PROCURACION DE JUSTICIA EN EL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD PÚBLICA.
Introducción.

Mayo de 1994. En ese mes de mayo el índice delictivo general aumento casi un 11% luego de 5
años de crecimiento general de los delitos en 1994 hubo algo más de 162000 delitos en México
(aumento del 18% con relación al año anterior). En 1995 hubo 218000 (aumento de 34%). En 1996
ubo 248000 delitos (aumento del 13%). En 1997 hubo 252000 delitos aumento del 1.38%. En 1994
rompió un umbral que no ah sido restaurado. Los magnicidios de Colosio y Ruiz Massieu ese año y
del cardenal posadas el año anterior así como la aparición de la violencia política y guerrillera en
Chiapas rasgaron el tejido de la seguridad pública y echaron sobre el país un mensaje de
impunidad y tolerancia a la violencia que sigue produciendo delitos

ASPIRACIÓN CIUDADANA.

Sin duda el mayor anhelo del clamor ciudadano en ésta última década del siglo XX es la seguridad
pública.

La decisión se debate entre dos propuestas: la garante y la discrecional y mientras no se resuelva

este conflicto, el pueblo Mexicano no podrá vislumbrar siquiera el horizonte de la seguridad
pública recobrada.

UNA IMAGEN DISTORSIONADA DEL PROBLEMA

La preocupación social que mayor angustia genera en la colectividad se vincula estrechamente

con el delito que aumento entre 1980 y 1994 como se muestra en la tabla siguiente:

concepto 1980 1994 Crecimiento

Total de presupuestos 76.166 165.927 118%
Total sentenciados 64.056 142.365 122%
Fuero Común 69.748 141.176 102%
Presuntos
Sentenciados 56.939 120.585 112%
Fuero Federal 6.418 24751 286%
Presuntos
Sentenciados 7117 21980 209%

Mientras que la manifestación de la violencia empleada por la delincuencia, es posible observarla,

tanto por el crecimiento de los delitos violentos como los tristemente célebres secuestros
ocurridos en el distrito federal.
La intervención se le puede atribuir la mayor responsabilidad en la construcción de la imagen de la
inseguridad que aterra a la ciudadanía y esto se deduce a la desinformación (Amarillismo), la
fuerza de penetración ideológica de los medios, es tan poderosa que frecuentemente se rompe la
barrera entre la comunicación y la formación de opinión errónea que el amarillismo transmite.

De acuerdo a la tesis de Zabludousky

Radio y televisión, son poderosas, las más poderosa armas de penetración ideológica que el
hombre posee debido a que los medios distorsiona los hechos el comunicador como cualquier
profesional aprende cuáles son sus áreas de oportunidad y las utiliza a su beneficio,
adicionalmente especula con la relación entre conocimiento de la verdad y la ignorancia.

En este sentido el concurso de los medios en esta sociedad Mexicana actual en el terreno
noticioso es posible conservar claramente que sus esfuerzos no se orientan llanamente a la
difusión de acontecimientos de interés social, como formal y reiteradamente lo declaran, sino a la
formación de conciencia de la realidad delictiva: La aplicación e en el ejercicio de “la más poderosa
arma de penetración ideología que el hombre posee”.

Lo que favorece la exageración y por qué no, tal vez también la especulación sesgada que la
formación de opinión-conciencia-, se encuentra ligada a:

1) impacto de los líderes de opinión

2) área de influencia de los medios

3) acervos socioculturales de los destinatarios-blancos- de los mensajes, y

4) edificación informativa, por circunstancias como estas.

Por la situación delictiva que se vive en el ámbito federal, la lucha que tiene que enfrentar en aras
de promover las condiciones sociales que posibiliten la tan anhelada seguridad pública.

RESPONSABILIDAD ESTATAL.

Enseñaba el maestro Rafael Preciado Hernández, que la seguridad es uno de los fines específicos
del derecho. El estado no tendría razón de ser si no garantiza la vida, la integridad corporal, la
libertad la propiedad la tranquilidad de los integrantes de la sociedad.

SEGURIDAD PÚBLICA.

La Seguridad Publica es la función a cargo del estado que tiene como fines salvaguardad la
integridad y el derecho de las personas así como preservar la libertad el orden y la paz públicos
fundamentada del artículo 21 constitucional.

Programa nacional de seguridad publica 1995-2000, se asienta que:

“Las autoridades competentes alcanzaran los fines de la seguridad pública mediante la
preservación, persecución y sanción de las infracciones y delitos, así como la reinserción social del
delincuente y del menor infractor. En el nuevo modelo de seguridad pública la responsabilidad del
ministerio público es la investigación de delito, para solicitar al juez la sanción, que previamente se
comprobó la capacidad del autor, por ello en la investigación general es necesario examinar
detenidamente en referencia al caso concreto”:

La imputabilidad o capacidad de culpa.

Conocimiento de la antijuricidad.

Exigibilidad de un comportamiento distinto, debido a que la ausencia de algunos de ellos impide la

integración de la culpabilidad, y sin esta noción fundamental de la teoría del delito no hay
fundamento parea la imposición de una pena.

AL DECIR DE WESSELS:

El reproche de culpabilidad no se pone en tela de juicio tampoco si se trata del llamado del
delincuente por convicción que se pone en contras del derecho obligatorio en general y lo infringe
a sabiendas, porque cree que sobre la base de sus ideas morales, religiosas o políticas su conducta
está autorizada o incluso justificada.

Debido a que el derecho ante todo, pretende evitarse la venganza privada. Sin embargo cuando la
intolerancia se enmascara con argumentos a favor de una pretendida seguridad publica
sustentada en la lucha frontal contra la delincuencia, en lo que el principio de la legalidad es más
un obstáculo, que una garantía para la convivencia social, se están creando paradójicamente las
condiciones necesarias para que surja el totalitarismo con la recuente ruptura del estado del
derecho democrático, en este sentido es necesario resaltar los esfuerzos empeñados en la
construcción permanente en un estado democrático.

La ley orgánica de la administración pública federal el 28 de diciembre de 1995 el procurador deja

de ser consejero jurídico del ejecutivo federal.

Solo con una procuraduría plenamente autónoma se garantiza su corresponsabilidad en los

asuntos que la involucren como autoridad constitucional

ORIENTACIÓN INTERINSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD PÚBLICA.

La preocupación por resolver los problemas de seguridad Publica a generado múltiples acciones,
tanto en la defensa ciudadana como en la pública. En el ámbito legislativo destaca el 11 de
diciembre de 1995 de la ley general que establece las bases de coordinación del sistema nacional
de seguridad pública, esta ley se funda en los artículos 21, 4to párrafo 73, fracción 23, así como en
el artículo 115, fracción III b) todos ellos de la constitución política de los estados unidos
mexicanos, están orientados hacia las instituciones policiales por que descansa en estas a si mismo
establece mecanismos del servicio civil de carrera de las instituciones policiales. Crea 3
conferencias nacionales: procuración de justicia, prevención y readaptación social y participación
municipal.

EL ESPACIO ANALITICO DE LA PROCURACION DE JUSTICIA EN EL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD PÚBLICA.

La realidad en la actualidad, la seguridad pública requiere de análisis de los factores que le dan
vida social e institucional, para ello el examen minucioso de los factores asociados a la compleja
problemática de seguridad pública

Por la importancia de la sistematización para iniciar la tan necesaria cultura de registro en virtud
de que no contar con un marco conceptual evitando con ello los problemas implícitos en los
intentos por comprar información.

El sistema anterior permitirá agrupar las metas estadísticas de seguridad pública entres rubros:

Sistematización de la información

Análisis de la información.

Diseño, evaluación y modificación de las estrategias políticas de la seguridad pública.

Una de esas políticas seria la importancia de la sistematización para iniciar la tan necesaria cultura
del registro, en virtud de que es prácticamente es imposible iniciar cualquier intento de describir la
problemática en la que está inmersa la procuración de justicia, debido a que no cuenta con un
marco conceptual homogéneo que permitirá examinar la realidad a partir de datos pertenecientes
a la misma categoría conceptual, evitando con esto los problemas implícitos en los intentos por
comparar información, en diversos como el numero de procesados o con policías por
averiguaciones previas etcétera.

Este sistema permitirá agrupar las metas de las estadísticas de seguridad pública en tres rubros:

1) Sistematización de la información:
Catalogación de fuentes de datos.
Homologación de los procesos de generación de información y
Prestación de información.
2) Análisis de información
Disponibles
3) Diseño de evaluación y modificación de las estratégicas políticas en seguridad pública.
Diseñar, operar y evaluar proyectos de investigación empírica.

El logro de las metas permitirá resolver la problemática ocasionada por la multiplicidad de las
fuentes de datos y la variedad de presentaciones permitiendo responder a las necesidades de
información inherentes al proceso de toma decisiones, en seguridad pública.
LA INSEGURIDAD CIUDADANA.

Algunos de los habitantes de la ciudad se vuelven cada día más frágiles para realizar tareas que
antes formaban parte de la vida cotidiana. Inseguridad, desconfianza, incertidumbre son distintos
significantes de una misma enfermedad llamado “miedo”. Que asecha en cada esquina, mientras
las historias de los asaltos, homicidios y secuestros se tejen con las voces del rumor y los hilos de
las imágenes que multiplican los medios de difusión.

El mundo de los adultos considera imprescindible levantar una valla entre lo bueno y lo malo,
recortar el paisaje, separar la hierba del trigo. No

Comer la manzana prohibida, no jugar con fuego, no cruzar la frontera, no tocar no tocarse, no,
no, no, se vuelve formas cotidianas de un lenguaje ambiguo, todo lo que esté incluido dentro de
los límites de la norma de su permisibilidad, no correrá riesgo ni será vulnerado. Se llama
Civilización.

Dentro de los márgenes de la ley se supone que habitan los buenos, los que pagan sus impuestos,
no cruzan cuando hay una señal de “alto”, no asaltan a nadie, llegan temprano al trabajo, y
abonan a tiempo sus tarjetas de crédito. Es el miedo escondido en la prohibición, con los que nos
investimos los hombres probos, el que nos deja pecar, el que nos detiene a tiempo y nos obsequio
un ámbito de acción en el que está permitido sentirse libre y seguro.

LOS NOMBRES DEL MIEDO Y SUS LÍMITES.

Cuenta la mitología griega que de la unió de Ares, dios de la guerra y afrodita diosa de la belleza, y
el amor, nacieron tres hijos, una mujer llamada Armonía, y también dos hombres Deimos y Fobos.
Así de las pasiones mas incontrolables de los humanos como son el amor y la guerra derivaron la
armonía, el terror y las fobias.

EL MIEDO.

Se describe el miedo intenso sobre todo las personas que la describen creen que está a punto de
morir tener un infarto o un accidente vascular o volverse locos. Describen un urgente deseo de
huir del lugar donde apareció la crisis, cuando estas situaciones se repiten pueden presentar un
menor componente de miedo, como si el acostumbrarse al estimulo neutralizara la respuesta.

En el caso de la agorafobia, aparece la ansiedad al encontrarse en lugares o momentos donde

escapar puede resultar difícil o puede no disponerse de ayuda.

EL CUERPO AFECTADO.

El miedo, metáfora de enfermedad contagiosa, invade, transforma, carcome, graba las entrañas
de quien lo padece, viaja por sus venas, hasta encerrar el alma y ahogarla. El miedo abandona el
cuerpo individual con su recelo a las manifestaciones agresivas de la naturaleza, a la locura, a la
soledad y en especial, a la muerte, se enquista en ese segundo cuerpo que es el social y revela
en las amenazas colectivas recurrentes como las hambrunas, epidemias, guerras. A veces, en las
ciudades se expresa con otro rostro al que denominamos inseguridad ciudadana

Si se encuentra reunido en determinado lugar por un interés general y aparece una señal de
peligro, un incendio, en principio el miedo común a todos los sujetos les dará cohesión, es decir,
como a los animales que viven en manadas salvarse unidos. Pero si el terror masivo persiste y los
espacios para huir son estrechos, cada uno de los individuos intentara salir y escapar de esa
unidad amenazada. Se vera trastocado por un primero yo, hasta llegar a la exacerbación de una
individualidad extrema, que anula cualquier acción en pro del bien común.

Si el hombre teme a sus semejantes, vuelve a su hogar a encerrarse, evita la comunicación con sus
congéneres, no está en condiciones de criticar ni de reunirse con ellos en actitud solidaria. En una
palabra, aislado y solo se prepara mejor para la nueva jornada, en la que deberá producir sin
quejas como lo hacen las máquinas de las fábricas, sin voz y sin garantías que les aseguren un
mínimo de espacio donde expresarse. No le quedara más que el sometimiento silencioso. Varios
universitarios cuyas edades oscilaban entre los veinte y los veintiocho años, llamada generación
equis. Fueron interrogados acerca de que sentimientos les habían dejado sus padres con el
sesenta y ocho. Una joven sudamericana contesto; miedo no conforme con la respuesta. La
profesora insistió en el tema y la alumna volvió a decir “miedo” a que se lleven a mis padres, a que
la policía llegue a mi casa, quedarme sola, “Miedo”.

De una población sometida al miedo es el aislamiento de las personas y la y la incapacidad de

estas para comunicarse con los demás y crear lazos solidaros.

SICARIATO Y CRIMINALIDAD.

Los analistas sociales, presentando una manifestación de la descomposición moral y social, con
amplio, amplio despliegue periodístico, en sectores urbanos marginados, particularmente
identificado “Semillero de sicarios” Asimismo, han logrado que se establezcan si discusión una
relación directa entre sicariato y narcotráfico.

GABRIEL RICARDO NEMOGA SOTO.

La tesis a demostrar en este trabajo es que el sicariato es como forma organizada, para asesinar,
o el sicario como el sujeto individual que ejecuta las acciones, surge de los conflictos y
contradicciones

LA IMAGEN CONSTRUIDA POR LA PRENSA

La llegada de grandes cantidades de dinero vinculados a grupos, que se disputan el comercio y

tráfico de drogas, sumando a la violencia ya predominante en la región constituyo al parecer, la
situación que propiciaría la expansión de esta practicas sicariales,” un mensaje de unos doscientos
jóvenes entre los 13 y 20 años, en su mayoría analfabetos e indocumentados, que se dedican a
asesinar personas por el pago de dinero, y que desean cambiar su vida”.
Las altas tasas de fecundidad de las décadas pasadas y los procesos de migración campo-ciudad
ocasionaron que la población joven se concentrara en las ciudades. Bajo las condiciones de
desarrollo capitalista de tercer mundo la mayoría en terrenos no aptos para construcciones, “
una inmensa agrupación de barrios populares, prendidos verticalmente a la montaña, iluminadas
como pesebres , entrecruzadas por laberintos de callejones, atiborradas de casas construidas
unas sobre otras como castillos de naipes.

Con la negación absoluta de oportunidades legales para alcanzar las metas que la sociedad
presenta como legitima estas comunidades comienzan desde la ausencia de medios económicos
para subsistir, los jóvenes cresen en un ambiente hostil en el que aprenden como primera regla
que solo tiene valía el que se hace a los medios de fuerza que imperan en las relaciones sociales.