Plan turístico San Antonio

Plan de Desarrollo Turístico
Comuna de San Antonio
PLADETUR

Informe 3
Planificación Estratégica

Plan de Desarrollo Turístico de la Comuna de San Antonio – Informe 3 Planificación Estratégica
I N D I C E

Presentación ............................................................................................... 2
I. Problemática del turismo en San Antonio ........................................ 3
1.1 Síntesis del diagnóstico .......................................................................................... 3
1.2 Árbol de problemas .............................................................................................. 26
II. Objetivos del PLADETUR ................................................................ 33
2.1 Fundamentos / principios del Plan ...................................................................... 33
2.2 Imagen Objetivo del Plan ..................................................................................... 35
2.3 Lineamientos Estratégicos del Plan ...................................................................... 37
2.4 Objetivos del Plan ................................................................................................. 39
2.5 Matriz de Planificación ......................................................................................... 43
III. Plan de Acción del PLADETUR ........................................................ 46
3.1 Resumen de Iniciativas de Inversión .................................................................... 47
3.2 Inversión del PLADETUR ....................................................................................... 55
IV. Plan de Marketing y Promoción de San Antonio ............................ 56
4.1 Imagen del destino ............................................................................................... 56
4.2 Segmentos y Objetivos de mercado .................................................................... 58
4.3 Productos y Canal de Comercialización ............................................................... 66
V. Gestión del PLADETUR ................................................................... 68
5.1 Propuesta de desarrollo institucional .................................................................. 68
5.2 Factibilidad de implementación de la ZOIT ......................................................... 78
VI. Desarrollo de Iniciativas de Inversión ............................................ 81
6.1 Programa de Fomento y Desarrollo de la Calidad Turística ................................ 82
6.2 Estudio Plan Maestro de Infraestructura Habilitante en Espacios Públicos para
Circuitos Turísticos ............................................................................................................ 92
6.3 Programa Fiestas Típicas y Eventos Turísticos ................................................... 108
6.4 Programa de Conciencia Turística ...................................................................... 118
6.5 Programa de Promoción Turística de San Antonio ............................................ 128

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Presentación
El siguiente documento contiene el Informe de la Etapa 3 del Estudio Plan de Desarrollo Turístico
de San Antonio, denominado Planificación Estratégica. Los contenidos de este informe se han
organizado de acuerdo a la forma de presentación del mismo Plan, de tal forma de constituir un
documento que contenga y esté organizado como el PLADETUR final, aunque aún falta desarrollar
los componentes que vendrán en la Etapa 4 de Seguimiento lo cual incluye el Programa de
Implementación.
En el primer capítulo de este Informe se presenta la síntesis del diagnóstico, como un resumen de
los contenidos y principales conclusiones de las etapas precedentes, contenidos muy relevantes,
ya que acompañan y fundamentan las definiciones posteriores del plan, que se presentan en los
capítulos siguientes.
En el segundo capítulo se presentan los objetivos del Plan de Turismo, desde la mirada más
estratégica del desarrollo turístico comunal, la visión propuesta para el Plan, y los lineamientos y
objetivos específicos para el Plan.
El tercer capítulo contiene el Plan de Acción del PLADETUR, donde se resumen las iniciativas
principales del Plan de Turismo, a implementar por la Municipalidad a través de la Oficina de
Turismo en el período de planificación propuesto de cinco años. El desarrollo de las Fichas de
Iniciativas se incluye en el último capítulo.
En el cuarto capítulo se desarrolla el Plan de Marketing, con la definición de los productos
turísticos, los segmentos de mercado, y las orientaciones para el posicionamiento de San Antonio
como destino turístico.
El capítulo quinto contiene la propuesta de Plan de Gestión de la Oficina de Turismo, en el
entendido de que un nuevo Plan de Turismo requiere una estructura organizacional fortalecida y
con las capacidades necesarias para la implementación del Plan y el logro de los objetivos.
El sexto y último capítulo contiene el desarrollo de las fichas con las Iniciativas del PLADETUR, ya
sean éstas Programas o Estudios según se indica en cada caso.
Es importante destacar que este Informe, que ya contiene la parte central de lo que constituye el
PLADETUR con sus acciones, se ha estructurado sobre Lineamientos que son muy prácticos de
manejar ya que además son áreas de deficiencias evidentes para todos los actores. De este modo
este Plan de Turismo se hace cargo de:
 El producto turístico a través del Fomento a las empresas
 La infraestructura habilitante para desarrollar el Turismo
 El desarrollo de la Identidad Local y las manifestaciones culturales de su gente
 La Promoción del Turismo hacia afuera y hacia adentro de la comuna
 El desarrollo organizacional del municipio para implementar el PLADETUR
Si bien el PLADETUR no puede hacerse cargo de manera realista de todos los problemas del
Turismo en esta fase (puesto que es una tarea de más largo plazo), sí deja establecidas las bases y
las acciones que –en un marco estimado de cinco años de implementación‐ permitirán a San
Antonio desarrollarse de manera consistente como una comuna turística.

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I. Problemática del turismo en San Antonio
1.1 Síntesis del diagnóstico
Entorno
La comuna de San Antonio se inserta en la región de Valparaíso, de fuerte concentración
poblacional en sus principales áreas urbanas.

Jerarquía de los principales centros poblados de la macro región central de Chile. Fuente de la figura: PULSO S.A. sobre
base cartográfica SIG facilitada por la Unidad SIG de la Municipalidad de San Antonio.

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Factores que determinan la conformación de la estructura
de centros poblados de la Región son: i) la extensión de su
frente costero, con condiciones adecuadas para la
actividad portuaria y el turismo, ii) la cercanía y fácil
conectividad con Santiago, amplio mercado para el
turismo y el desarrollo inmobiliario, y iii) la existencia de
un interior rural con actividades económicas de interés,
como la vitivinicultura.
San Antonio encabeza el sistema Litoral Sur de la
provincia, que se estructura a lo largo del litoral, y
compuesto por las comunas de San Antonio, Cartagena, El
Tabo, El Quisco, Algarrobo y Santo Domingo. San Antonio
es la cabecera provincial, constituyéndose en el principal
centro poblado de su entorno territorial.
Ejes de ocupación territorial de la región. Fuente de la figura: Plan de
Regeneración Urbana de San Antonio (PRU), MINVU 2011.
Los destinos turísticos

indicados por SERNATUR para
el sector costero de la región
de Valparaíso, son: litoral norte
(Papudo), litoral centro (Viña
del Mar – Concón) y litoral sur
(Algarrobo – Santo Domingo),
en el cual se inserta la comuna
de San Antonio.
El diagnóstico del PRC de San
Antonio establece las áreas
rurales de Lo Gallardo, San
Juan, Leyda, Malvilla y
Cuncumén con cualidades para
potenciar el desarrollo turístico
rural.
El Plan Regulador Intercomunal
Satélite Borde Costero Sur (PRI‐
SBCS), define un sistema
urbano lineal costero con
centralidades intercomunales
en Algarrobo y San Antonio
asociadas a una mayor
concentración de población,
con un territorio común entre
ambos donde se distribuyen las
actividades residenciales,
turísticas y recreativas.

Destinos turísticos de la región costa de Valparaíso. Fuente
la figura: PULSO S.A. sobre base cartográfica SIG
de
facilitada por la Unidad SIG de la Municipalidad de San
Antonio e información proveniente de SERNATUR.
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Según los diagnósticos del PRI, la intercomuna de San Antonio, constituida por Cartagena y Santo
Domingo, muestra signos de conurbación, con baja densidad de ocupación en la transición entre
ellas.
El desarrollo de la marca territorial Litoral de los Poetas para la provincia de San Antonio tiene que
ver con que, simbólicamente, se reconoce la presencia de grandes artistas en la región quienes,
oriundos o no, se identifican con ella, al mismo tiempo que los habitantes los reconocen y los
integran al espacio regional1.

Antecedentes Generales de la Comuna
La comuna posee una localización estratégica, a poca
distancia de las principales ciudades de la macro región
central. Esta gran centralidad y conectividad con
importantes mercados y centros de servicios se ve
reforzada por su condición de ciudad puerto de la Cuenca
del Pacífico y su cercanía a pasos fronterizos con Argentina
(458 km de Mendoza).

Fuente de la figura: Estudio Región de Valparaíso. Identidad y Desarrollo.
Programa de Fortalecimiento de la Identidad Regional. GORE – SUBDERE.
La comuna participa del circuito portuario conformado por los puertos de Quinteros, Valparaíso y
San Antonio, que en conjunto movilizan cerca del 50% de la carga marítima nacional. Asimismo, su
cercanía a los principales balnearios de la zona central la sitúan dentro del demandado sistema
turístico que sirve a la Región Metropolitana de Santiago.
En su rol de capital provincial reúne la casi totalidad de la población total comunal y concentra los
principales servicios y equipamientos, además de ser el punto de acceso al litoral de la zona
central. Esta condición de centro de servicios le otorga una relativa independencia funcional y
económica con el turismo estacional, a diferencia de otras comunas de la provincia que dependen
de la población flotante que reciben en época de verano.
La ciudad tiene una tendencia natural a la fragmentación, dada a las condiciones geográficas en la
cual se emplaza. Debido a esto, el sistema de espacios públicos y su eventual capacidad de proveer
continuidad e integrar espacios, zonas y usos, cobran gran relevancia, y está marcado por la
discontinuidad. El bajo número de áreas verdes, plazas y parques al interior de la trama urbana,
además de la fragmentación y baja accesibilidad que propone un borde costero preferentemente
portuario, conforma un entorno urbano deteriorado con dificultad para estructurar secuencias
espaciales de valor paisajístico o que puedan albergar actividades públicas de mayor escala y
versatilidad2.

1
Un grupo de intelectuales, amigos de Cartagena, liderados por el fallecido periodista José Miguel Zambrano, hace más de dos décadas
iniciaron la difusión de esta zona de la provincia de San Antonio como “El Litoral de los Poetas”. En ella han convivido Pablo Neruda, en
Isla Negra, Nicanor Parra y Pacheco Altamirano, en las Cruces, Vicente Huidobro, en el faldeo de la Quebrada Llolleo, en Cartagena,
Magallanes Moure y Adolfo Couve en el casco histórico y en el sector de la antigua estación de trenes de esta popular ciudad balneario,
respectivamente. www.chile.travel/blog/arte‐e‐historia‐en‐el‐litoral‐de‐los‐poetas.
2
Plan de Regeneración Urbana de San Antonio. SEREMI MINVU, mayo de 2011.
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El sistema de espacios públicos de San Antonio, a diferencia de otras ciudades litorales, no se basa
en el uso del borde costero debido a la existencia de infraestructura portuaria que obstaculiza la
relación directa entre el mar y la ciudad.

Localización de los principales atractivos urbanos en la ciudad de San Antonio

Atractivos urbanos en la
ciudad de San Antonio.
Fuente de la figura: PULSO
S.A. sobre base cartográfica
SIG facilitada por la Unidad
SIG de la Municipalidad de
San Antonio.

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Actualmente la condición de borde público del puerto de San Antonio está acotada a las exigencias
de desarrollo de las actividades portuarias, restringiendo el acceso a la costa a determinados
puntos. Sin embargo, estas condiciones se verán modificadas en el mediano plazo, ya que el Plan
Maestro de la Empresa Portuaria de San Antonio proyecta un crecimiento hacia el sur del borde
costero comunal, despejando áreas importantes para el desarrollo urbano y turístico.
En relación al patrimonio ambiental, si bien la comuna no posee monumentos naturales o áreas
naturales declaradas bajo protección, cuenta con componentes lacustres (humedales) de
importancia ambiental: Embalse Leyda al interior del valle, embalse La Patagüilla en San Juan,
desembocadura del Río Maipo y las Lagunas de Llolleo con dos cuerpos de agua salada. Los dos
últimos humedales albergan diversidad de avifauna con más de 130 especies de aves migratorias.
Al respecto, la Estrategia y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad Biológica de la
Región de Valparaíso (CONAMA, 2005) contempla como sitios prioritarios de conservación in situ,
3 ecosistemas presentes en el territorio comunal de San Antonio: el Río Maipo en toda su
extensión como sitio de prioridad 2 dentro de los ecosistemas Ióticos, el Estuario del mismo río
como sitio de prioridad 2 de los ecosistemas marinos presentes en la región, y las Dunas de Santo
Domingo‐Llolleo como sitio de prioridad 2 dentro de los ecosistemas de humedales3.
Atendiendo a la geomorfología del territorio, el potencial de expansión urbana de San Antonio
radica en su planicie y meseta superior, hacia el oriente, en los sectores de Pelancura, San Antonio
alto en el límite con Cartagena, Placilla y sectores altos de Llolleo y Lo Gallardo ‐ San Juan, que se
proyectan como las nuevas zonas residenciales, lo que dependerá de la posibilidad de dotación de
servicios sanitarios, que hoy representan el principal escollo para el crecimiento de la cuidad.
Claramente, la gastronomía es una de las áreas más desarrolladas en materia de oferta al visitante
y su distribución se concentra en tres sectores fundamentales: la Caleta Pintor Pacheco Altamirano
– Mercado del Mar, el área central en torno a los ejes Centenario y Barros Luco, y Llolleo.
La consolidación de los principales proyectos urbanos de San Antonio responde a acciones
planificadas y coordinadas a nivel institucional. El proyecto detonante fue la primera etapa del
Parque Talud 21 de Mayo Este se transformó en un área verde renovada, con un paseo superior,
considerando la construcción de un anfiteatro urbano y la recuperación de la principal escalera
que atraviesa dicho talud.

Análisis Sociodemográfico
Las cifras oficiales indican que la Comuna de San Antonio cuenta con 96 mil habitantes en el año
2015, y con una proyección de 98 mil para el año 2020. De acuerdo a estas proyecciones, el ritmo
de crecimiento de la población comunal es de 0,3% anual. La población de la Comuna de San
Antonio representa el 60% de la población total de la provincia. (Fuente: INE)

3
Diagnóstico Modificación Plan Regulador Comunal de San Antonio, octubre de 2014.
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Tabla 1 Población Comunal
N° de personas por año y tasa de crecimiento.
Población Total
% variación
Año 2015 Año 2020
Provincia Comuna anual
San Antonio San Antonio 96.764 98.299 0,3%
Algarrobo 10.474 11.032 1,0%
Cartagena 20.213 21.036 0,8%
El Quisco 13.093 14.479 2,0%
El Tabo 10.116 11.346 2,3%
Santo Domingo 9.299 9.906 1,3%
Fuente: INE.

Hace 25 años se inició el quiebre en la estructura poblacional, produciéndose a partir de esta
época el envejecimiento paulatino de la población. La población total en el tramo de edad entre
25 y 29 años representa el 8,4% de la población, mayor que la población total de todos los demás
tramos de menor edad, siendo 6,8% la participación de la población de entre 0 y 4 años.
El impulso de nuevas actividades económicas en el territorio comunal es un mecanismo para hacer
más atractiva la residencia, conservar la población residente y atraer nueva población a la comuna.
Sólo el 88% de la población ha cursado y completado la educación media, lo que es una limitación
importante para el crecimiento económico de la comuna. Sólo el 12% de los habitantes han
completado educación técnica de nivel superior o profesional. (Fuente: CASEN 2013.)
Las mujeres no tienen menor educación que los hombres, y tienen una participación distintiva en
educación técnica de nivel superior, sector con alta tasa de empleabilidad.
Las personas empleadas en el sector de hoteles y restaurantes tienen un ingreso medio de 308 mil
pesos mensuales, por debajo de los 429 mil pesos que en promedio ganan los trabajadores de la
región. El sector turismo paga mal, lo que hace poco atractivo en términos relativos emplearse en
sus actividades. En estos ingresos medios relativamente bajos también influye que este sector
emplea personal sin formación técnica o profesional. (Fuente: Nueva Encuesta Suplementaria de
Ingresos 2012‐2013, INE.)
En el año 2013 se registran 242 empresas de alimentación y de alojamiento turístico en la comuna
de San Antonio. (Fuentes: Departamento de Estudios Económicos y Tributarios SII.)
En el año 2013, las ventas de las empresas turísticas ascendieron a 11 mil millones de pesos, las
cuales crecieron a una tasa de 9% anual en el período 2005 – 2013. El número de contribuyentes
aumentó en 30 empresas turísticas, a una tasa anual de 1,7%.
Las ventas de las empresas de alojamiento y alimentación con residencia en la comuna de San
Antonio representan el 44% de las ventas totales del Litoral de los Poetas.
La participación de las ventas del turismo en el total de la economía de la comuna de San Antonio
representó el 1,7% en el año 2013. Esta cifra no considera las ventas que realiza el comercio a los
visitantes, y tampoco los efectos indirectos por los encadenamientos que tiene la actividad. Sin
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embargo hay que concluir que la economía turística de San Antonio, si bien no es menor en
comparación al resto de comunas del Litoral, es baja en relación a la actividad económica de la
comuna.

Opinión de los Habitantes en Relación al Turismo
El 48% de las personas consideran que el turismo es realmente importante para la comuna,
mientras que un 32% lo encuentra poco importante. Si bien la opinión de los habitantes de San
Antonio está dividida en relación a este tema, mayoritariamente hay una percepción positiva en
torno al aporte del turismo para la comuna.
El 54% de las mujeres piensa que es realmente importante el turismo para la comuna, mientras
que sólo el 41% de los hombres tiene esta opinión.
La generación de puestos de trabajo es considerado el principal aporte que el turismo puede
realizar para el desarrollo comunal.
Todos los atractivos localizados en la zona central de San Antonio son ampliamente conocidos.
Este grupo de atractivos conforman la personalidad característica de la comuna, su vinculación al
puerto y las actividades costeras.
El Carnaval de Murgas y Comparsas así como la Fiesta de San Pedro, son festividades típicas
ampliamente conocidas por la comunidad. El resto de las festividades pueden considerarse
todavía de impacto más local, ya que en general son todavía poco conocidas por la comunidad.
Los habitantes tienen una opinión bastante crítica del estado de calidad en el cual se encuentran
los atractivos. Si bien ningún atractivo destaca como evaluado positivamente de manera unánime,
4 atractivos destacan con una evaluación positiva mayoritaria por parte de la comunidad: la
Fiesta Costumbrista de Cuncumén, los Paseos en Lancha por la Bahía, el Carnaval de Murgas y
Comparsas y el Paseo Costero Bellamar.
La Fiesta de San Pedro y la actividad portuaria estacan en un segundo nivel. La suma de las
actividades que ofrece la zona costera destaca como lo más relevante, más el Carnaval, que tiene
por sí mismo una alta valoración.
Los demás atractivos no cuentan con una evaluación positiva por parte de los habitantes. La peor
percepción de la comunidad está radicada en las caletas pesqueras y el centro de la ciudad.
La principal actividad que los habitantes recomendarían realizar a las personas que visitan San
Antonio es ir a almorzar a la caleta, aun cuando la evaluación de la caleta sea muy negativa. Los
habitantes siguen identificando la gastronomía costera como la principal actividad a realizar y
ofrecer a los visitantes. El Carnaval vuelve a destacar como la segunda actividad a recomendar,
teniendo un gran posicionamiento en la población. En tercer lugar se identifican las visitas a las
actividades del puerto como una actividad valiosa para recomendar a los turistas.
En general los habitantes tienen una opinión bastante crítica del estado y/o calidad de los servicios
urbanos con que cuenta la ciudad y que son determinantes para el desarrollo del turismo.
En este panorama de evaluación negativa, se pueden destacar 4 factores con un porcentaje
importante de evaluación positiva: las ferias artesanales, la amabilidad de las personas, los cajeros
automáticos y la gastronomía.

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Sistemas de Recorrido Turístico para San Antonio
El concepto Sistema de Recorrido Turístico recoge de manera general, iniciativas que pueden
constituirse en circuitos, rutas o corredores, dependiendo de la escala, medio de transporte,
duración y servicios.
Los circuitos, corredores o rutas de carácter turístico permiten organizar la oferta, aprovechar
mejor los recursos, lograr una imagen única de una zona determinada y, en definitiva, desarrollar
productos para atraer a un mayor número de turistas, en función de sus necesidades.
La comuna cuenta con 5 sistemas de recorrido, incluyendo territorios urbanos y rurales, además
de 1 calendario de festividades que, en temporada, pueden asociarse a los sistemas anteriores.
Los sistemas han sido articulados temáticamente y estructurados en base a un objetivo principal,
los componentes allí contenidos y otros atractivos que, potencialmente, pueden estar asociados.
SISTEMA 1 Paseo urbano en área central
Paseo asociado a la oferta de espacios públicos de carácter recreativo en el área central de San
Antonio, otorgando la posibilidad de realizar un recorrido a pie (o en bicicleta) a través de los
principales espacios urbanos abiertos de la ciudad puerto.
Este recorrido permite visualizar las características geomorfológicas que marcan el emplazamiento
de San Antonio, en base a terrazas separadas por pronunciadas pendientes hasta llegar a la
planicie litoral. De esta forma, es posible disfrutar de paseos costeros y de cerro que otorgan vistas
panorámicas de diversa naturaleza durante el recorrido por los espacios públicos dela ciudad,
desde la observación directa a nivel de mar hasta la percepción global del paisaje desde sus
principales miradores en altura.
En temporada se puede presenciar las siguientes expresiones tradicionales como complemento a
este paseo urbano:
 El Carnaval de Murgas y Comparsas de San Antonio (fines de febrero).
 La Fiesta de San Pedro (29 de junio).
 El desfile del 21 de mayo en honor al día de las glorias navales.
 La celebración del Patrimonio de San Antonio (último domingo de mayo).
 La Fiesta de San Antonio de Padua (13 de junio).
 La Fiesta del Mar y la Poesía (octubre).
 La Fiesta de Cuasimodo (primer domingo de abril).
 Día de los Muertos (1 de noviembre).
 Año nuevo frente al mar desde los miradores más importantes de la ciudad.
Los componentes del paseo urbano son:
 Paseo Bellamar
 Mercado del Mar y Caleta Pintor Pacheco Altamirano
 Mirador 21 de mayo
 Centro Cultural de San Antonio
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SISTEMA 2 Ruta Miradores
Esta ruta recupera la geografía de las terrazas altas de la ciudad, lo que permite experimentar
parte importante de la geomorfología que marca el emplazamiento de San Antonio en base a
terrazas separadas por pronunciadas pendientes hasta llegar a la planicie litoral. En esta ruta es
posible disfrutar de paseos de cerro que otorgan vistas panorámicas muy atractivas y de diversa
naturaleza durante el recorrido desde las alturas, logrando visualizar la imponente escala
paisajística de puerto y la boca del Maipo. Los componentes de la ruta son:
 Cerro Mirador y Parque Talud 21 de Mayo
 Cerro Mirador Cristo del Maipo y Vía Crucis
 Nuevo Museo de Ciencias Naturales y Arqueología
 Circuito religioso Vía Crucis
 Cerro Centinela y Faro Punta Panul

SISTEMA 3 Circuito gastronómico urbano y rural
Este circuito está integrado por 4 sectores de la ciudad de San Antonio que concentran la oferta
gastronómica local: los restaurantes emplazados en el sector de la Caleta Pintor Pacheco
Altamirano y el Mercado del Mar, aquellos localizados en torno al sector de Barrancas y que
incluyen los del Mirador 21 de Mayo, los que se ubican en el sector de Llolleo, que se está
perfilando como un creciente polo gastronómico y, finalmente y con especificidad, las empanadas
del pueblo tradicional de Lo Gallardo. Los componentes del circuito son:
 Sector San Antonio ‐ Caleta Pintor Pacheco Altamirano – Mercado del Mar
 Sector Barrancas ‐ Mirador 21 de Mayo
 Sector Llolleo – Tejas Verdes
 Empanadas en pueblo típico de Lo Gallardo
Atractivos asociados:
 Manifestaciones folclóricas en torno a la Plaza de Llolleo
 Plaza Estrella
 Mirador Cristo del Maipo y Vía Crucis
 Rock en Llolleo
 Localidades típicas de Lo Gallardo y San Juan

SISTEMA 4 Sendero natural Boca del Río
La Desembocadura del Río Maipo, hacia el sur de San Antonio, es un humedal de gran belleza
escénica que alberga una zona estuarial con pantanos, pajonales, dunas costeras con vegetación y
sitios para la observación de avifauna, contabilizándose hasta 135 especies de aves y un máximo
de 17.000 ejemplares en época estival, constituyéndose en uno de los sitios de mayor
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concentración de aves acuáticas y migratorias de Chile central. También conocida como “Caleta
Histórica” por ser la más antigua de la comuna de San Antonio (Caleta la Boca).
Este circuito se orienta a la realización de paseos de naturaleza para la observación de paisaje y
avifauna, a través de un sendero que se inicia en la localidad de Llolleo, accediéndose a la ribera
norte del Río Maipo desde donde puede realizarse paseos en bote. Si bien la observación de aves
depende de la temporada, la belleza del paisaje en este entorno permite disfrutar una jornada
contemplativa.
Atractivos asociados:
 Fiestas tradicionales
 Llolleo
 Plaza Estrella

SISTEMA 5 Escapada rural
La cadena de pueblos tradicionales de Lo Gallardo, San Juan, Leyda, Malvilla y Cuncumén resulta
un interesante corredor con potencial para constituirse en una ruta agroalimentaria de carácter
rural, pudiendo visitar los pueblos, las viñas del valle de Leyda y algunos productos específicos de
la gastronomía chilena como las empanadas de carne, encontrándose lugares con una factura de
gran calidad. Los componentes del corredor rural son:
 Pueblo Típico Artesanal de Lo Gallardo
 San Juan
 Valle de Leyda
 Malvilla
 Cuncumén

CALENDARIO DE FESTIVIDADES Las festividades tradicionales de la cultura local y chilena
Existen muchas festividades tradicionales que se realizan en la comuna, en los sectores rural y
urbano, las que, según la temporada, pueden experimentarse como complemento de los paseos,
circuitos y rutas de carácter turístico. Se destacan las siguientes festividades o eventos:
 Carnaval de Murgas y Comparsas de San Antonio.
 Celebración del Patrimonio de San Antonio
 Fiesta de San Pedro
 Fiesta de San Isidro Labrador
 Fiesta Costumbrista de Cuncumén
 Fiesta de Cuasimodo
 Fiesta de San Antonio de Padua
 Fiesta El Embrujo de Lo Gallardo
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 Fiesta del Chinchorro.
 Fiesta de la Tortilla de Rescoldo
 Fiesta del Mar y la Poesía
 Desfile 21 de mayo
 Celebración del Viernes Santo
 Noche de San Juan
 Fiesta de la Boca del Río Maipo.
 Encuentros folclóricos en la Plaza Llolleo
 Rock DyR
 Día de los Muertos
 Año nuevo frente al mar

Características de los Negocios Turísticos
La venta de las empresas gastronómicas se realiza fundamentalmente de manera directa a público
en el local (84%), siendo el servicio de Reparto (o Delivery) utilizado en 11%.
La venta de los servicios de alojamiento tiene una diversidad de canales. Se distribuye a través de
la venta a distancia ya sea por sitio web, email o teléfono (35%), la venta directa a clientes en el
local (24%) y la venta directa a empresas, o Convenios (17,5%). Los sitios web que ofician como
Intermediarios o Agencias Virtuales participan con un 9% (Booking, Tripadvisor, Despegar, etc.)
Las pocas Agencias de Viajes comercializan fundamentalmente a personas naturales de manera
directa (90%), el restante 10% se distribuye entre ventas a empresas y venta a otras agencias
mayoristas o tour operadores (5% en cada caso).
Los servicios de alimentación reconocen como factor crítico para su desarrollo la ampliación de su
negocio (88%). El segundo factor en importancia es el mejoramiento de equipamiento y
mobiliario. Un tercer factor, con menos relevancia es conseguir personal idóneo capacitado.
Los servicios de alojamiento también consideran como factor crítico a la ampliación del negocio
(50%). El segundo factor crítico son los problemas para conseguir personal idóneo.
La diferencia entre temporada alta y baja en cuanto a contratación de personal es significativa. En
restaurantes aumenta en promedio de cuatro a ocho empleados, y los servicios de alojamiento de
dos empleados a cinco empleados promedio en temporada alta.
El 75% de los negocios reconoce un crecimiento en el período de 2013 a 2015, y el 25% restante se
ha mantenido. El 100% de las empresas espera que el negocio crezca el año 2016.
Los empresarios de Turismo se encuentran en un escenario positivo y de buenas expectativas en
el clima de negocios que tienen en San Antonio.

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Diagnóstico de Brechas4
El Diagnóstico de Brechas constituye una evaluación de la situación actual de los establecimientos
que prestan servicios turísticos y el grado de cumplimiento que presentan frente a las
especificaciones de la norma de calidad respectiva.
Las dimensiones evaluadas en los Servicios de Alojamiento son:
Factor de Calidad
% cumplimiento
1 Manual de Organización 25%
2 Procedimientos que permitan garantizar la calidad de los servicios ofrecidos 50%
3 100% del personal tiene capacitación certificada 0%
4 ¿Cuenta con personal con ropa de trabajo o uniforme? 50%
5 ¿Cuenta con programas de mantención, preventivos y correctivos? 50%
6 ¿Cuenta con un protocolo formal de atención para personas con discapacidad? 0%
7 ¿Tiene definido el procedimiento para reserva, venta y confirmación?? 100%
8 ¿Acepta como mínimo dos medios de pagos? 50%
9 ¿Publica y difunde en recepción, las tarifas diarias de las unidades habitacionales? 25%
10 ¿Se encuentra registrado en el sistema de información turística de SERNATUR? 100%
11 Servicio de estacionamiento propio o concertado, dentro o fuera del recinto 100%
12 Servicio de estacionamiento temporal para vehículo, ubicado frente al recinto 25%
13 Entrada exclusiva para huésped y otra para servicio 25%
14 Música ambiental en todos los recintos de uso común de los huéspedes 25%
15 Sistema de señalización interna relativa a los servicios y recintos de uso común del hotel 75%
Sistema de acondicionamiento térmico en lugares de uso común, con sistema de
16 enfriamiento cuando la temperatura interior sea mayor a 24°C 25%
Sistema de acondicionamiento térmico en lugares de uso común, con sistema de
17 calefacción cuando la temperatura interior sea menor a 18°C 25%
18 Servicio telefónico (interno, nacional e internacional) 0%
19 Servicio de vigilancia 25%
20 Sistema de detección de incendios 0%
21 Servicio de conexión a Internet en las habitaciones 75%
22 Servicio de baños generales diferenciados por género 75%
23 Servicio de lavandería 75%
24 Servicio médico propio o concertado 0%
25 Servicio de conserjería 75%
26 Servicio de custodia de equipaje 100%
27 Servicios de guardarropía 25%
28 Servicio de máquinas de ejercicio 0%

4
El diagnóstico de Brechas tiene fundamento en la Ley de Turismo 20.423 del año 2010, que regula la industria turística en Chile, que
contiene un Sistema de clasificación, calidad y seguridad de los prestadores de servicios turísticos, el que comprende un registro de los
servicios turísticos agrupados por tipo, de acuerdo a las definiciones establecidas en el reglamento (Reglamento 222, vigente desde el
23 de junio de 2011).
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Factor de Calidad
% cumplimiento
29 Servicio de piscina 25%
Servicio de caja de seguridad
30 0%
Habitación adaptadas a silla de ruedas
31 0%
Baño privado con agua fría y caliente
32 100%
Habitaciones con velador
33 75%
Habitaciones con una silla
34 100%
Habitaciones con ropero
35 75%
Habitaciones con portamaletas
36 25%
Habitaciones con luz d velador
37 100%
Habitaciones con internet
38 75%
Habitaciones con papelero
39 100%
Habitaciones con persianas o cortinas
40 100%
Asiento baño para personas con movilidad reducida
41 25%
Baños cuentan con Barra de seguridad y piso antideslizante en ducha
42 25%
Baños con Toallero junto a la ducha y lavamanos
43 100%
Baños con Jabón individual (disp.) en lavamanos y ducha, papel higiénico y repuesto y vaso
44 100%
Baños cuentan con Papelero
45 100%
Habitaciones con TV a control remoto
46 75%
Habitaciones con secador de pelo
47 25%
Habitaciones con minibar
48 0%
Servicio de llamada de despertar
49 25%
50 Servicio de desayuno 50%
51 Servicio de cafetería 25%
52 Servicio de bar 25%
53 Servicio de salones para eventos y banquetes 50%

Las dimensiones evaluadas en los Servicios de Alimentación son:
Factor de Calidad % cumplimiento
1 Carta de vinos independiente 0%
2 Menú bilingüe 13%
3 Café de grano 38%
4 Equipamiento para niños 13%
5 Estacionamiento propio o concertado 63%
6 Aire acondicionado (frío/caliente) 13%
7 Reserva telefónica 100%
8 Señalización direccional y de seguridad 63%
9 Accesibilidad para personas con movilidad reducida 38%
10 Procedimiento escrito para gestionar la limpieza 50%
11 Responsable del mantenimiento 100%
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12 Registro de auto‐inspecciones 25%
13 Protocolo formal para trato al cliente 38%
14 Sistema de control del tiempo de servicio 50%
15 Reuniones semanales de preparación del personal 63%
16 Sistema de gestión de reservas 88%
17 Organigrama que de tareas del personal 38%
18 Capacitación certificada para 100% del personal 25%
19 Protocolo formal de atención para personas con discapacidad 13%
20 Protocolo formal de aprovisionamiento 25%
21 Programas informáticos de gestión del aprovisionamiento 25%
22 Protocolo formal de almacenaje y conservación 50%
23 Protocolos formal de residuos y basura 25%
24 Protocolo formal de reciclaje 13%

Las dimensiones evaluadas en Agencia de Turismo son:
1 Está registrado en registro nacional del SERNATUR 100%
2 Cuenta con un Manual de Organización 0%
3 Cuenta con procedimientos formales (escrito) para garantizar la calidad de los servicios 0%
4 100% del personal tiene capacitación certificada 100%
5 Tener implementado un medio de recepción y tratamiento de sugerencias y reclamos 0%
6 Cuenta con sistema de planificación y documentación de necesidades de capacitación 0%
7 Cuenta con procedimientos escritos de atención al cliente 100%
Cuenta con sistema de atención remoto (celular, web u otro) u operador en lugar de
8 destino, para prestar asistencia o asesoría 100%
Cuenta con información y documentación escrita y virtual sobre precios, servicios y
9 productos 100%
10 Dispone de un domicilio debidamente identificado destinado a ser agencia de turismo 100%
11 Disponer de un teléfono destinado a las actividades propias de la agencia 100%
12 Disponer de conexión a internet y correo electrónico vigente con dominio propio 100%
13 Disponer de fax, impresora y/o scanner (o foto digital) 100%
14 Evalúa recursos, instalaciones y medios técnicos de los proveedores 100%
15 Evalúa comportamiento de los proveedores con otros agencias turísticas 100%
16 Evalúa la calidad de los servicios ofrecidos por los proveedores 100%
17 Cuenta con protocolos de chequeo de cumplimiento de requisitos legales 100%
18 Define criterios para la descalificación de un proveedor 100%
Publica y difunde las tarifas de paquete turísticos y comisiones aplicables expresadas en
19 moneda local y extranjera (dólar) 100%
20 Tener un manual de ventas 0%
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21 Cuenta con procedimientos formales de reservas, ventas, modificación, y anulaciones 100%
22 Aceptar como mínimo dos medios de pagos lo que tienen que ser informados 100%
Definir protocolos de reservas para los distintos proveedores de servicios para activar
23 las reservas y conocer el estado de ésta 100%
Entrega recibo o documento formal que señale monto cancelado, servicio entregado y
24 nombre del cliente 100%
25 Procedimiento escrito para realizar seguimiento post venta 0%
26 Sistema formal (escrito) de medición de la satisfacción de los clientes 0%
27 Consignar en forma precisa y explicita el nombre de fantasía en los medios publicitarios 100%
El material utilizado en la promoción se debe publicar en español y un segundo idioma
28 cuando es ofrecido por la agencia 0%

Síntesis del Comportamiento del Turismo Interno
En los segmentos socioeconómicos relevantes (con poder de consumo), en la 1ª Temporada
(temporada alta), la penetración del turismo llega al 70% de los hogares. El porcentaje disminuye
el resto del año al ya 53% entre abril y julio, y al 65% entre agosto y el 14 de diciembre.

Gráfico 1 Penetración del Turismo Interno en Chile: Habitantes
Si bien, entre la 3ª y la 1ª Viajeros Según Tipo
Temporadas sólo hay un
diferencial de 5% en el tamaño
del mercado del turismo interno, % de personas ABC1 ‐ C2 ‐ C3 ‐ D
la duración de la estadía y el
gasto turístico, provocan
diferencias importantes en la
23%
demanda de ambas temporadas.
Habitantes
La penetración del turismo 15%
Excursionistas
interno varía según el grupo 20%
socioeconómico (GSE) del hogar,
fluctuando en alta temporada,
entre el 62% de los hogares del 34%
GSE D y el 90% de los hogares del
GSE ABC1. Habitantes Turistas 28%
Al contabilizar personas, sólo el 50%

60% de las personas realizan
turismo interno en Chile en 0% 20% 40% 60%
temporada alta, en los GSE
relevantes. La penetración del 3a Temporada (01 ago 2012 ‐ 14 dic 2012)
turismo interno en Chile 2a Temporada (01 abr 2012 ‐ 31 jul 2012)
1a Temporada (15 dic 2011 ‐ 31 mar 2012)
asciende sólo al 38% y al 50% en
las 2ª y 3ª Temporadas
Fuente: Medición y Comportamiento del Turismo Interno Año 2012. SERNATUR. Julio, 2013.
respectivamente.
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Sólo el 50% de las personas realizan viajes de turismo interno con pernoctación en temporada
alta, porcentaje que desciende a 28% y 34% en las dos temporadas siguientes.
Los viajeros que realizan excursionismo de turismo interno en alta temporada son el 20% del total
de habitantes, cifra que aumenta al 23% en el período agosto – diciembre.
En la distribución de las visitas según tipo de visitante, según temporada y según grupo
socioeconómico, y el cruce de estas categorías, se establece lo siguiente:
‐ El excursionismo genera la misma cantidad de viajes de turismo interno que los viajes con
pernoctación o viajes turísticos.
‐ El excursionismo aumenta en el transcurso de las temporadas pasando de representar un
43% de los viajes en temporada alta a un 56% de los viajes de la tercera temporada.
‐ El 40% de todos los viajes de turismo interno se realizan en la tercera temporada, mientras
que en la primera temporada (alta) sólo se realiza el 36% de los viajes.
‐ El excursionismo aumenta su importancia a medida que el nivel socioeconómico
disminuye, desde un 40% (GSE ABC1) a un 56% (GSE D).
‐ En los grupos socioeconómicos C2 y C3, de interés para este Plan, las visitas turísticas y de
excursiones de turismo interno tienen la misma participación.
‐ Los GSE C2 y C3 realizan en un año 20,5 millones de viajes, y representan el 50% del total
de visitas de residentes que reciben los destinos turísticos.
El gasto turístico promedio diario individual (GPDI), a pesos del año 2015, varía según GSE desde
26 mil pesos (GSE ABC1) hasta los 14 mil pesos (GSE D). Una característica es que el GPDI aumenta
desde los 16 mil pesos en la primera temporada a los 21 mil pesos en la tercera temporada. Uno
de los factores que explica esta situación es la menor duración de la estadía en temporada baja.
En relación al perfil de comportamiento del turista nacional que viaja dentro del país, se han
seleccionado las características relevantes:
‐ El 85% de los turistas nacionales que viajan dentro del país han visitado más de 2 veces el
destino. Sólo en un 8% visitan destinos nuevos.
‐ El turismo interno no utiliza Internet. Sólo el 2% de los viajeros lo utiliza como fuente de
información. Un 50% de los casos utilizan la experiencia de viajes anteriores. La
recomendación directa sigue siendo importante, pero sólo en un 29% de los casos. Un 24%
de los viajeros viaja a la aventura, ya que no recurren a ninguna fuente de información.
‐ El 60% de los viajeros de turismo interno no programa con mucha anterioridad su viaje. El
tiempo de anticipación en la planificación del viaje al destino es de hasta 2 semanas.
‐ En el 74% de los casos, el medio de alojamiento de los viajeros de turismo interno
corresponde a casas o departamentos de familiares o amigos. El alojamiento turístico
propiamente tal, sólo es utilizado por el 26% de los viajeros.
‐ Si bien el automóvil particular ha penetrado intensamente en todos los grupos
socioeconómicos, en los segmentos C2 y C3 sigue siendo importante el transporte en bus.
El litoral de Algarrobo y Santo Domingo es el principal destino de los turistas de turismo interno,
con un 11% de las visitas. El segundo destino, en términos de llegadas, es Valparaíso y Viña del
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Mar, visitado por un 9% de los turistas nacionales. Santiago y Farellones es el tercer destino más
visitado por los turistas nacionales, con un 8% de los viajes.
Gráfico 2 Principal destino del viaje del Turista Nacional que Viaja dentro del País

Las cifras destacan al Litoral de los Poetas como el principal destino de turismo interno en el
país. La estrategia de mercado no debiera ser el aumento en el número de visitantes, sino más
bien apalancar el crecimiento a través de aumentar el gasto diario y la duración de la estadía.
Si bien existe un mayor posicionamiento en los GSE C2 y C3, cuotas de mercado de 12% y 14%
respectivamente, el Litoral combina productos para los distintos GSE (sólo decae al 9% el
posicionamiento en el GSE ABC1).
La participación de mercado del Litoral de los Poetas aumenta al 15% en la primera temporada,
decayendo al 8% en las 2 temporadas siguientes.

Visitantes Turísticos de San Antonio
En relación al comportamiento de viaje, los visitantes de San Antonio son en un 81% excursionistas
y en un 19% turistas.
Esta característica determina el perfil de San Antonio como un lugar de paseo, donde los
visitantes no tienen interés por pernoctar. El alojamiento turístico (Hotel / Hostal / Cabañas) es
utilizado sólo por el 3% de los visitantes. El 2% tiene segunda residencia en San Antonio.
El bajo desarrollo de la oferta de alojamiento en calidad, cantidad y diversidad, puede estar
actuando al mismo tiempo como causa y efecto de esta característica de San Antonio como
destino turístico, y que sin duda está limitando el desarrollo de la industria turística en la comuna.
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La consolidación de San Antonio como destino turístico pasa por mejorar fuertemente la presencia
del alojamiento turístico, característica típica de los destinos turísticos maduros.
Del 81% de personas que están de visita por el día en fin de semana largo, el 59% del total viene a
pasear a San Antonio directamente de las comunas de Santiago.

Gráfico 3 Visitantes de San Antonio según Tipo de Visita y Gráfico 4 Lugares donde están alojando el fin de semana los
Alojamiento excursionistas de San Antonio
% de visitantes % de visitantes excursionistas
Otro lugares 2%
Aloja en VI Región 6%
segunda Región Metropolitana 59%
residencia; Está de visita
2% Viña del Mar ‐ Valparaíso 1%
por el día;
81% Algarrobo 1%
El Quisco 3%
Aloja en El Tabo 5%
establecimien
to turístico o Las Cruces 3% 32%
casa de San Sebastián 5%
terceros; 17% Cartagena 11%
Santo Domingo 3%
0% 20% 40% 60% 80%
Fuente: Encuesta de Visitantes Turísticos Comuna De San Antonio. Junio, 2015. Fuente: Encuesta de Visitantes Turísticos Comuna De San Antonio. Junio, 2015.

De los balnearios del Litoral de los Poetas, que cuentan con gran cantidad de alojamiento turístico
y segundas residencias, proviene el 32% de los excursionistas de San Antonio. Si damos como
válido el supuesto de que en estos balnearios alojan principalmente turistas provenientes de la
Región Metropolitana, resulta que, actualmente el 91% de los excursionistas residen en la Región
Metropolitana de Santiago.
De la VI Región proviene actualmente el 6% de la demanda.
Sólo el 4,5% de las personas visitan San Antonio por primera vez, mientras que el 42,5% son
visitantes frecuentes o fidelizados.
El principal driver de decisión es el paseo por el puerto y las caletas (54%), lo que convierte a este
atractivo en el principal atractor de viajes de San Antonio. Los segundos motivadores son la
gastronomía y realizar visitas a amigos y familiares.
Siendo San Antonio un destino conocido, donde el 95% de los visitantes ha ido más de una vez, el
nivel de conocimiento de la oferta de atractivos es bajo. Sólo el conjunto Caleta Pacheco
Altamirano – Paseo Bellamar es conocido por los visitantes, a lo que se agrega el centro de la
ciudad. Si bien esto es consistente con la importancia de estos atractivos como motivadores de los
viajes a San Antonio, el visitante mayoritariamente no ha diversificado su experiencia de viaje en
San Antonio, incorporando a su visita, un circuito de paseo más amplio.
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Las festividades son poco conocidas por los visitantes, algunas prácticamente desconocidas,
destacando el 26% de conocimiento que tiene la Fiesta de San Pedro y el 15% que tiene el
Carnaval de Murgas y Comparsas. De esta forma, se puede concluir que, actualmente, en las
festividades tradicionales de la comuna de San Antonio participan principalmente sus
habitantes.
Si bien las fiestas típicas son poco conocidas, generan un gran nivel de satisfacción en los visitantes
que han participado en éstas.
La evaluación de los atractivos por los cuales San Antonio se hace conocido en el mercado
turístico no es totalmente s satisfactoria. Sólo el 15% de los visitantes tiene una buena evaluación
del Centro de la Ciudad y sólo un 26% tiene una buena evaluación de la Caleta Pacheco
Altamirano. Destacan eso sí, los paseos en lancha por la bahía con una evaluación positiva de 56%,
la actividad portuaria con una evaluación positiva de 47% y el Paseo Bellamar con una evaluación
positiva de 46%.
Los atractivos peor evaluados son la Caleta de la desembocadura del Río Maipo, con sólo un 7% de
aprobación, el Centro, como ya se indicó, con un 15% de aprobación y la desembocadura del Río
Maipo con sólo un 17% de aprobación.
En resumen se puede concluir que, mayoritariamente los atractivos son valorados por los
visitantes pero requieren mejoras significativas. El único atractivo que mantiene una valoración
negativa es la desembocadura del Río Maipo y su Caleta, por lo que este atractivo, para ser
incorporado dentro de la oferta de producto y circuitos turísticos y comunales de San Antonio,
deberá cambiar fuertemente, para provocar una experiencia positiva en el visitante.
Para el 48% de las personas la experiencia de visita fue positiva pero tiene reparos que le impiden
manifestarse categóricamente con una buena evaluación. Sólo el 16% realiza una mala evaluación
de su experiencia de visita.
En el análisis de la fidelización del cliente, se puede afirmar que, el 36% de los visitantes actuales
recomendará con toda seguridad a San Antonio a otras personas para lo visiten. Si bien esta
evaluación es positiva, la cantidad de visitantes con reparos indica que el destino San Antonio
tiene mucho que mejorar.
Los visitantes de San Antonio pertenecen principalmente al primer estrato de la clase media, ya
que el 64% de los visitantes pertenece a los GSE C3‐D. El 31% pertenecen al GSE C2, y el 5%
restante pertenece a l tramo de mayor ingreso, agrupado en el estrato C1.

Demanda Turística Región Metropolitana
El conocimiento que tiene de San Antonio la demanda turística de la Región Metropolitana es alto,
y asciende al 89%. En general los destinos del litoral son ampliamente conocidos, pero en menor
medida Santo Domingo con un nivel de conocimiento de 59%. San Antonio es más conocido que
Cartagena y casi tan conocido como Valparaíso.
Las personas que no conocen San Antonio representan el 11% de los turistas de la Región
Metropolitana, de los cuales el 4% tiene una buena imagen de San Antonio, aun cuando no lo
conozca (39% de los que no conocen).
El Destino San Antonio tiene mayoritariamente buena imagen en el mercado donde se
encuentra su principal demanda.
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Gráfico 5 Personas que conocen destinos turísticos
El reconocimiento de la Marca
Litoral de los Poetas en el
mercado de origen asciende al % de personas que conocen
56% de la demanda. El 57% de
0% 50% 100%
los turistas que conocen San
Antonio reconoce la Santo Domingo 59%
denominación Litoral de los San Antonio 89%
Poetas, que no es un nivel de
Cartagena 79%
reconocimiento alto.
Isla Negra 66%
En relación a los factores de valor
de un destino turístico, destacan El Tabo 69%
como factores discriminantes la El Quisco 76%
tranquilidad, la buena atención y Algarrobo 79%
las vistas al mar, que son los
Viña del Mar 91%
factores de mayor relevancia,
factores que pueden Valparaíso 93%
potencialmente formar parte de Concón 61%
la promesa del servicio y de la Los Vilos 50%
imagen turística de San Antonio.
El segundo par de factores a La Serena 60%
tener en cuenta son los Rapel 44%
restaurantes y pasear por el Navidad 19%
puerto.
Los factores a trabajar son las
vistas al mar, la gastronomía y Fuente: Encuesta Turismo Emisivo Región Metropolitana. Año 2015 PULSO S.A.
pasear por el puerto, en un
ambiente de tranquilidad y

buena atención.

Para analizar el posicionamiento de San Antonio en el entorno competitivo, se utiliza la
probabilidad con que los turistas recomienden a otras personas visitar los destinos turísticos.
La probabilidad con que los turistas que conocen San Antonio lo recomendarían a sus cercanos
para que lo visiten asciende a 6,4 de escala de 1 a 10. San Antonio es un destino poco posicionado,
superando sólo a Cartagena, y por debajo de destinos competitivos como Valparaíso.
Ningún destino del Litoral de los Poetas alcanza un nivel de posicionamiento por sobre los 8
puntos, siendo los destinos mejor posicionados Algarrobo e Isla Negra. La dupla Viña del Mar –
Valparaíso constituye un mercado competitivo con alto nivel de posicionamiento.
San Antonio tiene una cantidad importante de detractores, ya que el 53% de la demanda turística
no habla bien del lugar, y sólo el 21% son promotores de este destino, recomendándolo en su
entorno.
La síntesis de esta evaluación se capta en el indicador Valor de Promoción Neto, que consiste en
efectuar la diferencia entre promotores y detractores. San Antonio tiene un valor de promoción
neto actualmente de ‐33%, superando sólo a Cartagena, y en un estado comparativo similar a El
Tabo y El Quisco. Sólo Algarrobo cuenta con un valor de promoción neto positivo de 7%.
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Gráfico 6 Personas que son PROMOTORES de los destinos turísticos
que conocen
En el promedio, el porcentaje de
detractores (visitantes
% de personas que con probabilidad 9 ó 10 de 10 recomedarían el
insatisfechos) es mayor que el destino
porcentaje de promotores 0% 20% 40% 60% 80% 100%
(visitantes satisfechos).
Santo Domingo 41% 35% 24%
Este indicador muestra que el
San Antonio 53% 26% 21%
posicionamiento de San Antonio
en el mercado objetivo es bajo, Cartagena 68% 16% 16%
y hay bastante que trabajar para Isla Negra 35% 35% 30%
lograr el nivel de El Tabo 50% 30% 20%
posicionamiento de otros
El Quisco 49% 30% 21%
destinos turísticos.
Algarrobo 27% 39% 34%
El 29% de las personas que
conocen San Antonio lo visitaron Viña del Mar 17% 34% 49%
en el año en curso, lo que es una Valparaíso 21% 30% 50%

cifra muy significativa, dada la Concón 31% 40% 28%
dimensión del mercado. El 42%
Los Vilos 43% 33% 24%
lo hizo en los anteriores 2 años y
un 29% hizo la visita con La Serena 11% 36% 53%
anterioridad al año 2013. Rapel 39% 24% 37%
Navidad 41% 30% 30%
Detractores Pasivos Promotores

Fuente: Encuesta Turismo Emisivo Región Metropolitana. Año 2015 PULSO S.A.

Turismo Rural5
La oferta turística rural de la comuna está disgregada en 5 localidades: San Juan, Lo Gallardo,
Malvilla, Leyda y Cuncumén Valle Abajo.
La cercanía de Lo Gallardo y San Juan a los centros urbanos (Llolleo, San Antonio, y Santo
Domingo), permiten desarrollar la integración de ambas localidades. Los recursos naturales y
culturales, la concentración de diversos servicios e infraestructura turística, además de un soporte
de servicios básicos, conforman un área que puede ser puesta en valor en el corto plazo.
La escasa difusión y aprovechamiento de programas e instrumentos públicos de fomento del
turismo, es un punto negativo.
En las diversas actividades turísticas que se desarrollan, las personas a cargo realizan un trabajo
improvisado, sin los conocimientos necesarios para brindar un servicio de calidad.
No existe una oferta orientada al turismo asociada a los ambientes rurales de la comuna,
influyendo en la baja permanencia de los visitantes en el territorio, lo que implica un menor gasto
y, por consiguiente, menores ingresos para el sector turismo.

5
Estudio “Diagnóstico y Potencialidades para el Turismo Rural, Comuna de San Antonio”, Universidad Católica de Valparaíso. 2013.
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Las brechas identificadas son:
‐ Bajo nivel de asociatividad entre empresarios gastronómicos
‐ Escasa conciencia turística de dueños de empresas del sector.
‐ Insuficiente promoción de atractivos y actividades turísticas.
‐ Falta especialización del personal que trabaja en el sector gastronómico.
‐ No existe identidad gastronómica, con excepción de Lo Gallardo con sus empanadas.
‐ Crecimiento autodidacta del emprendedor sin especialización.
Los sectores donde se encuentran mejores condiciones para fortalecer los emprendimientos en
vistas a implementar un Programa de Turismo Rural se localizan en las áreas de Cuncumén y San
Juan El Tranque.
Actualmente en el territorio rural se visualizan emprendimientos aislados, muchas ideas
individualizadas de actores, recurso humano interesado en desarrollar emprendimientos
turísticos, para lo cual se requiere, como primera tarea, implementar gestores territoriales que
coordinen y agrupen a los actores para a futuro implementar programas de fomento.

Gestión Municipal del Turismo
La gestión turística municipal está organizada a partir de la creación de la Oficina de Turismo
Municipal, como parte de la estructura orgánica del municipio. La Oficina de Turismo Municipal es
una unidad dependiente jerárquicamente del Departamento de Cultura Eventos y Turismo, que a
su vez depende de una Dirección de Coordinación de Desarrollo Social.
La Oficina de Turismo cuenta con un Plan de Trabajo propio que propone anualmente a la
autoridad municipal, donde se definen los objetivos estratégicos que son propios del área de
turismo. De esta forma, es la misma oficina de turismo la que delimita las áreas de acción de este
sector.
El Plan de Trabajo está alineado estratégicamente con los lineamientos de la planificación comunal
establecidos en el PLADECO, donde se definen los ámbitos y objetivos estratégicos de las diversas
áreas de gestión. Específicamente, el objetivo de potenciar el desarrollo turístico a través de 4
líneas de acción.
La oficina participa en la coordinación con otras unidades municipales en la realización de
actividades culturales, colaborando en la gestión de financiamiento desde el área de turismo.
Debido a que el equipo de la oficina es pequeño, en los períodos de mayor actividad turística, se
abocan principalmente a las actividades propias del sector.
La Oficina de Turismo gestiona directamente con los actores y organizaciones sociales las
actividades que están a su cargo.
La Oficina de Turismo cuenta durante todo el año con 3 profesionales que están a honorarios,
mientras que en temporada alta, a partir de diciembre, se contratan a 2 o 3 alumnos en práctica,
que apoyan en la gestión de las actividades programadas y el trabajo de terreno de la oficina, que
aumenta considerablemente.
Si bien, para el programa de trabajo y la gestión actual de la oficina de turismo, el personal es
suficiente, en un escenario de crecimiento del turismo, es esperable un incremento de las
actividades que realiza la oficina, y que esto se acompañe con un crecimiento del equipo
profesional.
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La Oficina de Turismo ha estado desarrollando una institucionalidad para el sector, con distinto
nivel de formalización. Está conformada una mesa de trabajo con los actores del sector, la Mesa
de Turismo, donde se están generando las principales coordinaciones con el sector privado. En
esta mesa participa la Cámara de Comercio y Turismo, principal institución gremial representante
de las empresas del sector.
La constitución de esta mesa de trabajo no ha sido tarea fácil, ya que los actores se encuentran
muy desarticulados y poco motivados para integrar una instancia de participación público –
privada.
El contacto cercano con la oficina de turismo se ha convertido en algo de valor para los
prestadores, y que es necesario fortalecer, ya que los actores actualmente validan esta instancia
como una instancia de interlocución con la municipalidad. Asimismo, las relaciones entre los
mismos actores van creando vínculos de negocios, que podrán conducir a futuro a acciones
conjuntas. Otro efecto positivo de este ámbito de relación ha sido que ha permitido promover la
agremiación.
La formalización de esta entidad está pendiente, y la figura legal o institucional a utilizar tiene
cierta complejidad, ya que en esta mesa participan tanto empresarios individuales como
organizaciones gremiales.
Existen temas estratégicos para el crecimiento del turismo y que son transversales al desarrollo
comunal, pero actualmente no hay en la orgánica de la gestión turística municipal, una instancia
pública – privada formal, oficial y política para tratar los temas estratégicos del desarrollo, donde
estén los directores municipales, concejales, cámaras, etc.
En relación a la Coordinación con las Organizaciones de la Comunidad, la Oficina de Turismo tiene
reuniones bilaterales con las organizaciones sociales que están a cargo de actividades o
festividades. Estas relaciones son fluidas y permanentes.
La otra instancia de articulación con la que cuenta la Oficina de Turismo es la Corporación
Provincial de Turismo, creada en el año 2014. En esta instancia institucional se articulan los
actores provinciales, participando sólo entes organizados, municipios y gremios empresariales.
El trabajo asociativo que se realiza si bien tiene como objetivo fortalecer la marca del destino,
incorpora 5 líneas de acción: recurso humano, oferta turística, demanda, producto y
sustentabilidad. La existencia de planes de turismo comunal puede conducir a la existencia de
duplicidades en la acción de la Corporación con las Unidades de Turismo municipales.
Existe una serie de proyectos de intervención urbana en el centro de San Antonio, que es el sector
donde se concentran las problemáticas. Estos proyectos están siendo gestionados en otras
unidades técnicas de la municipalidad, y donde participa esporádicamente la Oficina de Turismo,
pero es importante que las unidades de gestión de estos proyectos integren de manera formal a la
unidad de turismo, para que en su desarrollo puedan tener un enfoque orientado al turismo, que
tengan una unidad conceptual en este sentido, y estén pensados como bienes públicos orientados
al turismo.
No se cuenta con suficientes recursos para implementar un diseño de recolección de información
acerca del perfil del turista, del comportamiento de la demanda y de los resultados e impactos de
las actividades que se realizan en la comuna. Actualmente faltan capacidades de levantamiento en
terreno y para implementar un sistema de registro de las acciones a implementar en el marco de
la estrategia de turismo.
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1.2 Árbol de problemas
Auditoría del Destino
La síntesis del estado de desarrollo del destino y su desempeño actual se realiza mediante la
construcción de indicadores agrupados en ámbitos específicos, con la síntesis de los aspectos
evaluados, y su interpretación. Todo el análisis realizado se refleja en la síntesis que se presenta a
continuación, con una evaluación de 1 a 10 de cada factor.

IMAGEN
Impresión que tienen los turistas del sitio en cuestión.
‐ Promoción el destino 5 Sólo el 56% de la demanda de la RM reconoce el
Litoral de los Poetas, aun cuando sean visitantes
asiduos del litoral
‐ Imagen de marca 2 Sólo un 21% de la demanda de la RM
recomendaría San Antonio.
‐ Calidad de los atractivos 7 En promedio 43% realizan una evaluación positiva
de los atractivos. Mayoritariamente es positiva
pero con reparos.
‐ Calidad de la oferta 7 En promedio 32% realizan una evaluación positiva
de la oferta. Aspectos sensibles para el turismo
tienen mala evaluación.

ACCESO A LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Condiciones que permiten llegar a las localidades, adecuada infraestructura en el sitio y la
disponibilidad de conectividad.
‐ Infraestructura de paseo 7 Importantes avances en el mejoramiento del
y estar espacio público, pero persisten carencias a nivel
comunal en materia de equipamiento en espacios
relevantes como la Boca del Maipo, Lo Gallardo y
los miradores.
‐ Accesibilidad 7 En general los recursos físico espaciales de la
comuna cuentan con accesibilidad. Falta
implementación e infraestructura de acceso en el
área de la desembocadura del Maipo, atractivo
que es necesario poner en valor.
‐ Estacionamientos 5 Presenta grandes limitaciones en los períodos e
alta concurrencia. Es un servicio mal evaluado por
el visitante. Requiere mejoramiento siendo un
servicio determinante para los negocios, situación
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ACCESO A LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Condiciones que permiten llegar a las localidades, adecuada infraestructura en el sitio y la
disponibilidad de conectividad.
grave en Lo Gallardo.
‐ Información 5 Ausencia de información integrada y disponible de
la oferta del destino. El servicio que presta la
Oficina de Turismo es insuficiente y requiere
modelos complementarios de información al
visitante.
‐ Señalética turística 3 La señalética es un servicio deficiente, no
existiendo un modelo de señalización para el
turista que esté organizado a través de los
circuitos de paseo.
‐ Mobiliario urbano e 6 El mobiliario urbano y la iluminación evolucionan
iluminación positivamente con los últimos proyectos urbanos,
pero requiere contar con pautas para
homogeneizar conceptos, utilizar eficiencia
energética, crear condiciones materiales
antivandálicas y otorgar suficiencia al usuario,
particularmente en el sistema de depósito de
basura.
‐ Accesibilidad universal 2 Deficiente a nivel nacional, los dispositivos que
permiten a todas las personas de movilidad
reducida acceder a los servicios y atractivos
turísticos son determinantes.

ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Variedad de los atractivos y calidad de la experiencia.
‐ Cantidad de recursos 7 La dupla Puerto – Gastronomía constituye el
principal motivador de viajes a la ciudad. La
diversidad existente no se integra en el producto
actual.
‐ Integración 3 No existe integración de atractivos. La oferta está
atomizada y las visitas aún son espontáneas y se
venden por separado como concepto.
‐ Calidad 5 La calidad de la oferta turística está asociada a la
calidad del servicio y a la calidad de la
infraestructura que permite disfrutar de los
atractivos. Es necesario abordar temas como los
basurales (Boca del Maipo y Mirador Cristo del
Maipo), el deterioro (Caleta y Mercado del Mar, el
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ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Variedad de los atractivos y calidad de la experiencia.
área sur del paseo Bellamar, las calles y veredas de
la ciudad), la ausencia de basureros, las
debilidades en la iluminación, la limpieza y
educación ciudadana a nivel ambiental.
‐ Realización de eventos 8 La comuna cuenta con una variedad de eventos y
festividades, las cuales tienen un impacto local en
la comuna y son poco conocidas por los visitantes.
Los que las conocen evalúan bien la experiencia. El
Carnaval se posiciona como fiesta popular, bien
evaluada por la comunidad y relativamente
conocida por los turistas. No están integrados a
los circuitos turísticos.
‐ Percepción subjetiva de la 8 Los visitantes actuales tienen una evaluación
experiencia de viaje positiva de la visita
‐ Vistas al mar 6 Magníficas pero con insuficiente equipamiento
urbano, información turística e integración en
circuitos.
‐ Paseos por el puerto 3 Altamente demandados y valorados pero sin
configurar una oferta específica.
‐ Paseos en Lancha 8 Generando una buena experiencia en el visitante,
con potencial de desarrollo. No son requeridos a
priori por la demanda.

SERVICIOS TURÍSTICOS
Calidad de la oferta y satisfacción sobre el consumo de los servicios turísticos.
‐ Recursos humanos 2 El sector cuenta con escasos recursos humanos,
con poca formación específica para la actividad y
los ingresos medios son bajos. La estacionalidad es
alta.
‐ Oferta habitacional 2 La oferta habitacional es escasa y tiene poca
participación en la dimensión actual de la
actividad.
‐ Calidad de las 4 Existen brechas de equipamiento y calidad de las
habitaciones habitaciones.
‐ Gastronomía 8 Las empresas se han diversificado, ingresando
otros actores y están realizando inversiones. Se
mantienen brechas de calidad. Los servicios son
bien evaluados por el visitante actual.
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SERVICIOS TURÍSTICOS
Calidad de la oferta y satisfacción sobre el consumo de los servicios turísticos.
‐ Diversidad de la oferta 3 Los visitantes concentran su visita en el área
central, no diversificando la visita a otros
atractivos de la comuna.

MERCADO
Posicionamiento del lugar y potencial de mercado.
‐ Competitividad 6 Tiene un posicionamiento relativo en el Litoral de
los Poetas donde sólo destaca Isla Negra.
Posicionamiento muy por debajo de Valparaíso y
Viña.
‐ Tamaño del mercado 9 San Antonio forma parte de las alternativas que
tienen los turistas de la Región Metropolitana para
realizar paseos. Aproximadamente el 90% de los
visitantes tienen este origen
‐ Excursionista 9 San Antonio está posicionado como un lugar de
paseo
‐ Turistas 3 San Antonio no es considerado un lugar para
alojar, con baja oferta de alojamiento turístico.
‐ Integración 7 El 30% de los visitantes de San Antonio en fin de
semana provienen del Litoral de los Poetas.

GOBERNANZA
Organización de la gestión, instancias de coordinación y normativas urbanas y sectoriales.
‐ Planificación estratégica 4 Realizándose en este estudio. La oficina cuenta
con planificación pero tiene limitaciones en la
definición de prioridades y por destinar parte de la
gestión a las urgencias.
‐ Personal especializado 6 La oficina de turismo cuenta con personal
especializado, pero limitado para la cantidad de
objetivos a implementar.
‐ Instancias de 7 Implementadas por la oficina de turismo y
coordinación en nivel evolucionando positivamente con la constitución
operacional de mesas de trabajo. Los actores privados no son
muy proactivos.
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GOBERNANZA
Organización de la gestión, instancias de coordinación y normativas urbanas y sectoriales.
‐ Instancias de 2 Inexistentes pero demandadas por los actores.
coordinación a nivel
estratégico
‐ Información Turística 6 Poco utilizada por los visitantes, su evaluación es
regular por parte de los turistas lo que mostraría
la importancia de fortalecerla y evaluar la
instalación de un punto de Información a Turistas
en el paseo Bellamar –u otra instancia‐ en
períodos de alta afluencia de visitantes.
‐ Conciencia turística 5 Sólo el 48% de la comunidad le otorga real
importancia al turismo, pero reconoce que es una
buena oportunidad de empleo.

Árbol de problemas
La Industria Turística de San Antonio tiene una serie de Problemas que afectan su desarrollo,
retrasando los avances que se espera obtener para la economía local. Estos Problemas han sido
evidenciados en el Diagnóstico previo y abarcan una serie de ámbitos donde se incluyen –entre lo
más relevante– el desarrollo de productos, la calidad del servicio, el desarrollo de la identidad
local, la falta de infraestructura y la gestión para hacerse cargo de los nuevos desafío en esta
industria que tiene la comuna.
El abanico de Problemas es múltiple y no todos ellos pueden o deben ser abordados en el marco
de una estrategia de planificación, ya sea porque algunos problemas requieren acciones que
exceden el marco de posibilidades de un PLADETUR, o bien porque primeramente conviene
abordar problemas que son previos antes de buscar soluciones para problemas estructurales de
mayor complejidad.
A la luz del Diagnóstico y analizando los diversos alcances se ha definido como Problema Central
del Turismo en San Antonio el:

Escaso desarrollo del Producto Turístico de San Antonio

Lo anterior se evidencia en una serie de “síntomas” que constituyen los efectos de esta situación,
sin embargo como hemos explicado buscamos identificar las causales que producen esta situación
y establecer estrategias para superarlas.
Todos son problemas importantes que deben ser tenidos en cuenta y por eso se encuentran
integrados en el esquema de Árbol de Problemas.

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Adicionalmente –y como se ha dicho‐ no todos los problemas pueden ser abordados del mismo modo en el marco de un proceso de
planificación, ya que se tienen en cuenta aspectos de priorización de recursos y de avances estratégicos por etapas, en función de las
necesidades y los valores a cumplir.
Se define el siguiente Árbol de Problemas donde se ordenan los diferentes principales efectos y sus causas:

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Poca fidelidad del turista para regresar Pocos operadores turísticos con baja diversificación
Actores privados desarticulados y poco proactivos
Baja oferta de alojamiento turístico Inexistencia de paquetes turísticos integrados
Oficina de Turismo municipal no alcanza a atender las
diferentes necesidades de la industria turística
Miradores están desaprovechados como atractivos Bajos ingresos e inestabilidad laboral de la mano de obra turística
Bajo gasto turístico
EFECTOS Los visitantes no pernoctan en San Antonio, Falta mano de obra especializada y capacitada
excepto los que acuden por trabajo y negocios Deficiente aseo y limpieza en atractivos turísticos
San Antonio no tiene un buen posicionamiento, estando por debajo
de Valparaíso y Viña del Mar que son competidores
Los turistas no están recomendando San Antonio Poco conocimiento de los atractivos
como destino turístico (sólo un 21%) San Antonio está posicionado como un lugar de paseo por el día
Los visitantes se concentran en áreas centrales de la
(excursión) y de bajo estándar, con lo que se pierden
Marcada estacionalidad de la demanda turística comuna y no diversifican su visita a otros sectores
oportunidades de desarrollo
PROBLEMA Escaso desarrollo del Producto Turístico de San Antonio
CENTRAL
Falta infraestructura turística habilitante en circuitos y Posicionamiento turístico desperfilado y ausencia Pocas actividades para realizar (baja oferta turística)

atractivos de una Imagen Turística para la comuna
No existe integración de atractivos como paquetes
Existe déficit de señalética turística turísticos
Poco conocimiento de los atractivos de San
Antonio y bajo acceso a la Información Turística
No existe adecuación del espacio público para Calidad considerada positiva en general pero con
personas con movilidad reducida (accesibilidad reparos
Regular conocimiento del destino “Litoral de los
universal) Poetas” Irregular calidad de servicios turísticos
CAUSAS Carencia de estacionamientos en temporada alta. gastronómicos
Los vecinos tienen peor opinión de San Antonio
Falta homogeneización de mobiliario urbano e que los turistas (visión pesimista para el Turismo) Aspectos sensibles para el Turismo tienen
iluminación evaluación negativa
Los vecinos tienen escaso: conocimiento de su
Las Fiestas Típicas son bien evaluadas por turistas pero comuna, cultura turística y cuidado por el aseo y Oficina de Turismo municipal con escasez de
son poco conocidas y no se ofrecen como producto ornato recursos de personal y económicos para operar
El Puerto es ícono de San Antonio pero no tiene un No existen instancias permanentes y reconocidas
producto en su interior para ofrecer a los turistas para la coordinación del Turismo

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Plan de Desarrollo Turístico de la Comuna de San Antonio
La problemática del Turismo en la comuna de San Antonio se ha redactado en frases breves y de
manera autoexplicativa en el esquema anterior, recogiendo de manera ejecutiva los resultados del
diagnóstico. En este esquema nos interesa poner el foco en las Causas de nuestro problema
principal, lo cual resulta en el siguiente esquema de Causas:

Causas
Escaso desarrollo del Producto Turístico de San Antonio
Falta infraestructura turística habilitante en circuitos y Posicionamiento turístico desperfilado y ausencia Pocas actividades para realizar (baja oferta turística)
atractivos de una Imagen Turística para la comuna
No existe integración de atractivos como paquetes
Existe déficit de señalética turística turísticos
No existe adecuación del espacio público para Calidad considerada positiva en general pero con
personas con movilidad reducida (accesibilidad reparos
Regular conocimiento del destino “Litoral de los
universal) Poetas” Irregular calidad de servicios turísticos
Carencia de estacionamientos en temporada alta. gastronómicos
que los turistas (visión pesimista para el Turismo)
Falta homogeneización de mobiliario urbano e Aspectos sensibles para el Turismo tienen
Los vecinos tienen escaso: conocimiento de su evaluación negativa
iluminación
comuna, cultura turística y cuidado por el aseo y
ornato Oficina de Turismo municipal con escasez de
Las Fiestas Típicas son bien evaluadas por turistas pero
son poco conocidas y no se ofrecen como producto recursos de personal y económicos para operar
El Puerto es ícono de San Antonio pero no tiene un No existen instancias permanentes y reconocidas
producto en su interior para ofrecer a los turistas para la coordinación del Turismo

Entonces una vez definidas las Causas, nuestra Planificación define Objetivos que apuntan a
superar los problemas con acciones concordantes con los desafíos. El siguiente capítulo define y
organiza los Objetivos a los que debería apuntar el PLADETUR, fundamentando una manera
específica de organizarlos.

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II. Objetivos del PLADETUR
2.1 Fundamentos / principios del Plan
Los Fundamentos o Principios del Plan son los ejes rectores que guían el PLADETUR. Éstos son
anteriores a la formulación misma de la Estrategia, a los Objetivos y al conjunto de la planificación,
lo cual significa que incluso el PLADETUR puede cambiar a futuro, sufrir modificaciones,
reorientarse hacia nuevos objetivos, etc., pero los principios se mantienen como “valores” macro
que no se deben perder.
La estructura de Principios es la siguiente, la cual ha sido construida a partir del trabajo
desarrollado hasta ahora y haciéndose cargo de las demandas de los actores locales:

Avanzar hacia una “Comuna Turística”

Excelencia con una Gestión Profesional
Proponerse Objetivos Realistas
Generar confianzas con los Actores
Turísticos
Basarse en las fortalezas del Destino
Basarse en las tendencias del mercado
Liderar el Destino “Litoral de los Poetas”
Entregar una óptima experiencia al
Visitante atrayendo más Turistas

Avanzar hacia una “Comuna Turística”
Este principio traduce la voluntad de convertir a San Antonio en una comuna turística
integralmente, con una estrategia municipal volcada desde todos sus departamentos y unidades a
desarrollar acciones que mejoren y embellezcan al territorio para optimizar la experiencia de
visitarlo. La preocupación por convertir a San Antonio en comuna turística no recae sólo en una
unidad u oficina de Turismo, sino en toda la municipalidad, sus prestadores de servicios y sus
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habitantes, para lo cual se desarrollan incluso iniciativas especiales como un Programa de
Conciencia Turística para incluir a los habitantes en esta nueva visión.

Excelencia con una Gestión Profesional
Este principio apunta a que las iniciativas del PLADETUR requieren mantener altos estándares de
trabajo basándose en capacidades de gestión profesionales, lo que implica atraer talento y
conocimiento especializado así como capacitar permanentemente a las personas para tomar
decisiones en materia de Turismo.

Proponerse Objetivos Realistas
Si bien en el PLADETUR se plantean metas ambiciosas para realmente mejorar el desarrollo
turístico actual, todas las acciones se proponen sobre la base de una evaluación previa de
posibilidades reales de concretar. Además se ordenan las acciones priorizando aquellas que ya
tienen un nivel de avance o donde existe algún grado de adelanto, de manera de recoger
iniciativas que puedan desarrollarse y/o terminar de concretarse en el marco de este Plan. Este
punto también tiene que ver con el planteamiento de acciones que tengan alguna fuente
identificable de financiamiento posible.

Generar confianzas con los Actores Turísticos
Para materializar el PLADETUR se requiere el concurso de mucho actores, especialmente el del
sector privado, con quienes se deben desarrollar confianza sobre la base de compromisos
realistas, que se puedan cumplir, donde estos actores sientan un beneficio real y concreto para el
sector turístico, donde ellos sientan que se recogen problemas comunes y se avanza en resolverlos
con una guía clara de la autoridad municipal.

Basarse en las fortalezas del Destino
El PLADETUR toma las principales fortalezas existentes de San Antonio, las ordena y prioriza
buscando resaltar aspectos que ya existen pero que se deben pulir, desarrollar y mejorar. Si bien
existen muchas posibilidades para desarrollar en Turismo, el Plan recomienda concretar aquellas
que son más necesarias y posibles de materializar en un plazo de corto y mediano plazo, y luego
con estos primeros éxitos seguir desarrollando otros aspectos que hoy no existen o bien más
ambiciosos a futuro.

Basarse en las tendencias del mercado
Es importante estar monitoreando las preferencias de los turistas y cómo éstas van cambiando, de
manera de ofrecer productos y servicios alineados con lo que los visitantes demandan, para que el
PLADETUR, la comuna y su sistema turístico tenga el éxito que se espera. De este modo se
refuerza la oferta de lo que el turista demanda y se evita desarrollar productos que tienen escaso
interés.

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Liderar el Destino “Litoral de los Poetas”
San Antonio es el principal destino del Litoral de los Poetas, ya que, según las cifras, el 44% del
gasto turístico ocurre en esta comuna. Además es el principal centro de servicios y tiene productos
únicos que ofrecer. Este Plan propone y se construye asumiendo este rol de liderazgo que tiene la
comuna, el que debe fortalecerse y evidenciarse.

Entregar una óptima experiencia al Visitante atrayendo más Turistas
El foco de este PLADETUR es entregar la máxima calidad de experiencia al visitante, lo cual debe ir
mejorando cada vez. No basta con entregar solamente algunos buenos servicios ya que la
experiencia turística es integral donde aspectos como la limpieza, la seguridad, la calidad de la
atención, los servicios disponibles, etc., todo en conjunto debe ser bien resuelto para que los
turistas vuelvan y se sumen nuevos visitantes.

2.2 Imagen Objetivo del Plan
La Imagen Objetivo del PLADETUR corresponde a cómo nos vemos como destino turístico una vez
implementado el Plan. Es una contribución a la mirada de largo plazo que tiene al comuna, Visión
Comunal del Turismo, que proyecta a San Antonio como un polo turístico relevante dentro del
país. La Imagen Objetivo del PLADETUR responde también al problema principal que enfrenta el
desarrollo del turismo en San Antonio, el escaso desarrollo del producto turístico, y del cual se
hace cargo a través de sus objetivos e iniciativas.
De esta forma, la Imagen Objetivo del PLADETUR es la siguiente:

VISION COMUNAL DEL TURISMO
San Antonio es un polo turístico relevante dentro del país
(A nivel de la estrategia, PLADECO)
IMAGEN OBJETIVO PLADETUR
San Antonio es valorado por los productos turísticos de su
puerto y su mar, la excelencia gastronómica y las
expresiones culturales de su gente
PROBLEMA
CENTRAL
Escaso desarrollo del Producto Turístico de
DEL
PLADETUR San Antonio

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Como se aprecia, la imagen objetivo incorpora los conceptos principales en torno al objetivo de
desarrollar el producto turístico, esto es: su puerto y mar, la gastronomía y la cultura.
La descripción de la Imagen Objetivo, para efectos de transmitir sus contenidos de manera más
extensa en un mensaje a la comunidad y sus visitantes, es la siguiente:

A sólo una hora y media de la capital del país, San Antonio, principal puerto de Chile,
entrega una experiencia singular lejos de la rutina de Santiago, ofreciendo un balcón al
mar desde sus cerros miradores con vistas impresionantes hacia puerto, el paseo costero y
la desembocadura del Río Maipo con su exuberante avifauna, además de la mejor
gastronomía marina y rural chilena combinando mar y campo, con vinos de exportación
propios del tradicional Valle de Leyda.
Ciudad puerto de grandes tradiciones culturales, centro de servicios del Litoral de los
Poetas, cautiva el embrujo de sus fiestas típicas, y, sobre todo, la amabilidad de su gente.
Ven a disfrutar de las deliciosas y únicas empanadas en el pueblo de Lo Gallardo, la Fiesta
de la Tortilla de Rescoldo, el carnaval de murgas y comparsas, la celebración a San Pedro y
mucho más.
Ven al puerto.
San Antonio, el puerto cultural de Chile.

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2.3 Lineamientos Estratégicos del Plan
Como se pudo apreciar en el Árbol de Problemas, éstos abarcan una serie de ámbitos diferentes
los cuales proponemos organizarlos en cinco ejes o Lineamientos Estratégicos, de tal manera de
definir Objetivos ordenados por materias conexas entre sí. Esto nos permitirá a su vez proponer a
futuro acciones (ya sean Estudios, Programas, Proyectos o cualquier otra iniciativa) que se hagan
cargo de manera más eficaz en sus resultados y más eficiente en el uso de los recursos, atacando
idealmente más de un objetivo.
Los Lineamientos permiten focalizar las necesidades y organizar las acciones de una manera clara
para todos los actores, haciendo más fácil implementar el trabajo que se propone en la
planificación.

Lineamiento 1 Fortalecimiento de los Servicios Turísticos (Línea Base)
Este Lineamiento se hará cargo de un elemento clave en el desarrollo turístico que es la
optimización de los productos y servicios que se entregan a los visitantes, ya sea en términos de
calidad de los productos como la cantidad o variedad de ellos.
Como estos servicios son entregados por empresas y emprendedores privados de actividades
diversas, este eje apunta a fomentar el desarrollo de las micro y pequeñas unidades productivas
que se dedican al turismo, ya sea apoyando las nuevas inversiones, la innovación, la capacitación y
el mejoramiento integral en cualquier aspecto que signifique mejor atención y experiencia
turística para el visitante.
Orientaciones destacadas
 Mejoramiento de la calidad de empresas turísticas
 Generación de nuevos servicios turísticos
 Incentivos a la Calidad de las Empresas y Emprendedores
Para complementar los puntos anteriores se incluye un aspecto de motivación sobre la base de
premios para incentivar a todo el sistema de prestadores turísticos a mejorar colectivamente.

Lineamiento 2 Implementación de Infraestructura Turística
Este Lineamiento se hace cargo del aspecto básico de infraestructura pública habilitante para
desarrollar circuitos, atractivos y lugares en general que se priorizan para explotar turísticamente.
Estas inversiones no son realizadas por el sector privado por lo cual se requiere del impulso
decidido de la institucionalidad, tras la cual los privados habitualmente llegan a invertir y a prestar
los servicios turísticos.
 Señalética
 Mobiliario e Iluminación
 Accesibilidad Universal
 Estacionamientos
Sin esta infraestructura habilitantes no es posible generar desarrollo turístico de manera
sustentable y rentable para el desarrollo empresarial.
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Lineamiento 3 Puesta en Valor de las Tradiciones Populares Locales
Este Lineamiento busca reforzar un aspecto que es demandado por los turistas en relación con
conocer y participar de las costumbres de cada lugar, su cultura típica, sus costumbres singulares.
Adicionalmente San Antonio ya cuenta con un conjunto de Fiestas típicas que no son muy
conocidas por los turistas pero que tienen una excelente valoración en aquellos que han asistido
(encuesta a turistas realizada en el marco del PLADETUR), por lo cual se propone un eje específico
para apoyar la implementación con mejores estándares de estas Fiestas para aumentar la
presencia de visitantes.
 Fiestas Típicas
 Nuevos eventos
 Artistas locales
Junto con lo anterior se propone desarrollar acciones para reforzar las expresiones culturales
locales y a los artistas de San Antonio, ya que éstos son los que generan mayor identidad propia y
ayudan a diferenciar las singularidades de la comuna.

Lineamiento 4 Promoción y Conciencia Turística
Este Lineamiento organiza un aspecto clave en todo desarrollo turístico como es la Promoción del
destino. Existen dos grandes aspectos de este eje que son la Promoción externa, es decir hacia los
(potenciales) visitantes que residen fuera de la comuna, y la Promoción interna de la actividad
turística comunal, la cual toma el nombre de “Conciencia Turística” y está destinada a sensibilizar y
modificar costumbres de los habitantes para conseguir un destino donde –entre otras cosas– las
personas valoren su entorno, recomienden su comuna, conozcan los lugares de mayor atractivo,
atiendan amablemente a los turistas, cuiden el aseo y el ornato, y en general apoyen del
desarrollo de la actividad participando de sus avances.
 Educación ciudadana para el Turismo (Conciencia Turística)
 Promoción del Destino

Lineamiento 5 Gestión y Gobernanza del Turismo Comunal
Finalmente este Lineamiento del Plan permite generar las condiciones organizacionales para
hacerse cargo de apoyar el desarrollo turístico en general e implementar en específico el
PLADETUR de manera eficiente y profesional, es decir con los suficientes recursos, conocimientos
y metodologías que aseguren un mayor éxito en sus resultados.
 Desarrollo institucional de una unidad de Turismo municipal
 Coordinación con actores turísticos
Asimismo se requiere una orgánica eficiente y con validación para interactuar con los diferentes
actores del sistema turístico, dentro y fuera de la comuna, ya sea con empresas, organismos
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públicos, instituciones académicas o cualquier otro actor que se requiera para cumplir con los
objetivos trazados.

2.4 Objetivos del Plan
La planificación se basa fundamentalmente en la definición de Objetivos, que de una manera
simple no son otra cosa que un conjunto de fines, propósitos y metas a lograr, aunque por razones
metodológicas se separan en diferentes ámbitos principalmente según sus alcances, desde lo más
general a lo más específico. Entonces encontramos Objetivos a lo largo de toda la planificación,
desde la visión estratégica hasta las acciones puntuales.
En este caso vamos a definir de manera global los Objetivos del PLADETUR, es decir los principales
objetivos prioritarios de los que va a hacer cargo el PLADETUR, y que tienen directa concordancia
con nuestro desarrollo metodológico, desde la focalización en las Causas de la problemática hasta
el orden que nos plantean los Lineamientos que hemos definido.
De este modo los Objetivos del PLADETUR son los siguientes:

Lineamiento 1 Fortalecimiento de los Servicios Turísticos (Línea Base)
Objetivos Variables de Seguimiento de Resultados
‐ Número (capacidad) de alojamientos
Objetivo 1: ‐ Cobertura de operadores en procesos de calidad
Promover el desarrollo integral de más y mejores ‐ Número de emprendimientos turísticos
servicios turísticos. ‐ Nivel de ingresos del personal del turismo
‐ Trabajadores con certificados de competencia
‐ Número de viajes (visitantes) turísticos por tour
Objetivo 2:
operador
Fomentar el desarrollo de paquetes turísticos
‐ Número de tour operadores con productos de San
integrados.
Antonio
Objetivo 3: ‐ % de visitantes satisfechos con la visita
Optimizar la calidad y satisfacción en la experiencia ‐ % de visitantes que recomendarían en destino San
turística del visitante. Antonio
Objetivo 4: ‐ Cobertura de operadores en procesos de calidad
Optimizar la calidad gastronómica en establecimientos ‐ Nivel de ingresos de establecimientos gastronómicos
turísticos, certificando la confiabilidad de los ‐ Trabajadores gastronómicos con certificados de
prestadores. competencia

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Lineamiento 2 Implementación de Infraestructura Turística
Objetivo 1: ‐ Número de circuitos de los 5 priorizados con
Dotar de infraestructura turística habilitante en los infraestructura habilitante
circuitos y atractivos priorizados con estándares de ‐ Número de circuitos con estándares certificados
calidad ‐ Check list de infraestructura habilitante por circuito
Objetivo 2:
‐ Número de circuitos de los 5 priorizados con señalética
Implementar, optimizar y homogeneizar la señalética
turística
turística.
Objetivo 3:
‐ Número de circuitos de los 5 priorizados con
Implementar dispositivos y adecuar infraestructura
infraestructura con accesibilidad universal
habilitante para accesibilidad universal en circuitos y
‐ Número de circuitos con estándares certificados
atractivos priorizados.
Objetivo 4: ‐ Número de estacionamientos en circuitos
Mejorar la disponibilidad y calidad de estacionamientos ‐ Número de estacionamientos temporales de fin de
apropiados para el turismo. semana

Lineamiento 3 Puesta en Valor de las Tradiciones Populares Locales
‐ Número de visitantes a fiestas tradicionales
Objetivo 1:
‐ Número de visitantes que conocen las fiestas
Desarrollar turísticamente las Fiestas tradicionales para
tradicionales
atraer mayor número de visitantes.
‐ Nivel de satisfacción de los visitantes
‐ Número de nuevos eventos turísticos realizados al año
Objetivo 2:
‐ Número de visitantes a nuevos eventos turísticos
Implementar nuevos eventos turísticos.
‐ Gasto turístico generado por nuevos eventos turísticos
‐ Número de visitantes que conocen la actividad portuaria
Objetivo 3:
‐ Nivel de satisfacción de los visitantes
Poner en valor al Puerto de San Antonio integrando su
‐ Número de eventos turísticos realizados por el Puerto
actividad a la experiencia turística.
de San Antonio al año

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Lineamiento 4 Promoción y Conciencia Turística
‐ % de Turistas que conocen la Imagen Objetivo del
Objetivo 1:
destino San Antonio
Dotar a San Antonio de una Imagen Turística para los
‐ % de Turistas que identifican a San Antonio como
mercados objetivos.
destino del Litoral de los Poetas
‐ Número de Turistas potenciales captados por acciones
Objetivo 2: de promoción
Aumentar la Promoción turística que se realiza de la ‐ % de Turistas que visitan San Antonio captados por
comuna y sus atractivos. acciones de promoción
‐ Costo unitario de promoción
Objetivo 3:
‐ % de habitantes que tienen una percepción positiva del
Mejorar la percepción de la opinión pública respecto de
turismo
la situación actual de San Antonio.
Objetivo 4: ‐ Número de habitantes participando en acciones de
Mejorar el conocimiento de la comuna, su historia y conciencia turística
atractivos, en los habitantes. ‐ % de habitantes con grado de conocimiento apropiado
Objetivo 5: ‐ % de habitantes con educación cívica ‐ ciudadana
Mejorar la educación cívico‐ciudadana de los habitantes apropiada
para el cuidado y aseo de los espacios públicos. ‐ % de espacios públicos en circuitos cuidados y aseados

Lineamiento 5 Gestión y Gobernanza del Turismo Comunal
Objetivo 1: ‐ Dotar de independencia en la gestión a la Unidad de
Desarrollar la organización interna del municipio para Turismo
potenciar la gestión del Turismo. ‐ Procesos de gestión aprobados en base a norma BPMN
Objetivo 2:
‐ M$ disponibles para la gestión fuentes municipales
Aumentar los recursos disponibles para la gestión del
‐ M$ disponibles para la gestión fuentes externas
Turismo comunal.
Objetivo 3: ‐ Resoluciones municipales de creación de instancias de
Establecer instancias de coordinación permanentes y de Gobernanza
largo plazo con los actores turísticos ligados a la ‐ Reglamentos internos de funcionamiento aprobados
comuna. ‐ Número de reuniones realizadas al año

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Los anteriores Objetivos se organizan en el siguiente esquema que permite visualizarlos en
conjunto, en función de cada uno de los respectivos Lineamiento a los que están adscritos:

OBJETIVOS PLADETUR
Implementación de Infraestructura Turística Promoción y Conciencia Turística Fortalecimiento de los Servicios Turísticos

(Línea Base)
Dotar de infraestructura turística habilitante Dotar a San Antonio de una Imagen Turística
en los circuitos y atractivos priorizados con para los mercados objetivos Promover el desarrollo integral de más y
estándares de calidad mejores servicios turísticos
Aumentar la Promoción turística que se
Implementar, optimizar y homogeneizar la realiza de la comuna y sus atractivos Fomentar el desarrollo de paquetes
señalética turística turísticos integrados
Mejorar la percepción de la opinión pública
Implementar dispositivos y adecuar respecto de la situación actual de San Optimizar la calidad y satisfacción en la
infraestructura habilitante para accesibilidad Antonio experiencia turística del visitante
universal en circuitos y atractivos priorizados Mejorar el conocimiento de la comuna, su
historia y atractivos, en los habitantes Optimizar la calidad gastronómica en
Mejorar la disponibilidad y calidad de establecimientos turísticos, certificando la
estacionamientos apropiados para el Mejorar la educación cívico‐ciudadana de los confiabilidad de los prestadores
turismo habitantes para el cuidado y aseo de los
espacios públicos.
Puesta en Valor de las Tradiciones
Populares Locales Gestión y Gobernanza del Turismo Comunal
Generar un desarrollo organizacional interno
Desarrollar turísticamente las Fiestas
del municipio que permita potenciar la
tradicionales para atraer mayor número de
gestión del Turismo
visitantes
Aumentar los recursos disponibles para la
Poner en valor al Puerto de San Antonio gestión del Turismo comunal
integrando su actividad a la experiencia
turística Establecer instancias de coordinación
permanentes y de largo plazo con los actores
turísticos ligados a la comuna

Para hacerse cargo de cumplir estos propósitos que son los Objetivos, se propondrán una serie de
acciones en el capítulo siguiente.

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2.5 Matriz de Planificación

Imagen Objetivo Lineamientos Objetivos Acciones
Programa Fomento y Desarrollo de
Objetivo 1: Calidad Turística
Promover el desarrollo integral de más y mejores servicios Implementar un Programa de Apoyo a
turísticos. empresas para Inversiones Turísticas
Implementar un Nodo de Artesanos
Implementar un programa promocional
para una Ruta Gastronómica
Organizar a emprendedores turísticos
Objetivo 2: rurales para futuros proyectos
Lineamiento 1 Fomentar el desarrollo de paquetes turísticos integrados. Implementar una formación integral de
San Antonio es valorado Fortalecimiento de los Guías Turísticos con fondos de Capital
por los productos Servicios Turísticos (Línea Semilla para que inicien una actividad en
turísticos de su puerto y Base) el rubro.
su mar, la excelencia Objetivo 3:
Capacitar a empresas de alimentación y
gastronómica y las Optimizar la calidad y satisfacción en la experiencia turística del
alojamiento
expresiones culturales de visitante.
su gente Capacitar a empresas de alimentación y
alojamiento
Objetivo 4:
Generar un Programa de Premios para
Optimizar la calidad gastronómica en establecimientos
incentivar la calidad turística
turísticos, certificando la confiabilidad de los prestadores.
La “certificación” de prestadores no se
aborda en el marco de este Plan
Objetivo 1:
Estudio Plan Maestro para dotar de
Lineamiento 2 Dotar de infraestructura turística habilitante en los circuitos y
Infraestructura habilitante para el Turismo
Implementación de atractivos priorizados con estándares de calidad
Infraestructura Turística Objetivo 2: Plan Maestro: Plan de señalética
Implementar, optimizar y homogeneizar la señalética turística. informativa, orientativa e interpretativa.
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Plan Maestro: Anteproyectos de diseño de
infraestructura habilitante.
Proyectos de diseño de arquitectura para
infraestructura habilitante.
Objetivo 3:
Proyectos de especialidades: estructural,
Implementar dispositivos y adecuar infraestructura habilitante
sanitario, eléctrico, iluminación y
para accesibilidad universal en circuitos y atractivos priorizados.
paisajismo.
Modelo de gestión y plan de mantención
para la operación de los proyectos del
Plan
Objetivo 4:
Plan Maestro: Plan de contingencia vial y
Mejorar la disponibilidad y calidad de estacionamientos
de estacionamientos.
apropiados para el turismo.
Programa Fiestas Típicas y Eventos
Objetivo 1: Turísticos
Desarrollar turísticamente las Fiestas tradicionales para atraer Apoyar integralmente la logística de las
mayor número de visitantes. Fiestas Típicas organizadas por
organizaciones sociales y/o territoriales
Desarrollar nuevos eventos turísticos
Contratar a productoras expertas en
Lineamiento 3 Puesta en Objetivo 2:
organización de eventos
Valor de las Tradiciones Implementar nuevos eventos turísticos.
Definir una línea editorial para atraer
Populares Locales
turistas que interesan a la comuna
No contemplado como Programa en este
Plan.
Objetivo 3:
Se contempla incorporar al Puerto en el
Poner en valor al Puerto de San Antonio integrando su actividad
marco de un Plan Maestro para
a la experiencia turística.
Infraestructura Turística y como actor que
apoya el PLADETUR
Objetivo 1:
Lineamiento 4 Promoción y
Dotar a San Antonio de una Imagen Turística para los mercados Propuesta de Imagen Turística
Conciencia Turística
objetivos.
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Programa de Promoción Turística de San
Antonio
Imprimir material promocional
Realizar videos o spots publicitarios
Objetivo 2:
Realizar una aplicación para celulares
Aumentar la Promoción turística que se realiza de la comuna y
Contratar personal de información
sus atractivos.
turística en kiosco
Organizar Ferias de Turismo en San
Antonio
Asistir a tres workshop
Objetivo 3:
Programa de Conciencia Turística
Mejorar la percepción de la opinión pública respecto de la

situación actual de San Antonio.
Talleres de Conciencia Turística
Objetivo 4: Visitas Guiadas a atractivos para
Mejorar el conocimiento de la comuna, su historia y atractivos, habitantes de la comuna
en los habitantes. Formación de Monitores para apoyar la
implementación del Programa
Objetivo 5:
Dos Campañas publicitarias para mejorar
Mejorar la educación cívico‐ciudadana de los habitantes para el
el aseo y conocer la comuna
cuidado y aseo de los espacios públicos.
Objetivo 1: Plan de Desarrollo Organizacional: cambio
Desarrollar la organización interna del municipio para potenciar en la estructura orgánica, delimitación de
la gestión del Turismo. funciones, diseño de procesos.
Lineamiento 5 Gestión y Objetivo 2:
Nuevo presupuesto Unidad de Turismo,
Gobernanza del Turismo Aumentar los recursos disponibles para la gestión del Turismo
contratación de personal.
Comunal comunal.
Objetivo 3:
Creación y formalización de Consejo
Establecer instancias de coordinación permanentes y de largo
Comunal de Turismo y Mesa de Turismo.
plazo con los actores turísticos ligados a la comuna.

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III. Plan de Acción del PLADETUR

El presente capítulo presenta un cuadro resumido de cada una de las cinco iniciativas que se
desarrollan en Fichas de Iniciativas en el Capítulo VI del presente Informe. Adicionalmente se
incorpora un cuadro resumen de la propuesta de desarrollo para la Oficina de Turismo Municipal.

Las Fuentes de Financiamiento son sugeridas.
Los plazos, en los casos de los Programas de dos años, se mantienen en ese período de duración
ya que la metodología del Ministerio de Desarrollo Social, MDS, permite una extensión de hasta
ese período para su presentación y financiamiento. En caso de requerirse mayor plazo se pueden
repostular, especialmente si sus resultados tienen una buena evaluación.

Las iniciativas son las siguientes:

 Plan de Desarrollo Organizacional de la Oficina de Turismo
 Programa Fomento y Desarrollo de Calidad Turística
 Plan Maestro de Infraestructura Habilitante en Espacios Públicos para Circuitos Turísticos
 Programa Fiestas Típicas y Eventos Turísticos
 Programa de Conciencia Turística
 Programa de Promoción Turística de San Antonio

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3.1 Resumen de Iniciativas de Inversión
Nombre de la Plan de Desarrollo Organizacional de la Oficina de
Iniciativa Turismo
Brecha que soluciona  Aumento en la autonomía en la gestión y jerarquía institucional de la
Unidad de Turismo al interior del municipio.
 Formalizar funciones y procesos de la Unidad de turismo en el marco
de los procesos de desarrollo organizacional municipal.
 Aumentar los recursos disponibles para la gestión del Turismo
comunal.
 Contar con dotación de personal adecuado a los objetivos del Plan.
 Establecer instancias de coordinación permanentes y de largo plazo
con los actores turísticos ligados a la comuna.
 Mejorar los niveles de información para la gestión.
 Optimización de la infraestructura.
Resultados esperados  Creación de Unidad de Turismo y sus unidades de gestión.
 Instancias de coordinación con el sector privado.
 Informes de seguimiento.
Beneficiarios o  Unidad de Turismo Municipal.
usuarios  Entidades de gestión municipal.
 Entidades privadas del turismo.
Actividades  Rediseño organizacional de la Unidad de Turismo.
 Contratación de personal.
 Proyecto de mejoramiento de la infraestructura de la Oficina de
Turismo.
 Constitución de instancias de coordinación.
 Diseño e implementación de sistemas de información de gestión.
Plazo 3 años.
Ejecutor Municipalidad de San Antonio
Costo estimado Gasto anual en personal: M$78.580
Gasto anual en funcionamiento: M$ 23.574
Inversión primer año: M$ 20.000
Fuente de Municipal
Financiamiento

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Nombre de la Programa Fomento y Desarrollo de Calidad Turística
Iniciativa
Brecha que  Pocas actividades para realizar (baja oferta turística). La dupla Puerto –
soluciona Gastronomía constituye el principal motivador de viajes a la ciudad. La
diversidad existente no se integra en el producto actual.
 No existe integración de atractivos como paquetes turísticos. La oferta
está atomizada y las visitas aún son espontáneas y se venden por
separado como concepto.
 Irregular calidad de servicios turísticos gastronómicos. Las empresas se
han diversificado, ingresando otros actores y están realizando
inversiones. Se mantienen brechas de calidad. Los servicios en general
son bien evaluados por el visitante actual.
 Calidad considerada positiva en general pero con reparos. En promedio
43% realizan una evaluación positiva de los atractivos.
 Aspectos sensibles para el Turismo tienen evaluación negativa. En
promedio 32% realizan una evaluación positiva de la oferta.
Resultados  Conseguir un mejoramiento en la actividad, productos y servicios de los
esperados artesanos.
 Mejorar la atención de público y la prestación de los servicios de las
empresas de alojamiento y alimentación.
 Implementar una Ruta Gastronómica basada en la calidad de la atención
y la promoción.
 Ampliar la oferta de productos y servicios turísticos apostando por la
calidad y la innovación.
 Contar con Guías Turísticos con un alto estándar de servicios
 Formar grupos de emprendedores turísticos rurales para proyectos
futuros.
 Incentivar la mejora de calidad incentivando globalmente a las empresas
a través de Premios que reconozcan sus esfuerzos y mejoras concretas.
Beneficiarios o  Un total de 137 empresas y emprendedores que son beneficiados
usuarios directamente por este Programa.
 El conjunto de empresas que participan en las actividades aunque
finalmente no sean beneficiadas con fondos directamente.
Actividades  Implementar un Nodo de Artesanos
 Capacitar a empresas de alimentación y alojamiento
 Implementar un programa promocional para una Ruta Gastronómica
 Implementar un Programa de Apoyo a empresas para Inversiones
Turísticas
 Implementar una formación integral de Guías Turísticos con fondos de
Capital Semilla para que inicien una actividad en el rubro.
 Organizar a emprendedores turísticos rurales para futuros proyectos
 Generar un Programa de Premios para incentivar la calidad turística
Plazo Dos años
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Nombre de la Programa Fomento y Desarrollo de Calidad Turística
Iniciativa
Costo estimado M$ 262.000
Fuente de Gobierno Regional
Financiamiento

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Nombre de la Estudio Plan Maestro de Infraestructura Habilitante en

Iniciativa Espacios Públicos para Circuitos Turísticos
Brecha que Falta infraestructura turística habilitante en circuitos y atractivos
soluciona priorizados y un proyecto para su homogeneización.
No hay un proyecto de señalética turística para mejorar su dotación y
homogeneidad.
No existe adecuación del espacio público para personas con movilidad
reducida (accesibilidad universal).
Carencia de estacionamientos que den cobertura a la situación en
temporada alta.
En materia de las condiciones de acceso a los atractivos turísticos y
habilitación de uso (infraestructura, accesibilidad, estacionamientos,
información, señalética, mobiliario e iluminación, accesibilidad universal),
de 1 a 10 el promedio es 5.
Resultados Contar con infraestructura habilitante adecuada a los requerimientos de
esperados visitantes y habitantes, en los siguientes sectores:
‐ Cerro Mirador y Parque Talud 21 de Mayo
‐ Entorno del Centro Cultural de San Antonio
‐ Cerro Mirador Cristo del Maipo y Vía Crucis
‐ Entorno del Faro Punta Panul en Cerro Centinela
‐ Camino San Juan (ruta G‐904) en el tramo del pueblo de Lo Gallardo
‐ Sectores específicos en el entorno de la Desembocadura del río Maipo
Mejoramiento de entorno (fachadas, iluminación, veredas y calles) en los
siguientes sectores:
‐ Calle 21 de Mayo
Contar con señalética informativa, orientativa e interpretativa en los
siguientes sectores:
‐ Paseo Bellamar
‐ Cerro Mirador y Parque Talud 21 de Mayo
‐ Calle 21 de Mayo
‐ Sector de Barrancas en lugares a definir por el Plan de Señalética
‐ Eje Av. Barros Luco
‐ Entorno del Centro Cultural de San Antonio
‐ Cerro Mirador Cristo del Maipo y Vía Crucis
‐ Entorno del Faro Punta Panul en Cerro Centinela
‐ Camino San Juan (ruta G‐904) en el tramo del pueblo de Lo Gallardo
‐ Sectores específicos en el entorno de la Desembocadura del río Maipo
‐ Sector de Llolleo en lugares a definir por el Plan de Señalética
Contar con un Plan de contingencia vial y de estacionamientos durante la
temporada alta.
Contribuir a elevar la satisfacción del visitante en su experiencia recreativa
en la comuna de San Antonio.
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Nombre de la Estudio Plan Maestro de Infraestructura Habilitante en

Iniciativa Espacios Públicos para Circuitos Turísticos
Beneficiarios o Visitantes y residentes comuna de San Antonio.
usuarios
Actividades Análisis normativo y de estándares.
Análisis de buenas prácticas (benchmarking).
Levantamiento topográfico.
Análisis y caracterización de sitios de intervención.
Análisis de capacidad de carga.
Plan de sitio.
Análisis de factibilidad de concesiones.
Anteproyectos de diseño de infraestructura habilitante.
Plan de señalética informativa, orientativa e interpretativa.
Plan de contingencia vial y de estacionamientos.
Proyectos de diseño de arquitectura para infraestructura habilitante.
Proyectos de especialidades: estructural, sanitario, eléctrico, iluminación y
paisajismo.
Modelo de gestión y plan de mantención para la operación de los proyectos
del Plan
Elaboración de perfiles MDS.
Permisos de edificación.
2 seminarios de difusión.
Elaboración de documento ejecutivo para distribución institucional.
Actividad de cierre y distribución de documento ejecutivo.
Plazo 1 año
Ejecutor Oficina de Turismo y Asesoría Urbana, Municipalidad de San Antonio
Costo estimado M$79.760
Fuente de Puerto de San Antonio
Financiamiento
(Alternativa: Gobierno Regional)

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Nombre de Programa Fiestas Típicas y Eventos Turísticos
la Iniciativa
Brecha que  Pocas actividades para realizar (baja oferta turística). La dupla Puerto –
soluciona Gastronomía constituye el principal motivador de viajes a la ciudad. La
diversidad existente no se integra en el producto actual.
 No existe integración de atractivos como paquetes turísticos. La oferta está
atomizada y las visitas aún son espontáneas y se venden por separado como
concepto.
 Las Fiestas Típicas son bien evaluadas por turistas pero son poco conocidas y
no se ofrecen como producto. La comuna cuenta con una variedad de eventos
y festividades, las cuales tienen un alto impacto local pero son poco conocidas
por los visitantes y no están integradas a los circuitos turísticos.
Resultados  Posicionar turísticamente a San Antonio como un lugar reconocido por sus
esperados eventos
 Atraer turistas a San Antonio con motivo de sus Fiestas Típicas y Eventos
nuevos especialmente diseñados para estos efectos.
 Atraer turistas que realicen un mayor nivel de gasto en productos y servicios
turísticos.
 Desarrollar eventos turísticos con mayores estándares de calidad.
 Capacitar a las organizaciones para que mejoren los servicios que entregan en
sus Fiestas Típicas y reciban más recursos por ello.
Beneficiarios o  Siete organizaciones sociales, sus miembros y los vecinos del entorno
usuarios  Las empresas turísticas que se han identificado con el trabajo de la Oficina de
Turismo de la Municipalidad con un total de 160 empresas que componen su
Línea Base.
Actividades  Apoyar integralmente la logística de las Fiestas Típicas organizadas por
organizaciones sociales y/o territoriales
 Desarrollar nuevos eventos turísticos
 Contratar a productoras expertas en organización de eventos
 Definir una línea editorial para atraer turistas que interesan a la comuna
Plazo Dos años
Costo M$ 191.800
estimado
Financiamiento

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Nombre de Programa de Conciencia Turística
la Iniciativa
Brecha que  Los vecinos tienen escaso: conocimiento de su comuna, cultura turística y
soluciona cuidado por el aseo y ornato
 Los vecinos tienen peor opinión de San Antonio que los turistas (visión
pesimista para el Turismo). Sólo el 48% de la comunidad le otorga real
importancia al turismo, pero reconoce que es una buena oportunidad de
empleo.
 Poco conocimiento de los atractivos de San Antonio y bajo acceso a la
Información Turística. Ausencia de información integrada y disponible de la
oferta del destino.
Resultados  Embellecer la comuna para el Turismo, con el apoyo permanente de los
esperados vecinos.
 Mejorar la educación cívico‐ciudadana de los habitantes para el cuidado y
aseo de los espacios público.
 Mejorar la percepción de la opinión pública local respecto de San Antonio.
 Mejorar el conocimiento de la comuna, su historia y características entre los
habitantes.
Beneficiarios o  Los beneficiarios son todos los vecinos de la comuna de San Antonio, quienes
usuarios ven mejorada su situación de calidad de vida al mejorar el aseo y ornato de la
ciudad, y quienes reciben directa o indirectamente los mensajes de las
campañas masivas.
 También son beneficiarios los empresarios turísticos quienes tienen un
entorno apropiado para desarrollar su actividad, recibiendo más turistas.
 Los usuarios directos son las 1.800 personas que se estima deberían participar
de los talleres de conciencia turística.
Actividades  Talleres de Conciencia Turística
 Visitas Guiadas a atractivos para habitantes de la comuna
 Dos Campañas publicitarias para mejorar el aseo y conocer la comuna
 Formación de Monitores para apoyar la implementación del Programa
Plazo Dos años
Costo M$ 73.840
estimado
(Se propone utilizar recursos municipales existentes por lo que el costo efectivo
pecuniario se estima en M$17.920)
Fuente de Municipalidad de San Antonio
Financiamiento

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Nombre de Programa de Promoción Turística de San Antonio
la Iniciativa
Brecha que  Poco conocimiento de los atractivos de San Antonio y bajo acceso a la
soluciona Información Turística. Ausencia de información integrada y disponible de la
oferta del destino.
 Mediano conocimiento del destino “Litoral de los Poetas”. Sólo el 56% de la
demanda de la RM reconoce el Litoral de los Poetas, aun cuando sean
visitantes asiduos del litoral.
 Las Fiestas Típicas son bien evaluadas por turistas pero son poco conocidas y
no están integradas a los circuitos turísticos.
Resultados  Contar con un diseño de imagen turística para San Antonio.
esperados  Contar con material impreso y audiovisual de calidad para promoción.
 Contar con una aplicación (app) para celulares para informar novedades y
fidelizar a los turistas.
 Contar con personal para atender kiosco de información turística en
temporada alta y en puntos de máxima afluencia de turistas.
 Organizar dos Ferias Turísticas en el destino para atraer operadores y
comercializadores intermediarios.
 Asistir a tres workshop de turismo nacional (RM y otra región de Chile) e
internacional (Mendoza, Argentina) para mantener una promoción de la
comuna en mercados de interés.
Beneficiarios o  Las empresas turísticas identificadas por el trabajo de la Oficina de Turismo de
usuarios la Municipalidad con un total de 160 empresas que componen su Línea Base.
Adicionalmente son beneficiarios indirectos de este Programa:
 El resto de empresas y emprendimientos turístico‐comerciales.
 Las empresas, emprendedores y trabajadores de actividades que pueden
percibir ingresos por el aumento de turistas y su gasto dentro de la comuna.
Actividades  Contratar el diseño gráfico y multimedial
 Imprimir material promocional
 Realizar videos o spots publicitarios
 Realizar una aplicación para celulares
 Contratar personal de información turística en kiosco
 Organizar Ferias de Turismo en San Antonio
 Asistir a tres workshop
Plazo Dos años
Costo M$ 84.800
estimado
Financiamiento

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3.2 Inversión del PLADETUR

El costo del Plan de Turismo de acuerdo a las iniciativas presentadas se aprecia en el siguiente
cuadro.
No se incluye el costo de Infraestructura puesto que primeramente debe realizarse el Plan
Maestro que permita realizar un estudio y una propuesta de esta infraestructura habilitante, con
sus respectivos costos de acuerdo a los estándares y la homogeneización esperada.

Lineamiento Iniciativa Costo M$
Lineamiento 1 Fortalecimiento de
Programa Fomento y Desarrollo
los Servicios Turísticos (Línea M$262.000
de Calidad Turística
Base)
Estudio Plan Maestro de
Lineamiento 2 Implementación de Infraestructura Habilitante en
M$79.760
Infraestructura Turística Espacios Públicos para Circuitos
Turísticos
Lineamiento 3 Puesta en Valor de Programa Fiestas Típicas y
las Tradiciones Populares Locales Eventos Turísticos
M$191.800
Programa de Promoción
Lineamiento 4 Promoción y Turística de San Antonio M$84.800
Conciencia Turística Programa de Conciencia
Turística M$73.840
Plan de Desarrollo
Lineamiento 5 Gestión y
Organizacional de la Oficina de M$102.154
Gobernanza del Turismo Comunal
Turismo
TOTAL M$ 6 M$794.354

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IV. Plan de Marketing y Promoción de San

Antonio

4.1 Imagen del destino
Actualmente la comuna de San Antonio no tiene una Imagen‐Objetivo para presentarse al
mercado, para venderse turísticamente. Utilizando las diversas fuentes del diagnóstico, se han
identificado los conceptos destacados para integrar en la Imagen Turística Comunal6.
Conceptos destacados aparecidos en el proceso Diagnóstico son:

DEFINICIÓN DE IMAGEN TURÍSTICA:

P R I N C I PA L E S AT R I B U T O S
Culturales Productivos Servicios Naturales

•Carnaval • Puerto • Gastronomía • Vista al Mar
•Fiestas Típicas • Barcos Típica • Desembocadura
•Artesanía • Carga naviera • Empanadas Río
•Pueblos • Viñas • Paseos en • Cerros y
Tradicionales • Caletas Lancha Miradores
•Poetas pesqueras • Productos del • Aves
•Museo • Comercio y Mar
Servicios

La Imagen Turística de la Comuna es diferente a la Imagen Objetivo del PLADETUR. En el primer
caso corresponde a la imagen con la cual queremos identificarnos y proyectar a los visitantes de la
comuna, y en el segundo caso, es la visión que tenemos del desarrollo turístico comunal en
función de la implementación del Plan.
La Imagen Turística para la Comuna de San Antonio, como resultado del presente estudio y del
proceso de análisis y consulta, debe incorporar el concepto PUERTO como central.
A partir de este concepto principal se derivan “bajadas” donde se incorporan los otros atributos
prioritarios:
‐ San Antonio Puerto. Puerto Cultural
‐ San Antonio Puerto. Puerto Gastronómico
‐ San Antonio Puerto. Ven a ver el Puerto

6
Estas fuentes son: De la constatación fáctica, los vecinos de San Antonio, los actores de la comunidad vinculados al Turismo, los
turistas y visitantes en general, las perspectivas futuras, el Entorno Competitivo.
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Existe amplio consenso en los actores y queda plasmado asimismo en documentación oficial
(PLADECO y Estudio de Identidad Regional), en potenciar valores como el Puerto, los servicios
portuarios, la gastronomía, las fiestas típicas, la vista al mar y los recursos naturales asociados a la
desembocadura del Río Maipo, entre lo más relevante.
Estos valores son altamente apreciados y demandados por los turistas.
Los demás territorios del Litoral de los poetas no están ofreciendo estos valores y atractivos a sus
visitantes, en la medida que el Litoral de los Poetas es básicamente sol y playa.
Existe consenso en explotar la belleza de los espacios naturales, las vistas al mar, los miradores de
los cerros, la fauna de aves de la desembocadura del Río Maipo, sin olvidar el territorio rural que
además desarrolla la industria vitivinícola, muy atractiva para el Turismo.
El concepto de “Puerto” es muy potente para integrarse con una serie de otros conceptos o
imágenes, actuales o futuras, conservando una fuerte identidad con la vocación productiva y la
característica principal que las personas locales o nacionales, reconocen en San Antonio.

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4.2 Segmentos y Objetivos de mercado
Definición de los segmentos de mercado objetivo
El turismo es un mercado fuertemente segmentado, y con una tendencia creciente de
especialización en el consumo, lo que se manifiesta también en el nivel de competitividad que se
da en el canal de comercialización. Este desarrollo de la industria turística determina que cualquier
estrategia comercial esté basada en segmentos de demanda bien definidos.
La identificación de los segmentos de mercado del Plan de Desarrollo Turístico de San Antonio
permite focalizar la gestión a nivel de producto, ya que acordando los grupos de visitantes a
atender y priorizar, de acuerdo a las estrategias de desarrollo del destino, es posible priorizar las
actividades a promover y los factores de valor del servicio a prestar.
Se presentan a continuación los segmentos de mercado de acuerdo al estudio de demanda del
proyecto.
Se propone trabajar 5 segmentos de mercado:
‐ Excursionistas de la Región Metropolitana
‐ Turistas del Litoral de los Poetas
‐ Familias de la 6ª Región
‐ Consumidores de Eventos Culturales Región Metropolitana
‐ Visitantes de naturaleza y avifauna
Las características de cada segmento se presentan a continuación en las láminas siguientes.
Cada segmento se define según sus intereses, el medio de transporte, las actividades que realiza,
las tendencias estructurales del mercado, y los factores de valor que busca en el servicio que
consume.
En cada segmento se identifica el origen, el tamaño del mercado potencial, la cuota de mercado
actual, el tipo de turismo y duración de la estadía, el canal de comercialización, el grupo de viaje y
el consumo esperado por persona.
Para realizar todas las estimaciones que se presentan en la descripción de los segmentos, se
utilizaron y combinaron como fuentes de información las estadísticas analizadas en el diagnóstico,
información secundaria de SERNATUR de turismo interno, la encuesta a visitantes de San Antonio
y la encuesta de turismo de la Región Metropolitana, ambas realizadas en el marco de este
estudio. Como marcos poblacionales de las regiones Metropolitana, de Valparaíso y de O´Higgins,
así como la población total del país, se utilizó la proyección oficial de población del INE. Para
consumidores de eventos culturales se utilizó la III Encuesta Nacional de Participación y Consumo
Cultural del CNCA año 2012.

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PULSO Consultores
Mercado Turístico
Excursionistas de la Región Metropolitana
Intereses
Salir de la ciudad, Turismo Interno 100%
experiencias en espacios
abiertos, salir con la familia,
Mayores 20 años, GSE C2C3
estar cerca del mar,
gastronomía marina. Potencial: 530 mil excursionistas
Actual: 106 mil visitantes (20%)
Transporte
Automóvil, transporte
turístico operador. 1 día de excursión, fin de semana
Peak de consumo 3ª temporada
Actividades
Pasear en lancha, visitar el puerto, Acceso directo al atractivo
caminatas urbanas, fotografiar
vistas al mar, almuerzo. Tour operador local
Te n d e n c i a s Pareja y familia con hijos

Conocer la actividad portuaria, Grupos organizados 30 – 40
escapada rural.
personas
Factores de valor del servicio
Las vistas al mar, la tranquilidad y la Consumo por persona
buena atención. por excursión: M$ 25
Fuente: Elaboración propia en base a distintas fuentes.

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Mercado Turístico
Turistas del Litoral de los Poetas
Intereses
Viajar, salir de la rutina, Turismo Interno 100%
servicios urbanos, disfrutar
del servicio.
Mayores 30 años, GSE ABC
Potencial: 260 mil fin de semana largo
Transporte
En auto. Actual: 10 mil visitantes (4% aprox)
1 día de excursión
Actividades
Pasear en lancha, visitar el puerto,
caminatas urbanas, degustaciones Acceso directo al atractivo
gastronómicas.
En grupo de visita: amigos,

Te n d e n c i a s
Conocer la actividad portuaria.
pareja o familia
Consumo por persona

Cercanía, calidad del servicio, por viaje desde M$ 15
limpieza, novedad del producto.

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Mercado Turístico
Familias de la 6ª Región
Intereses
Conocer San Antonio, Turismo Interno 100%
experiencias en espacios
abiertos, salir con la familia,
GSE ABCD
estar cerca del mar,
gastronomía marina. Potencial: 168 mil familias
Actual: 1.600 familias (1% aprox.)
Transporte
En auto, transporte turístico 1 día de excursión, fin de semana
operador.
Peak de consumo 3ª temporada
Actividades
Pasear en lancha, visitar el puerto, Acceso directo al atractivo
caminatas urbanas, degustaciones Tour operador local
gastronómicas.
Pareja y familia con hijos
Te n d e n c i a s
Conocer la actividad portuaria.
Grupos organizados 30 – 40
personas
Las vistas al mar, la tranquilidad y la Consumo por persona
buena atención. por excursión: M$ 25

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Mercado Turístico
Consumidores Eventos Culturales Región Metropolitana
Intereses
Conocer, viajar, diversificar en Turismo Interno 100%
experiencias culturales,
disfrutar del servicio,
Mayores 25 años, GSE ABC
artesanías.
Potencial: 618 mil turistas
Transporte Actual: 21 mil visitantes (2% aprox.)
En auto.
1 día de excursión
Actividades 1 día de excursión con alojamiento
Asistencia a eventos y festividades,
degustaciones gastronómicas, catas Acceso directo al atractivo
enológicas y cervezas, espectáculos
en vivo.
En grupo de amigos y
Te n d e n c i a s pareja. Familia con niños
Turismo cultural, Cultura al aire según evento.
libre.
Consumo por persona
Cercanía, calidad del servicio, por viaje desde M$ 50
novedad y calidad del evento.

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Mercado Turístico
Visitantes de naturaleza y avifauna
Intereses
Conocer, vivir experiencia de RM Santiago GSE ABC Mayor 30 años
naturaleza, admirar la flora y
fauna.
Europeo pernoctando en Santiago
Potencial: 637 mil excursionistas RM
Transporte 160 mil turistas Europeos
En auto, transporte turístico
operador.
1 día de excursión (+alojamiento)
Actividades
Visitar áreas protegidas, Acceso directo al atractivo
senderismo, observación y
fotografía del paisaje, flora y fauna, Tour operador local 15%
almuerzo en restaurantes.
En grupo de viaje
Te n d e n c i a s Grupos organizados desde 6
Turismo ecológico.
personas
Senderos y Miradores de alto valor Consumo por persona
paisajístico en entorno natural, desde: M$ 50
limpieza, tranquilidad.

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PULSO Consultores
Definición de objetivos de mercado
La definición de los objetivos de merado consiste en configurar la demanda deseada del proyecto,
estableciendo las cuotas de mercado para cada segmento.

Segmento I – Excursionistas de la Región Metropolitana
Objetivos de Mercado
El excursionista de la Región Metropolitana se caracteriza por ser un residente de la Región
Metropolitana, de grupo socioeconómico medio, profesionales y empleados públicos y privados,
pequeños empresarios, que viajan en familia, excursionan los fines de semana con distinta
frecuencia, realizan viajes para salir de la rutina de la ciudad y compartir en familia, atraídos por el
mar y la gastronomía marina. Buscan lugares tranquilos para almorzar cerca del mar y demandan
calidad del servicio.
Tamaño de Objetivo de
Tipo Target Demanda actual
Mercado Mercado
Excursionista Residentes en la Región 530 mil 106 mil ‐ Mantener
Metropolitana de Santiago número de
Excursionan los fines de semana visitantes
Buscan lugares nuevos y ‐ Aumentar
gasto en el
atractivos entorno
El 89% conoce San Antonio ‐ Diversificar
Desconocen atractivos del actividades en
destino el destino

Segmento II – Turistas del Litoral de los Poetas
Los Turistas del Litoral de los Poetas se caracterizan por ser principalmente residentes de la
Región Metropolitana, que están alojados en los balnearios del Litoral, entre Santo Domingo y
Algarrobo, en muchos casos con segunda residencia en estos balnearios, de grupo socioeconómico
alto y medio, profesionales, empleados y empresarios con diverso nivel de ingreso, que viajan en
familia, parejas o grupos de amigos, pasan los fines de semana largo en el Litoral, y buscan nuevas
actividades que amplíen su experiencia de viaje.
Mercado Mercado
Excursionista Residentes en la Región 216 mil 10 mil ‐ Mantener
Metropolitana de Santiago número de
Alojado en el Litoral de los visitantes
Poetas en fines de semana largo ‐ Aumentar
gasto en el
Buscan lugares y actividades entorno
nuevas y atractivas ‐ Diversificar
Casi todos conocen San Antonio actividades en
el destino

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PULSO Consultores
Segmento III – Familias de la 6ª Región
El segmento Familias de la 6ª Región se caracteriza por ser un residente de la Región de
O’Higgins, que realiza viajes recreativos en familia los fines de semana en busca de paz y
tranquilidad y para realizar actividades al aire libre, buscan lugares de paseo para salir con la
familia, estar cerca del mar y disfrutar de gastronomía marina.
Mercado Mercado
Excursionista Residentes en la Región de 168 mil 1.600 familias ‐ Ampliar
O’Higgins familias participación
Excursionan los fines de semana de mercado
Buscan lugares seguros y la
buena atención

Segmento IV – Consumidores de Eventos Culturales Región Metropolitana
Los Consumidores de Eventos Culturales Región Metropolitana se caracterizan por ser residentes
de esta región, de grupo socioeconómico alto y medio, profesionales, en general jóvenes, que
viajan principalmente con amigos o parejas, buscan integrar viajes de turismo con experiencias
culturales, son diversificadores y exigentes con la calidad de los espectáculos y los servicios.
Mercado Mercado
Excursionista, Residentes en la Región 618 mil 21 mil ‐ Ampliar
turista Metropolitana de Santiago participación
Excursionan los fines de semana de mercado
Buscan espectáculos al aire libre, ‐ Posicionar
eventos del
valoran la novedad del producto destino
y la calidad del servicio

Segmento V – Visitantes de naturaleza y avifauna
El segmento de Visitantes de naturaleza y avifauna son turistas de la Región Metropolitana o
turistas receptivos europeos residentes en el extranjero que visitan Chile y pernoctan en Santiago,
realizan paseos por el país y alrededores de Santiago los fines de semana. Son de nivel
socioeconómico alto y medio alto, viajan en pareja o en grupos organizados, buscan calidad en el
servicio y experiencias de naturaleza.
Mercado Mercado
Excursionista, Europeos viajeros de larga 637 mil ‐‐ ‐ Crear
turista distancia que pernoctan en excursionistas participación
Santiago RM de mercado a
Residentes de la Región 160 mil futuro
Metropolitana turistas
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Mercado Mercado
Buscan vivir experiencia de Europeos
naturaleza, realizar senderismo,
valoran los productos típicos y la
calidad del servicio

4.3 Productos y Canal de Comercialización
Para los segmentos de demanda se definen a continuación los productos a desarrollar y el canal de
comercialización.

Productos Servicios Canal
 Ruta ‐ Almuerzo Información Turística en
Gastronómica ‐ Degustaciones gastronómicas en circuito Destino
‐ Cata de vinos Venta directa en destino
‐ Venta de productos alimenticios Venta con Tour Operador
externo (proyectado)
‐ Venta de artesanías
‐ Paseo en Lancha
‐ Empanadas de Lo Gallardo
‐ Alojamiento
 Paseo Urbano ‐ Paseo por Mirador 21 de Mayo Información Turística en
‐ Bulevar de la Negra Ester Destino
‐ Paseo Bellamar Guía Turísticos Locales
‐ Fotografías de vistas al mar
‐ Paseo en lancha
‐ Museo de Cs. Naturales y Arqueología
‐ Mirador Cristo del Río Maipo
‐ Mirador Cerro Centinela
‐ Plaza de Llo‐Lleo
‐ Almuerzo
 Paseo Portuario ‐ Ingreso al Puerto Guía Turísticos Locales
‐ Visita a las Grúas Venta directa en destino
‐ Acceso a un barco carguero Venta con Tour Operador
externo (proyectado)
‐ Paseo en Lancha
‐ Almuerzo marino en Caleta o Paseo 21 de
Mayo
‐ Paseo Bellamar, souvenirs y artesanía
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Productos Servicios Canal

 Escapada Rural ‐ Visita a Viñas Promoción por web
‐ Empanadas de Lo Gallardo Venta directa en destino
‐ Venta de productos típicos en Parador
‐ Almuerzo en restaurant rural
‐ Fotografía en cordillera de la costa
 Fiesta Típicas ‐ Asistencia a Festividad Tradicional Promoción por web
‐ Acceso a espectáculo Venta directa en destino
‐ Feria artesanal Venta con Tour Operador
‐ Feria gastronómica externo (proyectado)
‐ Baile y concursos (optativo)
‐ Paseo en bote por el río (según Fiesta)
 Evento Turístico ‐ Degustación de cervezas artesanales Promoción por web
Paseo 21 de ‐ Espectáculo artístico‐cultural al aire libre Promoción por app
Mayo
‐ Catas enológicas Venta directa en destino
‐ Feria artesanal
‐ Cenas temáticas
‐ Degustaciones gastronómicas
‐ Alojamiento
 Sendero Natural ‐ Subida a Mirador Cristo del Río Maipo Promoción por web
Desembocadura ‐ Recorrido de Sendero con Guía Venta directa en destino
del Río Maipo
‐ Observación y fotografía de aves y Guía Turísticos Locales
naturaleza (opción bilingüe)
‐ Paseo en bote por río Venta con Tour Operador
‐ Empanadas de Lo Gallardo externo (proyectado)
‐ Parador de artesanías y productos típicos
‐ Almuerzo en Llo‐Lleo
‐ Alojamiento opcional

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V. Gestión del PLADETUR

5.1 Propuesta de desarrollo institucional

a. Definición de la Unidad de Gestión
Fundamentos
Actualmente la gestión turística municipal está organizada en torno a la Oficina de Turismo
Municipal, unidad dependiente jerárquicamente del Departamento de Cultura Eventos y Turismo,
que a su vez depende de una Dirección de Coordinación de Desarrollo Social.
En sus años de funcionamiento, la Oficina de Turismo ha impulsado una gestión sectorial en la
comuna entre cuyos principales logros cuenta con la rearticulación de los actores del sector
turístico, y la implementación de un Plan de Trabajo propio que propone anualmente a la
autoridad municipal.
La especificidad de las tareas que realiza así como la amplitud de los objetivos de desarrollo que
actualmente se tienen para el turismo, en relación a su aporte a la economía comunal, plantean la
necesidad de dar un salto a nivel organizacional, y otorgar a la Oficina de Turismo una mayor
jerarquía en la estructura orgánica municipal, dando a esta unidad mayor autonomía en relación a
las actividades y programas que realiza.
Esta mayor presencia institucional interna en la orgánica municipal, permitirá a la Oficina de
Turismo desempeñar de manera más eficaz las acciones de colaboración con las diversas áreas de
la gestión municipal.
De acuerdo al Reglamento Interno Municipal, en relación a las unidades departamentales dentro
de la estructura orgánica de la Municipalidad de San Antonio, por debajo de las Direcciones que la
ley configura o que se creen en virtud de decretos alcaldicios, se contempla el esquema de
departamentalización operacional, consistente en la división del trabajo y la creación de unidades
que respondan a funciones, tareas, obligaciones, y responsabilidades que, contempladas en el
diseño estructural, permitan la gestión eficiente de los cometidos municipales.
De esta forma se contempla la constitución de unidades que expresen unidad de mando, para la
ejecución de funciones que por su complejidad o volumen requieren conjuntos de personas sobre
las cuales el jefe respectivo ejerce mando, asumiendo simultáneamente las tareas de planificación,
organización, supervisión, coordinación y control en la ejecución del trabajo respectivo.
La departamentalización de la Oficina de Turismo, al constituirla como una unidad con
dependencia directa a una Dirección Municipal, permitirá potenciar la especialización de la gestión
en esta área, en concordancia con el necesario dinamismo organizacional de la corporación
edilicia. Esta gestión especializada estará basada en la gestión de un jefe de unidad con la
capacidad, idoneidad, responsabilidad, preparación y conocimientos que debe poseer como
condición del cargo.

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Propuesta de Unidad de Gestión Turística
La constitución de la Oficina de Turismo como Unidad de Gestión especializada, dependiente
directamente de una Dirección Municipal, plantea la interrogante de cuál dependencia jerárquica
es coherente, optimizando la gestión de sus funciones propias y su coordinación con las otras
unidades municipales.
Esta disyuntiva se resuelve evaluando si sus funciones y atribuciones se corresponden
mayormente con aquellas de Staff de Apoyo, caracterizadas por la prestación de servicios hacia
clientes internos municipales (Gestión Interna), o de Núcleo Operativo, funciones caracterizadas
con la prestación de servicios a los clientes externos (Servicios Municipales). En el primer caso,
convendrá que la Unidad de Turismo dependa directamente de la Secretaría de Planificación y en
el segundo caso de la Dirección de Coordinación de Desarrollo Social.

Alcalde
Secretaría Juzgado de
Municipal Policía Local
Dir. Coord. Dir. Coord.
Dirección Dir. Adm. Y Dirección de
SECPLAC Desarrollo Desarrollo
Jurídica Finanzas Control
Físico Social
Oficina de Depto. de
DOM
Turismo Cultura
DIDECO

Esta propuesta de cambio organizacional es coherente con los elementos constitutivos del diseño
estructura del Municipio, esto es:
 La división del trabajo se adoptará para la realización de las tareas que la Municipalidad
debe ejecutar para el cabal cumplimiento de su Misión institucional;
 El establecimiento de las unidades que asumirán las tareas definidas en el esquema de
división del trabajo;
 La vinculación jerárquica y la consiguiente dependencia que se establecerá como
consecuencia de la ordenación orgánica que él establece;
 Las funciones, atribuciones y responsabilidades con que operarán los jefes de las unidades
integrantes de la organización;
 Los campos de competencia de las distintas unidades, velando por la coherencia y
consistencia de su actuar;
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 Los canales de comunicación e intercomunicación que la organización define para el
comportamiento organizacional del conjunto;

b. Funciones de la Unidad de Turismo
Misión
Ejecutar el Plan de Desarrollo Comunal de Turismo, implementando programas que incentiven la
competitividad y participación del sector privado, el desarrollo sustentable de la oferta turística, la
difusión de San Antonio como destino turístico, y potenciando la certificación de los prestadores
de servicios turísticos.

Objetivos
En el desempeño de su misión corresponderá a la Unidad de Turismo (OFICINA DE TURISMO) el
logro y materialización de los siguientes objetivos:
1. Asesorar oportunamente al Alcalde y al Concejo para la adopción de decisiones en materias
de políticas, planes, presupuestos, programas y proyectos vinculados con el Turismo.
2. Mantener vinculaciones eficaces de carácter técnico con los servicios públicos y las
instituciones privadas para el fomento del sector.
3. Mantener una base de datos actualizada que contenga la información atingente a sus
funciones.
4. Asegurar que la comuna cuente con planes y programas vigentes de desarrollo turístico.
5. Lograr que las empresas y emprendedores accedan a los instrumentos de fomento a la
inversión turística.
6. Lograr que los actores privados se coordinen para potenciar sus servicios y atractivos.
7. Potenciar la articulación turística de la Provincia.
8. Hacer conocidos los productos del destino turístico San Antonio.
9. Aportar a la certificación de estándares para asegurar la calidad y seguridad de los
prestadores de servicios turísticos.
10. Fomentar el desarrollo integral del territorio comunal para contribuir con la sustentabilidad
del destino turístico.

Funciones
Corresponderá a la Unidad de Turismo:
1. Aportar a la Secretaría de Planificación en su rol de secretaría técnica del Alcalde y del
Concejo en la preparación y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo de la comuna, en el ámbito turístico.
2. Preparar anualmente los planes y programas de desarrollo turístico, y proponer el plan de
trabajo y el presupuesto anual de la Unidad.
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3. Apoyar las actividades de promoción, infraestructura, desarrollo de programas turísticos y

actividades de fomento y capacitación sectorial.
4. Ejecutar acciones de promoción y difusión de los productos del destino turístico San
Antonio.
5. Promover la certificación de estándares para asegurar la calidad y seguridad de los
prestadores de servicios turísticos.
6. Generar información de calidad, oportuna y accesible que facilite la definición de estrategias
y la toma de decisiones del sector.
7. Orientar, coordinar e incentivar las actividades de los sectores público y privado hacia los
planes, programas y proyectos de carácter turístico.
8. Proponer al sector público y promover en el sector privado, la realización de obras de
infraestructura y equipamiento que incidan en la actividad turística.
9. Promover y gestionar alianzas o clusters público ‐ privados.
10. Promover convenios con personas naturales o jurídicas o con organismos públicos y
privados nacionales, internacionales o extranjeros, con el objetivo de promover el
intercambio y desarrollo turístico de la comuna.
11. Difundir las atracciones y valores turísticos de San Antonio, pudiendo publicar revistas,
folletos, guías, avisos y, en general, emplear para ello cualquier medio de publicidad.
12. Impulsar programas de turismo social para la inserción de la comunidad y el desarrollo de la
conciencia turística.
13. Velar por la veracidad de la información que se divulgue de los valores turísticos de la
comuna.
14. Convenir y gestionar la instalación de oficinas de información turística.
15. Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo turístico de la
comuna.
16. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal de Turismo.
17. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades inherentes a la Unidad.
18. Administrar los recursos humanos de su unidad.

c. Estructuras internas de la Unidad de Turismo
Para cumplir eficazmente con sus funciones, la Unidad de Turismo se organizará en función de 4
áreas de gestión directa, más un área de staff.
El Área de información y planificación será un área asesora de la Oficina de Turismo, pero
perteneciente a la Secretaría de Planificación, ya que corresponde a una de las funciones
específicas de esta Dirección.
El Área de Eventos y Fiestas Típicas será la encargada de la producción de las actividades
culturales, religiosas y festividades, que son un atractivo fundamental para el desarrollo del
producto turístico comunal, así como la existencia futura de nuevos eventos recreativos que
fortalezcan la oferta turística de la comuna.
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El Área de Certificación y Calidad será la encargada de interactuar directamente con los
empresarios turísticos para acercar a éstos a los instrumentos de fomento, y promover en la
industria los estándares de calidad y su posterior certificación.
El Área de Difusión será la encargada de la ejecución de las acciones de promoción y difusión de
los productos del destino turístico San Antonio, en coordinación con los actores privados e
institucionales convocados para tal efecto.
El Área de Turismo Social será la encargada de difundir los beneficios del turismo en la
comunidad, implementando acciones de educación para la formación de la conciencia turística, en
coordinación y convenio con otras instituciones.

Oficina de
Turismo
Área de
información y Secretaría
planificación
Área de
Área de Eventos Área de Turismo
Certificación y Área de Difusión
y Fiestas Típicas Social
Calidad

d. Personal de la Unidad de Turismo
El personal requerido por la oficina de turismo dependerá de la magnitud de los programas que
implemente y del presupuesto que ejecute.
La Oficina de Turismo será dirigida por un profesional del área del turismo con experiencia en
gestión turística a nivel municipal. Contará con una persona para el trabajo de secretaría y apoyo
administrativo.
El Área de Eventos y Fiestas Típicas será responsable de la realización de las 7 fiestas típicas que
están a cargo de la Oficina de Turismo que son: Fiesta del Chinchorro, El Embrujo de Lo Gallardo,
San Pedro, más las fiestas rurales de San Isidro, Cuasimodo de Cuncumén, San Antonio de Padua y
San Pedro. Estas fiestas son organizadas por organizaciones de la comunidad. Esta área también
será responsable de organizar los otros eventos con fines turísticos que se definan en el Plan de
Desarrollo Turístico, de acuerdo a la programación a anual.
Para cumplir con estas funciones, la Unidad de Turismo contará con un profesional del área de la
cultura, con experiencia en programación cultural, organización de eventos y trabajo con la
comunidad.
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El personal adicional que se incorpore, será variable, y se definirá en función de los programas
específicos que estén realizándose en la Unidad de Turismo, y con financiamiento específico para
esta gestión, considerado en los mismos programas.
El Área de Certificación y Calidad será la responsable de impulsar los programas de fomento
productivo, dirigidos a las empresas y emprendedores turísticos, para ampliar la oferta de
productos turísticos, así como la calidad de los servicios. Esta área debe implementar un contacto
directo con los prestadores de servicios para facilitar el acceso a los instrumentos de fomento y de
capacitación, así como prestar una asesoría básica en sus planes de negocios.
Esta área deberá contar con 2 profesionales, dado que comprende desplegar un importante
trabajo de terreno para establecer una relación directa con los actores. Los profesionales podrán
ser del área de la administración o del turismo, con experiencia en actividades de fomento.
El crecimiento de esta área dependerá del aumento en el número de prestadores de servicios, así
como del apalancamiento de recursos para la implementación de fomento y colaborativas entre
las empresas.
El Área de Difusión, responsable de las actividades de promoción de las actividades turísticas que
se realizan en la comuna, así como de la promoción de los productos y circuitos comunales, será la
encargada de la producción de todo el material de difusión, la organización de la participación de
la Unidad de Turismo en eventos promocionales y la implementación de planes específicos de
promoción realizados directamente, o en acuerdo o colaboración con otras instancias comunales o
provinciales. Esta área será la encargada de organizar y gestionar el servicio de la oficina de
información turística, en los lugares donde se emplace.
Esta área contará con un profesional del área de las comunicaciones o del turismo, con
experiencia en este tipo de gestión.
El crecimiento en la dotación de personal de esta área será variable, y dependerá del
financiamiento que cuente para la realización de programas específicos de promoción. Para la
temporada turística se incorporarán 2 profesionales asistentes, potencialmente alumnos en
práctica, para colaborar en la atención de las oficinas de información turística.
El Área de Turismo Social, responsable de promover la importancia del turismo en la comunidad
generando conciencia turística, y de organizar actividades para que la comunidad conozca y
disfrute la oferta turística comunal.
Esta área contará con un profesional del área del turismo, con experiencia en este tipo de gestión.
Las funciones del área de información y planificación serán realizadas por la Secretaría de
Planificación, en coordinación con la Oficina de Turismo, para aplicar herramientas para levantar
información para la gestión, así como implementar un sistema de registro que permita evaluar la
trayectoria de las variables características del desarrollo turístico, establecidas en el sistema de
seguimiento del Plan de Turismo Comunal.

e. Procesos de coordinación externos con Actores
Actualmente la Oficina de Turismo cuenta una institucionalidad para el sector a nivel comunal, con
distinto nivel de formalización.
Está recientemente conformada una mesa de trabajo con los actores del sector, la Mesa de
Turismo, donde se están generando las principales coordinaciones con el sector privado. En esta
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mesa participa la Cámara de Comercio y Turismo, principal institución gremial representante de
las empresas del sector.
La Mesa de Turismo es una instancia de trabajo con reuniones mensuales, donde participan los
actores más involucrados con el desarrollo del turismo, y cuenta actualmente con la participación
de las 25 personas más proactivas del sector. Este trabajo es acompañado con visitas inter
empresas que realizan los profesionales de la oficina.
La constitución de esta mesa de trabajo no ha sido tarea fácil, ya que los actores se encuentran
muy desarticulados y poco motivados para integrar una instancia de participación público –
privada.
La organización de esta coordinación se ha logrado una vez que los actores visualizan el valor del
servicio que presta la oficina, la importancia de la articulación público‐privada y privada‐privada, y
cómo esta instancia de conversación fortalece los negocios y orienta las actividades en temas
como el registro de prestadores turísticos.
El contacto cercano con la oficina de turismo se ha convertido en algo de valor para los
prestadores, y que es necesario fortalecer, ya que los actores actualmente validan esta instancia
como una instancia de interlocución con la municipalidad. Asimismo, las relaciones entre los
mismos actores van creando vínculos de negocios, que podrán conducir a futuro a acciones
conjuntas. Otro efecto positivo de este ámbito de relación ha sido que ha permitido promover la
agremiación.

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La Mesa de Turismo es una instancia de difusión de las actividades de la oficina y de organización
de nuevas actividades que surgen de la misma interacción con los actores.
La formalización de esta entidad está pendiente.
En el marco de las actividades que realiza la Oficina de Turismo se realizan diversas coordinaciones
con actores locales, organizaciones de la comunidad, que tienen como objetivo organizar diversas
actividades, festividades o iniciativas de fomento. Estas coordinaciones cumplen una función
operacional, y no se requiere que se constituyan en institucionalidad formal.
Otra instancia de articulación con la que cuenta la Oficina de Turismo es la Corporación Provincial
de Turismo, creada en el año 2014. En esta instancia institucional se articulan los actores
provinciales, participando sólo entes organizados, municipios y gremios empresariales. El trabajo
principalmente se desarrolla en coordinación con las unidades municipales de turismo.
El trabajo asociativo que se realiza si bien tiene como objetivo fortalecer la marca del destino,
incorpora 5 líneas de acción: recurso humano, oferta turística, demanda, producto y
sustentabilidad.
La existencia de planes de turismo comunal puede conducir a la existencia de duplicidades en la
acción de la Corporación con las Unidades de Turismo municipales, ya que estos últimos se
focalizan en la solución de las problemáticas turísticas a nivel local, siendo el espacio natural
donde esto ocurra, mientras que la Corporación debiera focalizarse en temas de interés provincial,
como la articulación para el alineamiento de las iniciativas, para realizar actividades de carácter
provincial y realizar la promoción del destino de manera conjunta.
Se requiere eventualmente alinear y delimitar apropiadamente las acciones a realizar en los
distintos instrumentos e instituciones, dejando para la gestión local la solución de las
problemáticas específicas de los actores.
Actualmente no existe en la institucionalidad comunal una instancia para trabajar acuerdos
estratégicos y las coordinaciones de las instituciones (externas e internas municipales) en torno a
estos acuerdos. Existen temas estratégicos para el crecimiento del turismo y que son transversales
al desarrollo comunal, pero actualmente no hay en la orgánica de la gestión turística municipal,
una instancia pública – privada formal, oficial y política para tratar los temas estratégicos del
desarrollo, donde estén los directores municipales, concejales, cámaras, etc.
Por este motivo, se propone constituir un Concejo Comunal de Turismo, presidido por el Alcalde
de San Antonio, que convoque a actores clave para el desarrollo del sector, autoridades políticas
comunales y directores municipales.
El objetivo de esta instancia será en primer lugar trabajar una visión comunal para el desarrollo
turístico, cuyas ideas fuerza ya están contenidas en el Plan de Desarrollo Turístico Comunal. Una
segunda función de este Concejo será la de discutir las problemáticas que están afectando el
desarrollo del turismo en la comuna, y buscar los acuerdos básicos para su solución.
En esta instancia, el sector turismo comunal podrá opinar acerca de los proyectos estratégicos que
se impulsan en la comuna, y que podrán afectar positiva o negativamente el desarrollo del turismo
comunal.

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f. Presupuesto de la unidad de Turismo
El costo en personal de la nueva Unidad de Turismo Municipal ascenderá a M$ 78.580 anuales, de
acuerdo a la estructura de personal propuesta, y al costo de remuneraciones de personal
asimilado a unidades de gestión similares de la Municipalidad.

Costo en Personal de la Unidad de Turismo
$
Grado CALIFICACIÓN PROFESIÓN O Remuneración Bruta

Cargo o Función Tipo Estamento
(Asimilado) FORMACIÓN Mensualizada
Jefe (a) de la Unidad de Honorarios Profesional 8 Profesional del área del 1.387.612
Turismo turismo con experiencia en
gestión turística a nivel
municipal
Encargado del Área de Honorarios Profesional 10 Profesional del área de la 959.869
Eventos y Fiestas Típicas cultura, con experiencia en
programación cultural,
organización de eventos y
trabajo con la comunidad
Encargado del Área de Honorarios Profesional 10 Profesional del área de la 959.869
Certificación y Calidad administración o del turismo,
con experiencia en
actividades de fomento
Profesional de fomento Honorarios Profesional 11 Profesional del área de la 807.608
productivo administración o del turismo,
con experiencia en
actividades de fomento
Encargado del Área de Honorarios Profesional 10 Profesional del área de las 959.869
Difusión comunicaciones o del
turismo, con experiencia en
este tipo de gestión
Encargado del Área de Honorarios Profesional 10 Profesional del área del 959.869
Turismo Social turismo con experiencia en
participación ciudadana
Secretaria Unidad de Honorarios Administrativo 15 Secretaria administrativa 513.653

Turismo
Gasto mensual en personal 6.548.349
Gasto anual en personal 78.580.188
Fuente: Estimaciones realizadas en el estudio.

El personal requerirá contar con una superficie de 100 m2 para su operación, en recintos de
oficina, servicios, salas de reuniones y atención de público, etc., de acuerdo a los estándares
establecidos por el Ministerio de Desarrollo Social para la Edificación Pública.
Para contar con esta infraestructura, se deberá implementar un proyecto de inversión para la
adecuación de la actual oficina de turismo.
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Superficie de Edificación Pública Requerida para la Unidad de Turismo
M2 de superficie
PARTIDA M2 %
Superficies recintos de oficina 56 56%
Secretaría con espera 14 14%
Salas De Reuniones 12 12%
Servicios 6 6%
Kitchenette 4 4%
Archivos Y Bodegas 2 2%
Sala Informática ‐ Data Center 2 2%
Oficina de atención a público 4 4%
Sala de espera 10 personas 8 8%
Total 100 100%

El costo de operación anual de la Unidad de Turismo ascenderá a 102 millones de pesos,
inicialmente de cargo municipal. Parte de este costo se puede financiar a través de los mismos
programas de fomento que implementará la Unidad de Turismo.

Costo Anual de la Unidad de Turismo
M$ enero 2016
DENOMINACIÓN M$ %
GASTOS EN PERSONAL 78.580 64%

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 23.574 19%
INVERSIÓN PRIMER AÑO 20.000 16%
Total 122.154 100%

La implementación de desarrollo organizacional de la Unidad de Turismo Municipal se deberá
realizar en el transcurso de 3 años. Desde el punto de vista de las etapas de implementación, en el
primer año el objetivo es el cambio en la estructura organizacional y crear las instancias de
coordinación con el sector privado, y en los años siguientes la contratación de personal, la
homologación del nivel de remuneraciones y la adecuación de la infraestructura.

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5.2 Factibilidad de implementación de la ZOIT
Zona de Interés Turístico ZOIT
Una ZOIT es un instrumento de gestión público‐privada para el fomento de la actividad turística
que se ejecuta por medio de un Plan de Acción el cual se evalúa en su cumplimiento cada dos
años. Estos territorios están liderados por el municipio local, en conjunto con otros actores
(públicos y privados) y organizaciones de carácter local, acompañados técnicamente por las
Direcciones Regionales de Turismo de SERNATUR. La postulación se realiza en el Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo.
Básicamente una ZOIT sirve para:
 Posicionar a un territorio como destino prioritario para la actividad turística a nivel
nacional.
 Para coordinar a todos los actores públicos y privados en pro del fomento sustentable del
Turismo.
 Para priorizar la ejecución de programas y proyectos públicos de fomento, así como obras
de infraestructura y equipamiento.
De acuerdo a la nueva Ley del Turismo (Ley 20.423 del año 2010), son Zonas de Interés Turístico
“los territorios comunales, intercomunales o determinadas áreas dentro de éstos, que tengan
condiciones especiales para la atracción turística y que requieran medidas de conservación y una
planificación integrada para promover las inversiones del sector privado” (Art. 13).
Adicionalmente, la Ley señala que “las Zonas de Interés Turístico tendrán carácter prioritario para
la ejecución de programas y proyectos públicos de fomento al desarrollo de esta actividad, como
asimismo para la asignación de recursos destinados a obras de infraestructura y equipamiento
necesarios” (Art. 17).
Sólo puede postular a una ZOIT un organismo de carácter privado. Según explica la Subsecretaría
de Turismo “puede postular cualquier corporación, fundación de derecho privado o asociación
gremial, pero deberá contar con el apoyo de los municipios y SERNATUR, en coordinación con los
otros actores claves del territorio”.
Además para postular se piden condiciones con un nivel de consolidación que permita garantizar
la sostenibilidad del desarrollo turístico. Entre los requisitos se encuentran:
 Condiciones especiales para la atracción turística, como por ejemplo, la presencia de
atractivos turísticos naturales y/o culturales, singularidad de paisaje o belleza escénica.
 Elementos (naturales y/o culturales) que cuenten con un alto valor simbólico para la
comunidad y que además sean capaces de atraer flujo de visitantes y turistas.
 Oferta registrada en el registro nacional de servicios turísticos de SERNATUR y demanda
turística actual.
 Organización entre el municipio, comunidad local, actores públicos y privados asociados al
turismo.
 Respaldo del Gobierno Regional, municipios, organismos de la administración del Estado
que tengan injerencias en materia turística y organizaciones locales

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Entrevista con SERNATUR
En el marco de la elaboración del PLADETUR de San Antonio se sostuvo una reunión con
SERNATUR de la Región de Valparaíso para abordar diversos aspectos relacionados a este Plan de
Turismo. Entre las principales temáticas se abordó la factibilidad de establecer una ZOIT en San
Antonio.
La institución indica que constituir una ZOIT es un proceso que se apega estrictamente a la nueva
Ley de Turismo y que cumplir sus requisitos es una tarea que hasta ahora pocos territorios han
conseguido. En estos momentos en el país existen solamente cuatro ZOIT siendo éstas Casablanca,
Lago Rapel, Panguipulli y Lago Ranco–Futrono. Adicionalmente existen sólo cinco territorios más
en proceso de evaluación, considerando dos adicionales de la Región de Valparaíso: Juan
Fernández y el casco histórico de Valparaíso.
Manifiesta SERNATUR que para acceder a una ZOIT se debe contar entre otras características con
una planta turística compuesta de empresas registradas en el Registro Nacional de Servicios
Turísticos de SERNATUR, además de identificar en el formulario de postulación las empresas con
certificaciones (sellos Q y S). Necesariamente también se requieren Atractivos naturales y
culturales, donde la postulación solicita identificar las jerarquías de los mismos en: Local, Regional,
Nacional e Internacional.
Consultado SERNATUR en relación a postulaciones a nuevas ZOIT, la institución manifiesta que es
de relevancia contar con trabajo previo avanzado en los aspectos que la Ley solicita, teniendo
logros relevantes que se expresan en una articulación público‐privada, con una organización
privada sólida dispuesta a realizar la postulación y a implementar el Plan de trabajo en la ZOIT que
se evalúa cada dos años. Es relevante asimismo contar con la planta de empresas registradas y
certificadas para asegurar calidad de la atención y, de manera importante, contar con atractivos
de jerarquía que alcancen hasta el nivel internacional. Este es el caso por ejemplo de Casablanca
cuya postulación y aprobación fue posible gracias a que existen todos estos factores incluidos los
atractivos de jerarquía internacional.
Para el caso de San Antonio se sugiere que una evaluación futura de ZOIT podría darse más
apropiadamente en el marco de una postulación conjunta con el Litoral de los Poetas, de tal
manera de sumar mayores fortalezas además de cumplir de mejor manera con los requisitos
mínimos.

Factibilidad de una ZOIT en la comuna de San Antonio
En el marco de este trabajo se ha evaluado que no es posible avanzar en una ZOIT en la comuna,
en la medida que existen deficiencias que primero deben ser superadas antes de postular,
cumpliendo los requisitos que la Ley demanda. No existen territorios comunales que califiquen
para ser evaluados como ZOIT.
Entre las principales deficiencias de los territorios comunales para postular a una ZOIT se
encuentran las siguientes:
 La comuna no posee una suma de atractivos que hayan sido jerarquizados por SERNATUR
en toda su gama. Particularmente no cuenta con ningún atractivo de “jerarquía
internacional”, que es la mayor calificación para un atractivo. Adicionalmente los
atractivos actuales no cuentan con la apropiada infraestructura turística habilitante.
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 La comuna no posee una planta de empresas turísticas con altos estándares certificados
para entregar servicios de óptima calidad. En la comuna no existe actualmente ninguna
empresa certificada que tengan sellos de calidad de SERNATUR, y el diagnóstico ha
mostrado que las empresas aún están muy lejos de llegar a conseguir una certificación,
requiriéndose un trabajo de apoyo y fomento en este sentido.
 La comuna no tiene una articulación constituida entre los diferentes actores del Turismo,
que trabaje de manera permanente y sostenida en el tiempo. En este sentido tampoco se
cuenta con una entidad privada que pueda realizar la postulación y además esté a cargo
como “Entidad Gestora” del Plan de Implementación que se evalúa cada dos años.

Las deficiencias anteriores explican también por qué pocos muy pocos territorios hasta ahora han
sido declarados ZOIT, e indican que San Antonio requiere primeramente implementar su
estrategia de desarrollo turístico y conseguir resultados, de manera de llegar a cumplir con los
requisitos para aspirar a que una parte de su territorio se convierta en ZOIT.

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VI. Desarrollo de Iniciativas de Inversión

En este último capítulo se desarrollan las cinco Fichas de Iniciativas, exceptuando el Plan de
Desarrollo Organizacional que fue ampliamente explicado en el capítulo precedente.
Estas Fichas siguen la metodología del Ministerio de Desarrollo Social MDS de modo tal que
constituyen un importante avance para la presentación a fuentes de financiamiento facilitando su
gestión posterior.
Estas Fichas de Iniciativas se fundamentan en los estudios precedentes, especialmente en los
estudios de la etapa de diagnóstico, y recoge el trabajo que actualmente realiza la Oficina de
Turismo, de manera de dar una continuidad a esa labor y a las demandas de los empresarios y
emprendedores turísticos, pero al mismo tiempo ampliando los alcances para cubrir los desafíos
que impone este Plan de Turismo.

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6.1 Programa de Fomento y Desarrollo de la Calidad Turística

1. Diagnóstico de la Situación Actual
a) Identificación del Problema Principal
Los estudios realizados en el Plan de Turismo de San Antonio revelan una serie de problemas en el
desarrollo de la oferta turística de los prestadores de servicios, lo que implica una calidad
deficiente en varios aspectos que no son bien evaluados por los turistas.
Puesto que el Turismo es un sistema integrado de servicios complementarios, una mala
experiencia o mal servicio o deficiente atención, redunda en un daño a la imagen del destino en su
conjunto. Por tal motivo se requiere un Programa integral de fomento para mejorar la experiencia
de calidad turística que están recibiendo los visitantes de San Antonio, de manera de avanzar en el
gran objetivo central que tiene la comuna que es el desarrollo económico de esta industria, para
generar más y mejores ingresos y empleos para sus habitantes.
Entre los principales problemas se encuentran los siguientes:
 Existen aún pocas actividades turísticas para realizar en la comuna, estando éstas además
concentradas en pocos lugares, especialmente en el sector central (Paseo Bellamar y
Caleta Pacheco Altamirano).
 Existe una serie de reparos en la evaluación de calidad de los servicios turísticos. Las notas
que ponen los turistas a la calidad están sólo en la medianía.
 Falta integración de productos turísticos para armar paquetes. La oferta está muy dispersa
y es muy difícil armar tours de interés.
 Diversos atractivos que se aspira a potenciar no cuentan con servicios para los turistas.
Árbol de Problemas
Para comprender mejor cuáles de estos aspectos son Causas del Problema y cuáles son Efectos, se
presenta el siguiente Árbol de Problemas, donde se busca principalmente atacar las Causas
mediante un Programa que las solucione efectivamente:

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CENTRAL
Implementación de Infraestructura Turística Promoción y Conciencia Turística Fortalecimiento de los Servicios Turísticos (Línea Base)
Falta infraestructura turística habilitante en circuitos y atractivos Posicionamiento turístico desperfilado y ausencia Pocas actividades para realizar (baja oferta turística)

de una Imagen Turística para la comuna
Existe déficit de señalética turística No existe integración de atractivos como paquetes turísticos
No existe adecuación del espacio público para personas Calidad considerada positiva en general pero con reparos
con movilidad reducida (accesibilidad universal)
Irregular calidad de servicios turísticos gastronómicos
Regular conocimiento del destino “Litoral de los Poetas”
CAUSAS Carencia de estacionamientos en temporada alta.
Aspectos sensibles para el Turismo tienen evaluación negativa
Falta homogeneización de mobiliario urbano e iluminación que los turistas (visión pesimista para el Turismo)
Gestión y Gobernanza del Turismo Comunal
Puesta en Valor de las Tradiciones Populares Locales Los vecinos tienen escaso: conocimiento de su comuna,
cultura turística y cuidado por el aseo y ornato Oficina de Turismo municipal con escasez de recursos
Las Fiestas Típicas son bien evaluadas por turistas pero de personal y económicos para operar
son poco conocidas y no se ofrecen como producto
No existen instancias permanentes y
El Puerto es ícono de San Antonio pero no tiene un reconocidas para la coordinación del Turismo
producto en su interior para ofrecer a los turistas

b) Fuentes de Información
La principal fuente de información es el PLADETUR de San Antonio y sus estudios de base que
caracterizan la economía turística y el comportamiento de la industria (oferta‐demanda).
c) Marco de las Políticas Institucionales vigentes
Además de la política institucional del municipio expresado en el PLADETUR comunal, existen
instancias regionales que sustentan el planteamiento de este Programa.
El Plan de Acción de Turismo de la Región de Valparaíso, el cual es el principal marco para orientar
las acciones con las políticas regionales, resume diferentes aspectos de la estrategia de desarrollo
regional y propone otros aspectos específicos, entre los cuales se indica lo siguiente:
 La Región “…implementará planes y programas que incentiven la competitividad y
participación del sector privado” 7
 Existen dos Lineamientos Estratégicos que aplican a esta iniciativa que son el “Desarrollo
de Oferta de Actividades y Productos en Destino” y el “Capital Humano”8
 Se plantea asimismo que “se requiere promover el mejoramiento productivo de la gestión
de las empresas turísticas y la calidad de los servicios que ofrecen, flexibilizando y
adecuando el uso de los instrumentos y recursos de fomento y apoyo crediticio”.

d) Población afectada
El turismo es una actividad de carácter transversal y multisectorial dado que existe una
multiplicidad de actores que intervienen en la industria, directos (hoteles, agentes, operadores,
transporte turístico, restaurantes, guías, artesanía etc.) e indirectos (transporte público, comercio
en general, comunicaciones, etc.). Asimismo es necesario tener presente que la operación de los
productos y la prestación de los servicios turísticos (Ej. hospedaje y alimentación) requieren a su

7
“PLAN DE ACCION REGION DE VALPARAISO SECTOR TURISMO 2014‐2018”. SERNATUR Y GORE Valparaíso.
8
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vez de innumerables insumos y otros servicios que reactivan las economías locales, impacto que
aún no sido medido en la Región. Todos ellos en su conjunto constituyen por tanto la población
afectada.
El área de influencia en términos de beneficios, corresponde al conjunto de territorios que
componen la comuna de San Antonio.
En consecuencia es necesario indicar que los beneficiarios directos del programa corresponden a
empresarios prestadores de servicios turísticos de los destinos del sector Turismo de la comuna.
Sumado a esto, se consideran beneficiarios indirectos a todos los habitantes de la comuna,
quienes se ven beneficiados por el aumento de la actividad turística con más y mejores fuentes de
empleo en esta industria.
La población objetivo se calcula sobre la base de empresas y servicios del sector turismo que se
verán beneficiados con la implementación de este Programa que en total alcanzan a 137 empresas
en los tres componentes del presente Programa.
e) Área de Influencia
El área de influencia de este Programa alcanzará a todos los territorios comunales, siendo
transversal a todos ellos.
f) Brecha entre oferta y demanda
La principal brecha está dada por el requerimiento de apoyo de fomento que tienen las empresas
y emprendedores del sector Turismo de San Antonio y que hoy no están siendo atendidos por
ninguna institución de fomento, y además con un Programa específico que dé cuenta de sus
actuales y reales necesidades, las cuales han sido identificadas tanto por el trabajo del municipio y
su Oficina de Turismo Municipal, como por el PLADETUR de San Antonio.
Existe por lo tanto una demanda insatisfecha de fomento productivo para el Turismo, la que
además es crítica para el desarrollo del conjuntos de la esta actividad económica y el desarrollo de
la comuna en su conjunto.

g) Beneficiarios
Los beneficiarios en cuanto a población objetivo se han determinado de la siguiente manera:
 Un total de 137 empresas y emprendedores del sistema turístico de la comuna
identificados por el municipio.
 Un total potencial que se amplía hasta 242 empresas que estaban registradas como
contribuyentes domiciliados en la comuna de San Antonio al año 2013, en los rubros de
alimentación y de alojamiento.
 El conjunto de actividades del comercio quienes participan directa o indirectamente en el
mejoramiento de vitrina en particular y de sus fachadas en general.
Finalmente existe una cantidad de beneficiarios que mejoran su situación de oportunidades
laborales producto del dinamismo que generan las actividades comerciales asociadas al aumento
de la cantidad de turistas y su gasto generando mayores ingresos dentro de la comuna.

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2. Estrategias de Intervención
a) Identificación y Descripción
Para solucionar el problema antes indicado, es decir, el “Escaso desarrollo y débil
posicionamiento de la Oferta Turística de San Antonio” se propone la siguiente alternativa de
solución, la que se desprende a partir del Árbol de Objetivos:
Mejorar el nivel de competitividad de la industria turística de San Antonio, fomentando el
mejoramiento de la Calidad de las prestaciones turísticas por parte de diferentes operadores y
emprendedores privados, así como la inversión en nueva infraestructura para pequeños
emprendimientos de manera de mejorar la atención de turistas en la comuna.
La Oficina de Turismo Municipal ya cuenta con un trabajo adelantado y sistemático con las
empresas beneficiarias y participantes del sistema turístico de San Antonio.
Esta propuesta de fomento tiene tres componentes diferentes y complementarios entre sí que
son los siguientes:
1. Componente Perfeccionamiento de las Empresas de la Línea Base
Dirigido a tres tipos de empresas y emprendedores que ya tienen adelantos por encontrarse
trabajando comprometidamente con la Oficina de Turismo municipal, que son:
Nodo de Artesanos
Con los cuales se trabajará en un Programa integral basado principalmente en la capacitación en
los ámbitos de gestión de su negocio y habilidades blandas para mejorar comercialización.
También se trabajará con ellos en mejoramiento de la presentación de sus productos en materia
de packaging. Adicionalmente se incluirá en las capacitaciones un componente de entrega de
materias primas. Y finalmente se contemplará la participación de un grupo de ellos en las Ferias a
las que asista el municipio, considerándose tres anuales: una en Mendoza, Argentina, otra en la
Región Metropolitana y una tercera en otra Región del país.
Este Nodo para el mejoramiento del negocio de los artesanos se incluye como parte del Programa
de Fomento general y se propone que sea administrado directamente por la Oficina de Turismo
municipal la que ya tiene avances de trabajo con los beneficiarios y las confianzas establecidas
para lograr sus objetivos. Asimismo los artesanos han solicitado (en el marco del PLADETUR)
trabajar más estrechamente con el municipio.
Restaurantes
Con los que se trabajará en componentes de Capacitación para atención de público, además de
Promoción para implementar una ruta turístico‐gastronómica.
Alojamiento
Con los que se trabajará en componentes de Capacitación para atención de público, el Diseño de
un Programa all inclusive en concordancia con la Ruta gastronómico‐turística, y finalmente un
subcomponente de Promoción.

2. Componente Emprendimiento y Generación de Nuevos Productos Turísticos
Dirigido a emprendimientos que requieren mayormente apoyo en inversión para incorporación de
mejoras en equipamiento e infraestructura. Los tipos de emprendimientos incluidos son los
siguientes:
Emprendimientos gastronómicos
Para apoyar inversiones que involucren una optimización en los productos y servicios que
entregan, especialmente si involucran aspectos innovadores o un salto relevante en calidad.
Emprendimientos de alojamiento
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Para apoyar inversiones que involucren una optimización en los productos y servicios que
entregan, especialmente si involucran aspectos innovadores o un salto relevante en calidad.
Emprendimientos de Servicios Turísticos encadenados a las Rutas turísticas a implementar
Para apoyar diversos emprendimientos comerciales‐turísticos que presten servicios en los lugares
donde se realizarán inversiones destinadas a instalar circuitos o rutas, privilegiando
emprendimientos con componentes de innovación y/o de alto valor en calidad para la atención de
turistas.
Guías turísticos
Sub‐Programa integral para terminar la formación de Guías Turísticos, iniciativa que la
municipalidad ya implementa a través de su Oficina de Turismo pero que requiere recursos para
finalizar su cometido óptimamente, incorporando un segundo semestre de capacitación (lo que
incluye al menos un psicólogo para desarrollo de habilidades blandas, un experto en naturaleza y
un experto sommelier de comidas y alcoholes), además de la entrega de un Capital Semilla inicial
para que los Guías emprendan en el negocio turístico.

3. Componente Premio de Incentivo a la Calidad
Dirigido a premiar a todas aquellas empresas y emprendimientos que durante el año hayan tenido
un avance importante y reconocido de Calidad ya sea en sus servicios o sus productos. La idea de
fondo es reconocer localmente a los prestadores turísticos que sin necesariamente tener las
capacidades para certificarse formalmente con los estándares de SERNATUR, sean motivados para
seguir avanzando hacia ese objetivo con un Premio Municipal que reconozca estos esfuerzos,
consolidando una dinámica de mejoramiento sostenido en las empresas.
Este componente implementa cinco premios diferentes para tres premiados en cada categoría y
un amplio universo de participantes, considerando los Premios a: Mejor Restaurant del año; Mejor
Alojamiento del año; Mejor vitrina comercial; Mejor empanada; Personaje destacado del Turismo
del año.

b) Justificación de la Intervención
El Turismo es una actividad que afecta transversalmente a un gran número de empresas,
emprendedores y personas que pertenecen a diferentes actividades productivo‐comerciales,
configurando un sistema económico relevante para generar empleo y trabajo en la comuna.
Las empresas de turismo son mayoritariamente familiares perteneciendo principalmente al
segmento de la microempresa, y en segundo lugar a la pequeña empresa. En la comuna sólo se
reconocen dos empresas de mayor tamaño siendo éstas un Hotel de cadena nacional y un Casino.
El resto de las empresas son de la categoría MIPE.
Las empresas por sí solas tienen problemas para mejorar sus productos y servicios, para incorporar
nueva oferta, para innovar, por lo cual su desarrollo se ve retrasado lo que perjudica el avance de
esta actividad económica en su conjunto. Por este motivo el rol de fomento de las instituciones del
estado es de la mayor relevancia para acelerar el desarrollo económico, mejorando la
competitividad en el conjunto de un sector económico de un territorio.
La alternativa a no realizar este Programa sería esperar el desarrollo espontáneo del sector, lo cual
difícilmente ocurra lo que a su vez retrasará el desarrollo de oportunidades económicas para la
comuna, ya sea porque el sector Turismo retrase su despegue o bien porque otros destinos
capitalicen el desarrollo turístico en desmedro de San Antonio.

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3. Análisis de Involucrados
a) Análisis de Actores
Los actores principales de este Programa, al tratarse de un programa amplio de alcance comunal,
son los siguientes:
 Las empresas y emprendedores turísticos de San Antonio
 El comercio de San Antonio
 Las dos Cámaras de Comercio existentes
 La población de la comuna que se beneficia del desarrollo económico del Turismo
 La Municipalidad de San Antonio quien implementa el Programa a través de sus unidades
profesionales

b) Selección de Beneficiarios
Los Beneficiarios principales son los siguientes:
 Un total de 137 empresas y emprendedores que son beneficiados directamente por este
Programa.
 El conjunto de empresas que participan en las actividades aunque finalmente no sean
beneficiadas con fondos directamente. Se considera al menos un total de 242 empresas
registradas en el municipio en los rubros de alimentación y alojamiento.
 El resto de empresas y emprendimientos relacionados a actividades turísticas y el
comercio
 Los trabajadores de esas actividades que pueden percibir ingresos por el aumento de
turistas y su gasto dentro de la comuna.

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4. Identificación del Programa
a. Nombre
PROGRAMA DE FOMENTO Y DESARROLLO DE LA CALIDAD TURÍSTICA

b. Localización
Comuna de San Antonio, incluyendo todo el territorio urbano y rural.

c. Institución Responsable
Ilustre Municipalidad de San Antonio.

d. Otros Organismos Involucrados
Institución Financiera: Gobierno Regional de Valparaíso
Institución de Apoyo: Corporación para el Desarrollo Turístico Provincial de San Antonio
(Litoral de los Poetas)
Institución de Apoyo: SERCOTEC (apoyo técnico al Municipio)

e. Pertinencia
Este Programa es consistente con las recomendaciones que emanan directamente del Plan
de Turismo de San Antonio realizado por la Municipalidad, con los lineamientos de
coordinación provincial de la Corporación de Turismo del Litoral de los Poetas, y
finalmente con las directrices regionales emanadas del Plan de Turismo Regional.

f. Aportes de Terceros
La Municipalidad concurre con aporte de financiamiento que se destina a remuneraciones
de los profesionales que ejecutarán y coordinarán este Programa, además de aportes
financieros para equipamiento, materiales y contratación de servicios externos.

g. Identificación del Problema
Se ha identificado como Problema Central el “Escaso desarrollo y débil posicionamiento de
la Oferta Turística de San Antonio”, cuyas Causas principales para efectos de este
Programa son:
 Pocas actividades para realizar (baja oferta turística)
 No existe integración de atractivos como paquetes turísticos
 Irregular calidad de servicios turísticos gastronómicos
 Calidad considerada positiva en general pero con reparos
 Aspectos sensibles para el Turismo tienen evaluación negativa.

h. Población Objetivo

En el componente de Perfeccionamiento de Empresas se considera un total de 16
artesanos, 20 empresas gastronómicas y 10 empresas de alojamiento en el lapso de dos
años.

En el componente de Emprendimiento de Nuevos Productos y Servicios los beneficiarios
directos corresponden al menos a 30 emprendimientos de servicios turísticos de la
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comuna de San Antonio que ya se encuentren en funcionamiento antes del inicio de este
Programa (15 emprendimientos cada año, durante dos años).
Además se considera beneficiar a diez Guías Turísticos en el marco de dos años de
Programa.

En el componente de Premio de Incentivo a la Calidad se consideran beneficiados todos
aquellos que participen de los concursos para estos efectos en sus diferentes categorías,
estimándose en 80 diferentes emprendimientos en el marco de dos años de Programa.

Finalmente, se considerarán como beneficiarios indirectos los actores locales vinculados al
desarrollo de la actividad turística, directa o indirectamente, a través de servicios,
comercio y producción de alimentos típicos, por el mejoramiento de circuitos y nueva
oferta que puede beneficiar al conjunto del sector.

i. Duración
La ejecución del programa contempla un periodo de 24 meses en total, a partir del mes de
octubre de 2016, hasta septiembre de 2018, o a partir de la fecha de aplicación del
respectivo Convenio. (Fechas en borrador que dependen de la presentación de este
Programa).

j. Matriz de Marco Lógico
(Se desarrolla en la siguiente Etapa 4 de Seguimiento)

k. Cronograma
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5. Presupuesto Detallado

Unidad de Precio Costo Anual Costo Total
Ítem Cantidad
Medida Unitario M($) M($)
Componente 1 Perfeccionamiento de

Empresas
Nodo de Artesanos (Grupo de trabajo para
fomento en: capacitación en gestión,
Habilidades blandas, diseño e inversión en artesano 16 3.000 24.000 48.000
packaging, materias primas, asistencia a
Ferias)
Capacitación gastronómicos restaurante 20 150 1.500 3.000
Promoción gastronómicos (Monto para
acciones de promoción de una Ruta restaurante 20 600 6.000 12.000
Gastronómica)
Capacitación alojamientos alojamiento 10 150 750 1.500
Promoción alojamientos (Monto para
acciones de promoción de un all inclusive Mes 10 600 3.000 6.000
asociado a ruta gastronómica)
Subtotal 35.250 70.500
Componente 2 Emprendimiento e

Inversión
Inversión en Infraestructura turística
(Aporte a empresas para mejorar o ampliar
empresa 30 4.000 60.000 120.000
Infraestructura y/o equipamiento,
apuntando a calidad e innovación).
Formación para el Emprendimiento de
Guías Turísticos (considera psicólogo, 2
guía 10 450 2.250 4.500
expertos temáticos turísticos y plan de
negocios)
Capital Semilla Guías Turísticos (Aporte
tipo "premio" para los Guías que hayan
guía 6 4.000 12.000 24.000
aprobado el curso y tengan un Plan de
Negocios consistente)
Organización de los emprendedores rurales global 1 4.000 2.000 4.000
Subtotal 123 74.250 152.500
Componente 3 Premio Incentivo a la

Calidad
Promoción de Premios (pasacalles, lienzos,
Global 1 1.000 500 1.000
material impreso)
Evento de Premiación Global 2 1.500 1.500 3.000
Premios e Incentivos (5 premios diferentes;
$3,5 millón por premio dividido en $2
Global 2 17.500 17.500 35.000
millones primer lugar, $1 millón segundo
lugar y $500 mil tercer lugar)
Subtotal 15 19.500 39.000
Total en M$ 138 129.000 262.000

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Comentarios a los Costos

 El presupuesto se considera para un total de dos años.
 El Nodo de artesanos es una propuesta de carácter asociativa para trabajar con 16 de ellos
durante dos años cumpliendo los objetivos en los ámbitos que se especifican: mejorar
gestión, packaging, etc.), gestionado directamente por el municipio a través de la Oficina
de Turismo municipal.
 Los costos de capacitación se tomaron considerando la hora de referencia de SENCE para
2015 aumentada en 50% hasta $7.500.
 La Promoción del Componente 1 para restaurantes y alojamientos es un monto por
empresa pero que se sugiere dejar al menos una parte para invertir asociativamente en la
promoción para la venta de una Ruta Gastronómica.
 El Componente 2 para aportar fondos a las empresas para inversión se propone que sea
cofinanciado por las empresas en al menos un 20% de aporte pecuniario. Este fondo sería
administrado por el municipio (optativamente podría ser operado por SERCOTEC como
alternativa aunque se recomienda utilizar los avances, capacidades y recursos que ya
existen dentro del municipio y que además deberían ampliarse en el marco del
PLADETUR). El monto de este aporte no es fijo de $4 millones sino “hasta” ese monto
según proyecto.
 Se propone un Capital Semilla para que emprendan los Guías turísticos que está formando
el municipio, según el proyecto que presente cada uno. Los proyectos podrían ser
asociativos o individuales.
 La formación de Guías incluye cuatro módulos de 15 horas cada uno, es decir 60 horas en
total por cada Guía. Se considera un módulo de Plan de Negocios para que puedan
organizar su emprendimiento.
 Se incluye una actividad de “Organización de los emprendedores rurales” en el entendido
que el sector rural de la comuna requiere en primer lugar un trabajo específico de reunir,
informar y motivar a los emprendedores dispersos por el territorio, antes de iniciar
acciones de fomento con ellos. Se considera un presupuesto para movilización y financiar
actividades conjuntas con estos emprendedores a dividir entre los diferentes territorios.
 El Componente 3 financia 5 premios que se han propuesto en este Programa, como por
ejemplo: mejor empresa gastronómica del año, mejor vitrina comercial, etc.

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6.2 Estudio Plan Maestro de Infraestructura Habilitante en

Espacios Públicos para Circuitos Turísticos

1. Presentación
El presente Estudio, denominado Plan Maestro de Infraestructura Habilitante en Espacios
Públicos para Circuitos Turísticos, en adelante el Plan, se enmarca dentro de la cartera de
iniciativas contenidas en el Plan de Desarrollo Turístico de la comuna de San Antonio y tiene por
objetivo abordar, de manera integral, las intervenciones necesarias para garantizar la adecuación
funcional y el uso social del espacio público con fines y potencial turísticos de la comuna de San
Antonio, considerando la racionalidad en la utilización de los recursos ambientales, urbanos,
energéticos y económicos, aspectos determinantes para la sustentabilidad y el éxito de las
inversiones que permitirán su adecuada habilitación como tales.
De esta forma, se espera que el Plan contribuya a mejorar la experiencia turística del visitante,
transformándose en una estrategia de ordenamiento de uso del espacio con fines turístico –
recreativos, generando un sistema equilibrado de desarrollo de las intervenciones sobre el
territorio comunal y promoviendo la transformación de San Antonio como el polo turístico del
Litoral de los Poetas.
El Plan viene a poner en coherencia las distintas áreas de intervención previstas, sus vocaciones
propias y su relación con el entorno territorial comunal, urbano o rural, donde se localizan, en
base a un sistema espacial que se reconozca como integrado, para lo cual se elaborarán los
diseños de la infraestructura requerida para la habilitación del espacio público a nivel de
anteproyecto y proyecto de arquitectura y especialidades.
Las áreas de intervención previstas, y sus circuitos asociados, son las siguientes:
1. Circuito Paseo urbano en área central, asociado a la oferta de espacios públicos de
carácter recreativo en el área central de San Antonio y sus principales espacios urbanos
abiertos estructurantes de la ciudad puerto. Las áreas de intervención son las siguientes:
 Paseo Bellamar,
 Cerro Mirador y Parque Talud 21 de Mayo,
 Entorno del Centro Cultural de San Antonio.
2. Circuito Ruta Miradores, que recupera la geografía de las terrazas altas de la ciudad, lo
que permite experimentar parte importante de la geomorfología y panorámica que marca
el emplazamiento de San Antonio en base a terrazas separadas por pronunciadas
pendientes hasta llegar a la planicie litoral. Las áreas de intervención son las siguientes:
 Cerro Mirador y Parque Talud 21 de Mayo,
 Cerro Mirador Cristo del Maipo y Vía Crucis,
 Cerro Centinela en el entorno del Faro Punta Panul.
3. Circuito gastronómico urbano y rural, integrado por diversos sectores. Las áreas de
intervención son las siguientes:
 La calle 21 de Mayo vinculada al Cerro Mirador 21 de Mayo,
 El sector de Barrancas,
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 El eje de Av. Barros Luco, estructurante de la ciudad,
 El sector de Llolleo,
 El pueblo típico tradicional de Lo Gallardo.
Específicamente se excluye del Plan el sector constituido por el Mercado del Mar y la Caleta Pintor
Pacheco Altamirano, puesto que forma parte de un proyecto en curso llevado a cabo por el Puerto
de San Antonio y el Ministerio de Obras Públicas.
4. Circuito Sendero Natural Boca del Río, en el sector de la desembocadura del río Maipo
hacia el sur de San Antonio, humedal que alberga dunas costeras con vegetación y sitios
para la observación de avifauna. Las áreas de intervención son sectores específicos en
torno a la desembocadura, cuyo detalle se especifica más adelante.
 Sectores específicos en el entorno de la Desembocadura del río Maipo, cuyas definiciones
en cuanto a la localización de polígonos se realizará en el marco del Estudio.
5. Escapada rural, vinculada a la cadena de pueblos tradicionales de la Ruta G‐904 a San
Juan, corredor con potencial para constituirse en una ruta agroalimentaria de carácter
rural visitando pueblos y viñas, accediendo a productos de la gastronomía local y
participando de las fiestas tradicionales. Las áreas de intervención son las siguientes:
 Camino San Juan (ruta G‐904) en el tramo del pueblo de Lo Gallardo.
El Plan Maestro está vinculado a una propuesta de modelo de gestión y un plan de mantención
para para abordar la operación de los proyectos en el tiempo desde el punto de vista institucional
y financiero, cuyo objetivo es asegurar el uso y, por lo tanto, los beneficios de los proyectos que se
desarrollen en el marco del Plan, identificando los servicios recreativos, sociales, culturales y urbanos
que prestarán los proyectos y la modalidad en que la institución responsable se organizará para
gestionar su administración, mantención y operación en los próximos años, lo que podrá incluir un
análisis de posibles concesiones.

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2. Antecedentes
a. Diagnóstico del problema
El problema que sustenta la realización del Estudio deriva de la ausencia de un sistema planificado,
integrado, suficiente y accesible de infraestructura turística habilitante en el espacio de uso
público, asociado a los circuitos y atractivos que han sido priorizados por la autoridad municipal en
el marco del Plan de Desarrollo Turístico de la comuna de San Antonio (PLADETUR).
La falta de homogeneidad y las debilidades de dotación en materia de mobiliario, iluminación,
señalética, estacionamientos y, en general, de servicios al turismo en los principales espacios de la
comuna, como asimismo la total ausencia de adecuación de estos espacios para facilitar la
accesibilidad de todas las personas, independientemente de su condición física de movilidad,
aspectos todos orientados a poner en valor el espacio urbano y rural, impacta directamente sobre
el flujo de visitantes y de los propios residentes de la comuna, empobreciendo la experiencia
turística y generando insatisfacción, lo que inhibe la posibilidad de que el turista regrese y
recomiende el destino.
En materia de las condiciones de acceso a los atractivos turísticos y habilitación de uso
(infraestructura, accesibilidad, estacionamientos, información, señalética, mobiliario e
iluminación, accesibilidad universal), de 1 a 10, el promedio que obtienen las variables es de 5, lo
que constituye una brecha importante en cuanto a la cobertura de servicios de calidad,
entendiendo que el espacio público es uno de los principales atractivos de los que disfrutan los
turistas durante su visita a los centros poblados de interés.
San Antonio es la capital de la provincia y centro gravitante en un territorio que ha ido ganando
espacio con una marca propia como Litoral de los Poetas. Las debilidades en cuanto a contar con
una oferta de calidad que retenga y haga volver al visitante, atenta contra el objetivo fundamental
y estratégico que se ha propuesto la comuna de San Antonio, el principal puerto de Chile, de
transformarse en el epicentro turístico de su provincia, pivote y cabeza de la cultura local. Atenta
contra la propia naturaleza de esta ciudad puerto, en que los atractivos esenciales se relacionan
con la posibilidad de realizar paseos costeros, observar la actividad portuaria, transitar desde las
alturas de sus cerros para sumergirse en la espectacular panorámica que se obtiene de la bahía y
la desembocadura del río Maipo.
Es el espacio público el que otorga lugar a la ocurrencia de diversas actividades y sucesos que van
desde el simple paseo y observación de paisajes y faenas, hasta la participación en festivales
callejeros y fiestas tradicionales, propias de esta parte de la región. En consecuencia, y
entendiendo que el espacio público es uno de los servicios turísticos neurálgicos del desarrollo
turístico, se requiere contar con una mirada integradora de la planificación, con una oferta que
permita una permanencia de alta calidad.

b. Políticas sectoriales
Además de la política institucional del municipio expresada en el PLADETUR, el Plan de Acción de
la Región de Valparaíso, sector Turismo9, es el principal marco para orientar las acciones de
política a nivel regional. En relación a aquellos que se vinculan a esta iniciativa, el instrumento
contiene, dentro de sus lineamientos estratégicos, el Lineamiento 3 Puesta en valor de destinos e
infraestructura habilitante, en el marco del cual se requiere preservar y desarrollar los recursos

9
Plan de Acción Región de Valparaíso, Sector Turismo, 2014‐2018. SERNATUR y GORE Valparaíso.
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turísticos actuales y potenciales a través de la priorización de la dimensión turística en los planes
de inversión pública e instrumentos de ordenamiento territorial e infraestructura, de tal manera
de hacer compatible el crecimiento de otros sectores de la economía con el aprovechamiento
integral y racional de los recursos turísticos naturales y culturales de la región.
Específicamente, esta línea estratégica establece, entre otras, la necesidad de:
 Reconocer, proteger y poner en valor el patrimonio cultural de la región,
 Un desarrollo equitativo y solidario de todos sus territorios gracias a la protección y puesta
en valor de las personas, el patrimonio, su paisaje y recursos naturales.
 Aumentar la utilización de servicios turísticos en comunas/destinos priorizadas por
SERNATUR y aumentar el número de llegadas y pernoctaciones en dichos destinos,
 Superar brechas con una oferta innovadora y sustentable.
El Plan establece proyectos prioritarios asociados al mejoramiento de infraestructura en espacios
públicos costeros.
Por su parte, el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)10 considera una visión de ciudad para San
Antonio que la define como ciudad‐puerto y esencialmente como un centro generador de servicios
comerciales y financieros para toda la provincia, para el puerto y para las actividades de apoyo al
turismo de temporada en los centros de veraneo costero del litoral central.
Prevé que San Antonio enfrentará un importante proceso de crecimiento demográfico y de
diversificación de su base económica en los próximos 20 años, lo que hace necesario establecer y
definir un proyecto urbano que permita tener una ciudad armónica y sustentable desde una óptica
de integración urbana en su planificación, considerando que un puerto, por activo que sea, es
incapaz por sí solo de sustentar la economía y la vitalidad de una ciudad, a la vez que induce a
crear condiciones de decadencia urbana por vía del deterioro ambiental, inhibiendo el turismo y el
esparcimiento en la medida que sus instalaciones sean una barrera y no se integren a la vida
urbana.
El PLADECO reconoce a la comuna de San Antonio como poseedora de recursos y condiciones que
generan atracción de visitantes, y que finalmente se transforman en motivadores de viaje. Dentro
de estos recursos y componentes de valor están los recursos naturales, la accesibilidad y la
identidad. Las posibilidades de crecimiento y expansión del turismo van ligadas a la puesta en
valor de la historia, tradiciones y costumbres del puerto y en el resácate del patrimonio cultural
inmaterial ligado a la antigua bohemia y a las condiciones naturales del hábitat, el paisaje y la
presencia de elementos de tipo cultural susceptibles de ser incorporados a la oferta turística como
el turismo rural. Propone que los atractivos que debieran potenciarse son sus espacios públicos
como paseos, plazas y miradores, además de la desembocadura del Río Maipo y el pueblito Lo
Gallardo, el Cristo del Maipo, el cerro centinela y el Faro Punta Panul.
Por último, la marca e imagen Litoral de los Poetas es reconocida transversalmente por la
institucionalidad, tanto pública como privada, formando parte de sus estrategias de turismo y
desarrollo local como estrategia “destino”, asociado a los 4 destacados poetas que han vivido en el
territorio (Pablo Neruda, Nicanor Parra, Adolfo Couve y Vicente Huidobro).

10
PLADECO 2014 – 2018.
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c. Fuentes de información

Plan de Acción Región de Valparaíso, Sector Turismo, 2014‐2018. SERNATUR y GORE Valparaíso.
PLADECO 2014 – 2018.
Diagnósticos Plan Regulador Comunal vigente.
Diagnósticos Modificación Plan Regulador Comunal de San Antonio, octubre de 2014.
Plan Seccional Puerto de San Antonio abril de 2015.
Plan Seccional Centro de San Antonio, en proceso de elaboración.
Página WEB Municipalidad de San Antonio.
Entrevista Asesoría Urbana Municipalidad de San Antonio.
Entrevista Puerto de San Antonio.
Entrevistas a empresarios locales.
Estudio Región de Valparaíso. Identidad y Desarrollo. Programa de Fortalecimiento de la Identidad
Regional, SUBDERE.
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU), SEREMI MINVU Valparaíso. 2006.
Plan de Regeneración Urbana de San Antonio. SEREMI MINVU, mayo de 2011.
Encuesta de Turismo a Residentes comuna de San Antonio, 2015, PLADETUR.

d. Potenciales usuarios
Los potenciales usuarios de la información y su relación con los productos del estudio propuesto
son:
 Municipalidad de San Antonio: Oficina de Turismo, SECPLA.
 Puerto de San Antonio.
 Centro Cultural de San Antonio.
 Museo Municipal de Ciencias Naturales y Arqueología de San Antonio.
 Empresarios turísticos de la comuna de San Antonio.
 Corporación para el desarrollo turístico de la provincia de San Antonio “Litoral de los
Poetas”.
 Dirección Regional de SERNATUR.

e. Instituciones contraparte técnica
La contraparte técnica del Estudio propuesto está constituida por la Oficina de Turismo y SECPLA
(asesoría urbana).

(NOTA: se deberá adjuntar documento de respaldo o interés de participación de la institución).
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3. Términos de referencia
a. Diagnóstico del problema y población afectada
El problema deriva de la ausencia de un sistema planificado, integrado, suficiente y accesible de
infraestructura turística habilitante en los espacios públicos vinculados a los circuitos y atractivos
que han sido priorizados por la autoridad municipal en el marco del Plan de Desarrollo Turístico de
la comuna de San Antonio (PLADETUR).
Específicamente, las mayores debilidades son las siguientes:
 Falta de homogeneidad y dotación en materia de mobiliario, iluminación, señalética
informativa, orientativa e interpretativa, y estacionamientos,
 Ausencia de adecuación de los espacios públicos priorizados en cuanto a accesibilidad de
todas las personas, independientemente de su condición física de movilidad, dificultando
las condiciones de acceso a circuitos y atractivos,
 Bajo nivel de puesta en valor el espacio urbano y rural de uso público.
Lo anterior genera impactos sobre el flujo de visitantes y el uso de los propios residentes de la
comuna, puesto que:
 Se empobrece la experiencia turística,
 Se genera insatisfacción,
 Se produce inhibición al regreso del turista y a la recomendación del destino.
Considerando el contexto de la comuna y ciudad puerto de San Antonio en términos de que es un
centro gravitante en su territorio provincial que ha ido ganando espacio con una marca propia
como Litoral de los Poetas, estas debilidades en la oferta de calidad de espacios públicos atenta
contra el objetivo fundamental y estratégico que se ha propuesto la comuna de transformarse en
el epicentro turístico de la provincia, pivote y cabeza de la cultura local.
Lo anterior es particularmente relevante al entender que el espacio público es el lugar de las
actividades, eventos y sucesos turísticos y recreativos, siendo un servicio turístico neurálgico que
debe contar con una oferta que permita una permanencia de alta calidad.

La población afectada es aquella que reside en la comuna de San Antonio, como asimismo los
visitantes provenientes de la Región Metropolitana de Santiago y la propia Región de Valparaíso,
específicamente la conurbación Viña del Mar – Valparaíso y los pueblos del litoral de la provincia
de San Antonio (Litoral de los Poetas).

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b. Objetivos generales y específicos
Objetivo general del Estudio
Abordar, de manera integral y coherente, las intervenciones necesarias para garantizar la
adecuación funcional y el uso social del espacio público con fines y potencial turísticos de la
comuna de San Antonio, considerando las principales vocaciones de los distintos sectores urbanos
y rurales, la racionalidad en la utilización de los recursos ambientales, urbanos, energéticos y
económicos, aspectos determinantes para la sustentabilidad y el éxito de las inversiones que
permitirán su adecuada habilitación como tales.
Lo anterior contribuirá a mejorar la experiencia turística del visitante, transformándose el Plan en
una estrategia de ordenamiento de uso del espacio con fines turístico – recreativos, generando un
sistema equilibrado de desarrollo de las intervenciones sobre el territorio comunal y promoviendo
la transformación de San Antonio como el polo turístico del Litoral de los Poetas.

Objetivos específicos del Estudio
 Realizar los diagnósticos necesarios de las áreas de intervención y el entorno donde éstas
se localizan, considerando aspectos normativos, urbanos, rurales y ambientales,
considerando el levantamiento topográfico de los polígonos de interés, de tal forma de
obtener una completa caracterización de las áreas objeto de proyecto.
 Investigar ejemplos de buenas prácticas en materia de diseño y gestión de espacios
públicos con fines turísticos utilizando herramientas como el benchmarking.
 Proponer un plan de sitio para la puesta en valor de las áreas definidas, en coherencia con
los circuitos a las que pertenecen, considerando usos previstos, tipos de servicios,
accesibilidad, circulaciones y distribución de la infraestructura a nivel esquemático. Se
incluirá las propuestas necesarias para el mejoramiento del entorno en fachadas, veredas
y calles.
 Desarrollar los anteproyectos y proyectos de arquitectura y especialidades asociados a la
infraestructura habilitante requerida, que permitan su habilitación plena para el uso
turístico – recreativo considerando componentes de pavimentos, mobiliario, iluminación,
vegetación, seguridad y durabilidad, para lo cual será determinante la utilización de
criterios de eficiencia energética y accesibilidad universal.
 Analizar la factibilidad de otorgar en concesión áreas y servicios asociados a los sitios de
intervención, de acuerdo a la legislación vigente del Ministerio de Bienes Nacionales.
 Analizar la problemática de la falta de estacionamientos en período de temporada alta,
con la perspectiva de elaborar un Plan de contingencia vial y de estacionamientos para la
gestión de visitantes.
 Desarrollar un plan de señalética que incorpore lineamientos de diseño homogéneo para
las áreas de intervención, orientado tanto a la información como a la interpretación
cultural y ambiental cuando corresponda.
 Elaborar los perfiles de proyectos de acuerdo a la metodología del MDS para su
presentación a la fase de ejecución de obras.

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c. Localización geográfica y cobertura del estudio
El Estudio se aplica a la comuna de San Antonio, provincia de San Antonio, región de Valparaíso. Su
cobertura es comunal, incluyendo el área urbana y rural En el caso del área rural, su aplicación se
circunscribe a la localidad de Lo Gallardo.

d. Identificación y definición de variables de medición
Las variables cuantitativas son las siguientes:
 Normativa vigente aplicable: Plan Regulador Comunal, Ley y Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones, normas chilenas de construcción (NCh1079.Of1977
Arquitectura y construcción ‐ Zonificación climático habitacional para Chile y
recomendaciones para el diseño arquitectónico; NCh2077.Of2000 ISO 7176/1
Construcción ‐ Necesidades de las personas con discapacidad en edificios ‐ Guía de
diseño).
 Estándares nacionales de diseño aplicables: accesibilidad universal.
 Estándares internacionales de diseño factibles de aplicar.
 Levantamiento topográfico de sectores de intervención: superficie, cotas de terrenos,
localización de infraestructura existente, localización de vegetación existente, vialidad y
senderos.
 Capacidad de carga: número máximo de visitantes de cada espacio a intervenir que
constituya el límite a la explotación sostenible sin perder la calidad del servicio ofrecido.
Depende del tamaño del espacio, la frecuencia e intensidad de uso y la modalidad de
gestión existente o en aplicación.

Las variables cualitativas son las siguientes:
 Análisis de buenas prácticas.
 Análisis y caracterización de sitios de intervención.
 Análisis de factibilidad de concesiones.

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e. Identificación y descripción de actividades
Las actividades previstas son las siguientes:
 Análisis normativo del marco legal vigente y atingente al área de estudio, además de
documentación relevante acerca de los estándares de diseño existentes de carácter oficial.
‐ Plan Regulador Comunal,
‐ Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcción,
‐ Normas chilenas de construcción: NCh1079.Of1977 Arquitectura y construcción ‐ Zonificación
climático habitacional para Chile y recomendaciones para el diseño arquitectónico;
NCh2077.Of2000 ISO 7176/1 Construcción ‐ Necesidades de las personas con discapacidad en
edificios ‐ Guía de diseño.
‐ Ley General de Bases del Medioambiente,
‐ Legislación MOP sobre vialidad y transporte,
‐ Servicios básicos (agua potable, alcantarillado, gas, telecomunicaciones, electrificación),
‐ Otras normas de diseño aplicables,
 Análisis de buenas prácticas de casos nacionales e internacionales mediante
benchmarking.
‐ Selección de casos, considerando casos emblemáticos en Chile, América Latina (Colombia,
Brasil), Europa (países nórdicos, Francia), Canadá y Australia o Nueva Zelandia.
‐ Diseño de infraestructura habilitante, mobiliario e ilumninación (baños públicos, kioscos y
emporios, paraderos, sombreaderos, miradores, juegos de agua, estructuras para ferias libres
y de artesanía, maceteros, luminarias, basureros, pasarelas, barandas y pasamanos,
mecanismos y dispositivos de accesibilidad universal, funiculares y ascensores),
‐ Diseño de señalética informativa, orientativa e interpretativa,
‐ Especies vegetacionales adecuadas.
 Levantamiento topográfico de polígonos en los sitios de intervención, cuyas superficies
aproximadas son las siguientes11:
Hectá rea s
Mi ra dor 21 de Ma yo Mi ra dor Centinel a Mi ra dor Cri s to Ma i po Des emboca dura Lo Ga ll a rdo TOTAL

6 1 1 4 1 12

 Análisis y caracterización de sitios de intervención en base a la aplicación de una ficha de
registro de información que contenga variables como las siguientes:
‐ Características del entorno urbano y rural (fachadas, veredas, aceras, iluminación,
estacionamientos, accesibilidad, transporte, paraderos de locomoción colectiva),
‐ Flujos de tránsito,
‐ Flujos y concentración de personas,
‐ Infraestructura existente,
‐ Mobiliario, iluminación y señalética existentes,
‐ Vegetación existente.
 Análisis de capacidad de carga en cada espacio público a intervenir.

11
Los polígonos finales a levantar en cuanto a superficie y localización se definirán en el marco de la realización del Estudio.
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 Plan de sitio con el layout (partido general) de las propuestas de intervención sobre la
topografía, con el programa de usos y servicios y el sistema de circulaciones y
accesibilidad. Identificación de actividad detonante en cada caso.
 Análisis de factibilidad de concesiones de áreas y servicios turísticos en el espacio público.
 Anteproyectos de diseño de infraestructura habilitante, mobiliario e iluminación,
considerando:
‐ Definición de tipos de infraestructura a emplazar en cada sitio en base a una evaluación
consensuada con la contraparte técnica del estudio,
‐ Consideración de la siguiente infraestructura mínima, mobiliario e iluminación: baños
públicos, kioscos y emporios, paraderos, sombreaderos, miradores, juegos de agua,
estructuras para ferias libres y de artesanía, maceteros, luminarias, basureros, pasarelas,
barandas y pasamanos, diseño de pavimentos, mecanismos y dispositivos de accesibilidad
universal,
‐ Especificaciones técnicas generales,
‐ Imágenes 3D.
 Plan de señalética informativa, orientativa e interpretativa:
‐ Definición de color simbólico y paleta de colores en general,
‐ Definición de pictogramas,
‐ Configuración de diseños horizontales y verticales,
‐ Dimensionamiento y especificaciones técnicas de construcción y materialidad de los paneles,
‐ Plano de localización de la señalética,
‐ Definición de 1 panel informativo por espacio público con plano en cara y contracara (cara
con plano general de la comuna con la localización de los circuitos de interés y el “usted está
aquí”, contracara con plano del circuito específico con la localización del espacio público en
referencia, incluyendo los servicios, atractivos y actividades asociados), formato vertical u
horizontal a definir de acuerdo a las características del plano.
‐ Definición de 2 paneles interpretativos por área de intervención, uno vertical y uno
horizontal, con localización, dimensiones y contenidos a definir durante el Estudio.
‐ Definición de señalética orientativa con el nombre de cada uno de los 5 circuitos previstos, de
carácter vertical tipo balizas, con el logotipo de la municipalidad y un pictograma
representativo.
 Plan de contingencia vial y de estacionamientos para la gestión de visitantes en temporada
alta. Se acordará la gestión con el Depto. de Tránsito y la Oficina de Turismo de la
Municipalidad.
 Modelo de gestión y plan de mantención para la operación de los proyectos del Plan:
identificación de servicios recreativos, sociales, culturales y urbanos que prestarán los
proyectos y modalidad de organización de la institución responsable, incluyendo posibles
concesiones.
 Proyectos de diseño de arquitectura para infraestructura habilitante por sitio de
intervención con:
‐ Propuesta tipológica de componentes,
‐ Diseño final de infraestructura mínima,
‐ Diseño final de mobiliario, pavimentos e iluminación,
‐ Recomendación de especies vegetacionales,
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‐ Consideraciones de seguridad, eficiencia energética, materialidad y sistemas constructivos de
fácil mantención,
‐ Adecuada accesibilidad universal,
‐ Especificaciones técnicas y detalles constructivos,
‐ Presupuesto de obras,
‐ Imágenes 3D.
 Proyectos de especialidades: estructural, sanitario, eléctrico, iluminación y paisajismo.
 Elaboración de perfiles para postulación a la etapa de ejecución de acuerdo a las
metodologías del MDS.
 Permisos de edificación.
 Seminarios: se prevé la realización de 2 seminarios de difusión durante el Estudio. El
primero, orientado a mostrar los resultados de los diagnósticos y propuestas preliminares,
en tanto que el segundo tiene por objetivo exponer los resultados y propuestas finales.
 Documento ejecutivo: de distribución institucional para aquellos servicios con
competencia e interés en los resultados del Estudio.
 Actividad de cierre: cierre del Estudio con un encuentro y vino de honor para hacer
entrega del documento ejecutivo.

f. Metodología a utilizar
La metodología a utilizar será propuesta por el consultor al momento de la licitación para la
elaboración del Estudio, sobre la base de los términos técnicos de referencia de la misma y
considerando las actividades y productos esperados para adecuado su desempeño y resultados.

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g. Cronograma de actividades

ACTIVIDADES CRONOGRAMA

MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8

ETAPA 1 Diagnóstico. A los 60 días
Análisis normativo y de estándares

Análisis de buenas prácticas (benchmarking)

Levantamiento topográfico
Análisis y caracterización de sitios de intervención

Análisis de capacidad de carga

ETAPA 2 Propuestas. A los 120 días
Plan de sitio

Análisis de factibilidad de concesiones
Anteproyectos de diseño de infraestructura habilitante

Plan de señalética informativa e interpretativa
Seminario 1

ETAPA 3 Proyecto definitivo. A los 200 días

Plan de contingencia vial y de estacionamientos

Modelo de gestión y plan de mantención
Proyectos de diseño de arquitectura para infraestructura habilitante

Proyectos de especialidades: estructural, sanitario, eléctrico, iluminación y
paisajismo

Elaboración de perfiles MDS

ETAPA 4 Permisos y difusión. A los 240 días

Permisos de edificación
Seminario 2
Documento ejecutivo

Actividad de cierre

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h. Identificación de resultados

ACTIVIDADES PRODUCTOS
Contribuir a elevar la Contar con un Plan de
Contar con infraestructura
habilitante adecuada a
satisfacción del visitante Mejoramiento de entorno Contingencia de
Análisis normativo y de estándares en su experiencia (fachadas, iluminación, Estacionamientos
los requerimientos de
visitantes y habitantes
recreativa en la comuna
de San Antonio.
veredas y calles) durante la temporada
alta.
Contribuir a elevar la
satisfacción del visitante Mejoramiento de entorno
Análisis de buenas prácticas (benchmarking) en su experiencia (fachadas, iluminación,
recreativa en la comuna veredas y calles)
de San Antonio.
Contar con señalética Mejoramiento de entorno
Levantamiento topográfico informativa e (fachadas, iluminación,
interpretativa veredas y calles)
Mejoramiento de entorno satisfacción del visitante Contingencia de
Análisis y caracterización de sitios de intervención (fachadas, iluminación, en su experiencia Estacionamientos
veredas y calles) recreativa en la comuna durante la temporada
de San Antonio. alta.
satisfacción del visitante
Contar con un Plan de
Contingencia de
Análisis de capacidad de carga en su experiencia Estacionamientos
recreativa en la comuna durante la temporada
Contribuir a elevar la Contar con un Plan
Contar con señalética satisfacción del visitante Mejoramiento de entorno de Contingencia de
Plan de sitio informativa e en su experiencia (fachadas, iluminación, Estacionamientos
interpretativa recreativa en la comuna veredas y calles) durante la
de San Antonio. temporada alta.
satisfacción del visitante Contingencia de

Análisis de factibilidad de concesiones
en su experiencia Estacionamientos
recreativa en la comuna durante la temporada
Mejoramiento de entorno satisfacción del visitante

Anteproyectos de diseño de infraestructura habilitante (fachadas, iluminación, en su experiencia
veredas y calles) recreativa en la comuna
de San Antonio.
Contar con señalética satisfacción del visitante Mejoramiento de entorno
Plan de señalética informativa e interpretativa
informativa e
interpretativa
en su experiencia
(fachadas, iluminación,
veredas y calles)
de San Antonio.
Contar con un Plan de
Contingencia de
Plan de contingencia vial y de estacionamientos en su experiencia
Estacionamientos durante
la temporada alta.
de San Antonio.
Modelo de gestión y plan de mantención para la operación de los habilitante adecuada a
en su experiencia

proyectos del Plan los requerimientos de
de San Antonio.
Mejoramiento de entorno satisfacción del visitante
Proyectos de diseño de arquitectura para infraestructura habilitante (fachadas, iluminación, en su experiencia
veredas y calles) recreativa en la comuna
de San Antonio.
Proyectos de especialidades: estructural, sanitario, eléctrico, iluminación y habilitante adecuada a
en su experiencia
paisajismo los requerimientos de
de San Antonio.
Contribuir a elevar la Contar con un Plan
Mejoramiento de entorno Contar con señalética satisfacción del visitante de Contingencia de
Elaboración de perfiles MDS (fachadas, iluminación, informativa e en su experiencia Estacionamientos
veredas y calles) interpretativa recreativa en la comuna durante la
de San Antonio. temporada alta.

Permisos de edificación
en su experiencia
de San Antonio.
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i. Mecanismos de difusión de información
La difusión se realizará a través de los siguientes medios:
 Informes de resultados: 4 informes de resultados por etapa del Estudio
 Reuniones técnicas: reuniones técnicas con la contraparte del Estudio y con actores
relevantes de interés para efectos de llegar a acuerdos y validar las propuestas.
 Talleres: talleres de trabajo con la contraparte del Estudio y con actores relevantes de
interés para efectos de transferir conceptos, avanzar en las soluciones y llegar a acuerdos.
 Seminarios: se prevé la realización de 2 seminarios de difusión durante el Estudio. El
primero, orientado a mostrar los resultados de los diagnósticos y propuestas preliminares,
en tanto que el segundo tiene por objetivo exponer los resultados y propuestas finales.
 Documento ejecutivo: de distribución institucional para aquellos servicios con
competencia e interés en los resultados del Estudio.
 Actividad de cierre: cierre del Estudio con un encuentro y vino de honor para hacer
entrega del documento ejecutivo.

j. Informes y contenidos
Se prevé la realización de 4 etapas del Estudio, cada una con Informes que den cuenta de los
resultados para cada fase.
Etapa e informe 1: 60 días. Diagnóstico
 Contenidos:
‐ Análisis normativo del marco legal vigente y de documentación sobre estándares de diseño.
‐ Análisis de buenas prácticas de casos nacionales e internacionales mediante benchmarking.
‐ Levantamiento topográfico de polígonos en los sitios de intervención.
‐ Análisis y caracterización de sitios de intervención en base a la aplicación de una ficha de registro.
‐ Análisis de capacidad de carga en cada espacio público a intervenir.
Etapa e informe 2: 60 días. Propuestas
 Contenidos:
‐ Plan de sitio con el layout (partido general) de las propuestas de intervención sobre la topografía.
‐ Análisis de factibilidad de concesiones de áreas y servicios turísticos en el espacio público.
‐ Anteproyectos de diseño de infraestructura habilitante, mobiliario e iluminación.
‐ Plan de señalética informativa, orientativa e interpretativa.
‐ Seminario 1.

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PULSO Consultores
Etapa e informe 3: 80 días. Proyectos definitivos
 Contenidos:
‐ Plan de contingencia vial y de estacionamientos para la gestión de visitantes en temporada alta.
‐ Modelo de gestión y plan de mantención para la operación de los proyectos del Plan.
‐ Proyectos de diseño de arquitectura para infraestructura habilitante por sitio de intervención.
‐ Proyectos de especialidades: estructural, sanitario, eléctrico, iluminación y paisajismo.
‐ Elaboración de perfiles para postulación a la etapa de ejecución de acuerdo a las metodologías del
MDS.
Etapa e informe 4: 40 días. Permisos y difusión
 Contenidos:
‐ Permisos de edificación.
‐ Seminario 2.
‐ Documento ejecutivo de distribución institucional.
‐ Actividad de cierre para entrega de documento ejecutivo.

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4. Presupuesto detallado

Presupuesto Plan Maestro Infraestructura Turística Habilitante en Espacios Públicos

Miles de pesos

Uni da d de Preci o Cos to tota l
ITEM
medi da
Ca nti da d
uni ta ri o M$ M$

CONSULTORÍA PERSONAL

Personal calificado
Jefe de proyecto: pl
a ni fi ca ci ón terri tori a l Mes 8 1.600 12.800
Profes i ona l eva l ua ci ón de proyectos Mes 4 1.400 5.600
Profes i ona l SIG Hora 30 15 450
Profes i ona l di s eños de a rqui tectura Mes 6 1.400 8.400
Profes i ona l obra s ci vi l es (es tructura s ) GL 1 2.400 2.400
Profes i ona l obra s ci vi l es (s a ni ta ri a s , el éctri ca s ) GL 1 3.000 3.000
Profes i ona l pa i s a je GL 1 2.400 2.400

Topógra fo GL 1 5.400 5.400

Personal semi calificado
Pers ona l a dmi ni s tra ti vo Mes 8 800 6.400

OTROS GASTOS
Permisos
Permi s os de edi fi ca ci ón Mes 1,5 800 1.200
Difusión
Semi na ri o 1 GL 1 600 600
Semi na ri o 2 GL 1 600 600
erre
Acti vi da d ci GL 1 600 600
PARCIAL 49.850
GASTOS GENERALES % 20 9.970

UTILIDADES % 20 9.970
GASTOS DE ADMINISTRACIÓN % 20 9.970

TOTAL 79.760

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6.3 Programa Fiestas Típicas y Eventos Turísticos

La comuna de San Antonio está implementando su PLADETUR comunal con el objetivo de
desarrollar la industria turística, y junto con ello traer más desarrollo económico y fuentes de
empleo. En el marco de la elaboración del Plan de Turismo comunal se evidenció la relevancia de
potenciar y desarrollar una serie de eventos propios de la comuna ya que están muy bien
evaluados por los turistas (encuesta comunal de Turismo del PLADETUR), aunque aún pocas
persona los conocen por estar mayormente enfocados al habitante local.
En el análisis de estos eventos aparecieron diversas Fiestas Típicas con un fuerte potencial turístico
para lo cual se requiere implementar un programa de trabajo que fortalezca sus aspectos más
débiles a nivel de organización y ejecución, ya que un servicio deficiente va a provocar el efecto
contrario al deseado, es decir entregar un producto al turista de bajo estándar con lo cual éste no
va a lograr ser atraído a la comuna como se espera.
Entre los principales problemas se encuentran los siguientes:
 Las Fiestas Típicas no están entregando un producto del estándar apropiado para asegurar
que el turista crezca en cantidad y deje recursos en la comuna a través de su gasto en
servicios y compra de productos.
 Las organizaciones a cargo de las Fiestas Típicas no cuentan con los recursos y
conocimientos suficientes para implementar eventos de mejor calidad, por lo cual se
requiere apoyo a su ejecución para que éstos vayan mejorando cada vez hasta idealmente
hacerse autosustentables.
 Diversos aspectos logísticos de la organización no están completamente solucionados
requiriéndose mejorar aspectos como amplificación, escenario, ornamentación, línea
programática de artistas, desarrollo de la identidad local a través de artistas de la comuna,
servicios higiénicos, estacionamientos y seguridad. Asimismo los requerimientos para
eventos públicos han sido elevados por la autoridad (Carabineros) con lo cual se requiere
una organización cada vez más profesional.
 Existe un déficit de eventos temáticos para atraer segmentos de público que el PLADETUR
ha identificado como relevantes, en especial ubicados en los sectores y/o circuitos que se
quieren potenciar. Es decir a parte de las Fiestas Típicas generar un conjunto de eventos
especiales para atraer turistas, especialmente en épocas de baja y/o mediana temporada.
Árbol de Problemas

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PULSO Consultores
CENTRAL


las acciones con las políticas regionales, resume diferentes aspectos de las estrategia de desarrollo
regional y propone otros aspectos específicos para el Turismo, entre los cuales se indica lo
siguiente:
 Visión turística para la Región de Valparaíso: “(…) nos hemos consolidado como destinos
turísticos con identidad” 12
 Lineamientos Estratégicos: “Desarrollo de Oferta de Actividades y Productos en Destino”13,
lo cual fundamenta el apoyo para desarrollar un programa de este tipo el cual es
generador de oferta para el turista.


12
“PLAN DE ACCION REGION DE VALPARAISO SECTOR TURISMO 2014‐2018”. SERNATUR Y GORE Valparaíso.
13
Ídem, página 38
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afectada.
La población objetivo se calcula sobre la base de empresas y servicios del sector turismo,
registrados por el municipio además del Estudio de Diagnóstico correspondiente al Plan de
Turismo realizado en la comuna, más el personal dependiente y su grupo familiar, como aquellos
servicios indirectos que asisten y apoyan al turista en destino.
Finalmente se consideran como beneficiarios a siete organizaciones sociales que son las que están
a cargo de la ejecución de las Fiestas Típicas.

La principal brecha está dada por la demanda que realiza tanto las empresas ligadas al sector
turismo así como las organizaciones sociales que están a cargo de implementar estas fiestas
típicas, las que no cuentan con los recursos ni todos los conocimientos para elevar el estándar de
sus eventos para ofrecerlos a turistas.
La Municipalidad a través de sus unidades, especialmente la Oficina de Turismo, ya apoyan la
realización de estos eventos con fondos y asesoría profesional, sin embargo los recursos son
insuficientes para los nuevos desafío planteados por la estrategia del PLADETUR para desarrollar el
turismo.
Existe otra brecha que es la inexistencia de eventos temáticos para atraer segmentos de turistas
especialmente de la Región Metropolitana, que son relevantes para la estrategia de desarrollar la
industria turística en San Antonio. Esto implica que debe generarse una nueva oferta de eventos
para ese público con apoyo profesional para acceder a nuevos mercados e idealmente conseguir
patrocinadores y auspiciadores que apoyen y potencien sus alcances. Estos nuevos eventos se
planifican desarrollar en aquellos sitios que se han definido para potenciar como atractivos
turísticos pero hoy en día no tienen una oferta de productos y servicios para los turistas, por lo
cual superar esa brecha es de la mayor importancia para la estrategia comunal.

g) Beneficiarios
 Un total principal de 160 empresas que se mantienen registradas en la base de datos de la
Oficina de Turismo municipal, que son las principales beneficiadas con el aumento de
turistas a la comuna.
 Un total que se amplía hasta 242 empresas que estaban registradas como contribuyentes
domiciliados en la comuna de San Antonio al año 2013, en los rubros de alimentación y de
alojamiento.
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El total de beneficiarios aumenta en la medida que los visitantes que llegan a San Antonio
consumen una serie de otros productos y servicios relacionados a su estadía, y que no pertenecen
a los rubros de alojamiento y alimentación, como por ejemplo estaciones de servicio, comercio al
detalle donde se incluyen venta de pescados y mariscos, artesanos, kioscos, etc.

Mejorar el nivel de competitividad de la industria turística de San Antonio, desarrollando una
nueva oferta de eventos en los circuitos a desarrollar y de alto impacto para los segmentos de
turistas definidos en la estrategia comunal, además de potenciar a un conjunto de Fiestas Típicas
de la comuna que otorgan identidad propia y diferenciación para obtener la preferencia del
turista.
Esto permite que la comuna cuente con una nueva oferta que resulte atractiva para atraer turistas
y la posicione como un lugar de mayor interés para ser visitado.
Esta propuesta de desarrollo de Fiestas Típicas y Eventos tiene dos componentes principales que
son los siguientes:
1. Componente Fiestas Típicas
Este componente está dirigido a apoyar con recursos financieros y técnicos la optimización en la
entrega de servicios que realizan las Fiestas Típicas para todos sus asistentes pero especialmente a
turistas y visitantes de fuera de la comuna en general, de tal manera de convertirlas en polos de
atracción turística para generar ingresos a los emprendedores y habitantes de la comuna.
Este componente apunta a apoyar la realización de siete fiestas anuales –lo cual es sólo una parte
de las Fiestas Típicas existentes‐ las cuales son definidas por la Oficina de Turismo en función de su
relevancia y potencial turístico.
Las Fiestas Típicas seleccionadas son la Fiesta del Chinchorro (de pescadores de chinchorro), Fiesta
El Embrujo de Lo Gallardo, la Fiesta de San Pedro (de pescadores de caletas) y cuatro Fiestas
tradicionales religiosas que son San Isidro, Cuasimodo de Cuncumén (en abril) y San Antonio de
Padua y San Pedro (en julio).

2. Componente Nuevos Eventos
Este componente se orienta a desarrollar Eventos que hoy no existen en la comuna, como fuente
de nuevos productos y servicios para:
‐ Segmentos de público específicos que se busca atraer a la comuna y que son de interés
para desarrollar la industria del turismo;
‐ Generar nuevos polos de atracción turística en lugares que hoy están desaprovechados o
subutilizados para estos efectos y que han sido definidos de interés en el PLADETUR
comunal, produciendo con ello un incentivo a la inversión y prestación de servicios por
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parte de los privados. En particular este componente apunta a potenciar especialmente el
Paseo 21 de Mayo que se considera un “balcón” al Puerto de alto potencial pero hoy en
día subutilizado para el Turismo.
Este componente no está a cargo o bien no incluyen en su organización a organizaciones sociales
ya que se trata de eventos que se desarrollan con un interés transversal para toda la comuna sin
estar adscritos a un grupo en particular.

En este caso además aparecen organizaciones sociales contribuyendo al desarrollo del Turismo
como fuente de ingresos para los habitantes de su territorio y como promotores de su identidad
local.
Los emprendedores por sí solos no pueden establecer una estrategia de posicionamiento de largo
plazo y que beneficie a todos los sectores que interesan a la Política Pública, especialmente si se
trata de empresas de menor tamaño y que carecen de una organización relevante, por lo cual se
requiere que el sector público asuma un rol de protagonismo que la dinámica del mercado por sí
sola no puede proveer, cual es el desarrollo organizado de un territorio para mejorar la
competitividad en el conjunto de un sector económico de una comuna.
La alternativa a no realizar este Programa sería esperar un desarrollo espontáneo del sector, o
bien esperar que actores del mercado realicen este desarrollo integral de oferta del destino, lo
cual difícilmente ocurra lo que a su vez retrasará el desarrollo de oportunidades económicas para
la comuna, ya sea porque el sector Turismo retrase su despegue o bien porque otros destinos

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son los siguientes:
 Las organizaciones sociales, sus participantes y los vecinos de los sectores beneficiados,
quienes abren y/o amplían una demanda de mercados para ofrecer sus productos y
servicios.
 Las empresas turísticas ya definidas que se preparan para ofrecer sus productos y
servicios en los períodos de Fiestas y Eventos
profesionales

 Las organizaciones sociales, sus participantes y los vecinos del entorno
 Las empresas turísticas que se han identificado con el trabajo de la Oficina de Turismo de
la Municipalidad con un total de 160 empresas que componen su Línea Base.
 El resto de empresas y emprendimientos relacionados a actividades turísticas como
gastronomía
 Las empresas, emprendedores y trabajadores de actividades que pueden percibir ingresos
por el aumento de turistas y su gasto dentro de la comuna.

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a. Nombre
PROGRAMA DE FIESTAS TÍPICAS Y EVENTOS TURÍSTICOS

b. Localización
Comuna de San Antonio, incluyendo territorios urbano y rural.


Institución de Apoyo: SERNATUR

e. Pertinencia

Las organizaciones sociales concurren con su trabajo en la prestación de servicios y
organización local que permiten implementar las Fiestas Típicas.

Programa son:
 Pocas actividades para realizar (baja oferta turística)
 No existe integración de atractivos como paquetes turísticos
 Las Fiestas Típicas son bien evaluadas por turistas pero son poco conocidas y no se
ofrecen como producto


La población objetivo considerada en el Programa alcanza a siete organizaciones sociales,
sus miembros y los habitantes del entorno, quienes participan activamente en la
implementación de las Fiestas Típicas.
Asimismo se consideran a las empresas turísticas que están catastradas por la Oficina de
Turismo Municipal quienes pueden participar de los eventos ya sea como vendedores de
productos, prestadores de servicios o realizando promoción de éstos a los visitantes.
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Finalmente, se considerarán como beneficiarios indirectos al resto de los actores locales
vinculados al desarrollo de la actividad turística, directa o indirectamente, a través de
servicios, comercio y producción de alimentos típicos, por el mejoramiento de circuitos y
nueva oferta que puede beneficiar al conjunto del sector.

i. Duración
Programa).


k. Cronograma

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Ítem Cantidad
Componente 1 Fiestas
Ornamentación Fiesta 7 1.000 7.000 14.000
Amplificación Fiesta 7 800 5.600 11.200
Lienzos, letreros Fiesta 7 600 4.200 8.400
contratación artistas Fiesta 7 3.000 21.000 42.000
contratación artistas locales Fiesta 7 1.000 7.000 14.000
insumos (alimentos, empanadas) Fiesta 7 700 4.900 9.800
seguridad Fiesta 7 600 4.200 8.400
promoción Fiesta 7 1.000 7.000 14.000
Subtotal 60.900 121.800
Componente 2 Nuevos Eventos 0
Contratación de artistas (diversos
según perfil del evento: jazz, eventos 5 600 3.000 6.000
electrónicos, etc.)
Contratación de artistas locales eventos 5 400 2.000 4.000
Contratación productora que
eventos 5 6.000 30.000 60.000
implementa cada evento)
Subtotal 35.000 70.000
Total en M$ 95.900 191.800

Comentarios a los costos

 El Presupuesto es por los dos años en que se proyecta el Programa.
 Se consideran 7 fiestas a cargo de la Oficina de Turismo que son: Fiesta del Chinchorro, El
Embrujo de Lo Gallardo, San Pedro, más las fiestas rurales de San Isidro, Cuasimodo de
Cuncumén, San Antonio de Padua y San Pedro.
 Se asumen principalmente partidas de costos que ya están siendo financiadas o apoyadas por
el municipio, con un mejoramiento de presupuesto para aumentar estándares de los
resultados y que sean aptos para desarrollar efectivamente el Turismo.
 Se incorpora un ítem explícito para promover y apoyar al artista local de San Antonio en estas
Fiestas, lo cual ayuda al desarrollo de la identidad local.
 El Componente 2 se piensa dirigir a la realización de cinco eventos para posicionar un circuito
o un atractivo (un sector) en particular, el que se propone que sea en el marco de este
Programa, el Paseo 21 de mayo, realizando eventos dirigidos a visitantes especialmente de la
Región Metropolitana. Cinco eventos permiten combinar temporadas bajas o intermedias,
con alta temporada, según necesidad.
 Se asume que los Nuevos Eventos deberían ser profesionalmente realizados por una
productora externa, la que puede conseguir auspicios, patrocinadores y participantes
empresariales que potencien los eventos, apalancando otros recursos que maximicen la
inversión municipal.
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 El posicionamiento de esta agenda de Nuevos Eventos permite revalorizar un sector
determinado para el Turismo, generando mayor interés de los emprendedores por invertir en
esos sectores con lo cual se desarrolla una oferta de equipamiento y servicios de manera de
hacer sustentable ese lugar como una nueva oferta turística de la comuna.

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6.4 Programa de Conciencia Turística

En el diagnóstico del PLADETUR de la comuna se identifican una serie de problemas para el
Turismo relacionados con los habitantes de San Antonio, entre ellos que los residentes poseen un
bajo conocimiento de los atractivos turísticos de su comuna y del Litoral de los Poetas en el que
está inserta. Adicionalmente los residentes tienen una peor evaluación de la comuna que los
turistas que la visitan.
Por otro lado existe la evaluación de que los habitantes no ayudan a mantener el aseo y ornato de
la comuna, lo cual afecta sus potencialidades para desarrollarse como destino turístico.
Sin embargo como punto positivo se ha detectado en las encuestas que los vecinos sí le otorgan
valor al Turismo como motor de desarrollo económico comunal.
Esta situación es una de las causas que afecta el escaso desarrollo del producto turístico de San
Antonio, tal como se puede apreciar en el Árbol de problemas elaborado en el marco del
PLADETUR de la comuna:

CENTRAL

Falta homogeneización de mobiliario urbano e iluminación
que los turistas (visión pesimista para el Turismo)

Por lo tanto, se deben reconocer las causas de este problema central y proponer acciones que
faciliten una mejora del turismo. En este caso, las causas que el Programa de Conciencia Turística
busca atacar son:
 Los vecinos tienen escaso: conocimiento de su comuna, cultura turística y cuidado por el
aseo y ornato
 Los vecinos tienen peor opinión de San Antonio que los turistas (visión pesimista para el
Turismo).
 Poco conocimiento de los atractivos de San Antonio y bajo acceso a la Información
Turística.
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La fuente de información corresponde al diagnóstico del PLADETUR de San Antonio, así como
antecedentes del Instituto Nacional de Estadísticas, Ministerio de Educación y de la propia
Municipalidad de San Antonio.

En este sentido, el Plan de Conciencia Turística14 que SERNATUR implementa, se orienta a
fortalecer los conocimientos de Carabineros, alumnos de educación media y superior, personas
del rubro del transporte e informadores turísticos, acerca del entorno turístico en el que se
encuentran, mediante talleres de “conciencia Turística”, “Geografía turística” y “Actividad
turística”.
El Plan comunal viene a complementar y ampliar el campo de acción de esta iniciativa, relevando
la naturaleza turística de la comuna.

De forma directa o indirecta, el programa afecta a todos los habitantes de la comuna, al intervenir
en los hogares a través de las organizaciones sociales y educacionales.
Según cifras actualizadas del Instituto Nacional de Estadísticas, en San Antonio residen 96.764
habitantes, siendo el 86% de ellos, personas mayores de 10 años. Se consideran a las personas
mayores de 10 años, debido a que a partir de esta edad pueden participar de forma activa en las
dinámicas educativas planteadas en el presente programa.
Según cifras del Ministerio de Educación, en el año 2014 existían 357 cursos entre 5° básico y 4°
medio, equivalente a 5.318 alumnos en educación básica y 5.150 alumnos de educación media.
Por otro lado, existen 111 Juntas de vecinos, representantes de todos los sectores de la comuna,
tanto urbanos como rurales, así como 96 centros del adulto mayor y 7 uniones comunales no
deportivas.
También las personas dedicadas al transporte de pasajeros son consideradas para participar en el
programa.
Otro de los grupos relevantes que forman parte de este Programa, son los funcionarios
municipales. La Municipalidad de San Antonio cuenta con 767 funcionarios, de los cuales 212
corresponde a personal de planta o contrata.
Finalmente, existe 1 comisaría, 1 subcomisaría y 1 retén de carabineros en la comuna.
Todos los grupos mencionados en los párrafos anteriores participarán de forma directa en el
programa, sin embargo, de forma natural, estas personas compartirán sus nuevos conocimientos
con su grupo familiar y entorno.

El área de influencia del programa es comunal.

14 Programa Nacional de Conciencia Turística, SERNATUR. Informe de Gestión 2011. Patricia Urrutia Oyarzún, SERNATUR
Valparaíso.
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El programa de Conciencia Turística viene a colaborar con la brecha de percepción negativa que
los propios vecinos de San Antonio tienen respecto a su comuna.

g) Beneficiarios
Los beneficiarios directos serán aquellos que formen parte de las actividades realizadas por el
programa.
Para ello se plantea que el programa tenga una duración permanente, sin embargo, esta primera
etapa de 2 años, está dirigida a consolidar el Programa, estableciendo lazos con la comunidad en
cada una de las áreas en la cual interviene.
Por lo tanto, anualmente se consideran las siguientes actividades y beneficiarios:
Beneficiarios Beneficiarios
Actividad Participantes Cantidad
Directos Indirectos
Visitas guiadas Alumnos 20 800 1600
Visitas guiadas Vecinos 20 400 800
Visitas guiadas Funcionarios Municipales 10 100 400
Talleres conciencia turística Carabineros 5 20
Talleres conciencia turística Juntas de vecinos 25 250 1000
Talleres conciencia turística Empresas 10 50
Talleres conciencia turística Transporte 10 30
Talleres conciencia turística Funcionarios Municipales 10 100
Formación de monitores Profesores 10 50 2000
Campañas
Residentes
Comuna limpia – Conoce tu comuna
Total 1.800

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El programa de Conciencia Turística, se propone como una forma de mejorar la percepción que los
propios habitantes de San Antonio tienen de la comuna. De esta forma, transmitir un mensaje con
el valor turístico y patrimonial de la comuna es parte fundamental para lograr que los residentes
se transformen en buenos anfitriones de los turistas, mejorando su experiencia de viaje.
El Programa de Conciencia Turística está estructurado en 4 componentes que permiten abordar
distintas dimensiones del turismo en la comuna.
De esta forma, los componentes son:

 Visitas guiadas – Circuitos guiados
Las visitas guiadas son útiles para conocer el entorno de la comuna, su valor turístico, cultural y
patrimonial, permitiendo motivar a las personas a su conservación y promover la identidad local.
Estas visitas se realizarán a adultos y jóvenes a través de las juntas de vecinos u otras
organizaciones sociales, así como alumnos de establecimientos educacionales de la comuna y
funcionarios municipales.
Las visitas se realizarán principalmente entre los meses agosto y noviembre de cada año para 20
cursos, 20 juntas de vecinos y 10 grupos de funcionarios municipales. En el caso de los
establecimientos educacionales, se prioriza a los cursos de 5° básico a 2° medio de
establecimientos municipales, considerando la mayor disposición de tiempo para actividades de
este tipo.
El programa de las visitas será desarrollado por la oficina de turismo municipal, contemplando los
sectores urbanos o rurales de interés turístico o patrimonial, generando un relato adecuado al tipo
de asistente a la actividad.
Para ello será necesario contar con guías que desarrollen estas visitas de 2 horas, previamente
planificando lugares y horarios más adecuados, además de contar con folletos que acompañen el
mensaje que se está transmitiendo a los asistentes.
Eventualmente se requerirá traslado para los participantes de esta actividad, situación que deberá
ser coordinada por el responsable del área de Turismo Social de la Oficina de Turismo de la
comuna.

 Talleres de conciencia turística
Corresponde a módulos educativos elaborados de forma didáctica para los distintos grupos
participantes.
Los temas de los módulos se relacionan con atractivos turísticos de la comuna y su historia,
orientación al turista, reconocimiento del entorno y buen trato.
Los distintos grupos accederán a talleres con distintos énfasis las áreas de interés.
Los talleres se desarrollarán en los establecimientos educacionales, sedes vecinales o salones
disponibles por parte de las instituciones u organizaciones.
Cada taller será liderado por un monitor más un asistente, tendrá una duración de 2 horas y será
acompañado por material impreso que ayude a transmitir el mensaje que se desea entregar.
Estos talleres se pueden encadenar con las visitas guiadas, aunque están diseñados de forma
independiente.
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Los participantes más destacados en los talleres, que también realicen las visitas guiadas, podrán
optar a obtener un certificado de “informador turístico comunal”. Posteriormente, estos
participantes podrán colaborar con los monitores y guías en los talleres o visitas a terreno que se
realicen como parte de este programa.

 Formación de Monitores
La formación de monitores contempla la capacitación a profesores de establecimientos
educacionales en los temas relacionados al turismo, tanto en lo relacionado a los atractivos
turísticos como en el valor patrimonial y cultural de para la comuna.
Para formar monitores se requieren 5 sesiones de inducción teórica – práctica, contemplando
dinámicas grupales y material gráfico, más 3 visitas guiadas por los sectores relevantes de la
comuna. De esta forma, se espera que quienes participen en esta actividad, sean capaces de
transmitir a sus alumnos los temas relevantes del turismo y su relación con la comuna.

 Campaña de conciencia turística
Junto con los talleres de conciencia turística y las visitas guiadas, el Programa de Conciencia
Turística irá acompañado por una campaña de difusión con mensajes asociados al turismo y al
cuidado de la comuna.
Campaña “Comuna limpia”: en coordinación con la unidad de aseo municipal, la campaña de
comuna limpia se enfocará en la mantención de los espacios libres de basura. De esta forma,
enfoque de la campaña debe estar dirigido a la programación de los retiros de residuos
domiciliarios, incorporación de retiros esporádicos de escombros desde los hogares, aseo en
lugares de alta afluencia de público y formación de microbasurales urbanos y rurales. Los
mensajes utilizan como soporte volantes, pasacalles, paletas publicitarias, avisos radiales y pautas
informativas, utilizando los recursos disponibles de las unidades de comunicación.
Campaña “Conoce tu comuna”: Esta campaña está dirigida a rescatar la identidad de la comuna
desde el punto de vista de exponer a la comunidad los lugares de alto valor turístico, cultural y
patrimonial.
Esta campaña contempla pasacalles y paletas publicitarias en sectores de alto flujo de personas y
de folletos que promuevan la conciencia turística en la comuna, a ser distribuidos en las
dependencias municipales. Además, se contempla difusión radial y pautas informativas en la
prensa local.
Para mantener un flujo constante de mensajes orientados a promover ambas campañas, la Oficina
de Turismo debe coordinar y conformar, junto con las otras unidades implicadas, un plan de
medios acorde al objetivo perseguido.
La campaña se nutre de la imagen que el plan de promoción para mantener consistencia entre los
distintos mensajes asociados al turismo comunal.
Finalmente, la campaña de conciencia turística se complementa con concursos que convoquen a la
comunidad a fotografiar los lugares de interés de la comuna, actividad que culmina con la
selección, premiación y exposición de las obras de la comunidad.

La propuesta de intervención se justifica por la percepción que actualmente tienen los residentes
de San Antonio respecto a su comuna. En el marco del Plan de Turismo comunal, se identifica esta
característica de los habitantes que incide en un escaso desarrollo del producto turístico de San
Antonio.
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Un programa de estas características ayuda a que los habitantes se apropien de su comuna y,
específicamente, de su entorno inmediato, promoviendo el cuidado, conservación, promoción y
otros elementos que mejoren la experiencia de viaje de los turistas.
Los objetivos perseguidos con este programa están asociados a los planteados por el Plan de
Turismo de la comuna y son los siguientes:
 Mejorar la percepción de la opinión pública respecto de San Antonio
 Mejorar el conocimiento de la comuna, su historia y características entre los habitantes
 Mejorar la educación cívico‐ciudadana de los habitantes para el cuidado y aseo de los
espacios público.

c) Análisis de Actores
Los actores que intervienen en el programa son:
Beneficiarios:
 Niños y jóvenes
 Familias residentes
 Adultos mayores
 Carabineros
 Funcionarios municipales
 Empresas turísticas
 Empresas de transporte
Actores institucionales:
 SERNATUR
 Gobierno Regional
 Corporación para el desarrollo turístico Provincial de San Antonio (Litoral de los Poetas).

d) Selección de Beneficiarios
Los beneficiarios solicitarán formar parte de estas actividades, cuyo único criterio de priorización
será pertenecer a algún establecimiento educacional de dependencia municipal, en caso que
corresponda.
Los beneficiarios correspondientes a empresas turísticas, de transporte y Carabineros serán
convocados por la Oficina de Turismo Municipal, quien además debe agendar y garantizar el éxito
de las actividades.

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a. Nombre
Programa de Conciencia Turística

b. Localización

Municipalidad de San Antonio

Organizaciones sociales y empresariales de la comuna.
Por otro lado, SERNATUR, a través de su Programa de Conciencia Turística apoya a la comuna a
través de sus redes y conocimiento.

e. Pertinencia
El programa es pertinente, dado el bajo nivel de conocimiento que los habitantes de la comuna
tienen de ella, trayendo consigo una baja capacidad para apropiarse del entorno. Destaca que los
habitantes de San Antonio tengan menor conocimiento de la comuna que los propios turistas,
según el diagnóstico del Plan de Turismo Comunal.
Lo anterior muestra la consistencia entre la planificación comunal de turismo con el presente
programa.

En el contexto del Programa de Conciencia Turística, la Municipalidad de San Antonio financiará
los profesionales a cargo del programa, monitores, guías y traslados, así como los gastos generales
(consumos básicos) a través de las actuales partidas de presupuesto.
Los otros gastos asociados al presente programa, también serán financiados por la Municipalidad
de San Antonio, pero representan gastos adicionales a los que actualmente realizan. Estos gastos
corresponden íntegramente a los medios utilizados en las campañas de difusión interna o al
material impreso que complementan las actividades propuestas en el Programa de Conciencia
Turística.

De acuerdo al diagnóstico elaborado en el marco del PLADETUR de San Antonio, se identifican
algunos problemas relacionados con la promoción turística a nivel interno:
 Poco conocimiento de los atractivos de San Antonio y bajo acceso a la Información
Turística
 Regular conocimiento del destino “Litoral de los Poetas”
 Los vecinos tienen peor opinión de San Antonio que los turistas (visión pesimista para el
Turismo)
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 Los vecinos tienen escaso: conocimiento de su comuna, cultura turística y cuidado por el
aseo y ornato
Estas dimensiones son relevantes en el contexto de una comuna turística, puesto que apuntan a
mejorar la experiencia de viaje, posicionando a la comuna dentro de los lugares recomendables
por parte de los visitantes.

El Programa de Conciencia Turística se enfoca en promover el conocimiento de la comuna, entre
sus habitantes.
De este modo, se definen diversos grupos para generar conciencia turística:
 Niños y jóvenes: Segmento de población en establecimientos educacionales de la comuna
 Familias residentes: A través de juntas de vecinos y otras organizaciones comunitarias
 Adultos mayores: a través de asociaciones de adultos mayores locales
 Carabineros: Funcionarios de la comuna.
 Funcionarios municipales: A través de las facilidades prestadas por la propia
municipalidad.
 Empresarios sector turismo: Empresarios que se vinculan al turismo local.
 Empresas sector transporte: Empresarios o trabajadores de empresas de transporte.

i. Duración
El programa tendrá una duración de 2 años.

k. Cronograma

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El presupuesto anual detallado se presenta en el siguiente cuadro:

GASTO
Precio Costo Total
Unidad de Costo anual para el
Ítem Cantidad Unitario Programa
Medida Total (M$) municipio
(M$) (M$)
(M$)
Talleres de conciencia turística
Taller Carabineros
Talleres 5 50 250 500 0
(Contempla 1 monitor por taller)
Taller Organizaciones sociales
Talleres 25 50 1.250 2.500 0
Taller Empresas turísticas
Talleres 10 50 500 1.000 0
Taller Empresas Transporte
Talleres 10 50 500 1.000 0
Taller Funcionarios municipales
Talleres 10 50 500 1.000 0
Folletería Global 2.000 0,3 600 1.200 600
Subtotal Talleres de conciencia
Talleres 60 3.600 7.200 600
turística

Visitas guiadas
Visitas guiadas Colegios
Visitas 20 90 1.800 3.600 0
(Contempla 1 guía y 1 asistente)
Visitas guiadas JJVV
Visitas 20 90 1.800 3.600 0
Visitas guiadas Funcionarios
Visitas 10 90 900 1.800 0
Folletería Global 1.200 0,3 360 720 360
Traslados Viajes 60 120 7.200 14.400 0
Subtotal Visitas guiadas Visitas 50 12.060 24.120 360

Formación de monitores
Talleres de formación
taller 10 250 2.500 5.000 0
Visitas guiadas
taller 10 180 1.800 3.600 0
Folletería global 200 0,3 60 120 60
Traslados traslado 30 80 2.400 4.800 0
Subtotal Formación de monitores Talleres 10 6.760 13.520 60

Campañas de conciencia
a) Campaña Comuna limpia Global 4.400 8.800 4.200
Folletería Global 5.000 0,3 1.500 3.000 1.500
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Pasacalles Global 2 50 100 200 100

Paletas Global 2 300 600 1.200 600
Radio radios 2 1.000 2.000 4.000 2.000
Pautas de prensa Pautas 4 50 200 400 0

b) Campaña Conoce tu comuna Global 4.400 8.800 4.200
Folletería Global 5.000 0,3 1.500 3.000 1.500
Pasacalles Global 2 50 100 200 100
Paletas Global 2 300 600 1.200 600
Radio radios 2 1.000 2.000 4.000 2.000
Pautas de prensa Pautas 4 50 200 400 0

c) Concursos campañas Global 4.000 8.000 8.000
Promoción Global 1 2.000 2.000 4.000 4.000
Premios Global 1 2000 2.000 4.000 4.000
Subtotal Campañas de conciencia Campañas 12.800 25.600 16.400

Gastos transversales
Diseñador Cantidad 1 500 500 1.000 500
Coordinación logística Meses 12 100 1.200 2.400 0
Subtotal Gastos transversales Global 1.700 3.400 500

Total en M$ 36.920 73.840 17.920

El presupuesto contempla a los monitores y guías y sus respectivos asistentes, el material gráfico a
entregar a los participantes, así como las actividades transversales de diseño y logísticas asociadas
a la convocatoria.
Finalmente, el programa tiene un costo anual $36.920.000 para promover la conciencia turística
entre los habitantes de la comuna.

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6.5 Programa de Promoción Turística de San Antonio

De acuerdo con estudios de mercado realizados en el marco del PLADETUR de San Antonio se
evidenció que un alto porcentaje de personas que llega al 89% de adultos de la Región
Metropolitana (que es el principal mercado de donde provienen los visitantes de San Antonio con
aproximadamente un 90%), conocen la comuna, lo cual alcanza a un porcentaje más alto de
conocimiento que los otros destinos del Litoral de los Poetas, y apenas por debajo del
conocimiento que tiene por ejemplo Valparaíso que llega al 93%.
Sin embargo y a pesar de este alto conocimiento del destino San Antonio, existen algunos
problemas que pueden ser positivamente abordados con un Programa de Promoción Turística que
potencie el desarrollo de esta industria en la comuna. Los principales problemas a abordar y
solucionar son los siguientes:
 Los atractivos conocidos no son muchos por lo que se concentran en algunas pocas
opciones. El 54% de los visitantes acude motivado por visitar el puerto y caletas, el 14%
por la gastronomía y el resto alcanza sólo cifras marginales o no es reconocido por los
turistas. El principal conocimiento está asociado entonces al sector del Puerto (Paseo
Bellamar), los restaurantes y el centro.
 Existen otros atractivos que son escasamente conocidos como las Viñas de la comuna
(15%), o las Fiestas típicas y costumbristas con cifras que mayoritariamente no superan el
7%, las que sin embargo tienen una buena evaluación entre las pocas personas que las
conocen. Lo anterior indica que con una promoción adecuada estas Fiestas pueden
transformarse en un atractivo para convocar a mayor cantidad de turistas.
 Al tener un bajo conocimiento de actividades para realizar, donde sólo unas pocas son
aprovechadas, los visitantes escasamente pernoctan en la comuna por lo cual la industria
del alojamiento turístico no despega apropiadamente en el ámbito económico retrasando
el desarrollo de la actividad.
 El público que visita San Antonio tiene mayoritariamente (con un 64%) un perfil de bajo
gasto en la medida que pertenece a familias con ingresos familiares correspondientes a los
segmentos C3 y D, los que corresponden a menos de $1,2 millón y menos de$700 mil
respectivamente. El público que recibe más de $1,8 millón como ingresos totales
familiares alcanza sólo al 5%. Lo anterior limita la capacidad de gasto y por lo tanto la
capacidad de que los actores del sistema turístico de San Antonio reciban mayores
ingresos por su trabajo,
 Si bien existe un alto reconocimiento de San Antonio entre el público, existe una baja
posibilidad en los visitantes de recomendar a otras personas visitarlo, ya que llega sólo a
6,4 de una escala de 1 a 10, estando por debajo de casi todos los otros destinos similares
evaluados dentro de la misma Región.
 Sólo la mitad reconoce la marca “Litoral de los Poetas” por lo cual aún queda espacio para
crecer en el reconocimiento de esta denominación asociada también a San Antonio junto
al resto de comunas y lugares que lo componen.
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Los visitantes de San Antonio pertenecen principalmente al primer estrato de la clase media, ya
que el 64% de los visitantes se puede clasificar como parte de los grupos socioeconómicos C3‐D.
En esta composición socioeconómica de los visitantes de San Antonio, el 31% pertenecen al grupo
socioeconómico C2, y el 5% restante pertenece a l tramo de mayor ingreso, agrupado en el estrato
C1.
Árbol de Problemas

CENTRAL


Es importante señalar que se considera que un Programa de Promoción debe ir acompañado de
un desarrollo efectivo de más y mejores servicios turísticos en la comuna (como por ejemplo
mejor servicio en puntos gastronómicos típicos), junto con optimizaciones en varios aspectos de
los atractivos que se ofrecen a los turistas (como por ejemplo borde costero y miradores), por lo
cual este Programa es parte de un Plan de Turismo integrado para la comuna.

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las acciones con las políticas regionales, resume diferentes aspectos de la estrategia de desarrollo
regional y propone otros aspectos específicos, entre los cuales se indica lo siguiente:
 “Potenciar a la región como un destino turístico nacional e internacional (… mediante)
Programas de difusión nacional e internacional del turismo regional”. 15
 El primero de cinco componentes que sustentan la gestión de SERNATUR Regional
contenidos en la Estrategia de Desarrollo Regional es justamente la “Promoción Nacional e
Internacional”.
 Finalmente la Promoción turística es uno de los cuatro Lineamientos Estratégicos del Plan
de Turismo Regional16

afectada.
La población objetivo se calcula sobre la base de empresas y servicios del sector turismo,
registrados por el municipio además del Estudio de Diagnóstico correspondiente al Plan de
Turismo realizado en la comuna, más el personal dependiente y su grupo familiar, como aquellos
servicios indirectos que asisten y apoyan al turista en destino.

15
Citado de la Estrategia Regional de Desarrollo, Eje74 1: Dinamización del sistema productivo regional para
el crecimiento económico y la generación de empleo. “PLAN DE ACCION REGION DE VALPARAISO SECTOR
TURISMO 2014‐2018”. SERNATUR Y GORE Valparaíso.
16
Ídem, página 38
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La principal brecha está dada por la demanda que realizan las empresas, emprendedores y
personas que laboran en las actividades turística y otras relacionadas, en el sentido de tener una
Promoción integrada de la comuna que la posicione como un destino integrado, y no promociones
aisladas realizadas por actores individuales, grupos particulares o iniciativas que no se realizan
programadamente en el tiempo y sobre la base de una estrategia que beneficie al conjunto de la
comuna.
Por otro lado existe una amplia brecha, como se ha señalado sobre la base de estudios de
mercado, donde un amplio porcentaje de población que es potencial cliente de San Antonio,
reconoce como destino turístico a la comuna pero no conoce sus atractivos excepto las zonas
centrales.

g) Beneficiarios
 Un total principal de 160 empresas que se mantienen registradas en la base de datos de la
Oficina de Turismo municipal.
 Un total que se amplía hasta 242 empresas que estaban registradas como contribuyentes
domiciliados en la comuna de San Antonio al año 2013, en los rubros de alimentación y de
alojamiento.
El total de beneficiarios aumenta en la medida que los visitantes que llegan a San Antonio
consumen una serie de otros productos y servicios relacionados a su estadía, y que no pertenecen
a los rubros de alojamiento y alimentación, como por ejemplo estaciones de servicio, comercio al
detalle donde se incluyen venta de pescados y mariscos, artesanos, kioscos, etc.

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Mejorar el nivel de competitividad de la industria turística de San Antonio, aumentando el
conocimiento de sus atractivos que hoy no son reconocidos por el público o bien son escasamente
identificados, realizando un Programa especial de Promoción del Destino enfocado
estratégicamente en los atractivos, herramientas y segmentos de mercado que más interesa
potenciar para el desarrollo turístico de la comuna.

Las empresas por sí solas no pueden establecer una estrategia promocional de largo plazo y que
beneficie a todos los sectores que interesan a la Política Pública, especialmente si se trata de
empresas de menor tamaño y que carecen de una organización relevante, por lo cual se requiere
que el sector público asuma un rol de protagonismo que la dinámica del mercado por sí sola no
puede proveer, cual es la promoción organizada de un territorio para mejorar la competitividad en
el conjunto de un sector económico de una comuna.
La alternativa a no realizar este Programa sería esperar un desarrollo espontáneo del sector, o
bien esperar que actores del mercado realicen esta promoción integral del destino, lo cual
difícilmente ocurra lo que a su vez retrasará el desarrollo de oportunidades económicas para la
comuna, ya sea porque el sector Turismo retrase su despegue o bien porque otros destinos

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son los siguientes:
 Las empresas turísticas ya definidas
profesionales

 Las empresas turísticas que se han identificado con el trabajo de la Oficina de Turismo de
la Municipalidad con un total de 160 empresas que componen su Línea Base.
 El resto de empresas y emprendimientos relacionados a actividades turísticas como
gastronomía
 Las empresas, emprendedores y trabajadores de actividades que pueden percibir ingresos
por el aumento de turistas y su gasto dentro de la comuna.

a. Nombre
PROGRAMA DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE SAN ANTONIO

b. Localización
Comuna de San Antonio, incluyendo todo el territorio urbano y rural.


Institución de Apoyo: SERNATUR

e. Pertinencia

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Programa son:
 Poco conocimiento de los atractivos de San Antonio y bajo acceso a la Información
Turística.
 Mediano conocimiento del destino “Litoral de los Poetas”
 Las Fiestas Típicas son bien evaluadas por turistas pero son poco conocidas y no se
ofrecen como producto

Se consideran como Población Objetivo de este Programa tanto a los beneficiarios
indirectos, que es el conjunto de la población de la comuna que se beneficia del desarrollo
económico del Turismo, así como a los Beneficiarios Directos que son 160 empresas que
pertenecen al registro de Línea Base de empresas turísticas de la Oficina de Turismo de la
comuna.

i. Duración
Programa).


k. Cronograma

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Ítem Cantidad
Diseño Gráfico y multimedia Global 1 5.000 2.500 5.000
Impresión de Material Promocional Global 1 18.000 9.000 18.000
Producción de Material Audiovisual (spots) Global 1 12.000 6.000 12.000
APP para celulares Global 2 7.000 7.000 14.000
Contratación de personal para kiosco
Mes 12 1.000 6.000 12.000
Paseo Bellamar
Organización Expoturismo de Invierno Global 2 2.000 2.000 4.000
Organización Expoturismo Día del Turismo Global 2 2.000 2.000 4.000
Participación en Workshop Mendoza Global 2 3.000 3.000 6.000
Participación en Workshop RM Global 2 1.000 1.000 2.000
Participación en Workshop regional Global 2 1.500 1.500 3.000
Gastos administrativos Global 2 2.400 2.400 4.800
Total en M$ 42.400 84.800

Comentarios a los costos

 Costos para dos años.
 Diseño Gráfico y multimedia es una partida general para todos los costos de diseños de los
diferentes productos que se soliciten (trípticos, paletas, pendones, etc., según
requerimientos para Material Promocional.
 Impresión de Material Promocional es una partida global para imprimir productos
principalmente de papelería, según requerimientos. Es posible separar este gasto por año
encargando material para cada uno de los dos años.
 Producción de Material Audiovisual es una partida para realizar videos o spots de
presentación y promoción de San Antonio y sus atractivos. Éstos pueden ser usados para
distribuir en diferentes soportes audiovisuales, incluyendo sitios web.
 Contratación de personal para kiosco Paseo Bellamar considera una partida para pagar
dos turnos y dos personas durante tres meses por cada año. Se toma un monto de $500
mil pesos bruto por mes por persona. De este modo resulta que son tres pagos (meses)
por persona por año, por dos años queda en total seis pagos, como son dos personas
entonces son 12 pagos (mes) en total.
 La Organización de dos Expoturismo so actividades relevantes para invitar a operadores e
intermediarios turísticos a visitar San Antonio y conocer su oferta de productos y servicios
turísticos, los cuales son muy relevantes para abrir el canal de los intermediarios
comercializadores de estos productos.
 Participaciones en Workshop considera montos globales para tres de ellos. Los valores se
van a revisar según la realidad actual, pero se trata de dejar costos que permitan financiar
la asistencia de personal de la Oficina de Turismo municipal además de actores privados
del sector Turismo, según la modalidad que el municipio determine, por ejemplo
cofinanciamiento de pasajes y estadía.
 Una APP para celulares que considera dos plataformas diferentes: Android y iOS, en el
entendido que el uso de celulares para promoción gana cada día más usuarios.
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Plan de Desarrollo Turístico
PLADETUR

Informe 3
Planificación Estratégica

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Plan turístico San Antonio

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Los destinos turísticos

Al contabilizar personas, sólo el 50%

en el año en curso, lo que es una Valparaíso 21% 30% 50%

anterioridad al año 2013. Rapel 39% 24% 37%

Navidad 41% 30% 30%

Detractores Pasivos Promotores

Falta infraestructura turística habilitante en circuitos y Posicionamiento turístico desperfilado y ausencia Pocas actividades para realizar (baja oferta turística)

Implementación de Infraestructura Turística Promoción y Conciencia Turística Fortalecimiento de los Servicios Turísticos

Imagen Objetivo Lineamientos Objetivos Acciones

Imagen Objetivo Lineamientos Objetivos Acciones

Nombre de la Estudio Plan Maestro de Infraestructura Habilitante en

Nombre de la Estudio Plan Maestro de Infraestructura Habilitante en

IV. Plan de Marketing y Promoción de San

Culturales Productivos Servicios Naturales

Te n d e n c i a s Pareja y familia con hijos

En grupo de visita: amigos,

Consumo por persona

Productos Servicios Canal

3. Apoyar las actividades de promoción, infraestructura, desarrollo de programas turísticos y

Grado CALIFICACIÓN PROFESIÓN O Remuneración Bruta

Secretaria Unidad de Honorarios Administrativo 15 Secretaria administrativa 513.653

GASTOS EN PERSONAL 78.580 64%

Falta infraestructura turística habilitante en circuitos y atractivos Posicionamiento turístico desperfilado y ausencia Pocas actividades para realizar (baja oferta turística)

6.2 Estudio Plan Maestro de Infraestructura Habilitante en

Falta infraestructura turística habilitante en circuitos y atractivos Posicionamiento turístico desperfilado y ausencia Pocas actividades para realizar (baja oferta turística)

Falta infraestructura turística habilitante en circuitos y atractivos Posicionamiento turístico desperfilado y ausencia Pocas actividades para realizar (baja oferta turística)

Pasacalles Global 2 50 100 200 100

Falta infraestructura turística habilitante en circuitos y atractivos Posicionamiento turístico desperfilado y ausencia Pocas actividades para realizar (baja oferta turística)

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