IV
Área Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado
Adicionales de Obra y el Adelanto Directo
para Materiales
Ficha Técnica
Autor : Alejandro Álvarez Pedroza(*)
Título : Adicionales de Obra y el Adelanto Directo
para Materiales
Suma rio
1. Naturaleza jurídica del Adicional de Obra
2. Presupuestos Adicionales
3. El Adelanto Directo para Materiales
4. Entrega del Adelanto
1. Naturaleza jurídica del Adicio-
nal de Obra
“...se considera prestación adicional de obra
a la ejecución de trabajos complementarios
y/o mayores metrados no considerados en
las bases de la licitación o en el contrato
respectivo, y que resultan indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato original”1.
Dentro del contexto legal señalado, las
obras adicionales pueden constituir trabajos
complementarios y mayores metrados o
trabajos complementarios.
El Artículo 41º de la Ley distingue dos clases
de Adicionales de Obras:
Las prestaciones adicionales hasta por el
15% del monto total del contrato original,
restándole los presupuestos deductivos
vinculados, entendidos como aquellos
derivados de las sustituciones de obra
directamente relacionados con las presta-
ciones adicionales de obra, siempre que
ambas respondan a la finalidad del contrato
original; y
Mayores al 15% del monto total del con-
trato original que resultan indispensables
por deficiencias del Expediente Técnico o
* Abogado especialista en Contrataciones del Estado.
Consultor de importantes entidades del sector público en
proceso de selección. Docente a nivel de posgrado.
1 Resolución de Contraloría Nº 369-2007-CG
Sistema Nacional de
Abastecimiento y
Contrataciones del Estado
situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripción del contrato, hasta por un mon-
to máximo de 50% del monto originalmente
contratado.
Dentro del contexto legal señalado, con-
cordante con los Artículos 207º y 208º de
su Reglamento, veamos los requisitos de
ambas prestaciones adicionales:
a. Prestaciones adicionales hasta por
el 15% del monto total del contrato
original
En principio recordemos que el contrato ori-
ginal es el que han suscrito los sujetos de la
relación contractual como consecuencia de
la Buena Pro en las condiciones establecidas
en las Bases y la Oferta ganadora; es decir, se
restringe el contrato a la proforma incluida
en las Bases ajustada con las modificaciones
aprobadas por la Entidad durante el proceso
de selección. Durante el proceso de selec-
ción las modificaciones se producirán por
efecto de las observaciones. Apreciemos
que a efectos de delimitar el ámbito de los
adicionales, no se aplica la totalidad de los
instrumentos que conforman el contrato,
tales como las Bases Integradas, la Propuesta
Ganadora tal como lo prevé el Artículo 142º
del Reglamento; se confronta el contrato
original:
• Es una medida excepcional
• Debe contar con previa sustentación
• Son indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato
• Que, se cuente con la Certificación de
Crédito Presupuestario
• Que, sus montos, restándole los presu-
puestos deductivos vinculados, sean
iguales o no superen el 15% del monto
del contrato original.
Medida Excepcional. Las obras se ejecutan
con sujeción estricta al contrato, confor-
mado por las Bases Integradas a la que se
incluye el Expediente Técnico y la Propuesta
Actualidad Gubernamental
Área
IV
Informes Especiales
ganadora; a esta documentación obvia-
mente debe incorporarse el Calendario de
Avance de Obra Valorizado elaborado en
concordancia con el cronograma de desem-
bolsos económicos establecido, con el plazo
de ejecución del contrato y sustentado en el
Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM),
el cual deberá considerar la estacionalidad
climática propia del área donde se ejecute
la obra, cuando corresponda, el Calendario
de adquisición de materiales e insumos
necesarios para la ejecución de obra, en
concordancia con el Calendario de Avance
de Obra Valorizado y el desagregado por
partidas que dio origen a la propuesta, en
el caso de obras sujeto al sistema de suma
alzada así como cumplirse las condiciones
establecidas en la normativa correspondien-
te del Reglamento2.
2 Artículo 183º.- Requisitos adicionales para la suscripción del
Contrato de Obra
Para la suscripción del contrato de ejecución de obra, adicio-
nalmente a lo previsto en el artículo 141º, el postor ganador
deberá cumplir los siguientes requisitos:
Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación
expedida por el RNP.
Desginar al residente de la obra, cuando no haya formado
parte de la propuesta técnica.
Entregar el Calendario de Avance de Obra Valorizado elabo-
rado en concordancia con el cronograma de desembolsos
económicos establecido, con el plazo de ejecución del contrato
y sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM),
el cual deberá considerar la estacionalidad climática propia del
área donde se ejecute la obra, cuando corresponda
Entregar el calendario de adquisición de materiales e insumos
necesarios para la ejecución de obra, en concordancia con el
Calendario de Avance de Obra Valorizado.
Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su pro-
puesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada.
Artículo 184.- Inicio del plazo de Ejecución de Obra
El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde
el día siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, según correspon-
da;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico
de obra completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde
se ejecutará la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los
materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera
asumido como obligación;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista,
en las condiciones y oportunidad establecidas en el artículo
187°.
Las condiciones a que se refieren los literales precedentes,
deberán ser cumplidas dentro de los quince (15) días contados
N° 12 - Octubre 2009 IV 1
IV Informes Especiales
Por lo tanto, estos instrumentos constitu-
yen los parámetros para ejecutar la obra;
siendo así toda prestación adicional de
obra entendida como la ejecución de
trabajos complementarios y/o mayores
metrados no considerados en las Bases o
en el contrato respectivo, por excepción,
pueden ejecutarse previo cumplimiento
de los requisitos arriba señalados. La nece-
sidad de la Entidad, el valor referencial, las
características de la Obra, el proceso de se-
lección, la disponibilidad de recursos, etc., al
margen de constituir elementos esenciales
preestablecidos de la contratación dentro
del proceso de selección, están vinculados
a la meta institucional; en este sentido, la
variación de estos elementos dentro del
desarrollo sistemático, ordenado y preclusi-
vo del proceso de contratación, constituye
medida excepcional.
Previa sustentación. Los trabajos comple-
mentarios no necesariamente implican
mayores metrados, sino actividades adicio-
nales a los descritos en las especificaciones
técnicas para la ejecución de cada partida
o sub-partida, que modifican la descripción
de los trabajos originalmente programados
y puede inclusive afectar el método cons-
tructivo y otras actividades; en cambio el
adicional de obra significa mayores me-
trados. En ambas circunstancias, la mayor
actividad para ejecutar la prestación o los
mayores metrados deben ser sustentados
técnicamente a fin que se establezca la
necesidad de su ejecución; esta responsa-
bilidad le corresponderá a la dependencia o
departamento de obras de la Entidad.
Son indispensables para alcanzar la finalidad
del contrato. El contrato está conformado
por el documento que lo contiene, las Ba-
ses Integradas y la Oferta Ganadora, cuya
finalidad es la Ejecución de la Obra descrita
en el Expediente Técnico incorporado a las
Bases. Si la finalidad del contrato no puede
ser cumplida, salvo que forzosamente se
ejecute trabajos complementarios y/o
mayores metrados, se configura la causal
que la Entidad podrá o no autorizar; pues
está dentro de su potestad esta alternativa.
En consecuencia, la ejecución de las presta-
ciones adicionales deben tener el carácter
de necesarias, imprescindibles, inevitables y
forzosas, caso contrario no es una prestación
adicional.
Que, se cuente con la Certificación de
Crédito Presupuestario. El Crédito Presu-
puestario constituye la dotación consignada
en el Presupuesto del Sector Público con el
a partir del día siguiente de la suscripción del contrato.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo,
el plazo se inicia con el cumplimiento de las demás condicio-
nes.
Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos
precedentes por causas imputables a ésta, en los quince (15)
días siguientes al vencimiento del plazo previsto anteriormente,
el contratista tendrá derecho al resarcimiento de daños y perjui-
cios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente
al cinco por diez mil (5/10 000) del monto del contrato por día
y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10 000).
Vencido el plazo indicado, el contratista podrá además solicitar
la resolución del contrato por incumplimiento de la Entidad.
IV 2 Actualidad Gubernamental
objeto que las entidades puedan ejecutar
gasto público; los indicados créditos tie-
nen carácter limitativo por lo tanto no se
pueden comprometer ni devengar gastos
por cuantía superior al monto de los cré-
ditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos institucionales, siendo nulos
de pleno derecho los actos administrativos
o de administración que incumplan esta
limitación, sin perjuicio de las responsa-
bilidades civil, penal y administrativa que
correspondan. Con cargo a los créditos
presupuestarios sólo se pueden contraer
obligaciones derivadas de adquisiciones,
obras, servicios y demás prestaciones o
gastos en general que se realicen en el AF
correspondiente.
Dentro del contexto presupuestal señalado,
antes de autorizar la ejecución de trabajos
complementarios y/o mayores metrados
debe contarse la Certificación de disponibili-
dad presupuestal a fin que se garantice que
se cuenta con el crédito presupuestario sufi-
ciente para comprometer el gasto destinado
a la prestación adicional; la responsabilidad
de la Certificación recae en la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces.
Que, sus montos, restándole los presupues-
tos deductivos vinculados, sean iguales o
no superen el 15% del monto del contrato
original. El contrato original es el parámetro
esencial a utilizar a efectos de establecer el
porcentaje respectivo; ya señalamos que
en este caso, se juega con el documento
que lo contiene y no con la documentación
integral a que se contrae el Artículo 142º del
Reglamento.
En este caso debemos aclarar que el por-
centaje señalado no se aprecia en función
de cada prestación adicional que se requiera
ejecutar. Si ya se autorizó otras anteriores a
la que se pretende autorizar, a efectos de
la incidencia porcentual, se considera los
adicionales acumulados respecto del con-
trato original, incluyendo el que se pretende
autorizar; igualmente se considerará todos
los deductivos derivados de las sustitucio-
nes de obra directamente vinculadas con las
partidas o subpartidas de obra adicionales,
siempre que tanto las adicionales y los
deductivos respondan a la misma finalidad
programada.
En este sentido, el porcentaje del 15% del
monto del contrato original es calculado
siempre considerando los deductivos co-
rrespondientes.
2. Presupuestos Adicionales
Presupuestos Adicionales en contratos
de obra a precios unitarios. En el sistema
a precios unitarios la naturaleza de la pres-
tación no permite conocer con exactitud
o precisión las cantidades o magnitudes
requeridas, es por ello que las propuestas
dentro del proceso de selección se efectúan
ofertando precios unitarios en función de las
partidas o cantidades referenciales conteni-
das en las Bases.
N° 12 - Octubre 2009
Los presupuestos adicionales, teniendo
en consideración lo señalado, se formulan
con los precios del contrato y/o precios
pactados y los gastos generales fijos y
variables propios del adicional, para lo cual
deberá realizarse el análisis correspondiente
teniendo como base o referencia los análisis
de los gastos generales del presupuesto
original contratado. Debiendo incluirse la
Utilidad del presupuesto ofertado y el IGV
correspondiente. En resumen, los elementos
intervinientes del Presupuesto Adicionales
bajo este sistema son:
• Precios del contrato y/o precios pacta-
dos
• Gastos Generales Fijos y Variables
propios del Adicional. El análisis tiene
como bases o referencia los análisis de
los gastos generales del presupuesto
original.
• Se incluye la utilidad, del Presupuesto
Ofertado y el IGV correspondiente.
En cuanto a los Gastos Generales Fijos: Son
aquellos que no están relacionados con
el tiempo de ejecución de la prestación a
cargo del contratista y se refieren a:
• Obras provisionales: construcción de
campamento
• Gastos de Licitación: Documentos de
licitación; Visita a la Obra; Gastos Nota-
riales; Elaboración de Propuesta
• Gastos de Liquidación de Obra: Inge-
niero Residente; Ingeniero asistente;
Ingeniero de Metrados, costos y Va-
lorizaciones; Metrador-autocardista;
Administrador; Contador; Secretaria;
Conserje; Leyes Sociales; Materiales de
Oficina; Fotocopias; Copias de Planos;
Comunicaciones
• Gastos Financieros: Garantías de Ade-
lanto en efectivo; Garantía de Fiel Cum-
plimiento; Seguros de Obra
Gastos Generales Variables en general
como ejemplo. La norma exige que sean
propios del Adicional: Son aquellos que
están directamente relacionados con el
tiempo de ejecución de la obra, y, por lo
tanto, pueden incurrirse a lo largo de todo el
plazo de ejecución de la prestación a cargo
del contratista.
• Gerente de Obra; Ingeniero Jefe de Obra;
Ingeniero Asistente; Ingeniero de estruc-
turas; etc.; Metrador; Tipógrafo; Conserje;
Contador; Planillero; Almacenero etc.;
Gastos de Alimentación; Movilización y
Desmovilización; Equipos no Incluidos
en los Costos Directos; Oficina Principal,
etc.
Presupuestos Adicionales en contratos
de obra a Suma Alzada. El Presupuesto
será formulado con los siguientes elemen-
tos:
• Con los precios del presupuesto referen-
cial ajustados por el factor de relación
y/o los precios pactados
 Área Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado IV
• Con los Gastos Generales Fijos y Variables Tramitación y aprobación de la presta- cional de obra; No se tramita para
del Valor Referencial multiplicados por el ción adicional de obra obras ejecutadas; Se debe contar
factor de relación. En resumen el Artículo 207º del Reglamento con la previsión y disponibilidad
• Deberá incluirse la utilidad del valor establece el siguiente procedimiento: presupuestaria; Resolución aproba-
referencial multiplicado por el factor de toria del presupuesto adicional de
• Inicio del Trámite: Anotación de la nece- obra por el Titular de la Entidad; In-
relación y el IGV correspondiente. sidad de la ejecución de obra adicional forme institucional y/o documento
en el Cuaderno de Obra por el contra- oficial que acredite la disponibilidad
Obras Adicionales con el carácter de
tista o el inspector o supervisor, según presupuestal (reporte del marco
“emergencia”
el caso. inicial de gastos y modificaciones
Las características de una obra ejecutada • Plazo de Anotación: La anotación debe en nuevos soles del módulo SIAF
por su carácter de “emergencia” son3: realizarse con treinta (30) días de antici- de la Obra); Informe Legal; Informe
• La autorización es excepcional pación a la ejecución. Técnico emitido por el Inspector o
• Debe tener el carácter de emergencia • Presentación del presupuesto adicional Supervisor; Expediente del Proceso
• Su no ejecución puede afectar (i) el de obra: Dentro de los diez (10) días si- de Contratación; Copia del contrato
ambiente; (ii) poner en peligro a la po- guientes de la anotación en el cuaderno de ejecución de obra; Presupuesto
blación, los trabajadores o a la integridad de obra, el contratista deberá presentar de obra contratado; Presupuesto
de la misma obra al supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra detallado; Des-
adicional de obra. agregado de los rubros que com-
• La existencia de autorización previa me- ponen los gastos generales fijos y
diante comunicación escrita a fin que el • Remisión del Presupuesto de Obra:
variables del presupuesto adicional;
inspector o supervisor pueda autorizar Este presupuesto debe ser remitido a la
Acta de acuerdo de precios de las
la ejecución de tales obras adicionales Entidad en un plazo de diez (10) días.
partidas nuevas; Planos de Ejecu-
• Verificación de la ejecución de la obra • Resolución Aprobatoria: La Entidad ción de obra y croquis de trabajos
por parte de la Entidad cuenta con diez (10) días para emitir la solicitados; Planillas de metrados
resolución aprobatoria. de los trabajos solicitados, referen-
• Resolución autorizando el pago
• Demora de la Entidad: La demora de la ciadas a los planos, sin considerar
Carácter excepcional de la autorización: Lo Entidad en emitir la resolución en los deductivos; Programa de ejecución
regular es que la ejecución de toda obra plazos señalados que autorice las pres- de obra valorizado y actualizado por
adicional requiere previamente de la Cer- taciones adicionales de obra podrá ser partidas que incluya todas las varia-
tificación de Crédito Presupuestario, cuyo causal de ampliación de plazo. ciones contractuales (adicionales y
recurso sea suficiente para financiar la obra deductivos); Fórmulas de reajuste
adicional y el Acto Administrativo emitido • Ampliación de Garantía: Cuando se
apruebe la prestación adicional de de precios del presupuesto adi-
por el Titular de la Entidad, premunido de cional de obra en trámite; Opinión
obras, el contratista estará obligado a
los requisitos de validez a que se contrae el del proyectista sobre el alcance la
ampliar el monto de la garantía de fiel
Artículo 3º de la Ley 27444, Ley del Procedi- modificación de su proyecto; De-
cumplimiento.
miento Administrativo General4. Sin embar- claratoria de viabilidad conforme
go, si por razones de emergencia se requiere b. Prestaciones adicionales de Obras el Sistema Nacional de Inversión
la ejecución de la obra adicional para no mayores al quince por ciento (15%) Pública y/o documento que indique
afectar el ambiente (agua, aire, agricultura, la viabilidad.
zonas naturales, etc. etc.) o poner en peligro Requisitos para la ejecución y pago de
Obras Adicionales. Veamos los requisitos • Requisitos de la Solicitud para
a la población, a los trabajadores o a la in- obra que considera presupuestos
tegridad misma de la obra, “...la autorización que requieren cumplirse para esta clase de
obras adicionales: deductivos vinculantes. La Reso-
previa de la Entidad podrá realizarse mediante lución aprobatoria; Presupuestos
comunicación escrita a fin de que el inspector 1. Aprobación: Deben ser aprobadas pre- deductivos; Copia de los folios del
o supervisor pueda autorizar la ejecución de viamente por el Titular de la Entidad. Cuaderno de Obra; Informe Técnico
tales obras adicionales...”. En consecuencia, 2. Para su Ejecución y pago: Se requiere la emitido por el Inspector y demás
la emergencia no tiene la naturaleza de los autorización expresa de la Contraloría documentos concernientes a la obra
acontecimientos a que se contrae el Artículo General de la República; esta autoriza- adicional.
23º de la Ley, se configura con la situación a ción no será procedente si previamente • Plazo de Pronunciamiento del CG:
que hemos hecho referencia; es decir, debe el Titular de la Entidad no aprobó la obra Quince (15) días hábiles contados a
existir la posibilidad de contaminación, adicional. partir de la fecha de recepción de la
destrucción o algún riesgo similar contra 3. Procedimiento ante la Contraloría Gene- solicitud.
el medio ambiente, o inminente peligro de ral de la República5:
la población, de los trabajadores, la misma • Información Complementaria: De
• Solicitud de autorización previa: requerir la Contraloría información
obra puede estar en peligro de destrucción,
Treinta (30) días calendario, com- complementaria, ésta le hará cono-
por lo que no requerirá la declaratoria de
putados a partir de la fecha en que cer a la entidad este requerimiento,
estado de emergencia, bastará la objetiva
el inspector o supervisor de la obra en una sola oportunidad, a más
situación descrita. emite el informe favorable en torno tardar al quinto día hábil contado
al presupuesto adicional de obra. desde que se inició el plazo que
3 Reglamento de la Ley Art. 207° (...) “Excepcionalmente, en el caso
• Requisitos de la Solicitud para dicho Órgano Contralor tiene para
de obras adicionales que por su carácter de emergencia, cuya
no ejecución pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la obra sin presupuestos deductivos pronunciarse (15 días).
población, los trabajadores o a la integridad de la misma obra,
la autorización previa de la Entidad podrá realizarse mediante
vinculantes: Debe ser posterior a la • Cumplimiento del requerimiento:
comunicación escrita a fin de que el inspector o supervisor emisión de la Resolución del Titular La Entidad cuenta con cinco (5) días
pueda autorizar la ejecución de tales obras adicionales, sin de la Entidad o instancia competen- hábiles para cumplir con el requeri-
perjuicio de la verificación que realizará la Entidad previo a la
emisión de la resolución correspondiente, sin la cual no podrá te que aprueba el presupuesto adi- miento. En estos casos el plazo se in-
efectuarse pago alguno...”.. terrumpe y se reinicia al día siguiente
4 Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrati-
vos. 5 RC Nº 369-2007-CG de 29.10.07 de la fecha de la presentación de la

Actualidad Gubernamental N° 12 - Octubre 2009 IV 3

IV Informes Especiales
documentación complementaria
por parte de la Entidad a la Contra-
loría General de la República.
Dentro del contexto de lo señalado por la
normatividad, llegamos a la conclusión que
ninguna Entidad debe aprobar presupuestos
adicionales por mayores metrados cuando
el plazo de ejecución de la obra ha vencido
o que en su caso se encuentre en la etapa de
recepción o liquidación del contrato. Como
establece expresamente la normativa, las
prestaciones u obras adicionales para su
ejecución deben contar previamente con
la autorización del Titular de la Entidad
mediante acto administrativo, lo que hace
imposible el ejercicio de tal potestad cuan-
do el contrato o la ejecución de la obra ha
concluido. Expresamente la disposiciones
legales prohíben toda autorización en vía
de regularización. Por razones de espacio,
dejamos para próximos comentarios otros
aspectos de igual o mayor importancia
relativos a las obras adicionales.
3. El Adelanto Directo para Mate-
riales
Naturaleza de los Adelantos
El Adelanto Directo, en la práctica, consti-
tuye una especie de “acreencia” (no siendo
un préstamo) a favor de la Entidad y una
deuda del Contratista por el monto recibido;
no se trata de un pago. Pese a que la Ley
denomina a esta entrega de recursos de la
Entidad como “adelanto”, no debe enten-
derse como pago adelantado a cuenta del
precio, como se supondría en el derecho
privado, pues su naturaleza no está relacio-
nada con el proceso Técnico del Pago6, sino
con una entrega de recursos presupuestales
aparentemente sin expresión de causa; no
obstante, en la historia de las contratacio-
nes del Estado encontramos que alguna
vez éste estableció esta discrecionalidad
de las Entidad con sujeción a una política
promotora del desarrollo empresarial del
país, de modo que con la entrega de fondos
públicos a los contratista para el inicio de sus
obligaciones, supuestamente cumple con
este rol. No vamos a examinar si aún tiene
vigencia dicha concepción; sin embargo,
lo que sí podemos afirmar es que las Bases
no pueden discrecionalmente establecer la
entrega de adelantos directos si su funda-
mento no está desarrollado en los estudios
de las posibilidades que ofrece el mercado.
El adelanto que aparenta una “acreencia” a
favor de la Entidad que entrega sus recursos
presupuestales se enmarca dentro de una
actuación administrativa cuyo fundamento
debe tener una finalidad vinculada estric-
tamente a la ejecución contractual y no a
otro destino.
Precisamente el Artículo 184º del Regla-
mento de la Ley de Contrataciones del
Estado establece que el inicio del plazo de
6 Ley Nº 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
IV 4 Actualidad Gubernamental
ejecución de obra comienza a regir desde
el día siguiente de que se cumplan, entre
otras, la condición de entrega del adelanto
directo al contratista, en las condiciones
y oportunidad establecidas en el artículo
187º; es decir, su finalidad incontrastable es
que se de inicio a la ejecución de la obra;
por lo tanto, su naturaleza está circunscrita
dentro del contexto legal, al margen de la
concepción histórica que hemos señalado,
en el inicio del cómputo del plazo de eje-
cución de la obra.
En cuanto al adelanto para materiales o insu-
mos a utilizarse en el objeto del contrato, no
requiere mayor examen pues su naturaleza
per se está destinado al objeto del contrato,
la ejecución de la obra. En otras palabras no
puede tener otro destino que no sea para la
utilización de los materiales o insumos que
adquiera el contratista en la construcción
por lo tanto no se trata de cualquier material
sino de aquellos orientados a permitir la eje-
cución de la obra para el sector público con
sujeción a los niveles de seguridad desde el
punto de vista técnico, así como a los fines
a que estén destinados.
4. Entrega del Adelanto podrá iniciar con la ejecución de la obra.
Oportunidad de Entrega del Adelanto
Directo
Como ya lo hemos señalado, el adelanto
directo debe entregarse dentro de los
quince (15) días contados a partir del día
siguiente de la suscripción del contrato, el
mismo que se suscribe con sujeción a los
procedimientos y plazos previstos por el
Artículo 148º del Reglamento7, luego de
cumplirse los requisitos y condiciones a
que se contrae el Artículo 140º y 183º del
indicado cuerpo legal8. Es decir, el adelanto
directo debe ser entregado al contratista,
a su solicitud dentro del plazo señalado;
caso contrario, si la contratista no la solicita
dentro de los ocho (8) días contados a
partir del día siguiente de la suscripción del
contrato9, el plazo de ejecución contractual
se inicia con el cumplimiento de las demás
condiciones establecidas en el indicado
Artículo 184º.
Dentro del contexto señalado, la entrega del
adelanto directo obedece a las condiciones
y requisitos siguientes:
• Que se haya suscrito el contrato
• Que las Bases hayan previsto la entrega
del adelanto
• Que, el contratista solicite el adelanto
expresamente, adjuntando a su solici-
tud la garantía por idéntico monto y el
comprobante de pago correspondiente
dentro de los ocho (8) días de suscrito el
contrato
7 Reglamento Articulo 148º.- Plazos y Procedimientos para
suscribir el Contrato (COPIAR)
8 Artículo 140º.- Requisitos para suscribir el contrato (COPIAR)
Artículo 183º.- Requisitos adicionales para la suscripción del
contrato de Obra (copiar)
9 Reglamento Artículo 187º.- Entrega del Adelanto Directo.
N° 12 - Octubre 2009
• Que la Entidad entregue el monto solici-
tado dentro de los siete (7) días contados
a partir del día siguiente de recibida la
mencionada documentación.
• Que, si las bases han previsto la entrega
parcial del adelanto, la condición de
la entrega se da por cumplida con el
primer desembolso.
• En caso de no presentarse solicitud algu-
na dentro del plazo establecido, el plazo
de ejecución de la obra se inicia con el
cumplimiento de las demás condiciones
a que se contrae el Artículo 184º del
Reglamento.
Incumplimiento de la entrega del adelanto
directo. Si la Entidad no cumple con designar
al inspector o supervisor; no hace entrega
del Expediente Técnico de obra completo;
no hace entrega del terreno o lugar donde
se ejecutará la obra; no provea el calendario
de entrega de los materiales o insumos que,
de acuerdo con las Bases, hubiera asumido
como obligación; o no haya entregado el
adelanto directo; o no haya cumplido una
de las condiciones indicadas no será posible
que se de inicio al plazo de ejecución de la
obra o, dicho de otro modo, el contratista no
En consecuencia, si la Entidad no ha cumpli-
do con todas las condiciones establecidas
por la normativa por causas que le son im-
putables (debe acreditarse su imputabilidad)
–no basta el hecho objetivo atribuible a ella,
la disposición legal pretende se acredite
subjetivamente la culpa– o si sólo faltara la
entrega del adelanto directo, el contratista en
vista de no poder dar inicio a la ejecución de
la obra tendrá derecho al resarcimiento de
daños y perjuicios debidamente acreditados,
hasta por un monto equivalente al 5/10 000
del monto del contrato, por día y hasta por un
tope de 75/10 000. Vencido el plazo indicado,
es decir, llegado al tope porcentual señalado,
el contratista podrá además solicitar la reso-
lución del contrato por incumplimiento de
la Entidad. Ello nos sugiere dos conclusiones:
que, la Entidad vencido el plazo de 15 días
aún puede cumplir con las condiciones
establecidas en el Artículo 184º, inclusive
después del tope señalado, pues es potes-
tad del contratista solicitar la resolución del
contrato en estas circunstancias; la segunda
conclusión es que los daños y perjuicios a
que se refiere la norma debe ser acreditado
por el contratista.
Características de la garantía que debe pre-
sentar el contratista. La entidad sólo puede
entregar el adelanto directo previsto en las
Bases y solicitados por el contratista, contra
la presentación de una garantía emitida
por idéntico monto y un plazo mínimo
de vigencia de tres (3) meses, renovable
trimestralmente por el monto pendiente
de amortizar, hasta la amortización total
del adelanto otorgado. La presentación de
esta garantía no puede ser exceptuada en
ningún caso10.
10 Reglamento Artículo 162º.- Garantía por adelantos
 Área Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado
Devolución del adelanto. Como quiera
que el adelanto no forma parte de la con-
traprestación, los recursos presupuestales
egresados por este concepto deben ser
repuestos al presupuesto institucional a
través de la denominada amortización. El
adelanto directo se amortizará; es decir, se
redimirá la carga que tiene el contratista en
la ejecución de la obra, respecto del dinero
que obra en su poder, mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valoriza-
ciones de obra. Ello supone necesariamente
la acción de ejecución de la obra, caso con-
trario la redención de dicha carga no será
posible con los descuentos proporcionales
en cada valorización, sino al momento de
la liquidación de la obra prescindiendo de
cualquier concepto proporcional.
Si el contratista no inicia la ejecución de la
obra y en su caso se resuelve el contrato,
sea cual fuere la causa por tratarse de
fondos públicos que no pueden tener otro
destino, salvo los fijados por la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, aquel
debe devolver los adelantos o autorizar la
ejecución de la garantía respectiva, caso
contrario podrá calificarse como retención
o apropiación de fondos públicos.
Oportunidad de Entrega del Adelanto
para Materiales e Iinsumos
• Que, los adelantos estén expresamente
previstos en las Bases.
• Que, necesariamente se haya dado
inicio al plazo de ejecución contractual;
es decir, debe haberse iniciado la ejecu-
ción de la obra, con cargo al calendario
respectivo.
• Que medie la solicitud expresa del con-
tratista con la anticipación debida.
• Que, para la evaluación del momento
regular de la solicitud el contratista debe
Tuo del Reglamento del Sistema Nacional
de Conciliación y Arbitraje
Ficha Técnica
Autor : Dr. Leonidas Núñez Álvarez(*)
Título : Tuo del Reglamento del Sistema Nacional
de Conciliación y Arbitraje - Parte final
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 12 - Octubre
2009
Suma rio
TUO del Reglamento del Sistema Nacional
de Conciliación y Arbitraje
Título 2
Reglas de Arbitraje
* Abogado especialista en Derecho Administrativo.
tener en consideración el calendario de
adquisición de materiales e insumos
necesarios para la ejecución de obra,
en concordancia con el Calendario de
Avance de Obra Valorizado.
• Que el Calendario de Avance de Obra
Valorizado se haya elaborado en con-
cordancia con el cronograma de desem-
bolsos económicos establecido y con el
plazo de ejecución del contrato. Dicho
Calendario deberá estar sustentado en
el Programa de Ejecución de Obra (PERT-
CPM).
• No procede la entrega del adelanto para
materiales cuando la solicitud se efectuó
con posterioridad a las fechas señaladas
en el calendario de adquisición de ma-
teriales.
• El monto máximo de adelanto específico
para materiales no deberá exceder al
producto del coeficiente de incidencia
del elemento representativo correspon-
diente, por el saldo bruto de obra por
valorizar en el instante de hacerse efec-
tivo el adelanto, afectado a su vez por el
ipso de relación entre el índice de precio
del citado elemento representativo a la
fecha del adelanto y el que tuvo en la
fecha del presupuesto base (D.S. Nº 011-
79-VC y sus modificaciones, ampliatorias
y complementarias).
• La amortización de adelanto para mate-
riales e insumos se realizan de acuerdo
con lo dispuesto en el Decreto Supremo
Nº 011-79-VC y sus modificatorias, am-
pliatorias y complementarias. Se efec-
tuará en las valorizaciones que corres-
pondan, en un monto igual al material
utilizado en ellas, afectado por la relación
entre el índice unificado del elemento
representativo objeto del adelanto y
que tuvo a la fecha del Presupuesto
m. Diseñar y supervisar los programas de
difusión y capacitación correspondientes
al SNCA-CONSUCODE.
n. Promover la realización de investigaciones
académicas sobre los métodos apropiados
de solución de conflictos.
o. Elaborar y sustentar ante la Presidencia
del CONSUCODE el Informe y Presupuesto
Anual sobre las actividades del SNCA-
CONSUCODE.
p. Proponer a la Presidencia del CONSUCODE
los proyectos normativos, las Directivas y
acciones necesarias para el mejor funcio-
namiento del SNCA-CONSUCODE.
q. Las demás que sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones y que
le sean asignadas por la Presidencia del
CONSUCODE.
Actualidad Gubernamental
IV
de Obra. Cualquier diferencia que se
produzca respecto de la amortización
de los adelantos se tomará en cuenta al
momento de efectuar el pago siguiente
que le corresponda al contratista.
Una conclusión final:
Los adelantos constituyen recursos presu-
puestales de la Entidad que se entregan al
contratista con una determinada finalidad;
el adelanto directo para dar inicio a la ejecu-
ción de la obra y el adelanto para materiales
o insumos para utilizarse en el objeto del
contrato. Es decir, no puede entregarse ade-
lantos sin que tengan la finalidad indicada
por la disposición legal, por lo que, en el caso
de no iniciarse la obra y haberse entregado
el adelanto directo, resuelto el contrato
el contratista debe devolver el monto del
adelanto en su integridad; de igual modo,
si se hubiera entregado irregularmente el
adelanto para materiales o insumos y se re-
suelve el contrato sin darse inicio a la ejecu-
ción de la obra debe devolverse el monto de
dicho adelanto. En ningún caso se retendrá
dichos fondos públicos bajo argumento de
derecho alguno que se pretendiera reclamar
si no se hubiera iniciado la ejecución de la
obra aún en el supuesto de imputarse a la
Entidad la causal.
No es posible la entrega de adelantos:
• Sin que esté previsto en las Bases.
• Sin que exista solicitud expresa del con-
tratista.
• Sin garantía por su equivalente.
• Sin posterior amortización; jamás se
compensan con prestaciones u otros
derechos del contratista.
• Sin que tenga otra finalidad que no sea
para dar inicio de la ejecución de la obra
o para el objeto de la obra.
Parte
final
El (la) Secretario (a) será designado (a) por la
Presidencia de CONSUCODE.
Artículo 13°. Secretaría Técnica de Conci-
liación
La Secretaría Técnica de Conciliación presta
los servicios de administración y organización
de conciliaciones dentro del marco de la ley
sobre la materia y colabora con la Secretaría
del SNCA-CONSUCODE en las demás funciones
que le corresponden.
Artículo 14°. Secretaría Técnica de Arbi-
traje
La Secretaría Técnica de Arbitraje presta los
servicios de organización y administración
de arbitrajes, lleva información sistematizada
sobre los procesos arbitrales y colabora con la
N° 12 - Octubre 2009 IV 5