CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA *

contralorIa regional del biobío

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

. N° W007739/17 RESULTA IMPROCEDENTE • LA

/LMF/JUI/vvu. ADMINISTRACIÓN ' DEL INMUEBLE ■
FISCAL QUE SE INDICA COMO PLAYA"
DE ESTACIONAMIENTO, POR UN
FUNCIONARIO DEL SERVICIO DE
VIVIENDA Y URBANIZACIÓN DE LA
REGIÓN DEL BIOBÍO.

/ contralorIa general oe la república

REGION S
29 MAR 2018
N° 2.550
CONCEPCIÓN,
11
24201803392550

La^ señora Marlene Costanzo Torres,

denuncia una eventual falta a la probidad en la utilización -de un inmueble de
propiedad del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región del Biobío, en
adelante,‘ SERVIU, ubicado en la intersección de las calles San Martin con Avenida
Padre Hurtado de la ciudad de Concepción, el cual estaría siendo explotado
económicamente como estacionamiento para más de 300 vehículos, por un grupo
de funcionarios públicos que laboran en uno dé los servicios aledaños al lugar.

Agrega, qué eí inmueble cuenta con un

guardia, y que la administración estaría en manos de un grupo de funcionarios
pertenecientes^ una.de las asociaciones gremiales, quienes estarían lucrando al
cobrar $ 10.000, mensuales a cada uno de los 300 vehículos dé funcionarios de
reparticiones aledañas al mismo.

, Requerido su informe, el SERVIU, mediante

el oficio N° 13.014, de 2017, remite informe técnico UGS N° 03, del Departamento
Técnico de Construcciones y Urbanización, en el cual se manifiesta, en lo que
interesa, que el referido inmueble es de propiedad de ese servicio, cuyo'dominio se
encuentra inscrito en el Registro de Propiedad a fojas 4.073, vuelta, N° 2.459, año
1999, del Conservador de Bienes Raíces de Concepción, el cual posee una
superficie de.4.532 m2. '

Añade, que actualmente el terreno en

cuestión, se utiliza de manera transitoria como playa de estacionamiento para
vehículos de funcionados del SERVIU, en su mayor parte, y servidores de otras
reparticiones fiscales, en donde los 'servicios de vigilancia ’y operación, son
autogestionados con recursos de lo^ mismos funcionarios.

A LA SEÑORA ' * ' '

DIRECTORA . , '
SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
REGIÓN DEL BIOBÍO \ . . ■ ■
PRESENTE. . - /

DISTRIBUCIÓN: ' • 7
Señora Marlene Costanzo Torres, (Las Vegas Ñ° 1.310, Barrio Universitario,.Concepción)
Unidad de Seguimiento_.de Fiscalía, ContralorIa General de la República.
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Expone, que dicha situación se mantendrá

enajenación del inmueble y/o la materialización de las obras
proyectadas en el sector como ha ocurrido con otros inmuebles que en su momento
también fueron ocupados como estacionamientos y que luego fueron desocupados
. oportunamente y sin dificultades a la hora de disponer de ellos.

' Expresa además, que Ja ádministración del

inmueble, se encuentra radicada en un representante de los usuarios del mismo,
quién le informó, que en el recinto se aparcan aproximadamente 160 automóviles,
incluyendo 12 vehículos que prestan servicios al SERVIU. Indica que los funcionarios
de este aportan la suma de $ 5.000 mensuales, mientras que los usuarios de las
demás reparticiones públicas pagan.$ 10.000, mensuales, dinero que es invertido
. en el resguardo y mejora del inmuéble en cuestión, a través de la contratación de
una empresa de seguridad; reposición, mantención y refuerzo de cercos y portones
existentes; reparación de daños en la garita producto de actos vandálicos
recurrentes y en'la mantención del alumbrado exterior con tecnología led en base a
energía solar.

Sobre la materia, es del caso establecer que

el decreto N° 355, de 1976, dél Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que aprueba el
Reglamento Orgánico de los Servicios de Vivienda y Urbanización, preceptúa, en su
artículo 4o, que para el cumplimiento de sus funciones, los SERVIU podrán, en lo que
interesa, dar en comodato o arrendamiento toda, clase de inmuebles, fijando precios
o rentas y celebrar todos los'actos y contratos que sean necesarios para el
cumplimiento de sus fines, de acuerdo con- las leyps, reglamentos e instrucciones
vigentes a la fecha de materialización de dichos actos.

Ahora bien, del examen de la disposición

antes reseñada, aparece que los SERVIU cuentan coh amplias atribuciones en el
ámbito patrimonial y, entre ellas, con facultades expresas para celebrar acuerdos de
voluntades, debiendo precisarse, en todo caso,'que en armonía con lo manifestado
por esta Sede de Control, entre otros, en su dictamen N° 79.389, de 2014, las
facultades para celebrar contratos conferidas a los órganos de la Administración del
Estado solo pueden ser ejercidas para el cumplimiento de sus finalidades propias
(aplica dictamen N° 91.22-7, de 2016, dé este origen).

Precisado lo anterior, de las indagaciones

efectuadas ent terreno, se comprobó que don Pablo Torres Lagos, funcionario a
contrata del SERVIli de la Región del Biobío, grado 14° de la escala única de sueldo
del sector público y usuario del inmueble en cuestión, asumió de manera voluntaria,
acontar dél 1 de septiembre de 2016, la administración del terreno de que se trata;
a objeto’ de'norrfializar y ordenar el funcionamiento de los estacionamientos en dicho
recinto, sin que exista un acto administrativo emanado",de la autoridad, que. por una
parte, lo hubiese designado para desempeñar tal labor, y por otra, que lo hubiere
autorizado para ocupar elpredio deque se trata.
■* s

'En este mismo orden dé, ideas, de’acuerdo

a lo declarado por el funcionario antes'individualizado, para la administración del
inmueble en cuestión, gestiona recursos mediante-el requerimiento de aportes
‘mensuales a los usuarios, a saber; $ 5.000, a los 100 funcionarios del SERVIU de la
",s '

. \ - o ’
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Región del Biobío, y $ 10.000, a otras 80 personas particulares,, montos que son
•pagados en dinero en efectivo o a través de transferencia electrónica a su cuenta
vistá personal del BancqEstado, dineros que serían utilizados en el pago mensual a
upa empresa de seguridad por el servicio de guardia y en mejoras del inmueble en
cuestión. " ’

Sobre el particular, cumple manifestad que

•resulta improcedente, que el terreno fiscal'en examen, sea utilizado cori fines
diversos a los establecidos en el artículo'4o, del decreto N° 355, de 1976, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo; como lo es una playa de estacionamiento, y por
.el qué además, se recauden recursos,de forma mensual en una cuenta particular,
‘por-cuaqto ello no se aviene con el principio de juridicidad consagrado en los
artículos 6o y 7° de la Constitución Política y 2° de la ley 'N° 18.575, Orgánica de
Bases Generales de la Administración del Estado,' que obliga a la autoridad j
administrativa a someter su acción a la legislación vigente y actuar dentro del
ámbito de su competencia.

' . • Además, . es dable consignar que de

conformidad con lo prescrito en los artículos 3o, inciso segundo, y 5o, inciso
primero, de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, las autoridadés y funcionarios deberán velar por la
eficiente e idónea administración de los bienes públicps, lo que, en la situación en
estudio, se traduce en el imperativo de adoptar las medidas tendientes a la
conservación de los inmuebles y a evitar el uso de aquellos para fines que no estén
expresamente previstos en la normativa pertinente. .

En virtud de lo expuesto, esa autoridad

regional deberá adoptar a la brevedad las1 medidas administrativas pertinentes, con
el objeto de -regularizar la situación reprochada, ajustándose a la normativa legal
aplicable, debiendo informar sobre lo obrado' a esta Entidad de Control en el plazo de
15 días hábiles"a contar de la fecha de recepción 'del presente oficio.
i
Lo anterior, es sin perjuicio, por cierto, que
la Dirección Regional del SERVIU, disponga la instrucción de un procedimiento
disciplinario con el fin de determinar las eventuales responsabilidades
administrativas de los funcionarios que'infringieron los referidos artículos 3o, inciso'
segundó y 5o, de la ley N° 18.575, así como de aquellos que dispusieron el úso del
bien raíz en fines distintos de aquellos a que autoriza el citado artículo 4o, del decreto
N° 355, de 1976, en la preceptiva transcrita, debiendo remitir a esta Contrataría,
Regional, el acto administrativo que da inicio á dicho proceso, en un plazo que no
exceda del 20 de abril de' 2018, y una vez afinado el mismo, la resolución^que lo
apruebe, con el objeto de someterla al respectivo control de legalidad,, de acuerdo
con-lo establecido en el N° 15, del artículo 6o, de la resolución N° 10, de 2017, de
este Organismo Fiscalizador, que fija normas sobre exención del trámite de toma de
razón de. las materias de personal que indica. '

Saluda atentamente í\ Lid.

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