11 Solucionario libro del alumno

Unidad 11.
11. Las políticas económicas. La política fiscal
Portadilla inicio de unidad
Al igual que las personas, los Gobiernos también interpretan de forma flexible el conseo de !ica"ber a
#opperfield, $de qué forma%

En determinadas
determinadas situaciones, como por ejemplo las «vacas flacas», los Gobiernos
Gobiernos gastan más de lo que ingresan
para
para reactivar
reactivar la economí
economía a y compensa
compensarr con dinero público las mermas
mermas que hayan podido eperimen
eperimentar
tar el
consumo de las familias o la inversi!n empresarial"

Acti&idades

1. '(l crecimiento económico de )o* puede ser el )ambre de ma+ana. (n tu opinión, $qué expresa esta
frase%

-olución

#a frase hace referencia a uno de los objetivos fundamentales de las economías$ el crecimiento econ!mico
sostenible que viene a decir que el crecimiento econ!mico se debe lograr sin comprometer el bienestar de las
generaciones futuras"

/. $0ué relación guarda el anco #entral (uropeo con la política monetaria espa+ola%

-olución

Es el %&E quien dise'a y gestiona la política monetaria para los países de la (ona Euro, Espa'a incluida"

2. (xplica con eemplos cómo act3a el (stado sobre los impuestos * el gasto p3blico para lograr sus
obeti&os.

-olución

)er la *abla ++""

4. A&erigua cu5les son los tres tipos impositi&os del 67A * aplícalos para determinar qué impuesto )abría
que pagar por una compra de /88 9.

-olución

#os tipos impositivos

imposi tivos del -). son$ / 0, 1 0 y +1 0" .plicados a una compra de 233 4 el impuesto a pagar es de 1,
+5 y 5 4 respectivamente"

:. $(n qué se diferencian los impuestos

impuestos directos de los indirectos% $#u5les tienen ma*or rele&ancia en el
efecto redistribuidor de la renta%

-olución

#os impuestos directos recaen directamente sobre las personas o sobre las empresas, ya sea porque se ha
obtenido un beneficio o por el uso de un bien que se poseía" En cambio, los impuestos indirectos son los que se
pagan cuando se adquiere un producto o se utili(a un servicio"
6on los impuestos directos los que tienen mayor relevancia en el efecto redistribuidor de la renta porque tienen
presente la situaci!n econ!mica de quien los tiene que pagar"

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=. $0ué son los Presupuestos Generales del (stado% $> los tributos%

-olución

#os 7resupuestos Generales del Estado 87GE9 son la relaci!n detallada del conjunto de gastos y las previsiones
de ingresos que reali(ará la :acienda 7ública durante el a'o correspondiente"
Este presupuesto ha de estar en consonancia con el plan econ!mico del Estado, en el cual se detallan los
objetivos econ!micos y las previsiones sobre la evoluci!n del conjunto de la economía"
#os tributos son los ingresos públicos más importantes, pues su recaudaci!n suele suponer la mitad de los
mismos" En funci!n de que el contribuyente reciba o no algo a cambio, podemos clasificarlos en impuestos y
tasas"

?. $(n qué se diferencian los gastos corrientes * los de in&ersión% $> las transferencias de las
sub&enciones%

-olución

#os gastos corrientes son los gastos generales destinados a proporcionar a la sociedad servicios públicos tales
como la sanidad, la educaci!n, la justicia, la defensa nacional y un largo etc;tera" En cambio los gastos de
inversi!n son los destinados a mantener y ampliar la capacidad productiva del país" #as transferencias son las
percepciones de las personas y las subvenciones son las de las empresas"

<. $Por qué no se entiende el déficit cíclico como un problema% @aona tu respuesta.

-olución

El d;ficit cíclico no se entiende como un problema porque tiene un carácter temporal y surge en la economía «a
caballo» de las fases de recesi!n de los ciclos econ!micos, de tal forma que el Estado se endeuda para reactivar 
la economía y recuperar la confian(a de los agentes econ!micos"

Bextos de apo*o
La presión fiscal en (spa+a

1. -i decimos que en un país existe una presión fiscal del 48 C, $qué significa%

-olución

<na presi!n fiscal del /3 0 quiere decir que, por t;rmino medio, por cada +33 4 que gana un ciudadano, /3 4 van
a impuestos y a pagar la 6eguridad 6ocial"

/. (n los 3ltimos a+os )a subido lo que los espa+oles pagamos por el tabaco o el alco)ol. $0ué tipo de
impuestos son los que )an propiciado esta subida% (xplica cómo afectan estas subidas a la presión fiscal.

-olución

#os impuestos que recaen sobre el tabaco o el alcohol son especiales" .l subir este tipo o cualquier otro tipo de
impuestos aumenta la presi!n fiscal, ya que es más dinero el que hay que destinar a comprar las mismas cosas
que antes de la subida"

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2. (n cuestiones de política fiscal, raona por qué es importante la fase del ciclo económico en la que se
encuentra un país.

-olución

#a fase del ciclo econ!mico es importante porque en funci!n de ;ste procederá aplicar un tipo de política fiscal u
otra" #a epansiva 8bajada de impuestos y=o aumento del gasto público9 es recomendable en tiempos de recesi!n
y la contractiva 8subida de impuestos y=o disminuci!n del gasto público9 en tiempos de epansi!n"

(conomía del siglo DD6

La importancia de las expectati&as
1. (n lo que respecta a las reacciones de las personas, $en qué se diferencian las ideas de Lucas de las de
Ee*nes%

-olución

En lo que respecta a las reacciones de las personas, >eynes las entiende como pasivas sin modificaciones
mientras que #ucas las define como dinámicas interactivas"

/. -eg3n Lucas, $cómo influ*e el futuro en el presente%

-olución

El futuro influye en el presente porque los agentes modifican sus comportamientos presentes en funci!n de las
previsiones futuras"

2. Fe acuerdo con lo expuesto, $por qué los Gobiernos pierden credibilidad%

-olución

#os Gobiernos pierden credibilidad porque, al modificar familias y empresas su comportamiento, se ven obligados
a modificar sus planteamientos iniciales"

4. (n lo que respecta a la política económica, $qué sentido tiene suprimir las medidas aisladas%

-olución

#as medidas aisladas deberían ser suprimidas porque, al ser descontadas por familias y empresas, no son
eficaces"

(ercicios

1. $Por qué es importante el apo*o de ciertos colecti&os a la )ora de planificar la política económica%

-olución

El apoyo de ciertos colectivos es muy importante en tanto que cuentan con un amplio respaldo econ!mico y social"
?uchas medidas de política econ!mica no se pueden llevar a cabo sin negociar previamente con estos colectivos,
como una congelaci!n de salarios, una subida de impuestos, la fleibili(aci!n laboral, etc;tera"

/. Fi a qué tipo de política económica corresponden las siguientes medidas adoptadas por el Gobierno
a) #oncesión de a*udas a las empresas exportadoras.
b) Actualiación del salario mínimo interprofesional.
c) -upresión del 6mpuesto de Acti&idades (conómicas.

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d) @educción de la cantidad de dinero en circulación.
e) #reación de un nue&o impuesto sobre la gasolina.

-olución

a) &oncesi!n de ayudas a las empresas eportadoras$ 7olítica eterior"

b) .ctuali(aci!n del salario mínimo interprofesional$ 7olítica de rentas"
c) 6upresi!n del -mpuesto de .ctividades Econ!micas$ 7olítica fiscal"
d) @educci!n de la cantidad de dinero en circulaci!n$ 7olítica monetaria"
e) &reaci!n de un nuevo impuesto sobre la gasolina$ 7olítica fiscal"

2. Ponte en el lugar del ministro de (conomía *, tras a&eriguar en 6nternet cu5les son las principales
partidas de gastos de los PG( del a+o en curso, comenta para tus compa+eros las raones que )an
impulsado a tu Gobierno a realiar los gastos en cuestión, así como cu5les )an sido las principales
&ariaciones respecto del a+o anterior.

-olución

#as variables de la política fiscal, impuestos y gasto público repercuten en la demanda agregada" #a primera
porque actúa sobre la cantidad de dinero que disponen familias y empresas para consumir o invertir, y la segunda
porque el gasto público tiene un efecto domin! sobre el conjunto de la economía"

4. $0ué sucedería si el (stado no tratara de meorar la distribución de la renta% $#rees que la política
fiscal consigue siempre una meor distribución de la renta% @aona la respuesta.

-olución

6i el Estado no tratara de mejorar la distribuci!n de la renta se acentuarían las desigualdades econ!micas entre
distintos sectores de la poblaci!n, lo cual, a su ve(, podría ser un caldo de cultivo para la inestabilidad social"
 .unque el objetivo de la política fiscal es conseguir una mejor distribuci!n de la renta, en la práctica resulta
realmente compleja la consecuci!n del mismo" #o que resulta obvio es que el Estado, limitado por su presupuesto,
tendrá que decidir a qu; colectivos o personas favorecer y dicho criterio, sujeto a la interpretaci!n de los
Gobiernos en cuesti!n, no dejará contentos a todos"

:. #uando el Gobierno decide disminuir el gasto p3blico o subir los impuestos

a) $0ué efectos en cadena se producen en una economía%
b) $#u5l es el posible efecto indeseado de esta actuación%
c) $#ómo se denomina este tipo de política fiscal%

-olución

a) <n aumento del gasto público o una disminuci!n de los impuestos incrementan la renta disponible en manos de
las familias, aumenta el consumo y la inversi!n, sube la demanda agregada y en consecuencia el nivel de
producci!n, empleo y los precios"
b) El efecto indeseado de esta medida es el incremento de los precios"
c) . esta política se la conoce con el nombre de política fiscal epansiva"

=. $A qué instrumento de política fiscal discrecional pertenecen las siguientes medidas adoptadas por el
(stado%
a) #onstrucción de un )ospital.
b) -ubida del tipo impositi&o del 6@P.
c) #ursillos de formación para trabaadores en acti&o.
d) Pago del subsidio por desempleo.

-olución

a) &onstrucci!n de un hospital" 7rogramas de obras públicas"

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b) 6ubir el tipo impositivo del -@7A" ?odificaci!n de los tipos impositivos"
c) &ursillos de formaci!n para trabajadores en activo" 7lanes de empleo y formaci!n"
d) 7ago del subsidio por desempleo" 7rogramas de transferencias"

?. (xplica en qué se diferencian las políticas fiscales discrecionales * los estabiliadores autom5ticos.

-olución

#as políticas fiscales discrecionales hay que activarlas pues no están regladas y tienen como objetivo mantener el
tono de la actividad econ!mica" En cambio, los estabili(adores automáticos actúan cuando crece o decrece el
nivel de producci!n aumentando o disminuyendo los ingresos o los gastos públicos"

<. Utilia un eemplo para describir cómo act3an los estabiliadores autom5ticos sobre la economía.

-olución

#os estabili(adores automáticos actúan suavi(ando las transiciones entre las fases de epansi!n y recesi!n de los
ciclos econ!micos, aumentado o reduciendo los ingresos y el gasto público" 7or ejemplo, en una fase de
epansi!n crece el volumen de trabajadores que coti(a a la 6eguridad 6ocial 8y por tanto los ingresos públicos9 a
la ve( que se reducen las prestaciones por subsidio de desempleo 8los gastos públicos9 lo cual permitirá al
Estado ahorrar para cuando se inviertan las tornas en la fase de recesi!n del ciclo econ!mico"

H. $(n qué consiste un proceso de pri&atiación de empresas% #ita alg3n eemplo que conocas.

-olución

#a privati(aci!n es un proceso donde el sector público transmite la propiedad de una empresa a manos de los
agentes econ!micos privados, esto es, las familias o empresas privadas" Ejemplos recientes de este tipo de
actuaci!n son -beria, *elef!nica o Endesa"

18. $#u5l es la diferencia entre los gastos reales * los de transferencia% Pon un eemplo de cada uno.

-olución

En los gastos reales, el Estado recibe una contraprestaci!n a cambio del gasto que reali(a, mientras que en los
gastos de transferencia el Estado se limita a redistribuir la renta, actuando como intermediario"

11. Fi a qué grupo de gasto Icorriente, in&ersión, transferenciaJsub&enciónK pertenecen las siguientes
medidas adoptadas por el (stado
a) Pago de las pensiones de &iudedad.
b) #onstrucción de obras p3blicas.
c) Gasto en material sanitario.
d) ecas de estudio.
e) -ub&ención por creación de empleo.
f) #ontratación de funcionarios.
g) -ubsidio por desempleo.
h) Gestión de sub&enciones procedentes de la Unión (uropea.
i) A*udas para la in&estigación * el desarrollo de nue&os productos o procesos.

-olución

B &orriente$ contrataci!n de funcionarios, gesti!n de subvenciones procedentes de la <ni!n Europea"

B -nversi!n$ construcci!n de obras públicas, gastos en material sanitario"
B *ransferencia=subvenci!n$ pago del subsidio del paro, subvenci!n por creaci!n de empleo, becas de estudio,
ayudas para la investigaci!n y el desarrollo de nuevos productos o procesos"

1/. $Por qué el saldo presupuestario puede llegar a ser un problema%

(conomía 1.; ac)illerato P5gina : de <

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-olución

<n saldo presupuestario en d;ficit y continuado en el tiempo, esto es, estructural, puede llegar a ser un problema
pues lastra el crecimiento econ!mico en la medida en que se gasta en pagar los intereses de las deudas
contraídas en el pasado cuando ese dinero se podía destinar a infraestructuras o educaci!n, por poner un
ejemplo"

12. $Por qué la entrada en &igor de la moneda europea )a supuesto un incon&eniente para los países de la
ona euro a la )ora de financiar su déficit p3blico%

-olución

&on la entrada en vigor de la moneda europea y en la medida en que su emisi!n solo le compete al %&E, los
países de la (ona euro han perdido la autonomía de poner dinero en circulaci!n por su cuenta"

14. $#u5l es la contro&ersia que mantienen neoe*nesianos * neoliberales a propósito del déficit
presupuestario%

-olución

?ientras los neoCeynesianos defienden la utili(aci!n del d;ficit público para dinami(ar la economía, los
neoliberales la critican"

1:. $(n qué consiste el Pacto de (stabilidad de la U(, del cual forma parte (spa+a%

-olución

El 7acto de Estabilidad son una serie de criterios comunes en materia presupuestaria entre los distintos países de
la (ona euro para tratar de evitar que el d;ficit público de un país tenga repercusiones negativas sobre los demás
países"

1=. @aona la &eracidad o falsedad de las siguientes afirmaciones

a) (l déficit presupuestario no tiene por qué ser negati&o para la economía.
b) La política fiscal expansi&a puede ocasionar inflación.
c) La principal diferencia entre los impuestos * las tasas es que en los primeros el contribu*ente recibe
algo a cambio * en los segundos, no.
d) (l gasto p3blico que figura en los PG( es uno de los componentes de la demanda agregada.
e) Una baada del gasto p3blico puede moti&ar que pierdas tu puesto de trabao.
f) (l déficit cero, en la medida en que no se gasta m5s de lo que se ingresa, siempre es beneficioso.

-olución

a) )erdadero" El d;ficit coyuntural es de tipo temporal y pretende reactivar la economía en la fase de recesi!n del
ciclo econ!mico"
b) )erdadero" <no de los efectos indeseados del incremento del gasto o la reducci!n de impuestos el aumento de
los precios" 6ucede cuando las empresas no son capaces de producir todo lo que la sociedad demanda 8la
demanda agregada9 y, por tanto, se produce una situaci!n de eceso de demanda"
c) Aalso" Es con el pago de tasas cuando el contribuyente recibe directamente el disfrute de una actividad"
d)  Aalso" El gasto público engloba al gasto real y al de transferencia=subvenci!n" Este último no constituye un
gasto propiamente dicho de la demanda agregada, pues únicamente cambia el dinero de lugar"
e) )erdadera si el puesto de trabajo en cuesti!n depende en forma alguna de partidas de fondos procedentes de la
administraci!n pública"
f) Aalso" En el d;ficit cero, gastos igual a ingresos, no hay ni beneficios ni p;rdidas"

1?. @elaciona los siguientes titulares extraídos de la prensa económica con conceptos económicos
estudiados a lo largo de esta unidad.

(conomía 1.; ac)illerato P5gina = de <

11 Solucionario libro del alumno
a) '(l Gobierno pide moderación salarial.
b) '7uel&en a subir los impuestos del tabaco.
c) '-ube la presión fiscal.

-olución

a)  *itular a prop!sito de la interdependencia de los agentes en la economía" El Gobierno debe contar con los
agentes econ!micos privados para reali(ar su política econ!mica" <n incremento salarial que no se corresponda
con mayores niveles de producci!n o productividad puede ocasionar inflaci!n, haciendo est;riles los esfuer(os
públicos por evitar ;sta"
b) *itular a prop!sito de la modificaci!n de los tipos impositivos, que es una de las potestades de los Gobiernos
dentro de la política fiscal discrecional" Do obstante tambi;n hay que recordar que la subida de los impuestos
puede desincentivar el consumo de este producto de tal forma que no siempre mayor tipo impositivo implica más
recaudaci!n"
c) *itular sobre el efecto global de los impuestos sobre la economía" #a presi!n fiscal hace referencia al efecto de
impuestos directos e indirectos sobre los bolsillos de los contribuyentes"

1<. (n el !inisterio de (conomía se analia con preocupación la guerra del tabaco, que )a pro&ocado una
caída en los precios de las principales marcas de cigarrillos de entre 18 * 4: céntimos por caetilla en el
3ltimo mes. > es que la principal perudicada por esta rebaa de precios es la propia Macienda P3blica. Por 
cada 18 céntimos que baa la caetilla, entre ? * < suponen una merma recaudatoria p3blica. Fe )ec)o,
seg3n c5lculos del sector, el impacto de la guerra comercial en las arcas p3blicas ser5 de unos /88
millones de euros. > si a esta cifra le sumamos la caída de la recaudación que *a se &enía produciendo en
los primeros meses del a+o como consecuencia de la nue&a le* del tabaco, las pérdidas anuales para el
fisco podrían superar los 1 888 millones.
a) $Por qué nos afecta a todos la guerra comercial entre las tabaqueras%
b) Los impuestos sobre el tabaco en (spa+a son de los m5s altos de la Unión (uropea. Febate si el
Gobierno debe baar los impuestos para aumentar la recaudación.

-olución

a) #a guerra comercial entre las tabaqueras nos afecta a todos porque comerciali(an un producto fuertemente
gravado"  los impuestos recaudados son una importante fuente de ingresos públicos, que a su ve( posibilitan el
sostenimiento de la sanidad, la educaci!n, la justiciaF

(conomía 1.; ac)illerato P5gina ? de <

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b) @espuesta abierta" #a intenci!n es llevar a la clase a un debate sobre la curva de #affer en un tema
que toca directamente al alumnado, ya que es probable que muchos sean fumadores" El ra(onamiento que
debería prevalecer es que no por bajar los impuestos se va a fumar más"

1H. (mparea los conceptos del primer bloque con las definiciones del segundo

a) Féficit p3blico. 1. -ituación de desequilibrio presupuestario, en la que los

gastos p3blicos son menores que los ingresos obtenidos.
b) Fiscrecional. /. (s una parte del presupuesto que se utilia para redistribuir la
renta * que no genera contraprestación, por eemplo, un
subsidio o una prestación.
c) 6mpuestos directos. 2. -on aquellos impuestos que gra&an la renta de las familias o
de las empresas.
d) 6mpuestos indirectos. 4. Potestad gubernati&a en las funciones de su competencia,
que no est5n regladas.
e) 6ndicador económico. :. -on los medios e instrumentos que utilia el (stado para
inter&enir en la acti&idad económica * tratar de conseguir los
obeti&os perseguidos.
f) Basa. =. !agnitud que mide las &ariables económicas de un país.
g) Política económica. ?. Bributo ligado al uso o disfrute de determinados bienes *
ser&icios p3blicos.
h) -uper5&it p3blico. <. -on aquellos impuestos que gra&an el consumo lle&ado a
cabo por los indi&iduos.
i) Bransferencia. H. -ituación presupuestaria en la que los ingresos p3blicos son
menores que los gastos p3blicos.

-olución

7arejas$ 8a,9 8b,/9 8c,9 8d,19 8e,59 8f,H9 8g,I9 8h,+9 8i,29"

/8. Bemas de debate

a) $(s ustificable en algunos casos defraudar impuestos%
b) $6mpuestos altos para unos pocos o impuestos baos para todo el mundo%
c) $0ué gastos prioriarías si de ti dependiera la política fiscal%

-olución

a) @espuesta abierta" Jebate a prop!sito de una cuesti!n tan preocupante como que en Espa'a + de cada de
5 trabajos se reali(an en negro" Es necesario ser consciente de que los impuestos que se defraudan no son un
triunfo del defraudador, sino una estafa para todos y es que, al ser menor la recaudaci!n, disfrutamos de menos
bienes servicios" Do obstante lo dicho, en Espa'a todavía tiene mucho calado la figura del pícaro fiscal, esto es,
de quien es capa( de eludir sus obligaciones con el Estado" 6eguramente una buena parte del alumnado
respaldará el fraude fiscal según las circunstancias"
b) @espuesta abierta" El quid del debate es la recaudaci!n" 6iempre es tentador subir los impuestos a quienes
más ganan pero, al hacerlo, tambi;n se desincentiva que trabajen más las personas más productivas de la
ciudadanía" 7or otra parte, estas personas son menos, de tal forma que lo que recauda el Estado subi;ndoles los
impuestos a este segmento de ciudadanos suele ser menos que lo que recauda la mayoría de la ciudadanía,
aunque el tipo impositivo que se les aplica no sea tan alto" 7ero este tipo de medidas, por impopulares, tienen su
coste político" En todo caso, el debate debería girar en torno a la dificultad de encontrar la forma de aumentar la
recaudaci!n sin por ello generar tensiones entre los grupos afectados"
c) @espuesta abierta" En la confecci!n de todo presupuesto está presente el coste de oportunidad" 7artiendo de la
base de que todas las áreas de los 7GE son importantes, lo interesante del debate es la forma en la que el
alumnado justifique la necesidad de priori(ar una u otra área"

(conomía 1.; ac)illerato P5gina < de <