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III UNIDAD
TEORIA DEL GOBIERNO
(PRIMERA PARTE)
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CEA EGAÑA, JOSÉ LUIS (2000): “Teoría del Gobierno (derecho chileno y comparado)”; Ediciones
Universidad Católica de Chile, Santiago de Chile, págs. 17-18
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Es interesante en este punto, la distinción que efectúa José Luis Cea entre la finalidad, los cometidos y las
funciones del Estado. La finalidad es el objetivo o propósito del Estado, y que en el caso chileno corresponde,
de acuerdo a la Constitución Política, al logro del bien común. Los cometidos consisten en los deberes o
encargos que el ordenamiento jurídico impone a los órganos del Estado para que se puedan cumplir sus
propias finalidades y las del Estado en general. Las funciones en tanto, se refieren a los medios a través de
los cuales los órganos públicos cumplen sus propios cometidos.
Los cometidos y las funciones de los órganos estatales se cumplen mediante la actividad estatal, o
sea, mediante su quehacer, su movimiento permanente.(Ver CEA EGAÑA, JOSE LUIS, op. cit., p 52-53
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Ahora bien, los órganos que ejercen cada función no lo hacen en forma aislada. Ya
en la teoría original de Montesquieu se plantea la necesidad de un sistema de frenos y
contrapesos entre los diferentes órganos del Estado.
Este sistema produce un equilibrio entre los órganos, mediante limitaciones
mutuas.
Así nacen los llamados “medios de acción recíproca”, que son instrumentos a
través del cual, un órgano del Estado, puede intervenir en legítimamente en la estructura
o funciones del Estado.
Estos medios de acción recíproca deben estar previamente establecidos en el
ordenamiento jurídico de cada Estado, de modo tal que cada vez que un órgano pretenda
ingresar a las funciones de otro órgano en casos no previstos por la Constitución o las
leyes, es una conducta ilegítima, y dará origen a las responsabilidades que la ley
establezca. Al respecto, recordemos lo que establece los incisos segundo y tercero del
art. 7° de la CPR:
“Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos
que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley señale.”
Revisemos en Chile, algunos medios de acción recíproca (sólo los más
importantes):
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Es necesario indicar que se debe distinguir “Gobierno”, con otros vocablos, a saber:
Posiblemente, la excepción la marque el art. 10 N°1, el cual señala que quien nazca
en territorio chileno, salvo –entre otros casos- que sus padres sean extranjeros que se
encuentren al servicio de “su gobierno”. En este caso, la palabra en cuestión debe
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entenderse en su sentido amplio, toda vez que se quiere hacer referencia a padres que
se encuentren al servicio del Estado, en cualquiera de sus funciones, no solo de las
funciones ejecutivas.
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3. Según su actuación.
(a) Órganos Simples. Son aquellos que actúan solos, sin intervención de otros
órganos
(b) Órganos Compuestos. Son aquellos que actúan o toman sus decisiones en
conjunto con otros órganos.
En lo particular, nos parece que esta clasificación no es muy acertada, sino que
debiera hablarse de “actuación simple” o “actuación compuesta” de los órganos. Ya que
en ningún caso se afecta la esencia misma del órgano sino solo la forma en que adopta
sus decisiones. Así por ejemplo, el Presidente de la República cuando dicta un decreto,
lo hace en forma simple, pero cuando designa a un ministro de la Corte Suprema, lo
hace en forma compuesta, ya que actúa sobre la base de una propuesta de la propia
Corte y además requiere del pronunciamiento del Senado. Como se ve, no es que el
órgano sea simple o compuesto, sino solo la forma como ejerce su función.
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