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Su articulado fue discutido y aprobado con el apoyo de los partidos políticos representados en
el Parlamento mediante consenso (mayoría amplia) o acuerdo base de las fuerzas políticas sobre
temas fundamentales de la misma.
Acordado un texto común se somete a la aprobación de los respectivos plenos del Congreso
y del Senado el 31 de octubre de 1978 resultando:
SI 87,87 %
NO 07,83 %
EN BLANCO 03,55 %
NULOS 0,75 %
ABSTENCIONES 32,89 %
1
- Documento escrito (salvo excepciones como la inglesa).
- Se sitúa en la cúspide del ordenamiento jurídico.
- Contiene los sistemas para su reforma, ya que ninguna otra puede modificarla.
- Dos grandes partes: Una dogmática, que establece los derechos y deberes de los
ciudadanos y otra orgánica, que se refiere a los poderes e instituciones del Estado, ya su
organización.
CARACTERÍSTICAS GENERALES:
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DERECHOS Y DEBERES DE TÍTULO VII, TÍTULO I
LOS CIUDADANOS CAPÍTULOS I Y II
(entre los dos)
PARTE ORGÁNICA 169 JEFE DEL ESTADO, CORTES TÍTULO II, TÍTULO III, TÍTULO
artículos GENERALES, ETC, ETC IV, TÍTULO V, TÍTULO VI,
TÍTULO VIII, TÍTULO IX
PROCEDIMIENTO DE TÍTULO X
REFORMA
4 DISPOSICIONES ADICLS.
9 DISPOSICIONES TRANSI.
1 DISPOSICION DEROGATORIA
1 DISPOSICION FINAL
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EL TÍTULO PRELIMINAR (ARTS. 1 a 9)
La reforma del Título Preliminar requiere de la aprobación por mayoría de 2/3 de ámbas
cámaras y posterior disolución de las Cortes, de la celebración de elecciones, de la ratificación de
las nuevas Cortes Generales por mayoría de 2/3 y de la convocatoria de referéndum.
- Libertad e igualdad. Para que sean reales y efectivas es tarea de los poderes públicos. (9.2)
- Lengua Oficial del Estado. Castellano legua oficial del España. Demás lenguas también oficiales
en sus C.C.A.A. y según estatutos. (art. 3).
- Bandera de España. Formada por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja. La amarilla
central tiene doble anchura que cada una de las rojas. Cada C.A. tiene su propia bandera. La
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española debe ondear con preferencia sobre cualquier otra. Preferencia: colocación central, por
ocupar la parte derecha o por su superior tamaño. (art. 4.1.2)
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- Derechos económicos o socioeconómicos: derecho al trabajo, a una remuneración digna,
seguros sociales, libertad de elección de profesión; propiedad privada y herencia; libertad de
contratación; derecho a la educación; derecho a fundar una familia, protección de los hijos,
vivienda digna, etc.
- Derechos políticos: derecho de voto, derecho a ocupar cargos públicos; derecho de petición.
También se incluyen los derechos de huelga, reunión, asociación, etc; éstos últimos derechos
son incluidos por algunos tratados dentro de los llamados socio-económicos.
Art. 10 – Declaración general que se considera el fundamento del orden político y la paz social,
afirmando que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son el
fundamento del orden político y de la paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la constitución
reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por
España.
DERECHOS Y LIBERTADES
El art. 14 tiene un contenido especial, y un criterio interpretativo de todos los demás arts.
Igualdad ante la ley. Todos los españoles son iguales ante la ley y no puede haber
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discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión ni por ninguna
circunstancia personal o social.
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información. Los secuestros de publicaciones sólo se harán tras resolución judicial. No
habrán censura previa.
• (21) Derecho de reunión y manifestación. (x L.O.) La reunión pacífica y sin armas no necesita
autorización previa. Si las reuniones se celebran en lugares de tránsito o es una
manifestación, se comunicará previamente a la autoridad, que sólo la podrá prohibir si hay
peligro para personas o bienes y alteración del orden público.
• (22) Derecho de asociación. Las asociaciones se inscribirán en un registro a efectos de
conocimiento y publicidad. Quedan prohibidas las asociaciones paramilitares, secretas o
delictivas. Sólo podrán ser disueltas por los Jueces.
• (23) Derecho a participar en los asuntos públicos, directamente, siendo elegidos cargos
representativos o accediendo a cargos públicos e, indirectamente, estableciendo el derecho
de sufragio, o derecho a elegir representantes libremente en elecciones periódicas por
sufragio universal.
• (24) Derecho al acceso efectivo a los Tribunales y a garantías procesales, sin que en ningún
caso pueda producirse indefensión. Esto lleva consigo los derechos:
- A Juez ordinario determinado por la ley.
- Defensa y asistencia de letrado.
- A ser informado de la acusación.
- A un proceso público, con garantías y sin dilaciones.
- A utilizar todos los medios de prueba en su defensa.
- A no declarar contra sí mismo, a no declararse culpable y a la presunción de
inocencia. La ley establecerá cuando, por parentesco o secreto profesional, no se
estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
• (25) Desarrolla el principio de irretroactividad de las normas sancionadoras y los principios
orientadores de las penas privativas de libertad: reeducación y reinserción social del
delincuente, que seguirá gozando de sus derechos fundamentales, salvo que la sentencia
establezca lo contrario, así como la prohibición de que la administración civil imponga
sanciones de privación de libertad.
• (26) Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración civil y de las
organizaciones profesionales.
• (27) Derecho a la educación y a la libertad de enseñanza. Los poderes tienen derecho a dar
a sus hijos la educación religiosa que esté de acuerdo con sus creencias. Se reconoce la
libertad de centros docentes y la autonomía de las universidades. La enseñanza básica es
obligatoria y gratuita.
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• (28) Derecho a sindicarse libremente, que supone la libertad de creación de sindicatos, la
de afiliación (nadie puede ser obligado a hacerlo) y el derecho de los sindicatos a fomar
confederaciones nacionales o afiliarse a las internacionales. La ley podrá limitar o exceptuar
el ejercicio de éste derecho a las Fuerzas Armadas e institutos armados, a los cuerpos
sometidos a disciplina militar y las peculiaridades de la sindicación de funcionarios. Se
reconoce el derecho a la huelga a los trabajadores para defensa de sus intereses.
• (29) Derecho de petición, individual o colectiva, para todos los españoles, por escrito. Los
miembros de cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer éste derecho sólo de
forma individual.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS (Sección segunda Capitulo II. (30
al 38)
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- A adoptar medidas de conflicto colectivo por trabajadores y empresarios.
• (38) Derecho a la libertad de empresa, ligado al de la propiedad en el marco de la economía
de mercado, aunque se admite la planificación de la economía.
• (39) Protección económica, social y jurídica de la familia, sin hacer distinción de la filiación
de los hijos ni del estado civil de las madres. Se protegerá a los niños y sus derechos.
• (40 y 42) Protección del progreso social y económico, distribución equitativa de la renta y
política orientada al pleno empleo. Se fomentará una política de formación y readaptación
profesionales, seguridad e higiene en el trabajo, descanso, limitación de jornada laboral y
vacaciones retribuidas. El estado velará por los derechos de los trabajadores españoles en
el extranjero.
• ((41 y 43) Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social. Se
reconoce el derecho a la protección de la salud.
• (44) Protección y tutela del acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho, así como a la
investigación en beneficio del interés general.
• (45 y 46) Protección del medio ambiente y del patrimonio artístico, histórico y cultural de los
pueblos de España.
• (47) Protección del derecho a una vivienda digna; los poderes públicos establecerán normas
para hacer efectivo ese derecho, impidiendo la especulación del suelo.
• (48) Promoción de la participación de la juventud libre y eficaz en el desarrollo político,
socioeconómico y cultural.
• (49 y 50) Protección a los disminuidos y a la tercera edad a través de pensiones actualizadas
periódicamente y un sistema de servicios sociales de asistencia.
• (51) Defensa de los consumidores. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la
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salud y los legítimos intereses económicos de los mismos. Asimismo, promoverán la
información y la educación de los consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones
y oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los términos que la ley
establezca.
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- El plazo de setenta y dos horas para la detención gubernativa y las garantías de privación
de libertad (17).
- Inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones.
- La libertad de residencia y circulación.
- Derecho a expresar libremente las ideas, el de comunicar o recibir libremente información y
el secuestro de comunicaciones.
- Derecho de reunión y manifestación
- Derecho a la huelga de los trabajadores y el de adoptar medidas de conflicto colectivo por
parte de éstos y de los empresarios.
Si se trata sólo del estado de excepción, seguirá vigente sin que se pueda suspender, el
derecho del detenido a ser informado inmediatamente y de forma comprensible de sus derechos
y de las razones de su detención ante la policía y el juez.
Se prevé también la posibilidad de que una ley orgánica fije los casos en que, de forma
individual y con intervención del juez y control parlamentario, algunos derechos puedan ser
suspendidos para personas determinadas, en relación con acciones de bandas armadas o
terrorismo (48 horas + de las 72 por resolución de un juez), pero como una garantía más de
éstos derechos frente a un posible abuso de la Administración, la Constitución señala que los
abusos de las facultades que reconozca esa ley pueden producir responsabilidad penal, como
violación de derechos y libertades reconocidos por las leyes.
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ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 2.
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TEMA 3. LA CORONA. (TÍTULO II) (arts. 56-65)
La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán
siempre refrendados (56.3), por el presidente del Gobierno, por los ministros competentes y en
determinados casos, por el Presidente del Congreso, que serán los responsables de dichos
actos (art. 64), careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo en el nombramiento de los
miembros civiles y militares de su casa, que lo hace libremente.
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F. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles
y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
G. Ser informado de los asuntos de estado y presidir, a éstos efectos, las sesiones del
Consejo de ministros, cuando lo estime oportuno, a Petición del Presidente del Gobierno.
H. Asumir el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
I. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar indultos
generales.
J. Desempeñar el alto patronazgo de las Reales Academias.
Además, el Rey:
a. Acredita a los embajadores y representantes diplomáticos.
b. Expresa el consentimiento del Estado a los tratados internacionales.
c. Firma las declaraciones de guerra y paz, previa autorización de las Cortes Generales.
d. Nombra a los miembros del Consejo General del Poder Judicial.
e. Nombra al Fiscal General del Estado.
f. Nombra a los miembros del Tribunal Constitucional.
g. Nombra al Presidente del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional.
SUCESIÓN
- Que se prefiere a la línea anterior a las posteriores, es decir se prefieren los hijos y nietos a
los hermanos y sobrinos.
- Se prefiere el grado más próximo al más remoto: los hijos antes que los nietos.
- Se prefiere al varón a la mujer.
- En el mismo sexo la persona de más edad a la de menos.
En ésta línea el heredero sería el hijo varón de más edad del monarca reinante.
El príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el
llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias. (57.2)
Extinguidas todas las líneas, las Cortes Generales proveerán la sucesión en la Corona en la
forma que mas convenga a los intereses de España. (57.3)
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Los que contrajeran matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes
Generales, quedarán excluidos en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes. (57.4)
Las abdicaciones y renuncias y de cualquier duda de hecho o de derecho se resolverán por
una Ley Orgánica (57.5)
LA REGENCIA
Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad (59.4) y la misma se ejercerá
por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey (59.5)
LA REINA
Será tutor del Rey menor de edad la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey
difunto, siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento; si no la hubiese nombrado,
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será tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarán las
Cortes Generales, pero no podrán acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre,
madre o ascendientes directos del Rey (art. 60)
El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación política.
El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los
derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.
El Rey recibe de los presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de
su familia y de la Casa, y distribuye libremente la misma (65).
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TEMA 4. LAS CORTES GENERALES. (TÍTULO III) (arts. 66-96)
Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por dos cámaras
(66.1): El Congreso de los Diputados y el Senado.
1º. El equilibrio institucional, puesto que al Senado corresponde una segunda lectura y
aprobación de los proyectos de ley.
2º La complementariedad de representación. El Congreso de los Diputados es la representación
popular directa, mientras que el Senado es la representación territorial del Estado.
Actualmente compuesto por 350 diputados, pero la constitución permite hasta 400. Estos
diputados son elegidos:
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- Por sufragio universal (votan todos los mayores de edad), libre, igual, directo y secreto, en
las 52 circunscripciones electorales en que está dividida España (las 50 provincias más
Ceuta y Melilla). A cada provincia le corresponde un mínimo de 2 diputados, excepto Ceuta
y Melilla que eligen uno; el resto de los escaños se asigna a cada provincia en función de
su población; en el momento de las elecciones.
EL SENADO
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los Diputados. Sus funciones de control político son inferiores a las que tienen el Congreso,
también puede interpelar al Gobierno, dirigir preguntas a sus miembros y nombrar comisiones
de encuesta y de investigación.
Los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el ejercicio
de su cargo y gozan de inmunidad parlamentaria; no pueden ser detenidos, salvo en flagrante
delito, ni inculpados, ni juzgados sin previa autorización de su cámara, y en caso de que ésta lo
conceda, el Tribunal competente es la Sala Segunda de lo Penal del Tribunal Supremo (71).
Las Cámaras celebran dos períodos de sesiones ordinarias al año, de septiembre a diciembre,
y de febrero a junio, aunque pueden celebrar sesiones extraordinarias. (73.1)
Las dos Cámaras funcionan en pleno y por comisiones y tienen la facultad de nombrar
comisiones especiales de investigación sobre temas de interés público. Los ciudadanos están
obligados a comparecer ante éstas comisiones cuando sean llamados a declarar y también
tienen el derecho a dirigir peticiones individuales o colectivas por escrito a las Cortes. (75-77)
Los Diputados y Senadores del mismo partido o partidos afines forman los Grupos
parlamentarios, que designan a los parlamentarios que deben intervenir en las comisiones y los
plenos, para de éste modo agilizar los debates legislativos.
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Durante los períodos en que no hay sesiones, o en las que el Parlamento está disuelto y
mientras se celebran nuevas elecciones, funciona una Diputación Permanente en cada Cámara,
que asume determinadas facultades de ésta y vela por sus poderes (78). Están compuestas
cada una por al menos 21 miembros, con representación proporcional de los Grupos
Parlamentarios.
Las sesiones de ambas cámaras están abiertas al público, puede haber sesiones secretas.
Para adoptar acuerdos válidos debe haber quórum, deben estar presentes la mayoría de sus
miembros (Congreso que tiene 350 al menos 176).
Los ciudadanos pueden presentar a las Cortes Generales proposiciones de ley sobre ciertos
temas, mediante la instancia popular, recogiendo firmas en número superior al medio millón.
Las leyes orgánicas exigen para su aprobación, modificación y derogación mayoría absoluta
del Congreso (176 diputados) y son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y
libertades públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general
y las demás materias previstas en la Constitución.
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Las leyes ordinarias, por lo tanto, regularán las restantes materias y requerirán para su
aprobación la mayoría simple de las Cámaras. Las leyes sean orgánicas u ordinarias, se
comienzan a elaborar mediante los denominados proyectos o proposiciones de ley. Se llama
proyecto de ley al enviado por el gobierno a las Cortes, y proposición de ley cuando la iniciativa
ha sido llevada a cabo por una de las cámaras, por una asamblea de Comunidad Autónoma o
por iniciativa popular.
Una vez que la ley ha sido aprobada por las dos cámaras, el Rey la sancionará y promulgará,
ordenando su publicación en el BOE (91).
Las Cortes pueden delegar la potestad legislativa al Gobierno para que legisle sobre
determinadas materias, mediante una Ley que fije los límites de dicha delegación (82); el
producto normativo resultante de ésta delegación se denomina Decreto Legislativo, y tiene
fuerza de ley. En caso de urgente necesidad, el Gobierno puede legislar por Decretos-Leyes
que luego serán sometidos al Congreso para que los convalide o derogue. (86).
NORMA INICIATIVA
PROYECTO DE LEY EL GOBIERNO
PROPOSICIÓN DE LEY UNA DE LAS CÁMARAS
UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA
INICIATIVA POPULAR (+500.000
PERSONAS)
DECRETO-LEY EL GOBIERNO (Urgente necesidad)
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TEMA 5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN. (TÍTULO IV) RELACIONES ENTRE EL
GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (TÍTULO V). EL PODER JUDICIAL (TÍTULO VI).
EL GOBIERNO (97)
Dirige:
- La política interior y exterior.
- La administración civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce:
- La función ejecutiva.
- La potestad reglamentaria.
Se compone de:
- Presidente del Gobierno.
- Vicepresidentes del gobierno, en su caso.
- Los ministros.
El Rey nombra a los Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno (100). Los secretarios
de estado podrán asistir para informar a los Consejos de Ministros y a las Comisiones
Delegadas del Gobierno (siempre que no forman parte de las mismas) cuando son convocadas.
1
- Acordar la negociación y firma de los Tratados internacionales y remitirlos, en su caso, a las
Cortes Generales.
- Declarar los estados de alarma y excepción y proponer al Congreso la Declaración del
estado de sitio.
- Adoptar las medidas que exija la situación económica, previa ley autorizante.
- Aprobar los reglamentos para desarrollo y ejecución de las leyes y demás disposiciones
reglamentarias que procedan.
- Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos ministeriales.
- Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para la administración General del
Estado, y ejercer cuantas otras atribuciones le confieren la constitución, las leyes y cualquier
otra disposición.
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- Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la organización militar.
Los Ministros, que son miembros del Gobierno, se encuentran al mismo tiempo al frente de
cada una de las ramas en que se divide la Administración General del Estado, con funciones
de especialización e integración de la gran variedad de órganos a que lleva el principio de la
división del trabajo. Enlazan directamente al Gobierno con la Administración General del
Estado.
Nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, debiendo ser españoles
mayores de edad y prestar, en el acto de toma de posesión, el juramento o promesa de cumplir
fielmente las obligaciones de su cargo, con lealtad al Rey, acatamiento de la Constitución como
Norma Fundamental del Estado, respeto a los derechos de las personas y estricta observación
de las leyes, así como guardar secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
Los Ministros pueden ser titulares de un Departamento, esto es, tener una cartera específica,
o bien ser Ministro sin cartera, es decir, sin estar al frente de ningún Departamento o rama de
la Administración.
En la actualidad los ministerios son 15, Asuntos Exteriores; Justicia; Defensa; Economía;
Hacienda; Interior; Fomento; Educación, Cultura y Deporte; Trabajo y Asuntos Sociales;
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Agricultura, pesca y alimentación; de a Presidencia; Administraciones Públicas; Sanidad y
Consumo; Medio Ambiente; Ciencia y Tecnología.
LA ADMINISTRACIÓN
(103) Administración pública, como figura separada del Gobierno: “sirve con objetividad los
intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación con sometimiento a la Ley y el Derecho”.
La Administración pública puede definirse como el conjunto de órganos que se encargan de
realizar la función pública administrativa del Estado.
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Al Consejo de Estado en el ejercicio de la función consultiva velará por la observancia de la
Constitución y del resto del Ordenamiento jurídico. La consulta al Consejo será preceptiva (u
obligatoria), cuando en esta Ley o en otras así se establezca, y facultativa (o voluntaria), de los
demás casos. Los dictámenes del Consejo no serán vinculantes, salvo que la Ley disponga lo
contrario.
Integran el Pleno:
• El Presidente del Consejo de Estado.
• Los Consejeros permanentes.
• Los Consejeros natos.
• Los Consejeros electos.
• El Secretario General.
El Presidente del Consejo de Estado es nombrado libremente por Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
Los Consejeros permanentes, en número igual al de las Secciones del Congreso, son
nombrados por Real Decreto, sin límite de tiempo.
El Consejo de Estado emite dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno
o sus miembros, o las Comunidades Autónomas a través de sus Presidentes.
Conviene tener presente las facultades y poderes del Parlamento ya enumeradas, que
podrían resumirse en:
- El poder de delimitación estableciendo el marco en el que debe actuar el Gobierno mediante
la aprobación de las leyes y presupuestos.
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- El poder de control del Gobierno, mediante interpelaciones, preguntas, comisiones de
investigación y la moción de censura que, regulada en el art. 113 puede conducir a la
dimisión del propio Gobierno. La moción de censura deberá de ser propuesta por la décima
parte de los diputados, al menos e incluir un candidato a la presidencia del Gobierno. No
podrá ser votada hasta que trascurran cinco días de su presentación y en los dos primeros
días podrán presentarse mociones alternativas. Deberá ser adoptada por la mayoría
absoluta del Congreso.
- El poder de reivindicación y de oposición, haciendo que el parlamento sea centro de debate
permanente entre el Gobierno y los ciudadanos, entre la oposición y la mayoría.
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De los 3 supuestos excepcionales que alude la Constitución, sólo el de excepción y sitio
permiten la suspensión de algunos derechos constitucionales, a saber:
1. La duración máxima de la prisión preventiva.
2. El Secreto de las comunicaciones.
3. La inviolabilidad del domicilio.
4. La libertad de residencia y libre traslado dentro del territorio nacional.
5. La libertad de imprenta y prensa.
6. La prohibición de secuestro previo de publicaciones.
7. El derecho de reunión.
8. El derecho de huelga o conflicto colectivo de trabajo.
La suspensión de los derechos y libertades debe ser realizada con los requisitos y controles
que de acuerdo con su excepcionalidad fija la Constitución.
La declaración de los estados de alarma, de excepción y de sitio no modificarán el principio
de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes. Reconocidos en la Constitución y en las
leyes.
No podrá procederse a la disolución del Congreso mientras estén declarados algunos de
éstos estados, quedando automáticamente las cámaras convocadas si no estuvieren en período
de sesiones. Su funcionamiento, así como el de los demás poderes constitucionales del Estado,
no podrán interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que
dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso serán asumidas por
su Diputación Permanente.
EL ESTADO DE ALARMA
Será declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros por un
plazo máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido
inmediatamente al efecto, y sin cuya autorización no podrá ser prorrogado dicho plazo. El
decreto determinará el ámbito territorial a que se extienda los efectos de la declaración.
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1 Catástrofes, calamidades o desgracias públicas tales como terremotos, inundaciones,
incendios urbanos y forestales, o accidentes de gran magnitud.
2 Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves.
3 Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad, y no se garantice el
mantenimiento de los servicios esenciales mínimos.
4 Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
EL ESTADO DE EXCEPCIÓN
Será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa
autorización del Congreso de los Diputados. La autorización y proclamación del estado de
excepción deberá determinar expresamente los efectos del mismo, el ámbito territorial a que se
extiende y su duración, que no podrá exceder de 30 días, prorrogables por otro plazo igual, con
los mismos requisitos.
Procederá la declaración del estado de excepción cuando el libre ejercicio de los derechos y
libertades, el normal funcionamiento de las instituciones democráticas, el de los servicios
públicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden público, resulten tan
gravemente afectados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para
reestablecerlos y mantenerlos.
EL ESTADO DE SITIO
Será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva
del Gobierno. El Congreso determinará su ámbito territorial, duración y condiciones.
Procederá la declaración del Estado de Sitio cuando se produzca o amenace producirse una
insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su integridad
territorial o el ordenamiento Constitucional, y no pueda resolverse por otros medios.
El Gobierno que dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la Defensa
del Estado (97), asume todas las facultades extraordinarias previstas y designa Autoridad Militar
y bajo su dirección deberá ejecutar las medidas que procedan. Es también llamado Estado de
Guerra.
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EL PODER JUDICIAL
Integrado por Jueces y Magistrados, administra la justicia, que emana del pueblo, en nombre
del Rey.
Principios Básicos de la Justicia:
- Principio de la Unidad jurisdiccional (una misma justicia y los mismos tribunales para todos)
es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales, salvo la jurisdicción militar
en el ámbito estrictamente castrense.
- Se prohíben los tribunales de excepción. (117).
- Las decisiones y sentencias de jueces y tribunales están obligadas a cumplirse y todos
deben colaborar cuando sean requeridos en los procesos y en la ejecución de lo resuelto en
ellos. (118)
- La justicia será gratuita para los que no tengan recursos económicos. (119)
- Los errores judiciales o el anormal funcionamiento de la Justicia que causen daños darán
derecho a indemnización a los perjudicados. (121)
Es el órgano de Gobierno de los Jueces y Magistrados. Estará integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidirá, y por 20 miembros nombrados por el Rey por un período de
5 años. De éstos, 12 entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, en los
términos que establezca la L.O.; 4 a propuesta del Congreso; 4 a propuesta del Senado,
elegidos en ambos casos por mayoría de 3/5 de sus miembros, entre abogados, y otros juristas,
todos ellos de reconocida competencia y con mas de 15 años de ejercicio en su profesión
(122.3)
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La L.O. 6/85 de 1 de Julio, del Poder Judicial, establece sus estatutos y el régimen de
incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de
nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario.
EL TRIBUNAL SUPREMO
Jurisdicción sobre todo el territorio español, es el órgano jurisdiccional superior en todos los
órdenes, salvo en lo referente al Tribunal Constitucional (123)
El presidente del Tribunal supremo es nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General
del poder judicial (123.2)
EL MINISTERIO FISCAL
Es un órgano auxiliar del Poder Judicial, pero no forma parte de él, tiene como misiones:
1 Promover la defensa de la legalidad.
2 Promover la defensa de los derechos ciudadanos y del interés público.
3 Velar por la independencia de los Tribunales y hacer que éstos satisfagan el interés general
(124)
El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el
Consejo General del Poder Judicial (124.4)
El Poder Judicial, al igual que todos los poderes públicos, está obligado a respetar los
derechos y libertades reconocidos en la Constitución a los ciudadanos. (53)
EL JURADO
LA POLICÍA JUDICIAL
Depende de los Jueces, de los Tribunales y el Ministerio Fiscal, tiene como funciones:
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• La investigación del delito
• El descubrimiento y aseguramiento del delincuente. (126)
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TEMA 6: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. (TÍTULO VIII)
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
1
1. El establecimiento de un equilibrio económico adecuado y justo para las diversas partes del
territorio, para lo cual se constituye un “fondo de compensación”, con destino a gastos de
inversión cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las CCAA y
provincias.
2. La segunda modalidad consiste en el establecimiento del principio de la inexistencia de
privilegios entre las CCAA a través de la vía estatutaria.
Art. 139: Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte
del territorio nacional.
Centrándonos en el ámbito de las CCAA, se desglosa en dos manifestaciones:
- Una general, que afecta a todos los derechos y obligaciones de los españoles, tratando de
evitar que por razones de vecindad se posean mas derechos o se tengan que cumplir menos
obligaciones.
- Otra, mas específica, que afecta únicamente a determinados derechos, tales como la
libertad de circulación y establecimiento de las personas, así como la libre circulación de
bienes que pudieran dar lugar a una desigualdad de trato.
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La Constitución señala las diversas vías de acceso a la autonomía. La iniciativa la toman las
Diputaciones interesadas o el órgano interinsular correspondiente y/o las 2/3 parte de los
Municipios cuya población represente al menos la mayoría del Censo electoral de cada
Provincia o Isla. (143.2) Según tomen la iniciativa una mayor o menor cantidad de municipios y
se ratifique por mayoría absoluta o se trate de nacionalidades históricas existen 3 vías de
acceso a la autonomía en la Constitución:
Las “nacionalidades históricas” Cataluña, Galicia, País Vasco, que siguen la vía de la
Disposición Transitoria Segunda, tienen las mismas competencias que las autonomías de la vía
del art. 151.1
3
16. Patrimonio Monumental de interés de la CCAA
17. El fomento de la Cultura
18. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19. Promoción del Deporte.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. Vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones.
El artículo 148.2 establece que transcurridos cinco años y mediante la reforma de sus
estatutos, las CCAA, podrán ampliar sucesivamente competencias dentro del marco establecido
en el artículo 149.
El artículo 149.3 establece una cláusula para tratar de determinar que materias no atribuidas
expresamente al estado podrán corresponder a las CCAA, en virtud de sus respectivos
estatutos, pasando a competencia del Estado si no figurasen en ellos.
1º La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles
en el ejercicio del derecho y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2º Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3º Relaciones Internacionales.
4º Defensa y Fuerzas Armadas.
5º Administración de Justicia.
6º Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del
derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.
7º Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades
Autónomas.
8º Legislación civil; sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las
comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan.
9º Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10º Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11º Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito,
banca y seguros.
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12º Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
13º Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
14º Hacienda general y Deuda del Estado.
15º Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
16º Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos
farmacéuticos.
17º Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
18º Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas, y del régimen estatutario
de sus funcionarios.
19º Pesca marítima.
20º Marina mercante y abanderamiento de buques, iluminación de costas y señales marítimas;
puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo,
tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.
21º Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de mas de una
Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico de circulación de
vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y
radiocomunicación.
22º La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando
las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las
instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el
transporte de energía salga de su ámbito territorial.
23º Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de
las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La
legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
24º Obras Públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad
Autónoma.
25º Bases del Régimen minero y energético.
26º Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27º Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general de todos los
medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
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28º Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la
expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión
por parte de las Comunidades Autónomas.
29º Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las
Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en
el marco de lo que disponga una ley orgánica.
30º Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos
académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la
Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
públicos en esta materia.
31º Estadística para fines estatales.
32º Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
El estado tiene competencias que no son transferibles como son: Defensa y Fuerzas
Armadas, Relaciones Internacionales, Aduanas y Aranceles, etc.
En el art. 150 de la Constitución instaura tres procedimientos normativos para llevar a cabo la
asunción y transferencia de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Son:
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estatal, es una Ley Orgánica jerárquicamente subordinada sólo a la Constitución y que sólo se
puede modificar por otra Ley Orgánica especial aprobada por el propio procedimiento seguido
para su aprobación.
a. Denominación de la Comunidad.
b. Delimitación de su territorio.
c. Denominación, organización y sede de las instituciones propias.
d. Competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
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ÓRGANOS DE LAS CCAA.
• Una Asamblea Legislativa; elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representación proporcional que asegure, además, la representación de las diversas zonas
del territorio. La Asamblea Legislativa discute y aprueba las Leyes de la Comunidad y
controla la acción del Gobierno.
• Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, que organiza la vida
política de la Comunidad; está formada por el Presidente y los consejeros.
• Un presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al
que corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de la
respectiva comunidad y la ordinaria del Estado de aquélla. El presidente y los miembros del
consejo son políticamente responsables ante la Asamblea.
• Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde el Tribunal
Supremo, completa la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad
Autónoma.
La Autonomía dentro del Estado no puede ser plena y la Constitución establece unos controles
ordinarios (153): por el Tribunal Constitucional, el de Cuentas, los de lo Contencioso-
Administrativo y el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado; y un control extraordinario
(155): por el Gobierno en caso de incumplimiento de la Constitución, o en caso de actuaciones
que supongan atentados graves contra el interés general.
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.
El art. 137 expresa que “el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y
en las CCAA que se constituyan. Todas éstas entidades gozan de autonomía para la gestión
de sus respectivos intereses.”.
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Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos
por los vecinos del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la
forma establecida por la Ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos.
Las Entidades locales se rigen en primer término, por la Ley Reguladora de las Bases del
Régimen Local, Ley 7/1985, de 2 de abril y Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril,
por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales en materia de Régimen
Local.
• El Alcalde
• Los Tenientes de Alcalde
• El Pleno
• La Comisión de Gobierno, y órganos de consulta y control, en los Municipios con
población de derecho superior a los 5000 habitantes y, en los de menos, cuando así
lo disponga su Reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
EL ALCALDE
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- Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas.
- Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los Concejales es proclamado
electo.
- Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado Alcalde el Concejal que encabece
la lista que haya obtenido mayor número de votos populares en el correspondiente
Municipio. En caso de empate se resolverá por sorteo.
- Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deberá jurar o prometer el cargo
ante el Ayuntamiento en pleno.
Ahora bien, como novedad legislativa, está la posibilidad de la moción de censura que pueden
adoptar la mayoría absoluta del número legal de Concejales. Esta moción habrá de ser
propuesta al menos por la mayoría absoluta de los Concejales, incluyendo el nombre del
candidato propuesto para Alcalde, el cual quedará proclamado como tal en el caso de prosperar
la moción. Ningún Concejal puede suscribir durante su mandato más de una moción de censura.
EL PLENO
Integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde y tiene las atribuciones
reguladas por la Ley. Puede reunirse en régimen de sesiones ordinarias de periocidad
preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, además, urgentes.
El Pleno celebrará sesión ordinaria como mínimo cada tres meses y extraordinaria, cuando
así lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del número legal de los
miembros de la Corporación. En este último supuesto el Presidente vendrá obligado a
convocarla en los cuatro días siguientes al de la solicitud.
La convocatoria del Pleno (ordinario y extraordinario) habrá de efectuarse, al menos, con dos
días de anticipación salvo en supuestos de urgencia debidamente motivada.
El Pleno se constituye válidamente con la asistencia de un tercio del número legal de sus
miembros que nunca será inferior a tres. Este quórum deberá mantenerse durante toda la
sesión. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporación
o de quienes legalmente le sustituyan.
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Los acuerdos de las corporaciones se adoptan, como regla general, por mayoría simple de
los miembros presentes. Existe mayoría simple cuando los votos afirmativos son más que los
negativos. Los asuntos de mayor trascendencia jurídica y económica expresamente previstos
requieren el voto favorable de las dos terceras partes del número de hecho y, en todo caso, de
la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación.
LA COMISIÓN DE GOBIERNO
La integral el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de los
mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno.
- El Territorio
- La Población
- Y la Organización.
1 EL TERRITORIO
2 LA POBLACIÓN
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habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrán carácter de
documento público y fehaciente para todos los efectos administrativos.
Los datos del padrón municipal se cederán a otras Administraciones públicas que la soliciten
sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio
de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el
domicilio sean datos relevantes. También pueden servir para elaborar estadísticas oficiales
sometidas al secreto estadístico, en los términos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de
la Función Estadística Pública.
Fuera de estos supuestos, los datos del padrón son confidenciales y el acceso a los mismos
se regirá por lo dispuesto en la Ley orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de regulación del
Tratamiento Automatizado de los Datos de carácter Personal y en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
El padrón municipal está sujeto al ejercicio por parte de los vecinos de los derechos de acceso
y de rectificación y cancelación regulados en los artículos 14 y 15 de la Ley Orgánica 5/1992,
de 29 de octubre.
Obligación de inscribirse.
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el padrón del municipio en el
que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el
que habite durante más tiempo al año.
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conocimiento de los servicios sociales competentes en el ámbito geográfico donde esa persona
resida.
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Variaciones en el padrón.
Todos los vecinos deben comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que experimenten sus
circunstancias personales en la medida en que impliquen una modificación de los datos que
deben figurar en el padrón municipal con carácter obligatorio.
La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con medios informáticos,
que, con las informaciones recibidas de las demás Administraciones públicas, con las
variaciones comunicadas por los vecinos, y con los resultados de los trabajos realizados por los
propios Ayuntamientos, actualizarán los datos del padrón municipal.
Las notificaciones a los vecinos del contenido de sus datos padronales se efectuará por el
Ayuntamiento de manera que todo vecino tenga la oportunidad de conocer la información que
le concierna al menos una vez cada cinco años.
Cuando una persona cambie de residencia deberá solicitar por escrito su alta en el padrón
del municipio de destino, el cual, en los diez primeros días del mes siguiente, la remitirá al
municipio de procedencia, donde se dará de baja en el padrón al vecino trasladado sin más
trámite. En el caso de que la persona no estuviera empadronada con anterioridad o
desconociera el municipio de su anterior inscripción padronal, lo hará constar así.
Inscripciones de oficio.
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Para decretar este tipo de alta será necesaria la instrucción de un expediente en el que se dé
audiencia al interesado. Si el interesado acepta expresamente el alta de oficio, su declaración
escrita implicará la baja automática en el padrón en el que hubiera estado inscrito hasta
entonces. En caso contrario, el alta de oficio, sólo podrá llevarse a cabo con el informe favorable
del Consejo de Empadronamiento.
A efectos se adaptará el contenido de los Registros de Matrícula a fin de que incluyan los
datos relacionados en el artículo 94 del presente Reglamento.
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Cuando la variación afecte a menores de edad o incapacitados, esta obligación corresponde
a sus representantes legales.
Todo español residente en el extranjero que traslade su residencia a territorio español deberá
solicitar el alta en el padrón municipal del municipio donde vaya a fijar su residencia.
Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad tienen los derechos y deberes
propios de los vecinos, salvo los de carácter político. No obstante, tendrán derecho de sufragio
activo y pasivo en los términos que prevea la legislación electoral general aplicable a las
elecciones locales.
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TEMA 7: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TITULO IX). REFORMA CONSTITUCIONAL
(TITULO X). EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos 4 a propuesta del Congreso por
mayoría de tres quintos de sus miembros; 4 a propuesta del Senado, con idéntica mayoría; 2 a
propuesta del Gobierno, y 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un período de nueve años y
se renovarán por terceras partes cada tres. La condición de miembro del Tribunal Constitucional
es incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos políticos y administrativos;
con el desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindica y con el empleo
al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal y con cualquier actividad
profesional o mercantil. Los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las incompatibilidades
propias de los miembros del poder judicial.
El presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miembros por el Rey, a
propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un período de tres años. El T.C., conoce de los
siguientes casos:
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e) De los conflictos entre órganos constitucionales del Estado.
f) De la impugnación de disposiciones de las Comunidades Autónomas
g) De la declaración de constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.
LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
EL RECURSO DE AMPARO.
Frente a cualquier vulneración por los poderes políticos de los derechos y libertades
reconocidos en los arts. 14 a 29 de la Constitución, así como a la objeción de conciencia, se
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podrá interponer por los interesados, recurso de amparo constitucional, si bien, para ello, es
preciso agotar previamente la vía judicial procedente.
El Tribunal Constitucional entenderá los conflictos que se susciten sobre competencias entre:
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LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de 3/5 de
las cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación
de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto
que será votado por el Congreso y el Senado.
Aprobada la reforma por la Cortes Generales será sometida a referéndum para su ratificación
cuando así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte
de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
Cuando así se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título
Preliminar, al Capítulo II, Sección I del Título I o al Título II, se procederá a la aprobación del
principio por mayoría de dos tercios de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes.
Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto
constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales será sometida a referéndum para su
ratificación.
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Hasta la fecha sólo se han producido dos reformas del texto constitucional: una directa, al añadir
el artículo 13.2 el término “y pasivo”, al derecho reconocido a los extranjeros del sufragio activo
en las elecciones municipales; y otra, indirecta, al suprimir la posibilidad de que las leyes
penales militares prevean la pena de muerte para tiempo de guerra, según el artículo 15.
Es un órgano o institución incorporado por primera vez a la vida pública española por la
Constitución de 1978. En el artículo 54 del Título I (De los derechos y deberes fundamentales),
se dice:
“Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto Comisionado
de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos
comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la
Administración, dando cuenta a las Cortes Generales”.
El Defensor del Pueblo (que puede ser cualquier español mayor de edad que se encuentre
en el pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos), será elegido por las Cortes Generales,
por mayoría de las 3/5 partes de los miembros del Congreso y ratificado por igual mayoría del
Senado, y su mandato tendrá un período de cinco años. Goza de inviolabilidad y ejerce sus
funciones con independencia, ya que es un comisionado del Parlamento y no del Gobierno, y
por tanto es un delegado del poder legislativo, con poder para proponer propuestas, aunque sin
capacidad de resolución.
Las quejas podrán dirigirse al Defensor del Pueblo por toda persona natural o jurídica
(española o extranjera), en escrito razonado con indicación de su nombre, apellidos y domicilio,
y firmada por el interesado. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas.
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La Ley Orgánica 2/92 creó una Comisión Mixta Congreso-Senado que lleva las relaciones de
las Cortes con el Defensor del Pueblo.