Fallos de Derecho Administrativo

Clases lunes 22/08 y jueves 25/08

Fallo Fernandez Arias: Hechos: El Congreso sanciono un conjunto de leyes, en las cuales ordenaba
al poder ejecutivo la organizacion de las Cámaras Regionales Paritarias de Conciliación y Arbitraje
obligatorio, y una Cámara Central, pertenecientes al Ministerio de Agricultura, integradas por
propietarios de terrenos rurales y arrendatarios. Se habia establecido al organizacion de las Cámaras
Regionales tenían competencia exclusiva en la decisión de todas las cuestiones suscitadas entre
arrendadores y arrendatarios o aparceros, con motivo de los respectivos contratos de arrendamiento o
aparcerías rurales, las decisiones de esta Cámara debían apelarse ante la Cámara Central cuyas
decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte Suprema. Al surgir un conflicto
entre Fernandez Arias y Poggio, Camara Regional de Trenque Lauquen, condena a Poggio a entregar
un predio, y contra dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario, que al ser
denegado motivó una queja ante la Corte Suprema, donde impugnó la constitucionalidad de las leyes
13.246, 13.897 y 14.451, ya que por éstas se crearon órganos administrativos dotados de facultades
jurisdiccionaleslo que contraria al Ar. 95 de la Constitución, que impide al Poder Ejecutivo el ejercicio
de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la Constitución toda vez que se faculta a
las Cámaras Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades judiciales de las
provincias, e incumple el Artículo 18 de la Constitución Nacional, en cuanto se reconoce a toda
persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes cuestionadas extraen de la
esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos exclusivamente por tribunales administrativos.
La Corte declara al inconstitucionalidad, y justifica que resulta compatible la creacion de organos
adminsitrativos con facultades juridiccionales, teniendo en cuenta la amplia gama de facultades de la
administracion. Dentro del considerando 19 establece que estos entes administrativos son validos
mientras cuenten con control judicial suficiente: "control judicial suficiente quiere decir: a)
reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer recurso ante los jueces ordinarios; b)
negación a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones fínales en cuanto a los
hechos y al derecho controvertidos, con excepción de los supuestos en que, existiendo opción legal,
los interesados hubiesen elegido la vía administrativa, privándose voluntariamente de la judicial"
(Considerando 19)

Fallo Angel Estrada: Hechos: La empresa Angel Estrada y Cia inicia reclamo al Ente Regulador,
contra la falta de suministro por parte de la empresa EDESUR, donde tuvo que alquilar grupos
electrogenos para el funcionamiento de sus fabricas y reclamaba sobre daños y perjuicios ademas de
la indemnizacion.
La Corte declara que el Ente era incompetente para dirimir controversias entre las distribuidoras y los
usuarios en materia de responsabilidad pro daños y perjuicios basados en derecho comun,
correspondiente a potestad del poder judicial. en este caso restringrio la interpretacion sobre el alcance
de las potestades judiciales del Poder Ejecutivo. Lo que hizo fue ratificar la doctrina en el fallo
Fernandez Arias pero agrego que el reconocimiento de las facultades judiciales por los organos
administrativos
dede hacerse de manera RESTRICTIVA. Por tanto, el poder ejecutivo puede ejercer funciones
judiciales siempre que el organo haya sido creado por ley, tiene ser IMPARCIAL e INDEPENDIENTE, y
que las decisiones se encuentran sujetos a CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE.

Clases Lunes 29/08 y Jueves 01/09

(Decretos Ejecutivos) Fallo Gentini: La Corte reconoce que el Decreto 395/92 es un reglamento
ejecutivo y no de carácter delegado, reconocido por el art. 99 inc 2 que establece la facultad del ejecutivo
de "expedir losreglamentos necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, imponía al Poder
Ejecutivo el deber de cuidar de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias." Por tanto,
considera que "es inherente a la naturaleza jurídica de todo decreto reglamentario su subordinación a la
ley de lo que se deriva que con su dictado no pueden adoptarse disposiciones que sean incompatibles
con los fines que se propuso el legislador, sino que solo pueden propender al mejor cumplimiento de esos
fines." Al dictar el reglamento ejecutivo, su dictado no puede contradecir el espiritu de la ley, debe
subordinarse a ella; lo que consiste en una garantia de eficacia del acto administrativo al pretender que el
decreto cumpla una finalidad correspondiente. Por ende la Corte declaro la inconstitucionalidad del Art. 4
del Decreto 395/92 cuando " alestablecer que las licenciatarias no estaban obligadas a emitir los bonos de
participación en las ganancias, desatendió la finalidad de proveer al mejor cumplimiento del mandato legal
contenido en el art. 29 de la ley 23.696, en la medida en que no sólo no se subordinó a la voluntad del
legislador allí expresada en forma inequívoca ni se ajustó al espíritu de la norma para constituirse en un
 medio que evitase su violación, sino que por el contrario se erigió en un obstáculo al derecho reconocido a
los trabajadores, frustratorio de las legitimas expectativas que poseian como acreedores."

(Decretos Delegados) Fallo Delfino: En los hechos del caso se alega la inconstitucionalidad de los art 43 y
117 del Reglamento del Puerto de la Capital y que conforman una delegacion legislativa, ya que el poder
Ejecutivo carece de potestad para crear sanciones penales en un "presunto poder de policia" por ser materia
exclusiva del Poder Legislativo. Al actor se le impuso una multa de cincueta pesos por haber restringido
dicha normativa al haber arrojado al puerto algun objeto. Este reglamento fue dictado por el poder ejecutivo,
ya que la funcion de policia maritima recaia en la Prefectura General de los Puertos hasta que se
sancionada el Codigo de Policia Fluvial y Maritima, segun la ley 3.445.
La Corte reconoce que el Congreso no delego en manera expresa ninguna de las atribuciones que le fueron
conferidas de caracter exclusivo al Poder Ejecutivo. Establece que "existe una distinción fundamental entre
la delegación del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo
administrativo a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecución de aquélla. Lo primero
no puede hacerse, lo segundo es admitido".
Ademas, segun la Corte, el inc. 2 del art. 86, autoriza al Poder Ejecutivo para expedir las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su
espíritu con excepciones reglamentarias.
Distingue en "delegacion propia" cuando una autoridad investida de un poder determinado hace pasar el
ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargándolo sobre ella. En cuanto a la "delegacion
impropia" cuando el poder legislativo le delega la facultad de legislar los pormenores odetalles de la ley al
poder ejecutivo, es decir no hay una delegacion "impropia" ya que solo se trata de una forma de ejercer el
poder reglamentario, lo que justifica la Corte en Delfino.
Con lo cual no se establecia un restrictiva interpretacion, donde la situacion politica del legislador y las
posibles opciones legales del texto legal era los unicos criterios de la corte. Con la refoma del 94 esta
situacion se modifica:
Art. 76: "Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Congreso establezca" De aqui se infiere el principio prohibitivo al legislador de transferir
potestades propias al poder ejecutivo.
Con las excepciones: a. delegacion sobre materias determinadas de administracion o emergencia publica
b. legislador deve fijar la bases legislativas dentro de la ley
c.fijar el plazo de la delegacion, el termino por el cual el ejecutivo puede dictar la ley.

(Decretos Delegados) Fallo Colegio Publico de Abogados de Capital Federal: el Poder ejecutivo emitio
decreto, donde exime a los abogados representantes del Estado a matricularse en el Colegio Publico,
justificando que la ley 23187 solo hacia referencia a la profesion privada. el colegio Publico presenta un
amparo solicitando la inconstitucionalidad del decreto. Ademas, el poder ejecutivo alego que el decreto fue
emitifo dentro de las facultades delegadas de dicha ley.
La Corte considero que la ley 23187 no hace distincion de un profesional publico a otro privado, por tanto no
se trataba de una materia de regulacion exclusiva del Presidente.
Analizando el decreto, la Corte concreto que segun el art. 76 establece tres requisitos para la delegacion: a)
limitarse a las materias de la administracion y emergencia publica, b) fijar un PLAZO de ejercico, c) respeto
de la bases de la delegacion, d) refrendo del Jefe de Gabinete al la Comision Bicameral.
Ademas, el Tribunal destaco que la dleegacion sin bases es inconstitucional, y que frente a als delegaciones
amplias e imprecisas, el juez tiene dos remedios: a) declarar nula la ley vigente, b) interpretar restritivamente
el alcance; solo cuando el interesado logre superar la carga de demostracion de que el decreto tuvo una
"concresion" de la especifica politica legislativa que tuvo en miras el legislador. Entonces por ser "amplia e
imprecisa, la denegacion no confiere atribuciones mas intensas y menor alcance tendra la delegacion
legislativa que podra ejercer el poder ejecutivo"

(DNU) Fallo Peralta (1990): Aqui la Corte analizo la constitucionalidad del decreto dictado por el Ejecutivo
que ordeno el congelamiento de los depositos en dinero a plazo fijo en entidades bancarias y financieras,
publicas y privadas. El actor Peralta, titular de un plazofijo, se vio afectado por el DNU que ordenaba el
congelamiento de los plazos fijos y la emision de bonos a pagar a 16 años; contra dicha situacion presento
recurso de amparo alegando la violacion del derecho a la propiedad.
La Corte convalida la constitucionalidad del DNU fundandose en dos argumentos:
a) Silencio del Congreso, el decreto es valido porque el legislador no se expidio en sentido contrario al
decreto; por tanto, segun la Corte, el Congreso no debe necesariamente expedirse a favor del decreto en
sentido expreso o implicito, sino que es suficiente con el consentimiento tacito o presunto po silencio.
b) El hecho se consideraba como extraordinario y provisorio, ya que en ese momento no existia ningun
otro remedio fehaciente que hubiera permitido superar la grave crisis economica y financiera del pais.

(DNU) Fallo Video Club Dreams: Hechos: P.E. dicto dos decretos, anteriores a la reforma de 1994, para
poder extender el impuesto al alquiler y venta de videos, que era otorgado por la ley en materia tributaria
17741 aplicable al precio de las entradas de cine. Video Club Dreams pago el impuesto una unica vez y fue
intimado por el Instituto Nacional de Cinematografia para que regularice su situacion, por lo cual el actor
impone recurso de amparo impugnando la inconstitucionalidad delos decretos al ser vulnerados los
derechos a trabajar y a ejercer la industria licita. La Corte reconocio el control judicial, pero al tratarse de un
hecho anterior a la reforma de 1994, se aplico el regimen de la Constitucion de 1853/60. Entendio que los
jueces tienen la facultad de analizar si las circunstancias del hecho invocado por el poder ejecutivo, justifican
una situacion de emergencia excepcional, donde existiere una situacion de grave riesgo y donde resultare
necesario las medidas que impliquen el dictado de un decreto de necesidad y urgencia. Lo cual en el caso
en cuestion, no existen motivos que justifiquen el pronunciamiento del decreto por no ocurrir uan situacion
de grave riesgo social. Por otro lado, en razon de materia, segun el art 76y en relacion al 99 inc 3, el poder
ejecutivo no podia dictar un reglamento de necesidad y urgencia en materia tributaria por ser prohibitiva.

(DNU) Fallo Verrochi: Hechos: Poder Ejecutivo dicto dos decretos de necesidad y urgencia que suprimian
las asignaciones familiares a los trabajadores que ganaran mas de mil pesos. Al ser afectado con la medida,
Verrochi presento accion de amparo cuestionando la constitucionalidad de los decretos al violar los derechos
de proteccion integral de la familia; ademas, que no se cumplian los requisitos de una situacion de
necesidad y urgencia. La Corte establece que el decreto es inconstitucional, ya que no se presentan las
circunstancias excepcionales que avalen al decreto de necesidad y urgencia. Tambien se establece la
siguiente doctrina:
a- Fundandose en el principio de division de poderes, atenuando al sistema presidencialista cuando fortalece
al Poder Legislativo y le otorga mayor independecia al Judicial; los jueces tienen la potestad de al control de
los decretos a determinar el cumplimiento del presupuesto factico y los motivos. Es decir, poder determinar
que existan las cicunstancias excepcionales (lo cual no ocurre en el caso y la situacion puede aguardar al
tramite ordinario de lesgislacion)
b- Las razones de conveniencia y discrecionalidad entre la ley y el decreto no son suficientes para el
ejercicio excepcional

(DNU) Fallo Consumidores Argentinos: (ESTABLECE LOS LIMITES DEL DNU) Hechos: El actor
Consumidores Argentinos reclama la inconstitucionalidad del decreto 558/02 que modifica la ley de seguros,
que afecta a los diferentes asegurados. La Corte convalida la inconstitucionalidad del decreto y establece la
siguiente doctrina:
a- Establece que el DNU solo puede dictarse en circunstancias de excepcion, cuando la cuestion no pueda
ser tratada por el Congreso por circunstancias de fuerza mayor, o cuando no pueda ser solucionado de
forma inmediata por su misma urgencia sin poder aguardar a los plazos del tramite normal de leyes.
b- El Poder Judicial tiene la potestad de poder controlar judicialmente la validez y excepcionalidad del
decreto.
c- Confirma el DOBLE CONTROL: Comision Bicameral Permanente y el Poder Judicial. La prioridad del
control es resguardar el principio de division de poderes, atenuando al sistema presidencialista, fortaleciendo
al Congreso y una mayor independencia del Poder Judicial.

(DNU) Fallo Massa: Massa titular de una caja de ahorro en dolares interpuso accion de amparo para que
sea declarado inconstitucional el decreto 214/02 que restringia la disponibilidad de los depositos bancarios.
Donde obtuvo confirmacin de la sentencia, dando la Camara de Apelaciones orden de restitucion del
depositos de dolares y el resto en cuotas. El Banco Boston interpone recurso extraordinario, donde la Corte
rechaza la sentencia de Camara; confirma en el fallo la pesificacionn de los ahorros y dispone que aunque el
CER (Coeficiente de Estabilizacion de Referencia) estuvo prevista solo para el lapso de reprogramacion de
los depositos, en demandas judiciales su calculo lo extendio hasta la sentecnia para preservar el capital de
los ahorristas y que ademas el interes del 2% fijado por el Banco Central lo considero insuficiente y lo elevo
al 4%. Por tanto el banco debe reintegrar a Massa el deposito de la caja de ahorro pesificado al $1,40 por
cada dolar ajustado por el CER mas intereses de 4% anual no capitalizable. En cuanto el demandante
alegara la inconstitucionalidad del decreto por considerar que atentaba al derecho de propiedad, garantizado
en el art 17 de la Constitucion, no es valido afirmarlo, teniendo en cuenta que en un momento de una
situacion grave social economica financiera , se preservo la sustancia del valor adquisitivo del derecho
creditorio del accionante. A pesar del perjuicio sufrido por la demora del reintegro por la la emergencia, se
debe ponderar el reclamo de indemnizacion de daños y perjuicios por la inviolabilidad de la propiedad
privada como garantia constitucional que debe ser resguardada por la Corte Suprema; por tanto los
requisitos que hacen admisibles al DNU en cuestion, deben ser interpretados en forma restrictiva y
justificando la legitimidad de su decision.

Clase lunes 12/09 y jueves 15/09

Fallo Universidad Nacional de Mar del Plata c/ Banco Nacion: La Universidad inicia acciones contra el
Banco Nacion por indemnizacion de daños y perjuicios por incumplimiento contratual, pro defraudacion de
pagos sobre la cuenta del actor. Camara de Apelaciones entendio sentencia a favor del actor; por lo cual el
Banco Nacion presenta recurso extraordinario sobre excepcion de competencia entendiendo que el conflicto
debia ser sometido al poder ejecutivo o al procurador del tesoro de la nacion según los terminos de la ley
19983, segun la cual un conflicto pecuniario entre dos entes pertenecientes a la Administracion, sean
centralizado o descentralizado, incluso autarquico, debe somerterse ante el poder ejecutivo o procurador del
tesoro de la nacion, como superior jerarquico. (antes de la reforma de 1994)
La Corte considero que tras la reforma de 1994, el Congreso sanciono la ley 24521 que tuvo por objetivo
atribuir a las universidades nacionales mayor independencia del poder ejecutivo, otorgandoles “autonimia
universitarias”y autarquia, siendo autarquicas a nivel de presupuestario y financiero del Estado Nacional y
autonomos sobre la autogobernacion y autodeterminacion. La ley 24521 principia una mayor independnecia
a las universidades nacionales impidiendo la intervencion del poder ejecutivo pero dependiente de la
sujeccion del Congreso, en cuanto es una competencia propia la regulacion de la materia a nivel educativo.
Toda intervencion que diera una resolucion definitiva del poder legislativo, o en receso del poder ejecutivo,
es recurrible ante la Camara de Apelacion con competencia del lugar de sede de la universidad- En la misma
Constitucion, se establece una interconexion entre “autonomia” y “autarquia”, considerando a la primera el
genero y a la libertad y autarquia como consecuencias de la autonomia. La autonomia termina siendo un
instrumento de defensa de als universidades frente a la discrecioanlidad e intervencion de lospoderes
politicos. La Corte entiende que las universidades como organismos independientes, con personalidad
juridica propia con capacidad de autogobernacion y autodeterminacion, y sujetos a los controles de Estado.
Entonces el conflicto intraadministrativo corresponde a tener competencia del poder judicialpara la
resolucion del mismo.

Fallo Ministerio de Cultura y Educacion c/ Universidad Gral. Sarmiento: Ministerio de Cultura hizo una
observacion sobre el art. 1 del Estatuto de la Universidad Gral Sarmiento, mencionando que contradecia los
principios de los art 75 inc. 18 y 19 de la CN y art. 59 de la ley 24521, al disponer unicamente el termino
“gratuidad” sin acompañarlo de “equidad”, Camara de Apelaciones de San Martin hizo a lugar a la sentencia
y la universidad presento recurso extraordinario, obteniendo una sentencia favorable por parte de la Corte.
Se considero que no se contradicen los principios impugnados del demandante, cuando se analiza el art 1
del estamento, se observa que se encuentra acompañado por el equidad de manera implicito. Se hace
mencion de que la universidad es un ente autonomo, el cual puede darse su propio estatuto sin interferencia
de los poderes del Estado, según impone el mismo principio de autonomia universitaria. El analisis del marco
constitucional vigente y los tratados internacionales, hacen comprender que el termino de gratuidad se
ecuentra vinculado fuertemente por el de equidad, ya que sin equidad no puede complementarse la
gratuidad. El art 59 de la ley 24521 establece que las universidades pueden destinar fondos a recursos para
apoyo y ayuda, a traves de becas, subsidios y cuentas, a los estudiantes para que logren los fines de la
misma educacion, tambien otorga el derecho a las instituciones de establecer sus propias normas
constitutivas, siendo que dicho articulado no menciona el termino de gratuidad, solo los objetivos mismos;
por tanto no hay contradiccion como alega el Ministerio de Cultura y Educacion.

Clase lunes 19/09

(Derecho a la Estabilidad - Empleo Publico) Fallo Madorran: Madorran empleada de la Administracion
Nacional de Aduanas es despedida de su cargo sin causa o motivo, la misma contaba con estabilidad del
empleo publico. Inicia demanda contra el Estado oponiendo inconstitucionalidad del art. 7 de la Convenio
Colectivo; ademas del reclamo de reincorporacion al cargo, segun la ampara el art. 14 bis de la Constitucion,
y una indemnizacion por los daños y perjucios sufridos.
Corte ordeno la reincorporacion de la funcionaria y el pago de indemnizatorio; considero que la Constitucion
en el art. 14 bis impide que el Estado excluir a sus agentes sin invocar causas justificadas y razonables.
Agrego que la estabilidad propia (absoluta, a diferencia de la estabilidad impropia del derecho privado)
contra el ejercicio injustificado del poder de rescision, responde acabadamente a la proteccion del derecho
de estabilidad y al trabajo del agente en ocasion de tamañas medidas. Y, al obrar de tal modo, tutela,
paralelamente, la dignidad, atributo inherente a toda persona, ya que esto se relaciona directamente con el
ambito de los derechos fundamentales. Por otro lado, la Corte expuso que ante dudas interpretacion del art.
14 bis debe considerarse el principio "in dubio pro justita sociales", es decir, las leyes deben ser
interpretadas a favor de quienes al serles aplicadas con este sentido sonsiguen a alcanzar el bienestar, las
condiciones de vida mediante las cuales es posible a la persona humana desarrollarse conforme a su
excelsa dignidad. Por tanto, la Corte revoca la sentencia al no haberse iniciado el proceso de sumario
administrativo ni haberse invocado algun tipo de causa o motivo.

(Fraude Laboral - Contrataciones sin solucion de continuidad) Fallo Ramos: El actor Ramos habia sido
contratado por las Fuerzas Armadas a traves del decreto 4381/73, que establecia el ingreso a traves de un
contrato de locacion de servicios no renovable por mas de cinco año (contratos quinquenal), el Ministerio de
Defensa siguio renovando el contrato por un periodo de veintiun años. Al rescindir el contrato, el actor
impone demanda contra el Ministerio de Defensa reclamando la indemnizacion por daños y perjuicios. La
Camara de Apelaciones considero que el hecho de sucesivas contrataciones con excendente del limite
maximo de cinco años, no otorgaba en el actor un derecho a ser indemnizado por no contar con estabilidad
y no ser personal permanente.
La Corte considero que el vinculo laboral que mantuvo el actor con el Estado no puede entenderse
establecido bajo el regimen del decreto 4831/73, ya que solo autoriza la contratacion para proyectos de
investigacion cientifica y desarrollo tecnologico sin que genere derecho a indemnizacion por rescision del
vinculo.
Sin embargo, el Estado siguio contratando al actor durante 21 años, violando el plazo maximo previsto.
Entonces, el actor desarrollaba tareas que carecian de transitoriedad, siendo evaluado y calificado
anualmente y el demandado le reconocia la antiguedad. Segun estos terminos, el Estado recaia en violacion
del decreto. Considerando la situacion, se determino que la demandada utilizo figuras juridicas autorizadas
legalmente para casos excepcionales, con una evidente desviacion de poder que tuvo como objetivo
encubrir una designacion permanente baj la apariencia de un contrato de locacion por tiempo determinado.
Estas conductas provocaron en el actor las expectativas legitimas de permanencia laboral que emrece la
proteccion del art 14 bis de la Constitucion contra el despido arbitrario; pero esto no significa que debe ser
reincorporado por vulnerar el regimen legal de la funcion publica; solo se le reconoce la estabilidad a
quienes ingresan a cargos pertenecientes al regimen de carrera y su financiacion este prevista por la Ley de
Presupuesto.

(Contrataciones sin solucion de continuidad) Fallo Sanchez: Sanchez habia sido contratado por la
Auditoria Gral. de la Nacion por un termino de ocho años a traves de sucesivos contratos hasta el cese. Al
ser rescindido el contrato, el actor promueve demanda imponiendo la reincoporacion al cargo. Por su parte
la Auditoria sostuvo que Sanchez habia sido contratado a traves de la gestion de la ley 24447 y el decreto
reglamentario 92/1993, incluso invoco el art 118 de la ley 24156. La Camara del Trabajo condeno a la
Auditoria a indemnizar al actor por perjuicios derivados de la ruptura del vinculo. La Auditoria presenta
recurso extraordinario ante la Corte.
La Corte decide revocar la sentencia de Camara, ya que considero que no se tuvo en cuenta que la ley
autoriza expresamente la celebracion de contratos como los acordados por las partes toda vez que la
actividad del organismo exige contar con un cuerpo de auditores externos, aunque el actor desarrollara
actividades habituales de la actividad de la demandada no constituia un aspecto suficiente para demostrar
la existencia de uan desviacion de poder tendiente a encubrir un vinculo de empleo permanente. La Corte
establecio que el caso es diferente a lo sentenciado en el fallo "Ramos" porque la actora no acredito que la
demandada haya utilizado figuras juridicas autorizadas legalmente para supuestos excepcionales de
desviacion de poder.

Fallo Schanaiderman: Schanaiderman demanda al Estado, cuando cancelan su designacion de categoria A

segun SINAPA por haber ingresado como empleado de la Secretaria de Prensa y Comunicacion en 1998 y
asignado a categoria al año siguiente por concurso para desempeñar el cargo de asesor tecnico y cancelado
del puesto en el año 2000. El actor presenta recurso de queja, luego que se denegara el recurso
extraordinario por el que demandaba la inconstitucionalidad de la resolucion 1/00 y el art 25 de la CCT. La
Camara de Apelaciones sostuvo que el empleado se encontraba en periodo de prueba y que ncarecia de
estabilidad, por lo cual se convalidaba la validez del acto administrativo por el art. 25 de la CCT y ley 25164.
Asi mismo, el actor considera que el art. de la ley 25164 menciona como causal de extincion de la relacion
de empleo publico, la posibilidad de cancelar el nombramiento del personal sin estabilidad sin cumplir con
los requisitos de la ley de procesos administrativos; y de igual caracter, sostuvo que el art. 25 de la CCT
tampoco considera exigible la invocacion de causa o motivo. Que se considera que el acto administrativo
transgredio los limites del ordenamiento juridico vigente, en especial los art. 14, 14 bis, 16, 17, 18, 19, 28, 31
y 33 de la Constitucion y art 7 de la ley 19549; las cuales se oponen a los art 25 del CCT y art 42 de ley
25164.
¿Deben cumplirse los requisitos de la ley 19549 para los despidos en periodo de prueba? Se comprendio
que si no se cumpliera con lo requerido por la ley 19549; careceria de sentido la limitacion de
discrecionalidad de la autoridad para disponer el cese en el empleo. Ademas, el art 17 - ley 25164 sujeta la
adquisicion de estabilidad en el empleo mientras se acredite la idoneidad para el cargo a traves de
evaluaciones periodica en el transcurso de un año, y en relacion con el art 25 del CCT, permiten comprender
que la Autoridad Administrariva tiene potestad para la evaluacion del agente. La ausencia de idoneidad para
desempeñar el cargo se encuentra desprovisto de elementos esenciales como la causa o motivacion para
poder dotar de estabilidad al empleo publico en periodo de prueba como limite a la discrecionalidad de la
Administracion; por lo cual se entiende que no se podia revocar el nombramiento de un agente sin expresar
razonez que justifiquen dicho procoder. La Corte finalmente declaro inconstitucionales los art 25 de CCT y
art 42 ley 25164.

Fallo Silva Tamayo:

Silva Tamayo demanda a la sindicatura General de la Nacion solicitando nulidad de las resoluciones 58/03,
59/03, 05/04 y 06/04 y cobro de indemnizacion por daños y perjucios. Actor fue desplazado del cargo que
desempeñaba en caracter "transitorio" en una categoria superior a una de categoria diez veces menor.
Contra el pedido, la Camara Naciona de Apelaciones rechaza la demanda. Se interpone recurso
extraordinario-
Camara de Apelacion en sentido de la sentencia, comprendio que la Sindicatura no funcionaba
adecuadamente el sistema de promocion de la carrera administrativa, y que varias normas provocaron el
congelamiento de las vacantes y la imposibilidad de realizar nombramientos definitivos; por lo que se
realizaron procesos de reorganizacion interna afectando al personal de planta permanente. Que se removio
del cargo al funcionario modificando la categoria correspondiente por una mucho menor, afectando al
principio de estabilidad, sobre el cual se deben exponer las causas y motivos que generan el
desplazamiento del puesto en cuestion afectando al bienestar del actor; el derecho a la carrera
administrativa donde se valoran los requisitos de idoneidad, experiencia y actitud del personal,
comprendidos en la ley 19.459 sobre el personal de la administracion publica. La Corte revoca la sentencia
apelada, pero en disidenia recae el fallo.

Clase jueves 22/09

Fallo Ercolano: Tras la sentencia por consignacion de alquileres, la demandada Lantieri interpone recurso
extraordinario ante la Corte, alegando la inconstitucionalidad de la ley 11.157, que contradecia a los art. 14,
17 y 28 de la Constitucion, por vulnerar el derecho a usar y disponer de la propiedad privada regulando un
precio de alquiler por un periodo de dos años. La ley 11157 establecio el congelamiento de alquieleres de
casas, departamentos y habitacion a un precio no mayor al de primero de enero de 1920 por un periodo de
dos años, tras una grave crisis habitacional consecuente de las corrientes migratorias europeas en el pais.
La Corte confirmo la sentencia apelada por la demandada.
Teniendo en cuenta que los derechos reconocidos por la Constitucion no son absolutos, son relativos; el
ejericio reglamentario es un a necesidad para poder establecer un equilibrio en la convivencia social. Y al
tratarse de una situacion de crisis economica, existen circunstancias especiales en las que el Estado debe
intervenir a traves del poder de policia, no solo en los casos de seguridad, salubridad y moralidad, sino
aquellas situaciones de crisis economicas que ocasiones un conflicto de derechos en el ambito social. Que
dicha intervencion debe ser transitoria y debe ser entendida de manera amplia, por el cual el Estado podia
reglamentar la restriccion de los derechos de propiedad ya que se consideraba un hechos de interes social
intenso. Ademas, el mismo derecho de propiedad es considerado, segun la corte, como una funcion social,
caracteristica que le otorga vinculacion directa al deber de establecer un equilibrio entre los derechos del
locatario y locador al Estado.

Fallo Avico: Un deudor hipotecario demando la consignacion de intereses segun los beneficios de la ley
11741, que tenia como objetivo la reduccion de intereses y prorroga en el plazo para el pago de capital del
prestamo, para insentivar la compra de propiedades para alquiler en lugar de invertir en hipotecas, el
sistema funcionaba con la fijacion de un tope en los intereses de las hipotecas en un 6% anual. El
demandado no atendiendo a la consignacion interpone recurso extraordinario ante la Corte, por considerar
que el credito hipotecario constitucia un derecho a la propiedad y que ademas dicho prestamo habia sido
convenido con anterioridad en un 9% de intereses y que las mismas leyes no podian tener retroactividad
respetando los derechos adquiridos.
La Corte considero que una situacion de crisis economica justifica la creacion de la ley en cuestion, por parte
del poder legislativo. Cuando dichas disposiciones pretender beneficiar al interes pùblico que se encontraba
comprometido en la situacion gravisima; como consecuencia la limitacion en la tasa de inteenr es justa y
razonable comoreglamentacion de los derechos constitucionales. A pesar de que el derecho de propiedad,
contemplado en los art. 14 y 17 de la constitucion no reconoce derechos absolutos y los mismos se
encuentran sujetos a las eyes que reglamenten su ejercicio atenciendo al principio de no alterarlos, art. 28;
para poder asegurar el bienestar social general.

Fallo Cine Callao: Ante una grave crisis ocupacional que afectaba a los actores, por la falta de salas de
teatro, el Congreso emitio la ley14226. Dicha ley obligaba a las salas cinematograficas a la inclusion de
espetaculos de "numeros en vivo" en todo el territorio nacional; en un princio establecio la prohibicion de
cobrar un extra en las entradas a los clientes, siendo los dueños de las salas quienes debian cargar con el
gasto que se le imponia, luego la misma ley otorgo la posibilidad de cobrarles a los espectadores el valor
incluido en las entradas (modificacion de la Resolucion 1446/57). Los titulares del Cine Callao se negaron a
cumplir con la disposicion, lo cual ocasiono que la Direccion Nacional de Servicio del Empleo intimara a la
entidad a iniciar con las presentaciones en los intervalos de las proyecciones. Al no cumplir con los
solicitado, el Cine Callao fue apercibido con una multa, luego de iniciado un proceso sumario administrativo.
Cine Callao interpuso recurso extraordinario ante la Corte alegando la inconstitucionalidad de la ley 14226
por vulnerar el principio de propiedad y el derecho a ejercer la industria y el comercio (art. 14 y 17 de CN).
La Corte establece la finalidad de la norma era la ocupacion de los artistas desempleados y asegurar el
patrimonio artistico de la sociedad, atendiendo a la grave crisis ocupacional y a la falta de teatros, lo cual era
correcta la aplicacion de dicha normativa. Entonces, considerando que los derechos individuales
consagrados por la Constitucion no son absolutos, su caracter de relativos permite al poder legislativo la
facultad restrictiva en atender los intereses economicos de la sociedad, avalado en el art 67 de la
constitucion. La Corte considero, ademas, que no corresponde al poder judicial analizar los medios elegidos
por el legislador para alcanzar los fines propuestos , solo pueden ostentar a verificar si los derechos
afectados no sean alterados por la ley; por lo tanto sobre el caso en cuestion considera admisible la
constitucionalidad de la ley 14226. Aqui la Corte se pronuncia sobre un concepto amplio del poder de policia,
donde comprende que los derechos individuales pueden ser restringidos no solo por motivos de seguridad,
salubridad y moralidad publica, sino tambien para salvaguardar los intereses economicos de la comunidad y
razones de orden publico (art 75 nc 18),por tanto el Congreso puede promulgar leyes que establezcan los
medios que tengan por fnalidad de evitar lso daños economicos y sociales que genera la desocupacion.

Clase lunes 26/09

Fallo Fiscalia Investigaciones Administrativas: Ante un incidente bajo la supervision del cuerpo de la
Policia Federal, durante un traslado de un grupo de "hinchas" de futbol varios de los detenidos saltan del
camion en movilizacion y uno de ellos fallece. Considerando los hechos, la Fislacia de Ivestiagaciones
Administrativas (FIA) considera que debe intervenir en el caso para hacer una averiguacion de lo sucedido
iniciando un oficio de investigacion y el Jefe del Departamento de Investigaciones Administrativas de la
Policia Federal remitio un informe haciando constar el inicio de un sumario administrativo. La FIA concluyo
que debia intervenir en el caso como parte acusadora, a lo que la Direccion Gral. de Asuntos Juridicos de la
Policia Federal respondio que no estaba legitimada para ser parte en el expediente; esta decision fue
avalada por el Ministerio del Interior.
La FIA inicio una demanda contra el Estado Nacional y obtuvo sentencia a favor de la Camara Nacional de
Apelaciones. La Camara comprendio dos asuntos: a) interpretacion de los alcances de las facultades de la
FIA en sumarios instruidos por la Administracion y b) si dichas facultades podian ser ejercidas dentro del
ambito de la Policia Federal. Concluyo en que la FIA tenia amplias facultades investigativas del organo de
control aun cuando los casos de sumario no sean originados en su sede, y al ser la Policia Federal un
organo descentralizado de la Administracion quedaba bajo la jurisdiccion de la FIA. Ante dicha resolucion, el
Estado presento recurso extraordinario ante la Corte, el cual fue concedido. Estado establecio que la
Camara omitio el proceder del decreto 467/99 pr el cual las fuerzas de seguridad estaban excluidas fuera de
la jurisdiccion de la FIA.
La Corte entendio que habia analizar el alcance de la necesidad de control de los agentes estatales (PFA)
por parte de un organo independiente.
El Decreto-ley 11265/62 creo a la FIA conferiendole la facultad de inverstigacion de irregularidades
administrativas dentro de los organos permanentes e independientes del Poder Ejecutivo. Teniendo en
cuenta que los sumarios se iniciaran al "solo impulso"
del requerimiento de la FIA, donde tiene atribucion de solicitar informes, documentos, todo aquello que
considere util a cualquier organismo, persona fisica o juridica, privado o particular, que estan obligados a
proporcionarlos dentro del termino que les fijo, bajo apercibimiento de ley. La FIA es una unidad
dependientes de la Procuracion General de la Nacion, dentro del Ministerio Publico (Extra-Poder) y se
encuentra regulado por la ley 24.946. Esta ley le confiere caracter autonomo en sus funcionamiento,
permitiendole actuar como parte acusadora en todas las actuaciones como deber de promover la
investigacion de conductas administrativas de los agentes de la Administracion Nacional centralizada y
descentralizada, y todo aquel donde el Estado tenga participacion.
La Corte llego a la cuestion de que si corresponde la legitimidad de accion como parte interviniente
acusadora en todos los sumarios labrados por la administracion. Para dar una respuesta a la cuestion
considero que la FIA tiene competencia directa fijada por ley respeto de todo organismo estatal sin depender
de ninguna autoridad para su accionar. El Tribunal recalco que esto se fundamenta en el sistema
republicano, donde se requiere de organos de control eficiente. Sobre el control eficiente los funcionario
deben estar sujetos a algun tipo de mecanismo de control institucional relativo al modo de ejercicio de su
funcion, sin que puede ser delegada por quien la desarrolle. La FIA esta facultado para otorgar mayore
transparencia al ejercicio discrecional de la administracion; se considera necesario el fortalecimiento de la
organizacion administrativa en torno al principio de transparencia que neutralice la logica corporativa, por
tanto ninguno de los funcionarios puede escapar del control eficiente de un organo independiente. La Corte
decide confirmar la sentencia apelada.