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Resumen Ejecutivo

Informe de Auditoría de Cumplimiento N° 722-2017-CG/MPROY-AC

Auditoría de Proceso de promoción para la entrega en concesión del Nuevo


cumplimiento Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco
Región Cusco
Distrito Chinchero y Huayllabamba
Entidad Proinversión, Ministerio de Transportes y Comunicaciones y,
Ministerio de Economía y Finanzas
Fecha 22 de diciembre de 2017

1. Breve reseña:

La Contraloría General realizó una auditoría de cumplimiento al proceso de promoción de la


inversión privada del “Contrato de Concesión del nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero –
Cusco” mediante un Concurso de Proyectos Integrales, llevado a cabo por la Agencia de
Promoción de la Inversión Privada (Proinversión), organismo público adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), en cumplimiento del encargo recibido del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (MTC).

2. Objetivo y alcance:

El objetivo de la auditoría fue determinar si el plan de promoción de la inversión privada del


Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero se desarrolló en el marco de las normas legales,
técnicas, económicas y financieras. El alcance definido en el plan de auditoría es de 1 de julio de
2010 al 31 de julio de 2014.

3. Observaciones y recomendaciones:

- No se evidenciaron los estudios meteorológicos acordes a lo exigido por la normativa que


sustenten la orientación de la pista de aterrizaje del nuevo Aeropuerto Internacional de
Chinchero, generando que el emplazamiento, la operación y la prestación del servicio
público del aeropuerto no estén garantizados.

- Se retiró de las bases el requisito financiero de precalificación que permitía conocer la


situación financiera de los postores, y en la versión final del contrato de concesión, no se
incluyen la estructuración y/o tope de la tasa promedio ponderado anual de endeudamiento
y el alcance del spread (alcance y el tope de otros gastos para conseguir el financiamiento);
generando que no se obtenga el cierre financiero y se postergue el desarrollo del proyecto.

Recomendaciones

- Remitir el informe de control con los recaudos y evidencias documentales correspondientes,


al Órgano Instructor, para fines del inicio del procedimiento administrativo sancionador
respecto de los funcionarios y servidores señalados en el presente informe (numerales 1, 2,
3, 5, 6, 7 y 10 del Apéndice n.° 1, respecto de la observación n.° 2 y los comprendidos en la
observación n.° 1).

- Comunicar al titular de Proinversión, que de acuerdo a la competencia legal exclusiva de la


Contraloría, se encuentra impedido de disponer el deslinde de responsabilidad por los
mismos hechos a los funcionarios y servidores comprendidos en el informe (numerales 1, 2,
3, 5, 6, 7 y 10 del Apéndice n.° 1, respecto de la observación n.° 2 y los comprendidos en la
observación n.° 1).

- Comunicar al titular del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que de acuerdo a la


competencia legal exclusiva de la Contraloría, se encuentra impedido de disponer el
deslinde de responsabilidad por los mismos hechos a los funcionarios y servidores
comprendidos en la observación n.° 1 del informe.

Al Director Ejecutivo de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada – Proinversión:

- Disponer el inicio de las acciones administrativas para el deslinde de responsabilidades de


los funcionarios y servidores de Proinversión comprendidos en la observación n.° 2,
teniendo en consideración que su inconducta funcional no se encuentra a la potestad
sancionadora de la Contraloría General de la República (numerales 4 y 9 del Apéndice n.°
1, respecto de la observación n.° 2).

- En su rol de organismo promotor de la inversión privada, incorpore en sus instrumentos de


gestión de los procesos de promoción, herramientas que permitan diseñar bases y
contratos, con procedimientos claros, evitando generar diversas interpretaciones de las
condiciones contractuales por las partes involucradas y que en el concurso se establezcan
métodos efectivos de evaluación de postores y ofertas. Asimismo, que se sustente la
razonabilidad de las decisiones discrecionales que la normativa le permita tomar a los
funcionarios, a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del proyecto y lograr la
mejora de la calidad de los servicios públicos.

- Las decisiones técnicas económicas o financieras que se adopten en el Consejo Directivo


así como los Comités Especiales, cuenten previamente con documentación que las
sustenten, aun en los casos del ejercicio de su facultad discrecional.

Al señor Ministro de Estado del Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC:

- Disponer las acciones necesarias, para actualizar y validar la información meteorológica,


acorde con la normativa nacional e internacional aplicables, a fin de verificar que la
orientación de la pista de aterrizaje y por consiguiente el emplazamiento del nuevo
aeropuerto del Cusco en el distrito de Chichero aseguren la óptima ejecución y operación
del proyecto, garantizando la seguridad y continuidad del servicio.

- Disponer las acciones necesarias, para asegurar la conservación de la propiedad y libre


disponibilidad de los terrenos destinados al proyecto; así como, de definirse la continuación
del proyecto en la ubicación actual, disponer las acciones necesarias conducentes a la
culminación oportuna de los procesos de saneamiento y liberación de interferencias
pendientes, así como de las áreas auxiliares (vías de acceso y amortiguamiento)
necesarias para el proyecto.

- Disponer los estudios y/o evaluaciones correspondientes, para definir el uso y destino del
aeropuerto Velasco Astete del Cusco, cuando entre en operación el nuevo aeropuerto del
Cusco.
4. Opcional (fotos, gráficos y/o infografías)

Departamento de Control de Megaproyectos