Sindicato Provincial de Choferes

Profesionales de Imbabura y su Escuela de

Capacitación Ibarra
NOMBRES:
Esaú Paredes
Diego Pallo
Kelvin Matango
Roberto Torres
Wiliam Ipiales
TRABAJO:
Leyes y Reglamentos
PROFESOR:
Dr. Enrique Vásquez
CURSO:
Paralelo “D”
TEMA:
Autorización de operaciones, infracciones
y sanciones de las operaciones del transporte
terrestre
Índice
Introducción ............................................................................................... 3
Procedimiento para el otorgamiento de títulos habilitantes ...................... 4
Infracciones y Sanciones Administrativas para las operadoras ................... 6
Infracciones de Primera Clase ................................................................. 6
Infracciones de Segunda Clase ................................................................ 8
Infracciones de Tercera Clase .................................................................. 9
De la aplicación de las sanciones .............................................................. 10
Procedimiento para las sanciones administrativas a las operadoras ........ 10
De La Contratación De Servicios De Transporte Terrestre ........................ 13
Introducción

Procedimiento para obtención de un título habilitante de transporte terrestre

según su ámbito de operación. Para que un tercero no estatal pueda brindar el
servicio de transporte conforme se ha venido sosteniendo se requiere contar con
un título habilitante que lo regule; en este aspecto la interrogante que puede
surgir es cuál es el procedimiento y que requisitos se debe tener para ser
beneficiario de uno, en tal circunstancia se analizará lo que la legislación
actualmente contempla.

Como en todos los procedimientos jurídicos, es importante partir definiendo

quien es la institución competente para otorgar el título habilitante según el
ámbito de operación; hecho que ya ha sido analizado en esta tesis en el Capítulo
II al hablar de los ámbitos de operación y que lo ratifica el artículo 83 del
Reglamento para la Aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre de
Tránsito y Seguridad Vial, al decir cuáles son los ámbitos de competencia
exclusiva de la Agencia Nacional de Tránsito para otorgar títulos habilitantes,
siendo estos los siguientes:

- Público internacional y transfronterizo,

- Público interprovincial,

- Comercial interprovincial,

- Por cuenta propia interprovincial.

A su vez, a los Gobiernos autónomos Descentralizados, les corresponde otorgar

títulos habilitantes en los siguientes ámbitos:

- Público intrarregional,

- Público intraprovincial,

- Público intracantonal,

- Comercial intrarregional,
- Comercial intraprovincial,

- Comercial intracantonal,

- Por cuenta propia intrarregional

- Por cuenta propia intraprovincial,

- Por cuenta propia intracantonal.

Mientras que para los Gobiernos Autónomos Descentralizados que no hayan

asumido las competencias, la Agencia Nacional de tránsito será la encargada de
emitir los títulos habilitantes, en los ámbitos ya señalados. En tal virtud vamos a
hablar del procedimiento ante la Agencia Nacional de Tránsito que rige a nivel
nacional y como son los procedimientos a nivel seccional de un GAD.

Procedimiento para el otorgamiento de títulos habilitantes

En aplicación al artículo 82 del Reglamento General para la Aplicación de la Ley

Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial para que los
gobiernos autónomos descentralizados puedan otorgar títulos habilitantes de
transporte terrestre, deberán observar en lo posible el procedimiento establecido
en el Reglamento para la Aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre
de Tránsito y Seguridad Vial, a fin de que el procedimiento sea homogéneo en
todo el territorio nacional, éste procedimiento deberá ser regulado mediante
ordenanza.

Primero, el artículo 84 ibídem, indica que el procedimiento para la obtención de

un título habilitante de transporte terrestre público y comercial ante la Agencia
Nacional de Tránsito inicia con la solicitud del peticionario en la que adjunte los
requisitos que prevé el Reglamento en mención en su artículo 74, la misma que
será aprobada o negada en el plazo de 30 días por el Director Ejecutivo de la
ANT, según sea el caso, pero para ello deberán preparar previamente un informe
técnico y otro jurídico. Si dentro de los 30 días plazo, se solicita información o
documentación adicional a que realice el peticionario, dicho plazo se suspenderá
hasta que el peticionario cumpla con lo solicitado; mas, si el peticionario no
cumpliere en el término de 10 días, se entenderá que ha desistido de la solicitud
y ésta será archivada.

Posterior a esto el Director Ejecutivo de la ANT, según corresponda, deberá

elaborar el título habilitante respectivo y notificará en el término de 15 días
siguientes a la emisión de la resolución aprobada. Una vez notificado, el
peticionario tendrá 30 días término para firmar el título habilitante, caso contrario,
la resolución de aprobación quedará sin efecto y el trámite será archivado, sin
que haya lugar a indemnización por daños y perjuicios.

El artículo 85 del Reglamento para la Aplicación de la Ley Orgánica de

transporte Terrestre de Tránsito y Seguridad Vial, establece cuál es el
procedimiento para la autorización de operación por cuenta propia ante la ANT:

1.- Se ingresa la solicitud del peticionario.

2.- El Director Ejecutivo de la ANT, preparará los informes técnico, financiero y

legal dentro del término de 15 días.

Si dentro de los 15 días se requiere información adicional que deba presentar el

peticionario, se suspenderá este término hasta que el peticionario cumpla con lo
solicitado. El peticionario tendrá 10 días término para cumplir con lo solicitado,
caso contrario el trámite será archivado.

3.- El Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Tránsito deberá emitir la

resolución respectiva en el plazo de 15 días y esta deberá ser notificada en 5
días término, contados desde la emisión de la resolución.

4.- El peticionario tendrá 15 días término para firmar el contrato de operación,

previo al pago de los derechos correspondientes; caso contrario, la resolución
quedará sin efecto y el trámite será archivado, sin lugar a que exista
indemnización por daños y perjuicios. En estos procedimientos ya se plantean
varias incongruencias que requieren ser reformadas, pero por cuanto así indica
el reglamento no las he variado en este momento, pero en el Capítulo V serán
analizadas.

Por su parte, el artículo 86 del Reglamento para la Aplicación de la Ley Orgánica

de Transporte Terrestre de Tránsito y Seguridad Vial, establece que habrá
silencio administrativo positivo a favor del peticionario, cuando éste no hubiera
recibido respuesta en los términos señalados en el reglamento, siempre que
cuente con los certificados de no haber sido atendido y que cumplieran con los
requisitos legales exigidos.

Termina diciendo el articulado reglamentario que los títulos habilitantes, según

los artículos 88, 89 y 92, deberán contar con registros nacionales, regionales y
provinciales, según corresponda; éstos serán de acceso público y contendrán
toda la información relacionada con los títulos habilitantes otorgados. Además,
deberán llevar un Registro de Operadoras de Servicio de Transporte Terrestre‖,
sea éste público, comercial o por cuenta propia; con el fin de que la ANT, sus
Unidades Administrativas o los Gobiernos Autónomos

Descentralizados puedan realizar fiscalizaciones y controles a dichos servicios.

En este Registro de Operadoras deberán inscribirse las clases de servicios, los
vehículos destinados a prestarlos, las rutas y las frecuencias. Es necesario tener
presente que previo a solicitar el título habilitante para el transporte terrestre
público y comercial e incluso antes de constituirse jurídicamente deben obtener
el informe previo favorable emitido por la ANT o el GAD en base a su planificación
y estudio de necesidad respectiva.

En el caso de que se tramite ante la ANT, el mismo que el Director Ejecutivo en

base al estudio del departamento técnico remitirá al Directorio para su
aprobación final.

Infracciones y Sanciones Administrativas para las operadoras

Infracciones de Primera Clase

Constituyen infracciones de transporte de primera clase, y serán sancionadas

con multa de cuatro (4) remuneraciones básicas unificadas del trabajador en
general, las siguientes:

1. El incumplimiento de las estipulaciones contractuales suscritas por parte del

operador, en cuanto no constituya una infracción más grave;
2. No atender en un plazo máximo de 96 horas los reclamos presentados por
escrito por los usuarios a las operadoras sobre incumplimiento de las frecuencias
otorgadas por la Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial;

3. Las operadoras que para el cumplimiento de sus fines, importen, fabriquen,

distribuyan o vendan vehículos, y no cumplan con las especificaciones técnicas
y los permisos correspondientes establecidos por el Instituto Ecuatoriano de
Normalización, Ministerio de Industrias y Competitividad, Ministerio del sector del
transporte y la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial;

4. Las operadoras que se dediquen a la venta de partes o piezas de vehículos,

y que no dispongan del certificado de homologación;

5. No acatar las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales vigentes

o las que norme la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial;

6. Proveer a la Comisión Nacional o a las Comisiones Provinciales de Transporte

Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, información inexacta o incompleta sobre
aspectos de los títulos habilitantes, frecuencias y rutas;

7. La falta de pago de derechos y contribuciones, en los plazos estipulados;

8. No proveer información solicitada por la Comisión Nacional del Transporte

Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial que sea necesaria para que este Organismo
pueda ejercer sus funciones, de planificar, evaluar, regular las actividades de
transporte;

9. No proporcionar a los usuarios los términos y condiciones de prestación del

servicio establecido por la operadora en los documentos que suscriba con la
Comisión Nacional o la Comisión Provincial correspondiente, títulos habilitantes,
contratos, permisos de operación, las frecuencias y rutas;

10. No llevar contabilidad de costos separada de los servicios que presta la

operadora;
11. Las operadoras, que no cumplan con las normas de protección ambiental y
de contaminación de ruido estipuladas por la Comisión Nacional de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, Comisiones Provinciales y demás
organismos de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial.

Infracciones de Segunda Clase

Constituyen infracciones de transporte de segunda clase, que serán

sancionadas con multa de seis (6) remuneraciones básicas unificadas del
trabajador en general, las siguientes:

1. Reincidir en el período de un año, de una misma infracción de primera clase;

2. Incumplir las disposiciones legales y contractuales, referentes a los contratos,

autorizaciones y permisos de operación, salvo casos de fuerza mayor o caso
fortuito, debidamente comprobados por la Comisión Nacional del Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;

3. El uso de contratos de adhesión no aprobados ni inscritos en la Comisión

Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;

4. Realizar la conexión de rutas en términos o condiciones distintas a las

establecidas por la Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial y/o Comisión Provincial del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial;

5. Cobrar por la prestación de servicios de los operadores, tarifas superiores a

las reguladas por la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, o a las establecidas en los contratos de operación;

6. Incumplir las condiciones establecidas en los planes operacionales;

7. El acuerdo entre varios operadores que tenga como objeto el restringir o

distorsionar la competencia, influir arbitrariamente en los precios, el reparto total
o parcial de rutas y frecuencias, o la concertación en procesos competitivos que
se lleven a cabo de conformidad con esta Ley; sin perjuicio de las acciones
legales que por competencia desleal se puedan iniciar;

8. Los acuerdos entre operadores, que tengan por objeto impedir o limitar el uso
de determinados vehículos que no estén descritos en el Reglamento y para este
tipo de transporte;

9. Efectuar publicidad ofreciendo servicios de transporte y carga distintos a los

autorizados o permitidos;

10. La utilización de frecuencias sin contar con los permisos, evaluaciones

técnicas y certificaciones autorizadas por la Comisión Nacional del Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;

11. Impedir u obstaculizar la supervisión, control y evaluación en los operadores

por parte de la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial de conformidad con la Ley;

12. El cobro de servicios no utilizados por el usuario.

Infracciones de Tercera Clase

Constituyen infracciones de transporte de tercera clase, que serán sancionadas

con multa de ocho (8) remuneraciones básicas unificadas del trabajador en
general las siguientes:

1. Reincidir en el período de un año, en la comisión de una misma infracción de

segunda clase;

2. La prestación de servicios que no correspondan al objeto del contrato de

operación, autorización, permiso o licencias, frecuencias o rutas que no se les
haya asignado conforme a la Ley;

3. Las operadoras o los propietarios de los vehículos de transporte terrestre que

incumplan la obligación de afiliar al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS) a los conductores y oficiales que laboran en sus unidades, sin perjuicio
de las demás acciones legales a que hubiere lugar;
4. Las Cooperativas de Transporte Público que no mantengan una caja común
para los ingresos que obtengan del desarrollo de las actividades de transporte
para las cuales estén autorizados;

5. Los que realizaren operaciones clandestinas de servicios y transportación, en

cualquiera de sus modalidades;

6. Contravenir lo establecido en la presente Ley respecto de garantizar el trato

no discriminatorio en la prestación de los servicios de transporte a niños, adultos
mayores de 65 años de edad y personas con capacidades especiales;

7. Interrumpir o suspender, sin causa justificada, la prestación de servicios de

operadores.

De la aplicación de las sanciones

Las sanciones por infracciones en contra de las operadoras que contempla esté
capítulo, serán impuestas por el Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. La Comisión Nacional de
Tránsito podrá intervenir a una operadora, revocar el contrato, permiso o
autorización de operación, de acuerdo a la gravedad de la falta y el interés
público comprometido, de conformidad al procedimiento establecido en el
Reglamento correspondiente, garantizando las normas del debido proceso
establecidas en la Constitución Política de la República.

Procedimiento para las sanciones administrativas a las

operadoras

Las infracciones contenidas en los artículos 80, 81, 82, y 83 de la Ley serán
sancionadas por la Agencia Nacional de Tránsito a través del Director Ejecutivo
de la ANT, de conformidad con el procedimiento establecido en este
Reglamento. Los GADS que asuman las competencias regularán, mediante las
correspondientes ordenanzas, el procedimiento para la imposición de las
sanciones administrativas a las operadoras de transporte terrestre previstas en
los artículos 80, 81, 82 y 83 de la Ley, en el ámbito de sus competencias.
Deberán para el efecto, mantener procedimientos homogéneos con el presente
reglamento.

La transgresión de las normas relativas al transporte terrestre se conocerán por

denuncia escrita y fundamentada, por el reporte de los agentes de tránsito y
autoridades policiales derivadas de los controles que realicen, o de oficio por las
Unidades Administrativas Regionales y Provinciales o por los GADs y cuando
fuere pertinente, por la propia Agencia Nacional de Tránsito.

Cuando se tenga conocimiento del cometimiento de una infracción

administrativa, por cualquiera de los medios señalados en el artículo precedente,
el Director Ejecutivo de la ANT avocará conocimiento y ordenará la investigación
inmediata. Cuando se trate de situaciones en las que se presuma el
cometimiento simultáneo de varias infracciones, o cuando el interés público se
haya visto seriamente comprometido por la presunta infracción, el Director
Ejecutivo de la ANT podrá dictar, como medida provisional, la suspensión de la
operadora o arbitrar cualquier otra medida de carácter urgente para evitar que
se comentan nuevas infracciones.

Con posterioridad emitirá una resolución administrativa motivada, la misma que

contendrá:

1. Relación de las pruebas presentadas que demuestren la existencia de la

infracción;

2. Los fundamentos jurídicos que sustenten la apertura y el desarrollo de la

investigación;

3. Traslado al presunto infractor por un término de ocho (8) días hábiles,

contados a partir del día hábil siguiente al de la notificación, para que por escrito
responda a los cargos formulados y solicite las pruebas que considere
pertinentes. Todas las pruebas que se produzcan en el proceso se apreciarán
de conformidad con las reglas de la sana crítica; admitiéndose todos los medios
de prueba establecidos en la ley común.
Cumplido dicho término, haya o no contestación, el Director Ejecutivo de la ANT
deberá resolver la aplicación de las sanciones pertinentes, mediante resolución
debidamente motivada, la que deberá dictarse en un término no superior a
quince (15) días hábiles y notificarse al responsable del servicio. Dicha
resolución contendrá la referencia expresa a las disposiciones legales y
reglamentarias aplicadas y a la documentación y actuaciones que las
fundamenten, decidirán sobre todas las cuestiones planteadas en la notificación
y su contestación a las alegaciones pertinentes de los interesados.

La acción para el juzgamiento e imposición de la sanción prescribe en el plazo

de 2 años, contados a partir de la fecha en que se cometió la infracción.

El Director Ejecutivo de la ANT podrá delegar a los responsables de las

correspondientes Unidades Administrativas la tramitación de los procedimientos
administrativos de sanción y la imposición de sanciones por infracciones
administrativas dentro de sus jurisdicciones territoriales. Las sanciones
impuestas por el Director Ejecutivo de la ANT, o por los Responsables de las
Unidades Administrativas, en caso de que les fuere delegada esta atribución,
serán directamente apelables ante el Directorio de la Agencia Nacional de
Tránsito.

Dentro del artículo Las resoluciones dictadas por el Director Ejecutivo de la ANT,
o por los Responsables de las Unidades Administrativas, podrán ser apeladas
en un término de 15 días, contados desde el día siguiente de la respectiva
notificación. En segunda instancia administrativa, corresponderá al Directorio de
la Agencia Nacional de Tránsito resolver en base a los antecedentes, pruebas
presentadas y todo lo actuado en la primera instancia administrativa, mediante
resolución motivada en un término máximo de treinta (30) días, contados desde
la presentación de la apelación. En caso de reincidencia dentro del lapso de doce
(12) meses, contados a partir de la fecha de imposición de la primera sanción,
se aplicará la sanción del grado superior a la más grave aplicada. Art. 100.-
Ejecutoriado o en firme el acto administrativo que impone una sanción
administrativa, se procederá a su registro correspondiente en la ficha técnica que
para el efecto cada servicio y vehículo tendrá en el registro nacional con este
propósito
De La Contratación De Servicios De Transporte Terrestre

La contratación de un servicio de transporte terrestre es exclusivo de las

operadoras debidamente autorizadas por el organismo de tránsito competente,
al amparo de lo dispuesto en la presente Ley, su Reglamento General de
aplicación y sus reglamentos específicos. Queda prohibida la contratación de
servicios de transporte terrestre a personas naturales, así como, la contratación
de quienes oferten el servicio sin el título habilitante respectivo.
Los organismos de tránsito competentes ejecutarán un control permanente a
nivel nacional sobre los establecimientos comerciales y personas naturales o
jurídicas, que contraten o incentiven el uso de servicios de transporte terrestre
que no cuenten con el respectivo título habilitante; para el efecto, en coordinación
con los agentes de control, tomarán las medidas que sean necesarias para
prevenir y erradicar el hecho.

En los procesos de contratación pública, cuyo objeto principal sea la prestación

de un servicio de transporte terrestre, o que sin serlo, se requiera de este para
ejecutarlo, las empresas públicas y organismos del Estado deberán exigir que el
mismo sea contratado únicamente con operadoras que mantengan su respectivo
título habilitante vigente, debidamente otorgado por la autoridad de tránsito
competente.