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ambiente
1.-Introducción:
Dentro de la ley 28611 “Ley general del ambiente” están contemplados múltiples
aspectos con diferentes finalidades y caracteres, mas no podemos encontrar
normas que cumplen una función reguladora, prohibitiva y sancionadora, ya que
estas son dadas por el reglamento de cada ley desprendida de la ley general del
medio ambiente, con el fin de salvaguardar el medio en el que nos encontramos,
estas normas nacen de la relación degradante existente entre ser humano y la
naturaleza, una relación tan antigua como la existencia humana misma, siendo que
en los últimos años llego a un punto crítico en el cual la explotación indiscriminada,
los abusos, la contaminación si no son detenidos nos llevaran a un lugar irreversible,
es de allí que nace la legislación medio ambiental alrededor del mundo donde
podremos encontrar leyes, decretos supremos, tratados internacionales.
Siendo los más importantes:
- Carta Mundial de la Naturaleza
Este documento fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
28 de octubre de 1982 y representa la estrategia mundial para la conservación de
los recursos naturales y la preservación del medio ambiente.
Está compuesto por 24 artículos que hablan sobre la importancia de respetar los
ecosistemas, las especies y sus entornos, haciendo énfasis en la conservación de
los recursos terrestres, marinos y atmosféricos que están siendo afectados por las
guerras o la contaminación.
Uno de los principales objetivos de la Carta Mundial de la Naturaleza, es la creación
de planes a largo plazo que ayuden a impulsar el desarrollo económico, controlen
el crecimiento de la población y mejoren la calidad de vida, con el fin de garantizar
la conservación de los recursos naturales para las generaciones futuras.
- La Cumbre de Rio de Janeiro
En La Cumbre de Río de Janeiro (que se llevó a cabo del 3 al 14 de junio de 1992)
participaron 172 países (con 108 jefes de Estado) y 2.400 representantes. Allí se
declararon un conjunto de principios en los que se definían los derechos civiles y
obligaciones de los Estados, para lograr el progreso y bienestar de la humanidad y
la conservación y aplicación de un desarrollo sostenible en todos los tipos de
bosques.
- La Cumbre del Milenio
Esta declaración de paz, seguridad y derechos humanos fue aprobada y firmada
por diferentes jefes de Estado y Gobierno del mundo, en el año 2000, en la Cumbre
del Milenio de las Naciones Unidas en New York.
Este documento está compuesto por 8 objetivos, 18 metas y más de 40 indicadores
entre los que se encuentran la erradicación de la pobreza, la igualdad de género, el
avance en las investigaciones para combatir el VIH y la protección del medio
ambiente y los recursos naturales.
- Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(UNFCCC)
Este acuerdo se adoptó en New York en 1992 con el objetivo de reconocer la
importancia de los efectos del cambio climático causados por la emisión de gases
de efecto invernadero en la atmósfera, los cuales afectan la superficie de la tierra y
por perjudican los ecosistemas naturales y el ser humano.
En 1997, los gobiernos se comprometieron a trabajar de la mano con el protocolo
Kyoto, un programa diseñado para reducir la emisión de estos gases,
descontaminar el aire del planeta, lograr una estabilización en los ecosistemas y
permitir que estos se adapten naturalmente al cambio climático.
- Protocolo de Kyoto
Este Protocolo hace parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático y representa un acuerdo internacional que pretende reducir las
emisiones de seis gases de efecto invernadero que están causando el
calentamiento global como el dióxido de carbono, el gas metano y el hexafluoruro,
entre otros.
Este acuerdo se fijó en 1997 y su meta era que para el 2012 se debía reducir el 95%
de la emisión de estos gases. Sin embargo, solo hasta el 2005 se puso en práctica,
razón por la cual los países aún siguen trabajando para buscar soluciones que
ayuden a combatir la contaminación.
- Cumbre del Clima de París 2015
Esta conferencia pretende marcar una diferencia en la lucha contra el cambio
climático basándose en una serie de compromisos referidos a la emisión de
sustancias contaminantes a la atmósfera a partir del año 2020.
Su objetivo principal es cerrar un acuerdo internacional donde los demás estados
se comprometan y trabajen a favor de la conservación del medio ambiente y su
atmósfera. En este evento se acordó, que, en un plazo de 20 años, el aumento de
la temperatura global no podrá ser mayor a los 2ºC.
- Protocolo de Montreal
Firmado en 1987 en Montreal, este protocolo establece un acuerdo para la
eliminación paulatina del uso de sustancias químicas que provocan la destrucción
de la capa de ozono que cubre la tierra.
- Convenio de Viena
Este convenio fue realizado en Viena, en el año 1985, y busca adoptar medidas
apropiadas para proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos
adversos resultantes o que fueran resultado de las actividades humanas que
modifiquen o puedan modificar la capa de ozono.
- Convenio Marco de la Diversidad Biológica
Acordado en junio de 1992 por la Convención de las Naciones Unidas del Medio
Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), estipula lograr la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa en los beneficios de la utilización de los recursos naturales.
- Protocolo Ambiental de Cartagena
Fue firmado en el año 2000 en la ciudad de Cartagena, Colombia, y buscó contribuir
a establecer en el comercio internacional controles de seguridad para la
transferencia, manipulación y utilización de organismos vivos modificados o
transgénicos.
- Convenio de Estocolmo
El convenio de Estocolmo fue firmado en mayo de 2001, y buscaba controlar y
eliminar un grupo de doce compuestos peligrosos conocidos como “La Docena
Sucia”.
Todos estos tratados nacen para el beneficio de todos, no obstante, suelen ir en
contra al desarrollo económico de varios países que centran sus esfuerzos en las
industrias que más daño le hacen al planeta. Generar un cambio es difícil, mucho
más a gran escala, pero es gracias a estas iniciativas que poco a poco vamos
avanzando hacia un planeta en armonía, ¿será que avanzamos lo suficientemente
rápido? Solo el tiempo lo dirá.
Todos estos tratados incluyen normas reguladoras, prohibitivas y sancionadoras
para preservar el medio ambiente en diferentes aspectos, esto nos sirve para
comprender mejor porque existen estas normas también dentro de la legislación
peruana.
2.-Ley 28611 (Ley general del medio ambiente):
Esta ley se encuentra en relación directa con otras como lo son:
- Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental – Ley N° 28245
- Reglamento de la ley marco del sistema nacional de gestión ambiental – Decreto
supremo N° 008 – 2005 – PCM
- Ley de creación, organización y funciones del ministerio del ambiente – Decreto
legislativo N° 1013
La ley general del medio ambiente consta de un título preliminar donde se
establecen los principios sobre los cuales están basadas las normas contenidas, su
estructura es la siguiente:
3.- Estructura de la ley general del ambiente:
Con la promulgación del CMA en 1990, se dio inicio en el Perú a un proceso
destinado a establecer políticas e instrumentos de gestión ambiental que hicieran
posible la aplicación de una nueva legislación ambiental. Así, el CMA fue una norma
innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestión ambiental
peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, así como dar
un enfoque transectorial a la misma.
Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orientó el desarrollo de la
normatividad ambiental, en los últimos años se fueron desarrollando diferentes
aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue
necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y
reglamentos aprobados desde su promulgación y que, a la vez, guardara
consistencia con el marco institucional.
De este modo, con el establecimiento de la comisión revisora del CMA, mediante
ley 27980, se dio inicio a la elaboración de la nueva ley general del ambiente (LGA),
la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005
mediante la ley 28611.La LGA, que derogó al CMA, sintetiza el desarrollo de la
normativa desencadenado durante los 15 años de vigencia de la misma, siendo por
tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en
el Perú, que establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable.
El artículo 9 de la LGA señala que la política nacional del ambiente tiene por objetivo
mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del país,
mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los
derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha
vinculación entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las
condiciones del ambiente físico permitan las mejores condiciones posibles de salud
para las personas y que, además, propicien su desenvolvimiento social. Asimismo,
la LGA establece la vinculación entre las políticas ambientales y las políticas
públicas al señalar que los procesos de planificación, decisión y ejecución de
políticas públicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos
de la política nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:
El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la
población.
La prevención de riesgos y daños ambientales.
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental
responsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
El fortalecimiento de la gestión ambiental, para lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus
funciones.
La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza,
asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del país.
La información científica, fundamental para la toma de decisiones en materia
ambiental.
El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementación de
políticas de gestión ambiental y de responsabilidad social.
La LGA también hizo referencia al Sistema Nacional de Gestión Ambiental regulado
por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al
MINAM desde su creación en mayo del año 2008.
Además, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluación del Impacto
Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluación
del impacto ambiental del año 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-
MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestión ambiental, tales como
los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de
actividades, y los planes de descontaminación y tratamiento de pasivos
ambientales. Respecto de los estándares de calidad ambiental (ECA) y los límites
máximos permisibles (LMP), la ley en mención señala que la autoridad ambiental
nacional, en coordinación con los sectores correspondientes, dispondrá la
aprobación y registrará la aplicación de estándares internacionales o de nivel
internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deberá
aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisión de los parámetros
de contaminación ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles
para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados
por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades
sectoriales.
Por otro lado, la LGA establece un régimen de responsabilidad por el daño
ambiental, señalando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer
medidas correctivas que van desde cursos de capacitación hasta la imposiciones
de obligaciones compensatorias sustentadas en la política ambiental nacional,
regional, local o sectorial.
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad
sectorial competente podrá exigir un sistema de garantía que cubra las
indemnizaciones que pudieran derivar por daños ambientales.
Cabe señalar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con
relación al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en
la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestión ambiental
y a proteger el ambiente.
En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da
la opción a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra
que lo agreda o genere riesgos graves. Así, el artículo IV del título preliminar de la
LGA dispone que toda persona tiene derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de
sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas, la
conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, así como la conservación del patrimonio cultural vinculado a
aquellos. La LGA, así como lo hiciera el CMA, dispone además que cualquier
persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se
afecte el interés económico del demandante o del denunciante. Esto en la práctica
significa que alguien en Lima podría demandar un problema de contaminación o
degradación ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el
juez que se está perjudicando su patrimonio con esa contaminación ya que, de
acuerdo con la LGA, todos tenemos un interés moral en la protección del ambiente.
De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos
ya reconocían, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del
ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus
objetivos la protección del ambiente y los recursos naturales.
La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la información y a la
participación en la gestión ambiental, además de una serie de principios entre los
que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalización de costos,
responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevención y
precautorio. Este último principio no había sido recogido por el CMA, pero sí por
otras normas posteriores, como el reglamento de organización y funciones del
CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
4.-NORMA REGULADORA:
Como lo establece claramente el artículo segundo del título primero del capítulo 1
de la ley 28611 Ley general del ambiente.
“2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la protección del ambiente
que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La
regulación de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos
naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en
lo que concierne a las políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental.”
Se les otorga la capacidad reguladora ambiental a las leyes, trae como implicancias
que se deben ajustar sus respectivas normas las actividades productivas y de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Ejemplos:
Decreto ley N° 25977 – Ley General de Pesca
Decreto Supremo 012-2001-PE – Reglamento de la Ley General de Pesca
“Artículo 19° Cuando un recurso hidrobiológico sea declarado en estado plenamente
explotado, se restringirá el acceso a su explotación. limitándose el otorgamiento de
las autorizaciones de incremento de flota, de nuevos permisos de pesca y de
licencias.”
- Ministerio del ambiente. (2007). Ley general del ambiente. ley 28611, 1 -
52.
- El peruano. (2001). Ley general de la pesca. Ley 26977, 1 - 34.
- El peruano. (2001). Reglamento de la Ley general de la pesca. D.S 012 -
2001 - PE, 1 - 30.
- ANA. (2007). Ley General Del Ambiente. 22 - 04 -2018, de ANA Sitio web:
http://www.ana.gob.pe/sites/default/files/normatividad/files/ley_n-
28611.pdf
- http://www.minam.gob.pe
- http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/ourwork/environmenta
ndenergy/overview.html
- https://www.senace.gob.pe/download/senacenormativa/NAS-4-8-01-D-
LEY-25977.pdf
- https://www.produce.gob.pe/index.php/dgchi/direccion-de-extraccion-y-
produccion-pesquera-consumo-humano-indirecto/normativa-pesquera-
de-extraccion
- http://www.cortolima.gov.co/principales-convenios-internacionales-
materia-ambiental
- http://mobius.net.co/tratados-internacionales-medio-ambiente/
- http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/ley-general-
del-ambiente.pdf
- Libro de materiales UNSA.
- https://www.serfor.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/LFFS-Y-SUS-
REGLAMENTOS.pdf
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