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um poder constituinte em sentido impróprio, devendo
explicar-se num sentido circunscrito.
Todavia, a atividade de revisão pode ultrapassar os
limites explícitos e implícitos que lhe foram impostos,
modificando os princípios fundamentais que estão na
base do ordenamento e que o caracterizam. Neste
caso, temos o verdadeiro exercício do poder
constituinte e as assembléias de revisão devem ser
qualificadas de "órgãos constituintes".
BIBLIOGRAFIA. - P. BARILE, palavra Poiere
Costituente, Novíssimo Digesio. XIII, UTET, Torino
1966; J. A. JAMESON, ConsliiuiionaJ conventions
Callaghan, Chicago 1887; C. MORTATI, La
Costituente. Darsena, Roma 1945, agora em Raccòlta
di scritti. Giuflrè, Milano 1972; F. PIERANDREI,
palavra Costituente (A.) in Novíssimo Digesto, IV,
UTET, Torino 1959.
[VICENZO LIPPOLIS]
Assimilação.
Em termos políticos. Assimilação designa a teoria
posta na base dos sistemas coloniais francês e
português.
A política colonial da Assimilação invocava a
identidade entre a colônia e a pátria-mãe. Tirava seus
princípios informadores da contribuição universal para
a sociedade humana precisamente da cultura européia
e da doutrina da igualdade de todos os homens
defendida pela Revolução Francesa. Na teoria da
Assimilação distinguem-se duas linhas de
pensamento: a primeira sustentava a Assimilação total
e pessoal dos povos submetidos à dominação colonial.
A Assimilação total, baseando-se sobre o princípio da
igualdade de todos os homens, defendia que não
existiam diferenças que não pudessem ser superadas
pela instrução e pela ação da "missão civilizadora" da
cultura européia e cristã, considerada superior. A
Assimilação total requeria para o súdito colonial o
mesmo tratamento reservado para o cidadão da pátria-
mãe, com todos os direitos e deveres inerentes a tal
estado. A segunda linha de pensamento julgava
impossível a Assimilação total e era a favor de uma
Assimilação parcial, de tipo administrativo, político e
econômico, entre a colônia e a pátria-mãe.
A política da Assimilação adotada pelas potências
coloniais — França e Portugal — aderiu, de uma
forma geral, a esta segunda acepção do termo." Tal
política de Assimilação é definida como gradualista
e/ou seletiva. Nos territórios
africanos administrados pela França, por exemplo, só
nas Quatre Communes do Senegal foi aplicada uma
política de Assimilação total. Em outras regiões, para
se poder gozar do privilégio da cidadania francesa, era
necessário demonstrar possuir qualidades:
conhecimento profundo da língua francesa, religião
cristã, bom nível de instrução e boa conduta.
O mecanismo da Assimilação era semelhante nas
colônias portuguesas. Até o início da guerrilha de
Angola (1961), se conseguia o status de assimilado
por meio de um complexo procedimento legal. Para
que tal status fosse concedido, era exigido um
profundo conhecimento da língua portuguesa, devia
possuir-se uma renda de determinado nível e dar
provas de ser católico e de ter um "bom caráter". A
grande maioria dos africanos não podia, portanto,
conseguir o status de assimilado. Em 1961, todavia,
Portugal aboliu as diferenças entre assimilados e
indígenas e concedeu a todos a cidadania portuguesa.
[ANNA MARIA GENTILI]
Associacionismo Voluntário.
I. NATUREZA E FUNÇÕES. — As associações
voluntárias consistem em grupos formais livremente
constituídos, aos quais se tem acesso por própria
escolha e que perseguem interesses mútuos e pessoais
ou então escopos coletivos. O fundamento desta
particular configuração de grupo social é sempre
normativo, no sentido de que se trata de uma entidade
organizada de indivíduos coligados entre si por um
conjunto de regras reconhecidas e repartidas, que
definem os fins, os poderes e os procedimentos dos
participantes, com base em determinados modelos de
comportamento oficialmente aprovados.
Todo o associacionismo dispõe de uma estrutura
formal centrada em relações de tipo secundário, junto
da qual existe também uma informal, que procede da
interação espontânea de personalidades e de
subgrupos existentes dentro dela, e que está centrada
sobre relações de tipo primário.
As associações diferem amplamente umas das
outras pelo que diz respeito ao grau de organização,
aos critérios mais ou menos seletivos de recrutamento
dos membros, ao nível mais ou menos elevado de
envolvimento pessoal, que requerem dos participantes
a especificidade ou a difusivi-dade das metas a atingir.
Geralmente as associações voluntárias são
classificadas com base nas principais funções que elas
desempenham ou nos interesses prevalentes que as
originam. Existem, por esse motivo, associações
 ASSOCIACIONISMO VOLUNTÁRIO
culturais, recreativas, religiosas, profissionais,
econômicas, políticas, etc.
Nem sempre porém as metas efetivas
correspondem aos fins oficiais. Pode de fato acontecer
que uma associação surja em seu princípio para
realizar metas diversas das que foram anunciadas ou,
então, que sucessivamente os sócios criem finalidades
secundárias que, com o tempo, terminam por alterar
significativamente ou por mudar totalmente tudo o
que a associação se propunha alcançar na data da
constituição. Daqui a necessidade de identificar,
através de um efetivo conhecimento destas
agremiações, tanto suas funções manifestas quanto as
funções latentes.
Para alcançar as próprias metas, qualquer
associação voluntária deve garantir, através de uma
série de incentivos e de gratificações, a participação e
a lealdade dos próprios sócios. Deve, além disso,
possuir um sistema eficiente de comunicação interna e
exercer um controle sobre as atividades
desenvolvidas.
Muitas associações, à medida que se tornam
amplas e complexas, na consecução de suas metas,
tendem a dar maior relevo ao próprio aparelho
organizativo do que à participação de cada
participante.
Ainda que algumas associações estejam
particularmente difundidas e sejam plurifuncionais,
não esgotam nunca a totalidade de relações que
constituem a vida inteira das comunidades. Na própria
setorialidade interna de cada associação, até na mais
envolvente, se encontra a sua diferenciação da
comunidade, segundo conhecida teo-rização de
Tõnnies.
Em termos de relação indivíduo-Estado, as
associações voluntárias são consideradas essenciais
para a manutenção de uma democracia substancial,
enquanto se posicionam como entidades de equilíbrio
do poder central e como instrumento para a
compreensão dos processos sociais e políticos.
A função mediadora das associações voluntárias,
estabelecendo uma ligação concreta entre sociedade e
indivíduo, dá aos membros uma série de satisfações
psicológicas, que pode permitir a cada pessoa um
maior conhecimento do papel que desempenha no
âmbito da sociedade. Uma tal interpretação é
sustentada por Mannheim e outros, que especificam
nos grupos livremente escolhidos um dos meios
principais para o progresso do desenvolvimento
individual.
II. A DIFUSÃO DO ASSOCIACIONISMO
VOLUNTÁRIO. — A difusão do Associacionismo
voluntário constitui uma das manifestações de relevo
da sociedade moderna, sempre mais complexa e
sempre mais caracterizada pela multiplicação de
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relações de interdependência entre seus membros, que
são levados a ocupar, ao mesmo tempo, várias
posições sociais (fenômeno da pluricolocação).
As causas mais destacadas que determinaram o
desenvolvimento do fenômeno associativo devem ser
procuradas no processo de industrialização e de
urbanização e na instauração dos regimes
democráticos.
Outrora, tanto a comunidade como a Igreja e a
família patriarcal estavam em grau de satisfazer
exigências fundamentais de segurança pessoal, de
controle da realidade circundante, da auto-expres-são
e de ação coletiva, para alcançar determinadas metas.
As transformações sociais, e em particular a
Revolução Industrial, reduziram notavelmente a
capacidade destas estruturas tradicionais para fazer
frente a esta série de exigências, e portanto surgiram
novas estruturas, e em particular as associativas, em
condições de satisfazer as necessidades tanto de tipo
instrumental como de tipo expressivo.
Associações de todo o gênero satisfazem as
necessidades de companhia humana: associações
econômico-sindicais, associações comerciais, asso
ciações de socorro mútuo, cooperativas de produtores
e de consumidores permitem alcançar a segurança
pessoal. Numerosos tipos de associações sociais,
políticas e econômicas não só ajudam a compreender
as dinâmicas sociais, como asseguram aos próprios
membros a intervenção no controle destas últimas.
A instauração de regimes democráticos foi o
segundo acontecimento decisivo para o aparecimento
e o desenvolvimento das associações voluntárias e
representa uma condição indispensável para que estas
possam existir. Dumazedier afirma que as associações
voluntárias nasceram da demo cracia e Tocqueville
defende que a democracia se desenvolveu em grande
parte através delas. As associações voluntárias
existem de fato em todas as sociedades democráticas,
ainda que seu papel possa ser diverso e mais ou
menos importante. Elas atingem todos os setores da
vida social, tanto os econômicos, como os políticos,
os espirituais e os intelectuais, os recreativos e os
culturais.
Se é verdade que uma diferença entre a época
medieval e a época moderna está precisamente no
aumento de grupos com interesses especializados e
atividades diversificadas, é também verdade que nem
em todas as sociedades contemporâneas se lhes
reconhece notável ou até decisiva relevância. É o caso
evidente da sociedade totalitária, na qual os
agrupamentos voluntários, mesmo existindo, não
possuem praticamente nenhum poder, o qual, via de
regra, fica concentrado no Estado ou
66 ASSOCIACIONISMO VOLUNTÁRIO
num partido ou num grupo muito restrito de pessoas
que controlam o Estado. A supressão da liberdade de
associação é de fato uma das primeiras iniciativas dos
regimes autoritários.
Nos Estados Unidos da América e na Suíça, por
exemplo, o associacionismo não encontrou os
obstáculos de ordem legislativa que encontrou na
França e na Itália, onde o direito de associação foi
suprimido durante o fascismo.
Se já Tocqueville tinha percebido o nexo entre
expansão do Associacionismo voluntário e regime
político, numerosos estudiosos aprofundaram
posteriormente e com maior sistematização esta
relação. Entre estes lembramos, por exemplo, Rose, o
qual, do confronto do contexto francês com o norte-
americano, chega à conclusão de que as causas do
menor desenvolvimento e da menor relevância do
associacionismo na França, com respeito aos Estados
Unidos da América, estão na deliberada repressão das
formas associativas por parte do Governo, preocupado
e receoso da existência de forças que lhe poderiam ser
hostis, na tradição liberal estritamente ancorada na
liberdade individual, na tradição católica, no forte
Governo central, que desenvolve muitas funções que
nos Estados Unidos são deixadas aos Governos locais
e aos cidadãos.
III. A PARTICIPAÇÃO. — Uma das temáticas mais
pesquisadas a fundo que se relacionam com o
Associacionismo voluntário é a das características
quantitativas e qualitativas da participação.
Passaremos a considerar alguns dos aspectos mais
freqüentes e significativos.
Em primeiro lugar, a participação de associações
voluntárias formalmente organizadas, conforme já se
acentuou, varia muito de país para país, e a partir de
uma análise comparativa se percebe claramente que os
países nórdicos, tanto da América quanto da Europa,
apresentam a mais alta pefcentagem de participação.
Segundo estimativas dos anos 60, nos Estados Unidos,
a participação gira em torno de 35-55% (excluídos os
sindicatos), e na Suécia atinge os 51%, excluídos os
sindicatos, em contraste com apenas 4% de habitantes
de uma cidade indiana, por exemplo.
Em segundo lugar, a participação nas associações
voluntárias formalmente organizadas varia no âmbito
de uma mesma comunidade, conforme os diversos
estratos sociais a que pertencem os habitantes, e
precisamente aqueles que ocupam posições sociais
mais elevadas dela fazem parte em medida maior do
que aqueles que ocupam posições sociais menos
elevadas. Deve-se acrescentar ainda que a importância
relativamente escassa das associações voluntárias
formais como
fonte de contato social para a maior parte dos
trabalhadores se torna ainda mais evidente quando se
considera, não só a condição de sócio, mas ainda a
efetiva participação nas atividades associativas. Estas
afirmações acham confirmação nos resultados de
numerosas pesquisas específicas e de comunidade.
Parece existir também uma tendência na base da
qual a participação em associações voluntárias
depende ainda da posição social, no sentido de que
aqueles que fazem parte dos estratos sociais
superiores, com o passar dos anos, tendem a aumentar
a participação, enquanto que aqueles que pertencem
aos estratos inferiores, com o aumento da idade, são
orientados no sentido de diminuir a sua participação
em associações voluntárias.
Com respeito a uma última relação particularmente
significativa — aquela que existe entre participação
em associações voluntárias e atividades políticas —,
pode-se, enfim, salientar os três aspectos essenciais e
de alguma maneira razoavelmente generalizáveis:
a) Aqueles que pertencem a associações políticas,
mesmo apolíticas, em que os inscritos têm o direito de
voto, participam das consultas eleitorais em medida
maior do que aqueles que não fazem parte de grupos
formais voluntários.
b) Os inscritos em partidos e círculos políticos são
contemporaneamente membros de outras organizações
em proporção maior do que a dos inscritos em outros
tipos de associação.
c) A participação numa associação política exerce um
"efeito catalisador" na participação em outras
atividades organizadas; os resultados de algumas
pesquisas, na verdade, colocam em evidência que as
pessoas que aderiram num primeiro momento a uma
associação não política se inscreveram, num segundo
momento, em outras associações em medida menor do
que aquelas que aderiram, pela primeira vez, a uma
organização política.
BIBLIOGRAFIA. - J. DUMAZFDIER e C. GUINCHAT,
ASSOciations volontaires et de loisir. Essai
bibliographique, em "Centro Sociale". VII, 10, 1962;
M. HAUSKNECHT, The joiners: a sociológica!
description of voluniary associatión membership in the
United States. Bedminster Press, New York 1962; A.
MEISTER, Vers une sociologie des associa-tions. em
"Archives Internationales de Sociologie de la
Coopération", 4, 1958; A. M. ROSE, Theory and
method in the social sciences, University of Minnesota
Press, Mmneapohs 1954.
[VICENZO CESAREO]