FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

Tesis de Grado para Optar el Título Profesional de Contador

Público; denominada:

“PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CONBRANZAS PARA REDUCIR LA

MOROSIDAD EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PICSI - 2008”.

AUTORES:

Bach. CORONEL MESTANZA DANI AURORA

Bach.FLORES ALEJANDRÍA VIOLETA EMPERATRIZ

PIMENTEL – PERÚ
2008
 Escuela de Contabilidad

“PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CONBRANZAS PARA

REDUCIR LA MOROSIDAD EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PICSI -
2008”.

Lic. CORONEL MESTAMZA DANI AURORA.

Lic. FLORES ALEJANDRÍA VIOLETA EMPERATRÍZ

RESUMEN

Estamos llegando a la culminación de nuestra carrera en la que nos hemos

preparado intensamente en ciencias contables , nuestra satisfacción es presentar a
esta escuela un proyecto titulado “ PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÒN DE
COBRANZAS PARA REDUCIR LA MOROSIDAD EN LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE PICSI”.
Dicho modelo de gestión abarca cuatro etapas como análisis, planificación
ejecución, seguimiento y control, en el que se resalta las acciones que se deben
aplicar a corto y largo plazo en la unidad de rentas por parte del personal
responsable, esta propuesta se ha realizado tomando en consideración que la
mayoría de las municipalidades así como la Municipalidad Distrital de Picsi cuenta
con un Sistema Administración Tributaria deficiente, debido principalmente a que no
se preocupan en desarrollar o potenciar esa importante área (RENTAS), ya que por
medio de ella se captan recursos necesarios para que se puedan cumplir los fines y
objetivos a favor de su comunidad. Por lo cual con esta propuesta de un modelo de
gestión se pretende tener un mejor control en la gestión de recaudación y lograr así
que el Gobierno Distrital de Picsi utilice dichos recursos en beneficio de la
comunidad

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 Escuela de Contabilidad

ABSTRACT

We are reaching the culmination of our career where we have prepared intensively in
accounting sciences, it is our pleasure to present this school, a project entitled
"PROPOSAL FOR A MODEL OF MANAGEMENT TO REDUCE THE COLLECTION
IN THE MUNICIPALITY ARREARS DISTRITALDE Picsi”.

Such a management model includes four stages as analysis, planning,

implementation, monitoring and control, which highlights the actions to be
implemented in the short and long term in the unit rent by the staff responsible, this
proposal has been made taking into consideration that the majority of municipalities
and the City District Picsi has a weak tax administration system, mainly because of
no concern to develop or enhance this important area (INCOME), and that through
her resources are captured necessary to enable them fulfill the goals and objectives
for their community. Therefore this proposal for a management model is designed to
have better control in managing and collection thus achieving the Government
District Picsi use those resources for the benefit of the community

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 Escuela de Contabilidad

I.INTRODUCCIÓN
Hoy en día, el problema de la morosidad en la recaudación de impuestos no es
ajeno a la mayoría de las municipalidades del país, esto se debe fundamentalmente
a la dificultad en la captación eficiente de estos tributos por lo que se genera altos
niveles de morosidad.

En nuestro país y de acuerdo a la constitución política del estado, es el gobierno

central el mayor recaudador de impuestos, delegándose en las municipalidades, la
recaudación de arbitrios, tasas y licencias, etc. Así como del impuesto predial,
vehicular y alcabala.
Con el devenir de los años, las municipalidades han experimentado ciertos cambios
en su sistema de captación de ingresos desde la transferencia para el programa del
Vaso de Leche, Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), Canon, etc. , lo
que en cierta medida a mejorado la caja de estas instituciones pero en sentido
opuesto tenemos que la recaudación directa a los contribuyentes ha disminuido de
manera considerable, generando a la vez altos índices de morosidad, pero haciendo
la atingencia que esta anomalía se debe a factores externos al contribuyente tales
como la disminución en el poder adquisitivo, incremento en los niveles de la
inflación, los efectos de la crisis globalizada, etc.

Es por esto y por una serie de razones que nos hemos permitido realizar el presente
trabajo de investigación.
El presente trabajo se refiere estrictamente a la “Propuesta de un Modelo de Gestión
de Cobranzas para reducir la Morosidad en la Municipalidad Distrital de Picsi –
2008.”
Para una mayor comprensión del trabajo de investigación, su contenido lo hemos
dividido en cinco capítulos:

Capítulo I: En este CAPÍTULO se desarrollará el Problema de la Investigación; que

a su vez está comprendido por la realidad problemática y sus características más
resaltantes, así mismo se justifica este proyecto porque permitirá a la Municipalidad
Distrital de Picsi a disminuir la tendencia creciente de contribuyentes morosos

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 Escuela de Contabilidad

mediante el modelo de gestión de cobranzas, siendo precisamente nuestro objetivo,

elaborar un modelo de gestión de cobranzas para disminuir la morosidad.

Capítulo II: Marco Teórico: el cual comprende un diagnóstico de los antecedentes

de estudio más relevantes al proyecto así como la base teórica directamente
relacionada de la

cual se definen los conceptos básicos tributarios, el significado de gestión, de

organización, órganos competentes para crear los tributos que financian a los
gobiernos locales y regionales.

Capítulo III: Marco Metodológico: Este capítulo comprende la investigación científica

de todo proyecto desde su tipo y diseño de investigación, que para el presente es de
tipo descriptivo, explicativo, proyectivo y las técnicas y métodos apropiados que
ayuden al buen análisis de los datos expuestos, concluyendo satisfactoriamente con
un Modelo de Gestión de Cobranzas útil para la municipalidad escogida.

Capítulo IV: Análisis e Interpretación de los Resultados; contiene el resultado de las

encuestas, entrevistas realizadas con el propósito de obtener la información
requerida para nuestro trabajo de investigación

Capítulo V: Conclusiones y Recomendaciones: Son los resultados obtenidos de

acuerdo a los objetivos planteados en la investigación, el cual se espera que
nuestras conclusiones y recomendaciones sean recogidas por la Municipalidad
Distrital de Picsi: lo mismo que puede ser de provecho para otras municipalidades
que tengan similares problemas.

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 Escuela de Contabilidad

II. METODOLOGÌA
La presente es una investigación es de carácter Descriptiva, es una
investigación inicial que se realiza para recoger datos y precisar la naturaleza de los
fenómenos y hechos, tiene por objeto central la descripción o caracterización del
estudio dentro del contexto operacional para esta investigación que es directamente
con la propuesta de un modelo de gestión de cobranzas para reducir la Morosidad
en la Municipalidad Distrital de Picsi.
A la vez de descriptiva tiene carácter de Proyectiva y Explicativa lo que
consiste en la elaboración de una Propuesta de un Modelo de Gestión de Cobranza
para reducir la Morosidad en la Municipalidad Distrital de Picsi.

Teniendo como variables para el desarrollo de esta investigación:

Variable Independiente: Modelo de Gestión de Cobranzas.

Variable Dependiente: Reducir la morosidad en la Municipalidad Distrital de

Picsi.

Para el desarrollo de este trabajo se utilizo como instrumentos teniendo como

base al planteamiento del problema y los objetivos planteados los siguientes:

Entrevistas. Se planteó una serie de preguntas al Personal del área de Rentas de la

Municipalidad Distrital de Picsi.
Encuestas. Para determinar la cantidad de contribuyentes morosos con respecto al
pago de tributos, realizaremos encuestas a los contribuyentes de la localidad de
Picsi.
Análisis documental – fichas. se obtuvo información por medio de revisión de
documentos.
Normas Legales Municipales
El análisis de los datos viene a ser el resultado estadístico de las respuestas
recibidas en las encuestas y entrevistas para luego ser procesadas.

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 Escuela de Contabilidad

III. RESULTADOS.
Análisis estadístico e interpretación de los datos
Los datos obtenidos se han procesado utilizando cuadros estadísticos y gráficos,
tomando en consideración los porcentajes que estas representan; realizando una
interpretación descriptiva de las mismas y estableciéndose algunas inferencias de
los datos analizados.

ENCUESTA REALIZADA A LOS CONTRIBUYENTES DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE PICSI.

¿ESTARÍA DE ACUERDO CON LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN LA MUNICIPALIDAD?

SI 103
NO 43

GRAFICO N° 03 ESTARÍA DE ACUERDO CON LA

IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN LA MUNICIPALIDAD

43
29%
SI
A
N9

103
71%

INTERPRETACIÓN
Un 71% que representa el mayor porcentaje, el cual, manifiesta que SI está de
acuerdo con la implementación de un SAT, mientras que el 29 % manifiesta que NO
está de acuerdo

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 Escuela de Contabilidad

¿DE SER AFIRMATIVA SU RESPUESTA ANTERIOR INDIQUE PORQUE?

A Generaría mayores recursos 16
B Se ejecutaran más obras 20
C Se ordenaría el sistema de recaudación 50
d No se dependería únicamente del MEF 07

¿DE SER AFIRMATIVA SU RESPUESTA

D 17 INDIQUE PORQUE?
16%
B 20 C 50
19% 49%
C 50
A 16
B 20
A 16 D 17
16%

INTERPRETACIÓN
Un 46% que representa el mayor porcentaje, el cual, manifiesta que se ordenaría
el sistema de recaudaciones 29% manifiesta que se ejecutarán mas obras y un 5
% manifiesta que no se dependería del MEF.

¿CREE UD. QUE LAS ACTUALES AUTORIDADES MUNICIPALES SON

CAPACES DE ADMINISTRAR DE MANERA EFICIENTE LOS RECURSOS
RECAUDADOS?

SI 36
NO 110

GRAFICO N° 01 CREE UD. QUE LAS ACTUALES

AUTORIDADES MUNICIPALES SON CAPACES DE
ADMINISTRAR DE MANERA EFICIENTE LOS RECURSOS
RECAUDADOS

36 SI
25%
N9

110
75%

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 Escuela de Contabilidad

INTERPRETACIÓN
Un 75% que representa el mayor porcentaje, el cual, manifiesta que SI creen que
las autoridades municipales son capaces de administrar de manera eficiente los
recursos recaudados, mientras que el 25 % manifiesta que NO creen que sean
capaces.

¿QUE PORCENTAJE (%) DE SUS INGRESOS MENSUALES DESTINA PARA EL

PAGO DE SUS IMPUESTOS MUNICIPALES?

A 4% 6
B 3% 5
C 48% 70
d 45% 65

TOTAL 100% 146

GRAFICO N° 06 QUE PORCENTAJE (%) DE SUS

INGRESOS MENSUALES DESTINA PARA EL PAGO DE
SUS IMPUESTOS MUNICIPALES

6 5
4% 3%
65 A
45% B
70 C
48% d

INTERPRETACIÓN

Un 75% que representa el mayor porcentaje, el cual, manifiesta que SI creen que
las autoridades municipales son capaces de administrar de manera eficiente los
recursos recaudados, mientras que el 25 % manifiesta que NO creen que sean
capaces.

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 Escuela de Contabilidad

¿QUÉ TIPO IMPUESTO MUNICIPAL PAGA UD.?

A Predial 120
B Alcabala 15
C A los espectáculos públicos 11

GRAFICO N° 07 QUÉ TIPO IMPUESTO MUNICIPAL

PAGA UD
TIEMPO DE EXPERIENCIA
Predial
15 11
10% 8%
Alcabala

A los espectáculos
120 públicos
82%

INTERPRETACIÓN
Un 82% que representa el mayor porcentaje, el cual, manifiesta que pagan
Impuesto Predial, el 10% pagan Impuesto de Alcabala y el11% pagan Impuesto a
los Espectáculos Públicos.

¿QUÉ TASA MUNICIPAL PAGA UD.?

A Por servicio públicos o Arbitrios 120

B Por servicios administrativos 8
C Por licencias 10
d Por estacionamiento de vehículos 8

GRAFICO N° 08 QUÉ TASA MUNICIPAL PAGA UD

10
Por servicio públicos o
7% 8
Arbitrios
5%
8 Por servicios
5% administrativos
Por licencias

120
83% Por estacionamiento de
vehículos

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 Escuela de Contabilidad

INTERPRETACIÓN
Un 82% que representa el mayor porcentaje, el cual, manifiesta que pagan Tasa
Municipal por servicios públicos o arbitrios, el 7% pagan licencias el 06 % pagan
tasa por estacionamiento de vehículos y el 5% por servicios administrativos.

¿RECIBE UNA ADECUADA INFORMACIÓN ACERCA DE LOS TRIBUTOS QUE

DEBE PAGAR?

SI 25
NO 121

GRAFICO N° 10 RECIBE UNA ADECUADA INFORMACIÓN

ACERCA DE LOS TRIBUTOS QUE DEBE PAGAR

25 SI
17% N9

121
83%

INTERPRETACIÓN
De los 146 contribuyentes encuestado, 121 de ellos que representa el % afirman que
no tiene un conocimiento adecuados acerca de los tributos que paga manifiesta que
si tienen conocimiento acerca de los tributos que pagan a la municipalidad.

¿PORQUE MEDIOS RECIBE ESTA INFORMACIÓN?

A Televisión 0
B Radio 3
C Prensa escrita 0
d Volantes 143

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 Escuela de Contabilidad

GRAFICO N° 11 PORQUE MEDIOS RECIBE ESTA

INFORMACIÒN
0 0%
Television
3
2% Radio
Prensa escrita
0 Volantes
0%
143

98%

INTERPRETACIÓN
La mayoría de los contribuyentes que son 143 reciben información por volantes y 3
contribuyentes reciben información por radio

¿CONSIDERA QUE SON DE IMPORTANCIA LOS TRIBUTOS MUNICIPALES?

SI 132
NO 14

GRAFICO N° 12 CONSIDERA QUE SON DE

IMPORTANCIA LOS TRIBUTOS MUNICIPALES

14
10%

SI
NO

132
90%

INTERPRETACIÓN
Consideran que los contribuyentes es muy importante pagar los tributos 132
contribuyentes representan el % sin embargo 14 contribuyentes manifiestan que
para ellos no de esencial el pago de tributos a la municipalidad de picsi.

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 Escuela de Contabilidad

¿RECIBE ALGUNA RETRIBUCIÓN POR LOS TRIBUTOS QUE UD. PAGA?

SI 33
NO 113

GRAFICO N° 14 RECIBE ALGUNA RETRIBUCIÓN POR

LOS TRIBUTOS QUE UD. PAGA

33
23%

SI
NO

113
77%

INTERPRETACIÓN
De los 146 contribuyentes no reciben retribución alguna por sus tributos que pagan y
33 contribuyentes manifiestan que si, mediante obras.

¿COMO CONSIDERA UD. EL IMPUESTO QUE PAGA?

A Elevados 18
B Medianamente elevados 120
C Son bajos 8

GRAFICO N° 15 COMO CONSIDERA UD. EL IMPUESTO

QUE PAGA

5% 12%
Elevados
Medianamente elevados
Son bajos

83%

INTERPRETACIÓN
La mayoría de los contribuyentes que son 120 que representan el 83% consideran
que los impuestos que pagan son medianamente elevados, para 18 contribuyentes

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 Escuela de Contabilidad

manifiestan que son elevados, mientras que solo 8 de los contribuyentes consideran
que es baja.

CALIFIQUE UD. EL TIPO DE ATENCIÓN QUE RECIBE DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE PICSI?
A Buena 70
B Deficiente 58
C Pésima 18

GRAFICO N° 16 CALIFIQUE UD. EL TIPO DE ATENCIÓN

QUE RECIBE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
PICSI

12%
Buena
48%
Deficiente
40% pésima

INTERPRETACIÓN
El tipo de atención que recibe de la municipalidad, para 70 contribuyentes
encuestados lo califican como buena y para 68 contribuyentes encuestados que es
deficiente la atención, y para 18 de los contribuyentes manifiestan que la atención es
pésima.

¿ESTÁ AL DÍA CON EL PAGO DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES QUE LE

CORRESPONDE?
SI 16
NO 130

GRAFICO N° 17 ESTÁ AL DÍA CON EL PAGO DE LOS

TRIBUTOS MUNICIPALES QUE LE CORRESPONDE

16
11%

SI
NO

130
89%

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 Escuela de Contabilidad

INTERPRETACIÓN
Existen un 89% que representa a 130 contribuyentes encuestados que no están al
día en la cancelación del pago de tributos, mientras que 16 contribuyentes y
representan el 11% si se encuentran al día con sus pagos.

¿DESDE QUÉ AÑO APROXIMADAMENTE UD. ADEUDA EL PAGO DE SUS

TRIBUTOS? A 1994 – 2000 64
B 2001 _ 2003 29
C 2004 _ 2006 25
D 2007 _ 2008 12

GRAFICO N° 18 DESDE QUÉ AÑO APROXIMADAMENTE

UD. ADEUDA EL PAGO DE SUS TRIBUTOS

12
9%
25
19% 64 1994 – 2000
50% 2001 _ 2003
2004 _ 2006
2007 _ 2008
29
22%

INTERPRETACIÓN
La mayoría de los contribuyentes, en este caso 64 contribuyentes de 130 cont.
Encuestados adeudan el pago de sus tributos, desde el ano 1994 – 2000 y 29
contribuyentes adeudan desde 2001 – 2003 y 25 contribuyentes adeudan desde
años 2004- 2006 y 12 adeudan desde 2007 a la fecha.

¿SE ACOGERÍA A ALGÚN FRACCIONAMIENTO DE SU DEUDA?

SI 102
NO 34

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 Escuela de Contabilidad

GRÀFICO Nº 2121. SE ACOGERÍA A ALGÚN

FRACCIONAMIENTO DE SU DEUDA

28
22%
Si
No
102
78%

INTERPRETACIÓN
Existe un 78% que manifiestan que Se acogerían a algún fraccionamiento de su
deuda mientras que 22% no están de acuerdo en acogerse a algún fraccionamiento.

¿CADA QUE TIEMPO LE PODRÍAN FRACCIONAR LA DEUDA?

A Mensual 10
B Bimestral 24
C Trimestral 48
D semestral 20

GRAFICO N° 22 CADA QUE TIEMPO LE PODRÍAN

FRACCIONAR LA DEUDA

20 10
20% 10%
24
Mensual
24%
Bimestral
Trimestral
semestral

48
46%

INTERPRETACIÓN
Existe un 46% manifiestan que le podrían fraccionar su deuda trimestral, el 24%
aduce que le fraccionaria de manera bimestral, el 20% esta de acuerdo en que le
fraccionen semestralmente y el 10% de manera mensual.

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 Escuela de Contabilidad

IV. DISCUSIÓN
Los gobiernos municipales enfrentan el desafío de desempeñar nuevas funciones y
prestar servicios que antes estaban a cargo del nivel central y/ o provincial o bien,
nuevas competencias, que han surgido al asumir un rol activo en la promoción del
desarrollo local. En general cuentan con una organización inadecuada y recursos
humanos, no siempre capacitados para afrontar el cambio.
Lamentablemente las autoridades municipales muy poco se han preocupado para
mejorar y hacer eficiente la recaudación de los tributos municipales, pues fácilmente
se puede comprobar la escasa preparación y formación del personal responsable de
administrar los impuestos, Por lo que el problema de las cobranzas es un tema que
está inmerso en todos los municipios.

El reto de la hora actual reside, precisamente, en adoptar métodos creativos para

optimizar la asignación de esos limitados recursos.
Por tal motivo surge la necesidad de fortalecerse institucionalmente a fin de
optimizar la asignación y obtención de recursos financieros, de extender las
prestaciones y mejorar la calidad, todo ello en un marco de equidad distributiva que
considere las demandas de la población. Ello implica también generar mecanismos
efectivos de participación y control ciudadano.
Es por ello que la finalidad del presente trabajo de investigación es proponer un
modelo de gestión de cobranza que le permita a la Municipalidad Distrital de Picsi
disminuir la tendencia creciente de contribuyentes morosos.

En este modelo se establecerán pautas para optimizar la gestión de cobranzas para

que la Municipalidad cumpla con sus fines y objetivos trazados en favor de la
población.
Este modelo de gestión de cobranza puede ser aplicado a otras municipalidades que
tengan similares problemas, también esta dirigido a profesionales, investigadores
y/o estudiantes, que les será de utilidad como antecedentes ante un tema
concerniente con morosidad.

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 Escuela de Contabilidad

V. CONCLUSIONES

La Municipalidad no cuenta con un Sistema de Administración Tributaria, unido a ella

la ineficacia de la infraestructura, personal idóneo, lo cual impide que se realice la
recaudación efectiva y el mejoramiento de la gestión municipal.

El alto índice de evasión tributaria se encuentra reflejado en la omisión de pago del

impuesto predial, baja policía, formularios en especial en lo que se refiere al Aérea
Urbana, disminución de las áreas declaradas, saneamiento físico – legal de los
predios (Declaración Jurada, licencia de construcción, entre otras)

Falta de efectivo control y evaluación de los órganos generadores de ingreso de la

Municipalidad.

El personal de rentas no reúne ningún tipo de capacitación en materia tributaria.

Se ha observado la duplicidad de funciones por los responsables del área de

Rentas, debido a que no están delimitadas las funciones que deben cumplir cada
uno de ellos.

El trabajo es insuficiente para mejorar la recaudación debido a la falta de una Unidad

de Cobranza Coactiva, cuya función de un ejecutor coactivo es importante para
incrementar los ingresos.

Gran parte de los contribuyentes adeudan el pago de sus impuestos a la

Municipalidad por razones económicas, porque no se ejecutan obras y consideran
que la autoridad municipal no es capaz de administrar de manera eficiente los
ingresos recaudados.

El Gobierno Municipal no informa a los contribuyentes el destino del ingreso por el

pago de tributos municipales, del mismo modo no fomenta una conciencia tributaria
acerca de la importancia de estar al día con la cancelación de impuestos.

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 Escuela de Contabilidad

VI.BIBLIOGRAFÍA

Alfaro, L.J. (2003) – Manual de Tributación Municipal, Escuela de Gerencia

Gubernamental.

Art. 115 del Código Tributario

Ley de impuestos municipales

Ley orgánica de Municipalidades – Nº 27972

VII. LINKOGRAFIA

www.argentinamunicipal.com

www.elmercurio.com

www.muniperu.net/lima/muni_lima1.htm

el primer portal de noticias distrital.htm

http://www.ilustrados.com/publicaciones/EpyFApVlEFHPpyMRwh.php#cobra

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