Planeamiento y urbanismo

CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN

Según la Real Academia planificar es establecer un plan. Organizar conforme a un plan.

Desde un punto de vista técnico, "la Planificación puede ser considerada como un proceso
que se lleva a cabo dentro de los límites previstos por la política y la administración, a través
del cual se hacen más racionales las decisiones referentes a los fines y métodos de las
grandes organizaciones. En otras palabras, puede decirse que es el proceso que conduce
hacia la definición y esclarecimiento de las metas de una organización para luego reducirlas
a programas y métodos específicos de acción. Desde el punto de vista ideológico, la
Planificación puede considerarse como un medio para el logro de cierta medida de auto
dirección en la evolución del sistema social; esto es, que se trata de un instrumento para
obtener un importante grado de dominio sobre el destino del Hombre".

"Teniendo en cuenta estas primeras conceptualizaciones, se entiende que Planificación es el

proceso mediante el cual se puede elaborar y ejecutar conjuntos óptimos de políticas,
estrategias e instrumentos para alcanzar determinados fines en función de ciertos objetivos
políticos relacionados con los beneficios de una sociedad en su conjunto."

Planeamiento y Urbanismo es una asignatura que tiene como finalidad aportar a la formación
de los ingenieros civiles en la necesaria materia de la planificación, como concepto y como
instrumental aplicados a los diferentes ámbitos de actuación del desenvolvimiento de los
ingenieros en la actualidad.

El planeamiento urbano es el conjunto de instrumentos técnicos y normativos que se

redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación o,
en su caso, conservación. Comprende un conjunto de prácticas de carácter esencialmente
proyectivo con las que se establece un modelo de ordenación para un ámbito espacial, que
generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana o a una zona con escala de barrio.

El planeamiento urbano está relacionado con la geografía, la arquitectura y la ingeniería civil

en la medida en que ordenan espacios. Debe asegurar su correcta integración con las
infraestructuras y sistemas urbanos.

Se concreta en los Planes urbanísticos, instrumentos técnicos que comprenden,

generalmente, una memoria informativa sobre los antecedentes y justificativa de la
actuación propuesta, unas normas de obligado cumplimiento, planos que reflejan las
determinaciones, estudios económicos sobre la viabilidad de la actuación y ambientales sobre
las afecciones que producirá.
Ciudad difusa

Según Salvador Rueda (1998), el sistema urbano disperso, difuso u horizontal,

modelo de origen anglosajón, “se caracteriza por la descentralización de la población
y el empleo, lo que conduce a la expansión de las periferias urbanas, con una
creciente separación entre las actividades (hogar, trabajo, compras, ocio, industria,
universidad, etc.) que ha exacerbado el uso del automóvil, los consumos de energía
y las emisiones contaminantes, además de alterar los fundamentos de un modelo de
vida tradicional en nuestra cultura mediterránea“, modelo más heterogéneo,
multifuncional y favorecedor de las relaciones y la cohesión social.
Suelen tener un centro que aglomera el sector comercial y cultural y una periferia
que se extiende a lo largo de una gran área con suburbios residenciales y reductos
de uso industrial.
Otra de sus características más destacadas es la proliferación de la urbanización
extensiva, gracias al acelerado desarrollo de la red de autopistas en las grandes
ciudades, que ha hecho posible el crecimiento de la residencia unifamiliar, con un
gran consumo de suelo urbano y evidentes problemas medioambientales.
El modelo disperso produce la separación de funciones con la consiguiente pérdida
de estabilidad y cohesión social a causa de la separación espacial de grupos
segregados socialmente según su renta, tipo de trabajo, hábitos de ocio, etc.,
disminuyendo la probabilidad de contactos personales entre diferentes grupos y
segmentos sociales.
Además de sus evidentes efectos en las relaciones sociales, la separación espacial de
funciones complica la red de servicios técnicos necesarios para suministrar gas, agua,
alcantarillado, teléfono, etc., a los diferentes asentamientos funcionales dispersos.
Las ciudades son sistemas abiertos que dependen de una alimentación material,
energética (sistema disipativo) y de información externa para mantener su estructura
y pervivencia. Como todos los sistemas abiertos, la ciudad tiene la capacidad de
aprovechar, seleccionar y procesar la información del medio evolucionando hacia
estadios más complejos (sistema autoorganizativo). Mantener la organización y la
complejidad en los sistemas urbanos dispersos, requiere grandes consumos de
energía y de recursos naturales no renovables como suelo y materiales. Estos
consumos se realizan la mayor parte de las veces sin tener en cuenta la capacidad
de carga de los ecosistemas locales, regionales y globales por lo que se convierten
en insostenibles.

Ciudad compacta

La ciudad compacta o vertical es aquella que: presenta una estructura y trama

urbana de cierta compacidad, está cohesionada socialmente, genera espacios de
sociabilidad, crea un territorio con cercanía a los servicios, propicia el encuentro de
actividades y permite el desarrollo de la vida en comunidad.
En la ciudad compacta, el número de portadores de información diferentes reunidos
en un mismo espacio es elevado en número y diversidad. La mezcla de gentes y
actividades proporciona mayor estabilidad y cohesión social. “Los sistemas
compuestos de partes heterogéneas contienen más circuitos recurrentes reguladores
“
La diversidad y proximidad de las actividades económicas que se ubican en un
territorio concreto, su interacción con otras actividades próximas de investigación o
formación, y con áreas de residencia y servicios “son generadoras de creatividad
porque ponen en contacto a sus complementarios”.
La ciudad compacta sigue siendo el que mejor se ajusta al ideal de ciudad
sostenible, ambientalmente más equilibrada, lo que significa construir una ciudad
más habitable. Como afirma el arquitecto José María Torres Nadal la ciudad compacta
debe establecer un sistema de triangulaciones sucesivas que conviertan en
inteligente la experiencia y uso de la memoria y de la historia. La salud ambiental se
convierte en el mejor indicador de la habitabilidad de las ciudades compactas. Una
ciudad con menos polución, con una movilidad más eficiente, con más calidad en sus
espacios públicos, con menor consumo energético y más integrada en su entorno
territorial es, a la vez, una ciudad más acogedora. Por ello, hablar de sostenibilidad
urbana es hablar de convivencia y de confort; además de contribuir a la salvaguardia
del medio ambiente a escala global.
Ciudad metrópolis
El término metrópoli deriva del idioma latín “metrópolis” y se aplica para designar a
aquella ciudad principal, más importante de un país.
La importancia de dicha ciudad se verá influenciada por diferentes elementos como
su tamaño, la relevancia política con que cuenta, es decir que desde allí se toman las
principales decisiones que afectan el desarrollo del país, el nivel de economía que
presenta, así como también hace las veces del centro de sus conexiones
internacionales, es decir que sirve como sede de los principales puerto y aeropuertos
que son utilizados para transportar a las personas y mercancías desde dicho país
hacia el interior del mismo e incluso a otras naciones.
En la antigüedad en Grecia se utilizaba la palabra metrópoli para definir a aquellas
ciudades a partir de las cuales surgirían otras colonias, dichas ciudades poseían gran
poder de influenciar en lo que respecta al ámbito político de las entidades a su cargo,
además de ser los principales focos religiosos, de economía, cultura y sociedad de la
región
En la actualidad el término no se encuentra estrictamente limitado a definir una sola
cosa, ya que se puede utilizar para denominar a ciudades de influencia mundial, sin
embargo, se puede utilizar para definir a ciudades con una influencia bastante
marcada en una región en específica, según algunas definiciones la población de una
ciudad considerada como metrópoli puede oscilar entre 2 y 9 millones de
habitantes, ya que si supera dicha cifra se pasaría a denominar como una
megalópolis.

Ciudad megalópolis
El término megalópolis (del idioma griego Μεγάλη (Megáli) -gran- πόλις (pólis) -
ciudad-) se aplica al conjunto de áreas metropolitanas, cuyo crecimiento urbano
acelerado lleva al contacto del área de influencia de una con las otras. En definitiva,
las megalópolis suelen estar formadas por conurbaciones de grandes ciudades.
El término megalópolis fue introducido por el geógrafo francés Jean Gottmann en la
década de 1960, más precisamente en su libro "Megalopolis, The Urbanized
Northeastern Seaboard of the United States" (Megalópolis, el urbanizado borde
marítimo noreste de Estados Unidos).
Se refiere a un continuo urbano de considerable extensión (cientos de kilómetros)
originado como consecuencia del crecimiento de una ciudad hasta tomar contacto
con el área de influencia de otra ciudad y así sucesivamente. Este crecimiento se
produce en cada ciudad por la concentración de actividades y población a expensas
del espacio circundante, y se encuentra favorecido por los nuevos medios de
comunicación y transporte.
Para considerarse megalópolis, la unión de varios centros urbanos debe contar con
una población igual o superior a los 10 millones de habitantes. Estas grandes
extensiones urbanas son características de los países desarrollados, particularmente
de los Estados Unidos, Japón y Europa Occidental.

¿Qué son los Parámetros Urbanísticos y

Edificatorios?
El certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios es un documento que emiten
las municipalidades provinciales y distritales en el ámbito de su jurisdicción y
constituye un documento previo que regula el diseño y las condiciones técnicas que
afectarán el proceso de habilitación urbana o de edificación de un predio y que, por
tanto, es necesario tramitar ante una entidad, con anterioridad al trámite de licencias
de habilitación urbana y de edificación.
De acuerdo al numeral 2 del artículo 14° de la Ley 29090, el Certificado de
Parámetros Urbanísticos y Edificatorios es el documento emitido por las
municipalidades distritales y provinciales o por la Municipalidad Metropolitana de
Lima en el ámbito del Cercado, de sus respectivas jurisdicciones, donde se especifican
los parámetros de diseño que regulan el proceso de edificación sobre un predio
urbano, y deberá contener los siguientes aspectos:
a. Zonificación.
b. Alineamiento de fachada.
c. Usos de los suelos permisibles y compatibles.
d. Coeficientes máximos y mínimos de edificación.
e. Porcentaje mínimo de área libre.
f. Altura máxima y mínima de edificación expresada en metros.
g. Retiros.
h. Área de lote normativo.
i. Densidad neta expresada en habitantes por hectárea.
j. Exigencias de estacionamientos para cada uno de los usos permitidos.
k. Calificación de bien cultural inmueble, de ser el caso.
l. Fecha de emisión.
El Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios deberá emitirse en un plazo
máximo de cinco (5) días útiles y tendrá una vigencia de treinta y seis (36) meses
Base Legal
Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
Artículo 5 del DS N° 008-VIVIENDA-2013, Reglamento de Licencias de Habilitación
Urbana y Edificaciones

Habilitación urbana
La habilitación urbana es el proceso de convertir un terreno rústico o eriazo en
urbano, donde el nivel de consolidación de los predios debe ser el 90 % del total del
área útil en el predio matriz. Para el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, los predios de una zona urbana debidamente consolidada deben contar
con servicios públicos domiciliarios, pistas, veredas e infraestructura vial, redes de
agua, desagüe y alcantarillado y alumbrado público. Adicional a ello, se puede
considerar las redes de gas y telecomunicaciones.
De acuerdo al artículo 3 del Reglamento de la Ley 29090, los propietarios,
usufructuarios, superficiarios, concesionarios, titulares de una servidumbre o
afectación en uso o cualesquiera que cuente con ciertos derechos para llevar a cabo
obras de habilitación urbana sobre un predio.
El proceso de habilitación urbana consiste en:
Localización del terreno rústico-eriazo
Factibilidad de servicios
Certificación de zonificación y vías
Diseño de una habilitación urbana
Autorización de una habilitación urbana
Ejecución de la habilitación urbana
Recepción de obra e inscripción registral
Uso y mantenimiento
Importancia de contar con un plan de habilitación urbana:
Seguridad: No sólo garantiza la permanencia y estabilidad, sino que también asegura
sistemas de evacuación ante cualquier siniestro y reduce el riesgo de accidentes a
las personas.
Funcionalidad: Detalla las dimensiones y el uso de los espacios, la factibilidad de
servicios básicos y la accesibilidad a personas con discapacidad.
Habitabilidad: Asegura la salubridad e higiene y la protección térmica y sonora para
el confort e integridad de las personas.
Adecuación al entorno y protección del medio ambiente: El plan se adecúa al entorno
sin dañar las características de la zona y asegurándose de que las futuras
edificaciones no degraden el medio ambiente.

Densidad poblacional
La idea de densidad de población se emplea para nombrar a la cantidad de individuos
que habitan por unidad de superficie. Se trata del promedio de personas de una
región o de un país que existe en relación a una cierta unidad superficial.
La densidad poblacional entendida como un indicador que mide la concentración de
la población, ha ido variando en el transcurso de los años a nivel nacional y
departamental.
“El Perú tiene una población de 31 millones 488 mil 625 personas; de las cuales, 5
millones 103 mil 755 son niñas y adolescentes menores de 18 años de edad”, señaló
el Jefe del INEI, Dr. Aníbal Sánchez Aguilar.
Linkcografía
(Planeamiento y urbanismo)
http://www.esc.civil.efn.uncor.edu/wp-
content/uploads/2013/06/44_planeamiento_y_urbanismo_v31.pdf
https://es.wikipedia.org/wiki/Planeamiento_urban%C3%ADstico
http://urbanismounlar.blogspot.pe/2010/07/la-planificacion-urbana.html

Ciudades difusas
http://urbanismoytransporte.com/reflexion-sobre-la-ciudad-difusa/
https://glosarios.servidor-alicante.com/geografia-humana/ciudad-difusa
https://eljuegoabstracto.wordpress.com/2012/07/25/concepto-de-ciudad-
compacta-y-ciudad-difusa/
http://oestearquitectos.blogspot.pe/2012/03/modelo-de-ciudad-sostenible-
ciudad.html

Ciudad compacta
https://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_compacta#Ciudad_Difusa
https://eljuegoabstracto.wordpress.com/2012/07/25/concepto-de-ciudad-
compacta-y-ciudad-difusa/
http://oestearquitectos.blogspot.pe/2012/03/modelo-de-ciudad-sostenible-
ciudad.html

Cuadro comparativo
http://www.scielo.org.ar/pdf/cuba/v22n22/v22n22a02.pdf

Ciudad metrópoli
https://www.definicionabc.com/general/metropolis.php
http://conceptodefinicion.de/metropoli/
https://www.definicionabc.com/general/metropolis.php

Ciudad megalópolis
https://educalingo.com/es/dic-es/megalopolis
http://lageografiaweb.blogspot.pe/2011/05/las-megalopolis-del-mundo.html

PARAMETROS URBANISTICOS Y EDIFICATORIOS

https://municipioaldia.com/consultas-frecuentes/consulta_frecuente_90091337/

Habilitacion urbana
http://www.naiperu.com/articulo/14/Qu-es-lo-que-debemos-saber-acerca-de-la-
habilitacin-urbana

Densidad poblacional
https://definicion.de/densidad-de-poblacion/
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib0015
/cap-512.htm
https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/el-peru-tiene-una-poblacion-de-31-
millones-488-mil-625-habitantes-9196/
http://countrymeters.info/es/Peru