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DIVISIÓN DE PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA

Expositor: Ing. César E. Alvis Tafur


ORGANOS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES

ÓRGANOS DEL SISTEMA DE INVERSIONES

ORGANOS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN


MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
SNIP INVIERTE.PE

Unidades Ejecutoras de inversiones


(UEI)
1. Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
(DGPMI): Es la más alta autoridad técnico normativa.
SNIP Invierte.pe
Sólo existía la Programación Multianual de Aprueba, mediante resoluciones, las directivas y
Inversiones por cada sector. normas necesarias para el funcionamiento de la
Fase de Programación.
Realiza el seguimiento de los PIP, para Dicta procedimientos y lineamientos para la
asegurar la consistencia bajo los cuales fue programación multianual de inversiones,
otorgada la viabilidad. considerando el proceso presupuestario, y
supervisando la calidad del mismo.
Elabora el Programa Multianual de Inversiones
del Estado (PMIE), sobre la base de la
consolidación de los PMI de cada Sector, GR y
GL.
Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente
en relación a los temas de su competencia sobre
la fase de Programación Multianual.
Brinda capacitación y asistencia técnica a las
entidades sujetas al SNPMGI. Asimismo, realiza
la evaluación Ex post de las inversiones.
2. ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)
SNIP Invierte.pe
El Órgano Resolutivo era el Titular o la En los Sectores es el Ministro, el Titular o
máxima autoridad ejecutiva en cada más alta autoridad ejecutiva. En los GR es
Sector, Gobierno Regional o Gobierno el Gobernador y en GL, el Alcalde.
Local.

En el marco de los Lineamientos de Aprueba el Programa Multianual de


Política del Sector, aprobaba el Programa Inversiones (PMI) de su Sector, GR o GL, y
Multianual de Inversión Pública. sus actualizaciones. Además lo presenta
a la DGPMI antes del 30 de marzo de
cada año fiscal.
No contemplaba esa función Aprueba las brechas identificadas y los
criterios para la priorización de las
inversiones a ser aplicadas en la
elaboración de su PMI.
No contemplaba esa función Designa al órgano que realizará las
funciones de la Oficina de Programación
Multianual de Inversiones(OPMI) y a su
responsable. De la misma forma con la
Unidad Formuladora (UF).
3. OFICINA DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES (OPMI)
Es el órgano técnico responsable de la fase de Programación Multianual
del Ciclo de Inversión en el ámbito de la responsabilidad funcional.

SNIP Invierte.pe
Cada Sector, Gobierno Regional o GL Elabora y actualiza, cuando
elaboraba internamente su cartera de corresponda, la cartera de inversiones
proyectos. del Sector, GR, GL.
No existía los criterios de priorización Propone al OR los criterios de
de proyectos y de brechas priorización de la cartera de
identificadas. inversiones, incluidos aquellos en
continuidad de inversiones, y las
brechas identificadas a considerarse
en el PMI Sectorial, regional o local.
No existía este mecanismo en el SNIP. Elabora el PMI sectorial, regional o
local en coordinación con las UF y UEI
y los presenta al OR para su
aprobación.
3. OFICINA DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES (OPMI)

SNIP Invierte.pe
Estaba a cargo de la OPI. Registra y actualiza en el aplicativo
informático del Banco de
Inversiones a los órganos del
Sector, GR, GL que realizarán las
funciones de la UF. Asimismo
registra a la UEI.
La evaluación Expost estaba a Realiza el seguimiento de las metas
cargo de la Unidad Ejecutora. de producto e indicadores de
resultados previsto en el PMI,
realizando reportes semestrales y
anuales.
1. Las inversiones por liquidar o pendientes de liquidación.
2. Las inversiones en funcionamiento para asegurar la previsión
correspondiente para la O&M.
3. Las inversiones en ejecución que culminen en el año fiscal siguiente.
4. Las inversiones en ejecución que culminen sucesivamente en los
años posteriores.
5. Las inversiones sin ejecución que cuenten con Expediente Técnico,
Estudio Definitivo o similar.
6. Las inversiones sin ejecución que cuenten con aprobación o
viabilidad, según corresponda.
7. Las inversiones en preparación, incluyendo aquellas en formulación
e ideas de proyectos, las cuales deben ser ordenadas según su
impacto en el cierre de brechas de infraestructura o servicios
públicos.
4. UNIDAD FORMULADORA (UF)

Es la Unidad orgánica de una entidad o empresa sujeta al SNPMGI


designada por el OR.

FUNCIONES EN LA FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL:


Las UF deben remitir toda la información que requiera la OPMI
relativas a las inversiones a su cargo con independencia de la etapa
en que se encuentren. Asimismo, coordinan con la OPMI la
información que ésta requiera para la elaboración de del PMI, siendo
la veracidad de la información responsabilidad de la UF.
SNIP Invierte.pe
1 Responsable de la Fase de Responsable de la Fase de Formulación
Preinversión y Evaluación del Ciclo de inversión

2 No existen los conceptos de Aprueba la ejecución de las inversiones


inversiones de optimización, de de optimización, de ampliación marginal,
ampliación marginal, de reposición de reposición y de rehabilitación
y de rehabilitación. La UF estaba a
cargo solo de la elaboración de los
estudios de preinversión de PIP.
3 La Declaración de viabilidad esta a Declara la viabilidad de los Proyectos de
cargo de la OPI Inversión y registra las variaciones en
ejecución cuando los proyectos de
inversión no cambien la concepción
técnica y dimensionamiento contenidos
en la ficha técnica o estudios de
preinversión
SNIP Invierte.pe
4 La UF de la entidad es En caso de proyectos con endeudamiento, la
responsable de la formulación DGPMI y la OPMI determinan la UF
del PIP. responsable de la formulación y evaluación
del Proyecto
5 El SNIP señalaba la definición La UF bajo responsabilidad no podrán
de un PIP y los casos en los registrar inversiones que constituyan gastos
cuales no constituían Proyectos. de carácter permanente
6 No existía este mecanismo de La UF bajo responsabilidad no podrán
intervención. registrar inversiones para servicios o
infraestructuras que hayan sido objeto de
dichas inversiones, en un periodo de tres (03)
años, contados desde que se culminó la
ejecución.
Con INVIERTE.PE la UF esta a cargo de las siguientes intervenciones:

Inversiones que Inversiones que NO califican como PIP


califican como PIP
• Optimización: compra de terrenos que se derivan de
una planificación de la ampliación de oferta de
• Formación de capital físico, servicios priorizados en el PMI e inversiones
humano, natural, institucional correspondientes al resultado de una optimización
e/o intelectual que tenga como de la oferta existente de un servicio priorizado en el
propósito crear, ampliar, PMI.
mejorar o recuperar la capacidad • Ampliación marginal: incrementan el activo no
de producción de bienes y/o financiero de una entidad pública pero que no
servicios que el Estado tenga modifican sustancialmente su capacidad de
responsabilidad de brindar o de producción de servicios.
garantizar su prestación. • Reposición: reemplazo de activos que han superado
su vida útil.
• Rehabilitación: reparación o renovación total o
parcial de las instalaciones, sistemas, equipamiento
y elementos constructivos para volverlos al estado
original sin ampliar la capacidad de provisión de
servicios.
Todas corresponden a intervenciones de carácter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos públicos
5. UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES (UEI)
Es la Unidad orgánica de una entidad o empresa sujeta al SNPMGI
designada por el OR y registrada por la OPMI.

FUNCIONES:
En la fase de Programación Multianual, las UEI, deben remitir toda la
información que requiera la OPMI relativa a las inversiones a su
cargo, con independencia de la etapa que se encuentren. Asimismo,
coordinan con las OPMI la información que ésta requiera para la
elaboración del PMI, siendo la veracidad de dicha información de su
estricta responsabilidad.
SNIP Invierte.pe
1 La UE sólo se encargaba de Elaborar el expediente técnico o documentos
ejecutar los PIP declarados equivalentes para las inversiones y de las
viables a través de un intervenciones de optimización, de ampliación
proyecto; no existía la marginal, de reposición y de rehabilitación
definición de inversiones de
optimización, de ampliación
marginal, de reposición y de
rehabilitación.
2 Las modificaciones no Las modificaciones que se presenten durante la
sustanciales y sustanciales ejecución física del proyecto de inversión que se
durante la fase de inversión enmarquen en las variaciones permitidas por la
son registradas por la OPI, normatividad de contrataciones, son registradas
previo informe de la UE. por la UEI antes de ejecutarlas.
Cualquier modificación debe ser previamente
registrada por la UF y proceden cuando no
cambien la concepción técnica y
dimensionamiento contenidos en la Ficha Técnica
o estudios de preinversión
ORGANOS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES

CICLO DE INVERSIÓN

ORGANOS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN


MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
En SNIP En el SNPMGI
Los proyectos avanzaban y retrocedían
Verificación de
viabilidad por
sobrecostos

Exp Tco Contrato Ejecución

Formulación y Ejecución y
Operación/ Programación
Programación Formulación Evaluación Ejecución Mantenimiento evaluación operación
OPI UF UE/OPI/MEF
OPI del sector
UF elabora OPI evalúa UE ejecuta el PIP
programa
estudio OPI da
UF presenta viabilidad
• Énfasis en techo • UF declaran
PIP a OPI MEF (DGIP) • Sistema de
OPI registra hace presupuestal y viabilidad y asumen
seguimiento
cód.. SNIP verificación de cierre de brechas. responsabilidad de
anclado al
viabilidad • Lineamientos y diseños y costos.
presupuesto.
metodologías de • Fortalecimiento de
• Tablero de control
priorización. UF para evitar
para toma de
atomización.
decisión.
• Métodos
• Evaluación e
actualizados y
Cuello de botella incentivos al cierre
simplificados.
de brechas.
• La PMI da énfasis al cierre de brechas de infraestructura y/o
acceso a servicios públicos en un horizonte mínimo de 3 años
contados a partir del año siguiente del que se realiza la
programación.

• Los Sectores a través de las Oficinas de Programación Multianual de


Inversiones tienen que:

- Elaborar el diagnóstico de brechas de infraestructura y/o


acceso a servicios públicos.

- Establecer los objetivos a ser alcanzados y los criterios de


priorización para las inversiones a ser financiadas por el Gobierno
Central.
 Habiendo establecido los objetivos , criterios de priorización, e indicadores
de resultados, el Sector, GR o GL deberá:

- Determinar la cartera de inversiones a ser ejecutada.


- La potencial fuente de financiamiento.
- Indicar los montos de inversión estimados.
- El período de inicio y término tanto para la fase de Formulación y
Evaluación como para la fase de Ejecución.

• Sobre la base de los PMI presentados (cuya priorización es


aprobada los Órganos Resolutivos que correspondan), la DGPMI elaborará el
Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE), basándose además
con el MMM y otros indicadores macroeconómicos y financieros.

El Órgano Resolutivo de los Sectores, GR, GL presentan al MEF su


PMI antes del 30 de marzo de cada año fiscal.
• La fase de formulación y evaluación inicia con la elaboración de la Ficha
técnica o el estudio de preinversión que corresponda siempre que el proyecto
este previsto en el PMI respectivo.

• La priorización es a nivel de Sector considerando el cierre de brechas. Por


ello, esta fase inicia directamente con la elaboración de los estudios.

• Tanto la Ficha Técnica como los estudios de preinversión son documentos


técnicos que permiten evaluar si un proyecto justifica su ejecución. En
función a ello, la UF determina si el proyecto es VIABLE o NO.

• Con el resultado de la evaluación realizada por la UF culmina la fase de


Formulación y Evaluación.
Niveles de Estudio Requeridos para la Evaluación por
Montos de Inversión:

CUADRO COMPARATIVO:
Invierte.pe
SNIP
Ficha Técnica
Simplificada Proyecto Estándar
Perfil simplificado Hasta S/. 1, 200 000
<= 750 UIT (S/. 3,037,500) > 750 UIT hasta 15, 000 (S/. 60,750, 000)
Estudios de Pre Inversión Proyecto de Inversión de Alta Complejidad (y proyectos no estandarizables)
> 15,000 UIT (S/. 60,750, 000)
Nivel Perfil Hasta S/. 20, 000 000 Perfil
< 407, 000 UIT (S/. 1,648,350,000)

Nivel Factibilidad Mayor a S/. 20, 000 000 Perfil Reforzado >= 407,000 UIT (S/. 1,648,350,000)
Comparativo Contenidos de los Niveles de
Estudios:
SNIP Invierte.pe
Perfil Simplificado Ficha técnica (simplificado y
proyecto estándar)
Descripción de la situación actual, problema Definición del problema y objetivos
central, causas y objetivos.
Alternativas de solución al problema Cuantificación de su contribución al cierre de
identificado. brechas.

Horizonte de evaluación, análisis de oferta, de Las líneas de corte y/o los parámetros de
demanda, balance oferta-demanda, costo- formulación y evaluación respectivos
beneficios y evaluación social. (entendiendo por éstos a la demanda, oferta,
costos y beneficios).
Cronograma de ejecución física y financiera. Información cualitativa sobre el cumplimiento de
Sostenibilidad e Impacto Ambiental requisitos institucionales y/o normativos
para su ejecución y funcionamiento, según
corresponda.
SNIP Invierte.pe
Estudio de pre inversión a Nivel Perfil Proyecto de Alta Complejidad Nivel
Perfil
Diagnóstico, definición del problema Diagnóstico del estado situacional o
causas y efectos. necesidad que se pretende resolver y de
los factores que influyen en su Evolución.
Planteamiento del proyecto: objetivo Definición del problema y objetivos.
central y específicos y los cambios que se
esperan lograr con la intervención.
Definición del horizonte de evaluación, Estudio de mercado del servicio público:
brecha oferta-demanda, análisis técnico análisis de oferta actual, oferta
de alternativas y costos a precios del optimizada, demanda actual, proyección
mercado. futura y cálculo de la brecha.
Evaluación social y privada del proyecto. Estudio técnico: análisis del tamaño
óptimo, localización, tecnología y
momento óptimo de la inversión.
SNIP Invierte.pe

Estudio de pre inversión a Nivel Proyecto de Alta Complejidad


Perfil Nivel Perfil
Análisis de sostenibilidad. Identificación, medición y
valorización de los costos y
beneficios sociales.
Impacto ambiental. Evaluación social del proyecto.

Plan de implementación.

Análisis de la sostenibilidad.
SNIP Invierte.pe

Estudio a Nivel Factibilidad Proyecto Alta Complejidad: Perfil


Reforzado
Incluye los mismos temas que el de Perfil, pero Se entiende es el mismo contenido de
son resultado del análisis con un mayor nivel de Perfil pero profundiza el análisis de la
profundidad y uso de información de mayor
confiabilidad, considerando aspectos relevantes
alternativa seleccionada con
que permitan una adecuada implementación del información primaria.
proyecto.
Tiene por objetivo establecer definitivamente los
aspectos técnicos y económicos fundamentales
del PIP, considerando un menor rango de
variación en los costos y beneficios de la
alternativa seleccionada en el estudio a nivel de
perfil.
• Esta fase corresponde a la ejecución física y financiera con
cargo a los recursos asignados a las inversiones conforme a la
Programación Multianual de la Inversión y lo aprobado en el
Presupuesto Anual.

• Esta fase inicia con la elaboración del Expediente Técnico o


documentos equivalentes para los proyectos de inversión viables.
Dicha elaboración debe sujetarse a la concepción técnica y
dimensionamiento contenidos en la Ficha Técnica o Estudios de
Preinversión.

• La información resultante del ET debe ser registrada por la


UIE en el Banco de Inversiones. Y el seguimiento se realiza a
través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
• Luego de la aprobación del Expediente Técnico conforme a la
normativa se inicia la ejecución física de las inversiones.

• Las modificaciones que se presenten durante la ejecución física del


proyecto (dentro de las variaciones permitidas) son registradas por la
UEI antes de ejecutarlas.

• Culminada la ejecución física de las inversiones, la UIE realiza la


liquidación física y financiera respectiva y cierra el registro respectivo en
el Banco de Inversiones.
• Las Funciones que realizaba la OPI han sido desagregado a la
Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) y Unidad Formuladora (UF).

a) En cuanto a la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI):

- Registra Información del Expediente Técnico


- Registra las modificaciones de ejecución física del Proyecto enmarcadas en
las variaciones permitidas por la normatividad de contrataciones antes de su
ejecución.
- Realiza la liquidación física y financiera y cierra el registro en el Banco de
Inversiones

b) Unidad Formuladora (UF):

- Realiza cualquier otra modificación siempre que no cambien la


concepción técnica y dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o
estudios de preinversión.
SNIP INVIERTE.PE

No especificaba lo de la programación Se realiza en función a la Programación Multianual de la


Inversión y lo aprobado en el Presupuesto Anual

Las Funciones que realizaba la OPI han sido desagregado a la


Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) y Unidad Formuladora
(UF)
La OPI realizaba los registros de los a) Unidad Ejecutora Inversiones:
formatos SNIP 15, 16 y 17 de  Registra Información del Expediente Técnico
Modificación en la fase de Inversión y  Registra las modificaciones de ejecución fisica del
Verificación de viabilidad Proyecto enmarcadas en las variaciones permitidas
por la normatividad de contrataciones antes de su
ejecución.
 Realiza la liquidación física y financiera y cierra el
registro en el Banco de Inversiones
Consideraba Modificación no sustancial b) Unidad Formuladora
variaciones del proyecto  Realiza cualquier otra modificación siempre que no
Monto menores a 3 Millones 40% cambien la concepción técnica y dimensionamiento
Monto de 3 a 6 Millones 30% contenidos en la ficha técnica o estudios de
Monto mayores a 6 millones 20% preinversion
• En la fase de Funcionamiento, la operación y el mantenimiento
de los activos generados con la ejecución de las inversiones y la provisión
de los servicios implementados, se encuentra a cargo de la entidad titular
de los activos o responsable de la provisión de los servicios.

• Esta entidad realiza reportes anuales sobre el estado de los


activos y los remite a la OPMI del Sector competente.

• La OPMI realiza la evaluación Ex post con el fin de obtener


lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones. La
DGPMI publica anualmente la relación de los proyectos de inversión que
serán objeto de evaluación Ex post.
QUIENES CONTINUAN EN EL SNIP QUIENES ESTÁN DENTRO DE INVIERTE.PE

 Los estudios de preinversión que cuenten con  PIP que no cuenten con declaratoria de
procesos de selección convocados para su viabilidad y no requiera una operación de
elaboración, o se encuentren adjudicados, endeudamiento, aval o garantía financiera
contratados o en elaboración salvo que se del Estado/1
cuente con un acuerdo de partes con el
contratista respectivo
 PIP que no cuenten con declaratoria de
viabilidad y requiera una operación de
endeudamiento, aval o garantía financiera del
Estado
 PIP viables ( en fase de inversión)/2.

1/ Las entidades públicas podrán optar por aplicar las disposiciones en el Marco del SNIP en la fase de
preinversión, debiendo su OR comunicar ello a la DGPMI para efectos de la habilitación de los registro en el
Banco de Inversiones
2/ Las entidades públicas podrán optar por aplicar las disposiciones de invierte.pe , debiendo su OR comunicar
ello a la DGPMI para efectos de la habilitación de los registro en el Banco de Inversiones
Es importante mencionar que el articulo 15, numeral 15.1 literal a) cita :
<< en el caso de proyectos de inversión pública que no cuentan con
declaración de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP) y para cuyo financiamiento no se requiere de una
operación de endeudamiento, aval o garantía financiera del Estado, serán
de aplicación las disposiciones del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestion de Inversiones (Invierte.pe)… >>

Sin embargo el articulo 15, numeral 15.1 literal c) cita : << lo dispuesto en
el literal a) no será de aplicación cuando los estudios de preinversión
(Perfil y/o Factibilidad) correspondientes cuenten con procesos de
selección convocados para su elaboración o se encuentren adjudicados,
contratados o en elaboración, salvo que se cuente con un acuerdo de
partes con el contratista respectivo … >>
Inversiones posteriores a la entrada en vigencia del DL
1252

Los proyectos de inversión que inicien su formulación luego de


la entrada en vigencia del DL 1252 y cuya ejecución se prevé
para el 2017 NO serán considerados en el Programa
Multianual de Inversiones 2018-2020, debiendo ser de
aplicación las demás fases del Ciclo de Inversión. Asimismo,
las demás intervenciones como de ampliación marginal,
optimización, rehabilitación, reposición pasarán directamente
a la fase de Ejecución.
Proyectos de Inversión de Emergencia

Conforme a la Cuarta Disposición Complementaria Final del


Reglamento, la fase de Programación Multianual no es de
aplicación a los proyectos de Inversión de Emergencia. Al
término de la ejecución de estos proyectos, las OPMI deben
informar a la DGPMI si dicha ejecución afectó las metas
originalmente establecidas en el PMI respectivo.
Evaluación de calidad de los Programas Multianuales de
Inversiones

La DGPMI realizará evaluaciones muestrales, con periodicidad


anual sobre la calidad de los PMI sectoriales, regionales y
locales, para ese efecto podrá solicitar a las OPMI la
información que considere pertinente.