Subdirección de Proyección Institucional

PORTAFOLIO DEPARTAMENTO
DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS ESAP
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Subdirección de Proyección Institucional

Portafolio Departamento de Asesoría y Consultorías ESAP

Director Nacional
Honorio Miguel Henríquez Pinedo

Margarita María Ricardo Ávila

Subdirectora de Proyección Institucional (E)

Jefe Departamento de Asesoría y Consultorías

Danitza Amaya Gacha

Investigación y Textos
Luz Mary Salgado Rodríguez y Equipo Profesional
Departamento Asesoría y Consultorías

María Helena Páez Fandiño

Profesional Especializado

Subdirección de Proyección Institucional.

www.esap.edu.co
2011

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Qué es la ESAP

La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) es una institución universitaria del orden
nacional organizada como establecimiento público descentralizado, adscrita al Departamento Ad-
ministrativo de la Función Pública, autorizada para ofrecer programas en todos los niveles de
formación universitaria, lo cual significa que es una institución con funciones universitarias de
docencia, investigación y de proyección social.

Misión
Formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber adminis-
trativo público, para el desarrollo de la sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la capacidad de
gestión de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio público en los diferentes niveles
de educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asisten-
cia técnica en el ámbito territorial, nacional y global.

Visión
La ESAP en el 2019 será una institución de carácter universitario, de calidad académica acreditada,
líder en la transformación de la sociedad, las entidades públicas y las organizaciones sociales y el
órgano consultor del Estado en el saber administrativo público, difundiendo y generando conoci-
mientos en los ámbitos nacional, territorial y global.

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DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS

PRESENTACIÓN
El Departamento de Asesoría y Consultorías de la ESAP busca comprometerse con la promoción del
desarrollo institucional del Estado mediante acciones dirigidas al fortalecimiento de los procesos de
descentralización, planificación y democratización, haciendo de ellos herramientas eficaces para la
racionalización de la gestión e inversión de los recursos públicos, y para la elaboración y concreción
de los proyectos necesarios para la solución de los problemas de la sociedad colombiana.

El Departamento de Asesoría y Consultorías, en desarrollo de este propósito, ofrece y realiza los

estudios y diagnósticos para atender los requerimientos de consultoría de las entidades públicas y
privadas, con el fin de fortalecer su capacidad técnica y mejorar su gestión institucional. Asimismo,
establece relaciones y redes de cooperación, intercambio y asistencia con organismos nacionales
e internacionales que cumplan labores de la misma naturaleza, con el propósito de generar, innovar
y difundir tecnologías acordes con los cambios originados en la administración de los Estados.

OBJETIVO
Constituir una unidad de acompañamiento a las entidades que componen lo público, estatal y no
estatal, en su misión de liderar la construcción y desarrollo permanente y sostenido de la sociedad.

Con tal propósito se han circunscrito las funciones de asesoría y consultoría bajo los principios
establecidos por el artículo 209 de la Constitución Nacional, que definen “la función administrativa

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está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descen-
tralización, la delegación y la desconcentración de funciones”.

ESTRATEGIA
Llevar a cabo la asesoría y la consultoría mediante procesos de investigación aplicada a problemas
específicos de naturaleza institucional y organizacional, generación y aplicación de tecnologías ad-
ministrativas, diseño de instrumentos, construcción de modelos y creación de redes que permitan
la consolidación de un sistema de casos y la difusión de resultados.

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OFERTA DE SERVICIOS
Líneas de acción
De acuerdo con el estudio adelantado por el Departamento de Asesoría y Consultorías “Sistema
Nacional de Información, Formación y Capacitación de Asesores y Consultores”, se han determina-
do las líneas de acción y los temas bajo los cuales debe trabajar el Departamento, en cumplimiento
de su función de asesoría y consultoría.

Estas líneas temas y productos se han decantado mediante el análisis y estudio de las necesidades,
deficiencias y demanda de asistencia técnica de las entidades municipales, a partir de la evalua-
ción de la información obtenida de diferentes entidades comprometidas con la gestión territorial.

1. La profundización de la descentralización
El Departamento ha adoptado esta línea de trabajo mediante las intervenciones en los diferentes
sectores o frentes de acción comprometidos con la descentralización.

La población objetivo está definida por las entidades del nivel territorial en donde se ejecuten los
proyectos de consultoría y los servicios que prestan.

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Temas / Productos

• Gestión fiscal y financiera de las entidades públicas / Ajuste fiscal de los municipios; Im-
plementación Ley 617/00, relacionada con la categorización de las entidades territoriales, y la
Ley 715/01, relacionada con el sistema general de participaciones, estas leyes están enmar-
cadas en el quehacer de la respectiva institución y determinan su incidencia en el costo de
la prestación de servicios y salarios. En cuanto al análisis organizacional y financiero, desde
el punto de vista legal, se entiende por Estructura Orgánica lo determinado por la Ley 489 de
1988 en su artículo 50.

• Reestructuración administrativa / Reestructuración organizacional y creación de unidades de

gestión; Estudio diagnóstico de la situación actual de las entidades; Propuesta de reestructura-
ción orgánica, Plantas de personal, Manual de funciones por competencias y procedimientos.

La ESAP apoya los procesos de reforma y modernización de las entidades públicas a Nivel
Nacional y Territorial y se constituye en el principal ente consultivo.

• Servicios públicos domiciliarios / Implementación de la Ley 142/94; Mejoramiento en la ca-

lidad del servicio y aumento de cobertura; Implementación programa INTEGRIN; Recuperación
de cartera de servicios públicos domiciliarios a nivel municipal.

• Desarrollo institucional / Reorganización institucional de acciones jurídicas, administrativas,

presupuestales, contables, financieras y técnicas; Construcción de modelos de gestión depar-
tamental y municipal; Desarrollo institucional de las comunidades indígenas.

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2. Promoción de la Excelencia en la Administración Pública

En esta línea se trabaja para contribuir a la transparencia, integridad, responsabilidad, eficacia, efi-
ciencia y equidad en la Administración Pública, mediante la aplicación de procedimientos técnicos
elaborados dentro de la perspectiva teórica de la selección de competencias.

Temas / Productos

• Selección de personal / Empleo Público y Carrera Administrativa (Ley 909 de 2004). “Por me-
dio de la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, la
gerencia pública y se dictan otras disposiciones”, las cuales se ponen en conocimiento de los
empleados públicos y de las entidades objeto de su aplicación, procesos de selección, defini-
ción de requisitos de cargos, definición de competencias y perfiles; elaboración de pruebas y
banco de preguntas y entrevistas (estructuradas).

• Evaluación del desempeño / Análisis del Proceso de Cargas Laborales.

• Modelos gerenciales públicos / Diseños de Sistemas de Gestión y Control; Modelos de au-

ditoría; Gestión por resultados; Diseño de modelos de trabajo (programas, proyectos, tareas y
procesos) y Gestión de Calidad. Asesoría en la aplicación de la Ley 872 de 2003.

• Desarrollo organizacional / Evaluación Clima Organizacional.

• Interventoría Administrativa / Análisis y Evaluación de Contratos Interadministrativos, en as-

pectos financieros, técnicos, metodológicos, administrativos y de resultados.

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3. Planeación del Desarrollo

Se trabaja en esta área bajo la perspectiva de apoyar el proceso de descentralización a nivel te-
rritorial y de fortalecer las instancias de coordinación a nivel nacional, departamental y municipal,
desde una perspectiva que integre a los departamentos y municipios con sus regiones generando
una dinámica de desarrollo que circunscriba el municipio a la región y esta a la nación.

Temas / Productos

• Formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes y proyectos de desarrollo

/ Planes de desarrollo, planes de acción, planes operativos, proyectos a nivel municipal y de-
partamental. Sistemas de seguimiento y evaluación.

• Ordenamiento Territorial / Apoyo para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial

(POT).

• Procesos de estratificación rural y urbana / Implementación Ley 505 de 1999.

• Coordinación en las políticas del desarrollo institucional / Estudios para la sensibilización en

la coordinación de las políticas nacionales, departamentales, y municipales.

• Asesoría en cooperación internacional / Estudios sobre definición y diseño de demanda es-

tratégica para implementar los servicios de asesoría mediante la Cooperación Internacional a
nivel municipal, regional e internacional.

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4. Participación ciudadana tanto para el ejercicio del control

de la gestión, como para la intervención directa en los
asuntos públicos
El fortalecimiento de la capacidad de gestión de los líderes comunitarios y de las entidades y or-
ganizaciones constituye un elemento articulador indispensable para el desarrollo administrativo e
institucional del país.

El Departamento adopta este frente de trabajo para contribuir a la lucha contra la corrupción, a la
solución de los problemas comunitarios y a la gestión por resultados.

Temas / Productos

• Cultura administrativa para la comunidad / Adaptación y apropiación de conocimientos en

administración pública a organizaciones comunitarias; Gestión institucional de las organizacio-
nes sociales y veedurías ciudadanas.

• Generación y diseño de proyectos productivos / Apoyo para la formulación de proyectos

alternativos (lenoturismo, ecoturismo, producción agropecuaria) a nivel local.

• Desarrollo del programa Nacional del SISBÉN / Diseño de sistemas de evaluación y cobertura.

Usuarios del servicio de Asesoría y Asistencia Técnica

• El Gobierno y las entidades públicas del país.

• Organizaciones sociales

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• Minorías étnicas
• Servidores públicos y comunidad en general

Nuestra Experiencia

• Entidades del Orden Nacional

• Entidades del Orden Departamental
• Entidades del Orden Distrital
• Entidades del Orden Municipal

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5. Sistema de Consultorios de Administración Pública (SISCAP)

¿Qué es?

El SISCAP es el Sistema de Consultorios en Administración Pública, unidad de la ESAP que presta

un servicio gratuito y especializado de apoyo al proceso de descentralización, dando respuesta
puntual a las consultas que sobre gestión pública hacen los servidores del Estado y la ciudadanía
en general.

RESEÑA HISTÓRICA

La ESAP ha sido pilar fundamental en el proceso de implementación y consolidación de la descen-

tralización en Colombia.

Luego con la expedición de los Decretos 77, 78, 80 y 81 de 1987, los que transfieren responsabi-
lidades a los municipios, como la atención primaria en salud, la administración de la educación, la
asistencia técnica agropecuaria, recreación, cultura y deporte, etc., fue fundamental la necesidad
de capacitación y asistencia técnica.

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Para dar respuesta, la ESAP implementa diferentes estrategias

En 1987 y frente a las frecuentes e innumerables solicitudes de los municipios de asesoría para
aplicar y comprender las normas, la Dirección Nacional de la ESAP toma la determinación de cons-
tituir un equipo interdisciplinario que atienda personalmente o por escrito, telefónicamente o por
vía fax las consultas que las autoridades de las entidades territoriales formulaban a la Institución;
así nace el SISCAP.

En 1995 se incluyó un proyecto en el Plan de Desarrollo Institucional de la ESAP en la programación

académica, denominado “Consultorio de Administración Pública”, con el objeto de fijar el rediseño
y la presencia en todas las sedes territoriales del SISCAP, de manera que ellos constituyeran la
puerta de entrada de las solicitudes de atención de servicios para las entidades oficiales, depen-
dientes del centro de asesorías.

Posteriormente, mediante el Decreto 219 de 2004, por el cual se modificó la estructura de la ESAP
y se dictaron otras disposiciones, se creó dentro de la Subdirección de Proyección Institucional
el Departamento de Asesoría y Consultorías, al que le corresponde dentro de sus funciones en el
artículo 24 numeral 3 absolver las consultas que formulen los organismos, entidades y funcionarios
del orden nacional y territorial a través del SISCAP.

SERVICIOS DEL SISCAP

El SISCAP pone a disposición de todos los funcionarios del país la más completa base de datos con
banco de preguntas y respuestas sobre aspectos de la Administración Pública, integrada por la sis-
tematización de las solicitudes realizadas por las entidades públicas y los ciudadanos en general,
la cual se puede consultar a través de la página www.esap.edu.co o http://websiscap.esap.edu.co

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Quiénes pueden consultar

Los funcionarios de Entidades Públicas o Privadas, como gobernaciones, alcaldías, concejos, hos-
pitales, empresas, y la comunidad en general que requiera información sobre administración pú-
blica, normas o disposiciones legales.

Sobre qué temas

• Carrera Administrativa

• Régimen Personal

• Finanzas Públicas

• Organización y Funcionamiento de las Entidades Territoriales

• Derecho Constitucional y Administrativo

• Servicios Públicos

• Contratación Administrativa

• Régimen Fiscal

• Funciones de los Entes Territoriales

• Derecho Constitucional y Administrativo

• Y demás temas relacionados con la Administración Pública.

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CÓMO CONSULTAR

Podrán acceder por vía telefónica a los números 5 101830/31/32/33/34/35 y 2 881595 o por es-
crito a la calle 35 No. 14-30, Departamento de Asesoría y Consultorías en Bogotá o al correo elec-
trónico: siscap@esap.edu.co igualmente, en cada una de las quince (15) direcciones territoriales
de la ESAP.

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Cobertura Nacional

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