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Igualmente, los acuerdos alcanzados al interior de la Alianza son compatibles con los
mandatos constitucionales que impone al Estado el deber de promover la
internacionalización de las relaciones económicas y comerciales mediante la
celebración de acuerdos de integración económica. Hay que tener en cuenta que el
artículo 226 de la Constitución expresamente compromete al Estado en la promoción de
“la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas
sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
15. ¿Cómo operará la Alianza si los países miembros tienen acuerdos vigentes con
otros países?
La Alianza del Pacífico no reemplaza sino que complementa e impulsa otras iniciativas
que apuntan a la creación de espacios de integración. Este es un proceso abierto a la
participación de aquellos países de la región que compartan la voluntad de alcanzar las
metas.
16. ¿Y qué pasará con los otros acuerdos regionales que se encuentran vigentes?
Si bien las iniciativas que se vienen desarrollando no apuntan al grado de profundidad
de la Alianza del Pacífico, tampoco resultan incompatibles con ella. En el marco de la
Aladi los países miembros han avanzado en la conformación de áreas de libre comercio
y en la celebración de una serie de acuerdos bilaterales o regionales que han
profundizado la integración en bienes, servicios e inversión. Actualmente se desarrollan
trabajos tendientes a la conformación del denominado “Espacio de Libre Comercio”.
17. ¿Cómo leer la Alianza del Pacífico frente a la CAN?
El Acuerdo Marco establece que los acuerdos económicos y de integración a nivel
bilateral, regional y multilateral firmados por las partes son la base del proceso de
integración, en este sentido, también reafirma los acuerdos de libre comercio vigentes
entre los miembros.
Igualmente, el Acuerdo Marco y el protocolo comercial reconocen la calidad de Perú y
Colombia como miembros de la CAN y los compromisos que de este mecanismo de
integración se derivan para estas dos economías.
24. ¿Cómo es la Balanza comercial del país con los otros países de la AP?
En 2014 la Balanza comercial con Chile fue superavitaria en 115,9 millones de dólares
FOB y con Perú en 15,3 millones de dólares FOB; mientras que con México presentó
un déficit de -4.176,7 millones FOB.
25. ¿Qué le exporta Colombia a la AP?
En 2014 el 72,3% de las exportaciones de Colombia a la Alianza del Pacífico fueron
productos No Minero-energéticos y el 27,7% Minero-Energéticos. Principalmente
vendimos a nuestros socios productos de los sectores de carbón (17%), química básica
(13,7%), automotor (8,1%), de franjas agroindustriales (7,8%) y jabones, cosméticos y
otros (7,6%).
26. ¿Y qué importa Colombia desde los otros tres países miembros?
Los principales productos importados desde la Alianza pertenecen a los sectores de
Maquinaria y equipo (24,6%), Automotor (20,8%), Metalurgia (11,7%), Química básica
(10,2%) y Derivados del Petróleo (5,3%).
Las reglas claras y la estabilidad jurídica que reafirma el protocolo comercial facilitarán
el incremento de la Inversión Extranjera Directa intra-Alianza, mientras que este factor
sumado a la posibilidad de acceder a un mercado ampliado conformado por las
economías más dinámicas de América Latina, que a su vez cuentan con una importante
red de acuerdos comerciales con terceros países, convertirán a la Alianza en un imán
para la atracción de IED de países que no son parte de este bloque de integración.
29. ¿Cuánto suman los flujos de Inversión Extranjera Directa de los otros países
miembros de la Alianza del Pacífico en Colombia?
En lo que respecta a Colombia, los países de la Alianza del Pacífico representan un
destino importante de la inversión, al tiempo que son relevantes como origen de
inversión para el país. En total, entre 2013 y 2014 en Colombia se recibieron de la
Alianza del Pacífico flujos de Inversión Extranjera Directa (IED) por US$2.340
millones y, de acuerdo con los registros del Banco de la República, en el período 1994 a
2014 el stock de IED fue de US$9.957 millones.
Por su parte, los flujos de inversión colombiana a los países de la Alianza alcanzaron en
total entre 2013 y 2014 un monto de US$1.302 millones mientras que en el período
1994 a 2014 se registró un stock de US$7.973 millones.
30. ¿Qué es el Protocolo Comercial y qué disciplinas contiene?
El Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, conocido
como Protocolo Comercial, es el acuerdo por medio del cual los cuatro países
miembros armonizan y profundizan sus relaciones comerciales. El Protocolo comercial
contiene 19 capítulos, varios de los cuales ya estaban regulados de manera bilateral
entre los países, con diferentes grados de profundidad. Por medio de este acuerdo se
busca extender y aprovechar en mayor medida el libre comercio ya existente entre los
miembros y también modernizar los acuerdos bilaterales vigentes, introduciendo
algunos temas nuevos en los que Colombia tiene interés.
31. ¿El sector productivo gana con la Alianza del Pacífico y su Protocolo
Comercial?
Claro que sí. La Alianza del Pacífico genera mayores oportunidades de
encadenamientos productivos y permitirá consolidar cadenas regionales de producción
entre Colombia, Perú, Chile y México. Además, se busca ofrecer productos
competitivos y aprovechar las oportunidades comerciales que se abren en el mercado
asiático.
32. ¿Qué productos tienen mayor potencial para el aprovechamiento del Protocolo
Comercial por parte de Colombia?
Sobre los productos con mayor potencial para el aprovechamiento del Protocolo
Comercial de la AP, los estudios simples de potencialidad arrojan que los mayores
beneficios de la Alianza se verán en agroindustria: galletería y panadería, chocolatería,
oleaginosas, alimentos para mascotas, carne de bovino (una vez se tenga acceso
sanitario), avicultura, huevos y lácteos (incluida la leche en polvo). De igual manera, al
cabo de unos años dos de los productos más importantes de la oferta colombiana, café y
banano, podrán entrar libres de arancel a México, el
mercado más grande de AP y del cual se encuentran excluidos en la actualidad,
enfrentando aranceles del 67 y 20% respectivamente.
Por otra parte, nuestra afinidad cultural, de lenguaje y de ubicación geográfica facilita
también las exportaciones del sector servicios hacia AP. Dentro de la oferta exportadora
de Colombia se ha identificado potencialidad en software en Perú, México y Chile; de
servicios de comunicación gráfica a México, de servicios de ingeniería y arquitectura a
Perú y Chile. En su conjunto, los anteriores servicios corresponden a servicios
profesionales los cuales fueron priorizados en la negociación del Acuerdo de la Alianza
del Pacífico.
33. El Protocolo Comercial incluye capítulos en materia de servicios y capitales,
¿qué se busca con esa negociación?
Se busca posicionar a la Alianza del Pacífico como un destino atractivo para la
inversión y el comercio de servicios en el mundo. El objetivo es aumentar los flujos de
inversión y comercio de servicios no sólo entre los países de la Alianza sino entre la
Alianza del Pacífico como bloque comercial, y el resto del mundo. Por lo anterior se
negociaron capítulos como comercio transfronterizo de servicios, inversión, comercio
electrónico, servicios marítimos y telecomunicaciones, para los cuales los países de la
Alianza negociaron condiciones claras y permanentes que facilitan y promueven el
comercio de servicios y las inversiones intrarregionales.
Este tema fue incluido en las negociaciones debido a que el comercio de servicios
representa una valiosa oportunidad para el crecimiento económico de los países de la
Alianza del Pacífico si se tiene en cuenta el potencial de los servicios en el comercio
mundial.
34. ¿Cuál es el trámite que se debe surtir en los países AP para implementar el
Protocolo Comercial?
En México y Chile, este tipo de acuerdos de comercio deben ser sometidos a los
Congresos de cada país. En Perú, entran en vigencia mediante Decreto Supremo del
Ejecutivo. En Colombia, de acuerdo con el artículo 189-2 de la Constitución, los
tratados internacionales deben ser sometidos al Congreso, internando las obligaciones
internacionales a través de una ley. Por lo tanto, para que el Protocolo Comercial entre
en vigencia en Colombia, es necesario que sea aprobado por el Congreso y revisado por
la Corte Suprema.
36. ¿Cuáles son los temas que trabajan los grupos técnicos?
La Alianza del Pacífico ha priorizado áreas de integración profunda en las cuales vienen
trabajando los grupos técnicos, definiendo objetivos y planes de trabajo. Estas áreas
son: movimiento de personas de negocios y facilitación para el tránsito migratorio;
Comercio e integración, incluyendo facilitación de comercio y cooperación aduanera;
Servicios y capitales, que incorpora la posibilidad de integrar las bolsas de valores; y
Cooperación y mecanismos de solución de diferencias.
Hoy en día la Alianza ya ha obtenido grandes logros en esta materia. Por ejemplo, se
avanza en un proyecto que busca la interoperabilidad de las Ventanillas Únicas de
Comercio Exterior de los cuatro países. Con esta iniciativa se podrá expedir certificados
de origen y certificados sanitarios digitales y habrá reconocimiento mutuo de los
Operadores Económicos Autorizados.
Las entidades de los gobiernos, por su parte, podrán obtener mayores beneficios en
términos de calidad y precio en sus contrataciones de bienes y servicios al contar con un
mayor número de oferentes.
47. ¿Qué gana Colombia con el capítulo de compras públicas de la Alianza frente
a las disposiciones actualmente en vigor con Perú?
La gran ganancia es el capítulo en sí mismo toda vez que se obtuvo el nivel de cobertura
máximo otorgado al mejor socio comercial del Perú, dentro del capítulo se contempla
adicionalmente la obligación de Trato Nacional con la cual se eliminan potencialmente
las situaciones denunciadas ante nuestras entidades por algunos proveedores nacionales
colombianos para quienes la homologación de títulos, la acreditación de experiencia en
ese país y otras acreditaciones se habían convertido en una dificultad mayor al momento
de participar en un procedimiento de compras públicas, por los tiempos requeridos para
cumplir esos requisitos.
48. ¿Qué gana Colombia con el capítulo de compras públicas de la Alianza frente
a los ya negociado a nivel bilateral con Chile?
En cobertura se logró que se incluyera a la Contraloría General de la República y a nivel
de transparencia que Chile incluya en el aviso de la contratación pública la indicación
de que la misma está cubierta por el acuerdo de la Alianza, lo que posibilita a los
proveedores interesados, al tener conocimiento de esta información, que descarten o se
postulen, sin necesidad de efectuar procesos dispendiosos de búsqueda, esto no existía
antes.
El Capítulo no cubre para Chile la contratación efectuada por las siguientes entidades
colombianas: Caja de Previsión Social de Comunicaciones – CAPRECOM; Comisión
de Regulación de Energía y Gas – CREG; Empresa Colombiana de Petróleos, S.A. –
ECOPETROL; Empresa Industrial y Comercial del Estado Administradora del
Monopolio Rentístico de los Juegos de Suerte y Azar – COLJUEGOS; Imprenta
Nacional de Colombia; Industria Militar – INDUMIL; Interconexión Eléctrica S.A. –
ISA; ISAGEN; Radio Televisión Nacional de Colombia – RTVC; Servicio Aéreo a
Territorios Nacionales – SATENA; Unidad de Planeación Minero Energética – UPME.
49. ¿Qué gana Colombia con el capítulo de compras públicas de la alianza frente
a lo ya negociado en el acuerdo bilateral con México?
Se logró la actualización y ampliación de la cobertura existente en el acuerdo del G2,
como puede apreciarse a continuación:
Acuerdo G2: Entidades del Nivel Federal: 59; Otras Entidades gubernamentales: 36.
Total: 95
Alianza del Pacífico: Entidades del Nivel Federal: 77; Otras entidades cubiertas: 41;
total: 118.
En los últimos años los cuatro países han participado en diferentes ferias y eventos y
desarrollado actividades en materia turística.
Se destaca, entre otras, la realización de dos macrorruedas de turismo, del Encuentro de
Tour-Operadores (21 de abril de 2014, en Chile) y la participaron en la feria IMEX en
Alemania (20 y 22 de mayo de 2014).
Así mismo, un total 1.967.814 viajeros extranjeros del mundo visitaron a Colombia en
2014 y de estos, 335.210 (el 17%) provenían de los países de la Alianza. En 2013 lo
habían hecho aproximadamente 280 mil. A su vez, 484,813 viajeros (el 12% del total)
que salieron de Colombia, visitaron los otros países miembros de Alianza, mientras que
en 2013 esta cifra fue de 405,915.
70. El apoyo a las Pymes es uno de los ejes estratégicos de la política industrial del
país, ¿la Alianza del Pacífico tiene un grupo que aborda este tema, cuál es su
objetivo?
Dada la importancia de las pequeñas y medianas empresas como motor de crecimiento
económico y generadoras de empleo, se vienen definiendo mecanismos de apoyo para
asegurar que estas se beneficien de las oportunidades que ofrece la Alianza del
Pacífico. Así mismo, se comparten experiencias y conocimiento entre empresarios, y
mejores políticas públicas entre los gobiernos, para promover el comercio y desarrollo
de este tipo de empresas que son mayoría en los países AP.
73. ¿Cuál es el papel de las Entidades de Promoción de los cuatro países dentro del
proceso de integración?
Las entidades de promoción de la Alianza del Pacífico (ProChile, ProColombia,
ProMéxico y PromPerú) son las encargadas de promover y expandir las exportaciones,
atraer Inversión Extranjera Directa, la internacionalización de empresas nacionales y
promocionar la llegada de turistas hacia los países miembros. Las entidades de
promoción se rotan la presidencia Pro Témpore alfabéticamente.
77. También se creó el de Minería ¿cuáles son los temas que trabaja?
Para impulsar la cooperación en el sector minero a través del intercambio de
información, experiencias y actividades conjuntas orientadas a logar el aprovechamiento
sustentable de los recursos mineros, la integración de cadenas de valor y el
fortalecimiento del sector en un marco de desarrollo sustentable y responsabilidad
social; fue creado el Grupo de Desarrollo Minero, Responsabilidad Social y
Sustentabilidad de la Alianza del Pacífico (GTDM).
80. ¿Qué requisitos debe cumplir un país para ser Observador de este
mecanismo?
Los países que han decidido integrarse a la Alianza del Pacífico en calidad de
observadores, comparten con los Estados fundadores los principios y objetivos
establecidos en el Acuerdo Marco. Según lo estipula el documento de lineamientos que
regula su admisión, los observadores participan en reuniones presidenciales y
ministeriales a las cuales, previo consenso de los Estados Parte, sean invitados. En
dichas reuniones tienen derecho a voz sus representantes del nivel jerárquico que
corresponda a la reunión a la que han sido invitados.
Así mismo, dentro del año calendario a partir de la fecha de aceptación de la solicitud
para ser candidato, el Estado Observador deberá cumplir con las condiciones para
iniciar su proceso de adhesión a la Alianza del Pacífico.
85. ¿Qué requisitos deben cumplir los Estados para ser Miembros plenos? ¿Todos
los Observadores serán en el futuro miembros plenos?
La adhesión implica la aceptación sin reserva alguna del Acuerdo Marco y sus
instrumentos y compromisos; tener suscrito con cada una de las Partes de la Alianza del
Pacífico un acuerdo de libre comercio y cumplir con los requisitos esenciales y
objetivos establecidos en el Acuerdo Marco que son los siguientes: i.) Vigencia de un
Estado de Derecho, de la Democracia y del orden constitucional; ii.) Separación de los
Poderes del Estado y iii.) Protección, promoción, respeto y garantía de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
86. ¿Y cuándo se tiene estipulado que sean miembros plenos estos países?
Costa Rica presenta grandes avances en los requisitos para entrar como miembro pleno
y Panamá está trabajando en el cumplimiento de los requisitos. En el marco de la VIII
Cumbre, la presidenta Laura Chinchilla firmó la Declaración de intención de su país de
adherirse al Acuerdo Marco, a través del cual se establece la hoja de ruta a seguir para
este proceso.
Además, la Alianza cuenta con el apoyo técnico y financiero del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) en áreas como Ventanillas Únicas de Comercio Exterior –
VUCE, Operadores Económicos Autorizados, análisis de Cadenas Globales de Valor,
inserción competitiva en los mercados internacionales, promoción de mejores prácticas
regulatorias y apoyo a la libre movilidad de personas.
89. ¿Cómo articula la Alianza del Pacífico las propuestas del Consejo
Empresarial?
A través de un comité de expertos que analiza los temas sugeridos por los sectores
empresariales a través del CEAP. Este coordina y presenta a las instancias
correspondientes las propuestas que sean presentadas para su posible incorporación en
los trabajos de la Alianza del Pacífico.
92. ¿La sociedad civil también es tenida en cuenta en la Alianza del Pacífico?
Por supuesto. Ninguna otra iniciativa de política exterior había generado tanto interés en
la sociedad civil como la Alianza del Pacífico. A la fecha se han creado la Asociación
de Mujeres de la Alianza del Pacífico, la Red Nacional de Emprendimiento conocida
como “Emprende Colombia”, y la Asociación de Emprendedores de Latinoamérica
(ASELA), entre otras iniciativas; se han firmado memorandos de entendimiento entre
las Cámara de Comercio de las capitales de los países, las Confederaciones de Cámaras
de Comercio de los países también trabajan de manera conjunta, al igual que las
asociaciones de emprendedores y las Cámaras chinas y japonesas de los países de la
Alianza.
93. ¿Y la academia?
Las universidades y centros de investigación han incluido cátedras sobre la Alianza del
Pacífico y se vinculan ya a la Alianza en iniciativas de los grupos técnicos de educación,
innovación y de cooperación en proyectos y programas como la Plataforma de
movilidad estudiantil y académica, de diplomacia deportiva, el LAB+, por mencionar
algunos.
El campo de acción en la Alianza es muy amplio y diverso y por lo tanto ofrece muchas
posibilidades de trabajo con la academia al interior de la Alianza y a nivel mundial.
94. ¿Hasta el momento cuáles acuerdos han firmado los países miembros de
Alianza?
Varios instrumentos internacionales han protocolizado los compromisos adquiridos por
los países, los cuales tienen impacto directo sobre la calidad de vida de los colombianos.
A la fecha, en el marco de la Alianza, se han firmado, entre otros, tratados
internacionales, acuerdos interinstitucionales; declaraciones; y memorandos de
entendimiento. Estos pueden ser consultados aquí.
Para Colombia como Presidencia Pro Témpore del mecanismo el reto fue liderar y
coordinar estas negociaciones en materia comercial sin perder de vista los otros
objetivos y mandatos de la Alianza, porque este es un mecanismo que abarca múltiples
dimensiones de la integración regional.
98. ¿Cuáles son los principales logros a destacar tras cuatro años desde la creación
de la Alianza del Pacífico?
Durante estos años la Alianza del Pacífico ha experimentado grandes avances, entre los
cuales se destacan su consolidación como proceso, el afianzamiento de su relación con
terceros países y organismos internacionales; y la concreción de diferentes proyectos
que realizan sus grupos técnicos, las entidades gubernamentales transversales a estos y
las iniciativas privadas como el Consejo Empresarial de la Alianza del Pacífico.
Los principales logros son la eliminación de visas de turismo y de negocios para los
ciudadanos; promoción conjunta de exportaciones, inversión y turismo en los países de
la Alianza; apertura de embajadas y oficinas de promoción conjunta para ampliar la
cobertura geográfica y reducir los costos en los que incurrirían los países actuando de
forma individual, la cooperación en materia de cambio climático y consumo sostenible;
el apoyo mutuo en la asistencia consular a ciudadanos de los países miembros; el
desarrollo de proyectos conjuntos de promoción de las Pymes, los intercambios
educativos para jóvenes de la Alianza del Pacífico a nivel de pregrado y posgrado; la
mejora regulatoria y armonización de reglas; la profundización del libre comercio; la
creación de un fondo de infraestructura mejorar la competitividad de los países; trabajos
conjuntos en materia de política de innovación y emprendimiento; y avances en
transparencia fiscal para facilitar el combate contra el crimen transnacional.
100. ¿Hacia a dónde apunta la Alianza del Pacífico en los próximos años?
La AP entrará en una etapa de acuerdos de nueva generación con miras a lograr sus
objetivos, principalmente el de conformar un área de integración profunda que impulse
un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías participantes,
mediante la búsqueda progresiva de la libre circulación de bienes, servicios, capitales y
personas.