CAPITULO II: Marco

Teórico
2.1. Sistema de Gestión Ambiental
Según la NTP ISO 14001:2015 dice que “está prevista para uso por una

organización que busque gestionar sus responsabilidades ambientales de una forma

sistemática que contribuya al pilar ambiental de la sostenibilidad.”

Según la NTC ISO 14001:2004 señala que “es un proceso cíclico de donde se

planean, implementan, se revisan y mejoran de los procedimientos y acciones que lleva

a cabo una organización (el MinCIT) para realizar sus actividades garantizando el

cumplimiento de la política ambiental, las metas y objetivos ambientales.”

En sentido general se entiende por gestión ambiental “al conjunto de acciones

encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la

conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, basada en una

coordinada información multidisciplinar y en la participación ciudadana.” (Bolea, 1994)

De otra parte según (Ortega & Rodriguez, 1994) definen “la gestión del medio

ambiente como el conjunto de disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento de

un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el

patrimonio natural sean lo más elevado posible.”

 Ilustración 1: Estructura típica del SGA

Según (Roberts & Robinson, 1999) “la etapa de planificación y análisis ambiental

como parte del SGA comprende las acciones relacionadas con los siguientes aspectos:

El conocimiento del entorno: Descripción de las características ambientales del área a

intervenir, identificación del estado actual de las componentes del medio biofísico

(atmósfera, agua, suelo, vegetación, fauna, y paisaje), y del medio socioeconómico. La

descripción del proyecto: Sus componentes estructurales y funcionales, las fases de

desarrollo y las opciones o alternativas para su ejecución incluyendo cada una de las

etapas de desarrollo del proyecto. La evaluación ambiental: Identificación y calificación

de los impactos que genera cada actividad del proyecto.”

Según (Gomez Fraile, 2003) señala que “El SGA comprende la evaluación

sistemática de los componentes ambientales con el fin de conocer su evolución y revisar

las medidas de manejo ambiental para anticipar el control de comportamientos

anómalos, así como confrontar el cumplimiento de la normatividad ambiental.”

 Ilustración 2: Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001

2.2. Medio Ambiente

Según (Gomez Fraile, 2003) “El medio ambiente o medioambiente es el conjunto de

componentes físicos, químicos y biológicos externos con los que interactúan los seres

vivos. Respecto al ser humano, comprende el conjunto de factores naturales, sociales y

culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que influyen en su vida

y afectarán a las generaciones futuras.”

Según (Bocco, 2010) “Es un sistema formado por elementos naturales y artificiales

que están interrelacionados y que son modificados por la acción humana. Se trata del

entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad y que incluye valores naturales,

sociales y culturales que existen en un lugar y momento determinado.”

Según (Carman, 2011) “El medio ambiente es el espacio en el que se desarrolla la

vida de los seres vivos y que permite la interacción de los mismos. Sin embargo este

sistema no solo está conformado por seres vivos, sino también por elementos abióticos

(sin vida) y por elementos artificiales.”

Otro concepto de Medio Ambiente la da el autor (Carrizosa Umaña, 1998) “El medio

ambiente es el entorno en el que viven los seres vivos y que los condiciona. El medio

ambiente engloba la naturaleza, la sociedad y la cultura existente en un determinado

lugar y tiempo. Incluye a los seres vivos, los materiales y las relaciones que se

establecen entre todos ellos.”

Ilustración 3: El medio ambiente

2.3. Política Ambiental

Según la ISO 14001:2015 nos dice que “La política ambiental de la

organización tiene que ser un documento independiente y propio del Sistema de Gestión

Ambiental. Habitualmente este documento se sitúa como anejo al manual ambiental de

la organización, de igual forma que la política de calidad.”

La política ambiental debe:

 Mantenerse como información documentada

 Comunicarse dentro de la empresa

 Estar disponible para las partes interesadas

Según (Guerrero Aguiar, 2013) señala que “La política ambiental es el conjunto de

los esfuerzos políticos para conservar las bases naturales de la vida humana y

conseguir un desarrollo sustentable. “

Según (Carman, 2011) propuso que “La política ambiental es la preocupación y

desarrollo de objetivos con fines para mejorar el medio ambiente, conservar los
principios naturales de la vida humana y fomentar un desarrollo sostenible. Tanto en el

ámbito público como privado, la conciencia ambiental es creciente.”

2.3.1. Alcance por el Sistema de Gestión Ambiental de la Política Ambiental

Para comenzar la norma ISO 14001:2015 nos habla sobre los contenidos que debe

tener la política de calidad, y lo que tenemos que llevar a cabo con ella. La alta dirección

tiene que establecer, implantar y mantener la política ambiental dentro del alcance que

ha sido definido por el Sistema de Gestión Ambiental:

 Es necesario establecer el propósito que tiene el contexto de la organización,

incluyendo la magnitud de los impactos ambientales que generan sus

actividades, servicios o productos.

 Debe proporcionar un marco de referencia para el establecimiento de los

objetivos ambientales.

 Es necesario incluir un compromiso con la protección del medio ambiente,

incluyendo la prevención de la contaminación y otros compromisos

específicos pertinentes al contexto de la organización. Otros compromisos

específicos de protección del medio ambiente pueden incluir la utilización

sostenible de los recursos, la mitigación y la adaptación del cambio climático,

además de proteger la biodiversidad y los ecosistemas.

 Se tienen que incluir los compromisos a cumplir por los requisitos legales y

otros requisitos.

 Es necesario incluir el compromiso de mejora continua del Sistema de

Gestión Ambiental para la mejora del desempeño ambiental.

2.3.2. Principios de la Política Ambiental

i. Los principios del desarrollo sustentable.

ii. El principio de responsabilidad.

 iii. El principio de precaución, según el cual siempre es mejor prevenir que

corregir. Quien lleva a cabo una acción potencialmente nociva para el medio

ambiente tiene la responsabilidad de demostrar que no lo es.

iv. El principio de sustitución que exige remplazar sustancias peligrosas por

substitutos menos contaminantes y procesos de alta intensidad energética

por otros más eficientes siempre que estén disponibles. Para determinar las

mejores técnicas disponibles, 32 grupos de trabajo en el que Institute for

Prospecitve Technological Studies en Sevillaelaboran y revisan los llamados

BAT Reference Documents para cada sector industrial.

v. El principio de: "el que contamina paga" para los casos en los que no se

puede prevenir el daño ambiental, siempre que sea posible identificar el

causante.

vi. El principio de la coherencia que requiere la coordinación de la política

ambiental con otros departamentos y la integración de cuestiones

ambientales en otros campos. Por ejemplo: (política

de infraestructuras, política económica).

vii. Principio de la cooperación, según el que la integración de importantes

grupos sociales en la definición de metas ambientales y su realización es

indispensable.

viii. La política ambiental debe basarse siempre en los resultados de

investigaciones científicas.

ix. Además la política ambiental debe ser seria y responsable, teniendo en

cuenta el factor humano.

2.3.3. Instrumentos de la política ambiental

 Instrumentos jurídicos: El conjunto de normas y disposiciones legales

respecto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.

 Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y

regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto

ambiental y auditorías ambientales.

 Instrumentos técnicos: La promoción y aplicación las mejores tecnologías

disponibles tanto para acciones preventivas como correctoras.

 Instrumentos económicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y

tasas. La idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y

penalizar los que perjudican al medio para internalizar los costes

ambientales.

x. Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son

la información y la participación. Intentan concienciar a la sociedad a través

de la educación ambiental, información pública e integración en proyectos

ambientales.
2.4. Normas básicas de la familia ISO 14001
Según (Guerrero Aguiar, 2013) “Las normas de la serie ISO 14000 son un conjunto

de normas que ofrecen herramientas y establecen un patrón de SISTEMA DE GESTION

AMBIENTAL, mediante ellas la empresa podrá sistematizar su gestión por medio de una

política ambiental que propicie el mejoramiento continuo con relación al medio

ambiente.”

El concepto de Evaluación de Impacto Ambiental podemos definirlo como un

“conjunto de técnicas que buscan como propósito fundamental un manejo de los asuntos

humanos de forma que sea posible un sistema de vida en armonía con la naturaleza. “

(Rojas M., 2010)

El objetivo general de esta norma “es la prevención de la contaminación, así como

también gestionar el aspecto de contaminación atmosférica, agua, gestión de residuos,

identificación de los aspectos e impactos ambientales, la gestión medioambiental, el

plan de contingencia y tener en cuenta la legislación vigente.” (Carrizosa Umaña, 1998)

2.5. Normas ISO 14001

“La certificación ISO 14001 tiene el propósito de apoyar la aplicación de un plan de

manejo ambiental en cualquier organización del sector público o privado. Fue creada

por la Organización Internacional para Normalización (International Organization for

Standardization - ISO), una red internacional de institutos de normas nacionales que

trabajan en alianza con los gobiernos, la industria y representantes de los

consumidores.” (Carrizosa Umaña, 1998)

“ISO 14001 es una norma internacional en la cual se describe cómo poner en

marcha un sistema de gestión ambiental eficaz dentro de su organización. Ha sido

diseñada para todo tipo de empresas de cualquier tamaño que no quiera dejar de lado

las responsabilidades e impactos ambientales. Le permitirá definir y establecer los

riesgos ambientales para reducir su impacto, ayudando al crecimiento sostenible de su

empresa.” (Carman, 2011)

Según (Guerrero Aguiar, 2013) “La norma ISO es un organismo no gubernamental

por lo tanto no impone a las empresas certificarce, la organización ISO en la cumbre de

la tierra de 1992 se compromete a crear normas medio ambientales y nace la familia

ISO 14001, estas normas no fijan metas mediambientales sino que establecen

herramientas enfocadas a la empresa sus procesos y sus efectos ambientales.”

2.6. Residuos Sólidos

2.6.1. Fuentes y caracterización:

Según (Rivera, 2012) “Los residuos sólidos Los desechos son desperdicios o

sobrantes de las actividades humanas. Se clasifica en gases, líquidos y sólidos; y por

su origen, en orgánicos e inorgánicos.”

Por otro lado, según (Ortega & Rodriguez, 1994) “Los residuos sólidos, constituyen

aquellos materiales desechados tras su vida útil, y que por lo general por sí solos

carecen de valor económico. Se componen principalmente de desechos procedentes de

materiales utilizados en la fabricación, transformación o utilización de bienes de

consumo.”

Según el Ministerio del Ambiente “Después de 15 años de promulgada la Ley

General de Residuos Sólidos, el Perú sufre aún de graves problemas de limpieza

pública. Cada día somos más habitantes urbanos (ahora 75% de los peruanos vivimos
en las ciudades) y cada día en las ciudades el peruano produce más basura (en

promedio un peruano genera más de medio kilo al día). El volumen de basura producido

en el Perú está aumentando; hace 10 años era de 13 mil T/día, hoy alcanza las 18 mil

T. El 50% de estos residuos no se disponen adecuadamente: tenemos ciudades sucias,

calles, ríos, playas y quebradas sucias, etc.”

2.6.2. Impacto al ambiente:

Según (Rivera, 2012) “Los residuos sólidos son causa de problemas ambientales

en las áreas urbanas, rurales y especialmente en las zonas industrializadas de los

municipios, ya que generan impacto ambiental negativo por el inadecuado manejo de

los mismos y amenazan la sostenibilidad y la sustentabilidad ambiental.”

Por otro lado según (Carman, 2011) “Desde el momento en que disponemos

nuestros residuos, estos empiezan un proceso de descomposición en subproductos que

se presentan de manera líquida y gaseosa, recibiendo el nombre de lixiviados los que

se descomponen en líquidos y de gases de descomposición los que se descomponen

en gases.”

Ilustración 4: Residuos Sólidos

2.7. Residuos Líquidos

2.7.1. Fuentes y caracterización:
 Según (Rivera, 2012) “Los residuales líquidos o aguas residuales se definen como

la combinación de agua y residuos procedentes de residencias, instituciones públicas y

establecimientos industriales, agropecuarios y comerciales, a los que pueden agregarse

de forma eventual determinados volúmenes de aguas subterráneas, superficiales y

pluviales.”

“En los laboratorios de análisis químicos se manejan gran cantidad de productos y

se llevan a cabo diversas operaciones, ya sea por propósitos educativos, de

investigación, consultoría o industriales, que conllevan la generación de residuos

químicos líquidos.” (Lou, 2007)

“Esta limitación es producto de los altos costos derivados de la diversidad y

complejidad de los métodos de análisis que se requerirían para hacerlo.” (Li, 1999)

Impacto al ambiente:

“El control, tratamiento y eliminación de los residuos generados propicia adecuadas

condiciones de trabajo, por lo que su gestión es un aspecto imprescindible en la

organización de todo laboratorio” (Gadea, 1991)

“El tipo de tratamiento y gestión de los residuos depende, entre otros factores, de

las características y peligrosidad de los mismos, así como de la posibilidad de

recuperación, de reutilización o de reciclado, que para ciertos productos resulta

recomendable.” (University, 1998)

“Los residuos líquidos pueden tener características muy diferentes y producirse en

cantidades variables, aspectos que inciden directamente en la elección del

procedimiento para su eliminación. De igual forma, inciden la facilidad de neutralización,

la posibilidad de recuperación y reciclado, el costo del tratamiento y de otras

alternativas.” (University W. , 2009)

 “A nivel mundial se han realizados avances no solo en el tratamiento de desechos

con contenido de metales sino de forma general en residuos líquidos, y uno de estos es

el Proceso Ferrita, aplicado recientemente en Japón (Lou, 2007), el cual es una técnica

efectiva y con muchas ventajas en comparación con la precipitación química. También,

se puede encontrar los procesos de encapsulación de mercurio (Randall, 2004),

procesos biológicos y procesos de oxidación avanzada.”

Ilustración 5: Gestión Integral de Residuos Líquidos

2.8. Auditorías Ambientales

“Varias empresas en el Perú cuentan con la certificación ISO 14001; la auditoría

ambiental suele llevarse a cabo por especialistas internos o bien, con la colaboración de

asesores externos, aunque por lo general se recomienda tener en cuenta la composición

interdisciplinaria.” (Roberts & Robinson, 1999)

“La parte compleja de la Auditoria Ambiental dentro del contexto de la Auditoria

Integral se presenta cuando debemos valorizar o depreciar la parte relacionada con los

recursos naturales debido a la dificultad de evaluación de los activos y/o pasivos. Es

aquí donde encontramos que no hay una medición normada; pero sí encontramos,

desde el punto de vista ambiental, fundamentos, principios y objetivos de una política

ambiental.” (Huanca, 2015)

 Una de las definiciones sobre Auditoría Ambiental es la propuesta por (Villacorta,

2006), quien señala que “es el instrumento de gestión ambiental que comprende una

evaluación sistemática, independiente, documentada, y periódica del cumplimiento de

la normatividad ambiental vigente y del sistema de gestión ambiental.”

(Gutiérrez, 2008) Indicó que “una auditoría ambiental es una evaluación objetiva de

los elementos de un sistema que determina si son adecuados y efectivos para proteger

el medio ambiente. Consiste en verificar, analizar y evaluar la adecuada aplicación de

las medidas adoptadas por la empresa auditada, para minimizar los riesgos de

contaminación ambiental por la realización de actividades que por su naturaleza

constituyen un riesgo potencial para el ambiente.”

Ilustración 6: Auditoría Ambiental en una organización

2.9. Legislación Vigente

“Cualquier organización, posea o no un SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL debe

conocer cuáles son los requisitos legislativos y reglamentarios a los que está sujeta de

acuerdo a su rubro o a las leyes dictadas en el país; caso contrario se expone a recibir

penalizaciones por infringir la ley.” (Rivera, 2012)

“La organización que desee implantar un SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

según la norma ISO 14001, deberá establecer procedimientos para identificar, tener

acceso y comprender los requisitos legales ambientales que le sean aplicables.

Legislación ambiental internacional, estatal y local que le sea aplicable. Requisitos

voluntarios de la organización, que asume formalmente: normas o códigos de buenas

prácticas, acuerdos, etc. Otros requisitos de mejora ambiental propios, suscritos por la

organización en el marco de su política ambiental.” (Gomez Fraile, 2003)

“Para realizar estas actividades es necesario efectuar su pronta identificación, entre

las cuales se encontrarán las siguientes: Diseño de productos o servicios, Ingeniería,

Compras, Producción, Mantenimiento, Gestión y control de recursos naturales, Gestión

y control de residuos, Control de emisiones a la atmósfera.” (Ortega & Rodriguez, 1994)

“El número de estos procedimientos e instrucciones de control operacional es

dependiente totalmente de las características de gestión y competencias de la

organización. Dentro de los procedimientos de control operacional debemos distinguir

entre: Procedimientos de control de operaciones ambientales, Procedimientos de

control de operaciones relacionadas con aspectos ambientales.” (Gadea, 1991)

2.9.1. Operaciones ambientales

 Gestión del agua:

o Abastecimiento de agua
o Aguas residuales y sistemas de tratamiento.
 Gestión de los residuos:
o Residuos sólidos peligrosos.
o Residuo urbano asimilable.
 Gestión de la contaminación atmosférica.
 Gestión del ruido.
 Gestión de la energía.
 Gestión de suelos contaminados.
 Gestión de zonas naturales.
 Gestión de parques y jardines.
 Gestión de los recursos naturales.

2.9.2. Operaciones relacionadas con aspectos ambientales significativos

 Gestión y control de quejas y denuncias

 Gestión de las actividades de mantenimiento de instalaciones.
 Control ambiental en obras e infraestructuras.
 Gestión y control de actividades