Contenidos Libro Perfiles de Proyectos

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. xvii
CAPÍTULO I:
LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y SUS
NIVELES DE EJECUCIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO PERUANO ................ 1
1.1 La importancia de la inversión pública en el Perú ..................................................... 2
1.2 Los presupuestos para inversiones del sector público peruano .............................. 4
1.3 La ejecución de inversiones del sector público

peruano por ámbitos de gobierno ................................................................................. 7
1.4 Ejecución de inversiones del gobierno nacional

por sectores institucionales y ministerios .................................................................. 11
1.4.1 La ejecución de inversiones por sectores institucionales ............................. 11
1.4.2 La ejecución de inversiones por ministerios de gobierno ........................... 22
1.5 La ejecución de inversiones de los gobiernos regionales ........................................ 28
1.6 La ejecución de inversiones de los gobiernos locales .............................................. 39
1.6.1 La ejecución de inversiones de los gobiernos

locales por departamentos ................................................................................. 40
1.6.2 La ejecución de inversiones de las municipalidades

provinciales capitales de departamentos ......................................................... 49

de la Provincia de Lima ...................................................................................... 55
iv Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

ÍNDICE
GENERAL

de la Provincia Constitucional del Callao ........................................................ 66
CAPÍTULO II:
LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP).-
DEFINICIONES LEGALES Y CLASIFICACIÓN .................................................... 71
2.1 Definiciones legales de Proyectos de Inversión

Pública (PIP) y de términos asociados ........................................................................ 71
2.1.1 Proyecto de Inversión Pública (PIP) ................................................................ 71
2.1.2 Proyecto de Inversión Pública Menor (PIP Menor) ..................................... 73
2.1.3 Ciclo del proyecto ................................................................................................ 75
2.1.4 Programa de inversión ........................................................................................ 79
2.1.5 Conglomerado ...................................................................................................... 81
2.1.6 Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP) ...................................... 82
2.2 Naturaleza de las intervenciones de los PIP .............................................................. 82
2.3 Tipología de los PIP según la naturaleza de sus intervenciones ............................ 84
2.3.1 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

servicios de agua potable y saneamiento ......................................................... 85

servicios de educación ......................................................................................... 88

servicios de salud .................................................................................................. 89

servicios de seguridad ciudadana ...................................................................... 90

servicios de limpieza pública .............................................................................. 91

servicios de energía eléctrica .............................................................................. 92
Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara v


servicios turísticos ............................................................................................... 93

ordenamiento territorial ..................................................................................... 94

caminos vecinales ................................................................................................ 95

sistemas riego ....................................................................................................... 96

apoyo al desarrollo productivo ......................................................................... 97
2.4 Ubicación de los PIP dentro del clasificador

funcional del Sector Público peruano ........................................................................ 98
2.5 Clasificación de los PIP según sus efectos en el desarrollo .................................. 123
CAPÍTULO III:
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)
Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP).-
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ....................................................................... 125
3.1 Concepto y finalidad del Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP) como instrumento del Estado peruano
para garantizar la calidad de la inversión pública ................................................... 125
3.2 Antecedentes del SNIP en el Perú ............................................................................. 126
3.3 Marco legal regulador del SNIP en el Perú .............................................................. 129
3.3.1 Principales normas del SNIP .......................................................................... 131
3.3.2 La evolución del marco normativo del SNIP .............................................. 132
3.3.3 Anexos SNIP ...................................................................................................... 136
3.3.4 Formatos SNIP .................................................................................................. 138
3.4 Prioridades y principios del SNIP .............................................................................. 140
3.5 Objetivos del SNIP ....................................................................................................... 140
vi Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

ÍNDICE
GENERAL
3.6 Ámbito de aplicación del SNIP ................................................................................. 141
3.6.1 El caso de los gobiernos locales ..................................................................... 142
3.7 Organización del SNIP ................................................................................................ 144
3.7.1 El órgano rector del SNIP: Ministerio de Economía

y Finanzas (MEF) - Dirección General de
Política de Inversiones (DGPI) ...................................................................... 147
3.7.2 Los órganos resolutivos ................................................................................... 149
3.7.3 Las oficinas de programación e inversiones (OPI) .................................... 151
3.7.4 Las unidades formuladoras (UF) ................................................................... 155
3.7.5 Las unidades ejecutoras (UE) ......................................................................... 157
3.8 El banco de proyectos del SNIP ................................................................................ 158
3.8.1 Descripción general e importancia ................................................................ 158
3.8.2 Forma de uso del banco de proyectos .......................................................... 159
3.8.3 Ficha de registro del banco de proyectos ..................................................... 160
3.8.4 Normas complementarias del SNIP para

los registros en el banco de proyectos .......................................................... 160
CAPÍTULO IV:
LA GESTIÓN EN LA FASE DE PREINVERSIÓN
DE UN PIP SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP ..................................................... 163
4.1 Descripción global del proceso de preinversión de un PIP ................................. 163
4.2 La formulación de estudios de preinversión ........................................................... 164
4.3 La evaluación de los estudios de preinversión ........................................................ 165
4.4 Contenidos mínimos de estudios de preinversión

de acuerdo a las Normas del SNIP ........................................................................... 166
4.5 Procedimientos para la presentación y

evaluación de los estudios de preinversión ............................................................. 170
Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara vii

4.5.1 Para el perfil ........................................................................................................ 170
4.5.2 Para el estudio de factibilidad ......................................................................... 173
4.6 Estudios de preinversión para la declaración

de viabilidad de un PIP por la OPI ........................................................................... 175
4.7 Vigencia de los estudios de preinversión .................................................................. 175
4.8 Plazos de evaluación ..................................................................................................... 176
4.9 La declaración de viabilidad de un PIP ..................................................................... 177
4.9.1 Concepto de viabilidad de un PIP ................................................................. 177
4.9.2 Condiciones que debe cumplir un PIP

para que pueda ser declarado viable .............................................................. 177
4.9.3 Requisitos para otorgar la declaración

de viabilidad de un PIP .................................................................................... 178
4.9.4 Obligaciones derivadas de la declaración

de viabilidad del PIP ......................................................................................... 179
CAPÍTULO V:
LA GESTIÓN EN LA FASE DE INVERSIÓN DE
UN PIP SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP ............................................................. 181
5.1 Descripción global del proceso de inversión de un PIP ....................................... 181
5.2 Definiciones del Estudio Definitivo y

Expediente Técnico según el SNIP .......................................................................... 182
5.3 La elaboración de los Estudios Definitivos o

Expedientes Técnicos del PIP ................................................................................... 183
5.4 Vigencia de los Estudios Definitivos o

Expedientes Técnicos Detallados ............................................................................. 185
5.5 Principales rubros de un Expediente Técnico ......................................................... 186
5.6 Documentos típicos requeridos para

Expedientes Técnicos según tipo de proyecto ....................................................... 187
viii Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

ÍNDICE
GENERAL
5.7 La ejecución del PIP .................................................................................................... 192
5.8 Tratamiento de las modificaciones de un

PIP durante la fase de inversión ................................................................................ 192
5.9 El sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM) .............................. 197
5.10 La evaluación intermedia ........................................................................................... 199
CAPÍTULO VI:
LA GESTIÓN EN LA POST-INVERSIÓN DE UN PIP
SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP ............................................................................. 201
6.1 Descripción global del proceso de post-inversión del PIP ................................. 201
6.2 La operación y mantenimiento del PIP .................................................................... 201
6.3 La evaluación Ex Post del PIP ................................................................................... 202
6.3.1 Anexos SNIP que se utilizan en la evaluación Ex Post ............................. 205
6.3.2 Pautas metodológicas para la evaluación Ex Post de los PIP .................. 221
6.4 Lista de indicadores típicos para la evaluación Ex Post ........................................ 221
CAPÍTULO VII:
LA PREPARACIÓN DE UN PIP SEGÚN LAS NORMAS
DEL SNIP - DESCRIPCIÓN GLOBAL, LOS ASPECTOS
GENERALES Y LA IDENTIFICACIÓN DEL PIP ............................................... 251
7.1 La preparación de un Proyecto de Inversión

Pública (PIP) - descripción global ............................................................................ 251
7.2 Los aspectos generales dentro del proyecto propuesto ........................................ 254
7.2.1 Nombre del proyecto ....................................................................................... 254
7.2.2 Localización ....................................................................................................... 256
7.2.3 Institucionalidad ................................................................................................ 257
Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara ix

7.2.4 Marco de referencia .......................................................................................... 257
7.3 La identificación del proyecto ..................................................................................... 261
7.3.1 El diagnóstico ..................................................................................................... 261
7.3.2 La definición del problema central que se

pretende solucionar. Las causas y efectos .................................................... 281
7.3.3 La definición del objetivo central del

proyecto, los medios y fines ............................................................................ 299
7.3.4 El planteamiento de las alternativas de solución ......................................... 302
7.3.5 La línea de base del proyecto y los

indicadores de evaluación del objetivo .......................................................... 306
7.3.6 El empleo de la matriz del marco lógico

en la identificación del proyecto ..................................................................... 309
CAPÍTULO VIII:
LA PREPARACIÓN DE UN PIP SEGÚN LAS NORMAS
DEL SNIP- LA FORMULACIÓN DEL PIP ............................................................. 317
8.1 Propósito y descripción general de la formulación del PIP .................................. 317
8.2 Estudios y rubros componentes de la formulación de un PIP ............................ 318
8.2.1 Estudio de mercado .......................................................................................... 318
8.2.2 Estudio técnico .................................................................................................. 318
8.2.3 Estudio económico-financiero ....................................................................... 320
8.2.4 Los rubros formales de la formulación de

un PIP según las Normas del SNIP .............................................................. 321
8.3 Los estudios y rubros típicos en la formulación de

proyectos y los rubros formales en la formulación de
un PIP según las Normas del SNIP .......................................................................... 323
8.4 Proceso metodológico de la formulación ................................................................. 324
8.4.1 Determinar el horizonte de tiempo del PIP ................................................. 324
x Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

ÍNDICE
GENERAL
8.4.2 Determinar el área de influencia del PIP ...................................................... 326
8.4.3 Identificación de la información necesaria

para la formulación del PIP ............................................................................ 326
8.4.4 Recolección, acopio y procesamiento de la información .......................... 328
8.4.5 Análisis e interpretación de la información y

redacción de rubros del contenido ................................................................ 329
8.5 Contenido y descripción de los rubros componentes

de la formulación de un PIP según las Normas del SNIP ................................... 331
8.5.1 Definición del horizonte de evaluación del PIP ......................................... 331
8.5.2 Análisis de la demanda ..................................................................................... 333
8.5.3 Análisis de la oferta ........................................................................................... 344
8.5.4 Balance oferta – demanda ............................................................................... 345
8.5.5 Análisis técnico de las alternativas de solución ........................................... 346
8.5.6 Costos a precios de mercado .......................................................................... 356
8.5.7 Beneficios ........................................................................................................... 359
8.6 Parámetros y Normas técnicas para la formulación .............................................. 361
8.6.1 Para el sector Agricultura ................................................................................ 362
8.6.2 Para el sector Educación ................................................................................. 363
8.6.3 Para el sector Energía ....................................................................................... 385
8.6.4 Para el sector Justicia ........................................................................................ 387
8.6.5 Para el sector Salud ........................................................................................... 387
8.6.6 Para el sector Saneamiento .............................................................................. 395
8.6.7 Para el sector Transportes ............................................................................... 397
8.6.8 Normas técnicas relacionadas con la accesibilidad y

seguridad de las personas con discapacidad ................................................ 407
Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara xi

CAPÍTULO IX:
LA PREPARACIÓN DE UN PIP SEGÚN LAS
NORMAS DEL SNIP - LA EVALUACIÓN DEL PIP .......................................... 409
9.1 Propósito y descripción global de la evaluación del PIP .................................. 409
9.2 La evaluación social .................................................................................................. 411
9.2.1 Metodologías de evaluación de Proyectos de Inversión .................... 411
9.2.2 La evaluación económica de un PIP ...................................................... 419
9.2.3 La evaluación social de un PIP ................................................................ 423
9.3 Análisis de sensibilidad ............................................................................................ 444
9.3.1 Procedimiento general en el análisis de sensibilidad ........................... 445
9.3.2 Procedimiento para el análisis de sensibilidad

considerando riesgos por desastres ........................................................ 447
9.4 Análisis de sostenibilidad ........................................................................................ 449
9.5 Análisis del impacto ambiental ............................................................................... 455
9.6 Gestión del proyecto ................................................................................................ 458
9.7 Selección de la mejor alternativa del proyecto .................................................... 465
9.8 La elaboración de la matriz del marco lógico

para la alternativa seleccionada .............................................................................. 466
9.9 La elaboración de las conclusiones y

recomendaciones del estudio de preinversión .................................................... 471
9.10 La incorporación de los anexos del estudio de preinversión ........................... 474
9.11 La elaboración del resumen ejecutivo del perfil ................................................. 475
9.12 La evaluación del estudio de preinversión y

la elaboración del informe técnico de evaluación ............................................... 478
xii Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

ÍNDICE
GENERAL
CAPÍTULO X:
LA GESTIÓN Y ANÁLISIS DEL RIESGO
DE DESASTRES NATURALES EN LOS PIP ......................................................... 487
10.1 Conceptos básicos para la gestión del riesgo de desastres naturales .............. 487
10.1.1 El peligro ..................................................................................................... 487
10.1.2 La vulnerabilidad ........................................................................................ 490
10.1.3 El grado de exposición .............................................................................. 491
10.1.4 La fragilidad ................................................................................................. 493
10.1.5 La resiliencia ................................................................................................ 493
10.1.6 El riesgo ....................................................................................................... 498
10.1.7 El desastre ................................................................................................... 499
10.2 Tipos de gestión del riesgo ..................................................................................... 501
10.2.1 Gestión prospectiva ................................................................................... 501
10.2.2 Gestión correctiva ...................................................................................... 504
10.2.3 La gestión prospectiva y la gestión

correctiva en la reconstrucción ............................................................... 506
10.3 El análisis del riesgo como método de gestión .................................................. 507
10.4 Incorporación del análisis del riesgo en la elaboración

de proyectos y programas de inversión ................................................................ 508
10.4.1 Herramientas metodológicas usadas en la

elaboración de proyectos y en la gestión del riesgo ............................ 508
10.4.2 La aplicación del análisis del riesgo en los

Proyectos de Inversión Pública .............................................................. 511
10.4.3 Ejemplo de aplicación del análisis del riesgo

en los proyectos de inversión pública .................................................... 514
10.5 La gestión del riesgo en el ciclo de un PIP - Resumen ..................................... 517
Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara xiii

ANEXO 1:
CONTENIDOS DE ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN
DE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INVERSIÓN
PÚBLICA PARA CASOS GENERALES .................................................................... 519
Contenido único del perfil simplificado de un PIP Menor ......................................... 520
Contenido mínimo del perfil de un PIP .......................................................................... 534
Contenido mínimo del perfil de un programa de inversión ........................................ 551
Contenido mínimo del estudio de factibilidad de un PIP ........................................... 555
Contenido mínimo del estudio de factibilidad

de un programa de inversión ............................................................................................. 574
ANEXO 2:
CONTENIDOS MÍNIMOS ESPECÍFICOS (CME) DE ESTUDIOS
DE PRE-INVERSIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE
INVERSIÓN PÚBLICA PARA CASOS ESPECIALES .......................................... 583
CME 01.- Contenidos mínimos específicos de estudios de

preinversión a nivel de perfil de programas de inversión
pública para la creación de ciudades en zonas de frontera .......................................... 587

preinversión a nivel de factibilidad de programas de inversión
CME 03.- Contenidos mínimos específicos de estudios

de preinversión a nivel de perfil de proyectos de inversión
pública de saneamiento incluidos en programas de inversión

pública de electrificación incluidos en programas de inversión

pública de vialidad urbana incluidos en programas de inversión
xiv Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

ÍNDICE
GENERAL

pública de creación y/o ampliación de servicios escolarizados
en educacion inicial de 3 a 5 años .................................................................................... 635
CME 07.- Contenidos mínimos específicos de estudios de preinversión

a nivel de perfil de proyectos de inversión pública de electrificación rural ............. 669

pública de rehabilitación de carreteras ............................................................................ 690
CME 09.- Contenidos míinimos específicos de estudios de

preinversión de proyectos de inversión pública de mejoramiento
de carreteras, cuyos estudios de perfil y factibilidad se contraten
en paquete de acuerdo a la normatividad de contrataciones del estado ................... 699

preinversión a nivel de perfil de proyectos de inversión pública
de mejoramiento de carreteras de la red vial nacional, con
pavimentos a nivel de soluciones básicas ....................................................................... 722
CME 11.- Contenidos mínimos especificos del estudio a nivel

de perfil para sustentar una intervención en proyectos de inversión
pública para la mejora de la capacidad productiva en el marco de
los lineamientos para la focalización de intervenciones para el
desarrollo productivo y la diversificación de ingresos de la
población en proceso de inclusión ................................................................................... 737

pública en establecimientos de salud estratégicos del ministerio de salud ............... 746
CME 13.- Contenidos mínimos especíificos de estudios

pública de las fuerzas armadas .......................................................................................... 791

pública en apoyo al desarrollo productivo ..................................................................... 799
CME 15.- Contenidos minimos específicos de estudios

de preinversión a nivel de perfil deproyectos de inversión
pública para la instalación del servicio de readaptación
social en establecimientos penitenciarios ........................................................................ 814
Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara xv

CME 16.- Contenidos mínimos específicos para estudios

pública de reemplazo de puentes en la red vial nacional ............................................. 829

pública de recuperación de servicios post desastre ....................................................... 839

pública de telecomunicaciones en el ambito rural ......................................................... 848

pública de mejoramiento y rehabilitación de carreteras
de la red vial vecinal ............................................................................................................ 865
CME 20.- Contenidos mínimos especíificos de estudios

pública de instalación de bases policiales para operaciones
especiales de la policía nacional del perú ......................................................................... 880

pública de saneamiento rural ............................................................................................. 892

pública de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos ........................... 911
CME 23.- Contenidos mínimos específicos para estudios

pública en sistemas de transmisión de energía eléctrica ............................................... 923

pública en servicio de patrullaje e intervenciones policiales ........................................ 941

pública de servicios de protección frente a inundaciones ............................................ 952
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 973
xvi Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

INTRODUCCIÓN
“EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA

PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)”,
es un libro que tiene como propósito central explicar a sus lectores los
principales aspectos técnico-normativos que comprende el marco legal e
institucional del SNIP, así como la gestión en las tres fases del ciclo de
proyectos (pre-inversión, inversión y post-inversión); y dar a conocer el
proceso de preparación de los PIP, de acuerdo a las normas técnicas y
metodológicas establecidas por el SNIP. Previamente a ello, se fundamenta la
importancia de la inversión pública en el Perú y se presenta un análisis de los
niveles de ejecución de inversiones en el sector público peruano
experimentados en el último lustro; también se aborda la definición legal de un
PIP y de términos asociados y su clasificación según la naturaleza de
intervenciones y sus efectos en el desarrollo.
El Libro contiene diez capítulos y dos anexos, así como una relación de las
fuentes bibliográficas consultadas para su elaboración. Los capítulos han sido
diseñados y ubicados atendiendo una lógica secuencial para el mejor
entendimiento de la temática, tal como se puede deducir de su denominación:
CAPÍTULO I.- LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN

PÚBLICA Y SUS NIVELES DE EJECUCIÓN EN EL SECTOR
PÚBLICO PERUANO.
CAPÍTULO II.- LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

(PIP).- DEFINICIONES LEGALES Y CLASIFICACIÓN.
CAPÍTULO III.- EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÒN

PÚBLICA (SNIP) Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA (PIP).- MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL.
Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara xvii

CAPITULO IV.- LA GESTIÓN EN LA FASE DE PRE-

INVERSIÓN DE UN PIP SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP.
CAPITULO V.- LA GESTIÓN EN LA FASE DE INVERSIÓN

DE UN PIP SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP.
CAPITULO VI.- LA GESTIÓN EN LA POST-INVERSIÓN DE

UN PIP SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP.
CAPÍTULO VII.- LA PREPARACIÓN DE UN PIP SEGÚN LAS

NORMAS DEL SNIP.- DESCRIPCIÓN GLOBAL, LOS
ASPECTOS GENERALES Y LA IDENTIFICACIÓN DEL PIP.
CAPÍTULO VIII.- LA PREPARACIÓN DE UN PIP SEGÚN LAS

NORMAS DEL SNIP.- LA FORMULACIÓN DEL PIP.
CAPÍTULO IX.- LA PREPARACIÓN DE UN PIP SEGÚN LAS

NORMAS DEL SNIP.- LA EVALUACIÓN DEL PIP.
CAPÍTULO X.- LA GESTIÓN Y ANÁLISIS DEL RIESGO DE

DESASTRES NATURALES EN LOS PIP.
El capítulo I fundamenta la importancia de la inversión pública y

esclarece los niveles de ejecución de la inversión de las principales entidades
públicas por ámbitos o niveles de gobierno. El capítulo II consigna las
definiciones técnico-legales de un PIP (y de términos asociados) y su
clasificación. El capítulo III, aborda el marco legal regulador del SNIP y
explícita las instituciones y órganos que forman parte del contexto
institucional de este sistema administrativo. Los capítulos IV, V y VI, se
ocupan de describir y explicar cada una de las fases del ciclo de un PIP (pre-
inversión, inversión y post- inversión, respectivamente), de acuerdo a las
normas reguladoras vigentes. En los capítulos referidos al proceso de
preparación de los PIP (capítulos VII, VIII y IX), se combina la explicación
de los aspectos generales, identificación, formulación y evaluación de
proyectos, con la presentación de diversos casos prácticos. El capítulo X
conlleva el tratamiento de la gestión y análisis del riesgo de desastres
naturales dentro de todo el ciclo del PIP.
xviii Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

INTRODUCCIÓN
Por último, debemos mencionar que para el mejor desarrollo de los

distintos tópicos que comprende el contenido capitular, se ha actualizado y
enriquecido un conjunto y variado material didáctico que fue empleado en
distintos diplomados y programas de especialización vinculados a proyectos
de inversión pública que los autores han dictado a lo largo de todos los años
de existencia del SNIP.
Los autores
Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara xix

xx Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

BIBLIOGRAFÍA
BOBADILLA DÍAZ, Percy; DEL AGUILA RODRIGUEZ, Luis; DE LA

LUZ MORGAN, María. DISEÑO Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS. Editado por PACT – USAID. Lima, 2008.
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA – CEPAL. LA

EVALUACIÓN SOCIAL DE INVERSIONES PÚBLICAS:
ENFOQUES ALTERNATIVOS Y SU APLICABILIDAD PARA
LATINOAMÉRICA. Santiago de Chile, 2003.
GIESECKE, Carlos. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA DEL PERÚ. EN: SISTEMAS NACIONALES DE
INVERSIÓN PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:
BALANCE DE DOS DÉCADAS. ILPES. Santiago de Chile, 2002.
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE

PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL – ILPES. INFORME DE
LA RELATORÍA DEL SEMINARIO SOBRE LOS SISTEMAS
NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA EN AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE: BALANCE DE DOS DÉCADAS. ILPES.
Santiago de Chile, 2002.
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE

PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL – ILPES. LA
MODERNIZACIÓN DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE
INVERSIÓN PÚBLICA: ANÁLISIS CRÍTICO Y PERSPECTIVAS.
ILPES. Santiago de Chile, 2002.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA -

INEI. CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007.
INEI, Lima, 2008.
Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara 973

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF.

REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA. Aprobado por Decreto Supremo Nº 102-2007-EF, y sus
Modificatorias. Lima.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. DIRECTIVA

GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA. Directiva N° 001-2011-EF/68.01, aprobada mediante
Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01 y sus Modificatorias. Lima.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. ANEXOS Y

FORMATOS SNIP. Dirección General de Inversión Pública (DGIP).
Lima, 2015.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. GUÍA

GENERAL PARA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y
EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE I NVERSIÓN
PÚBLICA, A NIVEL DE PERFIL. Lima, 2014.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. CONCEPTOS

ASOCIADOS A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE EN
LA PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO.
Lima, 2010.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. MANUAL DEL

BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP. Lima, 2011.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF). PAUTAS

GENERALES PARA LA EVALUACIÓN EX POST DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. Lima, 2012.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. PAUTAS

METODOLÓGICAS PARA LA INCORPORACIÓN DEL
ANÁLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROYECTOS
DE INVERSIÓN PÚBLICA. Lima, 2007.
974 Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

BIBLIOGRAFÍA
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. ANEXO CME

14. CONTENIDOS MÍNIMOS ESPECÍFICOS DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA EN APOYO AL DESARROLLO
PRODUCTIVO. Apéndice 2. Publicado en el Diario Oficial “El Peruano”
el 08 de marzo de 2013.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. CONCEPTOS

ASOCIADOS A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE EN
LA PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO.
Lima, 2010.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. EDUCACIÓN

BÁSICA REGULAR. GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN EXITOSOS. Lima, junio 2011.

ELECTRIFICACIÓN RURAL GUÍA PARA LA FORMULACIÓN
DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EXITOSOS. Lima, junio 2011.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. GUÍA DE

IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL
DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO BÁSICO EN EL ÁMBITO
RURAL A NIVEL DE PERFIL. Lima, 2007.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. GUÍA DE

IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL
DE PROYECTOS DE REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO
DE CAMINOS VECINALES A NIVEL DE PERFIL. Lima, 2007.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. GUÍA

METODOLÓGICA PARA LA IDENTIFICACIÓN,
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE
SANEAMIENTO BÁSICO EN EL ÁMBITO DE PEQUEÑAS
LOCALIDADES, A NIVEL DE PERFIL. Lima, 2006.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. MARCO

MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2016 – 2018. Aprobado en
Sesión de Consejo de Ministros del 26/04/2015.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF) – MINISTERIO

DEL AMBIENTE (MINAM). GUÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN,
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA
PÚBLICA, A NIVEL DE PERFIL. Lima, julio 2014.

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA. Aprobados por
Resolución Directoral N° 001-2014-EF/63.01. Publicada en el Diario Oficial
“El Peruano” el 11 de enero de 2014.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN PÚBLICA DE APOYO AL DESARROLLO
PRODUCTIVO. Aprobados por Resolución Directoral N° 009-2012-
EF/63.01. Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 13 de diciembre de
2012.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. Aprobado por Resolución Directoral N° 007-2013-
EF/63.01. Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 31 de octubre de
2013.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. SALUD. GUÍA PARA

LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
EXITOSOS. Lima, junio 2011.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. TURISMO. GUÍA

PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
EXITOSOS. Lima, setiembre 2011.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. RIEGO MENOR.

GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN EXITOSOS. Lima, junio 2011.

BIBLIOGRAFÍA
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF). ANEXO SNIP

27 A. CONTENIDOS MÍNIMOS DEL INFORME DE
EVALUACIÓN DE CULMINACIÓN. Lima, octubre 2013.

27 C. Lima, octubre 2013.

27 F. INDICADORES SECTORIALES PARA LA EVALUACIÓN
EX POST. Lima, octubre 2013.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Guía General para

Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de
I nversión Pública, a Nivel de Perfil. Lima, 2014.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Guía General para

Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de
I nversión Pública, a Nivel de Perfil. Lima, 2014. Anexo 2: Orientaciones
para la Georeferenciación de un PIP.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

– PNUD. INFORMES SOBRE DESARROLLO HUMANO PERÚ
2004 - 2009. Lima, varios años.
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. LA ELABORACIÓN DE PLANES

CONCERTADOS DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS. Editado por AMPE – APRODES. Lima, 2005.
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. MANUAL PARA EL DISEÑO DE

PROYECTOS DE DESARROLLO. Editado por APRODES. Lima,
2002.
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. MANUAL TÉCNICO DE LA

COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL PERÚ. Editado por
PACÍFICO EDITORES. Lima, 2008.
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. LA PREPARACIÓN DE

PROYECTOS DE INVERSIÓN SEGÚN EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN PÚBLICA. Editado por PACÍFICO EDITORES.
Lima, 2008.

SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. MANUAL PARA LA

PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL Y
PROCEDIMIENTOS PARA SU APROBACIÓN POR EL SNIP Y
PROCESOS PARTICIPATIVOS REGIONALES Y LOCALES.
Editado por INFOM – ONG COPRODEH. Lima, 2009.
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. SNIP. SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA. PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA. Editado por PACÍFICO EDITORES. Lima, 2013.
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. ARTÍCULOS DE ÁREA SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y COOPERACIÓN
INTERNACIONAL. REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL,
Ediciones de los años 2008-2015. PACÍFICO EDITORES. Lima, 2008-
2015.
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto; TITO ATAURIMA, Leoncio.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO APLICADO AL SECTOR
PÚBLICO. Editado por APRODES – ONG COPRODEH. Lima, 2011.
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto; GARCÍA RIEGA, Alejandro Jorge.

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO,
SIAF Y PRESUPUESTO PÚBLICO. Segunda Edición. Editado por
APRODES – INFOM – C & R CONSULTORES Y GESTORES SAC.
Lima, 2015.
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, José Audar.

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES. PREPARACIÓN DE
PERFILES SIMPLIFICADOS. Segunda Edición. Editado por
COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PERÚ – GROWTH
CORPORATION EDITORIAL. Lima, 2015.

Contenidos Libro Perfiles de Proyectos

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Contenidos Libro Perfiles de Proyectos

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA

PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. xvii

1.1 La importancia de la inversión pública en el Perú ..................................................... 2

1.3 La ejecución de inversiones del sector público

1.4 Ejecución de inversiones del gobierno nacional

1.4.1 La ejecución de inversiones por sectores institucionales ............................. 11

1.4.2 La ejecución de inversiones por ministerios de gobierno ........................... 22

1.5 La ejecución de inversiones de los gobiernos regionales ........................................ 28

1.6 La ejecución de inversiones de los gobiernos locales .............................................. 39

1.6.1 La ejecución de inversiones de los gobiernos

1.6.2 La ejecución de inversiones de las municipalidades

1.6.3 La ejecución de inversiones de las municipalidades

iv Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

1.6.4 La ejecución de inversiones de las municipalidades

2.1 Definiciones legales de Proyectos de Inversión

2.1.1 Proyecto de Inversión Pública (PIP) ................................................................ 71

2.1.2 Proyecto de Inversión Pública Menor (PIP Menor) ..................................... 73

2.1.3 Ciclo del proyecto ................................................................................................ 75

2.1.4 Programa de inversión ........................................................................................ 79

2.1.5 Conglomerado ...................................................................................................... 81

2.1.6 Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP) ...................................... 82

2.2 Naturaleza de las intervenciones de los PIP .............................................................. 82

2.3 Tipología de los PIP según la naturaleza de sus intervenciones ............................ 84

2.3.1 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

2.3.2 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

2.3.3 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

2.3.4 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

2.3.5 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

2.3.6 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara v

2.3.7 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

2.3.8 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

2.3.9 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

2.3.10 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

2.3.11 Tipología de Proyectos de Inversión Pública (PIP) de

2.4 Ubicación de los PIP dentro del clasificador

3.1 Concepto y finalidad del Sistema Nacional de Inversión

3.2 Antecedentes del SNIP en el Perú ............................................................................. 126

3.3 Marco legal regulador del SNIP en el Perú .............................................................. 129

3.3.1 Principales normas del SNIP .......................................................................... 131

3.3.2 La evolución del marco normativo del SNIP .............................................. 132

3.3.3 Anexos SNIP ...................................................................................................... 136

3.3.4 Formatos SNIP .................................................................................................. 138

3.4 Prioridades y principios del SNIP .............................................................................. 140

3.5 Objetivos del SNIP ....................................................................................................... 140

vi Carlos Alberto Soto Cañedo – José Audar Herrera Jara

3.6 Ámbito de aplicación del SNIP ................................................................................. 141

3.6.1 El caso de los gobiernos locales ..................................................................... 142

3.7 Organización del SNIP ................................................................................................ 144

3.7.1 El órgano rector del SNIP: Ministerio de Economía

3.7.2 Los órganos resolutivos ................................................................................... 149

3.7.3 Las oficinas de programación e inversiones (OPI) .................................... 151

3.7.4 Las unidades formuladoras (UF) ................................................................... 155

3.7.5 Las unidades ejecutoras (UE) ......................................................................... 157

3.8 El banco de proyectos del SNIP ................................................................................ 158

3.8.1 Descripción general e importancia ................................................................ 158

3.8.2 Forma de uso del banco de proyectos .......................................................... 159

3.8.3 Ficha de registro del banco de proyectos ..................................................... 160

3.8.4 Normas complementarias del SNIP para

4.1 Descripción global del proceso de preinversión de un PIP ................................. 163

4.2 La formulación de estudios de preinversión ........................................................... 164

4.3 La evaluación de los estudios de preinversión ........................................................ 165