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de agua y saneamiento
en Nicaragua
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Índice
4 Introducción
9 El funcionamiento de un CAPS
Participación de los CAPS en las etapas iniciales de un proyecto
de agua potable
¿Cómo está conformado un CAPS?
Administración del Sistema de Agua Potable
Edita y realiza: Tarifas y Cobranza del Servicio de Agua Potable
Secretariado Alianza por el Agua Actualización de libros contables y rendición de cuentas
Operación y Mantenimiento del Sistema de Agua Potable
Redacción: Clasificación de los CAPS
Sonia Wheelock Díaz Plan de Operación y Mantenimiento
Desinfección y monitoreo de calidad de agua
Fotografías: Los CAPS y el derecho humano al agua y saneamiento
Equipos técnicos de CUCULMECA,
Amigos de la Tierra y ECODES, 22 Respaldo Legal e Institucional
Daniel Torres Mejia/Iniciativa Paragua Ley 722, Ley Especial de Comités de Agua Potable y Saneamiento
Jesús Antoñanzas/Alianza por el Agua Respaldo Institucional de los CAPS
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Introducción
E
l agua es un recurso natural limitado y un bien público fundamental reforzar y armonizar la estrategia de trabajo que cada una de las ONGD lle-
para la vida y la salud humana. En el sector rural nicaragüense, la va a cabo con los CAPS presentes en su territorio de influencia. El proyecto
tarea de llevar agua y saneamiento a la población es asumida por parte del intercambio de las metodologías y experiencias de intervención
los Comités de Agua Potable y Saneamiento conocidos como CAPS. En Ni- y la elaboración de instrumentos de utilidad común de los integrantes del
caragua hay más de cinco mil CAPS, compuestos por unos treinta y cinco proyecto. El proyecto interviene en 17 municipios de los departamentos de
mil voluntarios, administrando el suministro del agua a más de un millón Chinandega, León, Jinotega y Managua.
doscientos mil personas. Estos comités intentan hacer realidad el derecho
E
humano al agua, manejando con participación ciudadana un bien común y n el marco de este proyecto y con el apoyo de la Alianza por el Agua,
asumiendo la responsabilidad que el Estado no logra asumir. se ha elaborado el presente documento para evidenciar el aporte
que hacen los CAPS a la realización del Derecho Humano al Agua
A
raíz de la aprobación de la Ley 722, un grupo de 5 ONGD españolas y Saneamiento; resaltando el aspecto de voluntariado que ejercen sus
(Amigos de la Tierra España, ECODES, Ingeniería Sin Fronteras Va- miembros, así como las diferentes actividades tanto técnicas como ad-
lencia, ONGAWA y Solidaridad Internacional) decidieron juntar es- ministrativas, que están implicadas en la gestión comunitaria del agua.
fuerzos para mejorar la gestión comunitaria de los CAPS en Nicaragua. Con Otros aspectos que se abordan que igualmente son de gran relevancia
el propósito de reforzar aspectos de coherencia y complementariedad, las son las actividades que realizan la RED CAPS y las Redes locales de CAPS
ONGD gestionaron ante la AECID y Fundación AVINA, el proyecto “Fortale- como expresión asociativa y organizada de estas estructuras. Finalmente,
cimiento de la gestión comunitaria del agua en Nicaragua” posteriormente se plantean los principales retos que actualmente enfrentan los CAPS, en
renombrado como Iniciativa PARAGUA, coejecutado por sus socios loca- términos de alcanzar la sostenibilidad y mejorar las condiciones de abas-
les: CIEETS en León, Fundación LIDER en Chinandega, Fundación Nueva tecimiento de agua potable de las comunidades y en el ejercicio mismo de
Generación en Managua y La Cuculmeca en Jinotega. Este proyecto busca la gestión comunitaria del agua que realizan los CAPS.
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En Nicaragua, alrededor de un tercio de la población se abastece de agua
potable a través de fuentes gestionadas por personas de la comunidad
Marco General de la Gestión
Comunitaria del Agua
que conforman los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS).
Los CAPS se definen como organizaciones sin fines de lucro, que de manera
voluntaria, y electos democráticamente, tienen a su cargo la administra-
ción, operación y mantenimiento del servicio de agua potable y saneamien-
to en la comunidad, con el apoyo de todos los usuarios, a quienes además,
rinden cuentas de sus gestiones y actividades. (Arto 6, Ley 722)
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El funcionamiento de un CAPS
bases para que en los años 90s, los CAPS fueran reconocidos y promo- Posteriormente cuando se inicia la construcción de un proyecto de
vidos por las instituciones y organizaciones ejecutoras de proyectos de agua potable en la comunidad, se convoca a la Asamblea General de Po-
agua potable y saneamiento rural, como las entidades que se encarga- bladores, cuyos representantes participan en la toma de decisiones y
rían del mantenimiento y administración del sistema comunitario, una aprueban el diseño del sistema de agua potable.
vez concluido el proyecto.
En esta etapa, aunque cada proyecto puede presentar variantes, ge-
Las instituciones y organizaciones establecieron procedimientos para neralmente se elige un Comité Técnico de Seguimiento (CTS), que es una
guiar la conformación de los CAPS en las comunidades y programas de ca- especie de CAPS transitorio, compuesto por personas voluntarias que re-
pacitación. Muchos de estos esfuerzos fueron retomados en el contenido ciben capacitación y participan en el proceso de licitación y el seguimien-
de la Ley Especial de Comités de Agua Potable y Saneamiento, Ley 722. to de la obra.
Actualmente se estima que en Nicaragua existen alrededor de 5,200 Cada familia de la comunidad aporta mano de obra para la construc-
CAPS que en conjunto trabajan para garantizar el derecho humano al ción del sistema de agua potable, y en ocasiones, dinero en efectivo.
agua y saneamiento a 2 millones de personas en el país, principalmente
en las áreas rurales, aunque también se encuentran organizados en ba-
rrios periurbanos.
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¿Cómo está conformado un CAPS? Administración del Sistema de Agua Potable
Los CAPS se organizan formalmente en las comunidades cuando ya se ha La gestión comunitaria del agua comprende una gran cantidad de activida-
construido un sistema de agua potable. La estructura mínima del CAPS es des que deben ser llevadas a cabo en su mayoría por las personas que son
la siguiente: miembros de la Junta Directiva, aunque también pueden involucrar a las
Comisiones de Apoyo, y en ocasiones se solicita la colaboración de repre-
sentantes de todas las familias de la comunidad.
Conformada por un representante La acción colectiva que llevan a cabo los CAPS implica sostener reunio-
Asamblea por vivienda, es el órgano de toma nes constantemente, entre algunos miembros o la Junta Directiva en pleno,
General de Pobladores de decisiones del CAPS y también celebrar asambleas generales. Todas las reuniones y acuerdos
son registradas por el secretario(a) del CAPS en un libro de Actas.
Las personas que conforman los CAPS realizan este trabajo de mane-
ra voluntaria, aunque en algunos casos se suele remunerar algunas tareas
como la fontanería o la lectura de los medidores.
Junta Directiva
-Coordinador(a) Órgano de dirección del CAPS, Tarifas y Cobranza del Servicio de Agua Potable
-Secretario(a) máxima autoridad, conformado por
-Tesorera(a) 5 a 9 miembros, electos democráti- Toda la gestión que realizan los CAPS depende fundamentalmente de los
-Vocales camente en Asamblea General fondos que se logran obtener a partir del pago por el servicio de agua po-
table que realizan las familias usuarias. En este sentido, es esencial definir
una tarifa que alcance a cubrir los costos de operación y mantenimiento, y
que además permita alimentar un fondo de ahorro para gastos eventuales,
como reparaciones y reemplazo de componentes.
Pueden crearse las que se requieran: Las tarifas se aprueban en Asamblea General de Pobladores, tomando
Comisiones de Apoyo Comisión Saneamiento, Higiene y en consideración la capacidad de pago de las familias usuarias.
Salud, Medio Ambiente, etc.
En los sistemas de agua potable que cuentan con medidores ubicados
en las conexiones domiciliares, las tarifas se establecen a razón de la canti-
dad de agua consumida utilizando el metro cúbico como unidad de medida.
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En cambio, en los sistemas donde no existen medidores, se define una tarifa Actualización de libros contables y rendición de cuentas
fija aplicable a todas las viviendas.
Los CAPS deben registrar y mantener actualizados sus ingresos y egre-
En general los CAPS establecen tarifas para el servicio de agua potable sos en un libro diario que es proporcionado por el Instituto Nicaragüense
que son asequibles para las familias que atienden; sin embargo, en algunos de Acueductos y Alcantarillado (INAA) y elaborar un resumen financiero
casos, principalmente en Mini Acueductos por Bombeo Eléctrico (MABE), mensual. Esta documentación debe ser presentada de forma periódica
que dependen de la energía eléctrica para operar, las tarifas que se estable- (cada 15 días o mensualmente, según sea el acuerdo) a la Dirección Gene-
cen para poder cubrir este costo, pueden llegar a ser incluso mayores que ral de Ingresos (DGI).
las aplicadas a las viviendas en las ciudades.
Según la Ley 722, los CAPS deben contar con un registro de usuarios,
Para realizar el cobro por el servicio de agua potable, se suele emplear o base de datos de las familias usuarias del sistema, donde se reporta el
uno o dos días para la lectura de los medidores de consumo ubicados en tipo de tarifa aplicable y cualquier incidencia, cortes, reconexiones, cam-
las viviendas cuando éstos existen, usualmente se le entrega al usuario un bios de llaves, entre otros.
recibo con el monto total a pagar. En algunos casos se invierten días adicio-
nales en realizar el cobro casa a casa, o bien, se espera que los usuarios se Existen otros controles administrativos que varían entre los CAPS,
acerquen a realizar el pago. pero los más comunes son los siguientes:
Un alto nivel de morosidad en relación al pago del servicio de agua en n Archivo de recibos de ingresos y egresos.
las comunidades, suele ser un señalamiento frecuente que realizan los líde-
res y lideresas de los CAPS, lo cual asocian a la falta de priorización de este n Libro de recaudaciones mensuales, donde se registran los pagos men-
gasto en el presupuesto familiar. suales de cada familia usuaria.
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Operación y Mantenimiento del Sistema de Agua Potable
n De mayor complejidad:
Mini acueducto por bombeo eléctrico (MABE)
Mini-acueducto por gravedad (MAG)
n De menor complejidad:
Pozo excavado, equipado con bomba de mano (PEEBM)
Pozo perforado (PP)
Captación de Manantial (CM)
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Plan de Operación y Mantenimiento
Revisión del tanque para detectar posibles fugas Cada 15 días
Las actividades de operación y mantenimiento que realizan los CAPS de- Revisión de válvulas del tanque (abrir y cerrar) Cada 15 días
penden en gran medida del tipo de sistema de agua potable, y la variación
en sus componentes, por ejemplo la existencia de bomba eléctrica o me- Revisión de llaves de paso y cada válvula ubicadas en
el sistema (abrir y cerrar) Una vez al mes
didores, entre otros. Generalmente existe una persona encargada que es
capacitada para llevar a cabo la labor de operación y mantenimiento, en Apertura de válvulas de limpieza de los filtros (pretra-
ocasiones es un miembro de la Junta Directiva o Comisión de Apoyo, y en tamiento) (MAG) Una vez al mes
otros casos es una persona de la comunidad a quien se le remunera su tra- Eliminación de malezas en los alrededores del sistema Una vez al mes
bajo, ya sea mensualmente o por día dedicado.
Revisar los paneles de control y eliminar suciedad
e insectos (MABE) Una vez al mes
Las tareas más comunes que realizan los CAPS en cuanto a la operación
y mantenimiento del sistema de agua potable, generalmente se organizan Reparación de cercos perimetrales de pozos, tanques
en un plan, en el cual se colocan las fechas o la frecuencia en la cual deben y otros elementos Una vez al mes
realizarse. Algunos ejemplos son los siguientes: Limpieza y desinfección del tanque
de almacenamiento Cada 6 meses
Encender y apagar la bomba (MABE) Diariamente Limpieza de obras de captación abiertas (MAG) Cada 6 meses
(en horario
establecido) Limpieza de obras de captación cerradas (MAG) Una vez al año
Proteger tuberías al descubierto A demanda Pintar con pintura anticorrosiva las partes de hierro
del sistema para protegerlas y evitar su oxidación Una vez al año
Cloración (cambio de pastilla) Cada 15 días
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Desinfección y monitoreo de calidad de agua
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como el derecho de cada uno a disponer de agua suficiente, saludable, acep-
table, físicamente accesible y asequible para su uso personal y doméstico. Asequibilidad El acceso a los servicios Los CAPS abastecen de
de agua y saneamiento agua potable a la
debe garantizarse sin población más pobre
En las comunidades donde están presentes los CAPS constituyen el que ello comprometa del país, las tarifas que
principal garante del derecho humano al agua y saneamiento: la capacidad de las definen responden a las
personas de acceder a necesidades de cubrir
otros derechos humanos los costos de operación
(alimentación, vivienda, y mantenimiento, y la
Criterios Contenido Aporte de los CAPS salud, educación). capacidad de pago de las
del Derecho familias que atienden.
Humano al Agua
Igualdad y No El agua y sus servicios Los CAPS suelen brindar
discriminación básicos deben gratuitamente o con
Disponibilidad Abastecimiento de agua Los CAPS contribuyen garantizarse a todas las
de manera suficiente a la construcción y man- tarifas diferenciadas el
personas, prestando servicio a personas o
y continua para usos tenimiento de especial atención
personales y domésticos. la infraestructura. familias que se ubican
a los sectores más dentro de los grupos
Organizan los horarios vulnerables y marginados
de abastecimiento para vulnerables de la comuni-
de la población. dad (ancianos, discapaci-
ofrecer a las familias
un servicio en cantidad tados, madres solteras...).
suficiente. Todas las personas tienen
Derecho a la La Asamblea General es
participación, derecho a participar en el órgano de decisión del
Calidad El agua debe ser potable, El agua que abastecen los la elaboración y plani-
salubre, carente de CAPS en general procede información y CAPS y está compuesta
rendición de ficación de las políticas por un representante por
microorganismos o de fuentes mejoradas. de agua. La accesibilidad
sustancias peligrosas. La mayoría de los CAPS cuentas vivienda, quienes fre-
comprende el derecho de cuentemente (al menos
Además debe tener un utiliza la cloración como solicitar, recibir y difundir
color, un olor y sabor método de desinfección cada 6 meses) reciben
información sobre las información sobre la
aceptables. del agua. cuestiones de agua. gestión y rendición de
El agua debe estar En general, los CAPS cuentas sobre el servicio.
Accesibilidad
accesible en el interior gestionan sistemas con El sistema de
de cada hogar, tomas domiciliares o con Sostenibilidad En general la gestión ade-
abastecimiento debe cuada y el mantenimiento
institución educativa y puestos públicos, cuya estar garantizado
lugar de trabajo, o en distancia a los hogares del sistema que realizan
también a las los CAPS apuntan a la
su cercanía inmediata. es menor de 1 Km. En generaciones futuras.
La accesibilidad implica muchos casos los CAPS sostenibilidad. Por otro
también la garantía de financian a las familias lado, en muchos casos
seguridad física. para instalar conexiones los CAPS llevan a cabo
nuevas en el interior de acciones de protección
sus viviendas. y conservación de las
fuentes de agua.
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Respaldo Legal e Institucional
Certificado Municipal
Visitar UTM con original y copia simple de Acta Constitutiva,
Estatuto y Reglamento
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directa o indirecta con las actividades realizadas por los CAPS, incluyen-
do ENACAL, INIFOM, MINSA, FISE y las Unidades Técnicas de las Alcal-
días Municipales (UTM).
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Asociatividad, organización e Incidencia
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La misión de la RED CAPS: n Consultas territoriales a los CAPS sobre los borradores de la Ley 620
y Ley 722.
n Marchas y movilizaciones.
Desarrollo y Conservación
Participación de Fuentes n Presentaciones a diputados y otras instituciones del gobierno para
de Agua
exponer problemáticas comunes a los CAPS.
Tanto en el proceso de discusión de la Ley 620 y la Ley 722, como pos- La RED Nacional y las Redes locales de CAPS también brindan capa-
teriormente para la promoción de la aplicación y el cumplimiento de lo citación y asistencia técnica a los CAPS asociados en diferentes temas
establecido en ambas leyes, la RED CAPS y las redes locales han llevado a que incluyen el funcionamiento del CAPS y otros como la participación
cabo acciones de incidencia con el fin de captar y movilizar las principales ciudadana.
demandas de los CAPS en los diferentes territorios. Algunas de esas acti-
vidades que se han llevado a nivel nacional son las siguientes:
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Retos y Perspectivas de Futuro
En general los sistemas de agua potable rurales se diseñan para una vida
útil de 20 años, tomando en consideración el crecimiento de la población
en la comunidad. Sin embargo, algunos de sus componentes usualmente
requieren ser reemplazados en un período de tiempo menor. Cuando es-
tos componentes son muy caros o difíciles de adquirir como por ejemplo
los motores o bombas en el caso de los MABE, los sistemas corren el ries-
go de dejar de funcionar.
Sostenibilidad económica y mantenimiento a largo plazo La práctica de rendición de cuentas a la comunidad puede estimular
la confianza de las familias y que se encuentren más dispuestas a pagar
En las comunidades los CAPS se enfrentan al dilema de ofrecer el servicio por el servicio. No obstante, algunos CAPS siempre requerirán de meca-
de abastecimiento a un costo asequible para las familias de la comunidad, nismos de apoyo y fuentes de financiamiento adicional para garantizar su
y al mismo tiempo generar suficiente ingreso para garantizar la sostenibi- sostenibilidad.
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Legalización del Patrimonio de los CAPS
Otra incidencia común es que los terrenos hayan sido donados sin
realizar una desmembración o traspaso, y por lo tanto no existe respaldo
legal, corriendo el riesgo de que las propiedades originales cambien de
dueño, y éste desconozca el acuerdo existente. Gestión del Saneamiento Comunitario
Líderes y lideresas de los CAPS han denunciado cobros ilegales rea- Aunque los CAPS realizan muchas tareas en las comunidades relaciona-
lizados por dueños de propiedades donde se encuentran las fuentes de das con el saneamiento y promoción de la higiene, y los miembros de la
agua que abastecen los sistemas, quienes demandan el pago de un canon Junta Directiva y Comisiones de Apoyo reciben capacitación sobre estas
mensual a cambio de permitir el acceso para el abastecimiento de agua temáticas; en general, no está muy claro y definido el rol de los CAPS en
de la comunidad. esta materia.
A pesar de que la Ley 620 prioriza el agua para consumo humano y Por la relación directa que tiene el binomio agua y saneamiento, los
faculta a las municipalidades a realizar declaraciones de utilidad pública, CAPS generalmente son beligerantes en la solicitud de los proyectos de
todavía hoy en día muchas comunidades deben reunir fondos colectiva- saneamiento ante las autoridades. Y una vez que inicia la construcción
mente para comprar los terrenos, a precios excesivos algunas veces, para de la infraestructura, generalmente la organización comunitaria es cana-
poder garantizar un suministro de agua para la comunidad. lizada a través de los CAPS, y éstos son los interlocutores de las entidades
ejecutoras de los proyectos.
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Los CAPS en conjunto con los brigadistas de salud y otras estructuras manejo de los residuos sólidos y por ejemplo en las metodologías de edu-
comunitarias como los Comités de la Familia, Comunidad y Vida, realizan cación sanitaria que se promueven en las comunidades como FECSA (Fa-
jornadas de limpieza y en ocasiones, brindan charlas de sensibilización y milias, Escuelas y Comunidades Saludables).
orientación a las familias sobre el lavado de manos, manejo de la basura
en el hogar, entre otros.
Conservación Ambiental y Protección de Fuentes
Dado que dentro de los miembros de los CAPS generalmente existen
personas con capacidades para atender problemas que se presenten en Para garantizar la sostenibilidad de los sistemas de agua potable es fun-
las unidades de saneamiento en las viviendas (letrinas, inodoro ecológico, damental que se garantice la protección y conservación ambiental de las
taza rural, etc.), eventualmente se prestan servicios para el mantenimiento fuentes de agua. Muchos CAPS realizan algunas obras como el cercado de
y reparación de las mismas; sin embargo, se desconoce si existen experien- las fuentes, o la reforestación de los terrenos aledaños, donde en la medi-
cias en que esto sea algo habitual dentro de las funciones del CAPS. da de lo posible permiten también la regeneración natural.
Otro tema importante en el que se requiere también definir el papel No obstante, existen amenazas ambientales que escapan al control o
que los CAPS como gestores del saneamiento en las comunidades, es el capacidad de actuación de los CAPS, como la contaminación por agroquí-
micos, heces de ganado o despales en la parte alta de las cuencas. Líderes
y lideresas de los CAPS se han organizado sobre todo a nivel local para
hacer denuncias a las autoridades sobre la ocurrencia de delitos ambien-
tales que afectan las fuentes de agua.
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Relaciones Equitativas de Género
Se da por sentado que las mujeres guardan una relación más cercana que
los hombres en el manejo del agua en el hogar, ya que en general son las
responsables de la preparación de los alimentos, higiene, y del abasteci-
miento del agua cuando no se cuenta con infraestructura que garantice el
suministro.
Por otro lado, debido a lo crucial que es para las familias el servicio de
agua potable, existe una tendencia a elegir líderes de larga trayectoria en
la comunidad, por lo que en ocasiones, el relevo generacional del lideraz-
go en los CAPS no sucede de manera espontánea.
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Propuestas de Intervención
Superar los retos que enfrentan los CAPS para garantizar el derecho hu-
mano al agua y saneamiento a las familias en las áreas rurales del país, re-
quiere de la colaboración de todas las instituciones de gobierno central y
local, así como la Agencias de Cooperación al Desarrollo y Organizaciones
de Sociedad Civil que se desempeñan en el sector de agua y saneamiento.
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La gestión comunitaria del agua representa el esfuerzo y aporte que
voluntariamente ofrecen los CAPS, quienes de manera organizada
colaboran para que todos y todas podamos contar con agua sufi-
ciente, saludable, aceptable, físicamente accesible y asequible.
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