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República de Colombia
Ministeo de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

-ANLA

0415
RESOLUCIÓN N°
O5tM2l4

Bogotá, D.C.

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición"

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES -

ANLA

En uso de las facultades Conferidas en la Ley 99 de 1993 y el Decreto 2820 de 2010 y en ejercicio
de las funciones asignadas en el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, y,

CONSIDERANDO:

ANTECEDENTES

Que mediante Resolución 718 del 8 de agosto de 1991, el INDERENA, aceptó el Estudio de Impacto
Ambiental de la Central Termoeléctrica de Paipa presentado por la EMPRESA DE ENERGIA DE
BOYACÁ S.A., para el proyecto denominado "Termopaipa 1, II, ¡ti", localizado en jurisdicción del
municipio de Paipa.

Que mediante el Auto No. 0091 del 22 de enero de 2009, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial - MAVDT (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS) requirió
a la EMPRESA DE ENERGIA DE BOYACA S.A. E.S.P la presentación del Plan de Manejo
Ambiental, con su respectivo Plan de Contingencia, Plan de seguimiento y de monitoreo de las
Unidades 1, II, III de la Central Térmica de Paipa.

Que mediante Resolución 1783 del 17 de septiembre de 2009, aclarada por la Resolución 2104 del
29 de septiembre de 2009, el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en adelante el
Ministerio- autorizó la cesión de la Resolución 718 del 8 de agosto de 1991 y demás actos
administrativos relacionados con dicha resolución, a favor de la empresa GESTIÓN ENERGÉTICA
S.A. ESP-GENSA S.A. ESP.

Que con Resolución 251 del 9 de febrero de 2010, el Ministerio aprobó a la empresa GESTIÓN
ENERGÉTICA S.A. ESP-GENSA S.A. E.S.P la actualización del Plan de Manejo Ambiental para la
etapa de operación y mantenimiento de la Central Termoeléctrica de Paipa, localizada en jurisdicción
del municipio de Paipa, departamento de Boyacá.

lly,
Resolución No. '
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0 5 MSX 2514 de Hoja No. 2 4

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

Que a través de los Autos 91 del 22 de enero de 2009, 184 del 29 de enero de 2010, 222 de 28 de
enero de 2011, 1981 de 24 de junio de 2011, el Ministerio efectuó seguimiento y control ambiental al
proyecto denominado «Termopaipa 1, II, III".

Que mediante Auto 1095 del 16 de abril de 2012, esta Autoridad requirió a la compañía GENSA S.A.
E.S.P. para que presente la información allí relacionada, con el fin de que esta Autoridad determine
si se dan o no las condiciones para el levantamiento de la medida preventiva impuesta mediante la
Resolución 143 del 2 de diciembre de 2011.

Que a través de los Autos 1317 de 30 de abril de 2012 confirmado parcialmente mediante Auto 3203
de 12 de octubre de 2012; 2546 del 14 de agosto del 2012 confirmado con el Auto 3492 de 8 de
noviembre del mismo año y 4401 de 19 de diciembre de 2013, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales —ANLA- efectuó seguimiento y control ambiental al proyecto denominado "Termopaipa
II, III''.

Que con Resolución 419 del 9 de marzo de 2011, el Ministerio efectuó ajuste o modificación vía
seguimiento a la Resolución 251 del 9 de febrero de 2010 a efectos de establecer a la empresa
GESTIÓN ENERGÉTICA S.A. ESP-GENSA S.A. E.S.P. la obligación de presentar Informes de
Cumplimiento Ambiental ICA con una frecuencia semestral.

Que mediante Resolución 143 del 2 de diciembre de 2011, esta Autoridad impuso a la empresa
GENSA S.A. E.S.P., medida preventiva de suspensión inmediata de las actividades de disposición
de ceniza tanto en el patio de cenizas activo ubicado en la margen derecha del río Chicamocha,
como en el patio de cenizas restaurado, ubicado en la margen izquierda del rio Chicamocha, que
adelanta la empresa GENSA SA, E.S.P. en desarrollo del proyecto denominado Termopaipa
Unidades 1, II, y III.

Que mediante Auto No. 3265 de 18 de octubre de 2012, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales- ANLA evaluó el cumplimiento de las condiciones para el levantamiento de la medida
preventiva, establecida en la Resolución 143 de 2 de diciembre de 2011 y el Auto No. 1095 de 16 de
abril de 2012 disponiendo aprobar yio autorizar la realización de unas actividades previo al
levantamiento de la medida preventiva, requerir el complemento de información presentada por la
Empresa y mantener la medida preventiva de suspensión de actividades de disposición de ceniza
tanto en el patio de cenizas activo ubicado en la margen derecha del río Chicamocha, como en el
patio de cenizas restaurado, ubicado en la margen izquierda del río Chicamocha, que adelanta la
empresa GENSA S.A. E.S.P. en desarrollo del proyecto denominado Termopaipa Unidades 1, II, y III,
de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente acto administrativo.

Que mediante Resolución 0473 de 20 de mayo de 2013, modificada por la Resolución 0873 de 3 de
septiembre de 2013 la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales impuso unas medidas
adicionales transitorias para el almacenamiento temporal de cenizas en el patio de carbón, de
conformidad con las condiciones establecidas en el acto administrativo.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA- mediante Auto 2569 de 16 de agosto
de 2013 ordenó la apertura de una investigación ambiental contra GENSA S.A E.S.P.

Que mediante Resolución No. 857 de 28 de agosto de 2013 confirmada con Resolución 1234 de 5
de diciembre de 2013, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales negó la modificación del Plan
de Manejo Ambiental para la construcción y operación de una nueva unidad de generación
denominada Paipa V.

Que la Empresa GENSA S.A. E.S.P., mediante radicado 4120-E1-3807 del 30 de enero de 2014,
hizo entrega del informe de cumplimiento ambiental No. 7 correspondiente al período comprendido
Resolución No.
Z 4 15 el

05 HM 2U4 de

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

Hoja No. 3

entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2013 y mediante radicado 4120-E1-4033 del 31 de enero

de 2014, entregó información complementaria del lOA 7 correspondiente a la Geodatabase

Que mediante Resolución 109 de 7 de febrero de 2014, la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales modificó la frecuencia de los monitoreos de emisiones del programa de seguimiento y
monitoreo de calidad de aire a cada tres (3) meses.

Que la citada Resolución se notificó personalmente a la Dra. MARIA PIEDAD MIER CANTILLO, en
su calidad de apoderada de la Empresa GENSA S.A E.S.P, el 20 de febrero del año en curso.

Que la Empresa GENSA S.A. E.S.P, a través de su apoderada, mediante radicado 4120-E1-10977
del 6 de marzo del 2014, presentó Recurso de Reposición contra la Resolución 109 del 7 de febrero
de 2014.

Que el grupo evaluador de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento del Sector Energía

mediante el Concepto Técnico No. 7651 de 3 de abril de 2014 evaluó la información presentada por
parte del recurrente.

Que previo al análisis de los argumentos presentados por el recurrente, este despacho verificó el
cumplimiento de los requisitos legales consagrados en los artículos 76 0 y 770 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en lo relativo a la oportunidad,
presentación y requisitos del recurso de reposición, encontrando para el efecto que los mismos
fueron cumplidos cabalmente.

Que este Despacho procederá a efectuar el análisis de los argumentos de inconformidad

presentados por la apoderada de la Empresa GENSA SA. E.S.P., frente a la Resolución 109 de 7
de febrero de 2014 para lo cual inicialmente se indicará el asunto recurrido por la Empresa, el
artículo que corresponde a dicha obligación, los argumentos que expone la Empresa, la petición
efectuada por la empresa y finalmente las consideraciones de esta Autoridad Ambiental.

ARGUMENTOS DE LA EMPRESA

En el presente numeral se transcriben apartados del contenido del documento del Recurso de
Reposición radicado por GENSA S.A. E.S.P.

" ... ! ANTECEDENTES

( ... ) La visita de seguimiento y control ambiental efectuada al proyecto los días 19 y 20 de noviembre de 2012
por el Grupo Técnico de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento, rindió e! Concepto 3717 del 26 de
agosto de 2013 génesis el (sic) Auto No. 4401 del 19 de diciembre de 2013 y la Resolución No. 0109 del 7 de
febrero de 2014.

Con fecha 3010112014, Radicado ANLA No. 4120-81-3807, con complemento de fecha 3110112014, Radicado
ANLA No, 4120-E1-4033, GENSA S.A., E.S.P., presentó el ICA No. 7, y !a ficha 5.1.1.2 "Programa de
Seguimiento y Monitoreo de la Calidad de Aire".

El mencionado Concepto Técnico No. 3717, con relación a los monitoreos de emisiones de las chimeneas,
indicó en el punto 5.1.1.2 'PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONI TOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE", una
periodicidad máxima anual, pero la ANLA resolvió modificar la frecuencia de los moniloreos de emisiones del
Programa de Seguimiento y Monitoreo de Calidad de Aire, que hace parte de las fichas de la actualización de!
PMA conforme a la Resolución No, 251 del 9 de febrero de 2010, ampliándola a cada tres (3) meses.

El Artículo Sexto de la Resolución 0109 de 7 de febrero de 2014 dispone que contra el acto administrativo
proceda el Recurso de Reposición el cual podrá interponerse dentro de los diez (10) días siguientes a !a fecha
de la notificación, de conformidad con !o establecidos en los artículos 76 y 77 del Código de Procedimiento
Administrativo y de los Contencioso Administrativo.
Resolución No.
QS
41 Del
0 5 HAY ¿U 14 de Hoja No. 4

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

II. MOTIVOS DE INCONFORMIDAD

La empresa solícita la reposición dado que no comparte las consideraciones que desde el punto de vista
legal, técnico ambiental motivaron a la ANLA en la expedición de la Resolución 0109 del 7 de febrero de
2014. El mencionado acto administrativo dispone:

"ARTÍCULO PRIMERO: Modificar la frecuencia de tos monitores de emisiones del programa de seguimiento y
monitoreo de calidad de aire que hace parte de las fichas de la actualización del Plan de Manejo Ambiental
conforme a la Resolución No. 251 del 9 de febrero de 2010, los cuales deberán realizarse cada tres (3)
meses, de conformidad con lo establecido en el Protocolo para el Control y Vigencia de la Contaminación
Atmosféricas Generada por Fuentes Fqas, adoptado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
adoptado mediante Resolución 650 del 2010 y ajustado por la Resolución 2153 de 2010.

PARÁGRAFO: En todo caso la frecuencia de los monitoreos de emisión deberá ajustarse a lo establecido en
el Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes Fas
adoptado por las Resoluciones 650 del 2010 y 2153 de 2010 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, para lo cual la Empresa deberá acreditar el cumplimiento de los requisitos y condiciones exigidos
por dichas normas.

ARTÍCULO SEGUNDO: Los demás términos, condiciones y obligaciones contenidas en la Resolución 251
del9 de febrero de 2010, continúan plenamente vigentes.

(...)»

2.1 CONSIDERACIONES TÉCNICAS

La resolución 909 de 2008 al establecer las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a
la atmósfera por fuentes fijas, restringe la emisión de material particulado para centrales térmicas con
capacidad instalada igual o superior a 20 MW a un valor máximo de 100 mg/ni', La capacidad de generación
en la Central Térmica de Paipa se distribuye así:

Unidad 1: 33 MW 50 años de antigüedad

Unidades II y III: 74 MW cada una 40 y 30 años de antigüedad, respetivamente.

En razón de la época en la que se construyeron las plantas, en noviembre de 2009 se realizó contratación con
la firma ALS TOM de un trabajo de modernización especialmente de los precipitadores electrostáticos de las
Unidades 1 y III, con el fin de cumplir con la normatividad, trabajo que requirió un tiempo suficiente para su
construcción, puesta en marcha y ajuste hasta llegar al punto óptimo de operación, realizaron pruebas de
emisiones y eficiencia de los precipitadores electrostáticos en la Central, teniendo siempre el horizonte de
obtener el objetivo principal contractual y ambiental de ajustar las emisiones de la Central Térmica de Paipa a
los parámetros de la Resolución 909 de 2008.

En la Central se programaron los mantenimientos preventivos de las unidades en el año 2010 y 2011, que
como ya se do, incluyeron la modernización y repotenciación de los precipitadores, así:

• Para la Unidad 1 y III: La ejecución del contrato de repotenciación del precipitador se realizó entre los
años 2011 y 2012 y aunque inicialmente no se lograron los resultados esperados, tanto ALSTOM
(firma contratista del mejoramiento del precipitador), como GENSA realizaron los ajustes de
operación del precipitador y de los parámetros de combustión, logrando éxito en el primer semestre
del año 2013.

• En el año 2011 las 3 unidades no operaron simultáneamente por condiciones hidrológicas del país,
solo a partir de agosto del 2012 ha habido una generación en la que por períodos de tiempo
determinados la generación ha sido simultánea, permitiendo la realización de los monitoreos
isocinéticos en el segundo semestre del 2012.
Resolución No. Z k ^ si O 54AY 2014 de

Hoja No. 5

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

• Se explicó también que, en el primer semestre del 2013 se realizaron los ajustes definitivos en los
precipitadores de las Unidades 1 y III, el cambio de los internos de los tres campos del cuerpo A y el
mantenimiento a los tres campos del cuerpo 8 de la Unidad II, lo cual se concluyó en el mes de
septiembre de 2013. Finalmente el monitoreo a las tres Unidades en el mes de octubre de 2013,
arrojó el siguiente resultado:

Para la Unidad!

Situación Inicial: En 2010 antes de iniciar los trabajos de modernización del Precipítador la emisión fue de 185
mglm', una vez realizados los trabajos en noviembre de 2011 la emisión fue de 836 mg/m', observándose un
aumento en la emisión debido a que se estaban adelantado actividades de ajuste que se extendieron hasta
Septiembre de 2012 cuando se realizaron pruebas cuyos resultados nos acercaron al cumplimiento de la
norma, pero con una carga de generación menor a la nominal, por ello con el acompañamiento de los
especialistas ALSTOM Brasil, Estados Unidos, Suecia y Colombia, se realizaron los ajustes pertinentes.

Situación desde el 2013 y antes de la expedición de la Resolución 01091Actual: Para el mes de noviembre
de 2013 se realizaron las pruebas de emisiones, los resultados a carga de generación plena fueron de
83.72 mglm l a condiciones de referencia, cumpliendo con la resolución 909 de 2008.

Para la Unidad II

Situación Inicial: En Agosto de 2010 la emisión de esta unidad se estableció en 95 mg/m 3; en el año 2012 se
obtuvo un valor de emisión de 599.6 mg/ni', pero al detectarse un deterioro del Precipitador, el cual cuenta
con dos cuerpos en su diseño, ameritó que durante los años 2012 y 2013 desarrollar el proyecto para el
cambio de internos del lado A y el mantenimiento general del lado B del precipitador, este proyecto concluyó
en Septiembre de 2013.

Situación desde el 2013 y antes de la expedición de la Resolución 01091Actual: Las pruebas de emisiones
se realizaron en Noviembre de 2013 a carga de generación plena, obteniendo una emisión de material
particulado de 53.92 mgJm 3 a condiciones de referencia, cumpliendo con de lejos con los límites de la
Resolución 909 de 2008.

Para la Unidad III

Situación Inicial: En 2010 antes de iniciar los trabajos de modernización del Precipitador la emisión fue de 306
mg/m', una vez realizados los trabajos en noviembre de 2011 la emisión fue de 407 mg/m' a condiciones
normales, con un aumento en la emisión por labores de ajuste que se extendieron hasta septiembre de 2012,
cuando realizadas las pruebas, los resultados acercaron a la empresa al cumplimiento de la norma pero con
una carga de generación menor a la nominal; ( ... ).

Situación desde el 2013 y antes de la expedición de la Resolución 01091Actual: Las pruebas el mes de
noviembre de 2013 se realizaron las pruebas de emisiones, los resultados a carga de generación plena
fueron de 19.92 mg/ni' a condiciones de referencia, cumpliendo con la resolución 909 de 2008.

2.2 CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Como se desprende de lo anterior, la ANLA toma una decisión con base en las visitas de seguimiento
realizadas durante los años 2011 y 2012, y acorde con lo consignado en el Concepto Técnico 3717 del 26 de
agosto de 2013 emitido por el equipo evaluador del Sector Energía, desconociendo que para la fecha de
expedición del acto administrativo, Resolución 0109 del 7 de febrero de 2014, GENSA S.A. E SP, ya había
presentado ante la misma autoridad el informe de Cumplimiento Ambiental - ICA, actualizando el punto 5.1.1.2
"PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE".

Igualmente en cuanto a la frecuencia de los monitoreos, la ANLA desconoce la información entregada por la
empresa y hace caso omiso de las optimizaciones realizadas durante años inmediatamente anteriores a su
Resolución y de la evolución de las mediciones hasta las actuales consignadas en el ICA No. 7
correspondientes al segundo semestre de 2013, como se detalla a continuación:

(..
Resolución No. 3De¡ 05 RAY 291 de Hoja No. 6

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

Teniendo en cuenta lo plasmado en la tabla anterior, con descripción de el (sic) estado actual y la evolución
de los sistemas de control desde el año 2011 hasta el año 2013, y siguiendo lo establecido en el protocolo
normativo, ninguna de las frecuencias se ubica en el rango muy alto, que justifique ampliar la realización
de los monitoreos, cuatro (4) veces por año.

2.2.1 VíA DE HECHO ADMINISTRATIVA CON VIOLACIÓN DE PRINCIPIOS PROCESALES

Es por lo anterior que lo dispuesto en la Resolución 0109 de febrero de 2014, se traduce indubitablemente en,
VÍA DE HECHO DE AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, dado que la información presentada por GENSA S.A.
E.S,P., no tuvo incidencia proporcional, lógica ni jurídica en la decisión de la ANLA, quien omitió apreciar y
evaluar un documento importante que incide de manera determinante en la decisión, como lo es el ICA No. 7,
pruebas isocinéticas, formatos 4a en las hojas 4a y 4b, anexo 3 (programa del PMA, programa de calidad de
aire), presentando con fecha 30 y 31 de enero según radicado 412011-3807 y 4120-E1-4033.

Esta actuación supone una ruptura deliberada del equilibrio procesal, haciendo que, en contra de
disposiciones constitucionales y legales la empresa GENSA SA, E SP., quede desatendida porque no se
consideraron documentos, siendo pruebas que actúan a su favor y que resultan esenciales para resolver y
que fueron excluidas tajantemente; comportamiento con el cual la ANLA no solo distorsionó su decisión sino
que contrario a las reglas constitucionales y procesales que podría ingresar en violación de principios como al
debido proceso, el de la inmediatez, confianza legítima (sic) y legalidad, entre otros,

/ Violación al Debido Proceso:

La resolución objeto de reposición, viola claramente el artículo 29 constitucional: "El debido proceso se
aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas" (Corte Constitucional, sentencia C-214 de
1994)', porque quedó demostrado que GENSA S.A. E.S.P., se encuentra cumpliendo de lejos, los
requerimientos técnicos de la Resolución 0909 de 2008, y se encuentra en un rango tan bajo que le permite la
periodicidad mínima de la frecuencia de los monitoreos.

Sin embargo la ANL.A partiendo de un supuesto equivocado y sin haber realizado visita de seguimiento en el
año 2013, ignorando información bajo su tutela que obraba en el informativo a la fecha de la decisión,
aumenta realización de la frecuencia de los monitoreos de tres (3) al año.

1 Violación al Principio de la Inmediatez Procesal:

La ANLA debió evaluar la razonabilidad del tiempo trascurrido entre la afectación, la fecha de las visitas de
control y seguimiento (años 2011 y 2012), la fecha del Informe Técnico (agosto de 2013), la fecha de la
Resolución 0109 que aumenta la periodicidad de los monitoreos (7 de febrero de 2013 (sic) con notificación
20 de febrero de 2014), pero muy especialmente la de presentación del ICA con fecha 30 de enero de 2014
radicado N0,4120-E1-3807 y complementado el 31 de enero de 2014 con radicado 4120-EI-4033, que en
relación con los monitoreos de emisiones de chimenea, punto 5.112 "Programa de Seguimiento y Monitoreo
de la Calidad de Aire", incluyó lo correspondiente al segundo semestre de 2013 donde queda probado el
cumplimiento de los requerimientos y límites de la Resolución 0909 de 2008 y los protocolos
correspondientes.

No debe olvidarse que los Informes de Cumplimiento Ambiental - ICA, se contextualizan en el Plan de Manejo
Ambiental, como instrumentos de prevención, seguimiento y control, razón suficiente para que la Autoridad
hubiere evaluado previamente los elementos objetivos documentales que se encontraban bajo su tutela y
acción inmediata que tenían una cercanía en el tiempo con la decisión y hubieren impedido el nacimiento de
la Resolución 0109 a la vida jurídica con base en hechos anteriores que no pueden ser invocados.

1 Violación al Principio de la Confianza Legítima:

La confianza legítima es un principio constitucional que directa o indirectamente está en cabeza de todos los
administrados lo cual obliga al Estado a procurar su garantía y protección, Es un mandato inspirado y
retroalimentado por el de la buena fe y otros, que consiste en que la administración no puede repentinamente
cambiar unas condiciones que directa o indirectamente permitía a los administrados.
Resolución No.
04 1 5DeI 05 t4Á 2014 de

Hoja No. 7

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

Entonces se viola el Principio de la confianza legítima, cuando la ANLA expide la Resolución 0109 de 2014,
sin atender la debida diligencia de GENSA S.A. E SP., para optimizar sus Unidades de Generación y
concluido el procedimiento, con información presente al momento de tomar la decisión deviene
incumplimiento.

7 Violación al Principio de Legalidad:

El principio de legalidad está en total coherencia con el de confianza legítima e impone a la administración la
obligación de mantener coherencia entre su actuar pasado con el presente, de tal manera que no se someta a
los administrados a cambios bruscos e inesperados en la regulación, ni en la aplicación e interpretación de las
normas asaltando la buena fe y rompiendo la seguridad jurídica.

GENSA se sujetó a un procedimiento previamente estipulado creyendo que el encadenamiento a ese proceso
o esas reglas previamente establecidas por la administración originarían las consecuencias previstas en la
normatividad, pero la administración desconoció su palabra oficial.

/ Conclusión

Conforme con el análisis que precede se produjo VÍA DE HECHO en el momento de adoptar la decisión
mediante Resolución 0109 del 07 de febrero de 2014, notificada el 20 de febrero de 2014.

PETICIONES DE LA EMPRESA

'PRIMERA: CONFORME CON LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS POR LA EMPRESA GESTIÓN

ENERGÉTICA S.A. E SP. - GENSA S.A. E SP., REVOCAR totalmente el Articulo Primero y el Parágrafo de
la Resolución 0109 de 2014.

SEGUNDA: CONFORME CON LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS POR GESTIÓN ENERGÉTICA S.A.
E. 5. P. - GENSA S.A., ES. P., en consecuencia de lo anterior, mantenerla frecuencia de los monitores de
emisiones del programa de seguimiento y monitoreo de calidad de aire que hace parte de las fichas de la
actualización del Plan de Manejo Ambiental que fue aprobado con la Resolución No. 251 del 9 de febrero de
2010.

TERCERA: Expedida la decisión solicitada en la petición segunda que antecede comunicarla a la

Gobernación del Departamento de Boyacá, a la Alcaldía Municipal de Paipa, a la Corporación Autónoma
Regional de Boyacá- CORPOBOYACA, así como a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales de la
Procuraduría General de la Nación y Personería del Municipio de Paipa».

CONSIDERACIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA

Que de conformidad con lo consignado en el Concepto Técnico No. 7651 de 3 de abril de 2014,
revisados los argumentos presentados por GENSA S.A. E.S.P., se considera de importancia realizar
las siguientes precisiones, frente a los temas expuestos a lo largo de Recurso de Reposición:.

"Respecto a los resultados y cumplimiento normativo

La Empresa en el numeral 2.1 Consideraciones Técnicas, de la comunicación con la cual se interpone el

recurso de reposición relaciona los años de antigüedad de las Unidades de Generación de la Central
Termoeléctrica, mencionando que en razón la época de construcción de la misma se adelantaron las
actividades relacionadas la modernización de los precípitadores de las Unidades ¡ y III para cumplir la
normatividad y que se requirió un tiempo suficiente para su construcción, puesta en marcha y ajuste para
llegar al punto óptimo de operación, teniendo siempre el horizonte de obtener el objetivo de ajustar las
emisiones de la Central Térmica de la Resolución 909 de 2008.

De lo antes mencionado es importante señalar que el Decreto 948 de 1995 en su artículo 98 modificado por el
Decreto 789 de 2010, estableció lo siguiente:
Resolución No.
fl 4 15 Del 05 4/ 2014 de Hoja No. 8

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

Decreto 94811995

( ... ) "1. Para las fuentes fijas que tuvieren autorizaciones sanitarias parte aire, sean provisionales, de
instalación o de funcionamiento, expedidas al amparo del Decreto 02 de 1982, que se encuentren
vigentes, y estuvieren cumpliendo la normatividad ambiental legalmente aplicable, las expresadas
normas empezarán a regir a partir del vencimiento del término de veinticuatro (24) meses, contados
desde la fecha de vigencia de las respectivas resoluciones ministeriales que adopten las nuevas
normas o estándares de emisión. A este mismo plazo estarán sujetas aquellas fuentes f4as que no
estaban sujetas a control conforme al Decreto 02 de 1982.,."

Y el Decreto 78912010 adiciona un parágrafo transitorio respecto al numeral 1 de! Artículo 98 de!
Decreto 948 de 2005, así:

Articulo 10. Adiciónese el artículo 98 del Decreto 948 de 1995, con el siguiente parágrafo:

"Parágrafo Transitorio, Las plantas termoeléctricas que por efecto del Fenómeno del Niño requieran
una ampliación del plazo establecido en el numeral primero del presente artículo para mantener su
generación térmica, podrán solicitar la mencionada ampliación ante el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, con el visto bueno del Ministerio de Minas y Energía. La solicitud
debe ser enviada antes del 15 de marzo de 2010 y deberá incluir la justificación y el cronograma de
actividades de cumplimiento con los tiempos previstos, junto con la respectiva comunicación del
Ministerio de Minas y Energía.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tendrá quince (15) días hábiles contados a
partir de la fecha de la radicación, para la evaluación de las solicitudes.

En ningún caso la ampliación del plazo podrá ser superiora! 15 de julio de 2011. (Negrilla fuera de
texto).

Las plantas termoeléctricas deberán entregar cada dos meses un informe de avance de dicho
cronograma a la autoridad ambiental competente con copia al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.

De igual forma el régimen de transición del Articulo 103 del Decreto 909 de 2008, estableció lo siguiente:

?..) De conformidad con lo establecido en el articulo 98 del Decreto 948 de 1995, la presente
resolución rige para todas las instalaciones existentes que no estaban sujetas a control conforme al
Decreto 02 de 1982 o que estuvieren cumpliendo lo dispuesto en este decreto, a partir de
veinticuatro (24) meses, contados desde la fecha de entrada en vigencia de la presente resolución

Lo anterior, sin perjuicio de la imposición de las sanciones a que haya lugar por el incumplimiento
a la normatividad ya los estándares que sean aplicables...

De lo antes citado y conforme a lo establecido en el Articulo 98 del Decreto 948 y el Artículo 103 Régimen de
Transición de la Resolución 909/2008 esta última empezaba a regir a partir del 15 de julio de 2010 lo anterior
considerando su publicación en el Diario Oficial del 15 de julio 2008; sin embargo con el parágrafo transitorio
del Decreto 789/2010 dicho plazo para las plantas termoeléctricas en ningún caso podría ser superior al 15 de
julio de 2011".

Así las cosas, y pese a que las Unidades 1, II y III de Termopaipa iniciaron su operación con
antelación a las disposiciones previamente citadas (Decreto 948 de 1995 y Resolución 909 de 2008),
la Empresa GENSA S.A E.S.P debía dar estricto cumplimiento a las normas y estándares de emisión
señaladas en la Resolución 909 de 2008 a más tardar el 15 de julio de 2011, sin embargo, y como
se verá más adelante, no fue observado por la Empresa recurrente, veamos:

"( ... ) En cuanto a ¡as obligaciones establecidas en el PMA y Programa de Seguimiento y Monitoreo
Resolución No.
04 15 el
0 5 94( 2014 de Hoja No. 9

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

El documento soporte del establecimiento del Plan de Manejo Ambiental mediante Resolución 251 del 9 de
febrero de 2010; contiene el análisis de la situación respecto a las emisiones de material padiculado así:

Del cuadro anterior, se puede observar que es necesario mejorar los procesos de producción de energía,
reducir las emisiones de material particulado mejorando la eficiencia de los precipitadores
electrostáticos y mantener el uso de carbón con bajo contenido de azufre debido a que la nueva norma es
mucho más estricto que el Decreto 02 de 1982..." (Negrilla fuera de texto); de igual forma en el programa
4.1.1.2 Programa de Manejo de la Calidad de Aire y Control de Ruido, medida 4.1.1.2.1 Mejoramiento de la
eficiencia de remoción de material paniculado de los precípitadores electrostáticos para el control de material
paniculado en su parte introductoria se señaló: "...Como puede observarse en los cuadros anteriores, los
recuadros en negrita señalarían el incumplimiento de la nueva norma establecida en la Resolución 909 de
2008. Por esta razón es necesario mejorar el sistema de recolección de partículas mediante la revisión
técnica del equipo por parte de un especialista en precipitadores electrostáticos, preferiblemente suministrado
por el proveedor de los equipos actuales, quien deberá evaluar la posibilidad de mejorar la eficiencia del
sistema y determinar los costos de su adecuación. As¡ (sic) mismo, pueden buscarse proveedores de carbón
con contenidos menores de ceniza para diminuir (sic) la emisión de material particulado y prolongar la
eficiencia de los precipitadores."

De igual forma en el programa de seguimiento y monitoreo, la frecuencia establecida para el monitoreo de

emisiones fue establecida, así:

"La frecuencia de monitoreo de las emisiones de chimenea se realizará 2 veces por año, preferiblemente
cada 6 meses". (Negrilla fuera de texto)

Por otro lado en el numeral 6 del documento Análisis de Riesgos y Plan de Contingencias del documento del
PMA, identificación de amenazas se estableció: ". . Aporte excesivo de polvillo de carbón y ceniza al área de
influencia de la central: Esta amenaza depende fundamentalmente del buen funcionamiento de los
precipitadores y del régimen de vientos predominante en el área". (Negrilla fuera de texto).

Conforme a los antecedes que se citan en los numerales 2.3.1 y 2.3.2 dei ( ... ) Concepto Técnico- refiriéndose
al Concepto Técnico No. 7651 de 3 de abril de 2014- se puede concluirlo siguiente:

GENSA S.A E.S.P.J acogiéndose a lo establecido en el Decreto 78912010 presentó los informes bimestrals
de avance en la optimización de los precipitadores electrostáticos PEE, siendo el último presentado mediante
radicado 4120-El-25611 del 2 de marzo de 2011, al respecto es necesario señalar que la normativa
ambiental vigente en términos de emisiones por fuentes fijas consideró aquellas industrias existentes y bajo
las condiciones ya descritas y estableció un régimen de transición que consideró como fecha máxima el II de
julio de 2011.

GENSA S.A. E.S.P., en el radicado 4120-E1-10977 del 6 de marzo de 2014 con el cual se interpone el
recurso de reposición a la Resolución 109 del 7 de febrero de 2014 describe, por cada unidad su estado y
resalta los resultados de monitoreo de emisiones para el parámetro de material paniculado, comparando los
obtenidos en el 2010 antes de iniciar los trabajos de modernización (Unidades 1 y III) y relaciona los
resultados obtenidos una vez realizado los trabajos en noviembre de 2011 fecha para la cual ya debía
encontrarse dando cumplimiento normativo; de forma posterior menciona que en el 2012 cuando se
realizaron las pruebas los resultados acercaron al cumplimiento de la norma sin embargo no menciona los
resultados obtenidos y que para la Unidad 1 fue de 422.84 mg/m' y para la Unidad III de 146.73 mg/m; en
cuanto a la unidad II se indica que el resultado obtenido en agosto de 2010 la emisión fue de 95 mg/m' y en
el 2012 de 599 mg/m 3 e informa que se detectó deterioro en el precipitador que llevo a realizar actividades de
cambio y mantenimiento de los cuerpos Ay B del precipitadory que concluyó en septiembre de 2013.

Las precisiones dadas anteriormente tienen como propósito evidenciar que las emisiones de material
paniculado de la Central Termoeléctrica Termopaipa 111111; estuvieron fuera de norma para aquellos
períodos en los que ya estaba rigiendo la Resolución 90912008 y después de realizados los trabajos de
modernización de los PEE de las Unidades 1 y III; es decir a partir de fecha de publicación en el diario oficial
de la norma antes citada se contó con tres (3) años contados hasta la fecha máxima establecida en el
Decreto 78912010; sin embargo la Empresa requirió de dos años y medio adicionales para realizar
ajustes; tiempo durante el cual además de no dar cumplimiento a la frecuencia de ejecución del
monitoreo cada seis (6) meses como se encuentra establecida en el programa de seguimiento y

Resolución No. de¡ 05 MM 2014 de Hoja No. 10

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

monitoreo del PMA tampoco se encontraba dando cumplimiento normativo, hecho que no se puede
desconocer ya que se soporta en unos resultados históricos. (Negrillas fuera de texto)

Por otro lado no se puede considerar que con un único resultado (noviembre de 2013) se modifique la
Resolución 109 de 2014, teniendo como precedente un incumplimiento histórico de la norma y más aún
cuando apenas han concluido las actividades de ajustes de la modernización de los precipitadores
electrostáticos de las Unidades / y III; y el mantenimiento del precipitador de la Unidad II; el resultado de
material particulado de las Unidades realizado en noviembre de 2013; no permite conocer la efectividad de la
medida y por ende la tendencia de la calidad del medio en el componente atmosférico; por lo que un
monitoreo cada tres (3) meses permitirá contar con resultados históricos posteriores a los últimos ajustes
mencionados por la Empresa, que permita establecer de forma más precisa si las adecuaciones adelantadas
son suficientes y que la tendencia de la calidad del medio sea a la recuperación; al respecto el parágrafo de la
Resolución 010912014 indica:

"PARÁGRAFO: En todo caso la frecuencia de los monitoreos de emisión deberá ajustarse a lo

establecido en el Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica Generada
por Fuentes 9/as adoptado por las Resoluciones 650 del 2010 y 2153 de 2010 del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, para lo cual la Empresa deberá acreditar el cumplimiento de los
requisitos y condiciones exigidos por dichas normas".

En este sentido la Resolución es clara al indicar que la frecuencia puede ser ajustada, lo cual se realizará
conforme a los resultados obtenidos vía seguimiento.

En conclusión la determinación fue tomada considerando resultados históricos de monitoreo y no basados en

un único dato por lo que tener un solo resultado no seria proporcional ni técnicamente admisible para realizar
una revocatoria del Acto Administrativo como lo solicite la Empresa"

Teniendo en cuenta que, como se indicó precedentemente, la Empresa GENSA S.A E.S.P debía dar
cumplimiento tanto a la Resolución 909 de 2008- a más tardar el 15 de julio de 2011-, como a la
Resolución 0251 de 2010- por la cual se aprobó a la empresa GESTION ENERGÉTICA S.A. E,S.P-
GENSA S.A. E.S.P la actualización del Plan de Manejo Ambiental para la etapa de operación y
mantenimiento de la Central Termoeléctrica de Paipa, localizada en jurisdicción del municipio de
Paipa, departamento de Boyacá, era indispensable que la Empresa atendiera la frecuencia de
monitoreos establecida en el Plan de Manejo Ambiental, de dos al año y los estándares de emisión
admisibles de contaminantes al aire para centrales térmicas existentes con capacidad instalada igual
o superior a 20 MW conforme lo establecido en el artículo 90 de la Resolución 909 de 2008, así:

"Artículo 9° de la Resolución 909 de 2008.- Estándares de emisión admisibles de contaminantes al aire

para centrales térmicas existentes con capacidad instalada igual o superior a 20 MW. En la Tabla 6 se
establecen los estándares de emisión admisibles para cada uno de los puntos de descarga de las centrales
térmicas existentes con capacidad igual o superior a 20 MW por tipo de combustible y condiciones de
referencia. Los datos medidos serán corregidos al oxígeno de referencia correspondiente.

Tabla 6- Estándares de emisión admisibles de contaminantes al aire para centrales térmicas existentes
con capacidad instalada igual o superior a 20MW por tipo de combustible, a condiciones de referencia
(25°C, 760 mm Hg)

Combustible Estándares de emisión admisibles (mglm3) Oxígeno de

referencia
MP 802NOx
Sólido 100 2800 760 6%
Líquido 100CA 2000 650 3%
Gaseoso NO APLICA
NO APLI 300 j 3%

(.
Resolución No.
Q I.
1 EDeI 0 5 MM 2014 de Hoja No. 11

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

No obstante lo anterior, y tal como lo menciona el concepto técnico No. 7651 del año que cursa, para
el parámetro de material particulado, la Empresa se encontraba por fuera de la norma:

"GENSA S.A. E.S.P., en el radicado 4120-EI-10977 del 6 de marzo de 2014 con el cual se interpone el
recurso de reposición a la Resolución 109 del 7 de febrero de 2014 describe, por cada unidad su estado y
resalta los resultados de monitoreo de emisiones para el parámetro de material particulado, comparando los
obtenidos en el 2010 antes de iniciar los trabajos de modernización (Unidades 1 y III) y relaciona los
resultados obtenidos una vez realizado los trabajos en noviembre de 2011 fecha para la cual ya debía
encontrarse dando cumplimiento normativo; de forma posterior menciona que en el 2012 cuando se
realizaron las pruebas los resultados acercaron al cumplimiento de la norma sin embargo no menciona los
resultados obtenidos y que para la Unidad 1 fue de 422.84 mglm' y para la Unidad III de 146.73 mg/m'; en
cuanto a la unidad II se indica que el resultado obtenido en agosto de 2010 la emisión fue de 95 mg/m' yen
el 2012 de 599 mg/ni' e informa que se detecté deterioro en el precipitador que llevo a realizar actividades de
cambio y mantenimiento de los cuerpos Ay B del precipitadory que concluyó en septiembre de 2013".

Ahora bien, la Empresa indica que conforme con los resultados de los monitoreos realizados en el
mes de noviembre de 2013 y entregados con el Informe de Cumplimiento Ambiental —lOA- No. 7
(Radicado 4120-E1-3807 de 30 de enero de 2014), con una semana de antelación a la expedición
de la Resolución 109 de 7 de febrero de 2014 -que se recurre-, la Empresa se encuentra cumpliendo
con los parámetros señalados en la norma, sin embargo, debe anotarse que de acuerdo con los
antecedentes que reposan en la Entidad, GENSA S.A E.S.P desde el 15 de julio de 2011 (plazo
máximo de cumplimiento de la Resolución 909 de 2008) y el 26 de agosto de 2013 (fecha en que se
rindió el Concepto Técnico No. 3717 que dio lugar a la Resolución 109 de 2014) se encontraba por
fuera de los parámetros señalados en la norma, y en consecuencia un único muestreo (realizado en
el mes de noviembre de 2013) no garantiza que las medidas adoptadas por la Empresa permitirán el
cumplimiento de la normativa. Por otro lado, tal y como se consignó en la resolución recurrida:

• La Resolución 909 de 2008 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial estableció
las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas.
• Dicha resolución dispuso que el mismo Ministerio adoptaría a nivel nacional el Protocolo para el
Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes Fijas,
• El Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes
Fijas fue adoptado a través de la Resolución 760 del 20 de abril de 2010.
• Mediante la Resolución 2153 de 2010, el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
modificó el protocolo para el control y vigilancia de la contaminación atmosférica generada por
fuentes fijas, adoptado a través de la Resolución 760 de 2010.
• En la tabla 9 del protocolo se encuentra la frecuencia de monitoreo de contaminantes de acuerdo
con la Unidad de Contaminación Atmosférica, asi:

UCA Grado de significancia del Frecuencia de monitoreos

aporte contaminante (Año)
<0.25 Muy bajo 3
>r 0.25 y <0.5 Bajo 2
>r O.5y c 1.O Medio 1
>= 1.0 y <2.0 Alto 0.5 (6 meses)
Muy alto 1 0.25 (3 meses)

Como quiera que de conformidad con el concepto técnico No. 3717 de 2013, el grado de signiticancía del
aporte del contaminante se encuentra en muy alto, la frecuencia del monitoreo debe ser de tres (3) meses'.

Por lo anteriormente expuesto, no hay mérito para modificar la frecuencia de monitoreos señalada
en la Resolución 109 de 2014, máxime que en el parágrafo del artículo 1 0 de la misma Resolución se
precisó lo siguiente:
Resolución No.
Q 4 1 tDel 0 5 M 2014 de

"Por, la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

Hoja No. 12

"PARÁGRAFO.- En todo caso la frecuencia de los monitoreos de emisiones deberá ajustarse a lo

establecido en el Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica Generada por
Fuentes Fijas adoptado por las Resoluciones 650 del 2010 y 2153 de 2010 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, para lo cual la Empresa deberá acreditar el cumplimiento de los requisitos y
condiciones exigidos por dichas normas".

De manera que vía seguimiento y cuando se den requisitos y condiciones establecidos en el

Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes Fijas
adoptado por las Resoluciones 650 del 2010 y 2153 de 2010 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, se procederá a realizar los ajustes de la frecuencia de los monitoreos fijada en la
Resolución 109 de 2014.

Que posteriormente, el Concepto Técnico No. 7651 de 2014 señala:

'Por otro lado se hace necesario desde el punto de vista técnico realizar precisiones adicionales en cuanto a
las violaciones que según la Empresa se cometieron por parte de la ANLA:

GENSA S.A. E.S.P., indica en su comunicación que lo dispuesto en la Resolución 109 de febrero de 2014 se
traduce en VÍA DE HECHO DE AUTORIDAD ADMINISTRA TI VA, por "omitir' apreciar y evaluar un documento
radicado ocho días antes de la fecha de generado el Acto Administrativo; al respecto se considera que esta es
una afirmación desproporcionada considerando los históricos de incumplimiento normativo en términos de
emisiones por parte de la Central Termoeléctrica; considerando además el tiempo transcurrido desde que
debió ajustarse la operación para dar cumplimiento a la Resolución 90912008 y sin cumplir la frecuencia
semestral establecida en el Programa de Seguimiento y Monitoreo; se reitera nuevamente que no se puede
pretender que un único monitoreo asegure que las adecuaciones realizadas son efectivas más aún cuando
los resultados obtenidos de las pruebas de forma previa no fueron satisfactorios.

Ahora bien en cuanto al monitoreo de emisiones del año 2013 (anual y no semestral); requiere de una
verificación por parte de la ANLA que va más allá de ver si el resultado está ajustado a la norma sino que se
requiere un análisis integral de metodología de muestreo, metodología de determinación de contaminantes;
información que claramente será considerada por parte de la ANLA en el seguimiento a realizarse en el año
2014 y que conforme al comportamiento que se mantenga desde los resultados de noviembre de 2013. De la
misma forma que estableció la frecuencia trimestral si en encuentra mérito para ello, ajustará nuevamente vía
seguimiento dicha frecuencia'

Adicional a lo anterior, debe precisarse que frente al concepto de vía de hecho, la Corte
Constitucional en fallo de tutela' de fecha 23 de febrero de 2012 con ponencia del Magistrado Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub indicó:

"( ... ) la Corte ha construido una línea jurisprudencia¡ sobre el tema, y ha determinado progresivamente los
defectos que configuran una vía de hecho. Por ejemplo, en la sentencia P231 de 1994, la Corte dijo: 'Si este
comportamiento - abultadamente deformado respecto del postulado en la norma - se traduce en la utilización
de un poder concedido al juez por el ordenamiento para un fin no previsto en la disposición (defecto
sustantivo), o en el ejercicio de la atribución por un órgano que no es su titular (defecto orgánico), o en la
aplicación del derecho sin contar con el apoyo de los hechos determinantes del supuesto legal (defecto
fáctico), o en la actuación por fuera del procedimiento establecido (defecto procedimental), esta sustancial
carencia de poder o de desviación del otorgado por la ley, como reveladores de una manifiesta desconexión
entre la voluntad del ordenamiento y la del funcionario judicial, aparejará su descalificación como acto
judicial"f-ll. En casos posteriores, esta Corporación agregó otros tipos de defectos constitutivos de vías de
hecho.

En virtud de esta línea jurisprudencial, se ha subrayado, que todo el ordenamiento jurídico debe sujetarse a lo
dispuesto por la Constitución en razón a lo dispuesto en el artículo 4 de la Carta Fundamental. Además, se ha
indicado que uno de los efectos de la categoría Estado Social de derecho en el orden normativo está referido

T-125112. Referencia: Expediente T-3.186.532. Acción de Tutela instaurada por Fernando Muñoz Sierra en
contra de la Sala Laboral del Tribunal Superior de Cundinamarca, el Banco de Bogotá y el Instituto de Seguro
Social
Resolución No.
4 si
O5 MA? ¿uj4de

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

Hoja No. 13

a que los jueces, en sus providencias, definitivamente están obligados a respetarlos derechos fundamentales

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, este Despacho no encuentra razones que justifiquen una
vía de hecho en la decisión adoptada en la Resolución 109 de 2014, pues la misma contó con los
fundamentos de hecho y de derecho que la soportaran y no puede pretenderse por parte de la
empresa que con un solo muestreo realizado en el mes noviembre del año 2013, cuyos resultados
no han sido validados, pues fueron entregados apenas con una semana de antelación a la decisión,
ameritando una evaluación más profunda entre otros aspectos a la metodología del muestreo, se
confirme por parte de esta Autoridad el cumplimiento de la norma de emisiones.

Cabe agregar que la ANLA, en razón de las visitas de seguimiento realizadas y la información
apodada por la Empresa cuenta con información técnica suficiente para tomar la decisión que hoy es
recurrida, la cual encuentra pleno sustento en las normas que regulan la evaluación y seguimiento
ambiental, en especial lo previsto por los numerales 2, 6 y 8 y el inciso final del articulo 39 del
Decreto 2820 de 2010 y el artículo 91 de la Resolución 909 de 2008, por lo que no hay lugar a
predicar defectos de tipo sustantivo, orgánico, fáctico o procedimental, que de acuerdo con la linea
jurisprudencia¡ configuran una vía de hecho administrativa, además de que el artículo 0 del Decreto
948 de 1995, establece que la quema industrial o comercial de combustibles fósiles es una actividad
sujeta a prioritaria atención y control por parte de las autoridades ambientales.

Adicionalmente el concepto técnico 7661 de 2014, considera lo siguiente:

"En cuanto a la violación al Debido Proceso; la Empresa indica que se partió de un supuesto equivocado y sin
haber realizado la visita de seguimiento del año 2013, ignorando información que obraba en el informativo a la
fecha de la decisión; en este sentido se reitera que la • decisión fue tomada con base en históricos y bajo las
consideraciones que la misma Empresa evalúo en su documento del Plan de Manejo Ambiental; y no se tomó
bajo supuestos por cuanto los resultados de los monitoreos por los cuales se tomó la decisión son datos
reales y bajo circunstancias de problemas y fallas en los procedimientos de adecuación de los equipos de
control de la contaminación que son totalmente válidos y no pueden ser desconocidos por parte de la ANLA;
la Empresa indica que queda demostrado que GENSA SA E. 5. P., se encuentra cumpliendo los
Requerimientos de la Resolución 90912008 pero desconoce que han pasado dos años y medio en los que
debió encontrarse cumpliendo dichos requerimientos y no lo hizo"

Respecto a la confianza legitima: La Empresa menciona que cuando se expide la Resolución 10912014 sin
atender la debida diligencia de GENSA S.A. ES. P., para optimizar sus Unidades; en este sentido vale la pena
señalar las observaciones que se realizaron durante los diferentes seguimientos realizados al Proyecto
durante el tiempo de la modemización de las Unidades en donde no se puede perder de vista la fecha 15 de
julio de 2011 tres años después de la expedición de la Resolución 909 de 2008.

El Concepto Técnico 2423 del 19 de Diciembre de 2008, acogido mediante Auto 91 del 22 de enero
de 2009 la ANLA en el proceso de análisis de los monitoreos adelantados en el año 2008, realizó la
siguiente consideración: '.. Es importante mencionar que la Empresa viene trabajando en el
mejoramiento de equipos, teniendo como proyección para el año 2009, cumplir con la norma una vez
entre en vigencia".

• En el Concepto Técnico 2676 del 29 de noviembre de 2010 acogido mediante Auto 222 del 28 de
enero de 2011; para la medida de manejo 4.1.1.2.1 Mejoramiento de la eficiencia de remoción de
material particu/ado de los precipitadores electrostáticos para el control de material particulado -
Actividades de mantenimiento anual la calificación fue de no aplica y en las observaciones se indica
"En cumplimiento del Decreto 948 y el Decreto 789 que adicionó el artículo 98 la empresa entrega
cada dos meses de un informe de avance.., con radicado 4120-El-141002-2010 del 3 de noviembre
de 2010, se encuentra una descripción del desarrollo actual del proyecto para la modemización de
los precipitadores electrostáticos...

• En el Concepto Técnico 864 del 7 de junio de 2011 acogido mediante Auto 1981 del 24 de junio de
2011, en el numeral 215 Avance optimización precípitadores electrostáticos PEE, se señaló
Resolución No.
11 1Se1 05 MM 2014 de

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

Hoja No, 14

Durante la visita de seguimiento se pudo evidenciar que se han concluido las actividades de
montaje de los PEE se indicó que a raíz de la contingencia presentada por la inundación fue
necesario suspender las pruebas programadas... Gensa ha venido presentando los informes
bimestrales de avance de la optimización PEE, dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto
789 del l 1 de marzo de 2010...'y se relaciona un tabla resumen de los informes presentados con los
porcentajes de avance ejecutado y programado, y se concluye el capítulo así "Aun cuando se
presenta un retraso en la ejecución de las obras, con base en lo observado durante la visita de
seguimiento GENSA se encuentra dentro de los tiempos establecidos para dar cumplimiento al
Decreto antes mencionado».

En cuanto a la valoración del cumplimiento de la misma medida de manejo mencionada en la viñeta

anterior nuevamente se califica como no aplica por las condiciones de modernización de los PEE

En el concepto técnico 48 del 20 de enero de 2012, acogido mediante Auto 1317 del 30 de abril de
2012, en el numeral 2.2.5 Avance optimización precipítadores electrostáticos PEE, se relaciona lo
siguiente: " ... se están realizando evaluaciones de los nuevos equipos de remoción de
contaminantes, y que las pruebas isocinéticas serán realizadas después de la puesta en marcha de
las tres unidades... GEA/SA envía informe previo muestreo de emisiones de la Central..,. Indicando
que las pruebas serán realizadas entre el 30 de octubre al II de noviembre de 2011, en este punto
es importante mencionar que para la realización de los monitoreos deberá darse estricto
cumplimiento a la normatividad vigente... » (negIla fuera de texto) y nuevamente la calificación
dada a la medida del mejoramiento de la remoción de material pan'iculado - Actividades de
mantenimiento anual se califica como no aplica, en consideración a las actividades de
modernización.

En el Concepto Técnico 3717 del 26 de agosto de 2013, en la verificación del cumplimiento de la

medida de manejo de Actividades de mantenimiento anual PEE, se relaciona la información de los
mantenimientos realizados a las tres unidades y se establece el cumplimiento en cuanto a la
ejecución del mantenimiento; de igual forma se realiza el análisis detallado de la información de los
monitoreos de emisiones y que a partir del cual se generó la necesidad de modificar la frecuencia de
realizar el monitoreo de emisiones; aquí se aclara que el cumplimiento normativo debió darse desde
el segundo semestre del año 2011.

Lo antes desvirtúa el argumento presentado por parte de la Empresa bajo el cual la Empresa indica
que se viola el principio de confianza legítima, toda vez que como se demostró las condiciones
existentes dadas durante las actividades de modernización de los precipitadores han sido
consideradas por la ANLA en sus pronunciamientos, teniendo en cuenta para ello la condición
establecida en el Decreto 789 de 2010".

De conformidad con lo anteriormente expuesto, no son de recibo los argumentos presentados por la
Empresa.

Por otra parte, teniendo en cuenta que con el recurso de reposición, con radicado 4120-El-10977 de
6 de marzo de 2014, la Doctora MARIA PIEDAD MIER CANITLLO adjuntó poder especial otorgado
el Presidente de la Empresa GESTIÓN ENERGÉTICA S.A E.S.P - GENSA S.A E.S.P- el Despacho
señala lo siguiente:

La Ley 1564 de 12 de julio de 2012, por la cual se expide el Código General del Proceso dispuso:
"Artículo 74. Poderes.
Los poderes generales para toda clase de procesos solo podrán conferirse por escritura pública. El
poder especial para uno o varios procesos podrá conferirse por documento privado. En los poderes
especiales los asuntos deberán estar determinados y claramente identificados.
El poder especial puede conferirse verbalmente en audiencia o diligencia o por memorial dirigido al
juez del conocimiento. El poder especial para efectos judiciales deberá ser presentado
personalmente por el poderdante ante juez, oficina judicial de apoyo o notario. Las sustituciones de
poderse presumen auténticas. (...)»
Que por su parte, el artículo 75 ibídem dispuso:
 Resolución No.
(3 4 15 0 .5 HAY 2094 Hoja No. 15

'Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

"Artículo 75. Designación y sustitución de apoderados.

Podrá conferirse poder a uno o varios abogados.

Igualmente podrá otorgarse poder a una persona jurídica cuyo objeto social principal sea la
prestación de servicios jurídicos. En este evento, podrá actuar en el proceso cualquier profesional del
derecho inscrito en su certificado de existencia y representación legal. Lo anterior, sin perjuicio de
que la persona jurídica pueda otorgar o sustituir el poder a otros abogados ajenos a la firma, Las
Cámaras de Comercio deberán proceder al registro de que trata este inciso.
En ningún caso podrá actuar simultáneamente más de un apoderado judicial de una misma persona.
El poder especial para un proceso prevalece sobre el general conferido por la misma parte (.4"

Que para el caso que nos ocupa, se tiene que el Doctor ORLANDO MICOLTA GONZÁLEZ, en su
calidad de Presidente de la Empresa GENSA S.A E.S.P otorgó poder a la doctora MARIA PIEDAD
MIER CANTILLO para impugnar la Resolución 109 de 2014, por lo que se procederá a reconocerle
personería para actuar en los términos del poder otorgado.

FUNDAMENTOS LEGALES

Que el artículo 8 de la Constitución Política establece que "Es obligación del Estado y de las
personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nación".

Que la Constitución Política elevó a rango constitucional la obligación que tiene el Estado de
proteger el medio ambiente, y el derecho que tienen todos los ciudadanos a gozar de un ambiente
sano. El medio ambiente es un Derecho colectivo que debe ser protegido por el Estado,
estableciendo todos los mecanismos necesarios para su protección.

Que adicionalmente el Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos

naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La
planificación se realiza mediante una serie de mecanismos que permitan analizar, evaluar y prever
unas circunstancias que faciliten la toma de decisión, con el fin de alcanzar un objetivo propuesto, en
este caso, el Desarrollo Sostenible.

La protección al medio ambiente corresponde a uno de los más importantes cometidos estatales, es
deber del Estado garantizar a las generaciones futuras la conservación del ambiente y la
preservación de los recursos naturales. De ahí el objeto para crear el Ministerio de Ambiente y
Vivienda Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) como organismo rector de
la gestión ambiental y de los recursos naturales, al que corresponde impulsar una relación de
respeto entre el hombre y la naturaleza y definir la política ambiental de protección, conservación y
preservación.

Que el procedimiento a aplicar en el presente caso para el agotamiento de la vía gubernativa es el

establecido en la Ley 1437 de 2011, teniendo en cuenta la fecha de interposición del recurso y lo dispuesto
por el artículo 308 de la mencionada Ley (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo). Al respecto el artículo 74 ibídem establece lo siguiente:

"...Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos. Por regla general, contra los actos
definitivos procederán los siguientes recursos:

1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que !a aclare, modifique, adicione o revoque.

2. El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo propósito..."

(..

Añade el artículo 76 de la Ley 1437 de 2011

Resolución No.
41 SDel 0 5 MM 2Ül tbe Hoja No, 16

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

" ... Artículo 76. Oportunidad y Presentación: Los recursos de reposición y apelación deberán
interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días
siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el
caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en el
evento en que se haya acudido ante el juez.

Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo lo dispuesto para el de
queja, y si quien fuere competente no quisiere recibidos, podrán presentarse ante el procurador
regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitados, e imponga las
sanciones correspondientes, si a ello hubiera

(....)

Igualmente el artículo 77 de la Ley 1437 de 2011 establece lo siguiente:

• .Artícu!o 77. Requisitos. Por regla general los recursos se interpondrán por escrito que no requiere
de presentación personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuación. Igualmente, podrán
presentarse por medios electrónicos

Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:

1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado debidamente
constituido.

2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad,

3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.

4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser
notificado por este medio.

Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra como agente oficioso,
deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y prestar la caución que se le señale para
garantizar que la persona por quien obra ratificará su actuación dentro del término de dos (2) meses,.."
(...)

En el caso que nos ocupa, la impugnación presentada por la empresa GENSA S.A E.S.P cumple con
las formalidades legales requeridas para hacer uso de la va gubemailva como son: haber sido presentada
dentro del término legal, contener los argumentos que sustentan el recurso y estar suscrita por la
apoderada de la empresa.

Que en relación con la conclusión de los procedimientos administrativos y la firmeza de los actos
administrativos, el artículo 80 de la Ley 1437 de 2011 establece lo siguiente:

" ... ARTICULO 87. Firmeza de los actos administrativos. Los actos administrativos quedarán en
Firme:

1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su notificación,
comunicación o publicación según el caso.

2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la decisión sobre los recursos
interpuestos.

3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponerlos recursos, si estos no fueron
interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.

4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento de los recursos.

Resolución No. \ Çoei Q5 !( 2141e Hoja No. 17
ti
"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"
5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el articulo 85 para el silencio
administrativo positívo..,

Que finalmente debe indicarse que para resolver el presente recurso de reposición, se tienen en
cuenta las consideraciones efectuadas en el Concepto Técnico No. 7651 de 3 de abril del año en
curso, que dan lugar a que se confirme en todas sus partes la Resolución 109 del 7 de febrero de
2014, de conformidad con las consideraciones del presente acto administrativo

De la competencia de esta Autoridad.

Que el articulo 2 de la Ley 99 de 1993, dispuso la creación del Ministerio del Medio Ambiente, como
el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables,
encargado entre otras cosas de definir las regulaciones a las que se sujetarán la conservación,
protección, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio
ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, estableciendo en el numeral 15 del
articulo 5, como una de sus funciones, evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o
suspender la licencia ambiental correspondiente, en los casos que se señalan en el Título VIII de la
presente ley, competencia expresamente indicada en el artículo 52 de la misma Ley.

Que el Decreto 2820 de 2010 reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales.

Que el artículo 11 de la Ley 1444 del 4 de mayo de 2011, ordenó la escisión del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el articulo 12 ibídem, ordenó reorganizarlo,
denominándolo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el cual continuará cumpliendo los
objetivos y funciones señalados en las normas vigentes, salvo en lo concerniente a la escisión de
que trata el articulo 11 de la ley 1444 y, en todo caso, las asignadas al Ministerio de Ambiente en la
Ley 99 de 1993 y en la Ley 388 de 1997, en lo relativo a sus competencias.

Que el articulo 18 de la ley 1444 de 2011 otorgó facultades extraordinarias al Presidente de la

República para crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los objetivos que
cumplían las entidades que se supriman, escindan, fusionen o transformen, así como la facultad de
reasignar funciones y competencias orgánicas entre las entidades y organismos de la Administración
Pública nacional y entre estas y otras entidades y organismos del Estado.

Que en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y O del artículo 18
de la Ley 1444 de 2011, el gobierno Nacional expide el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011,
crea La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, y le asigna entre otras funciones, la
de "Otorgar o negar las licencias, permisos yirámites ambientales de Competencia del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la Ley y los reglamentos.

Que de conformidad con la Resolución 0347 de 12 de abril de 2013, mediante la cual se modifica el
manual específico de funciones y de competencias laborales para los empleos de la planta de
personal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA- corresponde al Director
General: " suscribirlos actos administrativos mediante los cuales se resuelven los recursos de reposición que
se interpongan contra los actos administrativos expedidos en ejercicio de sus funciones, cuando sean
procedente?

Que de conformidad con lo previsto en la Ley 1437 de 2011, norma aplicable en el presente caso, la
Administración debe proceder a decidir de fondo sobre las pretensiones y sus respectivos
argumentos planteadas por el recurrente.

En mérito de lo expuesto,
 ¡ O 5MAY2014 de
Resolución No.0
4 15 De¡ Hoja No. 18

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición y se toman otras determinaciones"

RESUELVE

ARTICULO PRIMERO.- Reconózcase personería jurídica para actuar a la Doctora MARIA PIEDAD
MIER CANTILLO, identificada con cédula de ciudadanía No. 22.431.872 de Barranquilla y T.P No.
59.635 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderada de la Empresa GENSA S.A ESE,
dentro del expediente LAMO273, exclusivamente para los fines del poder otorgado, de conformidad
con lo expuesto en la parte motiva de la presente Resolución.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Confirmar en todas sus partes la Resolución 109 de 7 de febrero de 2014,
de conformidad con lo dispuesto en la parte motiva de la presente resolución.

ARTÍCULO TERCERO.- Notificar el contenido del presente acto administrativo al Representante

Legal de la empresa GESTIÓN ENERGÉTICA S.A E.S.P- GENSA S.A E.S.P, y/o a su apoderado
debidamente constituido,

ARTÍCULO CUARTO.- Comunicar el contenido de la presente resolución a la Procuraduría

Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, a la Gobernación de Boyacá, a la Corporación
Autónoma Regional de Boyacá - CORPOBOYACA, y al municipio de Paipa, Boyacá.

ARTÍCULO QUINTO.- Ordenar la publicación del presente acto administrativo en la Gaceta

Ambiental de la página web de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, de
conformidad con los términos señalados en el artículo 71 1 de la Ley 99 de 1993.

ARTÍCULO SEXTO.- Contra la presente resolución no procede recurso alguno.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá D.C., a los

115 MM 2014

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Directora General

Revisó: Javier Molina Roa- Lider Juridico - Sector Energia ANLA

Proyectó: Claudia MateuslProfesional Juridico Sector Energia PelLA
Recurso de reposición Red. 4120-El .4120-el-10977 de 6 de niarzode 2014
Concepto Técnico No. 7651 de 3 de abril de 2014
E,xp LAMO273