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ADMINISTRATIVO
ELECTRÓNICO. EL
CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN
EFICAZ EN EL DERECHO Acerca de la reforma
al Reglamento de
Procedimiento
Tabla de contenido
Procedimiento administrativo electrónico. El concepto de Administración Página | 1
eficaz en el derecho público actual. ................................................................................ 2
Acerca de la reforma al Reglamento de Procedimiento Administrativo
Nacional .................................................................................................................................. 2
1.- El derecho administrativo a la luz del nuevo derecho publico ................... 2
2.- El concepto de eficacia en el marco de la actuación administrativa ....... 8
3.- El procedimiento administrativo nacional. Origen y anomalías del
sistema ................................................................................................................................. 14
3.1.- Administración Pública, y procedimiento administrativo ................... 14
3.2.-. El origen del procedimiento administrativo. El decreto-ley
19549/72 y el Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto.
1759/72 t.o. 1991 ........................................................................................................ 16
3.3.- La disfunción del procedimiento administrativo. El parasistema
como anomalía y fuente de corrupción y violación de los derechos
humanos. ......................................................................................................................... 19
4.- La búsqueda de una Administración eficaz. La firma digital, la gestión
documental electrónica y la reforma al Reglamento de Procedimientos
Administrativos.................................................................................................................. 25
4.1.- El impacto de las nuevas tecnologías en la administración pública
del siglo XXI. El gobierno electrónico como derecho de las personas ..... 25
4.2.- El gobierno electrónico en nuestro país. Antecedentes y estado de
la cuestión ....................................................................................................................... 29
4.3.- La reforma al Reglamento de Procedimientos Administrativos ....... 35
5.- Conclusión. El cambio de modelo y las asignaturas pendientes ............. 50
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derecho público actual. Acerca de la reforma al Reglamento de Procedimiento
Administrativo Nacional
Por ello, todo análisis que incluya una relación, que es simbiótica, entre
aquellos elementos que configuran el dato histórico político que la nutre, que le da
ejercicio del poder; tiene por lo tanto sustancia política, aun cuando por definición
Para que esta organización funcione, para que instrumentalmente sirva para
democrático debe estar regulada por ley. No es sino ésta el marco formal y sustancial
1
Autor cit.; Tratado de Derecho Administrativo Tomo 1; 4ta ed.; Buenos Aires: Fundación de Derecho
Administrativo, 1997; pág. V-1/V-5.
Por cierto, que esta visión del sistema democrático recorrió siglos para
afianzarse y transformarse en una cualidad sin la cual nadie se atreve hoy de calificar
como democrático un régimen político que no garantice esas coordenadas sobre las Página | 3
del Poder su cauce para repensar y dejar atrás la idea de la inmunidad sobre la que
Administrativo. Mayoritariamente los autores reconocen que esta rama del Derecho
nace de la Revolución Francesa; García de Enterría no sólo afirma tal postura, sino
que postula que todo el Derecho Público contemporáneo tiene su punto de partida en
expresa, un discurso totalmente nuevo para explicar las relaciones entre los hombres
Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano deriva en línea recta el corpus
iure civitatis o publicum que faltaba en relación con el pasado inmediato y sobre la
base de tres grandes principios: el origen del poder, los límites del poder y la
esos círculos de inmunidad será la gran obra del siglo XX, refiriéndose al poder
2
El derecho administrativo como rama especial del Derecho Público marcará un cambio sustancial en
orden a la organización administrativa. Así, el funcionario de la Corona pasará a ser el funcionario del
Estado, los órganos de la Corona serán órganos del Estado, la jerarquización de los funcionarios pasará a
ser los departamentos del Estado, la fuerza del acto del Príncipe se transformará en la ejecutoriedad de la
disposición administrativa, etc. (Conf. Giannini, Massimo; “Derecho Administrativo”).
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es allí donde los ciudadanos encuentran hoy, el mayor desafío para la efectiva
vigencia de sus derechos. Es en la propia Administración Pública que emergen los Página | 4
obstáculos para que el ciudadano encuentre una rápida, eficaz y oportuna resolución
a su pretensión.
al Derecho. Y si la realización del interés general, que es válido reiterar configura una
comprendida en la esfera de actuación del Poder Ejecutivo, es este quien define tales
centro o comando único; sin embargo, al mismo tiempo cada una de ellas persigue
3
Autor citado; La Administración. Función Pública, en El Derecho Público de finales de siglo, Civitas,
Madrid, 1997, pág., 293.
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administrativa por parte de quien hace valer un derecho subjetivo, un interés legítimo
propio futuro lo tornan harto susceptible a los cambios; muchas veces bruscos, otros
del derecho el ser absoluto e inmutable: se modifica y se transforma como toda obra
humana. Cada sociedad tiene su derecho, que se forma y se desenvuelve con ella,
que cambia como ella, y que, en fin, sigue siempre el movimiento de sus
histórico.
Tan es así, que a partir de 1994 existe un nuevo ¨corpus iure publicum¨
4
Fustel de Coulanges; La ciudad antigua; Buenos Aires: Emecé Editores, 1945; traducción del francés de
Eusebio de Gorbea; pág. 427.
5
Art. 27. El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podrá invocar las disposiciones
de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46.
Art. 46. 1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifiesto
en violación de una disposición de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados
no podrá ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violación sea
manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. 2. Una violación es
manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a
la práctica usual y de buena fe.
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vista axiológico, una reordenación de los valores en virtud de los cuales como afirma
se desenvuelve.
6
Nuevo Estado, nuevo derecho. Aportes para repensar el derecho público argentino; directores: Julio Alak,
Coordinadores: Alessandra Minnicelli, Gabriela Stortoni, Homero Bibiloni, Editorial: Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nación; octubre de 2015; Los grandes principios del derecho público
Constitucional y administrativo, Cassagne, Juan Carlos; Los Principios del Derecho Público Argentino: la
armónica recepción de la legalidad supranacional y sus implicancias para el interés público Eduardo Raúl
Olivero, http://ijeditores.com/articulos.php?idarticulo=62150&print=1; El desafío del siglo XXI: la
recuperación del rol del Estado, Doctrina. Juan Manuel Villrruel, Lisandro Macchi, Pablo Javier Davoli,
www.zeus.com.ar - Sección Colección Zeus Doctrina, documento nº 001199; El valor gestión como bien
jurídico en el Derecho Constitucional argentino y en el nuevo constitucionalismo latinoamericano; Walter
F. Carnota. Revista Derecho Público. Año I, N° 3. Ediciones Infojus, p. 195; La reforma de la Constitución
Argentina de 1994 y los tratados sobre Derechos Humanos a 20 años de su vigencia, Juan C. Hitters,
http://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/43512/Documento_completo.pdf?sequence=1.
La CSJN se ha expedido al respecto en los casos “Espósito” (2003), Simón (2005), Mazzeo (2007), “Videla
(2010), “Rodríguez Pereyra” (2012), “Carranza Latrubesse” (2013), “Mohamed” (2015), entre otros. No
obstante, la posición de la CSJN en su actual composición en el fallo “Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto s/ informe sentencia dictada en el caso 'Fontevecchia y D'Amico vs. Argentina'", aun cuando
reconoce el valor jurídico de las sentencias de la Corte IDH, entiende que es de su competencia determinar
cuando el tribunal internacional actúa dentro de la competencia del art. 63 de la Convención Americana,
estándar interpretativo que pone en duda el carácter vinculante y obligatorio de las sentencias de la Corte
IDH. Afirmó que revocar su propia sentencia firme —debido a lo ordenado en la decisión “Fontevecchia”
de la Corte Interamericana— implicaría privarla de su carácter de órgano supremo del Poder Judicial
argentino y sustituirla por un tribunal internacional, en violación a los arts. 27 y 108 de la Constitución
Nacional.
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de los seres humanos. Así, al aprobar esos tratados sobre derechos humanos, los
Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien común, asumen
varias obligaciones, no en relación con otros Estados, sino hacia los individuos bajo
su jurisdicción7.
Aun cuando nuestra Constitución, ni en los propios pactos a que refiere el art.
75 inc. 22 se encuentren normas interpretativas tan claras como, por ejemplo, el art.
7
Caso Furlan y familiares versus Argentina, sentencia de 31 de agosto de 2012.Véase asimismo nota 6.
8
¨Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por España¨.
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Por otra parte, más allá de cualquier debate filosófico acerca de la naturaleza
los derechos en el hombre por su condición de tal; que los derechos humanos se
De modo tal que el Estado no sólo tiene el deber de crear derecho justo, sino
que, además, en la dinámica propia de las relaciones humanas que tienen virtualidad
eficazmente.
9
Para un mayor desarrollo de los derechos fundamentales como átomo primordial del derecho público
argentino, véase “Derechos fundamentales y tutela judicial efectiva – Hacia un nuevo sistema de derecho
administrativo” de mi autoría en http://iurepublicum.blogspot.com.ar; asimismo Jaime Rodríguez Arana
Muñoz; El derecho administrativo en el siglo XXI en AFDUDC, 13, 2009, 627-643;
http://ruc.udc.es/dspace/bitstream/2183/7520/1/AD_13_art_28.pdf, para quien “.…una de las
consecuencias del Estado de Derecho, no siempre bien ponderadas, ni bien entendidas, es que la
conciencia del ciudadano no puede ser arrollada por el poder del Estado porque el propio Estado tiene
como fin hacer posible las condiciones para el libre ejercicio solidario de los derechos por todos los
ciudadanos. La centralidad de los derechos fundamentales de la persona en el sistema jurídico está
provocando que se vaya invirtiendo el sentido que tenía hasta ahora el ejercicio del poder y sus
prerrogativas cuando nos encontramos en su presencia”.
Preámbulo del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales. Véase, asimismo, el
10
actividades que desarrolla. Queda fuera, por lo tanto, el resto de la actividad estatal
Esa idea como elemento dinamizante de los cometidos públicos asumidos por
Pública, la que requiere para que dicha actuación sea eficaz, sea investida de las
adecuación del marco legal que define su sujeción a la ley y al derecho. Exige un
Si estamos en presencia de una exigencia social, ella debe llevarse a cabo con
define como el poder para producir efectos y, por tanto, como alusiva a la causa
eficiente de la filosofía aristotélica, que es la que produce el tránsito del poder al acto,
obra supone necesariamente los medios para la obra (causa material y formal) y el
fin de la obra misma (causa final), por lo que aquella se identifica en último término
con la formal y la final. La eficiencia no es otra cosa, por ello, que el poder en acto o
Requiere la posesión actual de los medios adecuados para producir el efecto...”11 (El
subrayado es propio) La eficiencia, entonces “significa hacer bien las cosas, la eficacia
supone hacer las cosas”. Y no se trata por cierto de apelar a un puro pragmatismo
en el que todo lo que es eficaz es por sí mismo, justo, sin importar por qué se hacen Página | 10
La eficacia exigida a la actuación administrativa es, no hay que olvidarlo, una “eficacia
eficiente”12.
colectivo y ello, más allá de esa valoración, también es susceptible de ser revisada
esto es, a la resolución de conflictos en los cuales el Derecho es solo una herramienta
más de la que dispone, pero sin la cual no podría hablarse de Administración eficaz,
jurídico-política del Estado, se nutre y adapta sus formas al dato histórico político, a
11
Autor citado; Eficacia y Administración, MAP, Madrid 1995, pág.92
12
Eduardo Jorge Prats; La eficacia en la Actuación de la Administración Pública como Garantía de los
Derechos de los Ciudadanos; Revista de Administración Pública Nº 3, pág. 10 y sig.
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Cometidos públicos que tienen que ver con el fin específico de la comunidad
mediante normas jurídicas justas, un sistema reaccional que repare las anomalías
razonabilidad.
13
José Roberto Dromi, “La contribución de Sampay a los principios de Derecho Administrativo” en Revista
de Derecho Público y teoría del Estado, Nro. 1, agosto 1986, pág. 42 y sig. “La Ley humana, en tanto tiene
razón de ley en cuanto se conforma con la recta razón y, según esto, es manifiesto que se deriva de la ley
eterna. Mas en cuanto se aparta de la razón, se llama ley inicua y así no tiene ser de ley, sino más bien
de cierta violencia” (Santo Tomás; Suma Theol., I-II Quaest. 13 a 3).
14
Toda sociedad, todo grupo humano, necesita, para poder vivir, creer en determinados valores, los que
defiende como propios del grupo, de la sociedad…el reparto de cargas y bienes exige un acuerdo
generalizado sobre los valores que sustentan al grupo y que en último término constituyen el fundamento
del reparto, del compartir, del convivir. Una sociedad sin valores es un espectro de sí misma. (Gregorio
Robles, Los derechos fundamentales y la ética en la sociedad actual, Editorial Civitas, Madrid, 1992,
Primera edición; pág. 68)
15
Hesse, citado por Schmitd-Asmann, Eberhard, La teoría general del derecho administrativo como
sistema, Marcial Pons, Madrid, 2003, pág.52
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educativas, etc.)
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El concepto de derecho eficaz en el marco de la actuación administrativa debe
de ellas es un concepto huidizo, difícil de asir. Pero pese a ello, siempre es posible
perfeccionar tanto las normas jurídicas, el procedimiento como los recursos previstos
prohibición de actuar contra ella (ilegalidad) o sin ella (vía de hecho) no siempre se
cumple; aunque la ley de procedimientos fije un inter para que se exprese la voluntad
acceder a la Justicia16.
imperfección del factor humano, e incorporar modelos de actuación en los que sea
16
Gordillo al desarrollar el tema del deficiente acceso a la justicia y privación de justicia como violación del
sistema de derechos humanos, enumera lo que denomina ¨el efecto acumulativo y circular¨. Y cita entre
otros aspectos, la cantidad de valladares formales que aplica la jurisprudencia (¨habilitación de instancia¨,
¨agotamiento de la vía administrativa¨, ¨existencia de otra vía¨, etc.), la previsible lentitud de la justicia,
la presión política a los jueces, que torna casi una hipótesis irracional litigar contra el Estado, y quien lo
logra, accede a un lugar kafkiano donde tendrá que librar todas esas batallas. (Derechos humanos, 4ta
ed.; Fundación de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1999; XI-1/XI-9).
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pese a la autonomía funcional de cada uno de ellos, conlleva como imperativo ético-
administrativa.
otras formas de gestión, que el Estado, principalmente responsable del bien común,
debe hacer posibles. Una prestación que responda a una forma obsoleta no cubre las
para la realización de sus fines. En ese aspecto la planificación, como técnica, importa
17
Conf. Molina Cabrera y Rodríguez Arias, “La administración del desarrollo en países de organización
federal. Bases para la organización y ejecución de planes y programas. XVI Congreso Internacional de
Ciencias Administrativas, México, 1974.
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actividad primaria por excelencia sin perjuicio que aquella sea aún centro de debate
Lo cierto es que para llevar adelante dicha actividad requiere no solo una
bien común o interés público. Sin embargo, entiendo que ello no es una nota
18
Comadira, Julio Rodolfo, en Derecho Administrativo -Acto administrativo. Procedimiento administrativo.
Otros estudios; Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1996, pág. 167 y sigtes.
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tipificadora o modal del concepto. En principio porque esos fines – bien común e
causa final del Estado, es un concepto objetivo y dinámico, sujeto al dato histórico
político de una sociedad y fuente de legitimación, no solo jurídica, sino política de la Página | 15
compartido entre el Estado, que debe garantizar la cohesión social conciliando los
espirituales a todos y cada uno de sus miembros, por otro, cada persona tiene el
su capacidad las metas que se ha propuesto sin olvidar que lo hace en, con y para la
concepto que como tal sirve para justificar algo, un dato absolutamente contingente,
Común, y que debe estar presente para justificar legalmente la decisión estatal en la
resuelta de un modo específico. Podría decirse que el Estado decodifica ese interés y
disposición teleológica.
o judicial19.
19
En tanto actuamos, esa acción está imbuida de una concepción acerca de las cosas, del hombre, de la
vida, de las experiencias vividas que nos hace construir o adoptar una visión integral del mundo. De tal
modo, siendo el Estado una construcción cultural del hombre, también en su gestación en las razones
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Hay que remontarse a fines del siglo XIX en nuestro país para encontrar el
Justicia tuvo la oportunidad de afirmar que el Estado no puede ser llevado a juicio
que se le hicieran. Expresó, en 1865, que el Poder Ejecutivo no puede ser juzgado
por el Poder Judicial, tan soberano como él, y las reparaciones de los errores que
aquel cometa no deben buscarse ante los Tribunales, degradando la autoridad que
inviste, sino ocurriendo al Congreso, quien, sin juzgar al Poder Ejecutivo, por un acto
de parlamento vota una indemnización según las atribuciones que tiene de disponer
de los dineros públicos”20. En 1872, en el fallo "Don Anselmo Núñez" afirma que para
últimas de su existencia, conlleva una determinada concepción del hombre y también una idea
trascendente enraizada en los derechos fundamentales de aquel que encierra una esfera de bienes
comunes que el Estado debe promover, proteger y garantizar, al menos para que sea considerado
democrático. Así, el medio ambiente, la biodiversidad, la trazabilidad alimentaria, la salud, el pluralismo
informativo, entre tantos otros constituye bienes comunes, en tanto en su destino, uso, goce o explotación
deben participar todos los miembros de la sociedad. Sea porque están relacionados con la preservación o
protección de la salud, la vida, o porque constituyen piezas sustanciales para la organización democrática
de un país. En tal sentido el concepto de bien común es la expresión de una pretensión colectiva que
contiene o da razón a las demás causas; es su causa eficiente, la causa final, la causa causorum.
“…Consiste y tiende a concretarse en el conjunto de aquellas condiciones sociales que consienten y
favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de su propia persona” (SS Juan XXIII, Mater et
Magistra). Conforme a ello, El Estado desarrolla, promueve las condiciones necesarias, desde lo político,
social y económico, para que el hombre alcance su propio desarrollo y perfección. No es la suma de bienes
individuales o de concretos intereses particulares; es un continente en el cual el Estado tiene el deber de
promover ese conjunto de condiciones para que cada uno de los integrantes de la sociedad procure,
conforme sus propias calidades y virtudes, el bien particular y su realización espiritual. En cuanto a la
protección del interés público tampoco puede decirse que es una nota característica de la función
administrativa. No solo porque también el poder legislativo y judicial realizan función administrativa, sino
porque en su actividad legisferante y judicial en definitiva protegen el interés público; en este último el
interés siempre es concreto e individual, y en el primero no siempre es abstracto y general, sino que a
veces se particulariza en norma concreta dirigida a una persona o a colectivo determinado (v.g. la ley23549
que impuso un régimen de ahorro obligatorio en función de la renta y el patrimonio a diversas personas
físicas y jurídicas e inclusive la exclusión para quienes cumplimentaran determinadas condiciones; el uso
y enajenación de tierras públicas; el arreglo de la deuda pública).
20
“Domingo Mendoza”; Fallos I-485
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Posteriormente, y por decisión del Congreso, las personas pueden demandar ante los
conocido como venia legislativa es luego recepcionado por el Alto Tribunal. Así, en Página | 17
demandar al Fisco, que se les acordó por ley de setiembre de 1874. Llegado el caso
En el año 1900 se dicta le ley 3952 la que en su texto original dispuso que
11.634 sustituyó el texto original del artículo de la ley 3952, suprimiendo el requisito
de la venia legislativa24.
21
Fallos 12-227
22
Fallos 22-385
23
Los tribunales federales y los jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones
civiles que se deduzcan contra la Nación, sea en su carácter de persona jurídica o de persona de derecho
público, sin necesidad de autorización legislativa previa; pero no se les podrá dar curso sin que se acredite
haber producido la reclamación de derecho controvertido ante el P.E. y su denegación por parte de éste
(art. 1)
24
Los tribunales federales y los jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones
civiles que deduzcan contra la Nación sea en su carácter de persona jurídica o de persona de derecho
público, sin necesidad de autorización previa legislativa, pero no podrán darles curso sin que se acredite
haber producido la reclamación del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegación por
parte de éste.
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exigencia del pronto despacho que debía ser acreditado como requisito para la
adjetivo (derecho a ser oído, a ofrecer y producir prueba, y a una decisión fundada).
1972, la sanción de la ley 19549 26, conocida como Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos (LNPA).
texto “…tan solo los principios básicos a que deberán ajustarse los procedimientos
constitucionales del debido proceso, de las que no pueden reputarse ajenos los
25
Si la resolución de la Administración demorase por más de seis meses después de iniciado el reclamo
ante ella, el interesado requerirá el pronto despacho, y si transcurriesen otros tres meses sin producirse
dicha resolución, la acción podrá ser llevada directamente ante los Tribunales, acreditándose el transcurso
de dichos plazos. (art. 2 ley 3952).
26
A simple titulo informativo, destaco un intercambio vía email entre Agustín Gordillo y Federico Campolieti
acerca del carácter de ley o decreto-ley y cómo citar el mencionado texto legal y que fuera originalmente
publicado en LL, 2006-F, 892, cuya lectura sugiero. El debate que surge del mismo es enriquecedor, no
solo conceptualmente, sino también para rescatar el contenido ideológico que puede desprenderse de
cualquier discurso, inclusive el jurídico. http://www.gordillo.com/pdf_tomo7/capitulo02.pdf
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Buenos Aires, y en las normas del debido proceso desarrolladas en el proyecto de ley
que a partir de esa fecha denomina al citado cuerpo legal como “Reglamento de
Recuerda Maiorano que, en 1981, poco antes de que se cumplieran diez años
de vigencia, don Miguel S. Marienhoff afirmaba que, con la sanción de la LNPA, habían
quedado atrás las épocas en que, para tramitar un asunto, con probabilidades de
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éxito, ante la Administración Pública, era necesario ser amigo del respectivo
funcionario. Era la época donde el desconocimiento del derecho hacía suponer que
Pero, la realidad siempre es más fuerte que cualquier dogma, más allá de los
principal problema está siempre en el factor humano que encierra una cuestión
que crece y crece por el descreimiento que genera en los ciudadanos. Un círculo
una proyección temporal: ¿cómo será el problema de aquí a uno, tres, cinco, diez
años? Si un gobierno acaba de asumir el poder y declara cesante sin sumario previo
a determinado agente, por razones políticas, es obvio que no será ese mismo
gobierno en el corto plazo el que podrá hacer lugar a un reclamo de dicho individuo,
sea que pretenda indemnización o reincorporación. Pero hay dos términos en esa
ecuación que pueden cambiar; ese mismo gobierno, en el mediano plazo, puede
y seguramente habrá otro gobierno distinto en su lugar, el cual sí podrá estar bien
réprobo de hoy puede ser el elegido de mañana y ello usualmente les hace tener un
agente Público…”27.
27
Autor citado, Tratado de Derecho Administrativo, VIII-2/VIII-3
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pertinente decida elevar o remitir las actuaciones a otra dependencia u organismo. Página | 22
Aun cuando los plazos son obligatorios también para la Administración, solo para el
diluye precisamente, en el tiempo. Salvo claro está, que pueda ser individualizado y
haya generado.
Si bien, la afirmación tan común de que los plazos obligan “por igual” a la
disuadir al interesado, no obsta ello que la misma se expone a incurrir en una falta
que, de causar perjuicio deberá responder por el mismo. Pero esta posibilidad no
configuran esa gestión paralela de los intereses públicos. En todo caso, cuánto
los bienes comunes en última instancia, no solo afecta a su eficacia, sino que incide
Página | 23
Le necesidad de reinstalar un sistema de valores es vital para que sea
compromiso ciudadano y, claro está, de poder público para mejorar la calidad de las
las instituciones, para romper ¨la causación circular del insuficiente desarrollo
contribuye para cristalizar un orden jurídico justo, una sociedad política sustentable.
Por imperativo ético el orden jurídico no debe sólo garantizar el ejercicio pleno
28
No decimos con ello que todo el sistema es disvalioso, en modo alguno, sino que los elementos disvaliosos
que el sistema contiene son tal vez el sustento ético del origen de la aparición del parasistema. Dado ese
comienzo, admitido que el sistema puede contener y mantener normas o principios disvaliosos, se admite
la necesidad de un parasistema. Y una vez admitida la aparición y hasta la necesidad del parasistema, ya
no es posible luego controlarlo o mantenerlo dentro de límites “tolerables” o prudentes; simplemente, el
parasistema se desborda y amenaza a todo el sistema. Para decirlo de otro modo, la manera de fortalecer
el sistema no es haciéndolo más rígido o más estricto, sino a la inversa, desbrozándolo de lo que tenga de
excesivo, irreal, intolerante, disvalioso. Por el camino inverso, por el endurecimiento del sistema, se llega
inexorablemente a su depreciación y descrédito generalizado, a su incumplimiento sistemático, a la
ignorancia colectiva de sus disposiciones sanas y elementales.
(http://www.gordillo.com/pdf_tomo6/02/cap3.pdf).
Procedimiento administrativo electrónico. El concepto de Administración eficaz en el
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haciéndolo más realista, ágil, con normas que se tornen asibles, posibles de ser
En este marco, resulta pertinente citar aquí a Parejo Alfonso, quien al referirse
administrativo29.
otra manera sólo podrían ser tardía o insuficientemente satisfechos. Esto significa
la sanción de la ley 25506, y los Decretos 891 y 894, ambos del 1º de noviembre de
2017.
29
Aut. Citado, La Administración. Función Pública en El derecho público de finales de siglo. Una perspectiva
iberoamericana; Civitas, 1997, Primera Edición, pág. 303
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4.1.- El impacto de las nuevas tecnologías en la administración pública del siglo XXI. El
gobierno electrónico como derecho de las personas
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El mundo asiste, ya desde finales del siglo anterior a profundos cambios,
que han incidido, inciden y lo seguirán haciendo sobre la propia estructura estatal y
¿Cómo pueden prepararse los Gobiernos de la mejor manera para los retos
que supone la reforma?, ¿cómo puede el sector público desarrollar una cultura
comunicación entre los Gobiernos y los ciudadanos? o, ¿cómo pueden evitar los
Página | 26
Es cierto, que la globalización implica interdependencia y que el rol de un
gobierno está sometido permanentemente a los cambios. Pese a ello, sigue siendo la
única instancia que asegura el libre ejercicio y goce de los derechos fundamentales
que exige, que tiene sus propios intereses y necesita que esa administración esté a
su servicio.
no solo su esfera mundana, el modo de relacionarse con los otros, y que ha elevado
30
Desde el punto de vista político, que el Estado sea eficaz importa consenso como método de resolución
de los conflictos sociales y la definición de la agenda pública, al tiempo que otorga legitimidad al gobierno.
No me refiero, válido es aclarar, a la legitimidad racional, legal o de origen, sino a aquella que se obtiene
precisamente por la eficacia de la gestión de gobierno, y cuando hablamos de consenso tampoco me
refiero a la que se identifica con mayoría política, sino a la que deriva del diálogo y la participación de los
diversos actores sociales, políticos y económicos.
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nuestra vida de relación, en el trabajo, privado y público, imaginemos hoy las redes
ya no basta que los datos públicos sean accesibles al ciudadano; ahora es necesario
Electrónico31 .
31
Dicha Carta fue Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Santiago
de Chile, 10 de noviembre de 2007 (Resolución No. 18 de la Declaración de Santiago) y que entre otras
consideraciones merece destacarse lo siguiente: “…6 El Gobierno Electrónico se inspira en los principios
siguientes: a. Principio de igualdad: con objeto de que en ningún caso el uso de medios electrónicos pueda
implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las
Administraciones Públicas por medios no electrónicos, tanto respecto al acceso a la prestación de servicios
públicos como respecto a cualquier actuación o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas
dirigidas a incentivar la utilización de los medios electrónicos. b. Principio de legalidad: de forma que las
garantías previstas en los modos tradicionales de relación del ciudadano con el Gobierno y la
Administración se mantengan idénticas en los medios electrónicos. Los trámites procedimentales, sin
perjuicio de su simplificación general, constituyen para todos los ciudadanos garantías imprescindibles. El
principio de legalidad también comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso de comunicaciones
electrónicas comporta la sujeción de todas las Administraciones Públicas a la observancia de las normas
en materia de protección de datos personales. c. Principio de conservación: en virtud del cual se garantiza
que las comunicaciones y documentos electrónicos se conservan en las mismas condiciones que por los
medios tradicionales. d. Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la información de las
Administraciones Públicas y el conocimiento de los servicios por medios electrónicos se haga en un
lenguaje comprensible según el perfil del destinatario. e. Principio de proporcionalidad: de modo que los
requerimientos de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relación que se establezca con la
Administración. f. Principio de responsabilidad: de forma que la Administración y el Gobierno respondan
por sus actos realizados por medios electrónicos de la misma manera que de los realizados por medios
tradicionales. De acuerdo con dicho principio, las informaciones oficiales que se faciliten por medios
electrónicos no pueden beneficiarse de una cláusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una
cláusula especial de esta naturaleza. En caso contrario, se dejará constancia con caracteres muy visibles
y reiterados de que se trata de una página o portal electrónico no oficial y que no forma parte del sistema
de Gobierno Electrónico. g. Principio de adecuación tecnológica: las administraciones elegirán las
tecnologías más adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de estándares abiertos
y de software libre en razón de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el
Procedimiento administrativo electrónico. El concepto de Administración eficaz en el
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de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes,
con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el
las TICs, tanto en la gestión pública, como en la relación del Estado con los
establece como premisa fundamental que los pueblos de América tienen derecho a
conocimiento público no sea privatizado. En ningún caso este principio supondrá limitación alguna al
derecho de los ciudadanos a emplear la tecnología de su elección en el acceso a las Administraciones
Públicas. Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios electrónicos como son: el
computador, la televisión digital terrestre, los mensajes SMS en teléfonos celulares, entre otros, sin
perjuicio de la eventual imposición del empleo en determinados casos de aquellos medios concretos que
se adecuen a la naturaleza del trámite o comunicación de que se trate.
32
Véase, De Marco, http://www.asociacionag.org.ar/pdfcap/3/Demarco.doc., y
http://www.bibliotecavirtual.unl.edu.ar/ojs/index.php/DocumentosyAportes/article/view/1191
33
El artículo 4.º de la Carta expresa: Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la
transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la
gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa. La
subordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida
y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente
fundamentales para la democracia”.
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encuentre, coordinándose con efectividad los aspectos técnicos y los factores sociales
y políticos34.
las instituciones para una mayor y cabal participación del ciudadano en la gestión
pública.
Estado admite a los ciudadanos como una contraparte válida, no simplemente como
escucharlos y de rendirles cuentas, con funcionarios públicos que aceptan las críticas
34
Sobre el particular, Alejandro Fuenmayor Espina, El Derecho de acceso de los ciudadanos a la
información pública. Análisis jurídico y recomendaciones para una propuesta de ley modelo sobre el
derecho de acceso de los ciudadanos a la información pública, 1 ed. – San José C.R.: Oficina de la UNESCO
para América Central, 2004.
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fin de facilitar la interacción del ciudadano con el Estado, optimizar las inversiones
Las líneas de trabajo fijadas son: Desarrollo de una red telemática que permita
información al ciudadano.
con los lineamientos de la Ley de Firma Digital del Estado de Utah de los EEUU y de
que deberán regir el Plan Nacional de Gobierno Electrónico y los Planes Sectoriales
Página | 32
El Plan Nacional de Gobierno Electrónico no se encuentra vigente hoy día; el
www.argentina.gob.ar.
Organización de las Naciones Unidas (ONU) que analiza cómo el gobierno electrónico
El Índice, que evaluó a los 193 estados miembro, arroja que Argentina ocupa
participación electrónica, el índice es igual a 60, y muy por debajo de otros países
actualidad35.
35
Junto a la ley 25506 ya citada, el Plan de Modernización del Estado reconoce como fuentes legislativas
las leyes 26522 y 27078. Por la primera de ellas se regulan los servicios de comunicación audiovisual y el
desarrollo de mecanismos destinados a la promoción, desconcentración y fomento de la competencia con
fines de abaratamiento, democratización y universalización del aprovechamiento de las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación.” La actividad realizada por los servicios de comunicación audiovisual
se considera una actividad de interés público, de carácter fundamental para el desarrollo sociocultural de
la población por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e
investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotación de los servicios de comunicación audiovisual
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del Estado. En sus considerandos hace alusión al Decreto N° 103/01( que deroga),
Nacional en aquella época, expresando que el mismo no contempla los adelantos Página | 33
tecnológicos producidos en los últimos años, como son el impacto de las redes
por lo que se requiere una visión superadora que incluya los nuevos elementos
tecnológicos disponibles.
una gestión ética y transparente, articulando la acción del sector público con el sector
podrá ser efectuada por prestadores de gestión estatal, de gestión privada con fines de lucro y de gestión
privada sin fines de lucro, los que deberán tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las
plataformas de transmisión disponibles…” (art.2).
La segunda, Declara de interés público el desarrollo de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, las Telecomunicaciones, y sus recursos asociados, estableciendo y garantizando la
completa neutralidad de las redes. Su objeto es posibilitar el acceso de la totalidad de los habitantes de la
República Argentina a los servicios de la información y las comunicaciones en condiciones sociales y
geográficas equitativas, con los más altos parámetros de calidad. El artículo 2 establece que “las
disposiciones de la presente ley tienen como finalidad garantizar el derecho humano a las comunicaciones
y a las telecomunicaciones, reconocer a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
como un factor preponderante en la independencia tecnológica y productiva de nuestra Nación, promover
el rol del Estado como planificador, incentivando la función social que dichas tecnologías poseen, como así
también la competencia y la generación de empleo mediante el establecimiento de pautas claras y
transparentes que favorezcan el desarrollo sustentable del sector, procurando la accesibilidad y
asequibilidad de las tecnologías de la información y las comunicaciones para el pueblo”. Asimismo,
reconoce el carácter de servicio público esencial y estratégico de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC) en competencia al uso y acceso a las redes de telecomunicaciones, para y entre
licenciatarios de Servicios de TIC. (art.15)
36
el Plan está estructurado en 5 ejes:
1. Plan de Tecnología y Gobierno Digital: Se propone fortalecer e incorporar infraestructura tecnológica y
redes con el fin de facilitar la interacción entre el ciudadano y los diferentes organismos públicos.
Asimismo, se busca avanzar hacia una administración sin papeles, donde los sistemas de diferentes
organismos interactúen autónomamente.
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actuaciones y expedientes del sector público nacional y con el objeto de actuar como Página | 34
distancia” (TAD), del sistema de gestión documental electrónica (GDE), como medio
N° 759 del 2 de febrero de 1966 que aprueba el “Reglamento para Mesa de Entradas,
2. Gestión Integral de los Recursos Humanos: Es fundamental que la gestión de las personas se acompañe
de un proceso de cambio organizacional que permita avanzar en su jerarquización, facilitando el
aprendizaje y la incorporación de las nuevas tecnologías y procesos para lograr la profesionalización de
los trabajadores de la administración pública.
3. Gestión por Resultados y Compromisos Públicos: La institucionalización de procesos que permitan tanto
la definición clara de prioridades para la toma de decisiones, como la evaluación de los procesos mediante
los cuales se plasmarán e implementarán dichas decisiones y la correspondiente reasignación de recursos,
son aspectos fundamentales en la búsqueda de un Estado socialmente eficiente y abarcativo. Asimismo,
es necesario promover la cultura de la eficiencia pública, a través de un modelo de gestión que haga
énfasis en los resultados y en la calidad de los servicios, con flexibilidad en la utilización de los medios;
pero estricto en la prosecución de sus fines, basados en sistemas de rendición de cuentas que aumenten
la transparencia de la gestión.
4. Gobierno Abierto e Innovación Pública: Junto a la eficiencia de los servicios prestados por el Estado
debe promoverse la más amplia participación posible de la comunidad en la evaluación y el control de los
programas del Estado y de las instituciones públicas, de manera que se renueve la confianza en el vínculo
entre los intereses del Estado y los intereses de la ciudadanía.
5. Estrategia País Digital: Se trata de un eje transversal a los cuatro anteriores, orientado a crear alianzas
con las administraciones públicas provinciales, municipales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con
el objetivo de fortalecer los lazos existentes para avanzar dentro de un marco de intercambio y
colaboración mutua, poniendo al servicio del desarrollo conjunto de las administraciones, las experiencias
y prácticas exitosas existentes en todo el territorio nacional.
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una plataforma central que interactúe con los organismos que ya cuentan con
– GDE-.
Público Nacional para facilitar la interacción entre las personas y el Estado y está
Trámites; el Perfil Digital del Ciudadano; los Servicios de Atención Telefónica; las
Oficinas Públicas que presten atención presencial, los Servicios de Mensajes de Texto
Aquella famosa reflexión -obiter dicta- del Dr. Fayt en su disidencia en el caso
37
“Recurso de hecho deducido por Aníbal Roque Baeza en la causa Baeza, Aníbal Roque c/Estado Nacional”
- Fallos 306:1125. Como se recuerda, el actor buscaba la declaración de inconstitucionalidad del Decreto
2272/84 por el cual el Poder Ejecutivo Nacional dispuso consultar la opinión del cuerpo electoral sobre los
términos del arreglo de los límites con Chile en la zona del Canal de Beagle.
Procedimiento administrativo electrónico. El concepto de Administración eficaz en el
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La carrera de obstáculos que significa para el ciudadano el procedimiento
administrativo, del que ya hemos dado cuenta supra, no solo se da de bruces con los
los Considerandos del Decreto 894/17, “las iniciativas normativas deben estar
justificadas por una razón de interés general, basarse en una identificación clara de
los fines perseguidos y ser el instrumento más adecuado para garantizar un marco
Dos son los textos legales que buscan terminar con la obsolescencia del
Las normas que componen el Plan de Modernización del Estado, incluidos los
dos últimos decretos mencionados son indicativos de una estrategia que abarca de
la actuación del particular. El decreto se refiere también al silencio positivo, pero ello
de normas claras, sino que la nueva regulación normativa deberá prever mecanismos
cualquier otro modelo que favorezca o induzca esa participación como medio de
También las normas que se dicten deben presumir la buena fe del ciudadano.
Así una declaración jurada debe ser suficiente para acreditar situaciones fácticas.
Procedimiento administrativo electrónico. El concepto de Administración eficaz en el
derecho público actual. Acerca de la reforma al Reglamento de Procedimiento
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Esta directiva, que parece inocua constituye una pieza central en la relación de las
Aquella primacía estatal, la exorbitancia que con tanto celo se remarcaba para
Página | 38
hacer del derecho administrativo un valladar a los derechos y que sustentó ese viejo
sino por el amplio marco en que operan los derechos y garantías de esta última.
Sin duda ello va a tono con la finalidad de hacer más transparente, más
segundo lugar, y no menos importante, porque solo una norma especial para ciertos
casos puede darle sentido positivo. Debe ser establecido por ley, de manera expresa,
o delegarla en el Poder Ejecutivo en cuestiones muy precisas como podría ser los
contratos administrativos.
De modo tal que imponerle otro efecto al silencio en nuestro régimen jurídico
requiere de una ley, tarea legislativa que no es competencia del Poder Ejecutivo.
Administrativos (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 7º, 8º, 9º,, 10,11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 20,21,
22, 23, 25, 26, 27, 30, 31, 32, 33, 38, 41, 46, 58, 60, 90, 92, 96, 100, 101, y 105),
incorpora los artículos 107,108,109, y 110, y aprueba el texto ordenado con las Página | 39
Para una más clara exposición dividiré el tema en tres ítems: Normas relativas
de estos, los requisitos que deben reunir los escritos, el domicilio, la representación
tecnologías.
permite relacionar uno o más expedientes sólo como consulta; la Fusión permite
El artículo 2º, referido a las facultades del superior, quien, al impartir una
38
En el sitio https://www.argentina.gob.ar/modernizacion/administrativa/gde puede leerse lo siguiente:
El sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) es una plataforma que sirve para gestionar los
trámites de la administración pública. Es un sistema integrado de caratulación, numeración, seguimiento
y registración de movimientos de todas las actuaciones y expedientes del Sector Público Nacional.
GDE está integrado por varios módulos. Los módulos principales son:
Escritorio Único (EU): es la interfaz que permite navegar por todos los módulos que integran el sistema.
Comunicaciones Oficiales (CCOO): es el módulo que permite la generación, registro y archivo de
documentos comunicables.
Generador Electrónico de Documentos Oficiales (GEDO): es el módulo que permite generar, registrar y
archivar todos los documentos oficiales electrónicos.
Expediente Electrónico (EE): es el módulo que se utiliza para la caratulación, vinculación de documentos,
pases y consultas de expedientes electrónicos.
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los fines de guardar concordancia con las modificaciones incorporadas en los arts. 31
eficacia.
De igual modo el artículo 5º, al referirse a los deberes y facultades del órgano
anterior redacción la dirección del procedimiento debía utilizar para una mayor
celeridad, formularios impresos y otros medios a tal fin, incluso cualquier medio
Gestión Documental Electrónica para todas las actuaciones administrativas; esto es,
la totalidad de los módulos que lo integran como “único medio de creación, registro,
Electrónica. Aquellos que existan en soporte papel podrán continuar de ese modo,
Página | 42
La caratulación de los expedientes electrónicos se realizará conforme al
Nomenclador de Trámites.
que los documentos y expedientes electrónicos que requieran tramitar con carácter
reservado requerirán para ello la habilitación del administrador del sistema, mediante
Los artículos contenidos en el Título III del Reglamento (con excepción de los
El primer principio que consagra la nueva normativa establece que los escritos
o de copia autenticada, salvo que los documentos deban permanecer en custodia por
no susceptibles de digitalización.
intervinientes.
Central (PAEC).
Página | 44
Respecto a la presentación de escritos, el artículo 25 distingue tres
de plazo. Si se trata de presentaciones en papel rige el plazo de gracia; esto es, las
dos primeras horas del horario de atención de la oficina que se trate del día hábil
las 24 horas de todos los días del año y el cómputo de plazos se hará a partir del
plazo de gracia a que alude el artículo 124 del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación.
días -la anterior redacción establecía tres días de plazo-. No obstante, la diferencia
trámite” como acto impugnable, pero una interpretación sistémica permite afirmar
que la diferencia apuntada no importa una nueva clasificación, sino una ampliación
impugnable cuando produce algún efecto jurídico que afecte la esfera de derechos
o despacho del asunto y le impone el deber de remover todo obstáculo que impida o
Debe entenderse que esto último es una clara señal de la responsabilidad civil
terceros.
plataforma TAD siempre que tengan clave fiscal o de seguridad social. El documento
39
El procedimiento está descripto en la Resolución N° 44/2016 de la SECRETARÍA DE MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA del MINISTERIO DE MODERNIZACIÓN, de acuerdo con el protocolo de escaneo que se
consigna en el Anexo III.
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acreditación es un defecto subsanable dentro del plazo de diez días de intimado. (art.
31).
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Cuando se utilice la plataforma TAD no será necesario presentar la
la presentación (art.32).
“Constancia de Toma de Vista”. Surge del texto de la norma que el famoso latiguillo
cargo.
aquella, a partir del cual comienza a correr el plazo para su impugnación o para dar
Página | 47
4.3.2.2.- Normas relativas a la prueba y los recursos
medios electrónicos, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
la defensa en juicio.
El artículo 58, referido a la prueba documental, agrega como normas a las que
se remite -además de los arts. 16, y 27 a 30-, los artículos 109 y 110, relativos a la
implementación del módulo Expediente Electrónico (EE) del sistema GDE. La norma
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será transitoria pues resulta evidente que con el paso del tiempo todas las
Esto es, quien dictó el acto administrativo, en caso de ser impugnado podrá elevarlo
de Gabinete de Ministros.
Nacional.
no existía dicha figura, que fue incorporada por la reforma constitucional de 1994.
soporte papel deberá ser archivado con constancia del número de expediente
documento o dato que deba ser emitido por alguna entidad o jurisdicción del sector Página | 49
público nacional ésta deberá ser solicitada por comunicación oficial, expresando el
alude el artículo 109. Tal declaración importa el reconocimiento por parte del
estos (inc. a), como así también de sus datos identificatorios o cualquier otro dato
sanciones -véase art. 6º inc. d)-, sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil o
a todas luces claro que la cuestión debe dilucidarse a la luz de lo arts. 12,14 y 17 de
carácter esencial, razón por la cual queda fuera del alcance del artículo 18 cuando
este afirma que aún el acto regular puede ser revocado, modificado o sustituido en
entidad de aquel que menciona el inciso a) del artículo 14; esto es, no esencial.
internacionales, sino porque el uso de las nuevas tecnologías es ya una cuestión que
afirmado más arriba, constituye ya una cualidad del Estado democrático. Página | 51
Tiene que ver con ese nuevo modo de relación, que importa afirmar, como lo
al servicio del ciudadano”. Una nueva matriz disciplinar -el sistema de gestión
recursivo, etc. que no responde a la nueva concepción sobre los derechos humanos,
y el principio de tutela efectiva, está siendo removido en parte con las reformas
aludidas.
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han asumido las provincias para renovar su modelo de gestión pública, que permitirá Página | 52
Una primera etapa que va desarrollándose sin pausa, pero que requerirá en
acto administrativo, sino por el amplio marco en que operan los derechos y garantías
de esta última ; dato este que importa que la transformación del derecho público
condición sine qua non para el acceso a la jurisdicción, la necesidad de simplificar tal
40
véase “Derechos fundamentales y tutela judicial efectiva – Hacia un nuevo sistema de derecho
administrativo” de mi autoría en http://iurepublicum.blogspot.com.ar
Procedimiento administrativo electrónico. El concepto de Administración eficaz en el
derecho público actual. Acerca de la reforma al Reglamento de Procedimiento
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Página | 53
Estas son algunas de las asignaturas pendientes que habrá de acometerse en
importa ineludiblemente un orden jurídico justo. Por imperativo ético el orden jurídico
no debe sólo garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales, sino que
sino para armonizar su ejercicio con el pleno goce de los derechos de las personas.
andar.
41
En la elaboración de ese proyecto se tuvo en cuenta el que preparó en el año 1994 una comisión de
especialistas constituida por el Ministerio de Justicia integrada por los doctores Miguel Marienhoff, Rodolfo
Barra, Juan Carlos Cassagne, Julio Rodolfo Comadira, Carlos Manuel Grecco, Juan Octavio Gauna y Juan
Carlos Cantero, y el que, diseñado por el Ministerio de Justicia, siguiendo en lo esencial al de la referida
comisión, fue presentado a vuestra honorabilidad en el año 1995, bajo la denominación de "Ley de la
jurisdicción Contencioso Administrativa y de Demandas contra la Nación y Demás Entes Estatales".
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