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San Francisco
Facultad de Derecho
Materia:
Alumno:
Peru – Arequipa
2015
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RESUMEN
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LA INTRODUCCION
Los fenómenos naturales como son las inundaciones, los deslizamientos, los
terremotos y las erupciones volcánicas, entre otros, por si solos, representan
fenómenos naturales si se desarrollan como parte de los ciclos geológicos y
meteorológicos de la naturaleza; sin embargo, las intervenciones humanas en los
ecosistemas naturales han provocado desórdenes a escala global que han
incrementado nuestra vulnerabilidad a los desastres. La magnitud y frecuencia de
los desastres están determinadas por la ubicación geográfica y características
geológicas que presenta el territorio nacional, el cual se ha incrementado en las
últimas décadas, debido a las condiciones de pobreza en las que aun vive la
población.
Los desastres provocan pérdidas de vidas humanas y daños económicos
considerables. Se estima que entre el 50 y 75% de las pérdidas económicas que
son causadas, se debieron a una mala gestión del riesgo, al mal diseño y
ubicación de viviendas, vías, puentes e industrias; así como el desarrollo de
determinadas actividades económicas en zonas altamente vulnerables. En
consecuencia la vulnerabilidad es una condición que resulta de la interacción de
un conjunto de factores que se relacionan entre sí de manera compleja. Entre
estos factores destacan: la ausencia de un ordenamiento y gestión del territorio, la
falta de planificación con enfoque de cuenca hidrográfica, la ausencia de políticas
de largo plazo, la debilidad institucional, la intensificación del uso de la tierra, el
aprovechamiento descontrolado de los recursos naturales, el incremento
acelerado de la población y la presencia de condiciones socioeconómicas
desfavorables. En este sentido, el Ministerio del Ambiente con la finalidad de
contribuir a la reducción de desastres a través de la planificación territorial, prioriza
la elaboración del Mapa de Vulnerabilidad Física, para lo cual elabora una
metodología donde se evalúa las condiciones naturales del territorio, los peligros
múltiples, y los elementos expuestos, a través métodos estadísticos e información
cartográfica. El Mapa de Vulnerabilidad Física del Perú será una herramienta
preventiva para la adecuada gestión de riesgos y ejecutar medidas de adaptación
destinadas a reducir la vulnerabilidad en el país. Los decisores políticos podrán
contar con un instrumento técnico-científico que contribuya a disminuir las
pérdidas de vidas humanas y económicas en sus respectivos ámbitos
jurisdiccionales.
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CAPITULO I: CONCEPTOS BASICOS
I. CONCEPTO DE VULNERABILIDAD
Está ubicado al suroeste del Perú, frente al Océano Pacífico con 528 kilometros de
litoral. Debido a esa ubicación, es el centro comercial de la zona sur del país, que
incluye los departamentos de Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno
y Tacna; y, es parte del corredor turístico del sur peruano, lo que significa que está
interconectado con el 40% del país, y encaramada sobre un repecho o cuesta en
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la Cordillera de los Andes. Limita al noreste con Ica y Ayacucho; por el norte, con
Apurímac y Cusco; por el este, con Moquegua y Puno; por el sudoeste, con el
océano Pacífico.
Latitud sur: 14º 36´ 6".
Longitud oeste: Entre meridianos 71º 59´ 39" y 75º 5´ 52".
Clima: Templado y relativamente seco; su temperatura varía entre los
21 °C y los 10 °C. De enero a marzo tiene lluvias moderadas. El sol brilla
casi todos los días del año.
Ríos más importantes: Tambo, Ocoña, Majes y Chili.
Volcanes: Coropuna (6.425 msnm), Ampato (6.288 msnm), Solimana
(6.093 msnm), Hualca Hualca (6.025 msnm), Chachani (6.057 msnm), Misti
(5.822 msnm) y Pichu Pichu (5.664 msnm).
Cordilleras: Cordillera de Ampato, Cordillera Chila y Cordillera Volcánica
Abras: Apo Apacheta (5.100 msnm) en Castilla; Chucura (4.720 msnm) en
Caylloma y Visca (4.650 msnm) en La Unión y Condesuyos.
Islas: Hornillos, Blanca, Casca y Saragosa.
Lagunas: Mucurca y Salinas.
Clima:
El clima de Arequipa es generalmente templado y seco, gusta a muchos ya
que no llega a tener inviernos muy fríos ni veranos fuertes de puro calor, la
tempera normalmente no sube sobre 25 grados centígrados y también es raro
que baje de los 10 grados centígrados. La humedad promedio es de 46%, en
verano puede llegar hasta un 70% y en las demás estaciones como invierno,
otoño y primavera llega a un mínimo de 27%. Por otra parte la época de lluvias
suelen ser entre los meses de enero y marzo las cuales no son exageradas
calificadas como totalmente soportables.
Aunque no todo es tan bueno ya que la radiación solar como bien sabemos
esta aumentando en todo el mundo en Arequipa suele estar entre los 850 y
950 watt por metro cuadrado el cual es alto.
Los vientos de Arequipa se presentan principalmente en las noches y en las
primeras horas del día con una dirección nor este, en las horas que restan
se siente más las brisas del valle que van a una dirección sur oeste, siendo
la velocidad del viento en promedio de 1,5 y 2,5 metros por segundo.
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mayor parte del año, hay pocas personas que pueden quejarse del clima
estando varios días en la ciudad.
“Es cierto que el distrito tiene zonas de alto riesgo. Luego de que ocurrió la
tragedia en los asentamientos humanos Pilar Nores y San Jerónimo hemos
establecido políticas claras, no vamos a permitir que se edifiquen más viviendas
en zonas de riesgo. Sin embargo, quien entrega las habilitaciones para nuevas
urbanizaciones, asentamientos, asociaciones y otros es la Municipalidad
Provincial de Arequipa”, indicó el encargado de Defensa Civil de Mariano Melgar,
Fredy Arias.
Desde el año pasado, mediante una ordenanza municipal se estableció que los
cursos y fajas marginales de torrenteras, los alveolos donde se extrae material de
construcción, los cerros con pendientes mayores al 69% del terreno, los espacios
rellenados con escombros o desmontes y las zonas cercanas a las quebradas
que descienden del volcán, son consideradas de alto riesgo. En ellas está
totalmente prohibida una habilitación urbana.
Población no respetan normas que prohíben invasiones.
Leyes
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Según la Ley N° 29664, norma que crea el Sistema Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres (Sinagerd), en su artículo 3 dice que las autoridades deben
establecer políticas de prevención, reducción y control permanente de los
factores de riesgos de desastres, así como la adecuada preparación y respuesta
ante situaciones de desastre.
Alayza sostiene que Arequipa está preparada para responder ante situaciones de
desastres y sabe cómo actuar después de ocurrido el hecho, pero Felipe Parado
aclara que la población todavía no ha aprendido a trabajar en la prevención, y por
el contrario es constructor de riesgo de desastres, porque en vez de evitar el
peligro se expone a él y expone a otros.
Capacitación
Los estudiantes recibirán capacitación sobre los desastres que más afectan a
Arequipa, José Vásquez Allasi, subgerente de Defensa Civil de la Comuna
Provincial de Arequipa, iniciará una serie de charlas en las instituciones
educativas a fin de que los alumnos sean conscientes de los riesgos de vivir en
Arequipa y puedan práctica la prevención.
Licencias
Las autorizaciones para habilitaciones urbanas son otorgadas por la
Municipalidad Provincial de Arequipa, pero las licencias para las construcciones
de viviendas las otorgan las municipalidades distritales, sin embargo, pocos son
los que solicitan estos permisos, la mayoría se instala y luego exigen servicios a
las autoridades.
Datos
Vivir en Arequipa tiene sus riesgos. Los expertos mencionan tres tipos de
desastres que podrían afectar directamente a la población en cualquier momento.
1. LA ERUPCIÓN VOLCÁNICA.-
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La ciudad está asentada a tan solo 18 kilómetros del volcán Misti (desde la Plaza
de Armas). Distritos como Alto Selva Alegre y Mariano Melgar están mucho más
cerca y serían los primeros perjudicados. El coordinador de Centro de Estudios y
Prevención de Desastres (Predes), Felipe Parado, asegura que el Misti no está
dormido. Refiere que la actividad volcánica se evidencia por la emisión de gases
fumarólicos (conocidos como fumarolas) en la cumbre del volcán y por la
presencia de aguas termales alrededor del cono volcánico. El Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico (Ingemmet), realiza un monitoreo geoquímico y geodésico
del volcán de forma permanente. Estos datos no indican (por el momento) el
inicio de un proceso de erupción volcánica.
Por eso Arequipa ya tiene un mapa de riesgos ante una erupción volcánica, que
indica las zonas de alto, moderado y bajo peligro (ver infografía). Las zonas que
resultarían más afectadas son los nuevos asentamientos humanos y pueblos
jóvenes ubicados en las faldas del volcán, en Alto Selva Alegre, Mariano Melgar
y Paucarpata.
Felipe Parado destaca que la población que llevaría la peor parte es la que
está cerca a las torrenteras ya que por estos cauces correrían los flujos de barro
y lava densa a gran temperatura.
El INGEMET advierte un nuevo riesgo: el colapso del flanco noreste del volcán,
que provocaría el represamiento de los flujos volcánicos y su posterior
desembalse.
2. LOS SISMOS.-
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Ya que el sur peruano está asentado sobre la placa de Nazca. En general el
suelo de la ciudad es estable, sin embargo existen zonas donde el nivel freático
(agua subterránea) está muy cerca de la superficie. Esto es muy peligroso ante
un sismo. Esta es la situación de Huarangueros, Lara, Chilpinilla, un sector de
Socabaya y en la parte alta de Miraflores, refiere el director del Instituto Geofísico
de la Unsa (Universidad Nacional de San Agustín), Alberto Araníbar. Añade que
las viviendas ubicadas a un costado del aeropuerto cerca a los cerros, también
corren gran riesgo, pues estos se deslizarían.
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4. INUNDACIONES
Otro peligro para Arequipa son las cambiantes temporadas de lluvias, que
incrementan el caudal del río Chili y causan el ingreso de agua en las
torrenteras de la ciudad.
El 25 de febrero del 2014, en tan solo cuestión de horas el río Chili descargó 235
metros cúbicos por segundo, cuando en promedio discurre 12. Si el Chili se
desbordara, afectaría a ocho distritos. Alto Selva Alegre, Yanahuara, Hunter,
Sachaca, Cayma, Cercado, Tiabaya y Uchumayo.
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SUELOS ROJOS
La zona de Lara, en el distrito de Socabaya, es la más crítica en cuanto a riesgo
sísmico porque el nivel de agua subterránea es alto. A 80 centímetros de la
superficie ya se puede encontrar agua. Allí se han construido unas 15 mil
viviendas. Es más, se rellenó un pantano para construir encima de él. El peligro
real es el hundimiento. Luego del terremoto de 2001, todo el sector se hundió unos
15 centímetros.
Otra zona peligrosa en Arequipa está en el sector de Alto Cayma. Allí el suelo es
de origen piroplástico, es decir que son restos de ceniza volcánica. "El suelo es
como el sapolio", comenta Kosaka Masuno. El terreno se comprime con facilidad,
como una esponja. Además hay pendientes pronunciadas. Allí, hasta el año 2001,
había cerca de 10 mil viviendas.
En el sector de Pampas de Polanco, en Alto Selva Alegre, el suelo es de similares
características. Además, se ha utilizado relleno superficial para la construcción de
viviendas. En el Cono Norte, hacia el lado de Yura, el terreno es poco denso y
también está formado por cenizas volcánicas. En la parte alta de Mariano Melgar y
Miraflores el problema son las pendientes pronunciadas y el alto riesgo de
desmoronamiento de los taludes, es decir, los fragmentos de roca.
OTRO TIPO DE RIESGOS
La parte alta de los distritos de Mariano Melgar, Miraflores y Alto Selva Alegre son
los de mayor riesgo volcánico por estar ubicadas en las faldas del Misti. Además
allí están los cauces por donde correría la lava. La última erupción del Misti fue en
1787 y sigue siendo un volcán activo. A diferencia de los terremotos, una erupción
volcánica se puede predecir con semanas de anticipación.
Otro tipo de riesgo es la inundación y erosión de terrenos. Existe a lo largo del
cauce del río Chili y las torrenteras en el Cercado, Alto Selva Alegre, Miraflores,
Paucarpata, José Luis Bustamante y Rivero, Cerro Colorado y Cayma. En el caso
de las torrenteras el peligro aumenta, porque se ha construido dentro de sus
cauces.
En el caso del centro histórico, el riesgo lo representan las construcciones
antiguas, muchas de ellas sin un adecuado mantenimiento. El gerente del Centro
Histórico, Alfredo Venero, indica que uno de los lugares de mayor riesgo es el
mercado San Camilo y sus alrededores. No sólo por la antigüedad de su
infraestructura, sino por la falta de medidas de seguridad. En tanto, los puentes -
Bolognesi, Grau y de Fierro- requieren de una supervisión urgente.
SUELOS BUENOS
El estudio de riesgos de suelos revela que los terrenos ubicados en distritos como
José Luis Bustamante y Rivero, Yanahuara y el propio cercado son los mejores
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porque son más compactos. Aunque en todos los distritos existen zonas con
suelos adecuados.
El mismo estudio indica que los suelos urbanizables de Arequipa están hacia el
lado noroeste, entre las pampas del Cural y de la Estrella (Uchumayo). Asimismo
en el sur, entre Socabaya, Yarabamba y Quequeña. Las zonas no urbanizables
están hacia el lado norte y noreste.
CONCLUSIONES:
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BIBLIOGRAFIA
1. https://www.ifrc.org/es/introduccion/disaster-management/sobre-
desastres/que-es-un-desastre/que-es-la-vulnerabilidad/
2. http://definicion.de/vulnerabilidad/
3. http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Arequipa
4. http://www.enperu.org/ubicacion-arequipa-geografia-latitud-altitud-clima-en-
arequipa-ciudad-blanca.html
5. http://www.el-peru.net/geografia-de-arequipa
6. http://www.rpp.com.pe/2013-02-14-elaboran-mapa-de-riesgo-de-zonas-
vulnerables-en-arequipa-noticia_567251.html
7. http://cdam.minam.gob.pe/novedades/mapavulverabilidadfisicaperu.pdf
8. http://bvs.per.paho.org/texcom/cd050662/franco.pdf
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