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De Huancán Gestión Edil 2015-2018
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES
(R.O.F)
HUANCÁN - 2015
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES – ROF Gestión Edil 2015-2018
CONTENIDO GENERAL
PAGINA
PRESENTACION 03
TITULO PRIMERO : DISPOSICIONES GENERALES 04
TÍTULO SEGUNDO : FINALIDAD, OBJETIVOS, COMPETENCIAS Y 06
FUNCIONES GENERALES
TÍTULO TERCERO : ESTRUCTURA GENERAL MUNICIPAL 09
TÍTULO CUARTO : ATRIBUCIONES, FUNCIONES Y COMPETENCIAS 11
DE LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
CAPITULO I : 11
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REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES – ROF Gestión Edil 2015-2018
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PRESENTACIÓN
Los actuales esfuerzos por modernizar la Gestión Municipal tienen por objetivo
acercar eficientemente el Gobierno Local a las necesidades de las personas y de
establecer espacios de comunicación entre ambas a través de la promoción del
ejercicio de los derechos ciudadanos, evitando las contradicciones, duplicidades,
superposiciones y una organización obsoleta que genere ineficiencia en el manejo
de la gestión pública, originen una pérdida importante de recursos financieros,
humanos, logísticos, de tiempo y además una deficiente prestación de servicios y
mala atención a los usuarios y población en general.
La planificación concertada y estratégica toma en cuenta que las exigencias del
desarrollo local demandan que los gobiernos, en especial, locales, sean
protagonistas de su propio cambio e impulso sustentado en su capacidad de
gestión, cuyo objetivo principal es lograr el desarrollo integral de la organización
municipal, constituyéndose en esfuerzo planeado que involucra a todos los que
participan de él.
Así, el esfuerzo por modernizar la gestión municipal se complementa con los
procesos tendientes a potenciar la participación ciudadana, la descentralización y
la gestión pública local como un ejercicio democrático y concertador, valiéndose
para tales fines de instrumentos de gestión modernos cuyos objetivos trazan el
accionar a corto, mediano y largo plazo.
En ese sentido, las herramientas de gestión son la base rectora de la actuación del
Gobierno Local. Su implementación obedece a las apuestas de desarrollo
traducidas en los procesos de planificación y gestión impulsados desde el Plan de
Desarrollo Concertado Local (PDC) y el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) a fin
de que las prioridades de la gestión municipal se encuentren articuladas al
proceso de planeación integral, permitiendo que la municipalidad organice con la
debida anticipación su gestión institucional organizando los recursos municipales
para el logro de metas y objetivos, facilitando además, las condiciones para que
el personal y las dependencias municipales respondan adecuadamente a las
exigencias propias de los procesos claves municipales, organizada y
sincronizadamente.
En consecuencia, el reglamento de organización y funciones (ROF) se constituye
en una de las herramientas de significativa importancia para la gestión
administrativa de la municipalidad. No se trata sólo de un documento normativo
que ordena funciones, responsabilidades y obligaciones, sino del instrumento en el
que se plasma y ordena los procesos clave identificados en el plan de desarrollo
institucional (PDI).
El ROF es la expresión de la organización institucional, es decir de su estructura y
de sus funciones agrupadas por ámbitos o áreas, en relación a la desagregación
de la misión de la municipalidad.
El Reglamento de Organización y Funciones es importante porque permite
formalizar la organización municipal a través de la estructura orgánica y las
funciones que debe cumplir cada órgano, además permite establecer las
relaciones con el entorno: comunidad, instituciones y otros actores locales
principalmente a través de los órganos de línea, así como las relaciones internas
de la organización: de dependencia jerárquica, de apoyo y asesoría,
cooperación y niveles de toma de decisiones, y, principalmente define cuáles son
las atribuciones y responsabilidades de cada unidad orgánica, evitando así la
superposición de funciones.
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TITULO PRIMERO:
DISPOSICIONES GENERALES
El ámbito de aplicación del presente Reglamento comprende a todos los Órganos que
conforman la estructura orgánica de la Municipalidad Distrital de Huancan siendo de
obligatoria observación y cumplimiento por parte de las autoridades, funcionarios y
trabajadores de la institución municipal.
ARTÍCULO 2° NATURALEZA
Los casos de sentencia judicial y los supuestos de intervención del Jurado Nacional de
Elecciones en la elección y separación de sus integrantes se rigen por las normas
específicas de la materia.
ARTÍCULO 4° ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA
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TÍTULO SEGUNDO
FINALIDAD, OBJETIVOS, COMPETENCIAS Y FUNCIONES GENERALES
ARTÍCULO 6° FINALIDAD
La Municipalidad Distrital de Huancan tiene como finalidad FOMENTAR el desarrollo
integral, el fortalecimiento institucional y la adecuada prestación de servicios y
atención de demandas bajo la responsabilidad de un equipo que aplica valores y
principios humanos garantizando la optimización del uso de recursos asignados y el
manejo ambiental sostenible.
ARTÍCULO 7° ROL MUNICIPAL
a) Promoción del desarrollo social y de lucha contra la pobreza mediante la
satisfacción de las necesidades básicas, el fortalecimiento de capacidades y
atención de necesidades básicas.
b) Promoción del desarrollo económico y del desarrollo sostenible generando la
competitividad territorial y el fortalecimiento de capacidades productivas y
económicas.
c) Creación de un escenario de concertación entre los diferentes actores sociales
que fortalezca la Institucionalidad local, la presencia del Estado y consolide el
proceso de descentralización.
d) Preservación del medio ambiente y la creación de condiciones necesarias para un
desarrollo sustentable
e) Organización y gerencia municipal adecuada a la gestión pública local
f) Prestación de servicios públicos locales con calidad, eficiencia y efectividad
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e) Participación vecinal
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TÍTULO TERCERO
ESTRUCTURA GENERAL MUNICIPAL
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TÍTULO CUARTO
CAPITULO I
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12. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad así como
la donación, cesión en uso y la venta de los bienes municipales en subasta
pública
13. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas,
administrativas y otros actos de control.
14. Autorizar y atender los pedidos de información de los Regidores para efectos
de fiscalización.
15. Autorizar al procurador público municipal el inicio e impulso de procesos
judiciales contra quienes hayan incurrido, por comisión u omisión, en
responsabilidad civil o penal, así como en los procesos judiciales interpuestos
contra el gobierno local o sus representantes.
16. Aprobar por mayoría calificada endeudamientos internos y externos
exclusivamente para obras y servicios conforme a Ley.
17. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional,
internacional o interinstitucionales.
18. Aprobar la remuneración del Alcalde y las dietas de los Regidores.
19. Aprobar el Régimen de administración de los bienes municipales, rentas
municipales y de prestación de los servicios públicos locales.
20. Disponer el cese del Gerente Municipal cuando exista acto doloso o falta
grave comprobada así como fiscalizar la gestión de los funcionarios de la
municipalidad.
21. Aprobar y reglamentar espacios de concertación y participación vecinal,
propuestos por el Alcalde
22. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.
ARTÍCULO 16° DE LOS REGIDORES
FUNCIONES
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del día.
3. Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del Alcalde Distrital
4. Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal durante el
periodo en que se encuentren en ejercicio.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones Ordinarias y
Especiales y de trabajo que determina el Reglamento Interno del Concejo o
apruebe el Concejo Municipal.
6. Comunicarse de manera permanente con las organizaciones sociales y los
vecinos del distrito a fin de informar al Concejo Municipal la existencia de
problemas o necesidades y proponer su solución.
RESPONSABILIDADES E IMPEDIMENTOS
Los Regidores son responsables individualmente, por los actos violatorios de la
Ley practicados en el ejercicio de sus funciones y solidariamente, por los
acuerdos adoptados contra la Ley, salvo voto en contrario que conste en
actas. Están impedidos de ejercer funciones y cargos ejecutivos,
administrativos, de carrera o de confianza en la misma municipalidad, la
infracción de esta prohibición es causal de vacancia conforme lo dispuesto por
la Ley Orgánica Municipalidades.
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1.2. ALCALDÍA
ARTÍCULO 17°: NATURALEZA
La Alcaldía es el máximo órgano ejecutivo municipal, está a cargo del Alcalde
quien es su representante legal. Le corresponde aplicar las políticas para el
desarrollo local integral recogidas por el Plan de Desarrollo Concertado, las
producidas por el Concejo Municipal y con lo establecido por la Constitución
Política del Perú y la Ley Orgánica de Municipalidades en concordancia con
las demás disposiciones legales vigentes.
ARTÍCULO 18°: DEL ALCALDE
El Alcalde de la Municipalidad Distrital de Huancan desempeña su cargo a
tiempo completo y goza de una remuneración mensual fijada
discrecionalmente de acuerdo a la capacidad económica municipal y
aprobada por acuerdo del Concejo Municipal el primer trimestre del primer
año de gestión.
En los casos de vacancia, suspensión o ausencia lo reemplaza el primer regidor
con las funciones, competencias, atribuciones, responsabilidades y
prohibiciones inherentes al cargo. En caso de encontrarse impedido el primer
regidor, asume el regidor que designe el Alcalde.
ARTÍCULO 19°: ATRIBUCIONES
1. Convocar, presidir, dar por concluidas las sesiones del Concejo Municipal y
ejecutar sus acuerdos
2. Proponer, promulgar y disponer la publicación de proyectos de ordenanzas
municipales y acuerdos de concejo
3. Dirigir la formulación y someter a aprobación del Concejo Municipal el Plan
de Desarrollo Concertado y el Proceso de Presupuesto Participativo, dentro
de los plazos previstos por ley y bajo responsabilidad
4. Aprobar el Presupuesto Municipal sólo en caso que el Concejo Municipal no
lo apruebe dentro del plazo previsto por la Ley Orgánica de
Municipalidades.
5. Someter a aprobación del Concejo Municipal, dentro del primer trimestre
del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance
general y la memoria del ejercicio económico fenecido.
6. Proponer al Concejo Municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias, y, con
acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creación de
los impuestos que considere necesarios para el mejor funcionamiento
municipal y distrital.
7. Someter al concejo municipal la aprobación de un sistema de gestión
ambiental articulado a las políticas nacional y regional.
8. Proponer al Concejo Municipal el proyecto de Reglamento Interno del
Concejo Municipal y todos los instrumentos que sean necesarios para el
Buen Gobierno y adecuada Administración municipal.
9. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la
recaudación de los ingresos municipales y autorizar los egresos de
conformidad con la Ley y el presupuesto aprobado.
10. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo al Código Civil.
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CAPITULO III
3. ÓRGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL Y DEFENSA JUDICIAL
3.1. ORGANO DE CONTROL INTERNO
ARTÍCULO 32° NATURALEZA
La Oficina de Control Interno realiza el control de las actividades de gestión,
administración, economía y finanzas, de los recursos y bienes municipales, de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control, Ley
Nº 27785, y de la Contraloría General de la República, concordante con el
Reglamento de los Órganos de Control Institucional aprobado por R.C. Nº 114-
2003-CG del 09 de abril del 2003, con las Normas de Auditoría Gubernamental
aprobadas por R.C. Nº 162-95-CG del 22 de setiembre de 1995 y modificatorias,
las normas de auditoría generalmente aceptadas y el Manual de Auditoria
Gubernamental.
La Oficina de Control Interno depende funcional y orgánicamente de la
Contraloría General de la República y administrativamente del Despacho de
Alcaldía. Está a cargo de un funcionario designado previo concurso público de
méritos.
ARTÍCULO 33° FUNCIONES
1. Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control de la Municipalidad de
conformidad con la normatividad del Sistema Nacional de Control.
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10. Efectuar control preventivo, sin carácter vinculante, al órgano de más alto
nivel, para optimizar la supervisión y mejora de los procesos, prácticas e
instrumentos de control interno, sin generar opinión que comprometa el
ejercicio de su función.
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CAPITULO IV
4. ÓRGANO DE ALTA DIRECCION
4.1. GERENCIA MUNICIPAL
ARTÍCULO 36° NATURALEZA
La Gerencia Municipal es la responsable de la programación, ejecución,
supervisión y evaluación de la administración y de los servicios que presta la
municipalidad, está a cargo del Gerente Municipal, funcionario de confianza
designado por el Alcalde, quien desarrolla labores a tiempo completo y
dedicación exclusiva y cuya permanencia se rige por lo previsto en el Artículo
27° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972.
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13. Aprobar todo estudio de pre inversión en sus diferentes fases, presentado por
la Oficina de Estudios, Proyectos de Inversión y Cooperación Técnica
Internacional (obras)
CAPITULO V
5. ORGANOS DE ASESORAMIENTO
ARTÍCULO 38° NATURALEZA
Los Órganos de Asesoramiento son las unidades responsables de brindar asesoría
técnica especializada, propuestas y recomendaciones en las materias de su
competencia orientando a la Alta Dirección en la toma de decisiones y
formulación de políticas de desarrollo integral local y de planificación y gestión
municipal.
ARTÍCULO 39° ESTRUCTURA ORGÁNICA
1. Asesoría Legal
2. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Programación de Inversiones
2.1. Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
5.1. ASESORÍA LEGAL
ARTÍCULO 40° NATURALEZA
El Asesoría Legal es el encargado de asegurar que los actos administrativos
municipales se ajusten a Ley, mediante la adecuada interpretación,
asesoramiento, difusión y opinión de las normas y asuntos legales.
Esta dependencia es un órgano de asesoramiento bajo la modalidad de
asesoría legal externa contratado bajo la modalidad de Locación de
Servicios que depende de la Gerencia Municipal.
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CAPITULO VI
6. ORGANOS DE APOYO
ARTÍCULO 46° NATURALEZA
Los Órganos de apoyo prestan servicios internos de carácter auxiliar y operativo,
sus funciones son básicamente de apoyo administrativo. Sus principales usuarios
son los órganos de línea.
Artículo 47° ESTRUCTURA ORGÁNICA
a) Unidad de Secretaria General
a.1. Oficina de Trámite Documentario y Archivo
a.2. Oficina de Imagen Institucional
b) Gerencia de Administración Tributaria
b.1. Unidad de Registro y Recaudación Tributaria
b.2. Unidad de Fiscalización Tributaria
b.3. Unidad de Cobranza Coativa
c) Gerencia de Administración
c.1 Unidad de Recursos Humanos
c.2 Unidad de Tesorería
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10. Emitir opinión sobre los recursos impugnativos que se formulen contra
la imposición de sanciones por infracciones tributarias.
6.2.2. UNIDAD DE EJECUCIÓN COACTIVA
ARTÍCULO 61° NATURALEZA
La Unidad de Ejecución Coactiva tiene como objeto exigir
coactivamente a nombre de la Municipalidad el pago de una creencia
o la ejecución de una obligación de acuerdo a lo establecido en la Ley
Nº 26979, su Reglamento aprobado por D.S. Nº 036-2001-EF y su
modificatoria.
La Unidad de Ejecución Coactiva depende orgánicamente de la
Gerencia de Administración Tributaria
ARTÍCULO 62° FUNCIONES
1. Resolver y hacer cumplir las obligaciones, materia de ejecución
coactiva de acuerdo a la Ley N° 26979, Ley de procedimiento de
Ejecución Coactiva, Código Tributario y disposiciones legales y
complementarias.
2. Iniciar, tramitar e impulsar hasta su conclusión las acciones y
procedimientos de cobranza coactiva, controlando y custodiando
los expedientes coactivos
3. Emitir la resolución administrativa que da inicio al procedimiento de
ejecución coactiva, previa calificación y notificación del acto
administrativo donde consta que la obligación es exigible
coactivamente.
4. Ejecutar las medidas cautelares y los actos de ejecución forzosa que
establece la Ley del Procedimiento de Ejecución Coactiva y su
Reglamento
5. Organizar el archivo de actas de embargo y bienes embargados,
de ejecución forzosa a aquellas obligaciones no tributarias
6. Evaluar los resultados de las acciones de cobranza formulando
arqueos periódicos e inventario de los bienes y valores en custodia
7. Cautelar los bienes embargados y disponer la ejecución de remates
en la instancia judicial
8. Conocer y resolver con criterio de conciencia las tercerías
excluyentes de propiedad presentadas dentro de los plazos
previstos debiendo notificar a los intervinientes
9. Ejecutar y suspender las medidas cautelares dispuestas
10. Disponer los actos administrativos que impulsen el procedimiento de
ejecución coactiva
11. Formular el inventario de bienes embargados, de remates
efectuados así como el avance de las cobranzas coactivas.
6.3. GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN
ARTÍCULO 63° NATURALEZA
La Gerencia de Administración es el órgano responsable de conducir los
procesos de abastecimiento, almacén, patrimonio, servicios auxiliares,
personal, contabilidad, tesorería y de los recursos informáticos de la
institución, mantiene dependencia jerárquica con la Gerencia Municipal y
supervisa la información para la implementación del Sistema Integrado de
Administración Financiera – SIAF-GL.
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10. Emitir las sanciones por las infracciones cometidas contra las normas y
reglamentos de construcción cumpliendo con las notificaciones dentro
de los plazos
15. Velar por la demarcación del distrito en cuanto a sus límites y presentar
proyectos para su demarcación y conservación.
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artesanal
16. Aprovechar la capacidad artesanal de las comunidades a fin de
exponerlas como fuente de turismo vivencial
17. Promover la participación de los artesanos en ferias locales,
regionales y nacionales
18. Promover la realización de ferias locales a fin de promover la
exposición de productos artesanales
19. Ejecutar campañas de protección al turista y difusión de conciencia
turística en coordinación con la Oficina de Seguridad Ciudadana y el
Serenazgo tornando a Huancan un destino turístico seguro
20. Ejecutar actividades de capacitación para la organización de
unidades productivas orientadas a la exportación de productos y
generación de empleo local
21. Promover la celebración de convenios con entidades públicas,
privadas cooperación técnica internacional, ONG, para desarrollar
actividades en beneficio de las PYMES.
7.3.2. UNIDAD DE PROGRAMAS SOCIALES Y PARTICIPACION CIUDADANA
ARTÍCULO 103° NATURALEZA
La Unidad de Programas Sociales y Participación Vecinal es un órgano de
línea que tiene como objetivo crear y promover las condiciones
necesarias para un adecuado desarrollo humano y social en la gestión
del desarrollo sostenible y sustentable del distrito, promover la
participación ciudadana a través de las organizaciones sociales;
asimismo es responsable de planificar y dirigir la ejecución de actividades
sociales dirigidos a mejorar la calidad de vida de los niños, adultos
mayores, madres, jóvenes y población en general del distrito.
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TITULO QUINTO
DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
ARTÍCULO 122°
El Alcalde Distrital como representante de la Municipalidad del distrito de Huancán, es
el responsable de dirigir y conducir las relaciones con los diferentes organismos y
niveles de la Administración Pública.
ARTICULO 123°
El Gobierno Local de Huancan mantendrá relaciones en el campo de sus
competencias a nivel local, regional, nacional e internacional, con organizaciones y
entidades públicas y privadas, en el marco de la legislación vigente.
ARTICULO 124°
El Gobierno Local de Huancan mantiene relaciones de cooperación y coordinación
con los gobiernos locales, regionales y otros niveles de gobierno, orientados al proceso
de integración y conformación de regiones, y de coordinación en espacios macro
regionales.
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TITULO SEXTO
REGIMEN LABORAL Y ECONOMICO
ARTICULO 125°
Los funcionarios, servidores y trabajadores del Gobierno Local de Huancan se sujetan
al régimen laboral general aplicable a la administración pública previsto por el
Decreto Ley N° 276 y su Reglamento aprobado mediante D.S.005-90-PCM.; en tanto su
régimen pensionario se regula por la legislación específica de la materia. Los
trabajadores que se encuentren incorporados al régimen del decreto Ley Nº 20530,
podrán mantener dicho régimen; los demás trabajadores se regirán por las normas del
Sistema Nacional de Pensiones o del Sistema Privado de Pensiones, según
corresponda, conforme a ley.
ARTICULO 126°
El Régimen Económico y Financiero del Gobierno Local de Huancan se encuentra
definido en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, en la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado, en la Ley Anual del Presupuesto para el Sector Publico y
normas complementarias, así como en la correspondiente Ley de Endeudamiento.
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TÍTULO SÉPTIMO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
CAPITULO I
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- El Cuadro para Asignación de Personal – CAP deberá ser actualizado con la
provisión de cargos que aseguren el cumplimiento de las funciones establecidas en el
presente Reglamento, en armonía con las disposiciones legales vigente.
SEGUNDA.- El Presupuesto Analítico del Personal - PAP se formulará sobre la base del
CAP, en concordancia con la normatividad vigente.
TERCERA.- Los actos administrativos en el Gobierno Local de Huancán, se rige por las
disposiciones contenidas la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N°27444,
el Código Tributario, la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 y demás
disposiciones específicas
CUARTA.- Los cargos de confianza se califican mediante Resolución de Alcaldía de
conformidad con la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, aprobado mediante
D.L. N° 276 y su Reglamento aprobado por el D.S. N°. 005-90-PCM, con el D.S. N°.036-83-
JUS, Ley del empleo público N° 28175 y con la Ley N°.26979, Ley de Procedimientos de
Ejecución Coactiva.
QUINTA.- La Gerencia Municipal, la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Programación de Inversiones y el Asesor Legal, son los encargados de velar por el
cumplimiento del presente Reglamento, disponiendo para tal efecto las acciones de
seguimiento, estudio, recepción de observaciones y ejecución de las medidas
correctivas para perfeccionar su contenido y aplicación
CAPITULO II
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA: Deróguense todas las normas legales que para los efectos se opongan al
contenido del presente Reglamento de Organización y Funciones.
SEGUNDA: El presente Reglamento de Organización y Funciones y la nueva Estructura
Orgánica del Gobierno Local de Huancan, entra en vigencia al día siguiente de su
publicación.
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ANEXOS
ANEXO 1: Organigrama Estructural del Gobierno Local de Huancan
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Municipalidad
Distrital
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