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AREA ACADEMICA
CHIMBOTE
DOCENTES:
“DOCTRINA E IDENTIDAD POLICIAL”.
I. DATOS GENERALES
II. SUMILLA.
III. CAPACIDADES.
c) para
mantener y restablecer el orden interno
d) y enc
desde su pensar y
con de prevención
través del conocimiento de problemática
casos reales
e) Revisa y evalúa de manera crítica las publicaciones disponibles del medio sobre
el quehacer policial, así como la Historia de la Policía Nacional en
f)
para proceso de
apr contexto
I. UNIDAD
SEMANA CONTENIDO
ACADEMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL RECURSOS
Material
Doctrina policial Conforme Actitud informativo de
Concepto equipos de reflexiva
TERCERA Elementos trabajo para empatía doctrina e
SEMANA Características} resolver casos Proactiva identidad policial
Propósito prácticos. Participación Computadora
Naturaleza activa. Equipo
Contenido multimedia
Evolución. Plumones
Historia de la PNP Pizarra.
II. UNIDAD
SEMANA CONTENIDO
ACADEMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL RECURSOS
La ciencia Policial:
concepto
Ciencias Policiales: Lluvias de ideas Actitud Normas
Ciencias formales y sobre la reflexiva Fotocopias
SEXTA ciencias fácticas. diferencia de Proactiva Computador
SEMANA Fundamentos las ciencias Sensibilizadora Equipo
Como estudiar la formales y con el tema multimedia
ciencia policial Plumones
Ciencias policiales fácticas en la Participación Pizarra.
específicas: doctrina policial activa
Operatoria Policial:
Competencia Lluvias de ideas Actitud Normas
histórica y sobre la reflexiva Fotocopias
competencia actual. relación del empatía Computador
Garantizar, orden interno Proactiva Equipo
mantener y con el orden Sensibilizadora multimedia
restablecer el orden general y con el tema Plumones
OCTAVA interno. análisis del Art. Participación Pizarra.
SEMANA El orden interno en 166° CPP activa.
su relación con el
orden general.
Finalidad
Alcances
Características
Causas que afectan
su normalidad
Análisis del art. 166°
de la CPP.
Orden y función
policial (cuadros
didácticos)
Presta protección y
ayuda a las Resuelve casos Actitud Normas
personas y a la prácticos para reflexiva Fotocopias
comunidad. diferencias Proactiva Computador
Ayuda a las entre Sensibilizadora Equipo
personas y patrimonio con el tema multimedia
comunidad. público y Participación Plumones
Ámbito de patrimonio activa. Pizarra.
protección. privado.
Garantiza el
NOVENA cumplimiento de las
SEMANA leyes y la seguridad
del patrimonio
público y del
privado.
Concepto de
patrimonio.
Diferencias entre
patrimonio público y
privado.
Cumplir y hacer
cumplir la ley.
III. UNIDAD
SEMANA CONTENIDO
ACADEMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL RECURSOS
Pilares de la función
policial. Previene, Video Actitud Normas
investiga y combate sensibilizador reflexiva Computadora
la delincuencia. sobre la función Proactivo Equipo
Prevención policial policial en el Sensibilización multimedia
Investigación marco de la ley. con el tema Pizarra
policial: Participación Plumones
DECIMA Características actica
SEMANA de la investigación
policial.
Secuencia del
método general
de la investigación
policial.
El investigador
policial y sus
características
Combate la
delincuencia
Pilares de la función
policial. Previene,
investiga y combate Conformación Actitud Normas
la delincuencia. de equipos de reflexiva Computador
DECIMA Prevención policial trabajo para Proactiva Equipo
PRIMERA Investigación que el alumno Trabajo en multimedia
SEMANA policial: pueda participar equipo Plumones
Características y sostener un Sensibilizadora Pizarra.
de la investigación debate alturado con el tema
policial. sobre doctrina Participación
Secuencia del policial de activa
método general prevención e
de la investigación investigación.
policial.
El investigador
policial y sus
características
Combate la
delincuencia
MÉTODO INDUCTIVO
MÉTODO AN ALÍTICO
El Método analítico consiste en la desmembración de un todo, descomponiéndolo
en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los efectos.
MÉTODO S I N TÉ T I CO
El método sintético, tiende a reconstruir un todo, a partir de los elementos
distinguidos por el análisis; se trata en consecuencia de hacer una explosión
metódica y breve, en resumen. En otras palabras debemos decir que la
síntesis es un procedimiento mental que tiene como meta la comprensión cabal
de la esencia de lo que ya conocemos en todas sus partes y particularidades..
VII. EVALUACIÓN
La evaluación integral se rige de acuerdo al Manual del Régimen Educativo
Policial. El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente,
comprenderá:
A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa
del educando en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá
Nota de intervenciones orales.
B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento
académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la realización de:
./ Dos exámenes escritos parciales (7ª y 12ª semana), enmarcados
en las capacidades conceptuales, procedimentales y actitudinales;
pudiendo, además, contener preguntas tipo desarrollo y situación
problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva,
la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico .
./ Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su
forma y contenido.
1. DOCTRINA:
1.1. ETIMOLOGÍA Y SIGNIFICADO
En la actualidad, la doctrina policial, tiene como fin la protección del ser humano
y su vida, su seguridad, el ejercicio de sus derechos y disfrute de sus bienes.
Las doctrinas se enfrentan a los cambios históricos y culturales que traen consigo una
evolución en la vida, pero el modo y el rumbo de esa evolución son determinados por
los elementos esenciales de la doctrina, sin los cuales ésta pierde su identidad.
Ejemplo de ley:
Como es arriba es abajo, como es adentro es afuera, como es el micro es el
macro, como es lo visible es lo invisible.
Todos estamos sujetos a leyes, estemos o no conscientes de ellos.
1.6. TEORÍA
DOCTRINA TEORIA
Es un estudio ideológico de la Se plasma mediante enunciados
interpretación compuesto por enunciados susceptibles de ser verdaderos o
valorativos. falsos
Muchos haceres quedan justificados para Muchos haceres se hacen
corroborar la importancia en extensión de superfluos.
unos dogmas.
La doctrina fundamenta lo esencial de ella La teoría se fundamenta en la razón
en artículos de convicción y en misterios y en la argumentación.
no explicados.
Acude a creencias y premisas de fe Acude a datos y argumentos
La doctrina utiliza un discurso directivo seLa teoría utiliza un discurso
mueve en el ámbito del deber ser y está dubitativo, sugerente, se mueve en
formada por enunciados normativos el ámbito de lo que fue, está formada
por enunciados explicativos
Una doctrina da respuesta a una Una teoría analiza y describe la
pregunta. actuación del hecho.
DOCTRINA POLICIAL
A. POLICÍA
1) Etimología
El termino policía deriva del griego “POLITEIA”, que significa “ciencia de los fines
y deberes del estado”. Politeia era el conjunto de instituciones que integraban la
ciudad o POLIS. Igual significado tiene la voz latín “POLITIA”
2) Concepto
El concepto de policía tiene múltiples dimensiones:
a. Policía como Función de Estado.- Constituyéndose en en
instrumento de gobierno para hacer cumplir las leyes, mantener el
orden y la seguridad, procurando el equilibrio entre los derechos y
libertades de las personas para garantizar el bien común. La función
policial es eminentemente social, la razón de su existencia es para
proteger los derechos de las personas para que puedan ejercer a
plenitud sus libertades.
1) Acto
a. Significado.-El termino acto se deriva del latín “ACTUS” que se refiere
al hecho o acción.
b. El Acto Humano.- Es el hecho libre, consiente y voluntario y
responsable de la persona que debe reunir los requisitos de
conocimiento y voluntad, estos son esenciales, pues sin ellos los actos
dejarais de ser libres y por tanto la persona causante estaría exenta de
responsabilidad.
2) Acto policial
a. Definición.- Es un determinado hecho social en el cual participa un
agente, funcionario o servidor policial en el cumplimiento de sus
funciones y atribuciones tanto en la fase preventiva, investigativa,
conciliadora de apoyo a la justicia y seguridad, en relación a la finalidad
fundamental que le asigne el estado.
C. PODER DE POLICÍA
1) Concepto de Poder
En el sentido lato del término, Poder es la potestad, el imperio dominio,
facultad la capacidad de lograr obediencia, de imponer la propia voluntad y
anular los planes contrarios: implica fuerza, vigor, posibilidad, poderío. Es
la suprema potestad rectora del estado.
2) Fuentes de Poder
El término poder denota siempre posibilidad de imponer la voluntad de quien
lo ejerce y lograr obediencia, pero no expresa unívocamente cuales son los
medios y los fines por los cuales se busca y utiliza esa posibilidad, por lo
que hace sus fuentes, el poder puede basarse en circunstancias muy
diversas o proceder de ellas mencionamos algunas:
a. De la fuerza física o del efecto intimidatorio de esta.
b. Del prestigio o de la autoridad, conseguidos de modo legítimo.
c. De los medios financieros, capacidad de decisión.
d. Del atractivo personal, la personalidad fascinadora, el carisma del
individuo.
3) Poder de Policía
a. Concepto
Es la función o poder del estado que establece límites a la libertad
individual, con el fin de asegurar esta libertad y los derechos esenciales
del hombre, evita que se produzcan actos y hechos contrarios al
derecho. Los derechos individuales son limitados por el interés
colectivo.
b. Caracteres de Poder de Policía
1) Inalienable.- Esto es que no puede ser transferido por contrato o
concesión, pudiendo ser si delegado por el superior al subordinado.
2) Razonable.- Los actos de poder no pueden exceder los motivos de
necesidad o interés público, de hacerlo induciría a pensar en un poder
arbitrario, contrarios al régimen de derecho; debe ser justo, equitativo
y conveniente.
3) Global.- Las medidas que dictan son de carácter general, para no
quebrar el principio de igualdad con excepciones que podrían causar
descontento.
4) Limitativa.- Su uso extremo se funda en una necesidad pública,
hasta llegar a la abrogación de ciertos derechos, solo en
circunstancias excepcionales y por un claro de interés general que
obligue a estado a sacrificar los intereses individuales, en beneficio
del bien común.
5) Originaria.-Es una potestad que le estado la adquirió en el momento
de constituirse como tal.
6) Es exclusiva del estado.
7) Incondicional.- El estado puede en uso de sus poderes legislativos
modificar el derecho existente y reglamentar en forma distinta su
propia organización y todas las actividades que se desarrollan en la
nación.
8) Coercitiva.- El estado puede no solamente mandar, sino realizar
coactivamente ese mandato con sus propios medios.
D. FUNCIÓN DE POLICÍA
La función de policial comprende actividades administrativas,
sistemáticas y concretas que tiene por finalidad satisfacer las
necesidades de seguridad individual y de orden público, mediante el
recurso del poder, de la autoridad contra las perturbaciones que las
existencias individuales pueden ocasionar, dentro del contexto social que
es el medio indispensable para su ejercicio.
1) Fundamentos de la Función Policial
a. Filosóficos
- Libertad.- Es la esencia Humana, hacer todo aquello que su
humanidad puede hacer.
- Derecho.- Protege el libre ejercicio de las actividades licitas de la
persona dentro de grupos sociales.
- Justicia.- Es el valor supremo de una sociedad civilizada, que
permite darle a cada quien el derecho que le corresponde.
- Orden.- El común acuerdo de mutuo respeto de libertades y derechos
para garantizar la seguridad pública y disfrutar del bienestar general.
b. Jurídico
- Ley.- Es la norma de carácter general.
- Poder.- Es la capacidad que tiene una autoridad para imponer sus
dediciones con el sustento del orden jurídico.
- Autoridad.- Es le principio que otorga poder a una persona para
imponer orden bajo las prescripciones de la ley.
c. Sociológico
- Naturaleza Gregaria.- El hombre tiene que vivir en sociedad, porque
es el único medio donde puede desarrollarse.
- Deberes.- Al incorporarse el individuo a un grupo social, renuncia en
forma voluntaria y tacita a su propia individualidad en beneficio de los
derechos y libertades.
- Atribuciones.- Son las facultades que el estado otorga al individuo
de acuerdo con la posición que ostenta y el grado de renunciamiento
a su individualidad.
- Interacciones.-Son los intervalos del disfrute de sus atribuciones y el
cumplimiento de sus deberes para con la sociedad. En la dinámica
social con frecuencia se producen trasgresión de derechos y
restricciones de libertades que afectan a las personas, que
demandan la presencia de un árbitro este arbitro dentro de la
sociedad organizada es el policía.
- Interrelaciones.- al igual que las interacciones los grupos sociales
general bajo los mismos esquemas conflictos de naturales colectiva
que también demandan de la intervención de un árbitro.
a. La Libertad, que permite que los Poderes del Estado, el Ministro de la Cartera
y el Comando Institucional, de manera soberana y con arreglo al derecho,
puedan implementar medidas que aseguren el cabal cumplimiento de la misión
a favor del Estado y la ciudadanía, aseguran la integridad y honestidad de sus
integrantes y favorezcan el desarrollo y crecimiento institucional.
e. Establece leyes.- Como defender la vida hasta el sacrificio, más allá del
cumplimiento del deber. Defender los colores patrios hasta morir, entre otras.
c. Diseño organizacional:
Estructura (Organigramas)
ROF: Reglamento de organización y funciones
MOF: Manual de Organización y Funciones.
MAPRO: Manual de Procedimientos
Cartilla de funciones.
d. Instructivos:
Manuales: de organización, administrativos, operativos, (de patrullaje, de
investigación criminal, investigación de drogas, etc.)
Reglamentos: de Régimen Disciplinario, Del Régimen Académico, de
condecoraciones, otros.
Prospectos.- Para la convocatoria, reclutamiento y selección de nuevos
policías.
Directivas: de procedimientos, lactancia, permisos, méritos, deméritos, que por
su naturaleza o por déficit no ha sido contemplado en normas de mayor rango.
Circulares.- Sobre hechos puntuales: AL-CUE, APEC, Turismo, tránsito, etc.
Memorándum.- Para impartir disposiciones u órdenes específicas en cualquier
ámbito del quehacer policial.
e. Históricas
Bibliográficas, hemerográficas, magnetofónicas, fílmicas, fotográficas,
periodísticas.
Panteones, cenotafios, museos, monumentos, bustos.
Héroes/heroínas y personal caídos en acción de armas.
Tradición oral, testimonios, ejemplos.
Son más de 1360 los mártires institucionales que han entregado generosamente su
preciada existencia defendiendo el honor patrio y manteniendo el orden interno.
Veamos aquí, sintéticamente algunos de sus principales exponentes
1. Orden Interno
Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta
como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y
la estabilidad del Estado.
El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de
situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Llave–Puno el año 2004 y
Andahuaylas en el año 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su
restablecimiento la PNP y las FFAA. Dentro del marco constitucional.
2. Orden Publico
Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio
y la paz social dentro del Estado.
Está caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la
salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a nivel local o
vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que
alteran el Orden Público:
Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.
3. Seguridad Ciudadana
Es una expresión del Orden Público aplicada al ámbito local, manteniendo los
aspectos derivados de la Constitución Política y prevista en los Planes
Nacionales. Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana:
Robos, asaltos, pandillaje, prostitución, etc.
Así la diferencia radica en el bien jurídico tutelado, el estado en el caso del orden
interno y la sociedad en el caso del orden público y la jerarquía de estos bienes,
la seguridad del estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte.
F. ÉTICA POLICIAL
1. La Ética
La ética es la disciplina filosófica que tiene por objeto el, estudio de la moral
humana, desde el punto de vista de su justificación. Intercambio los juicios de
valores cuando se aplican a la distinción del bien y el mal,. Trata de los principios
o pautas de la conducta humana, que se rige por un conjunto de valores.
2. Importancia
La ética juega un papel gravitante en el cumplimiento de la función policial, pues
la policía como primer eslabón del sistema de justicia; ostenta por delegación
de los titulares, el poder de policía, con capacidad para proteger y por
consiguiente para poner límites a los derechos y libertades de las personas, en
los casos que lo determine la ley.
La policía es la primera institución cuyos miembros tiene que estar imbuidos de
una profunda formación moral, para el desempeño de su misión noble, justa y
sobre todo desinteresada, no basta el poder que da el instrumento jurídico, si
no va acompañado de la autoridad que confiere la fuerza moral resultante de
un esquema axiológico elevado.
3. La Ética Policial
La ética policial no es otra cosa que es la ética aplicada a la policía, en cuanto
a sus principios rigen al ejercicio específico de la función policial, seria lícito
entonces hablar de “ética profesional policial”
4. Los valores
Son conceptos abstractos que no se pueden captar a través de los sentidos, sin
embargo se manifiestan a través de las cosas, de los seres concretos, como
cualidades de estos. Los valores se aprecian, son altamente deseables por el
hombre y por eso tiende o debe tenderse a ellos.
a. Clase de valores
- Sensoriales.- se manifiestan por las sensaciones de agrado o
desagrado.
- Vitales.- relacionados con la realidad psico-biológica del individuo.
- Económicos.- Satisfacción de necesidades.
- Jurídicos.- Permite la realización de la justicia.
- Religioso.- Permite la realización de la santidad, de la piedad, la
bondad, lo místico.
- Estéticos.- Referidos a la belleza, disfrutar del goce estético.
- Lógicos.- Sobre la realidad teórica o cognoscitiva, permite alcanzar
racionamientos claros.
- Morales.- Referidos a la consecuencia de evitar el mal y hacer el bien.
G. LA CIENCIA POLICIAL
1. La Ciencia Policial
La ciencia policial es el conocimiento científico aplicado a la función policial, es
el conjunto de conocimiento ordenados en forma metodológica y sistémica, que
el policía trata de investigar y analizar científicamente los hechos para encontrar
la verdad y lograr su finalidad teológica de dar seguridad y tranquilidad en la
convivencia social de la comunidad.
La justificación de este concepto radica en que el quehacer policial se refiere a
hechos que se conocen en el servicio policial, estos mismos hechos son
también características de las ciencias fácticas, por lo tanto las ciencias
policiales son ciencias fácticas. Por esta razón nuestra doctrina policial se
sustenta en su propia naturaleza, en la función policial y en los fines
constitucionales como los de su Ley Orgánica y no en fundamentos diferentes
a su propia realidad.
2. Ciencias Policiales
Es el conjunto de disciplinas que convergen en auxilio de la ciencia policial, cuya
función es describir y explicar los hechos policiales, reales y potenciales, por
medio de esquemas teóricos, sociológicos, criminológicos, jurídicos, etc., que
los interpretan y proporcionan al estado en su función de “policía”, una
compresión más precisa de tales hechos y poder de predicción para garantizar,
conservar y restaurar el orden interno. Las principales ciencias podríamos
agruparlas de la siguiente manera:
a. Ciencias Formales
- Matemática
- Lógica
b. Ciencias Facticas
- Ciencias Físicas
- Ciencias Biológicas
- Ciencias Sociales
Sociología Policial
Psicología Policial
Administración Policial
Derecho de Policía
- Química
- Telemática
- Ciencias Políticas
- Economía Política
- Crminalistica
- Criminología
- Criptografía
- Medicina Legal
- Orden y Seguridad
Transito
Seguridad ciudadana
Control de carreteras
Seguridad de Estado
Turismo y Ecología
Operaciones especiales
Fronteras
Control Migratorio
- Criminalística
Criminalística de Campo.
Criminalística de Laboratorio.
Balística forense.
Documentoscopía.
Dactiloscopia.
Grafoscopia.
Explosivos e Incendios.
Fotografía Forense.
Hechos de Tránsito Terrestre.
Toxicología Forense.
Hematología.
Genética.
Serología Forense.
Medicina Forense o Legal.
Retrato Hablado.
Antropología Forense.
Química Forense.
- Administración Policial
Organización
Asesoramiento
Ejecución presupuestal y economía
Logística
Recursos humanos
Bienestar
Acciones de control
Moral y disciplina
- Investigación Policial
Investigación criminal
Investigación de TID
Terrorismo
Delincuencia común
Corrupción Organizada
Delitos Especiales y La delincuencia Organizada
Violencia familiar
Infracción a la ley penal cometidos por niños y adolescentes.
Apoyo al ministerio Publico
- Inteligencia Policial
Inteligencia estratégica
Inteligencia Operativa
Contrainteligencia
OPERATORIA POLICIAL
COMPETENCIA HISTÓRICA
La Policía Nacional del Perú es una institución estatal cuya finalidad es garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas dentro del territorio de la República
del Perú. Depende del Ministerio del Interior.
COMPETENCIA ACTUAL
Artículo 166°. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener
y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.
GARANTIZAR, MANTENER Y RESTABLECER EL ORDEN INTERNO:
Fundamento:
a. Se indica que es una Situación, porque es una actitud, una postura, una condición,
una fase, una circunstancia que se da como un hecho indubitable, una posición y
disposición de paz, sosiego, calma, tranquilidad y salutación en el territorio nacional.
b. De Equilibrio, armonía, sensatez, correspondencia, ecuanimidad, estabilidad y
proporción en las Estructuras del Estado: Social, con sus presiones, resistencias,
estimas y funcionabilidad en las clases y categorías sociales; Jurídica con su
disposición y ordenamiento jerárquico jurídico de conformidad a la ciencia jurídica y su
organización, que se sintetizan en: orden, seguridad y coordinación; Política, referida
a la fuerza política con su potencia y poder de acuerdo a las presiones sociales y al
acto de fuerza unificada, nacida de la naturaleza social y delegado en el gobernante
para perpetuar y dirigir el Orden.
c. Regulado por el Derecho Público, porque éste se refiere al interés del Estado, a
sus relaciones y fines que persigue (comprende el Derecho Constitucional,
Administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal Penal y Financiero), estando dentro del
Derecho Penal los delitos que afectan al Estado y Defensa Nacional, atentados
contra la Seguridad Nacional (terrorismo y traición a la patria) y, Contra los Poderes
del Estado y el Orden Constitucional (rebelión, sedición, motín).
d. Por el Poder Político, porque constituye la potestad rectora y coactiva para el buen
gobierno inherente al mismo Estado, para intervenir con imperio, fuerza y legalidad,
con proporcionalidad en su aplicación de acuerdo al comportamiento y necesidad
social, en beneficio de los que residen en el territorio, ejemplo típico de esta
intervención se da en el caso de catástrofes naturales y ecológicas, asimismo la dación
de leyes de emergencia para combatir la subversión, además el Art. 188 Inc. 4 de la
CPP., refleja que la responsabilidad del Orden Interno es de carácter esencialmente
Político-Social.
e. Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque está dirigido a tal fin, es decir
el sometimiento a la Ley como técnica para una finalidad positiva y buena como es el
Orden, considerando los elementos del Estado de Derecho: la Libertad Individual, la
igualdad ante la Ley, la División de Poderes y el Control de la Constitución.
f. A fin de lograr el Desarrollo Nacional, como objetivo viable de seguridad, confort,
bienestar, riqueza, beneficio común, bienestar general y desarrollo económico-social
EL ORDEN INTERNO EN SU RELACION CON EL ORDEN GENERAL
d. Cuando el Orden Jurídico, que está dado por el conjunto de normas legales
positivas vigentes que rigen el normal desenvolvimiento en una Nación, es
alterado permanentemente por las autoridades o lo diferentes estamentos de la
sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del principio de autoridad,
ocasiona graves repercusiones en el Orden Interno.
FINALIDAD
Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno en el marco
de la Constitución Política del Perú; así como el contenido específico de su definición;
el Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
ALCANCE
CARACTERISTICAS:
Velar por el Orden Interno es responsabilidad del Presidente de la República (Art. 118-
4., de la CPP), por consiguiente los factores o causas que pueden vulnerarlo y
lesionarlo y como consecuencia la estabilidad, permanencia y coexistencia del “Estado
de Derecho” y los Poderes del Estado, así como a la sociedad y comunidad en sí, son
todas las situaciones, hechos, acciones, y comportamientos que se pueden dar en los
aspectos: políticos, jurídicos, ecológicos, económicos, sociales, militares y policiales.
ORGANISMOS RESPONSABILIDAD
Poder Leg Poder Formular las Leyes y Res. Legislativas
Legislativo
Poder Judicial Motivación escrita de disposiciones
jurisdiccionales.
Poder Ejecutivo Promulga las leyes y las reglamenta, dicta DS y
RS.
Consejo Ministros Dicta disposiciones administrativas y R.M.
Policía Nacional Disposiciones administrativas para prestar
ayuda y protección a las personas y la seguridad
a los patrimonios públicos y privados, mediante
Planes y Ordenes de Operaciones y Dispositivos
de Servicio, así como permanente presencia
policial y disposiciones administrativas por
contravenciones policiales.
FF.AA. Disposiciones administrativas y operativas
cuando asumen el Control de OI.
ORGANISMOS RESPONSABILIDAD
Poder Epp Poder Conjunto de previsiones y medidas que adopta y
Ejecutivo ejecuta el Poder Administrador para proteger y
mantener el conjunto de disposiciones dadas
para su garantía.
Poder Legislativo Fiscalización, supervisión y control.
Poder Judicial Aplicando la Ley de conformidad a su
exclusividad de función jurisdiccional.
Ministerio Público Aplicando el Derecho.
Policía Nacional Adopta previsiones y medidas de carácter
previsor y provisor así como permanente
presencia policial. Vigilancia, observación,
seguridad, prevención, investigación.
FF.AA Medidas preventivas cuando asumen el control
del OI.
ORGANISMOS RESPONSABILIDAD
Poder Leg Poder Conoce los Decretos de Emergencia, en Estado
Legislativo de Sitio se reúne de pleno derecho
Poder Ejecutivo Ejecuta el Derecho por intermedio de la
PNP y la FF.AA.
Policía Nacional Conjunto de decisiones y acciones de carácter
coactivo y coercitivo para restablecer el Orden
Interno
FF.AA. Acciones coactivas y coercitivas de conformidad
al Art. 137 de la CPP, cuando lo dispone el
Presidente de la República.
Artículo 165.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de
Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la
independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el
control del Orden Interno de conformidad con el artículo 137 de la Constitución.
Restablecer.- Volver a establecer una cosa o ponerla en el estado que antes tenía/
Recuperarse de una dolencia, enfermedad u otro daño.
El Orden Interno; es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las
estructuras socio-jurídico-político del Estado, regulado por el derecho público y poder
político, orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo
nacional; es pues un concepto de naturaleza esencialmente política.
La PNP tiene muchas funciones, estas trascienden ampliamente los temas del orden
interno, orden público y la seguridad ciudadana.
Conceptos relacionados.-
La ayuda va más allá del voluntarismo que se agota en postulados morales de poca
aplicación. La ayuda se constituye en tal, cuando es beneficiosa para resolver
dificultades, siendo generosa y proporcionando frutos loables
Las más valiosas formas de ayuda, desarrollada por la PNP en los últimos años, se
enmarcan en acciones frente a
ÁMBITO DE LA PROTECCIÓN.
Por la seguridad:
Protección en zonas delictógenas
Protección en caminos y carreteras
Protección de servicios esenciales
Protección de bosques y recursos naturales
Protección de fronteras
Protección de dignatarios y personalidades
Protección de entidades financieras, etc
Las formas de ayuda que puede realizar la Policía, son diversas, dentro de las que
podemos destacar:
AYUDA A LA COMUNIDAD
Las actividades destinadas al mantenimiento de la tranquilidad pública que
permitan desarrollar sus actividades con normalidad.
Imponer el equilibrio social en comunidades desgarradas por grupos armados
creando las condiciones necesarias para el normal desarrollo de actividades
comunitarias y familiares.
Facilitación de los métodos habituales para el arreglo de controversias de
tierras, aguas, límites, por medios pacíficos, como la negociación y la
mediación.
Facilitación de encuentros entre agrupaciones enemigas (pandillas
perniciosas), para resolución de rivalidades por medios amistosos.
Restablecimiento de la tranquilidad pública y cese de las protestas violentas así
como la estabilización de la situación sobre el terreno de operaciones, a fin de
que se puedan realizar gestiones a nivel político para resolver el conflicto por
medios pacíficos.
Ayudar a establecer instituciones de gobierno sostenibles (Cooperativas,
Sociedades de interés social, comunidades agrícolas o ganaderas), a la
vigilancia de la situación de los derechos fundamentales.
Fortalecer la capacidad de las instancias de autodefensa (Rondas campesinas,
juntas vecinales) para administrar y sustentar las operaciones sobre el terreno
y, de esa forma, cumplir la función más importante de mantener la tranquilidad
y la seguridad dentro de su comunidad.
Todo tipo de ayuda a las personas o comunidad, son útiles por que permiten
garantizar la vigencia de los derechos de las personas, en el ejercicio de sus
actividades y el disfrute de sus bienes.
Las leyes.
Ley.- Es la organización colectiva del derecho individual de legítima defensa.
Cada uno de nosotros ha recibido ciertamente de la naturaleza, el derecho de defender
su personalidad, su libertad y su propiedad ya que son esos los tres elementos
esenciales requeridos para conservar la vida, elementos que se complementan el uno
al otro, sin que pueda concebirse uno sin el otro. Porque nuestras facultades son una
prolongación de nuestra personalidad, y nuestra propiedad es una prolongación de
nuestras facultades.
Si cada hombre tiene el derecho de defender, aun por la fuerza, su persona, su libertad
y su propiedad, varios hombres tienen el Derecho de concertarse, de entenderse, de
organizar una fuerza común para encargarse regularmente de aquella defensa.
El derecho colectivo, tiene pues, su principio, su razón de ser, su legitimidad, en el
derecho Individual; y la fuerza común, racionalmente, no puede tener otra finalidad,
otra misión, que la que corresponde a las fuerzas aisladas a las cuales substituye.
Así como la fuerza de un individuo no puede legítimamente atentar contra la persona,
la libertad o la propiedad de otro individuo, por la misma razón la fuerza común no
puede aplicarse legítimamente para destruir la persona, la libertad o la propiedad de
individuos o de clases.
Porque la perversión de la fuerza estaría, en uno como en otro caso, en contradicción
con nuestras premisas.
A. Patrimonio Público
Se define como la totalidad de bienes, derechos, obligaciones y recursos financieros
en donde el Estado es propietario y que sirven para el cumplimiento de sus
atribuciones conforme al derecho positivo.
El patrimonio del Estado es "el conjunto de bienes, recursos e inversiones que se
destinan o afectan en forma permanente a la prestación directa o indirecta de los
servicios públicos o a la realización de sus objetivos o finalidades de política social o
económica"
El Estado, en virtud de los fines que persigue, cuenta con un patrimonio cuyo manejo
le corresponde, dadas las dimensiones de las tareas estatales y la importancia
económica y estratégica de su totalidad, es necesario una adecuada administración y
control del mismo.
B. Derecho Financiero
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado en
tres momentos: en el establecimiento de tributos y obtención de diversas clases de
recursos, en la gestión o manejo de sus bienes patrimoniales y en la erogación de
recursos para los gastos públicos; así como las relaciones jurídicas que en el ejercicio
de dicha actividad se establecen entre los diversos órganos del Estado o entre dichos
órganos y los particulares.
La Policía podrá usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida
que lo requiera el desempeño de sus tareas.
El uso de la fuerza por parte de la PNP, con el objeto de hacer cumplir la ley debe ser
excepcional; si bien implica que la Policía puede ser autorizada a usar la fuerza en la
medida en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la
prevención de un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de
presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la
medida en que exceda estos límites.
El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo
posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general,
no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente
ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la vida de otras
personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas
menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse
inmediatamente a las autoridades competentes
A. PREVENCIÓN POLICIAL
B. INVESTIGACIÓN POLICIAL
E. EL INVESTIGADOR POLICIAL
El policía que cumple la función de investigar los delitos debe tener y cultivar las
siguientes características:
2. PACIENTE Y CON MUCHO TACTO: Los detalles son importantes y esto solo se
puede obtener con paciencia y mucho tino en el accionar.
E. COMBATE DE LA DELINCUENCIA
La función policial concibe dentro de una de sus principales funciones del combate de
la ocurrencia de delitos, faltas, infracciones y contravenciones, aún cuando la función
constitucional solo haga referencia a delitos (delincuencia).
A. CONCEPTO GENERAL
El Sistema de Vigilancia de Fronteras (SVF), cumple sus funciones de vigilancia y
control de Fronteras permanentemente (tanto en tiempo de paz como en tiempo de
guerra), en todo el espacio fronterizo del territorio nacional (Terrestre, Marítimo,
Lacustre, Fluvial y Aéreo), a través de la observación sistemática por medios visuales,
electrónicos y otros; y en base al establecimiento de un sistema de comunicaciones
integrado; a fin de detectar, alertar y/o impedir posibles alteraciones y/o violaciones del
territorio nacional.
B. ORGANIZACIÓN
El Sistema de Vigilancia de Fronteras tiene la siguiente organización:
a. ÓRGANO DE DIRECCIÓN Y SUPERVISIÓN
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
b. ÓRGANO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACIÓN
Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (EMFFAA)
c. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Y APOYO ADMINISTRATIVO
Fuerzas Armadas
Policía Nacional
d. ÓRGANOS DE COMANDO EJECUCIÓN Y CONTROL
Regiones Militares (1ra., 2da., 3ra., 4ta., 5ta. y 6ta. RRMM)
Comandancia General de Operaciones Navales (COMOP)
Consejo de defensa de la Fuerza Aérea (CODEF)
Regiones Policiales (I, V, VI, X, XI, XII, XIII).
C. DISPOSICIONES GENERALES
1) El espacio fronterizo del territorio nacional se divide en siete (07) zonas de
vigilancia, cuyos límites de responsabilidad comprenden una porción de frontera
terrestre, marítima, fluvial, lacustre y aérea, según sea el caso. Cada zona de
Vigilancia constituye un sub-sistema de Vigilancia de Fronteras e incluye bajo su
responsabilidad el espacio fronterizo comprendido dentro de su límite.
2) La Vigilancia y el Control de Fronteras se efectúa en el ámbito terrestre a través
de los Puestos de Vigilancia de Fronteras (PPVFF) bajo responsabilidad de la PNP y
de aquellos que por razones tácticas son asignados a las FFAA (EP-MGP); las
Regiones Policiales son responsables de los PPVFF a su cargo para lo cual
proporcionan el personal y el apoyo administrativo correspondiente que requieren
estas unidades para su adecuado funcionamiento. Además los PPVFF se constituyen
en elementos de la Red de Observadores Aéreos (ROA) a cargo del CODEF, a través
del Sistema de Comunicaciones de los Comandos Regionales de Defensa Aérea.
3) En caso de Guerra Exterior, el personal policial que presta servicios en Unidades
de Frontera, pasan a formar parte de los Teatros de Operaciones de conformidad a los
Planes de Operaciones del CCFFAA.
4) Debe instalarse y mantenerse con carácter permanente, el Comité Regional de
Vigilancia de Fronteras, el que realizará reuniones mensuales de coordinación, para
dar solución a los problemas administrativos y operativos en su nivel. La vigilancia para
ser integral y eficaz requiere la acción coordinada y estrecha entre los elementos de
los Institutos de las FFAA y PNP y los Organismos Públicos que existen en las
poblaciones y/o zonas de fronteras.
5) Los Órganos de Sistema de Vigilancia de Fronteras en todos los niveles deben
tener conocimiento de los tratados, acuerdos y otros asuntos técnicos sobre límites
fronterizos, así como litigios solucionados en el Sector de responsabilidad.
6) El Puesto de Vigilancia de Fronteras, como elemento básico del Sistema, debe
tener una dotación de personal y medios suficientes que le permita enfrentar en
condiciones de éxito cualquier agresión fronteriza y narcoterrorista.
7) Establecer un Sistema de Comunicaciones integrado y permanente mediante el
enlace de los medios de comunicación de las Instituciones de las FFAA y Policía
Nacional que operan en las Zonas de Vigilancia.
2. Las Regiones Policiales con ámbito fronterizo, son las Unidades más importantes
y de mayor cobertura de la organización territorial de la PNP, a través de los cuales
se cumple esta importante función; los Jefes de dichas Regiones deben ejecutar
las actividades y tareas de conformidad a las Leyes, Tratados, Convenios,
Reglamentos, Directivas, Planes de Operaciones y Procedimientos establecidos
para tal efecto.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
A. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
La Policía Nacional para el cumplimiento de la función de vigilancia y control de
fronteras, adopta la siguiente organización.
1. Dirección de Fronteras
Organismo técnico-normativo-especializado, encargado de orientar la función de
vigilancia y control a nivel nacional; depende orgánicamente del EMG-PNP.
2. Regiones Policiales
Órganos territoriales de ejecución y control del sistema de vigilancia de fronteras, en
sus respectivos ámbitos de responsabilidad funcional; los Jefes de Región integran los
comités de vigilancia de frontera de la zona.
3. División de Seguridad de Fronteras
Órgano técnico-normativo-especializado que depende del Jefe de Región, tiene a su
cargo la orientación especializada de las actividades y tareas de vigilancia y control de
fronteras en el ámbito territorial de la Región.
4. Jefatura de Sector de Fronteras
Unidad encargada de la coordinación, conducción y control de las actividades
operativas y administrativas de las Sub-unidades de fronteras bajo su responsabilidad.
5. Jefatura de Sub-Sector Frontera
Unidad encargada de la coordinación, conducción y control de las actividades
operativas y administrativas de los Puestos de Vigilancia de Frontera, en el área de su
responsabilidad.
6. Puesto de Vigilancia de Fronteras
Instalaciones Fijas Terrestres, ubicadas a inmediaciones de las líneas demarcatorias
fronterizas que se instalan con la finalidad de impedir posibles violaciones de nuestras
fronteras, terrestres, fluviales y lacustres.
7. Complejo Fronterizo
Instalación fija terrestre, ubicada en los lugares de acceso al territorio nacional cuya
misión es el control y vigilancia del tránsito fronterizo de personas, vehículos, ganado,
mercaderías, etc.
La Dirección Administrativa del Complejo Fronterizo, será desempeñada por un Oficial
Superior de la Policía Nacional en Situación de Actividad, depende de la Dirección
General PNP a través de los Jefes de la Región.
Es el responsable de administrar todas las actividades del Complejo Fronterizo
controlando y facilitando el cumplimiento de las funciones de los diversos organismos
integrantes del mismo.
Los Órganos Ejecutivos representantes de los Sectores Públicos, son los encargados
de cumplir las funciones y/o tareas encomendadas al área de su responsabilidad;
dependen administrativamente del Director del Complejo y funcionalmente de sus
respectivos Ministerios.
B. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
La Policía Nacional del Perú, ha adoptado una organización territorial adecuada para
el cumplimiento de la función de Vigilancia y Control de Fronteras, estructurado en
base a Sub-Unidades, ubicadas en todo el perímetro territorial fronterizo de
conformidad a lo establecido en la Resolución Directoral Nº 6097-DGPNP/EMG. De
DIC95.
VIGILANCIA Y COBERTURA
A. CONCEPTO DE VIGILANCIA
Observación permanente de la línea de frontera operativizada mediante patrullajes de
reconocimiento, que permitan el alerta oportuno ante probables violaciones de la
soberanía nacional e integridad territorial.
B. CONCEPTO DE COBERTURA
Presencia y despliegue policial en las zonas de frontera, a través de Sub Unidades
denominadas sectores, sub-sectores y puestos de vigilancia de fronteras, para evitar
violaciones del territorio nacional.
C. NATURALEZA DE LA VIGILANCIA
1. La Vigilancia de puestos de frontera es un problema de seguridad externa que se
cumple en toda circunstancia, de paz o de guerra; debiendo ser de carácter
permanente.
2. La Vigilancia puede ser fija ó móvil, y se lleva a cabo mediante Puestos de
Vigilancia y Patrullas respectivamente.
3. Los Puestos de Vigilancia se ubican en los Puntos de Control Terrestres y en los
lugares que por estrategia, facilita su labor de Vigilancia y Control Territorial.
4. Cuando los elementos de las Regiones PNP no sean suficientes para atender a
todos los Puestos de Vigilancia y patrullas, estas necesidades podrán ser cubiertas
transitoriamente por el Ejército, hasta que la PNP cuente con los medios disponibles
para relevarlos progresivamente.
D. ESCALONES DE VIGILANCIA
1. El sistema de Vigilancia de Fronteras es dirigido y coordinado por el Comando
Conjunto de la Fuerza Armada, dentro de ese ámbito la Fuerza Armada es la
encargada de organizar, controlar y apoyar a sus elementos integrantes del Sistema.
Compete a las Regiones Militares del Ejército el Comando y puesta en ejecución del
Sistema dentro del área de su responsabilidad.
Corresponde a la PNP, proporcionar a las Regiones Militares del Ejército los elementos
que integran el Sistema.
2. Dentro de cada Región Policial con ámbito fronterizo, las Jefaturas de Sub Región
constituyen los Órganos de Comando y Control de los Sectores de Fronteras PNP.
Cada Sector dispone de un determinado número de Sub Sectores de Fronteras, cada
Sub Sector acciona a los Puestos de Vigilancia y a las Patrullas que han sido
establecidos o se establezcan según las necesidades.
E. RESPONSABILIDADES
La Misión y Organización de las Sub unidades de Vigilancia se determinan teniendo
en cuenta:
1. Los planes emitidos por el Comando Militar y Policial de las zonas y de acuerdo
con los casos específicos del lugar.
2. El auxilio que se debe prestar a las autoridades de la zona y al cumplimiento de
las tareas policiales que por naturaleza funcional le corresponde al personal de las Sub
Unidades Policiales de Frontera.
3. En el Sistema de Vigilancia de Fronteras la PNP debe considerar al PVF como la
unidad elemental, del Servicio Policial en estas áreas territoriales.
4. Para la participación Policial en aspectos de Control en Fronteras como son:
Aduanas, Migraciones, Tránsito Fronterizo, etc., el personal policial debe organizarse
y actuar, teniendo en cuenta sus características y posibilidades.
PATRULLAS
A. DEFINICIÓN
Son Unidades de Vigilancia Móviles que se desplazan periódicamente dentro del
sector de responsabilidad, con la finalidad de detectar, alertar e impedir violaciones de
nuestras fronteras, así como verificar el mantenimiento y conservación de hitos.
B. EMPLEO DE PATRULLAS
Para obtener, información sobre el área territorial de su jurisdicción, saber que sucede
al frente, a los flancos, y poder emplear su unidad en la forma más conveniente.
Para verificar en el terreno lo especificado en las cartas, mapas y documentos
recibidos de los escalones superiores.
Para cumplir otras misiones del Comando Policial.
C. TIPOS DE PATRULLAS
Existen dos tipos de patrullas: de Reconocimiento y de Combate.
1) Patrulla de Reconocimiento
Es empleada para obtener información sobre un área determinada de terreno, que
facilite conocer las posibilidades y limitaciones de la unidad establecida en un sector
de responsabilidad fronteriza.
2) Patrulla de Combate
Es generalmente fuerte y adecuadamente armada con equipo especial, misionada
para afrontar ataques y/o atentados de cualquier índole.
También se emplea patrullas para operar entre dos puntos fuertes, denominándose a
estas patrullas de enlace, las que pueden tener misión de combate o simplemente
observar e informar sobre lo que encuentre. Las patrullas operan normalmente de día
y de noche, según las circunstancias.
D. MISIÓN DE LA PATRULLA
La misión asignada a una patrulla debe simple, específica e inequívoca. El Jefe de
patrulla recibe una tarea concreta, y debe emplear los medios disponibles para
cumplirla.
E. DURACIÓN DE LA MISIÓN
Antes de determinar la misión de una patrulla, el Jefe debe estudiar toda la información
posible; datos sobre el terreno, distancias por recorrer dificultades que se pueden
encontrar, etc., para establecer en forma detallada los plazos que requiere su
cumplimiento y determinar la hora de regreso.
Santo y Seña y Señales de Reconocimiento
Para garantizar la identificación de la patrulla en sus desplazamientos se les
proporciona el Santo y Seña correspondiente al día.
BIBIOGRAFIA:
1. Constitución Política del Perú.
2. Ley N° 27238 y su reglamento.
3. R. D. N° 008-2007-DIRGEN/DIRPASEC, del 10ENE07.
4. Separatas de Gustavo CARRION ZAVALA, Catedrático de Escuela Superior de
Policía.
5. INAEP, trabajo en equipo año 2001 “proceso de la verificación del conocimiento en
las ciencias policiales”
6. Fundamentos de Doctrina y Ciencia Policial, de Guillermo HINOSTROZA
RODRIGUEZ.
7. José VILLANUEVA GARAY, Catedrático de la ESUPOL, ensaya el concepto
“Ciencia Policial es parte de las ciencias sociales.
8. Julio COSTA FERRECCIO en su obra “Poder y derecho de Policía”.