Humana

LEY ORGÁNICA DE MOVILIDAD

HUMANA (LOMH)

Estimados compatriotas:

Como ustedes bien conocen, a partir del 2008 Ecuador inauguró un nuevo tipo
de Estado, esto es, un Estado constitucional de derechos y justicia, en el cual los
poderes públicos, deben guardar conformidad con las disposiciones constitucionales,
consagrando principios universales como el derecho a la libre movilidad, el derecho
a migrar, a escoger su residencia en cualquier parte del mundo y a no ser considerado
ilegal por su situación migratoria.
La nueva Ley de Movilidad Humana, viene a llenar una necesidad sentida de la
comunidad migrante que reside en los diferentes países del mundo, convirtiéndose en
disposiciones legales las políticas públicas de servicio a la comunidad, ejecutadas por el
Gobierno de la Revolución Ciudadana en el transcurso de estos diez años, visualizando
más aún la importancia de nuestros compatriotas en el exterior, convirtiéndoles en
actores de los cambios y transformaciones realizados en el territorio nacional.
Los derechos y beneficios establecidos en la presente Ley, constituyen un
reconocimiento al esfuerzo de nuestros migrantes, bajo el compromiso del Estado
ecuatoriano de proteger el derecho de sus ciudadanos en cualquier parte del mundo,
en situaciones de extrema gravedad y vulnerabilidad, de allí que, corresponde activar
los mecanismos institucionales, a fin de hacer efectivos los derechos plasmados en
este instrumento de avanzada y que hoy sitúa al Ecuador, en la vanguardia de países
con una legislación que propugna la ciudadanía universal y la no incriminación de las
personas por su situación migratoria.

Dr. Miguel Calahorrano Camino

EMBAJADOR DE ECUADOR EN ESPAÑA.
 Punto de partida

1 ¿Qué es la Ley Orgánica de Movilidad Humana (LOMHU)? ?

Es un cuerpo legal, aprobado por la Asamblea Nacional del Ecuador en enero de 2017, que
consolida los derechos y obligaciones de los migrantes ecuatorianos en el exterior y de los
extranjeros en el Ecuador (art. 1).

2
¿Por qué es importante que los migrantes ecuatorianos
conozcamos la LOMHU?
Para saber cuáles son nuestros derechos, qué puede hacer el Estado ecuatoriano por las
personas que vivimos en el exterior y cuáles son nuestras obligaciones.

3 ¿Quiénes son consideradas personas en movilidad humana?

La LOMHU define como persona en movilidad humana a aquellas que se movilizan de un

Estado a otro con el ánimo de residir o establecerse de manera temporal o definitiva. Este
concepto agrupa tanto a emigrantes - ecuatorianos que se han movilizado hacia otros
Estados para fijar su domicilio en ese país, como a inmigrantes - personas extranjeras que
ingresan al Ecuador para vivir ahí (art. 3).

4 ¿Qué es la reagrupación familiar? En 1998

la crisis económica y bancaria
Es cuando una familia, que ha estado dispersa en diferen- del Ecuador provocó una de
tes estados, se vuelve a encontrar, se agrupa en un mismo las mayores migraciones de
ecuatorianos a España.
núcleo familiar y un mismo país (art. 3).

5 ¿Qué son los desplazamientos forzosos?

Son los hechos o acontecimientos que obligan a una persona o grupo de personas a abando-
nar su lugar de residencia, como conflictos armados, situaciones de violencia generalizada o
violación de derechos humanos (art. 3).
 SOY ECUATORIANO Y MI FAMILIA
TAMBIÉN

16 mil ecuatorianos nacieron en

España hasta 2014. A estos se
suman los 438.979 migrantes
ecuatorianos que se asentaron
en este país.

6 ¿Si mi hijo/a nace en otro país, es ecuatoriano?

Sí, los niños/as nacidos en el exterior de madre o padre ecuatoriano por naturalización,
podrán ser registrados en las oficinas consulares y conservarán la nacionalidad ecuatoriana
si no expresan voluntad contraria (art. 75).

7 ¿Qué actos o circunstancias puedo registrar en el exterior?

A través de los consulados y misiones diplomáticas, los ecuatorianos tenemos derecho a
inscribir nacimientos, matrimonios y defunciones ocurridos en el exterior; documento de
identidad y su renovación. Además, podemos registrar o actualizar nuestro domicilio para
votar en las elecciones (art. 23).

ALGUNAS FUNCIONES DE LOS CONSULADOS SEGÚN LA LOMH (Art. 23)

• Proteger, dentro de su circunscripción, los derechos e intereses del Estado y los dere-
chos de los ecuatorianos.
• Calificar y coordinar la asistencia en caso de vulnerabilidad, desastres naturales o
conflictos armados y otras circunstancias excepcionales.
• Velar por los intereses de los niños, niñas y adolescentes y personas que no tengan
capacidad de representarse, particularmente en casos de vulnerabilidad, ausencia de
padres o tutores de niños, niñas y adolescentes ecuatorianos,
• Acompañar a las personas ecuatorianas, en situación de vulnerabilidad, en el exterior
ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor.
• Informar la situación social, económica y política del Ecuador y todos los eventos rele-
vantes y de interés para la comunidad ecuatoriana residente en el exterior.
• Brindar servicios consulares.
Actualmente, los Consulados del Ecuador en España ofrecen los servicios de pasaporte,
registro, poderes, protocolización de documentos, record policial y consulado virtual.
 El 46% de los ecuatorianos que residen
en España están casados
o conviven con una pareja
estable.

8
¿Si nuestra pareja es extranjera, puede acceder a la nacionalidad
ecuatoriana?
Sí, la persona extranjera que haya contraído matrimonio o mantenga una unión de hecho,
legalmente reconocida con una persona ecuatoriana, sí puede solicitar la naturalización,
luego de transcurridos dos años desde la fecha en que se ha celebrado el matrimonio o
inscrito la unión de hecho. El trámite no podrá durar más de noventa días (arts. 63 y 73).

ENTRAR Y SALIR DE ECUADOR

El 76% de los ecuatorianos residentes en

España han regresado al Ecuador en
alguna ocasión, ya sea para visitar a sus
familiares, por defunciones o por trabajo.

9 ¿Los ecuatorianos que vivimos en el exterior podemos ingresar al país?

Sí, las personas ecuatorianas tienen libertad de ingresar al territorio ecuatoriano sin restric-
ción alguna (art. 125).

10 ¿Nuestros hijos pueden entrar al Ecuador si no tienen la nacionalidad?

Si son menores de edad, pueden ingresar en los siguientes casos (art. 129):
• Acompañados de sus padres o uno de ellos, tutores legales o quien ejerza la patria
potestad.
• Solos o con terceras personas. En caso de que el niño, niña o adolescente extranjero
ingrese solo deberá contar con la autorización de quien o quienes ejerzan la patria
potestad, de la autoridad competente en su respectivo país o bajo la normativa vigente
en su país de origen y las normas de los acuerdos internacionales vigentes, de los que
el Ecuador es parte.
 En España un 7% de los ecuatorianos
todavía tiene su pareja en Ecuador, y un 27,3% a

sus hijos.

11
¿En qué caso los ecuatorianos no podemos salir del Ecuador?
(art. 128)
• Cuando existe una orden de la autoridad judicial competente.
• Cuando no contamos con una visa vigente para el caso de los países que lo requieran.
• Cuando presentamos documentación falsificada o adulterada.

12 ¿Los niños y adolescentes pueden salir del Ecuador?

Pueden salir del país si están acompañados de sus padres, tutores o quien ejerza la patria
potestad. Si solo viaja uno de los padres, debe tener una autorización notarial o judicial del
otro. Si viajan solos o con terceras personas, deben tener una autorización de los padres.
Excepcionalmente, y en caso en que no sea posible obtener la autorización, o por existir
desacuerdo al respecto entre quienes la ejercen la patria potestad, las partes podrán acudir
ante un juez competente y obtener una resolución (art. 30).

13 ¿Qué es un pasaporte de emergencia?

El pasaporte de emergencia será conferido por la autoridad de movilidad humana tanto en

el territorio nacional como en las misiones diplomáticas u oficinas consulares a las per-
sonas en caso de pérdida o robo de su pasaporte vigente, debidamente comprobada (art.
154).
 NO ESTAMOS SOLOS

14 ¿Los niños y adolescentes pueden salir del Ecuador?

En casos excepcionales, cuando se ha producido vulneración de derechos humanos de una

o varias personas ecuatorianas que no cuenten con recursos económicos, el Estado podrá
brindar asistencia legal y acompañamiento durante el proceso (art. 8).

15
¿Qué pasa si mi familiar ha desaparecido en el
exterior?
Asesoría jurídica
en materia hipo- De acuerdo a la LOMHU, los familiares de personas ecuatorianas en el
tecaria es uno de
los servicios más
exterior extraviados o incomunicados tienen derecho a que el Estado
importantes de la ecuatoriano realicen las acciones necesarias para su localización.
Embajada del (art. 14)
Ecuador en España.

16 ¿A quiénes se considera personas en situación de vulnerabilidad?

La situación de vulnerabilidad será declarada por el Estado ecuatoriano cuando se cumplan

las condiciones declaradas en la LOMHU (art. 21). Algunas de estas condiciones son:

• Ecuatorianos que encuentren en condición irregular en el país de destino y no cuente con

los recursos suficientes para retornar al Ecuador;
• Que se encuentre en situación de indefensión ante una amenaza, riesgo o agresión en
contra de su vida o integridad personal;
• Ser niño, niña o adolescente no acompañado o separado de sus padres o tutor;
• Ser adulto mayor, mujer embarazada, persona con discapacidad o persona con enfer-
medades catastróficas, que al no contar con tutores, cuidadores, familiares o recursos
económicos suficientes, se encuentren en situación de riesgo;
• Ser víctima de violencia intrafamiliar o de género;
• Ser víctima de discriminación o xenofobia debidamente comprobada;
• Encontrarse privado de la libertad y no contar con los recursos económicos suficientes
para ejercer su derecho a la defensa;
• Encontrarse en situación de indigencia o extrema pobreza;
• Ser víctima de trata de personas o de tráfico ilícito de migrantes.
 17 ¿Qué es la trata de personas?

La trata de personas es el tráfico ilícito de migrantes con el fin de obtener un benefi-

cio económico o material (art. 117). El Estado ecuatoriano no discriminará o dará trato
menos favorable a personas víctimas de trata de personas.

18
Si somos parte de la comunidad LGBTI y somos víctimas de discriminación
de cualquier tipo ¿Cómo nos protege el Estado ecuatoriano?

Las personas ecuatorianas víctimas de discriminación comprobada en el exterior son consi-

deradas personas en estado de vulnerabilidad, por tanto recibirán atención prioritaria de con-
formidad con el reglamento de esta Ley (art. 21). Esta situación será declarada por la autori-
dad de movilidad en el Ecuador o a través de las misiones diplomáticas u oficinas consulares.

PODEMOS PARTICIPAR

19
¿Podemos solicitar las becas que ofrece el Gobierno de Ecuador
aunque residamos en otro país?
Sí, la LOMHU defiende el derecho de los migrantes a la educación media, superior y acceso a
becas. El Estado garantizará la participación de los ecuatorianos en el exterior en los progra-
mas becas. La oferta de becas y los requisitos para su postulación se pueden consultar en
programasbecas.educacionsuperior.gob.ec

20 ¿Podemos acceder a la seguridad social en Ecuador?

Sí, los ecuatorianos residentes en el extranjero pueden afiliarse a la seguridad social

de manera voluntaria. De la misma manera, pueden hacer el cobro de sus prestaciones
independientemente del lugar de su residencia.
El proceso está disponible en: www.iess.gob.ec
 2,3% de los ecuatorianos en España participa
en las asociaciones de migrantes en ese país. Un 3,3%
participa en partidos políticos.

21
¿Las asociaciones de ecuatorianos en el exterior son reconocidas en
el país?
Sí, se crea el Registro de Organizaciones Ecuatorianas en el Exterior, para que puedan inscri-
birse las organizaciones, asociaciones, comités cívicos, organizaciones sin fines de lucro, y de-
más. Esto permite que sean reconocidas en Ecuador y no constituye la creación de personería
jurídica en el país.

22 ¿Podemos participar de la política?

Sí, los migrantes ecuatorianos tenemos derecho a la participación democrática, orga-

nización política en los diferentes procesos electorales, al voto facultativo, a elegir y
ser elegidos de conformidad con la ley.

ENVÍOS

23
¿Puedo enviar bienes a mis hijos, padres, familiares que se quedaron
en Ecuador?
Sí, las personas ecuatorianas en el exterior tienen derecho a que el Estado ecuatoriano garan-
tice la reducción de aranceles y el establecimiento de servicios especializados para el envío
de paquetería que contenga bienes de uso para el núcleo familiar radicado en el Ecuador.

Mayores destinos envío de remesas Alimentación, sustento 28,9%

(muy atomizados) Educación de familiares 12,4%
EPOERE, 2014 Gastos médicos, salud 12,1%

Las remesas que los migrantes ecuatorianos envían a Ecuador se han invertido principalmente
en la compra de casas y terrenos. La remesa media que enviaban antes de la crisis hipotecaria
en España era de 320 euros al mes. Actualmente es de alrededor 237 euros mensuales.
 BIENVENIDOS

LOS QUE RETORNAMOS

24 ¿A quiénes se considera persona retornada?

A los ecuatorianos que se radicaron en el exterior y retornan a Ecuador para establecerse en

él. La LOMHU reconoce sus derechos y obligaciones (art. 25).

El 24% de los ecuatorianos en España, de

alrededor 45 años, tienen una mayor
intención de retorno que los jóvenes de
entre 15 y 24 años.

25
¿Qué condiciones tiene una persona retornada para acogerse a
los beneficios de la LOMHU?
Las personas retornadas deben cumplir dos requisitos:
• Haber permanecido más de dos años en el exterior y retornar de manera voluntaria o
forzada.
• Estar en condiciones de vulnerabilidad calificada por la autoridad de movilidad humana o
las misiones diplomáticas u oficinas consulares del Ecuador.

26 ¿A quiénes no se considera personas retornadas?

Se exceptúa de este grupo a las personas ecuatorianas que prestan sus servicios en las misio-
nes diplomáticas u oficinas consulares del Ecuador y organismos internacionales.

27
¿Ecuador reconoce mis estudios y formación en el país en el que
migré?
Sí, las personas retornadas pueden solicitar a homologación de estudios en el exterior, docu-
mentos de conducir, cursos y talleres, según e proceso de las instituciones competentes por
cada caso. Además, el reconocimiento de la trayectoria laboral y profesional (art.28).

El 22% de los ecuatorianos en España, tienen

una educación superior a la secundaria
(a 2014). Cuando ingresaron al país fue
solo el 13%.
Los trabajos más comunes de los
migrantes ecuatorianos están los
sectores de servicio domésticos,
agroexportador y hostelería.
 28 ¿Mi permiso de conducir extranjero sirve en Ecuador?

Sí, tenemos derecho a que el Estado, a través de la autoridad nacional de tránsito y transporte
terrestre reconozca y homologue las licencias profesionales y no profesionales de conducir
emitidas por otro Estado (art. 31).

29 ¿Ecuador reconoce mi trayectoria laboral en otro país?

Sí, tenemos derecho a que el Estado, a través de las instituciones de educación

superior, reconozca, evalúe, certifique u homologue los conocimientos y trayectoria
profesional (art.33).

30 ¿Los retornados podemos acceder a créditos en Ecuador?

La LOMHU señala que el Estado Ecuatoriano deberá crear programas para los migrantes
retornados, acceso a créditos, entre otros. Las instituciones financieras públicas no exigirán el
historial crediticio de la persona retornada para el otorgamiento de créditos, priorizando estos
para proyectos de emprendimiento y de asociatividad (art.34).

31 ¿Cómo se reconoce a los jubilados retornados?

El Estado impulsará la suscripción de instrumentos internacionales para la portabilidad de las

aportaciones de los afiliados y la entrega de los rubros de jubilación en su lugar de residencia
(art.35).

32 ¿Puedo llevar mis muebles y demás bienes a Ecuador?

Sí, la LOMHU respeta el derecho a la exención o reducción de aranceles para la im-

portación del menaje de casa, equipos de trabajo y vehículos. Se considerará también
menaje de casa un vehículo automotor o una motocicleta, siempre que su año modelo
corresponda a los últimos cinco años y el precio no exceda de sesenta salarios bási-
cos del trabajador en el caso del vehículo y veintiún salarios básicos del trabajador en
el caso de la motocicleta. (art. 36)
 ¿Existe apoyo del Estado si queremos emprender un proyecto en
33 Ecuador?
Las personas ecuatorianas retornadas tendrán derecho a acceder de forma prioritaria a los
programas de emprendimiento impulsados por las instituciones del gobierno central y los
gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de sus competencias (art. 37).

34 ¿Qué es la repatriación y en qué casos procede?

Se considera repatriación el regreso al Ecuador bajo la tutela total o parcial del Estado ecua-
toriano (art. 39). Este procedimiento aplicará a:
• Las personas privadas de libertad con sentencia ejecutoriada, de acuerdo con los instru-
mentos internacionales suscritos por el Ecuador;
• Niñas, niños y adolescentes no acompañados o en situación de vulnerabilidad;
• Las víctimas de trata de personas o de tráfico ilícito de migrantes;
• La persona cuyo caso ha sido calificado como excepcional por la máxima autoridad de
movilidad humana.
• Personas que se encuentran con enfermedades catastróficas o enfermedades terminales.
• Personas afectadas por graves catástrofes naturales.

35 ¿Sobre la repatriación de los restos mortales?

La repatriación de restos mortales aplicará cuando la persona ecuatoriana ha fallecido en

el exterior y sus familiares se encuentren en situación de vulnerabilidad económica. Esta se
dará por petición expresa de sus familiares y previa la calificación de la vulnerabilidad
(art. 40).

36 ¿Qué tiempo tienen validez los derechos de migrantes retornados?

Los beneficios para personas retornadas serán concedidos una vez cada quince años,
podrán solicitar los beneficios hasta veinticuatro meses después de su regreso al terri-
torio nacional. La comunidad ecuatoriana retornada desde el 2007 tendrán el plazo de
ciento ochenta días, a partir de la promulgación de esta Ley, para presentar su petición
de reconocimiento y acceder a los beneficios e incentivos que le otorga esta Ley en
territorio nacional, con excepción de los programas destinados a menaje de casa y de
repatriación de cadáveres o restos mortales.
Porque ninguna ecuatoriana o ecuatoriano está solo. No importa dónde se encuentre.
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