PARECER Nº , DE 2012

Da COMISSÃO DE EDUCAÇÃO, CULTURA E

ESPORTE, sobre o Projeto de Lei do Senado nº
728, de 2011, do Senador Marcelo Crivella e
outros Senadores, que define crimes e infrações
administrativas com vistas a incrementar a
segurança da Copa das Confederações FIFA de
2013 e da Copa do Mundo de Futebol de 2014,
além de prever o incidente de celeridade
processual e medidas cautelares específicas, bem
como disciplinar o direito de greve no período
que antecede e durante a realização dos eventos,
entre outras providências.

RELATORA: Senadora ANA AMÉLIA

I – RELATÓRIO

Encontra-se sob exame da Comissão de Educação, Cultura e

Esporte (CE) o Projeto de Lei do Senado (PLS) nº 728, de 2011, do
Senador Marcelo Crivella e de outros Senadores, que estabelece normas
para aumentar a segurança pública na Copa das Confederações de 2013 e
na Copa do Mundo de 2014.

Para tanto, o projeto, ao longo de seus 52 artigos, define

crimes e sanções administrativas, disciplinando o incidente de celeridade
processual, bem como o direito de greve no período que antecede os
eventos e durante a sua realização, entre outras providências.

O projeto possui sete capítulos. O primeiro, que trata de

disposições preliminares, apresenta conceitos utilizados ao longo da
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proposição, como “atos de violência”, “delegação”, “credencial”, “Cidades-

Sede”. O capítulo define, ainda, para efeitos legais, as entidades envolvidas
na realização dos eventos, como a Fédération Internationale de Football
Association (FIFA).

O Capítulo II trata das disposições penais. São definidos, com

as respectivas penas, os crimes de terrorismo, ataque a delegação, violação
de sistema de informática, falsificação e revenda ilegal de ingresso,
falsificação de credencial, dopping nocivo e venda fraudulenta de serviço
turístico.

O Capítulo III trata das disposições processuais, em especial

da competência jurisdicional, dos atos de celeridade e da adoção de
medidas cautelares específicas.

O Capítulo IV dispõe sobre as infrações e as penalidades

administrativas. As infrações tipificadas são: fazer uso de credencial que
pertença a outra pessoa; entrar no estádio de futebol com objeto,
indumentária ou instrumento proibido pela organização dos eventos;
invadir o gramado do estádio, interrompendo a partida; arremessar objeto
no campo de futebol ou fazer uso de laser ou de outro artefato que possa
prejudicar o desempenho dos atletas; vender ingressos em número superior
ao permitido para cada comprador de acordo com os critérios estabelecidos
pela organização dos eventos.

O Capítulo V dispõe sobre a repatriação, a deportação e a

expulsão de estrangeiros.

O Capítulo VI trata das limitações ao exercício do direito de

greve antes e durante os eventos esportivos de que trata a lei. A esse
respeito, merece destaque a definição das “Atividades de Especial Interesse
Social” para efeitos da nova lei, a saber: tratamento e abastecimento de
água; produção e distribuição de energia elétrica, gás e combustíveis;
assistência médica e hospitalar; distribuição e comercialização de
medicamentos e alimentos; operação, manutenção e vigilância de
atividades de transporte coletivo; coleta, captação e tratamento de esgoto e
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lixo; telecomunicações; controle de tráfego aéreo; operação, manutenção e

vigilância de portos e aeroportos; serviços bancários; hotelaria,
hospitalidade e serviços similares; construção civil, no caso de obras
destinadas à realização dos eventos; judicial; e de segurança pública.

Por fim, o Capítulo VII contém a cláusula de vigência. A lei

proposta entrará em vigor na data de sua publicação e produzirá efeitos até
mesmo após a realização dos eventos.

Na justificação do projeto, os autores lembram a previsão de

que meio milhão de turistas estrangeiros a mais deve ingressar no País para
assistir aos jogos da Copa do Mundo. Além disso, serão recebidos milhares
de jornalistas, funcionários da Fifa e estrangeiros interessados em
investimentos no País. Também é destacada a necessidade de definição de
conceitos e de tipificação de crimes e infrações administrativas no período
que antecede e durante as referidas competições esportivas.

Após a apreciação da CE, a matéria irá à análise das seguintes

Comissões: de Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR); de Assuntos
Sociais (CAS); de Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE); e de
Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ). À última caberá a decisão
terminativa.

Não foram apresentadas emendas à proposição.

II – ANÁLISE

Nos termos do inciso I do art. 102 do Regimento Interno do

Senado Federal, compete à CE opinar sobre proposições que versem a
respeito de “normas gerais sobre educação, cultura, ensino e desportos,
instituições educativas e culturais, diretrizes e bases da educação nacional e
salário educação, entre outros assuntos”. Dessa maneira, a apreciação do
PLS nº 728, de 2011, respeita a competência regimentalmente atribuída a
esta Comissão.

As expectativas a respeito da Copa do Mundo de 2014 no

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Brasil e, secundariamente, da Copa das Confederações de 2013, tendem a

crescer à medida que os eventos se aproximam. Sem dúvida, todos os
brasileiros, imbuídos de seus sentimentos de cidadania e hospitalidade,
desejam que os torneios sejam um sucesso. Tanto quanto eventualmente
conquistar os títulos para o Brasil, devemos celebrar a confraternização que
acompanha esses eventos e comemorar sua realização em um ambiente de
tranquilidade e paz.

Para que as duas copas ocorram dentro desse clima, o País

precisa estar preparado, em diversos sentidos. Além de providenciar a
infraestrutura necessária para assegurar a realização dos jogos, o
acolhimento das delegações, a acomodação das equipes de imprensa, o
recebimento dos turistas e, também, o conforto dos brasileiros que irão aos
estádios e que residem nas “Cidades-Sede”, é necessário que estejamos
igualmente preparados para lidar com crimes e infrações relacionados a
esses acontecimentos esportivos. Do contrário, eventuais incidentes
vinculados às duas copas podem gerar grandes constrangimentos, bem
como problemas legais e mesmo diplomáticos.

Conforme bem lembrou a justificação do projeto, a proposição

encaminhada pelo Poder Executivo à Câmara dos Deputados, que assumiu
a forma do Projeto de Lei nº 2.330, de 2011, e que já foi apreciado por
ambas as Casas do Poder Legislativo e enviado à sanção presidencial,
estabelece tipos penais voltados exclusivamente à proteção de interesses
dos organizadores, patrocinadores e participantes dos eventos. Essa
tipificação é necessária para que o País honre os compromissos assumidos
com a Fifa. No entanto, ela deixa uma lacuna, que o projeto em tela busca
preencher, com vistas a “resguardar os direitos do consumidor, a
incolumidade física dos participantes e espectadores em geral, dentre
outros”. Desse modo, os dois projetos são plenamente complementares.

Destaca-se, no projeto em análise, a definição de crime de

terrorismo, prática condenada em nossa Constituição, mas sobre a qual
pairam ambiguidades conceituais. Igualmente, são previstas as definições
de crimes diretamente relacionados à defesa do torcedor-consumidor, como
a falsificação de ingressos para a entrada nos estádios. Também merece
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registro a adoção de medidas cautelares específicas à realização dos jogos,

como proibição de entrada em estádio de futebol, a retenção de passaporte
e a suspensão de atividades de torcidas organizadas. Outra sugestão
acertada consiste na celeridade para os atos processuais, visto que a
dinâmica ordinária pode ser injusta com torcedores estrangeiros – que
tendem a permanecer pouco tempo no País –, e nos trazer problemas
diplomáticos.

Não obstante a conveniência dessas medidas para a

segurança pública durante a realização dos jogos, seus aspectos
jurídicos e diplomáticos são de competência, respectivamente, da
CCJ e da CRE.

No tipo penal “Revenda ilegal de ingressos” (art. 8º), tem-se a

pena de 6 meses a 2 anos, chegando até 3 anos. No entanto, esse crime já
está tipificado no art. 41-F do Estatuto do Torcedor, com penas que vão de
1 ano a, no máximo, 2 anos. Não se trata de contestar a possibilidade de
mudança do entendimento, mas cabem alguns questionamentos.
Primeiramente, é certo que o PLS em exame vale apenas para os eventos
que especifica, mas por que punições distintas para condutas idênticas e
simultâneas?

Causa estranheza alguém ser punido de uma certa maneira

porque vendeu ingressos ilegalmente para uma das copas previstas no PLS
e outro alguém ser punido diversamente porque vendeu ilegalmente para
outro evento, ocorrendo os fatos no mesmo dia. E repare-se que não se trata
de punir com mais rigor ou menos rigor, uniformemente: note-se que, pelo
projeto, a pena mínima para o tipo tornou-se menor, enquanto a máxima
tornou-se maior. Essas disposições parecem contrariar alguns princípios do
Direito Penal.

Já no art. 12, há uma confusão, que deve ser corrigida pela

CCJ. Trata-se de previsão de aumento de pena para os crimes previstos no
Estatuto do Torcedor nos arts. 41-B a 41-G. Mas a revenda ilegal de
bilhete, que é o art. 41-F do Estatuto, é tratada no art. 8º do PLS, e recebe
penas diferentes do estipulado nesse art. 12.
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Ao analisarmos o Capítulo VI, que trata “Das limitações ao

exercício do direito de greve”, consideramos que todos seus artigos ferem
um direito legítimo dos trabalhadores brasileiros. Nem mesmo a
excepcionalidade das competições pode servir de justificativa para afetar
qualquer direito de um cidadão brasileiro. Não podemos, como
representantes desses cidadãos no Parlamento, abrir brechas para restrições
injustificadas de um direito assegurado pela Constituição Federal, em seu
art. 9º. Por isso, apresentamos emenda, suprimindo esse capítulo.

Também, para contribuir com o aperfeiçoamento do

projeto, sugerimos emendas de redação. No art. 10, fala-se de
“dopping” no nome do tipo penal, mas se usa “dopagem” nos parágrafos. A
primeira forma não está correta nem mesmo em inglês (seria “doping”,
com um “p” apenas). Deve-se proceder à uniformização para o tipo penal,
em favor de “dopagem”, por duas razões: a) esse é o termo em português, e
b) essa é a forma utilizada, se não em todas, nas principais e mais recentes
normas sobre o assunto.

Já no art. 2º, incisos I e III, faz-se referência ao artigo, assim,

por extenso. Vale corrigir para “art. 1º”. Ainda no art. 12, há um erro de
concordância verbal no parágrafo único: “No mesmo aumento incide as
penas (...)”. Por fim, o § 1º do art. 33 está incorporado ao inciso III do
caput, equívoco de diagramação que também pode ser corrigido por
emenda de redação.

Esperamos que outras correções das demais comissões

não impeçam que o projeto assuma seu escopo de contribuir para
que a Copa do Mundo de 2014 e a Copa das Confederações de 2013
se realizem em um ambiente de paz e civilidade. Assim, o Brasil
mostrará ao mundo, mais uma vez, sua grandiosidade como nação,
e nosso povo continuará a ser reputado como cordial e
hospitaleiro.

III – VOTO

Em face do exposto, o voto é pela aprovação do Projeto de

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Lei do Senado nº 728, de 2011, com as seguintes emendas:

EMENDA Nº – CE
(ao PLS n 728, de 2011)

Suprima-se, do Projeto de Lei do Senado nº 728, de 2011, o

Capítulo VI, composto dos arts. 41 a 51, e renumere-se, como art. 41, o art.
52.

EMENDA Nº – CE (DE REDAÇÃO)

(ao PLS nº 728, de 2011)

Substitua-se, nos incisos I e III do art. 2º do Projeto de Lei do

Senado nº 728, de 2011, o termo “artigo” por “art.”.

EMENDA Nº – CE (DE REDAÇÃO)

(ao PLS nº 728, de 2011)

Substitua-se, no art. 10 do Projeto de Lei do Senado nº 728, de

2011, a expressão “dopping nocivo” por “dopagem nociva”.

EMENDA Nº – CE (DE REDAÇÃO)

(ao PLS nº 728, de 2011)

Substitua-se, no parágrafo único do art. 12 do Projeto de Lei do

Senado nº 728, de 2011, o termo “incide” por “incidem”.
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EMENDA Nº – CE (DE REDAÇÃO)

(ao PLS nº 728, de 2011)

Proceda-se, no inciso III do art. 33 do Projeto de Lei do Senado

nº 728, de 2011, à separação do trecho “§ 1º A expulsão consiste na retirada
compulsória de estrangeiro que cometer crime no Brasil ou, de qualquer
forma, atentar contra os interesses nacionais.”, transformando-o em § 1º do
artigo.

Sala da Comissão,

, Presidente

, Relatora