UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA ECONÓMICA

“EFECTOS DEL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA MONETARIA

JUNTOS, EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA, EN EL PERU, PERIODO
2005 – 2012”
PROYECTO DE TESIS
Presentado por: Bach.
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE

INGENIERO ECONOMISTA
PROMOCIÓN 2006
PUNO - PERU

2013

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 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA

EFECTOS DEL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA MONETARIA

JUNTOS, EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA, EN EL PERU, PERIODO
2005 – 2012

Puno 2013
TESIS
PRESENTADO POR:

Bach.

Para optar el título de: Ingeniero Economista.

Aprobado por el Jurado revisor conformado por:

Presidente : Dr. LAZO FLORES, Froilán

Primer miembro : M.Sc. CALSIN QUISPE, Giovanna
Segundo miembro : Ing. CALIZAYA COILA, Humberto

Director : M.Sc. MANRIQUE ZEGARRA, Erasmo

Área: Políticas Publicas y Sociales

Tema: Políticas Sociales

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 CONTENIDO

I. Planteamiento del Problema 1

1.1 Formulación del Problema 6

II. Antecedentes 8

III. Justificación 17

IV. Marco Teórico Y Conceptual.

1. Marco teórico 17

2. Marco conceptual 29

V. Objetivos del Estudio: 34

VI. Hipótesis. 35

VII. Utilidad de los resultados de estudio. 36

VIII. Método de Investigación. 36

IX. Ámbito de Estudio. 42

X. Recursos. 42

XI. Cronograma de actividades. 44

XII. Bibliografía y otras fuentes de información. 45

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

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 EFECTOS DEL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA MONETARIA JUNTOS, EN
LA DISMINUCION DE LA POBREZA, EN EL PERU, PERIODO 2005 – 2012

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El fenómeno de la pobreza es hoy en día, uno de los más graves problemas. Afecta a todos

los países de América Latina, y particularmente al Perú, donde la tasa de pobreza es una de

las más elevadas. Más aún, cerca de la tercera parte de estos peruanos pobres, padecen de

pobreza extrema, siendo incapaces de cubrir sus necesidades más elementales de nutrición,

salud, educación, vivienda, etc. Esta crítica situación se hace persistente no sólo en el Perú,

sino en casi todos los países de América Latina, donde los esfuerzos librados desde el estado

no parecen ser suficientes para reducir los efectos de la pobreza.

Paradójicamente a esta situación, en estos países se han registrado importantes crecimientos

económicos que no se han reflejado en el bienestar de la población. La lucha contra la

pobreza, sigue siendo un tema de nuevas políticas de mediano y largo plazo y del

establecimiento de programas sociales más eficaces y efectivos, que permitan una reducción

sistemática de la pobreza.

En ese contexto, crece la necesidad de establecer mecanismos innovadores de compensación

y desarrollo social, que efectivamente puedan reducir la persistente tasa de pobreza.

Frecuentemente los debates ideológicos confunden esta realidad, que a fuerza de persistir,

muestra sociedades atravesadas por injustas desigualdades, difíciles de superar si no se

formulan políticas sociales de mediano y largo plazo objetivas, acompañadas de un desarrollo

económico inclusivo con sensibilidad a la diversidad cultural.

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Si bien los programas sociales en Perú tienen una larga historia, que se remonta a muchas

décadas atrás, el “origen” de los programas sociales basados en la distribución de alimentos,

actualmente existentes, puede datarse a los años 1976-1979, época durante la cual Perú

experimentó una profunda crisis económica que arrojó a miles de familias a la pobreza. Fue

durante dichos años, frente a la inoperancia y ausencia del Estado, que se organizaron cientos

de comedores populares en Lima y en las principales ciudades del país como respuesta de la

población a las necesidades insatisfechas de alimentación, pero también como reflejo de una

rica y fuerte articulación social que se nutría de las organizaciones sindicales y gremiales,

que en ese entonces tenían una presencia protagónica y dinamizadora en la vida política

nacional.

Durante la primera mitad de los años ochenta se crearon programas como el Vaso de Leche,

establecida por el entonces alcalde de Lima, Alfonso Barrantes, que progresivamente creció

hasta llegar a abarcar la totalidad del país. En la segunda mitad de la década de los ochenta –

durante el primer gobierno de Alan García– vio expandirse e intensificarse el rol de los

programas alimentarios, si bien dicho proceso estuvo acompañado de cuestionamientos sobre

el riesgo de manipulación política de dichos programas. Esta creciente preocupación por

prácticas clientelistas en el uso de los recursos y canales de la inversión social, reflejaba la

creciente complejidad y problemática que rodeaba a estos programas, que se habían

convertido en piezas importantes de la articulación social y política en los barrios populares

del país.

Los años noventa, con la llegada de Alberto Fujimori al poder, se dio la política de

estabilización de ajuste drástico, conocida como la política de shock, cuyo objetivo era

-5-
reducir drásticamente las tasas de inflación y corregir los desequilibrios macroeconómicos.

Simultáneamente se establecieron los llamados cuatro pilares fundamentales del programa

de estabilización y dentro de ello se creó el Programa de Apoyo de Emergencia Social. En

1992 se ceo el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES), que se

convirtió rápidamente en el centro de la estrategia gubernamental de manejo de la inversión

y la ayuda social, pero tampoco estuvo extenso de cuestionamientos por el manejo clientista

durante los periodos electorales.

La caída del gobierno de Fujimori y el proceso de restauración democrática que tuvo lugar

a partir del año 2001, trajo consigo un replanteamiento de los programas sociales. La

necesidad de encarar el riesgo –siempre existente– de un manejo clientelista, y de erradicar

la ineficiencia, el despilfarro y la corrupción, conllevó a un conjunto de revisiones de los

enfoques y mecanismos vigentes. Así, elementos innovadores tales como la

descentralización, la participación y consulta ciudadanas, o la vigilancia social, empezaron a

tomar un rol protagónico en el diseño y ejecución de dichos programas, en un esfuerzo por

incrementar la eficiencia y la transparencia del gasto social.

Debe señalarse que estos esfuerzos han sido solo relativamente exitosos durante estos últimos

años. Desafortunadamente aún subsisten y prosperan los clásicos problemas y deficiencias

atribuibles a los programas sociales (burocratización, clientelismo, duplicidad y

contraposición de esfuerzos, etc.); en efecto, cierto número de los programas sociales

vigentes ha estado periódicamente bajo el cuestionamiento y la crítica pública por el

develamiento de episodios de corrupción e ineficiencia.

-6-
Las políticas sociales durante los últimos años han estado sensiblemente marcadas por la

aspiración de construir un sistema de cobertura y desarrollo social basado en el mérito

profesional, la transparencia y la participación ciudadana. Así, se dieron diversas iniciativas

dirigidas a darle un manejo imparcial y consensuado a los programas sociales, mediante el

nombramiento de profesionales independientes a cargo de los mismos y la construcción de

iniciativas y propuestas estado-sociedad civil, tales como el acuerdo nacional y los

mecanismos de vigilancia ciudadana. Es en este entorno que durante la parte final del

gobierno de Alejandro Toledo se inició la constitución de un nuevo programa social: Juntos.

Se inició a finales del 2005 la implementación de JUNTOS, un programa de transferencia

condicionada dirigido al desarrollo del capital humano mediante la mejora de salud,

educación y nutrición de los niños y niñas de las comunidades más pobres del país. JUNTOS,

desde su creación, ha apoyado a 619,723 hogares de extrema pobreza en 1,011 distritos

rurales de 14 departamentos de todo el país. El programa, diseñado en base de otras

experiencias de CCT como “OPORTUNIDADES” de México o “Bolsa de Familia” de

Brasil, en Colombia con “programa Familia en Acción” entre otros. El Programa Juntos

cuenta con un esquema básico que consiste en otorgar un incentivo monetario que está

condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y

garantizar el acceso y participación de los hogares en extrema pobreza con niños menores de

14 años y gestantes en las áreas de salud, nutrición y educación; fomentando de esta forma

el principio de corresponsabilidad.

El Programa Juntos representa un cambio considerable entre todos los programas sociales

en el Perú. En primer lugar, a diferencia de programas anteriores de alivio de la pobreza en

-7-
el país, la selección de beneficiarios se hace a nivel del hogar de manera que se asegure que

los recursos del programa estén destinados y sean proporcionados a familias que vivan en la

extrema pobreza. En segundo lugar, Juntos tiene un abordaje multisectorial ya que el

Programa interviene en forma simultánea en los sectores de la salud y educación, en

complemento con RENIEC, Banco de la Nación y el INEI, para la efectividad de sus

procesos. La naturaleza integrada del programa obedece a la convicción de que al hacer frente

simultáneamente a todas las dimensiones del capital humano se obtiene un mayor retorno

social que cuando ello se efectúa en forma aislada.

El programa JUNTOS tiene un componente inmediato de alivio y mejora del consumo

alimenticio y de bienes básicos a través de las transferencias monetarias y un componente

estructural que modifica las causas de la pobreza de estos hogares, interviniendo en la

generación de capital humano. Este efecto de corto plazo (consumo de alimentos) y largo

plazo (acumulación de capital humano), ayuda a romper el círculo intergeneracional de la

pobreza, “capitalizando posibilidades” en los hogares pobres. Por este hecho, el programa

que está focalizado en la población rural, cuenta con mecanismos de focalización

establecidos por instituciones externas como el sistema de focalización de hogares (SISFOH)

del Ministerio de Economía y Finanzas.

El programa JUNTOS tuvo sus orígenes en un momento difícil desde el punto de vista del

calendario político electoral del año 2005. Sin embargo, la combinación de una estructura

organizativa consistente y participativa en el nivel central, con una estrategia de poca

exposición en los medios, permitió al Programa un cierto grado de “blindaje”, frente a

situaciones derivadas del proceso electoral. Al mismo tiempo, la selección de coordinadores

-8-
y promotores por medio de concursos, las reuniones locales realizadas en los departamentos

y distritos mismos con las autoridades locales, la calidad de los sectores involucrados, las

mesas de concertación de lucha contra la pobreza, las asambleas comunales para la validación

de los beneficiarios, así como su consejo directivo, que lo conforma los sectores privado y

sindical; han facilitado el rápido reconocimiento del programa, tanto a nivel gubernamental

como en la propia sociedad civil, así como han sido factores fundamentales para consolidar

su espacio institucional.

Formulación del Problema

Se trata de investigar si la ejecución del Programa Nacional de Apoyo directo a los más

pobres JUNTOS, influye en la disminución de la pobreza en su ámbito de intervención.

El presente trabajo de investigación se realizara de los problemas específicos es decir la

relación que existe entre el programa JUNTOS, su inversión focalizada y su efectividad sobre

la pobreza. El ámbito de intervención del programa, corresponde a una ampliación geográfica

gradual desde el año 2005 que se inició en 70 distritos y hasta el año 2012 se tiene un total

de 1011 distritos.

Es importante mencionar que la focalización distrital del programa prioriza distritos con

altos niveles de pobreza, desnutrición y cantidad de niños menores de tres años.

En base a lo anterior podemos precisar lo siguiente:

Problema general

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¿Cuál es la contribución del programa de transferencias monetarias JUNTOS, en la

disminución de la pobreza en el Perú, periodo 2005 - 2012?

Problema específico:

¿Cuál es la contribución del programa de transferencias monetarias JUNTOS, en la

disminución de la pobreza en el Perú, periodo 2005 - 2012?

¿En qué medida la efectividad del programa de transferencias monetarias JUNTOS

contribuye en la disminución de la pobreza en el Perú, periodo 2005 – 2012?

II. ANTECEDENTES

- 10 -
 En cuanto a los programas de transferencias monetarias condicionadas existen estudios

previos en el Perú. Recién a partir de los últimos años se han realizado investigaciones al

respecto, en primer término, revisando las consideraciones previas a la aplicación del

programa, y posteriores, las denominadas evaluaciones externas, que son estudios

encargados por el Programa JUNTOS con miras a evaluar su desempeño.

Perova y Vakis (2009); Encuentran que el programa JUNTOS habría tenido un efecto

sobre resultados intermedios: reducción en pobreza monetaria, incremento en acceso a

servicio de educación y salud y mayor gasto en alimentos. Ellos basan su evaluación en el

uso de técnicas de emparejamiento (propensity score matching), comparando hogares

beneficiados por Juntos con hogares de distritos no seleccionados por el programa pero

similares según un conjunto de características observables a los hogares beneficiados. ¿Tiene

Juntos un efecto sobre resultados finales de salud y nutrición? El presente trabajo evaluo el

impacto del programa sobre estado nutricional, un resultado final, en lugar de sobre sus

condicionalidades. Si bien Perova y Vakis exploraron el impacto nutricional de Juntos, no

encontrando evidencia de que tal impacto haya ocurrido, su análisis se realizó con datos a

2007, lo que deja un espacio de tiempo muy reducido entre el periodo de inicio del programa

(más del 50% de distritos elegidos recién fueron atendidos a partir de 2007; 86% a partir de

2006) y el momento de la evaluación. Este es un aspecto especialmente sensible si se trata

de evaluar el impacto del programa sobre resultados finales.

Segovia Gualberto (2009); En el presente estudio “Efectos del programa JUNTOS en

la economía local de las zonas rurales a cinco años de intervención en las Regiones

Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Huánuco. Su objetivo es determinar los efectos del

- 11 -
programa Juntos en la economía local de las comunidades donde interviene el programa hace

cinco años. Realizo un estudio de tipo descriptivo transversal y cualitativo que permite

obtener importantes hallazgos donde las familias priorizan su gasto en primer lugar para el

consumo de los niños, en su educación y su salud, los pobladores consideran a los servicios

de educación y salud “condicionantes” y a su vez, “responsabilidades” de los beneficiarios

del programa Juntos, la misma población o comunidad ejerce una presión a los beneficiarios

para su cumplimiento. Las transferencias recibidas pueden ser utilizadas para generar

pequeños negocios como la crianza de animales menores como cuyes, gallinas y otros. El

consumo también ha variado dentro de cada distrito seleccionado, tal como ya se ha

demostrado en otros estudios, los alimentos que son consumidos han variado dentro de la

dieta diaria de cada familia, sobre todo, porque ahora se priorizan los alimentos de elevado

valor proteico como los huevos, la leche y las aves de corral, que anteriormente servían para

la comercialización o tenían que adquirirlo en lugares de abasto y que ahora pueden

consumirlo para la alimentación. Las actitudes y comportamientos de los beneficiarios del

Programa Juntos se enmarcan dentro de aspectos, tales como; la responsabilidad, solidaridad,

funcionalidad familiar, el colectivismo y la preocupación por los niños. Tales valores

favorecen un escenario de desarrollo de la economía local con énfasis en el desarrollo

humano.

La percepción de cambio de la población beneficiaria y no beneficiaria considera que con el

apoyo del programa JUNTOS hay una sensación de mayor unión en la comunidad y un

creciente dinamismo de la economía local en las capitales de distritos y muy poco en sus

comunidades. La economía local se viene activando en las capitales de distritos en especial

en los lugares de cobro de las transferencias en los cuales se han desarrollado ferias de venta

- 12 -
de productos comestibles y no comestibles, en estos distritos han aumentado las tiendas en

algunos casos hasta el doble de lo que había antes, así como el movimiento de transportes

que se ha incrementado en forma evidente entre los distritos y sus comunidades.

Fizbein y Schady (2009). En su estudio presenta un efecto sobre los resultados finales

que implicaría que el programa podrían tener efectos de largo plazo sobre los miembros más

jóvenes de la población beneficiada. Por ejemplo, evidencia de otros países muestra que los

programas de transferencias condicionadas de dinero tiene un impacto sobre logro académico

y cognitivo sólo para aquellos miembros de la población beneficiados desde la etapa pre-

escolar. Se ha sugerido que dicho resultado podría deberse a los vínculos entre nutrición

temprana y logro cognitivo.

Elizaveta, Perova y Renos, Vakis (2011). Presentan la evaluación cuantitativa del

impacto del programa de transferencia monetaria condicionada (CCT) JUNTOS en el Perú.

Aprovechando una muestra más grande de datos y estrategia de identificación mejorada, el

estudio trata dos temas. Primero, estima el impacto general de JUNTOS 5 años después de

la puesta en marcha. Segundo, explora los impactos diferenciales entre los beneficiarios,

dependiendo de la cantidad de tiempo en que han estado recibiendo la transferencia

monetaria. Este análisis está destinado a responder dos preguntas: (i) si tomará tiempo para

que el programa tenga impactos significativos y considerables; (ii) si algunos impactos

cambian en magnitud a medida que los beneficiarios pasan un tiempo más largo en el

programa. Los resultados indican dos características principales del programa. Casi todos los

indicadores de interés son significativamente más altos entre los beneficiarios con periodos

- 13 -
de tratamiento más largos. Sin embargo, en muchos casos estas mejoras son demasiado

pequeñas para ser recogidas en el análisis de efectos generales, cuando los beneficiarios son

comparados con los no beneficiarios. Estas conclusiones sugieren que mientras el programa

funciona indudablemente, existe un espacio importante para mejorarlo.

Jaramillo Miguel (2011): En Perú, desde fines de 2005 el programa Juntos brinda

transferencias monetarias condicionadas a hogares ubicados en distritos pobres del país. A

2010, había alrededor de 420 mil hogares beneficiados. El programa otorga el equivalente a

100 soles mensuales a condición que las familias cumplan una serie de condicionalidades

relacionadas a la asistencia a los establecimientos de salud para atención integral en salud y

nutrición de niños menores de 5 años; asistencia escolar de niños de 6 a 14 años; controles

de salud para madres gestantes; asimismo, desde 2009 se procura que todos los beneficiarios

de Juntos estén afiliados al seguro integral de salud (SIS).

Con el fin de evaluar el impacto nutricional de Juntos, utilizó información de la Encuesta

Demográfica Nacional y de Salud correspondiente a los años 2008, 2009 y 2010. El análisis

enfocó en niños menores de 5 años. En primera instancia, sujeto a la información disponible

buscó aproximar la regla de elegibilidad del programa Juntos para identificar hogares no

afiliados al programa que sean similares a los hogares afiliados en sus características

observables, considerando para ello características tanto del hogar como del distrito. A partir

de esta información, procedió a comparar las diferencias en indicadores nutricionales entre

pares de niños “similares” (emparejados) en los años 2008, 2009 y 2010, respectivamente

(propensity score matching). Asimismo, se calcularon resultados de doble-diferencia con

- 14 -
emparejamiento a fin de determinar si los niños beneficiados por Juntos habrían progresado

más que los niños no beneficiados comparables.

Los resultados se pueden resumir de la siguiente manera. Al aplicar el estimador de doble-

diferencia con emparejamiento, comparando la diferencia entre afiliados y no-afiliados en

2008 con la diferencia observada en 2010 se detecta una reducción en los niveles de

desnutrición crónica extrema y una mejora en el indicador de talla-por-edad (Z-score) de los

hogares Juntos que es estadísticamente significativa. Sin embargo, no se logra detectar una

reducción en los niveles de desnutrición crónica (concepto que engloba tanto la desnutrición

extrema como la moderada) que pueda ser atribuible al programa (aunque la desnutrición

entre los afiliados se redujo, esta reducción fue similar a la observada entre los no-afiliados

comparables). En otras palabras, Juntos habría favorecido a aquellos niños ubicados en los

percentiles inferiores de la distribución de estado nutricional, ayudándolos a superar la

desnutrición crónica extrema, más no necesariamente la desnutrición crónica moderada.

Cuando se aplica la segunda metodología propuesta (efectos fijos), condicionado a estar

afiliado a Juntos, en promedio no se detecta un efecto en nutrición temprana debido al número

de meses de exposición al programa. Sin embargo, sí se encuentra evidencia de un efecto

heterogéneo, de manera tal que, para niños nacidos en hogares con madres relativamente bien

educadas, se observa un efecto positivo como resultado de un mayor tiempo de exposición.

Una manera de interpretar este resultado es que, condicionado a estar afiliado, las ganancias

nutricionales del programa dependen tanto del tiempo de exposición como de la existencia

de activos complementarios en el hogar y/o en la comunidad, los que permiten elevar la

eficacia en el uso de las transferencias monetarias.

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 Hidalgo, Ivan (2009). En su trabajo de investigación cuyo objetivo es determinar

estadísticamente un modelo de contribución del programa Juntos en la disminución de la

pobreza, el diseño de la investigación es de tipo no experimental longitudinal, los resultados

obtenidos, en el análisis de la investigación, existiría una influencia de manera significativa

del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres JUNTOS en la disminución de la

pobreza de su ámbito de intervención, se aceptaría con un nivel de significancia del 5%,

señalando además que el índice de eficiencia del modelo aplicado resultaría aceptable, puesto

que se ha obtenido un 𝑅 2 (R cuadrado) de 0.82. Este índice nos permitiría realizar la

explicación y predicción de las variables involucradas en nuestra investigación. Por

consiguiente 𝑅 2 indica que el Programa JUNTOS explicaría el comportamiento de la Pobreza

en un 82%, en el ámbito de intervención del programa nacional de apoyo directo a los más

pobres. De acuerdo a los resultados obtenidos se puede afirmar que, la Pobreza con el

Enfoque de las carencias de Necesidades Básicas hacia las cuales se orienta el Programa

Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres ha disminuido de 45% en el año 2005 a 31%

en el año 2009.

Macedo, Gonzales (2011). En su trabajo cuyo objetivo principal del trabajo es

analizar el funcionamiento del programa nacional de apoyo directo a los más pobres – Juntos,

y establecer sus posibles efectos en la pobreza, consumo, salud, y educación de las familias

beneficiarias del programa. El cual a su vez tiene como objetivo específico establecer cómo

ha evolucionado el programa Juntos en la región Puno y cuáles son las perspectivas para el

mediano plazo, los resultados obtenidos de este estudio, de acuerdo a la evaluación realizada

por el Banco Mundial tienen impacto sobre la pobreza, habiendo reducido alrededor del 0.6

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puntos porcentuales. En lo que respecta a alimentación encuentra que el gasto mensual per

capita se incrementa en casi todas las categorías de alimentos. En efecto el gasto en pan y

cereales sube S/. 8.20 a S/.10.20 y en otros alimentos tales como vegetales, aceites,

mantequilla, frutas, tubérculos, azúcar y granos subieron ligeramente (en menos de un sol de

gasto mensual per capita) en todos los casos. Contrariamente a los rumores, el gasto en

bebidas alcohólicas es 15% menor en hogares participantes en Juntos que en el grupo de

control. En cuanto a educación se concluye que Juntos ha logrado un impacto en incrementar

la matricula en 4 puntos porcentuales entre los menores de 6 a 14 años en los distritos de

intervención frente a los de control, pero no se registran incrementos en la asistencia escolar

al comparar estos grupos. Los mayores impactos en matricula se aprecian en los puntos de

transición; es decir, en los ciclos que mayormente tiene mayores niveles de deserción. Estos

son a los 7 años (transcicion de primero a segundo de primaria) edad ala que los menores de

los distritos atendidos por Juntos alcanzan una matrícula del 93% frente al 83% de los

distritos de control. Referente al área de salud y nutrición, hay un aumento significativo en

la utilización de servicios de salud, principalmente los controles médicos, vacunación y

mejores en gasto de alimentos de mayor calidad nutritiva.

Por otro lado el programa Juntos en la región Puno funciona desde el 2006 y en la actualidad

tiene cobertura en 8 provincias y 51 distritos con 27 mil hogares beneficiarios. El 80% de

estos se concentran en 31 distritos del departamento de Puno y 12 distritos concentran el 40%

de los hogares beneficiarios; siendo el distrito de Asillo con más hogares beneficiados (1,891

hogares), seguido de Orurillo y Ñuñoa. Los distritos que menos beneficiarios tienen son

Palca Ocuviri Ajoyani, Sina, Vila Vila. Con respecto a la desnutrición crónica infantil en

- 17 -
menores de 5 años acuden al establecimiento de salud se ha reducido de 26.8% en 2005 a

22.2% en el 2008. El 59% de la población está afiliado al SIS, de los cuales el 67%

corresponde a niños menores de 5 años y 72% a madres gestantes mayores a 14 años. Así

mismo a octubre del 2009 en el departamento de puno se había hecho entrega de 4,332 DNIs,

de un total de 104,420 que se entregaron a nivel nacional representando el 4.1% del total de

documentos entregados por el RENIEC.

Roman, Ascuña (2012). en su trabajo de investigación “Efecto de las Transferencias

Monetarias del Programa Juntos sobre el gasto de las familias en el distrito de Inchupalca,

provincia de Huancané 2010” cuyo objetivo de su estudio es determinar el efecto de la

transferencia monetaria condicionada del programa sobre el consumo de las familias,

utilizando para ello el método de estimación del Propensity Score Matching y la estimación

de impacto por vecino más cercano, así mismo dicho trabajo tiene como resultados: el efecto

de las transferencias de dinero a través del programa Juntos sobre el consumo de las familias

en el distrito de Inchupalca en el distrito de Huancané durante el 2010, se encontró que dicho

programa tiene un impacto positivo, lo que viene explicado por el valor de la estimación

(17.922 nuevos soles) de Propensity Score Matching and Neighbor Nearset. Concluyendo

que la transferencia monetaria del programa Juntos tiene un efecto positivo sobre el consumo

de dichas familias.

III. JUSTIFICACION

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La presente investigación tiene relevancia social porque permite cuantificar en el tiempo los

efectos del programa de apoyo directo a los más pobres-JUNTOS, en sus dos dimensiones:

inversión focalizada y efectividad, sobre la pobreza. Dado que los programas de transferencia

monetaria condicionada se constituyen en una innovación dentro de la política social peruana.

De esta forma es posible conocer la importancia de los efectos del programa JUNTOS sobre

un objetivo nacional, la reducción de la pobreza.

IV. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL

Marco teórico

Políticas Públicas

La pobreza es un fenómeno mundial, una realidad heterogénea, multidimensional y va

acompañada de la exclusión social; Pardo (2003), señala que el enfoque para la superación

de la pobreza ha ido cambiando desde una visión centrada en la supervivencia de las

personas, basadas en necesidades materiales básicas, hacia una visión en que se persigue la

integración social de dichos individuos a la sociedad.

En un sentido multidimensional la pobreza necesita intervenciones integrales y sostenibles.

Los gobiernos a menudo están obligados a subsidiar los servicios que no va a proporcionar o

prestar insuficientemente. El caso de los subsidios para la prestación de servicios básicos está

bien establecido, lo cual se basa en la eficiencia y razones de equidad, ello se asocia con

factores como tales como la pobreza, la desnutrición, problemas de salud y trabajo.

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El hecho de que los pobres están en desventaja en el acceso a los servicios importantes que

los ayudaría a salir de la pobreza sugiere que el Estado debe tratar de canalizar la prestación

de estos grupos. Una preocupación básica de los economistas en el área de desarrollo es el

diseño de políticas sociales que alientan la acumulación de capital humano entre los pobres,

contribuyendo así a romper la transmisión de la pobreza de una generación a otra.

Las políticas sociales

La política social es una política pública, es decir, un conjunto de criterios que orientan el

comportamiento del Estado. Estos criterios se refieren a temas específicos sentidos por la

población, en el entendido que las políticas sociales se guían por valores y son fruto de un

proceso de diseño que implica una negociación dentro del sistema de actores en una

sociedad, generalmente representados legítimamente por los depositarios del poder político

(Pereyra 2003).

El reto actual de la política social es ampliar la cobertura y calidad de los servicios

universales y, al mismo tiempo, orientar los programas focalizados a reducir las brechas

económicas, culturales y de género que impiden a los grupos más pobres y vulnerables el

acceso a estos servicios.

El estado actual de la política social y los programas sociales

En el marco de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas donde se establece el

compromiso de reducir a la mitad la cantidad de personas en situación de pobreza extrema

en todo el mundo hacia el año 2015; el Perú además se compromete, a satisfacer los derechos

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humanos de las grandes mayorías y a forjar un país con una cultura de igualdad, equidad e

inclusión siguiendo los imperativos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a partir de los

cuales se encaminan, coordinadamente, la acción del Estado, la sociedad civil y la

cooperación internacional en la lucha contra la pobreza extrema.

Existe en el país una nueva gestión social, que en parte continúa, desarrolla y potencia, ideas

e iniciativas que venían de antes y estaban inconclusas o débilmente implementadas, pero

también integra ideas e iniciativas nuevas, que esclarecen el sentido diferente de la nueva

política y gestión social respecto a la que se practicó en décadas anteriores.

Pobreza

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se refiere a la pobreza como la

incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable. Entre los aspectos que la componen

se menciona llevar una vida larga y saludable, tener educación y disfrutar de un nivel de vida

decente, además de otros elementos como la libertad política, el respeto de los derechos

humanos, la seguridad personal, el acceso al trabajo productivo y bien remunerado y la

participación en la vida comunitaria. No obstante, dada la natural dificultad de medir algunos

elementos constituyentes de la "calidad de vida", el estudio de la pobreza se ha restringido a

los aspectos cuantificables –y generalmente materiales– de la misma, usualmente

relacionados con el concepto de "nivel de vida".

Por su parte, la CEPAL (DGEC, 1988a) la ha definido como "la situación de aquellos hogares

que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer

las necesidades básicas de sus miembros. A ello puede agregarse que "la pobreza es un

- 21 -
síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias

condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias,

una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo,

actitudes de desaliento y anomía, poca participación en los mecanismos de integración social,

y quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de

la del resto de la sociedad" (Altimir, 1979).

Programas sociales y la pobreza

En general las políticas sociales que el gobierno implementa hacia poblaciones específicas

tienen como propósito reducir la pobreza. De acuerdo a Parodi (2004), el criterio general de

las políticas sociales es la eficiencia con equidad, lo cual incluye resolver temas específicos

de focalización, financiamiento, efectos en cantidad, calidad, distribución y recuperación de

los gastos.

En el Perú ¿Cómo se ha estado implementando esta política social hacia los pobres? Al

respecto Vásquez (2006), analiza los principales programas sociales, entre más de cuarenta

existentes entre el 2000 y 2005, adscritos a diferentes ministerios. El autor identifica varios

problemas como: Filtración (la población beneficiaria no es la población objetivo);

Subcobertura (población objetivo que no está siendo atendida), politización del gasto e

incremento del gasto corriente (planillas y obligaciones sociales), en los programas de

alimentación y nutrición (vaso de leche y comedores populares), de salud y bienestar(SIS y

Wawa wasi), de educación (Alfabetización y Educación rural) y de infraestructura

(Mejorando tu Vida, Foncodes, Pronamachcs). En todos estos casos se detecta al menos un

- 22 -
problema de ineficiencia, sea por filtración, subcobertura o limitados recursos, por lo que

propone evaluar el impacto a los cinco años de concluido un proyecto en curso.

Los programas de lucha contra la pobreza

En el Perú se enfrentaban al difícil reto de luchar contra la pobreza sin mucho margen de

maniobra o la posibilidad de instaurar recetas innovadoras para mejorar la calidad de vida

de la población. Los cuerpos técnicos nacionales formados bajo el amparo de las grandes

universidades norteamericanas, seguían creyendo que el crecimiento era la base para la

superación de la pobreza (mediante el denominado chorreo, que insertaría a los excluidos en

el sistema de los beneficios económicos nacionales).

En este panorama, el rol del Estado cambió. Con la implementación de las políticas de ajuste

se había reducido el Estado para que, en términos de Bourdieu (1999), “dimitiera” de muchas

de sus responsabilidades, por ejemplo, en cuanto a protección social. El país, siguiendo la

experiencia chilena, dejó en manos de la empresa privada la administración de los fondos de

pensiones, entre otras cosas. Sin embargo, a partir de la década siguiente se obtuvieron

diversos logros para destacar. Se produjo una reorientación de la política social, que se

sustenta en el fortalecimiento institucional correspondiente, así como en la implementación

de la Estrategia Nacional CRECER, donde el Programa JUNTOS se constituye en la

plataforma operativa de la política social de lucha contra la pobreza. En este marco, se ha

concretado el compromiso y voluntad política del Gobierno para promover la inclusión

social, que ha llevado a definir cinco grandes objetivos nacionales que alinean las políticas

sectoriales correspondientes.

- 23 -
 a) Lucha contra la desnutrición crónica infantil (DCI): la meta del gobierno es

reducirla al 16% para el 2011, para ello se han implementado estrategias que

fomentan el desarrollo del capital humano que buscan mejorar la alimentación y

nutrición del menor de 36 meses, reducir la morbilidad en IRA (Infección

Respiratoria Aguda), EDA (Enfermedad Diarreicas Aguda) y otras enfermedades

prevalentes, así como reducir la incidencia de bajo peso al nacer.

b) Salud: lograr el aseguramiento universal en salud, mediante el Plan Esencial de

Aseguramiento en Salud (PEAS).

c) Educación: ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación desde la primera

infancia hasta la educación de adultos a nivel local, mediante la inversión en

infraestructura educativa, dotación de materiales educativos y docentes, incluyendo

su capacitación

d) Infraestructura social y productiva: que responda a las necesidades regionales y

locales, fortaleciendo de esta manera el proceso de descentralización del país con

electrificación rural, caminos rurales, telefonía rural, reservorios, canales de

irrigación, centros de acopio, cobertizos, etcétera.

e) Trabajo digno: Se ha contribuido con el impulso de la carrera magisterial y con la

implementación de espacios de denuncias y quejas de trabajadores, especialmente del

sector privado. Indicar también el reconocimiento de derechos a los prestadores de

servicios del Estado pertenecientes al régimen de Contratación Administrativa de

Servicios - CAS.

La política social en el Perú

- 24 -
La política social del estado peruano incluye servicios universales y programas focalizados.

Los primeros se basan en la demanda y por tanto son auto-focalizados. Tal es el caso de la

educación pública, la atención de salud en establecimientos públicos, etc. aunque al interior

de estos sectores puede haber proyectos o programas focalizados (por ejemplo el seguro

integral de salud SIS).

La focalización de los programas sociales

La focalización es un instrumento de la política social dirigido a identificar plenamente a las

personas que se encuentran en las peores condiciones de pobreza, y que introduce un enfoque

selectivo en la identificación de beneficiarios para los programas y políticas sociales. Esta

identificación puede ser de dos formas: por espacios geográficos y por hogares o individuos.

La localización geográfica tiene por objeto identificar las áreas donde se concentra la

población en pobreza y así priorizar la asignación del gasto público. Los mapas de pobreza

constituyen la herramienta principal de este tipo de focalización. Sin embargo, estos asumen

que la población es homogénea al interior de la unidad geográfica, sin considerar la

distribución de la riqueza dentro de esta unidad. Dado que en estos momentos la pobreza en

el país es un fenómeno extendido y heterogéneo, es necesario utilizar mecanismos de

focalización complementarios para identificar a la población en pobreza o con carencias,

independientemente de su ubicación geográfica.

La focalización por hogares es la que identifica a los beneficiarios potenciales de los

programas sociales, para lo cual usa datos de la misma población (del hogar o del colectivo)

y, luego, mediante la aplicación de técnicas estadísticas, selecciona a los beneficiarios

definitivos del programa. En marzo de 2007 se promulgó el Plan de Reforma de los

- 25 -
Programas Sociales (D.S. N.° 029-2007-PCM) que contiene los lineamientos para su fusión,

integración y articulación, así como elementos para la creación de estrategias articuladas de

lucha contra la pobreza. Con esta reforma se buscó mejorar los problemas de focalización,

anular la injerencia política, la duplicidad de gastos administrativos, la superposición de

beneficios, las limitaciones en el seguimiento y evaluación de impacto, entre otros, señalados

por diversos estudios.

Creación del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres (JUNTOS)

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres, JUNTOS, creado mediante

Decreto Supremo Nº 032-2005-PCM del 07 de abril del 2005 y modificado por D.S. Nº 062-

2005-PCM- del 9 de agosto del 2005, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros a

través de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS- tiene por finalidad

ejecutar transferencias monetarias condicionadas en beneficio de los hogares más pobres del

área rural y urbana para contribuir a su desarrollo humano, vía el acceso y uso de la oferta de

los servicios básicos del Estado en rubros como Salud, Educación y Nutrición.

El Programa tiene por misión contribuir al desarrollo humano y desarrollo de capacidades,

especialmente de las generaciones futuras, orientando su accionar a romper la transferencia

intergeneracional de la pobreza, mediante la entrega de incentivos económicos que

promuevan y apoyen el acceso a servicios básicos en educación, salud, nutrición e identidad;

bajo enfoque de restitución de esos derechos básicos; con la participación organizada y la

vigilancia de los actores sociales de la comunidad.

- 26 -
Dicha entrega está condicionada al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales

intentan promover y garantizar el acceso y participación de los hogares en extrema pobreza

con menores de 14 años y gestantes en las áreas de salud, nutrición, educación y desarrollo

de la ciudadanía fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad.

Enfoque sobre la pobreza

Cuando se habla de políticas sociales de lucha contra la pobreza, se debe tener en cuenta que

la adscripción a una postura acerca del problema, determina la manera de abordarlo y por

ende, la escala de prioridades que se tienen en cuenta para combatirla.

1) Según un estudio de la Universidad de Oxford

Existen cuatro enfoques sobre pobreza: la monetaria, la de capacidades, la participativa

y la de exclusión social.

a. El enfoque monetario: Se caracteriza fundamentalmente por definir y medir la

pobreza a partir de la carencia de ingresos suficientes para satisfacer el consumo

de lo necesario para vivir. En este enfoque subyacen las concepciones

individualistas que sesgan el análisis solamente a los ingresos del individuo, como

si todos percibiesen ingresos monetarios por sus labores, sin considerar otros

aspectos como sus capacidades.

b. El enfoque de capacidades: Afirma que los sujetos no pueden ser analizados solo

en función de la utilidad, pues éstos se mueven y actúan dentro de las normas y

valores que dan lugar a distintas opciones. En ese sentido, el análisis de la pobreza

debe considerar tanto las capacidades como los derechos de las personas. Las

- 27 -
 capacidades son las habilidades del sujeto así como las posibilidades de optar

libremente por lo que considere valioso para su desarrollo.

c. La participación: Como mecanismo de opinión de la población beneficiaria

(pobre) en el diseño de las políticas públicas es otro enfoque que se puso en

vigencia en la década del noventa. La participación entendida como proceso de

empoderamiento, es decir, de involucramiento informado en la toma de

decisiones, explotando y/o utilizando los recursos para potenciar el desarrollo de

la población. Este enfoque puede no tomar en cuenta los factores estructurales

que son causales de la pobreza, además de asumir que con la participación se está

ejerciendo equitativamente un derecho, cuando el ejercicio participativo está lleno

de asimetrías de poder y desigualdades.

d. Enfoque de exclusión social: se refiere principalmente a grupos de personas que

no pueden incorporarse o no son incorporadas por el sistema de una vida normal

y que, no pueden participar en las relaciones sociales que esta vida normal

conlleva.

2) El enfoque de las carencias

Un método que emergió a inicios de los noventa fue el de las Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI). Este método cuantifica las necesidades de los miembros de las

familias y se hace para determinar el grado de incidencia de la pobreza en los hogares.

Así, el grado de pobreza se incrementa conforme más NBI se tenga (Rodríguez; 2000).

Las necesidades básicas insatisfechas, identificadas son las siguientes:

 Hacinamiento: hogares con más de tres personas por cuarto.

- 28 -
 Vivienda: hogares que habitan una vivienda de tipo inconveniente (pieza de

inquilinato, pieza de hotel o pensión, casilla, local no construido para habitación o

vivienda móvil, excluyendo casa, departamento y rancho).

 Condiciones sanitarias: hogares que no tienen ningún tipo de retrete.

 Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un niño en edad escolar (6 a 14 años)

que no asiste a la escuela.

Este enfoque responde a la necesidad de identificar las carencias de una familia. Supera

el enfoque de medición de la pobreza por ingresos, ya que muchas veces los ingresos de

las familias no necesariamente son en efectivo. Una crítica que se le puede hacer a este

método es que las necesidades básicas pueden estar basadas en la realidad de los entornos

urbanos, ya que las necesidades más destacables se refieren a la vivienda de las familias.

Para el presente trabajo de investigación se tomar en cuenta la pobreza en los

componentes que la originan y sobre el cual el programa JUNTOS logra efectos, en ese

sentido se emplea el enfoque de carencias o necesidades básicas insatisfechas en

educación salud y nutrición.

Indicadores y definición operacional de las necesidades básicas insatisfechas

NBI INDICADORES DE NBI DEFINICION OPERACIONAL

Carencia de eliminación de Proporción de hogares que carecen de un
excretas. sistema de eliminación de excretas en
donde interviene JUNTOS.
Carencia de atención en los Proporción de hogares que no tiene
Salud partos institucionales. atención de partos institucionales en donde
interviene JUNTOS.
Carencia de seguro integral Proporción de hogares que carecen de in
de salud. sistema integral de salud en donde
interviene JUNTOS.

- 29 -
 Carencia de matrícula de Proporción de menores de 14 años que
Educación niños menores de 14 años. carecen de matrícula.
Carencia de nutrición en Proporción de niños con desnutrición
Nutrición menores de 5 años. crónica infantil.

3) El enfoque de los recursos

Es el que se centra en los recursos de las familias, entiéndase por tales a los que, según

la teoría del empoderamiento se constituyen en los capitales de las familias (social,

humano, de infraestructura, etc.)

El capital humano

Se entiende por capital humano al stock de conocimientos, habilidades y destrezas con las

que cuenta el individuo y que son fruto de la educación formal y de la capacitación para el

trabajo, e incluye los valores y fundamentos éticos que coadyuvan al buen desempeño de un

ser humano en diversos entornos (laboral, amical, familiar, etc.). Generalmente, las

condiciones de pobreza en las que se encuentran miles de peruanos son una limitante para

los procesos de acumulación de capital humano. En condiciones de pobreza es muy difícil el

acceso a oportunidades de capacitación, educación y el cultivo de valores que contribuyan a

enriquecer a las familias y a la sociedad, cultivando la solidaridad social, respeto al otro, ética

en el trabajo, etc.

Restricción de los Derechos Humanos Fundamentales.

Los derechos a los que hacemos referencia son los que tienen que ver con la calidad de vida

de la población, o más precisamente, aquellos que establecen vínculos entre la población y

- 30 -
el Estado, mediante los servicios, tales como el derecho a la educación, a la salud, a tener un

nombre, etc., los llamados derechos sociales. Las coberturas de dichos servicios enfrentan

dificultades como la dispersión poblacional, la concentración de la oferta en centros urbanos

o ciudades principales y secundarias y además, el comportamiento de la población, que no

exige calidad en los servicios y que se satisface con la cobertura actual de los mismos. Pero

existe una razón para esta supuesta “falta de exigencia” de parte de la población. La razón es

que ante la gravedad de la situación de pobreza y exclusión y ante la reproducción de las

condiciones adversas de vida de generación en generación, la población ha perdido

conciencia de la existencia de estos derechos, dicho de otra forma, el paso de los años sin la

existencia de servicio alguno o servicios de pésima calidad en los mejores casos, ha hecho

que las condiciones de carencia se asuman como algo normal.

Marco conceptual

Filtración: se entiende como el porcentaje de los adscritos a un programa que no debieran

formar parte de él por no cumplir con los requisitos establecidos para su incorporación.

Subcobertura: se define como el porcentaje de la población objetivo del programa, es decir,

aquellos ciudadanos que cumplen con los requisitos para participar en él, pero no se

benefician de él. La subcobertura refleja la necesidad de recursos adicionales para que el

programa alcance a toda la población objetivo y cumpla con sus metas. Reducir las

filtraciones es una condición necesaria, pero no suficiente, para mejorar la cobertura de los

programas sociales.

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

- 31 -
En América Latina el método "directo" más utilizado es el que se conoce como "Necesidades

Básicas Insatisfechas" o NBI. Este método consiste en verificar si los hogares han satisfecho

una serie de necesidades previamente establecidas y considera pobres a aquellos que no lo

hayan logrado. En su versión más simple, el método NBI utiliza únicamente información

"ex-post", puesto que no considera la capacidad del hogar para satisfacer las necesidades a

futuro.

Capital Humano: El capital humano es entendido como el stock de activos intangibles

(educación, salud, alimentación, conocimientos, habilidades, etc.) que son desarrolladas por

las personas mediante la escolaridad y la experiencia de trabajo. Las características de este

tipo de capital es que son inseparables del individuo, es decir, por más que existan

condiciones de vida de necesidad, la acumulación del capital humano realizada por el

individuo será inherente al mismo.

Corresponsabilidad: Se refiere a la responsabilidad que el Estado otorga a los ciudadanos,

para ser titulares del compromiso de cumplir con ciertos requerimientos en el marco de la

implementación de una política social. Si nos referimos a programas de transferencias

condicionadas, en ellos el Estado asume la oferta de los servicios públicos y los beneficiarios

asumen sus compromisos en las áreas de salud y educación, por ejemplo. En estos casos, las

reglas de cada uno de estos programas están explícitas y existen documentos que sellan los

compromisos. Si la responsabilidad de uno o de otro lado no se cumpliese, no sería posible

el éxito o eficacia del programa social.

Desarrollo Humano: Según el Banco Mundial el desarrollo es alcanzar un nivel de vida

aceptable para todos mediante mejoras en las condiciones económicas y sociales. Su objetivo

- 32 -
es ayudar a que la gente sea más productiva y mejorar la calidad de vida de los individuos,

las familias, las comunidades y los países en general.

Efectividad: Es la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado. A lo que hay

que agregar: con eficiencia y eficacia. Es decir: Efectividad = Eficiencia + Eficacia.

Eficacia: El índice de eficacia mide los resultados alcanzados y el grado de cumplimiento de

los objetivos de la unidad y de la Institución y se expresan en términos cuantitativos. Sirven

como orientación del avance de los objetivos globales.

Para esta investigación se ha definido como el porcentaje de hogares pobres que son

atendidos por el Programa en su ámbito de intervención.

Eficiencia: La eficiencia mide la óptima utilización de los recursos y está dada por el

rendimiento obtenido con los recursos utilizados. En otras palabras la eficiencia integra

factores que suelen expresarse en unidades cuantitativas como valores monetarios, horas,

porcentajes, etc.

Es por esta razón que los índices de eficiencia se refieren a los recursos necesarios y utilizados

para lograr un objetivo específico.

Para esta investigación se ha definido como la relación porcentual entre el total de hogares

beneficiarios y el gasto total corriente del Programa.

Focalización: El término “focalización” se ha asociado a la delimitación del grupo

destinatario según un criterio de pobreza. En el marco de la política social, las políticas

focalizadas son aquellas que se proponen beneficiar únicamente a sectores poblacionales que

se hallan por debajo de cierto umbral de pobreza o riesgo social.

Inversión Focalizada: La inversión social es una herramienta que utiliza el Estado para

llevar a cabo sus políticas públicas y sociales en diferentes ámbitos. En forma más precisa,

- 33 -
la inversión social es el instrumento a través del cual los entes del Estado destinan recursos,

provenientes de la recaudación de impuestos efectuada a las empresas y personas, al ámbito

de la educación, salud, vivienda y obras públicas, entre otros sectores.

Inclusión: la inclusión es entendida como el proceso o situación de participación como actor

y beneficiario, en contextos de oportunidades de trabajo o de distribución de la riqueza

producida incluso por políticas públicas.

Pobreza: La pobreza es una condición en la cual una o más personas tienen un nivel de

bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado. La pobreza se asocia con la incapacidad

de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, salud, las

condiciones de vivienda, educación, empleo, ingresos, gastos, y aspectos más extensos como

la identidad, los derechos humanos, la participación popular, entre otros.

Pobreza total: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per

cápita inferiores al costo de una canasta total de bienes y servicios mínimos esenciales.

Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per

cápita inferiores al valor de una canasta mínima de alimentos.

Política social: Una política social es una política pública, es decir un conjunto de criterios

que orientan el comportamiento del Estado. En el caso de las políticas sociales estos criterios

se refieren a temas específicos sentidos por la población, en el entendido de que las políticas

sociales que se guían por valores son fruto de un proceso de diseño que implica una

negociación dentro del sistema de actores en una sociedad, generalmente representados

legítimamente por los depositarios del poder político. En general, las políticas sociales son

aquéllas que tienen que ver con las condiciones de vida de las personas que comparten una

sociedad.

- 34 -
Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas PTMC: Los PTMC,

programas sociales que brindan apoyo directo a los más pobres mediante subsidios que

condicionan a la población al cumplimiento de obligaciones referidas a la acumulación de

capital humano. Estos programas logran un doble efecto pues tienen un componente de alivio

inmediato y mejora del consumo alimenticio y de bienes básicos a través de las

transferencias monetarias. Más importante aún, tienen un componente de transformación

estructural que modifica una de las principales causas de la pobreza de estos hogares: la falta

de capital humano. Este efecto de mediano y largo plazo permite el desarrollo de capacidades

y rompe la tendencia al abandono escolar, la desnutrición y las enfermedades curables que

afecta el patrimonio y las posibilidades de ingreso de los hogares más pobres.

Protección Social: Es una serie de intervenciones públicas para ayudar a las personas,

familias y comunidades a manejar mejor el riesgo y apoyar a los más pobres en situación

crítica. Se puede afirmar que la protección social constituye, de esta forma, un mecanismo

de redistribución para mitigar los efectos de la exclusión social.

Política Social: Son aquellas que tienen que ver con las condiciones de vida de las personas

que comparten una sociedad. Estas se centran sobre el tema de cómo, entre quiénes y en qué

proporciones se distribuye la renta nacional, que es resultado del proceso productivo. Los

programas sociales tienden a concentrar el gasto social en las personas y grupos que

realmente lo necesitan, así se mejora la eficiencia de la política social.

- 35 -
V. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Objetivo general:

Analizar la contribución del programa de transferencias monetarias JUNTOS, en la

disminución de la pobreza en el Perú, periodo 2005 – 2012.

Objetivos específicos:

Determinar la contribución de la inversión focalizada del programa de transferencias

monetarias JUNTOS, en la disminución de la pobreza en el Perú, periodo 2005 – 2012.

Determinar la efectividad del programa de transferencias monetarias JUNTOS, en la

disminución de la pobreza en el Perú, periodo 2005 – 2012.

- 36 -
VI. HIPOTESIS

Hipótesis general:

El programa de transferencias monetarias JUNTOS, contribuyo en la disminución de la

pobreza respecto a los indicadores de las necesidades básicas insatisfechas de nutrición,

salud y educación en el Perú, periodo 2005 – 2012.

Hipótesis especifica:

La inversión focalizada del programa de transferencias monetarias JUNTOS, contribuyo

en la disminución de la pobreza respecto a los indicadores de las necesidades básicas

insatisfechas de nutrición, salud y educación en el Perú, periodo 2005 – 2012.

- 37 -
 La efectividad del programa de transferencias monetarias JUNTOS, contribuyo en la

disminución de la pobreza respecto a los indicadores de las necesidades básicas

insatisfechas de nutrición, salud y educación en el Perú, periodo 2005 – 2012.

VII. UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DE ESTUDIO

Los resultados del presente trabajo de investigación será dar a conocer sobre cómo es el

efecto del programa nacional de apoyo directo a los más pobres JUNTOS en la

disminución de la pobreza, respecto a otros programas sociales.

VIII. METODO DE INVESTIGACION

a) Tipo de estudio:

Para el presente trabajo de investigación se empleara el método inductivo (establece

proposiciones de carácter general inferidas de la observación y el estudio analítico de

hechos y fenómenos particulares. Parte de la observación exacta de los fenómenos

particulares. Las proposiciones del método son concreciones que establecen como

son los fenómenos, sus causas y sus efectos reales. Por tanto el método inductivo,

- 38 -
 recoger información para evaluarla, consolidarla y procesarla. El método deductivo

parte de verdades preestablecidas para inferir de ellas en las conclusiones respecto a

los casos particulares. Una vez procesada la información se analiza y se encuentran

resultados irrelevantes en las propuestas de objetivos e hipótesis.

El diseño de la investigación es de tipo no experimental longitudinal, lo que se hará

es observar el fenómeno tal como se da en su contexto natural a través del tiempo

para poder analizarlos. El nivel de investigación será causa-efecto.

b) Población y muestra

Población de la variable dependiente:

 Necesidades básicas insatisfechas de hogares pobres en las 14 regiones

(Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica,

Huánuco, Junín, La Libertad, Loreto, Pasco, Piura, Puno) donde intervienen el

programa nacional de apoyo directo a los más pobres JUNTOS.

Población de la variable dependiente:

 Inversión focalizada y efectividad del programa nacional de apoyo directo a los

más pobres JUNTOS.

La muestra es igual a la población por tratarse de información estadística referida al

programa.

c) Fuentes de información

Datos de Fuentes Secundarias

- 39 -
 Para la presente investigación se utilizaron fuentes secundarias, que permitieron

recoger información correspondiente al Periodo 2005-2012, las mismas que son:

 Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI: Información

correspondiente a los registros de las necesidades básicas insatisfechas.

 Programa nacional de apoyo directo a los más pobres – JUNTOS: información

correspondiente a los informes de evaluaciones anuales presupuestales y

boletines estadístico que permitirá calcular la inversión focalizada y la

efectividad del programa.

d) Método

- Metodología para la consecución de la hipótesis general

Variable independiente: programa de transferencias monetarias JUNTOS.

Para este estudio sea definido operacionalmente la variable JUNTOS, como:

JUNTOS = efectividad + inversión focalizada

Dónde: efectividad = eficiencia + eficacia

Variable dependiente: pobreza (necesidades básicas insatisfechas en educación,

salud y nutrición) donde interviene el programa JUNTOS.

El modelo tentativo que utilizaremos para ver los efectos del programa JUNTOS en

la disminución de la pobreza, se tiene el siguiente modelo de regresión lineal:

𝑃𝑝𝑗𝑖 = 𝑓(𝐽𝑈𝑁𝑇𝑂𝑆)

Dónde:

𝑃𝑝𝑗𝑖 = Es el indicador de la variable pobreza, en el año i.

- 40 -
 La expresión anterior sigue el modelo lineal econométrico:

𝑃𝑝𝑗 = 𝛽0 + 𝛽1 𝑋 + 𝜇𝑖

Dónde:

𝛽0 : intercepto o parámetros

𝛽1 : intercepto o parámetros

𝑋: programa Juntos

𝜇𝑖 : termino de error

Este análisis permitirá probar si existe influencia de la variable JUNTOS (X) en la

pobreza (Y) y de qué manera, en las 14 regiones donde interviene el programa.

- Metodología para la consecución de la primera hipótesis.

Variable independiente: inversión focalizada del programa JUNTOS.

Variable dependiente: pobreza (necesidades básicas insatisfechas en educación,

salud y nutrición) donde interviene el programa JUNTOS.

𝑃𝑝𝑗𝑖 = 𝑓(𝑖𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑓𝑜𝑐𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎 𝑑𝑒 𝐽𝑈𝑁𝑇𝑂𝑆)

- Metodología para la consecución de la segunda hipótesis.

Variable independiente: efectividad del programa JUNTOS.

Variable dependiente: pobreza (necesidades básicas insatisfechas en educación,

salud y nutrición) donde interviene el programa JUNTOS.

𝑃𝑝𝑗𝑖 = 𝑓(𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎 𝑑𝑒 𝐽𝑈𝑁𝑇𝑂𝑆)

- 41 -
 MATRIZ DE CONSISTENCIA

EFECTOS DEL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA MONETARIA JUNTOS, EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA,

EN EL PERU, PERIODO 2005 - 2012

PROBLEMA OBJETIVO HIPOTESIS VARIABLES INDICADORES MODELO

¿Cuál es la Analizar la El programa de V.I.:
contribución del contribución del transferencias Programa JUNTOS
programa de programa de monetarias JUNTOS, 𝑃𝑜𝑏𝑟𝑒𝑧𝑎 = 𝑓(𝐽𝑈𝑁𝑇𝑂𝑆)
transferencias transferencias contribuyo en la
monetarias JUNTOS, monetarias JUNTOS, disminución de la V.D.
en la disminución de en la disminución de pobreza respecto a los Pobreza en el 𝐽𝑈𝑁𝑇𝑂𝑆𝑖 = 𝐼𝑁𝑉𝐹𝑖 + 𝐸𝐹𝐸𝐶𝑇𝐼𝑉𝑖
la pobreza en el Perú, la pobreza en el Perú, indicadores de las ámbito de
periodo 2005 - 2012? periodo 2005 – 2012 necesidades básicas intervención
insatisfechas de
nutrición, salud y
educación en el Perú,
periodo 2005 – 2012.

¿Cuál es la Determinar la La inversión V.I.: Necesidades

contribución del contribución de la focalizada del Inversión focalizada básicas
programa de inversión focalizada programa de JUNTOS insatisfechas es
transferencias del programa de transferencias Salud,
monetarias JUNTOS, transferencias monetarias JUNTOS, V.D. Educación y
en la disminución de monetarias JUNTOS, contribuyo en la Pobreza en el Nutrición (NBI) 𝑇𝑅𝐴𝑁𝑆𝐹𝐵𝐸𝑁𝐸𝐹𝑖
la pobreza en el Perú, en la disminución de disminución de la ámbito de 𝐼𝑁𝑉𝐹𝑖 =
𝑇𝑂𝑇𝐺𝐴𝑆𝑇𝑖
periodo 2005 - 2012? la pobreza en el Perú, pobreza respecto a los intervención.
periodo 2005 – 2012. indicadores de las
necesidades básicas
insatisfechas de
nutrición, salud y
educación en el Perú,
periodo 2005 – 2012.

42
¿En qué medida la Determinar la La efectividad del V.I.: Necesidades
efectividad del efectividad del programa de Efectividad del básicas
programa de programa de transferencias Programa Juntos. insatisfechas es
transferencias transferencias monetarias JUNTOS, Salud,
monetarias JUNTOS monetarias JUNTOS, contribuyo en la V.D. Educación y 𝐻𝑂𝐺𝐵𝐸𝑁𝑖
𝐸𝐹𝐼𝐶𝐼𝐸𝑖 =
contribuye en la en la disminución de disminución de la Pobreza en el Nutrición (NBI) 𝑇𝐺𝐴𝑆𝑇𝐶𝑖
disminución de la la pobreza en el Perú, pobreza respecto a los ámbito de
pobreza en el Perú, periodo 2005 – 2012. indicadores de las intervención. 𝐻𝑂𝐺𝐵𝐸𝑁𝑖
periodo 2005 – 2012? necesidades básicas 𝐸𝐹𝐼𝐶𝐴𝑖 =
𝐻𝑂𝐺𝑃𝑂𝐵𝑖
insatisfechas de
nutrición, salud y 𝐸𝐹𝐸𝐶𝑇𝐼𝑉𝑖 = 𝐸𝐹𝐼𝐶𝐼𝐸𝑖 + 𝐸𝐹𝐼𝐶𝐴𝑖
educación en el Perú,
periodo 2005 – 2012.

43
IX. AMBITO DE ESTUDIO

Para el presente trabajo de investigación se tomara como referencia de los datos

estadísticos de las 14 regiones del Perú en donde el programa JUNTOS interviene.

X. RECURSOS

De acuerdo al proyecto planteado se requiere del siguiente presupuesto:

No. DESCRIPCION CANTIDAD P.U. PRECIO

BIENES 135.00
1 Papel bon A4 DE 80/gr. un millar 30.00 30.00
2 USB 2 und 30.00 60.00
3 Lapiceros 6 uni 1.00 6.00
4 Resaltador 2 und 3.00 3.00
5 Corrector 1 und 5.00 5.00
6 CDs 6 1.00 6.00
7 Folder manila A4 50 unidades 0.50 25.00
SERVICIOS 3350.00
1 Fotocopias 200.00 200.00
2 Internet 4 meses 80.00 320.00
3 Empaste 6 30.00 180.00
4 Impresión 350.00 350.00
5 Pasajes 300.00 300.00
6 Curso de Actualización 4 meses 2000.00 2000.00
SUB TOTAL 3485.00
IMPREVISTOS 10% 348.50
PRESUPUESTO TOTAL 3833.50

44
XI. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

AÑO 2013
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
ACTIVIDADES
SEMANAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Revisión Bibliográfica X X X X
Preparación del Proyecto X X X
Análisis de Información X X
Presentación del Proyecto X X
Preparación del informe Final X X
Presentación del Informe Final X
Sustentación de Tesis X

45
XII. BIBLIOGRAFIA Y OTRAS FUENTES DE INFORMACION

- Aramburú, Carlos (2010). Informe Compilatorio: El Programa Juntos, Resultados y

Retos. Lima Perú.

- Alan, Sánchez y Jaramillo, Miguel (2011). Impacto del programa Juntos sobre nutrición

temprana. Grupo de análisis para el desarrollo. BCRP.

- Segovia, Gualberto (2009). Estudio de evaluación: efectos del programa Juntos en la

economía local de las zonas rurales a cinco años de intervención en las regiones

Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Huánuco. IR Internacional Health Group E.I.R.L.

- Arroyo, Juan. (2010). Estudios Cualitativos de los Efectos del Programa Juntos en los

cambios de Comportamiento de los Hogares Beneficiados en el distrito de Chusqui:

Avances y Evidencias. Publicación del programa nacional de apoyo directo a los más

pobres JUNTOS

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