Tema 4.

- OBRAS
POR
ADMINISTRACIÓN DIRECTA
6AM8
LEGISLACIÓN CONCURSOS Y CONTRATACIÓN DE
OBRA

FERNÁNDEZ MONZÓN DIANA JANNETE

LÓPEZ FUENTES JUAN ANTONIO
 ADMINISTRACIÓN DIRECTA

• Es uno de los métodos que la legislación enmarca para la

ejecución de obra y servicios relacionados con las mismas;
su característica principal corresponde a la inexistencia de
un contratista siempre
que tenga la capacidad
técnica y los elementos
necesarios para ello
(maquinaria, equipo de
construcción y personal
técnico), requeridos para
ejecutar los trabajos.
4.1.- REQUISITOS PARA QUE LAS DEPENDENCIAS REALICEN
TRABAJOS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
La dependencia o entidad que opte por este método debe:
Contar con el presupuesto, programas de ejecución, de utilización de
recursos humanos, de maquinaria y de equipo de construcción.
Emitir acuerdo de realización, por servidor público facultado.

Emitir acuerdo de realización, por servidor público facultado.

No podrán participar terceros como

contratistas, ya que la obra es ejecutada y
supervisada por la misma dependencia o
entidad.
 DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACION DIRECTA Y OBRA POR CONTRATO
(INDIRECTA)

Obras por contrato (indirecta) Obras por administración directa

Deben contar con inspector o supervisor de Deben contar con un inspector o supervisor de obras.
obras.
La ejecución debe estar a cargo de una La ejecución debe estar a cargo por la entidad
contratista
Son ejecutadas por un tercero Son ejecutadas por la propia entidad
Se deberá contar con disponibilidad La entidad deberá contar con disponibilidad
presupuestal para llevar a cabo la obra (pagos al presupuestal y los recursos materiales y logísticos para
contratista, supervisor, entre otros para culminar llevar a cabo la obra
la obra)
Se aplican controles de calidad, nuevo gastos Se aplican controles de calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de paso, etc. generales, aplicaciones de plazo en base a las directivas
externas.
Se rigen especialmente a la ley de contrataciones Se rigen específicamente para adquisición de bienes,
y adquisiciones del estado servicios y suministros necesarios para la obra.
FACULTADES EN LA CONTRATACIÓN
Contratar mano de obra local, por obra determinada

Alquilar equipo y maquinaria de construcción

complementaria

Utilizar los materiales de la región

Utilizar los servicios de fletes y acarreos

complementarios que sean requeridos
 INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS
PARTICIPACIÓN A LA INVITACIÓN
En cualquier supuesto el Instituto, invita a personas que cuentan con capacidad de respuesta inmediata, así
como con los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios, de acuerdo con las características,
complejidad y magnitud de los servicios a realizar y su obtención será gratuita.

RESTRICCIONES QUE SE APLICARÁN PARA PODER PARTICIPAR

Las personas físicas o morales que participen en esta invitación deberán ser de nacionalidad mexicana.

En esta invitación se aceptará la participación de personas físicas o morales de nacionalidad mexicana que se
encuentren dentro de la estratificación correspondiente; el ISSSTE podrá ejercer esta opción siempre y cuando
el monto estimado de la contratación sea menor al monto de los umbrales establecidos para los tratados de
libre comercio que cuenten con el capítulo de compras gubernamentales.

No podrán participar en esta invitación, las personas que se encuentren en los supuestos que establece el
artículo 51 y 78 penúltimo párrafo de la Ley, así como las personas físicas o morales, que se encuentren
inhabilitadas por resolución de la Secretaría de la Función Pública, en los términos del artículo 31, fracción XIV,
de la propia Ley.

Ninguna de las condiciones contenidas en esta invitación y sus respectivos anexos, así como de las
proposiciones en su parte técnica y económica que sean presentadas por los licitantes, podrán ser negociadas
o modificadas.
EJEMPLO DE CALENDARIZACION DE OBRA.
 ACUERDO DE REALIZACIÓN
El acuerdo de realización es
Nombre y firma del
requisito para la ejecución de obra servidor público que
bajo este método, el que deberá emite el documento
Descripción de los emitir la dependencia o entidad
trabajos a ejecutar Lugar y fecha de emisión
ejecutoria y contendrá:
Programas de suministro
Inversión autorizada de insumos
Importe de los trabajos Programas de ejecución
de los trabajos
Plazo de ejecución
(días naturales) Normas de calidad y
especificaciones
Fecha de inicio y Proyectos requeridos
conclusión
Áreas de servidores públicos responsables
de autorización y ejecución de los trabajos
4.2.- DESCRIPCIÓN PORMENORIZADA DE LOS TRABAJOS
POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

Las áreas ejecutantes, además

de dar cumplimiento a lo
establecido en los artículos 24 y
70 al 73 de la Ley, deberán
contar con el proyecto
ejecutivo de la obra totalmente
terminado o bien con un
avance tal que permita su
ejecución ininterrumpida hasta
su conclusión.
El presupuesto de los trabajos por administración directa se
integrará por costos unitarios de conceptos de obra de conceptos
de obra, entendidos como la suma de los cargos correspondientes
a los costos directos como:
• materiales y equipos de instalación permanente
• mano de obra y utilización de maquinaria
• equipo de construcción ya sea propia o rentada
En su caso los costos indirectos:
a) Instalaciones de construcción necesarias, así como su
desmantelamiento
b) Fletes y acarreos de maquinaria y equipo de construcción
c) Las construcciones e instalaciones provisionales destinadas a
campamentos, servicios administrativos, médicos, recreativos,
sanitarios, comedores que sean necesarios en el sitio de
ejecución de los trabajos, así como el mobiliario y equipo para su
funcionamiento
d) Sueldos y salarios, viáticos y cualquier otra remuneración que
reciba el personal técnico, administrativo y de servicios que
participe directamente en la ejecución de los trabajos
e) Equipos de transporte aéreo, marítimo o terrestre, con sus
respectivos cargos por combustibles y lubricantes
f) Materiales de consumo en oficinas
g) Materiales, equipo de instalación permanente, mano de obra,
maquinaria o equipo de construcción complementario.
 4.3.- OBLIGACIONES DE LOS RESIDENTES DE OBRAS DE
LAS DEPENDENCIAS

RESIDENTE DE OBRA Y SU FUNCION

El profesional residente suele tener simultáneamente la responsabilidad técnica y administrativa de la

obra, no obstante, de acuerdo a la magnitud de la obra, las funciones administrativas pueden
compartirse o asignarse a personal de apoyo al residente. El ejercicio de las funciones del profesional
residente reviste obligatoriedad legal para efectuar construcciones, detentando además como persona
natural o jurídica responsabilidad civil y penal de la construcción, compartida con el Contratista.

Su función consiste en llevar adelante la obra en la forma tal como se previó en el proyecto, salvo los ajustes que
sea necesario efectuar en campo, para desarrollar de una mejor manera la obra dentro de los límites
presupuestarios programados. Sustituye en muchos casos las actividades y alcances indicados en la gerencia de
construcción, incluye el asiento de información (Libro de Obra-CIV). Nota: Normalmente la residencia es llevada a
cabo por un sólo profesional responsable en el sitio de la obra, pudiéndose acordar con el cliente la coordinación
de personal supervisor adicional, puesto a disposición por el cliente para la obra.
 4.3.- OBLIGACIONES DE LOS RESIDENTES DE OBRAS DE
LAS DEPENDENCIAS
❖ Hacer informes detallados sobre el avance de obra, precisando aspectos limitantes y
las recomendaciones para superarlos.
▪ No está autorizado a realizar modificaciones en el expediente técnico o realizar obras
adicionales por cuenta propia.
❖ Puede hacer recomendaciones para que se realicen modificaciones y de obras
adicionales canalizados a través del supervisor o inspector de la obra en mención.
▪ El residente no puede modificar las condiciones de la ejecución del proyecto ya que
su función es ejecutiva y no podría ser juez y parte en éste caso.

❖ Debe informar mensualmente de todo lo actuado,

identificando limitaciones y haciendo
recomendaciones, que pueden dar origen a las
modificaciones del expediente técnico o adicionales
de obra. Estos últimos deben ser elaborados por un
profesional independiente del residente.
4.4.- OBLIGACIONES DE LAS DEPENDENCIAS EN TODOS
LOS SUMINISTROS EN ESTE TIPO DE OBRAS
Art. 24 .- Las dependencias y entidades sólo iniciaran la ejecución de
obras o servicios, ya sea por administración directa o por contrato,
cuando:
I. Cuenten, con los estudios y proyectos de arquitectura e ingeniería; las
especificaciones técnicas generales y particulares y las normas de
calidad correspondientes; el presupuesto de obra total y, en su caso, para cada
ejercicio presupuestario; el programa de ejecución convenido, los programas de
suministro de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo y, en su caso, de
equipo de instalación permanente, ya sea que éstos sean proporcionados por la
convocante o los contratistas. Tratándose de servicios se deberá contar con los
términos de referencia; los programas de prestación de servicios; la plantilla y
organigrama del personal, y el presupuesto de los trabajos
 4.4.- OBLIGACIONES DE LAS DEPENDENCIAS EN TODOS
LOS SUMINISTROS EN ESTE TIPO DE OBRAS
II. Se haya garantizado y formalizado el contrato o el acuerdo de ejecución por
administración directa, y
III. Se haya designado por escrito a las personas que se encargarán de la residencia
y de la superintendencia del contratista.
Se haya garantizado y
formalizado el contrato o el
acuerdo de ejecución por
administración directa, y
Se haya designado por escrito
a las personas que se
encargarán de la residencia
y de la superintendencia del
contratista.
 4.5.- PROCEDIMIENTO DE INVITACIÓN RESTRINGIDA
•EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
DE CUALQUIER NATURALEZA.
1.1 En las bases que para la celebración de las licitaciones públicas emitan las
dependencias y entidades, los órganos convocantes deberán anexar un formato en
el que se relacionen los documentos que al efecto se requieran y se indique el
punto o los puntos específicos de las bases en que se precisan y se solicitan éstos.
En dicho formato los licitantes deberán indicar la documentación que entregan
durante el acto de presentación y apertura de proposiciones, el cual deberá
utilizarse como constancia de recepción de la misma para cada participante. La
omisión de su entrega por parte de éstos no será motivo de descalificación.
1.2 Los servidores públicos encargados de efectuar la evaluación de las propuestas
que se hubieren presentado, deberán realizar ésta conforme a los criterios que para
tal fin se hayan establecido en las bases de las licitaciones públicas o de las
invitaciones respectivas a cuando menos tres proveedores, por lo que por ningún
motivo podrán aplicar otros que no hubieren sido establecidos en las propias bases.
 EN MATERIA DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS.

2.1 No estarán sujetas a las disposiciones de la Ley de Adquisiciones y Obras

Públicas, aquellas obras que deban ejecutarse para la infraestructura
necesaria en la prestación de servicios públicos que los particulares tengan
concesionados.
2.2 Independientemente de lo establecido en los tratados, y de que los
recursos destinados para la conservación y mantenimiento de inmuebles se
clasifiquen como servicios para fines presupuestales, conforme al Clasificador
por Objeto del Gasto, en los términos de la ley de la materia dichos trabajos se
consideran obra pública.
En algunas ocasiones las licitaciones de obra pública u obra privada quedan desiertas, esto significa que
ningún postulante fue elegido. Existen varios motivos por los que ocurre esto, por lo que es importante
conocerlos para no caer en ellos y hacer que tu constructora destaque.

El Gobierno Federal enlista varias causales para decir “no” a las empresas postulantes en las licitaciones de
obra pública.

1.La totalidad de las proposiciones presentadas no reúnen los requisitos solicitados en la convocatoria o sus
precios de insumos no fueron aceptables.
2.A algunas empresas, al enterarse de la forma de contratar y los requisitos, esto ya no es atractivo para ellas
y prefieren abstenerse de participar.
3.Las dependencias y entidades pueden cancelar una licitación por caso fortuito o fuerza mayor, siempre y
cuando existan circunstancias justificadas.
4.Cuando el procedimiento de contratación perjudique a la propia dependencia o entidad que abrió la
licitación.

Además, es importante que los licitantes sepan que la dependencia o entidad gubernamental deberá
precisar lo que motivó la decisión, que es inapelable.

Caber resaltar que en el caso de las cancelaciones derivadas de un caso fortuito y de fuerza mayor, la
dependencia o entidad cubrirá a los licitantes los gastos no recuperables que especifiquen las leyes
competentes.
 LICITACIONES DESIERTAS
Algunas de las consecuencias al declarar desierta una licitación son:

1.Las entidades y dependencias licitantes, así como las postulantes, pueden perder mucho dinero en la
organización y participación (respectivamente) del proceso. Esto genera pérdidas en varios sentidos,
sobre todo si se trata de comprar bases, que a veces tienen costos incluso en dólares para el sector
energético.
2.En el caso de los proyectos de infraestructura, las cancelaciones pueden hacer que éstos se retrasen.
3.Además, si las empresas desean volver a concursar deben ajustar en muchas ocasiones sus
operaciones debido a los gastos que puede representar preparar una licitación.

Por ello es muy importante que antes de una licitación de obra pública y privada:

•Las convocantes deben estructurar de una mejor forma las convocatorias;

además de que los requisitos deben considerar la realidad y actualidad del
mercado.
•Las empresas licitantes también deben -si es posible- revisar a la perfección la
convocatoria antes de participar. Anteponer la honestidad y legalidad ante los
intereses económicos, para participar en proyectos en los que pueda
desenvolverse óptimamente y hacerse del prestigio que sólo las empresas
exitosas tienen.