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ASIGNATURA

DERECHO ELECTORAL

DOCENTE
DR. AYVAR CARRASCO ELIAS
Derecho Electoral

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SESIÓN : 1
DEMOCRACIA Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA
CONTENIDO
1. Concepciones
2. Dimensiones
3. Definición
4. Valores
5. Principios
6. Clases
7. Límites de la democracia
8. Democracia como garantía de paz social
9. Gobierno representativo y democracia

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DEMOCRACIA: CONTEXTO

Grecia Antigua

Modernidad

EVOLUCIÓN
HISTÓRICA

Contemporánea

¿QUÉ ENTENDEMOS POR DEMOCRACIA?

Sistema de gobierno y de vida basado en la convivencia pacífica,

que implica el ejercicio de derechos y obligaciones en el marco de
la legalidad, libertad e igualdad, así como la búsqueda de
acuerdos para la solución de problemas comunes, mediante una
participación informada y responsable basada en valores
morales. 4
 1. CONCEPCIONES

La democracia ha sido desde antes y hasta hoy, un concepto que no

cuenta con un consenso académico, hasta podría inferirse que es un
concepto polisémico debido a su multiplicidad de concepciones teóricas
y filosóficas.

Sartori indica que el 3.

discurso moderno Respecto
sobre democracia
2. al ideal
implica tres aspectos
sobre la democracia Respecto
al sistema
político
1.
Respecto
a la
legitimidad 5
Concepciones
Concepción
restringida: Basada en
elecciones,
representación
política, elites y
sistemas de partidos
Concepción amplia: Analiza
otros ámbitos como la
integridad en las elecciones
(democracia electoral), la
independencia de poderes
(Democracia Constitucional)
, el Estado de Derecho
(Democracia de
Ciudadanos), entre otros.
Conceptualización Formas de abordarlos
Desarrollada por parte de los teóricos clásicos
griegos, quienes buscaban encontrar y resaltar el
sistema de gobierno democrático (entendido
como el gobierno de muchos) por encima de
Entendemos la democracia 1 otros modelos perversos. Como modelos de
como un régimen político democracia podemos ver: la democracia
basado: en un Estado de representativa, la democracia participativa y la
Derecho, con elecciones democracia directa.
periódicas, libres y
competitivas, en instituciones
que garantizan el ejercicio de
los derechos ciudadanos Relacionados a variables que permitan medir y
fundamentales y con comparar la democracia (calidad) o de algunos
elementos y/o mecanismos elementos de la misma como las elecciones. En
que facilitan y permiten la este grupo, principalmente se toma a la calidad
participación de la de democracia como procedimientos,
ciudadanía dentro del marco 2 contenidos o resultados. Morlino, lo divide
normativo del Estado de respecto a su relación en: 1. Procesos de
Derecho democratización, consolidación y crisis.2. La
auditoria democrática. 3. Mediciones del
funcionamiento democrático, gobernabilidad y
calidad.
6
2. DIMENSIONES

DEMOCRACIA COMO IDEAL DE ASOCIACIÓN POLÍTICA: «democracia» es «poder del

pueblo». «Pueblo» es la totalidad de los miembros de una asociación. «Democracia» designa
una asociación en donde todos sus miembros controlarían las decisiones colectivas y su
ejecución, y no obedecerían más que a sí mismos. En esa forma de comunidad queda
suprimidas cualquier dominación de unos hombres sobre otros. Democracia es la realización de
la libertad de todos.

DEMOCRACIA COMO UN SISTEMA DE GOBIERNO: Conjunto de reglas e

instituciones que sostienen un sistema de poder, tales como: igualdad de los ciudadanos ante la
ley, derechos civiles, elección de los gobernantes por los ciudadanos, principio de la mayoría
para tomar decisiones, división de poderes. No se trata de un ideal sino de una forma de
gobierno, conforme a ciertos procedimientos, realizable según diferentes modalidades de
acuerdo con las circunstancias. (Profesor Luis Villoro; Instituto de Investigación en Derecho
Constitucional; México)

7
 DEFINICIÓN ALTERNATIVA:
POLIARQUIA
Ejemplo: el politólogo
estadounidense, Robert Dahl, en su
libro Poliarquía (1971) deja de
hablar de democracia y acuña el
término poliarquía, régimen similar
a la democracia

El modelo de la Poliarquía que

hace Robert Dahl donde menciona
las condiciones mínimas que
deben estar presentes para que
exista la democracia política
moderna.

8
 Robert Dahl
1. El control sobre las decisiones gubernamentales acerca de las políticas públicas
está constitucionalmente conferido a los cargos públicos elegidos.

2. Los cargos públicos elegidos lo son en elecciones frecuentes y conducidas

con ecuanimidad en las cuales la coerción es corporativamente poco
común.
3. Prácticamente todos los adultos tienen el derecho a votar en la elección de
los cargos públicos.
Condiciones 4. Prácticamente todos los adultos tienen el derecho a concurrir como candidatos
mínimas de a cargos electivos e el gobierno.

Poliarquía 5. Los ciudadanos tienen el derecho a expresarse sobre cuestiones

políticas entendidas en sentido amplio, sin peligro a ningún castigo
severo.
6. Los ciudadanos tienen derecho a buscar fuentes alternativas de información,
más aún las fuentes alternativas de información existen y están protegidas por la
ley.
7. Los ciudadanos tienen también el derecho de formar partidos políticos y grupos
de interés independientes.
9
 3. DEFINICIÓN
Dependiendo del autor
Existe un sinnúmero Por ende, no existe
observaremos cierta prioridad en
de definiciones respecto una sola definición
resaltar: cualidades, elementos, de la democracia.
a la democracia.
variables, principios o valores.

Entendemos la democracia como

un régimen político basado en un
Estado de Derecho, con elecciones
periódicas, libres y competitivas, en
instituciones que garantizan el
ejercicio de los derechos
ciudadanos fundamentales y con
elementos y/o mecanismos que
facilitan y permiten la
participación de la ciudadanía
dentro del marco normativo del
Estado de Derecho.
10
4. VALORES
CÓMO SISTEMA DE GOBIERNO
(sistema político)
se caracteriza por:

ELECCIÓN LIBRE Y PERIÓDICA

DE REPRESENTANTES
voto = voluntad pueblo
(universal-libre-secreto-directo-igual)

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 CÓMO SISTEMA DE GOBIERNO
(sistema político)
se caracteriza por:

Representatividad
Principio político de representación del poder
Se delega poder a los representantes elegidos
(democracia indirecta)

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 CÓMO SISTEMA DE GOBIERNO
(sistema político)
se caracteriza por:

CONTROL Y DISTRIBUCIÓN DEL PODER

Estado de Derecho: normas que establecen y limitan los
derechos y atribuciones del estado y el individuo
Separación y Equilibrio de Poderes: Legislativo, Ejecutivo y
Judicial

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CÓMO SISTEMA DE GOBIERNO
(sistema político)
se caracteriza por:

VIGENCIA DE LA CIUDADANÍA
Ciudadano = Posee derechos y deberes
(Civiles,
Políticos y Sociales)
Es necesaria su participación en
Asuntos públicos

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5. PRINCIPIOS
PRINCIPIOS O REGLAS EN LA
DEMOCRACIA

IGUALDAD
todos tenemos los mismos derechos de participar en
las decisiones políticas

“no se trata de
que seamos
todos iguales,
sino que
seamos tratados
como iguales”
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 LIBERTAD
condición esencial para el desarrollo
individual, reconocida por el estado

“libertad es decidir,
pero también darte
cuenta de qué estás
decidiendo”
Ética para Amador /
Fernando

16
 PLURALISMO
diversidad de planteamientos y su libre
ddiscusión

“no comparto lo
que dices, pero
defenderé hasta la
muerte tu derecho
a decirlo” Voltaire

17
 SOLIDARIDAD
En una democracia se necesita de solidaridad en el sentido que es un sistema que
necesita más que otros de la participación de las personas en el gobierno —como
aceptar que debe votarse, que debe conocerse de política y, en muchas ocasiones,
ser parte de movimientos políticos.

“hemos aprendido a volar como

pájaros, a nadar como peces, pero no
hemos aprendido el arte de vivir
juntos como hermanos” Martin
Luther King

18
 PARTICIPACIÓN
Grado de implicación de la población en la toma de
decisiones

19
PRINCIPIOS DE LA DEMOCRACIA
Representación
política

Soberanía popular: Para la doctrina, la soberanía

popular marca la distinción, ignorada por los
griegos, entre la titularidad y el ejercicio del poder. Para
los griegos eran una misma cosa. En cambio para los Sistemas de
partidos
juristas medievales, el cual tenía que ser legitimado y
limitado. Entendiéndose que el pueblo solo concede el
ejercicio de la soberanía, pero que mantiene su
titularidad
Estado de
Principio de mayoría: También ignorada por los Bienestar
griegos, habría que comprender la simbiosis existente
entre el ciudadano con su ciudad – Estado donde vivían
en base a la homonia (concordia cívica) y la philia
(amistad). En cambio con los modernos llegan las técnicas Grupos de
electorales con lo cual la unión no significaba interés y
necesariamente división sino consenso. movimientos
sociales

Estado de Derecho: Comprende a un Estado que se

encuentra regido por leyes, instituciones y procedimientos,
que estipulan la actuación del ciudadano ponderando los Competencia
derechos. pluralista

28
 Cualidades
Para Philippe C. Schmitter y Terry L. Karl, en su obra ¿Qué es y qué no es la
democracia? Indican que la democracia presenta las siguientes cualidades:

• Todos los ciudadanos pueden no estar de acuerdo sobre los objetivos

específicos de la acción política o sobre el papel del Estado (aunque si lo
Consenso estuvieran, ello ciertamente haría mucho más sencillo el gobierno de las
democracias)

• Todos los ciudadanos pueden no tomar una parte activa e igual en la política,
PARTICIPACIÓN aunque ha de ser legalmente para ellos posible hacerlo.

• Los gobernantes pueden no sopesar igualmente las preferencias de todos los

ACCESO que manifiestan ante ellos, aunque la ciudadanía implica que los individuos y
los grupos deberían tener igualdad de oportunidades para expresar sus
preferencias si optan por hacerlo.
• Los gobernantes pueden no siempre seguir el curso de acción preferido por sus
RESPONSABILIDAD ciudadanos. Pero cuando se desvían de dicha política deben hacerse
responsables de sus actos.

GOBIERNO • Aceptación de los compromisos, tomados a base de los votos los cuales deben
MAYORITARIO ser defendidos explícitamente y aprobadas previamente.
21
 • El legislativo puede no ser ni el único cuerpo capaz de establecer reglas ni siquiera el que posea
SOBERANÍA la autoridad final para decidir leyes de obligado cumplimiento, aunque donde el ejecutivo, el
MAYORITARIA judicial u otros cuerpos públicos llevan a cabo la opción definitiva, también deben ser
responsables de sus acciones.

GOBIERNO DE • Los gobernantes pueden no ser nominados, promovidos o disciplinados en sus actividades por
partidos políticos bien organizados y programáticamente coherentes, aunque si no lo son puede
PARTIDO resultar más difícil formar un gobierno efectivo.

• En este punto conviene decir que así como se consulta a los grupos de poder económicos en una
nación antes de poner en practica una determinada política estatal debería tomarse en
PLURALISMO cuenta toda la población en general, además de que este debe ser plural y abierto a las
decisiones y protestas de sus gobernados en general.

• La federación debe dar autonomía relativa a los Estados y no tener una injerencia superior en
FEDERALISMO sus asuntos.

• Existencia de la figura del presidente de la República, quien en varios casos hace de jefe de
PRESIDENCIALISMO Estado y jefe de Gobierno. Su exceso es llamado el Hiperpresidencialismo.

CHEQUEOS Y • En una democracia es sano que los gobernantes o los que tienen un cargo público, den a conocer
BALANCES sus logros, pero también sus reveses y no solo maquillar las cifras a su favor.

22
 6. CLASES DE DEMOCRACIA
CLASIFICACIÓN CLÁSICA

Existe la clasificación clásica: DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA

DEMOCRACIA DEMOCRACIA
DIRECTA REPRESENTATIVA

La situación actual de la democracia a nivel mundial, nos permite analizarla desde diversas dimensiones, como: la democracia
electoral (elecciones integras), la democracia constitucional (independencia entre poderes del Estado) y la democracia de
ciudadanos (derechos civiles, políticos, económicos y sociales).
23
 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA O PARTICIPATIVA

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
• Basado en la representación política y selección de élites políticas para
determinados políticas de Estado bajo un determinado plan de gobierno.
• Pilares básicos: sistemas de partidos, el Estado de Bienestar keynesiano y los
grupos de interés y movimientos sociales (Tanaka)
• Problema: crisis de la representación, debilidad del sistema político, de los
partidos políticos y de la participación ciudadana.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
• Surgió en los movimientos estudiantiles de la Nueva Izquierda de los años 60, ante
el descontento de los trabajadores.
• Implica que exista un nivel de participación (superior al de la democracia
representativa e inferior a la democracia directa) en el proceso de toma de decisiones
por parte de los gobernantes. En ese sentido, el ciudadano delega una gran cantidad de
poder (ejercicio del poder) al representante; pero manteniendo como titular, una cierta
cantidad que permite el ejercicio del mismo a través de ciertos mecanismos,
fortaleciendo y legitimando el sistema político en su conjunto.
24
 DEMOCRACIA DIRECTA

La democracia directa ha sido llamada como un fenómeno novedoso debido al

Democracia
incremento de demandas producto de su ejercicio por parte de la ciudadanía. El
Representativa fenómeno “se da conjuntamente con un aumento de las exigencias de los ciudadanos
por un mayor acceso al diseño de políticas, por la toma de decisiones políticas de
forma directa, por la inclusión de nuevos grupos al proceso político, por un mayor
control político (accountability) y por la transparencia de los actos de gobierno

Democracia Democracia
participativa Directa Para Altman, la democracia directa “se entiende un grupo de mecanismos
que permite a los ciudadanos decidir sobre materias específicas directamente
en las urnas. En otras palabras, esos mecanismos son medios de decisión
política por medio del sufragio directo y universal”

Para Zovatto son: “Las diversas formas de participación política que

se realizan a través del ejercicio del voto directo y universal. Su
objetivo principal es involucrar al conjunto de la ciudadanía en el
proceso de toma de decisiones sobre cuestiones públicas (actos o
normas), y no el de elegir a los miembros de los poderes Legislativo o
Ejecutivo”. 25
 CLASES DE DEMOCRACIA
SEGÚN LIJPHART
La clasificación establecida por Arend Lijphart

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ALAIN TOURAINE (1995) LEONARDO MORLINO
Establece tres tipos de democracia según el lugar que En su libro “La calidad de las democracias en América
ocupe una de las tres dimensiones que desarrolla en su Latina” del año 2014 (pp. 36-38) nos presenta tres
investigación, siendo éstas: principales corrientes de investigación (o grupos de
1. La representatividad de los gobernantes. trabajos) sobre la democracia y la democratización que
2. Que los electores sean o se consideren ciudadanos. son los siguientes:
3. Elecciones libres y respeto a las leyes). 1. Relacionados a los procesos de democratización,
Touraine explica que el primer tipo responde a la consolidación y crisis.
limitación del poder del Estado mediante la ley y los 2. Relacionados y procedentes de democracia
derechos fundamentales, se adapta a la idea de establecidas que efectúan auditoría democrática para
representatividad limitada. El segundo tipo reconoce la evaluar la democracia.
relevancia de la ciudadanía, la Constitución, las ideas 3. Relacionados a brindar un banco de datos sobre las
morales o religiosas para aseguran la integración social, mediciones del funcionamiento democrático,
ligado al deseo de libertad e igualdad. Y el tercer tipo, gobernanza y calidad democrática.
insiste en una representatividad social de los gobernantes. 27
 7. LIMITES DE LA DEMOCRACIA
La democracia representativa no ha sabido responder
a la creciente presión ciudadana sobre las
instituciones jurídicas del modelo, no han planteado
modificaciones o reformas que canalicen sus
propuestas. De igual manera, la democracia directa
tampoco ha sabido responder a los cuestionamientos
efectuados a la manipulación que sufren los
ciudadanos respecto a las posiciones planteadas por
partidos políticos o actores políticos en el uso de los
MDD, cuestionando la competencia de los
ciudadanos para decidir.
Entonces, surgen sendas interrogantes ¿Debemos
aceptar un solo modelo de democracia? ¿Qué es lo
más importante dentro de cada modelo? A modo de
respuesta diremos que, no vemos conflicto en contar
con mecanismos provenientes de los diversos
modelos de democracia, ni tampoco le brindamos una
mayor o menor importancia a algún modelo en
específico. Lo importante es el aporte a la mejora del
sistema político en general, en favor de los
ciudadanos y del Estado.
Además reconocemos que “en ningún sistema político
existe la democracia directa pura, las instituciones de la
democracia directa, generalmente, aparecen combinadas
o mezcladas con aquellas de la democracia
representativa” (Miró Quesada, 2010).
Para Martín Tanaka en el Perú:
Se han implementado reformas participativas sin tener consolidadas
instituciones representativas, ni una institucionalidad estatal, con lo cual
las primeras entran en conflicto con las segundas. Además, las reformas
han sido parciales y contradictorias.
¿Qué hacer entonces?
Un elemento clave para avanzar en mejores niveles de representación
política es, junto con la consolidación de mecanismos participativos y
espacios para la sociedad civil, atacar los problemas que afectan el
funcionamiento de la dimensión representativa de la democracia en los
ámbitos regionales y locales. Si bien ha habido muchas reformas en la
dimensión participativa, no se ha hecho un trabajo equivalente con el
funcionamiento de la dimensión representativa. 28
8. DEMOCRACIA COMO GARANTIA DE
PAZ SOCIAL
Elecciones libres,
periódicas y
competitivas
¿LA
DEMOCRACIA
ES BUENA?

Respeto de DEMOCRACIA Libertades

Derechos

Consenso y
gobernabilidad

29
 9. GOBIERNO REPRESENTATIVO Y
DEMOCRACIA
Posiblemente, uno de los conceptos que mejor resume
la democracia representativa es el empleado por el
Centro Interamericano de Asesoría y Promoción
Electoral (CAPEL), quien la define como un sistema
“fundado en el gobierno constitucional, que respeta
necesariamente los derechos humanos y se integra con
la idea del Estado de Derecho”
Blancas (2013) diría en alusión a la democracia
representativa, que:
Es bastante conocido que el sistema político-
constitucional que prevalece en el mundo
actual es caracterizado como «democracia
representativa». Ello alude al hecho de que el
pueblo delega, mediante el sufragio, la
potestad de gobernar en un número reducido
de representantes. Estos ejercen el poder así
conferido y están sujetos a un límite temporal
marcado por períodos -o mandatos- de
duración determinada. Asimismo, presentan un
límite funcional en cuanto están obligados a
respetar y cumplir la Constitución y las leyes.
30
 Para Sartori la democracia representativa tiene
Para Bobbio la democracia representativa tiene las siguientes
ventajas respecto a la democracia directa:
dos características:
a) En cuanto gana la confianza del cuerpo electoral, una vez
elegido ya no es responsable frente a sus electores y en
consecuencia no es revocable;
b) No es responsable directamente ante sus electores,
precisamente porque él está llamado a tutelar los intereses
generales de la sociedad civil y no los intereses
particulares de esta o aquella profesión.
Una primera ventaja del gobierno
representativo es que un proceso político
entretejido de medicaciones permite
escapar a las radicalizaciones elementales
de los procesos directos. Y la segunda
ventaja es que la participación no es más
sine qua non, aun sin “la participación
total” la democracia representativa subsiste
siempre como un sistema de control y
limitación del poder. Ello permite a la
sociedad civil […] desarrollarse como tal.
En fin, el gobierno representativo libera
con fines extra políticos, de actividad
económica u otra, un enorme conjunto de
energías que en la polis se ve absorbido
por la política.
31
 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN EL
PERÚ

DEMOCRACIAREPRESENTATIVA

“Los ciudadanos no gobiernan directamente, sino que eligen representantes que tomarán decisiones por ellos”
Resolución N.° 0099-2015-JNE, considerandos 1 a 4:

"Características del régimen democrático representativo

1. Según el artículo 43 de nuestra Constitución Política del Perú, el Estado peruano es un República democrática,
social, independiente y soberana. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes. Asimismo, el artículo 45 de nuestra Norma Fundamental señala que el poder
del Estado emana del pueblo, siendo que quienes lo ejercen lo hacen con limitaciones y responsabilidades que la
misma Carta Magna y las leyes establecen.
2. El artículo 31 de la Constitución Política del Perú reconoce que los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos públicos, tanto directamente (referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y
demandas de rendición de cuentas) como por medio de representantes, a tenor de lo prescrito en los artículos 43 y 45
mencionados, así se advierte que, en lo fundamental, la forma de gobierno que asumió el Constituyente es el que se
sustenta en el modelo de democracia representativa.

32
3. Entonces, toda vez que el Perú se erige en lo sustancial como una democracia representativa, no
resulta extraño que la elección de nuestros representantes nacionales, regionales y municipales
supone una labor necesaria, además de guardar una especial naturaleza. Esto por cuanto,
actualmente es difícil hablar de democracia sin elección, ya que, este mecanismo de designación de
representantes se erige como una condición sine qua non para que exista un gobierno democrático.

4. Ahora bien, siendo cierto que sin elección no hay democracia, no es menos cierto que no
cualquier tipo de elección es suficiente para hablar de un régimen democrático. Esto por cuanto, al
ser la elección un procedimiento de designación de representantes, esta también puede ser celebrada
en países no democráticos. Así, para poder hablar de un verdadero sistema democrático, las
elecciones deben guardar ciertas cualidades, tales como que sean elecciones libres, competitivas y
periódicas. Serán estas características las que se advierten en toda elección de un régimen
democrático."

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