REGIONALIZACION

La regionalización implica la división de un territorio en áreas menores con

características comunes y representa una herramienta metodológica básica para la
administración pública.

OBJETO DE REGIONALIZACIÓN

Con el objeto de descentralizar la administración pública y lograr que las

acciones de gobierno se lleven a cabo conforme a las necesidades de la población, se
establecen regiones de desarrollo. Artículo 1 del decreto 70-86

CAUSAS DE REGIONALIZACION

 Los problemas económicos del Estado.

 El atraso en el área rural.
 La concentración de la población en la ciudad capital y área metropolitana.
 Las deficiencias de la administración departamental y municipal.

FUNDAMENTO LEGAL
Artículo 224 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

CRITERIO ECONÓMICO
Refiere a recursos humanos y materiales, producción, mercado, almacenaje o
comercialización en cada departamento. Tomando en cuenta los bienes y servicios
que producen ingresos propios

CRITERIO SOCIAL Y CULTURAL

Idioma en común, centros culturales comunes, aspiraciones comunes, organizaciones
gremiales con fines comunes, trajes comunes. Tomando en cuenta la población y la
cultura, diversa en cada departamento.

CRITERIO FÍSICO
Suelos y climas semejantes, carreteras y caminos de comunicación, luz eléctrica, agua
potable, bosques.

La regionalización es la porción del territorio del Estado que se basa en

circunscripciones geográficas especiales

Departamento se define como cada una de las partes en que se divide el territorio del
Estado para su administración.

Región es la delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnen similares

Condiciones geográficas, económicas y y sociales, con el objeto de efectuar
acciones de gobierno en la que, junto o subsidiariamente con la administración
pública, participan sectores organizados de la población.

Guatemala esta dividida políticamente en 22 departamentos y cada departamento en

municipios; los departamentos han sido agrupados en ocho regiones de desarrollo.

Los municipios son entidades intermedias, a través de las cuales se puede

llevar a cabo la descentralización ya que su proximidad a los electores les permite
conocer de mejor forma las necesidades de la localidad. En la práctica, los gobiernos
locales tienen dificultad para ejercer la autonomía de la cual gozan legalmente, dada la
estrechez de su esfera jurídica de operaciones y de su disponibilidad de ingresos.
Este mismo territorio para su desarrollo económico y social se divide en regiones.
Las regiones cuentan con un CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO
integrado por los gobernadores de los departamentos que forman la región, por un
representante de las corporaciones municipales de cada uno de los
departamentos incluidos en la misma y por los representantes de las entidades
públicas y privadas que se establezcan según la ley.

DESCENTRALIZACION

Es un instrumento mediante el cual se pueden focalizar mejor los recursos, atender a

las necesidades de cada comunidad de mejor forma, administrar eficientemente los
bienes y servicios, y coadyuvar a un mayor desarrollo económico en el interior del
país.

DESCENTRALIZACION ESTATAL

Consiste en la transferencia a la administración pública local mas cercana a

los ciudadanos, o a los ciudadanos directamente, la elaboración , ejecución
y evaluación de las políticas o los actos que implican el manejo de recursos
financieros y humanos, y de bienes servicios públicos.

REGIMEN ADMINISTRATIVO

Se entiende aquel conjunto de normas que regulan la organización territorial del

Estado con fines de distribución de funciones.

ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

Responde a criterios de máxima descentralización, en la medida en la que distribuye el

poder:

SENTIDO VERTICAL

REGIÓN

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

SENTIDO HORIZONTAL

LEGISLATIVO, EJECUTIVO y JUDICIAL

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Sistema o forma de organización de la Administración pública que consiste en crear

órganos con facultades para tomar decisiones técnicas, especializados en la
prestación de determinados servicios públicos, sin que desaparezca su relación de
dependencia con la autoridad máxima de la institución y que son dirigidos y operados
por funcionarios por personal altamente tecnificado que proyecta su actividad en todo
el territorio del estado que les provee de patrimonio y recursos, a partir de las líneas
políticas y los reglamentos que les son asignados por el órganos supremo y que son
creados mediante Decretos del Congreso de la República o mediante Acuerdos
Gubernativos y Acuerdos Ministeriales o Acuerdos de entidades Autónomas.
DESCONCENTRACION

Consiste en otorgar legalmente un mayor ámbito de independencia de decisión a

algunos órganos que desarrollan funciones especiales y altamente técnicas, la ley les
dota de mayor capacidad de decisión técnica y funcional.

Estos órganos de la administración tienen especialidad legal para prestar

determinados servicios públicos, pero sus recursos patrimoniales y financieros, sus
reglamentos, el nombramiento de sus funcionarios y la dirección política que deben
desarrollar depende directamente del órgano supremo de la institución.

CARACTERÍSTICAS

Se otorga a órganos administrativos inferiores, competencia para tomar decisiones

técnicas relacionadas con el servicio público que prestan en nombre del Estado.

Los órganos desconcentrados se especializan en la prestación de servicios públicos

específicos.

FORMA DE CREACIÓN DE ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

• Por decretos del Congreso de la República

• Por Acuerdos Gubernativos dictados por el Presidente en Consejo de Ministros

• Acuerdos Ministeriales

• Por acuerdos de entidades autónomas (USAC, MUNICIPIOS).

ORGANOS DESCONCENTRADOS

CREADOS MEDIANTE DECRETOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

• Gobernaciones departamentales

• Las Secretarías de la Presidencia

• La Oficina Nacional de Servicio Civil

ACUERDOS GUBERNATIVOS

• Unidades ejecutoras,

• Proyectos Hidroeléctricos

• Carreteras

• Escuelas

• Fondos Sociales

ENTIDADES AUTONOMAS

• Juzgados municipales

• Emetra
CONSEJO DE DESARROLLO Fundamento Legal Constitucional:

Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado:

a) Promover el desarrollo económico de la Nación, estimulando la iniciativa en

actividades agrícolas, pecuarias, industriales, turísticas y de otra naturaleza;

b) Promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para

lograr un adecuado desarrollo regional del país; Arto. 119 de la CPRG.

División administrativa. El territorio de la República, Se divide para su

administración en departamentos y éstos en municipios.

La administración será descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo con

criterios económicos, sociales y culturales podrán estar constituidos por uno o más
departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del país.

Sin embargo, cuando así convenga a los intereses de la Nación, el Congreso la

división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonomía
municipal. Arto. 224 CPRG.

Ley Preliminar de Regionalización

Decreto 70-86 del Congreso de la República

Con el objeto de descentralizar la administración pública y lograr que las acciones de

gobierno, se lleven a cabo conforme a las necesidades de la población, se establecen
regiones de desarrollo

Región es la delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnan similares

condiciones geográficas, económicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de
gobierno en las que, junto o subsidiariamente con la administración pública, participen
sectores organizados de la población. Arto. 1 y 2 Decreto 70-86 del Congreso.

Región Región
Nor-Occidente Sur-Occidente

Quetzaltenango
Quiché Retalhuleu
Huehuetenango San Marcos
Region
Metropolitana Sololá
Suchitepéquez
Totonicapán
Guatemala

REGION
SUR-ORIENTE
Región REGION PETEN
Central JALAPA
JUTIAPA PETEN
Chimaltenango SANTA ROSA
Escuintla
Sacatepequez
REGION
NORTE
ALTA VERAPAZ REGION
BAJA VERAPAZ NOR-ORIENTE

CHIQUIMULA
EL PROGRESO
IZABAL
ZACAPA

NATURALEZA DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO

El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la

población Maya, Xinca y Garífuna y la no Indígena, en la gestión pública para llevar a
cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta
principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación
Guatemalteca. Art. 1 Decreto 11-2002

PRINCIPIOS

 Respeto de la Cultura de los Pueblos

 Armonía en las relaciones interculturales
 Eficacia y Eficiencia en todos los niveles de la Administración Pública
 Promoción de procesos de democracia participativa en condiciones de equidad
e igualdad de toda la población guatemalteca
 Conservación y mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano
 Equidad de Género, dando participación a la mujer.

INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO Art. 4

Decreto 11-2002

 CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL –CONADUR-

 CONSEJOS REGIONALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
 CONSEJOS DEPARTAMENTALES DESARROLLO –CODEDE-
 CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO – COMUDE-
 CONSEJOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO –COCODE-

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO

Pertenece al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo de Guatemala, cual es de

creación constitucional. Está entidad reúne a varios representantes de los distintos
sectores de la población y de los Consejos Regionales de Desarrollo, en donde, se
representa la participación de la población en general, es decir, tanto social como
económicamente.

Integración

El Presidente de la República que lo coordina.

Un Alcalde en representación de las Corporaciones Municipales de cada una de las

regiones.

Ministro de Finanzas Públicas, y los ministros de estado el Presidente de la República

designe.
El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia.

El Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

Los Coordinadores de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural

4 Representantes de los Pueblos Mayas

1 Representante del Pueblo Xinca

1 Representante del Pueblo Garífuna

1 Representante de las asociaciones de Micro, pequeña y Mediana Empresa de los

sectores Manufactura y los servicios.

2 Representantes de las organizaciones campesinas

1 Representante de las organizaciones agropecuarias, comerciales y financieras

Industriales.

1 Representante de las organizaciones de Trabajadores

1 Representante de las organizaciones de guatemaltecas no gubernamentales de

desarrollo

2 Representante de las organizaciones de mujeres

1 Representante de la Secretaría Presidencial de la Mujer

1 Representante de la universidad de San Carlos de Guatemala

FUNCIONES

Formular políticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial

Promover Sistemáticamente tanto la descentralización de la administración pública

como la coordinación interinstitucional

Promover, facilitar la organización y participación efectiva de la población y sus

organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el
desarrollo integral de la Nación

Formular políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel nacional

tomando en consideración los planes de desarrollo regionales y departamentales y
enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporación a la Política de Desarrollo de la
Nación

CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO

Los consejos regionales de desarrollo Urbano y rural (COREDE) pertenece al

sistema nacional de consejos de desarrollo de Guatemala, el cual es de creación
constitucional. Esta entidad reúne a varios representantes de los distintos sectores de
la población, en donde, se representa la participación de la población en general, es
decir, tanto social como económicamente. Actualmente son ocho consejos
regionales en el país.

Integración
  El Coordinador Regional, quien en representación del Presidente de la
República, quien lo preside.
 El Gobernador de cada uno de los departamentos que integra la Región.
 Un alcalde, como representante de las corporaciones municipales por cada uno
de los departamentos que integran la región.
 El jefe de la oficina regional del órgano de planificación del Estado, quien actúa
como Secretario.
 Un representante del Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural y de los
Ministerios que el Presidente de la República considere necesarios.
 Dos representantes por las cooperativas de primer grado de la Región,
domiciliados y residentes en el área.
 Dos representantes por las asociaciones industriales, agropecuarias,
comerciales y financieras que operen en la región.
 Dos representantes por las organizaciones de trabajadores que operen en la
Región.
 Dos representantes por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo
que trabajan en la Región

FUNCIONES

 Formular políticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial.

 Promover Sistemáticamente tanto la descentralización de la administración
pública como la coordinación interinstitucional
 Promover, facilitar la organización y participación efectiva de la población y sus
organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones,
para el desarrollo integral de la nación.
 Formular políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel
nacional tomando en consideración los planes de desarrollo regionales y
departamentales y enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporación a la
política de Desarrollo de la Nación.

FUNCIONES

 Promover el desarrollo económico, social y cultural de la Región.

 Promover la participación efectiva de la población en la identificación y solución
de sus problemas.
 Promover y condicionar los Consejos departamentales que integran su Región.
 Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su Región.
 Establecer las necesidades de financiamiento para la ejecución de los planes y
programas de desarrollo de su Región.
 Evaluar periódicamente la ejecución de los planes, programas y proyectos de
desarrollo de su Región y sugerir las medidas correctivas para el logro de sus
metas y objetivos.
 Efectuar el seguimiento de los programas y proyectos de desarrollo de su
Región y velar porque se coordinen las actividades de la Administración
Pública.
 Presentar al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano Rural sus necesidades,
cuando éstas no puedan ser resueltas a nivel de la región.
 Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y
proyectos de desarrollo de la Región.
 Velar por la eficiencia de la Administración Pública en su jurisdicción
CODEDE

Los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural (CODEDE)

pertenecen al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo de Guatemala el cual
es de creación constitucional. Está entidad reúne a varios representantes de los
distintos sectores de la población, en donde, se representa la participación de la
población en general, es decir, tanto social como económicamente

Integración

 Los Consejos Departamentales de Desarrollo se integran así:2

 El Gobernador Departamental, quien lo preside y coordina.
 Los alcaldes municipales del departamento.
 El jefe de la Oficina departamental de la Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia, quien actúa como secretario
 Un representante de cada una de las entidades públicas que
designe el Organismo Ejecutivo.
 Un representante de cada uno de los pueblos indígenas que habiten en el
departamento
 Un representante de las cooperativas que operen en el departamento
 Un representante de las asociaciones de propietarios de micro, pequeñas y
medianas empresas que operen en el departamento, de los sectores de la
manufactura y los servicios.
 Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras
e industriales que operen en el departamento.
 Dos representantes de las organizaciones campesinas que operen en el
departamento.
 Un representante de las organizaciones de trabajadores que operen en el
departamento.
 Un representante de las organizaciones guatemaltecas no gubernamentales de
desarrollo, que operen en el departamento.
 Una representante de las organizaciones de mujeres que operen en el
departamento.
 Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
 Un representante de las universidades privadas que operen en el
departamento

FUNCIONES
 Apoyar a las municipalidades del departamento en el funcionamiento de los
consejos municipales de desarrollo y de los consejos comunitarios de
desarrollo y velar por el cumplimiento de sus cometidos.
 Promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de
sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus
soluciones, para el desarrollo integral del departamento.
 Promover sistemáticamente tanto la descentralización y la desconcentración de
la administración pública como la coordinación interinstitucional en el
departamento.
 Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
departamento, tomando en consideración los planes de desarrollo de los
municipios y enviarlos a los consejos nacional y regional de desarrollo urbano y
rural para su incorporación en la Política de Desarrollo de la Nación y de la
región.
  Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo del departamento, verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando
sea oportuno, proponer medidas correctivas o a las entidades responsables.
 Conocer los montos máximos de preinversión e inversión pública para el
departamento, para el año fiscal siguiente, provenientes del proyecto del
presupuesto general de la nación, y proponer al Consejo Regional de
Desarrollo Urbano y Rural sus recomendaciones o cambios con base en las
disponibilidades financieras, las necesidades y problemas económicos,
sociales y culturales priorizados por los consejos municipales de desarrollo y
las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo vigentes, conforme al
Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Proponer al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural la distribución del
monto máximo de recursos de preinversión e inversión pública, provenientes
del proyecto de presupuesto general de la nación para el año fiscal siguiente,
entre los municipios, con base en las propuestas de los consejos municipales
de desarrollo, presentadas por los alcaldes respectivos.
 Conocer e informar a los consejos municipales de desarrollo, a través de los
alcaldes respectivos, sobre la ejecución presupuestaria de preinversión e
inversión pública del año fiscal anterior, financiada con recursos provenientes
del presupuesto general de gastos de la nación.
 Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su
mandato de formulación de las políticas de desarrollo.
 Reportar a las autoridades departamentales que corresponda, el desempeño
de los funcionarios con responsabilidad sectorial en el departamento.
 Proponer al Presidente de la República las ternas respectivas de candidatos a
los cargos de gobernador titular y gobernador suplente departamental; en esta
función sólo tendrán voz y voto los representantes a que se refieren las literales
e) a la n) del artículo 9 de esta ley.

COMUDES

Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE) pertenece al Sistema Nacional de

Consejos de Desarrollo de Guatemala el cual es de creación constitucional. Esta
entidad reúne a varios representantes de los distintos sectores de la población, en
donde, se representa la participación de la población en general, es decir, tanto social
como económicamente.

INTEGRACION

 El alcalde municipal, quien lo coordina.

 Los síndicos y concejales que determine la corporación municipal.
 Los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un
número de veinte (20), designados por los coordinadores de los Consejos
Comunitarios de desarrollo.
 Los representantes de las entidades públicas con presencia en la localidad.
 Los representantes de entidades civiles locales que sean convocados.

FUNCIONES

 Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de

desarrollo del municipio.
 Promover y facilitar la organización y participación efectiva de las comunidades
y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus
soluciones, para el desarrollo integral del municipio.
  Promover sistemáticamente tanto la descentralización de la administración
pública como la coordinación interinstitucional en el municipio, para coadyuvar
al fortalecimiento de la autonomía municipal; para ese efecto apoyará a la
corporación Municipal en la coordinación de las acciones de las instituciones
públicas, privadas y promotoras de desarrollo que funcionen en el municipio.
 Promover políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral
para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer.
 Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio sean formulados con base en las necesidades, problemas y
soluciones priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo, y enviarlos
a la corporación municipal para su incorporación en las políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo del departamento.
 Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo municipal y comunitario, verificar su cumplimiento y, cuando sea
oportuno, proponer medidas correctivas a la Corporación Municipal, al Consejo
Departamental de Desarrollo o a las entidades responsables.
 Evaluar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
municipales de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la Corporación
Municipal o al consejo Departamental de Desarrollo las medidas correctivas
para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos.
 Proponer a la Corporación Municipal la asignación de recursos de preinversión
y de inversión pública, con base en las disponibilidades financiera y las
necesidades, problemas y soluciones priorizados en los Consejos Comunitarios
de Desarrollo del municipio.
 Conocer e informar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo sobre la
ejecución presupuestaria de preinversión e inversión pública del año fiscal
anterior, financiada con fondos provenientes del presupuesto general de la
nación.
 Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
 Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su
mandato de formulación de las políticas de desarrollo.
 Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el
desempeño de los funcionarios públicos, con responsabilidad sectorial en el
municipio.
 Velar por el cumplimiento fiel de la naturaleza, principios, objetivos y funciones
del Sistema de Consejos de Desarrollo.

COCODES

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural (COCODE) pertenecen

al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo de Guatemala, el cual es de
creación constitucional. Está entidad reúne a varios representantes de los distintos
sectores de la población, en donde, se representa la participación de la población en
general, es decir, tanto social como económicamente.

INTEGRACION

 Pueden organizarse los Consejos Locales de

 Desarrollo en las comunidades con características permanencia en un espacio
territorial determinado que cuente con un mínimo de población de 250
habitantes, mayores de 18 años.
 El Consejo se integra con: Asamblea de vecinos. Comités Ejecutivos
FUNCIONES

Son funciones del Consejo local de Desarrollo, las siguientes

 Promover el desarrollo económico, social y cultural de su comunidad.

 Promover la participación efectiva de la población en la identificación y solución
de sus problemas.
 Identificar e inventariar las necesidades de la comunidad y determinar las
correspondientes prioridades para la formulación de programas y proyectos.
 Proponer al Consejo Municipal de desarrollo las necesidades de cooperación
para la ejecución de programas y proyectos, cuando éstas no puedan ser
resueltas por su comunidad.
 Coordinar las actividades que promuevan o realicen los grupos de comunidad
para evitar la duplicación de esfuerzos.
 Gestionar los recursos económicos y financieros que requieren para sus
programas y proyectos de desarrollo local

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

MUNICIPIO

Representa un fenómeno universal caracterizado como una forma de relación social

fincada en la organización vecinal con miras a dar solución a los problemas de la
comunidad, mismos que, en opinión de diversos autores, surgió hace muchos milenios
de manera natural y espontánea, tras del tránsito de la vida nómada a la sedentaria y
de la evolución de la familia hacia organizaciones sociales más amplias, las cuales
fueron la curia, la fratria y la tribu.

MUNICIPIO

Es la expresión más pura de los intereses sociales de grupo y el mejoramiento de la

calidad de vida de sus integrantes.

MUNICIPIO

La organización administrativa más importante de un Estado. puesto que es el que

más cerca esta, de las necesidades de su población y ocupa ni más ni menos que la
segunda expresión de una sociedad, después de la familia.

ORIGEN DEL MUNICIPIO

Es sumamente remoto, que se pierde en la profundidad de los tiempos antiguos.

Existiendo varias teorías que intentan explicar el origen del Municipio.

Teoría del Origen Divino del Municipio

En esta se atribuía el origen del Municipio a la Voluntad Divina.

TEORIA IUSNATURALISTA

Es un fenómeno natural sustentado en relaciones vecinales, que representa un nivel

intermedio de las sociedades básicas del ser humano como tal; la familia, el municipio
y el Estado, razón por la que su aparición es posterior al de la familia como institución
y anterior a la concepción del Estado.
TEORÍA JURÍDICA

El municipio es de Orden Jurídico, es decir la ley, solo a través de la norma jurídica se

puede crear, fusionar, disolver al municipio, darle su estructura y su competencia.

TEORÍA ADMINISTRATIVA

El municipio es producto de la descentralización administrativa territorial, de acuerdo a

los sistemas o técnicas de organización administrativa, que representa una forma de
organización, conforme a la cual a un ente se le confiere personalidad jurídica propia a
una entidad con un ámbito de competencia territorial determinado, dotándole de
actividades administrativas, a través de la competencia, con autonomía, con respecto
a la entidad centralizada.

DEFINICIÓN DE MUNICIPIO: Desde dos puntos de vista:

1. PUNTO DE VISTA LEGAL

Es una institución autónoma y tiene dentro de su ámbito de autonomía, facultades

especiales. Art. 2 Decreto 12-2002 …”Es la unidad básica de la organización territorial
del Estado…”

Punto de Vista Doctrinario

Es producto ineludible del sentido gregario de la humanidad y al entender como la

personificación jurídica de un grupo social humano interrelacionado por razones de
vecindad permanente en un territorio dado, con un gobierno autónomo propio;
sometido a un orden jurídico específico con el fin de preservar el orden público,
asegurar la prestación de los servicios públicos indispensables para satisfacer las
necesidades elementales de carácter general de sus habitantes y realizar las obras
públicas locales y las demás actividades socioeconómicas requeridas por la
comunidad.

MUNICIPIO

Forma en que el Estado descentraliza los servicios públicos correspondientes a una

circunscripción territorial determinada.

Una forma de descentralizar el servicio público y la realización del bien común.

DEFINICIÓN DE MUNICIPIO

Una persona de Derecho Público constituida por una comunidad humana, asentada
en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que
depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pública superior, el
Estado.

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

Art. 8 Decreto 12-2002

1. POBLACIÓN

2. TERRITORIO

3. LA AUTORIDAD

4. LA COMUNIDAD ORGANIZADA
5. LA CAPACIDAD ECONÓMICA

6. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

7. EL PATRIMONIO DEL MUNICIPIO

POBLACIÓN

Población Sin duda el elemento mas importante del municipio es el elemento humano,
es decir la población, porque un territorio sin habitantes no puede ser municipio; la
población municipal no es simplemente un conjunto cualquiera de seres humanos, se
trata de un conjunto de seres humanos con el ánimo de permanecer asentados en un
territorio específico.

TERRITORIO

El territorio, constituye la circunscripción territorial, en donde se asienta la población

del municipio. Un elemento esencial del municipio es el territorio, es el ámbito especial
de vigencia del orden jurídico municipal y de asentamientos de la población; este
espacio territorial debe ser propio y exclusivo, en la que no se puede confundir con
otro territorio

AUTORIDAD

Autoridad La constitución política deja establecido que el poder proviene del pueblo,
únicamente lo delega para su ejercicio en las instituciones estatales. El ejercicio del
poder municipal es autónomo y se deposita en las autoridades de gobiernos
municipales. La ejercida actividad de la autoridad municipal, en representación de los
habitantes, tanto por el concejo municipal como por las autoridades tradicionales,
propias de las comunidades.

COMUNIDAD ORGANIZADA

La organización comunitaria, que es la organización que realizan los vecinos, de tipo

civil, no lucrativos, que tiene vida jurídica para colaborar con el desarrollo del municipio
desde hace tres décadas, ha alcanzado una singular importancia la organización
comunitaria, a través de la sociedad civil o asociaciones de vecinos

CAPACIDAD ECONÓMICA

Cuando la norma establece que uno de los requisitos del municipio es la capacidad
económica, no se refiere estrictamente al ente municipal, sino a la capacidad que los
habitantes tienen para aportar, a través de sus arbitrios y tasas municipales. Para el
sostenimiento operativo del ente municipal, sino también para la realización de la obra
de infraestructura y la prestación de los servicios que requiera su población

ORDENAMIENTO JURÍDICO

Se trata de un elemento esencial del municipio por su orden jurídico especifico,

integrado en primer lugar por su puesto, por la Constitución Política de la al municipio.
En consecuencia esa normativa jurídica es la que le da República de Guatemala,
especialmente el código municipal y otras leyes aplicables la existencia misma al
gobierno municipal y a todas las relaciones que se deriven del que hacer municipal.
AUTONOMÍA MUNICIPAL

Arts. 253 CPRG

Art. 3 Decreto 12-2002

FORMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Art. 3 Decreto 12-2002

Cabecera Municipal

Aldea

Caserío

Paraje

Cantón

Barrio

Zona

Colonia

Lotificación

SERVICIOS

Las municipalidades y otras entidades locales sirven a los intereses públicos que les
están encomendados…. BIEN COMUN

PRINCIPIOS
EFICACIA
EFICIENCIA
DESCENTRALIZACIÓN
DESCONCENTRACIÓN
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
Art. 5 Decreto 12-2002

COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO

* PROPIAS: Inherentes a su autonomía establecida.
*ATRIBUIDAS POR DELEGACIÓN: Las que el Gobierno Central delega a los
municipios
MUNICIPALIDAD

Ente del Estado responsable del gobierno del municipio.

Es una institución autónoma, es decir, no depende del gobierno central de Guatemala.

Se encarga de realizar y administrar los servicios que necesita una localidad.

GOBIERNO MUNICIPAL

ART. 9 del Decreto 12-2002

El CONCEJO MUNICIPAL es el órgano colegiado superior de deliberación y de

decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la
cabecera de la circunscripción municipal.

Artículo 33 del Decreto 12-2002

Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del Gobierno del

Municipio.

INTEGRACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE

SINDICOS

CONCEJALES

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL GUATEMALTECA

La organización municipal es un pilar fundamental del desarrollo de cada nación.

Su fin es velar por el gobierno y la administración del municipio. Al Concejo Municipal

le corresponde ejercer las funciones y adoptar los acuerdos en que se materializan las
competencias que las leyes atribuyen a los municipios.

La organización Municipal es una estructura compleja y se concreta efectivamente en

el Concejo Municipal

Este es uno de los retos de la organización Municipal establecer una estructura

perfectamente delimitada de órganos municipales

GOBIERNO MUNICIPAL

Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del
municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base
en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos. Art. 35 Decreto 12-
2002

CREACIÓN DE SU PROPIO REGLAMENTO

El Concejo Municipal emitirá su propio reglamento interno de organización y

funcionamiento, los reglamentos y ordenanzas para la organización y funcionamiento
de sus oficinas, así como el reglamento de personal y demás disposiciones que
garanticen la buena marcha de la administración municipal.

Competencia del Concejo Municipal

Competencias generales del Concejo Municipal.

Le compete al Concejo Municipal:

a) La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales;

b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal;

c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la

formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los
planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las
necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales;
d) El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administración:

e) El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y

evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre las
modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta la
preeminencia de los intereses públicos;

f) La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de

ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas públicas
municipales;

g) La aceptación de la delegación o transferencia de competencias;

h) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en el

municipio;

i) La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales;

j) La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y unidades

de servicios administrativos;

k) Autorizar el proceso de descentralización y desconcentración del gobierno

municipal, con el propósito de mejorar los servicios y crear los órganos
institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del
Municipio;

REQUISITOS DEL MUNICIPIO

a) Que tenga más de 10,000 habitantes.

b) Que pueda asignársele una circunscripción territorial, el Instituto Geográfico

Nacional deberá emitir dictamen, en el que se definirán los límites del territorio del
nuevo municipio.

c) Que la circunscripción municipal asignada al nuevo municipio no perjudique los

recursos naturales y financieros esenciales para la existencia del municipio del cual se
está separando. d) Que exista estructura física y social básica, que garantice
condiciones aceptables para el desarrollo del nuevo municipio.

e) Que se garanticen fuentes de ingreso de naturaleza constante.

f) Que se haya emitido dictamen técnico favorable por la Secretaría de Planificación
y Programación de la Presidencia.

El último municipio creado ha sido el del municipio de Sipacate en el departamento de

Escuintla.

Procedimiento para la creación o modificación del municipio

1. Solicitud de por lo menos el 10% de los vecinos en ejercicio de sus derechos,
residentes donde se pretende su creación y modificación.

2. Solicitud se presenta a Gobernación departamental.

3. Gobernación departamental le otorga audiencia a:(30 días)

 A) Los representantes de los vecinos y autoridades locales de las
comunidades o lugares del correspondiente municipio nuevo.

B) A los consejos municipales de las municipalidad o municipalidades

afectadas.

C) Ordenar la investigación y comprobación de los hechos y circunstancias

expuestos en la solicitud.

4. Evacuadas las audiencias y agotadas las investigaciones, el gobernador

departamental expresando su opinión, elevará el expediente al Ministerio de
Gobernación, dentro de un plazo que no excederá de 90 días.

5. El Ministerio de Gobernación dispondrá de un plazo de 06 meses, a partir de la

recepción del expediente, para verificar todo lo actuado ante Gobernación
Departamental.

6. Posteriormente emitirá el dictamen el Ministro de Gobernación y lo elevará a

conocimiento del Presidente de la República, para que en un plazo de 30 días
presente a consideración del Congreso de la República la Iniciativa de Ley
Correspondiente, para su conocimiento y resolución.

Si el Congreso lo considera conveniente, podrá someterlo a consulta de las

poblaciones, municipios y departamentos afectados.

Principales Actividades del municipio

1. Función Pública: Fundada en la soberanía que conlleva el ejercicio de la potestad

de imperio, atendiendo al interés público. * El municipio carece de función legislativa,
no puede expedir leyes, solamente ordenanzas y reglamentos de aplicación general.

2. Servicio Público: Es el medio que la administración municipal dispone para lograr

su finalidad __el bien común__.

3. Obra Pública: Es la obra que produce el ente municipal, como aceras, carreteras,
parques, etc.

Regulación Legal del Municipio de Guatemala Arto. 223 CM.

El territorio de la república se divide para su administración en departamentos y

éstos en municipios. Establece regiones y les crea sus órganos administrativos.

Los municipios de Guatemala son instituciones autónomas, y como tales les

corresponde:

1. Elegir sus propias autoridades.

2. Obtener y Disponer de sus recursos.

3. Atender los servicios locales, el ordenamiento territorial y Cumplimiento de

sus propios fines.

Asignación del 10% del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado.

Consejos Municipales

Es la máxima autoridad en el municipio.

Es el órgano colegiado superior de deliberación y decisión de los asuntos
municipales, cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables en la
toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripción municipal.

El Gobierno municipal le corresponde al Consejo Municipal.

Lo integra el alcalde, los síndicos y los concejales, todos electos directamente y

popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia.

Competencia del Consejo Arto. 35 del Código Municipal.