unidad 1 legislación nacional en materia de impacto ambiental

Subtema Estructura de la legislación ambiental en México

8.2. LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN MÉXICO

8.2.1. Leyes generales, federales y nacionales.

Como se señaló anteriormente, la ley ambiental mexicana es la Ley General del

Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, sin embargo, existen otras leyes
federales y nacionales que inciden en varios aspectos en la relación de las ganaderías
industriales con los recursos naturales. Estas leyes son: Ley de Aguas Nacionales, Ley
Federal de Derechos en Materia de Agua, Ley General de Salud, Ley Federal de
Metrología y Normalización y la Ley Federal de Sanidad Animal.

i) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente[11] (LGEEPA)

La legislación ambiental mexicana es relativamente joven. La LGEEPA se publica en

1988 y partir de esa fecha se ha modificado en concordancia con los cambios en la
Ley de la Administración Pública, con las necesidades de ampliar, profundizar y hacer
más eficiente las acciones en materia de protección ambiental y con el objetivo de
reforzar el proceso de federalización a través de la descentralización de las funciones
de la administración pública.

En la administración pasada (1994-2000), la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca, SEMARNAP -ahora sólo Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales- realizó una importante labor para hacer compatibles las atribuciones
federales, con las estatales y municipales.

Como resultado de este esfuerzo, en diciembre de 1996 se publica un decreto por el

cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley. El centro de
estas modificaciones es la transferencia de atribuciones, funciones y recursos a las
entidades federativas, proceso que afecta de manera sustancial el carácter de las
leyes ambientales de los estados elaboradas a fines de los ochenta y principios de los
noventa.

La LGEEPA tiene cuatro reglamentos:

1) En Materia de Impacto Ambiental

2) En Materia de Residuos Peligrosos
3) En Materia de Evaluación del Impacto Ambiental
4) En Materia de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica

Con excepción del recurso agua, la función de inspección y fiscalización del

cumplimiento de la LGEEPA recae en la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (PROFEPA). En el caso de las leyes ecológicas estatales, esta función está
a cargo de las procuradurías estatales.

Los problemas ambientales del sector agropecuario, como lo veremos en los

recuadros siguientes, ocupan un lugar marginal en el cuerpo de esta Ley. La cita de
los siguientes artículos de la LGEEPA que consideramos importantes de destacar, por
obvio de espacio no es textual.
 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente

(Publicada en enero de 1988. Se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones el 13 de diciembre de 1996)

Artículo La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de

1° los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del
equilibrio ecológico (EE) y la protección al ambiente (PA).
Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar
el desarrollo sustentable y establecer las bases para:
VI.- La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo.
VIII.- El ejercicio de atribuciones en materia ambiental de la Federación, los Estados,
el Distrito Federal y los Municipios, de acuerdo con el artículo 73, fracción XXIX -G
de la Constitución

Artículo Son facultades de la Federación:

5°
I. La formulación y conducción de la política ambiental nacional;
II. La aplicación de los instrumentos de la política ambiental...
V. La expedición de normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento...
.
IX. La formulación de programas de ordenamiento ecológico...
X. La evaluación del impacto ambiental de actividades a que se refiere el Art. 28 de
esta Ley (se refiere a actividades agropecuarias que puedan causar daño a los
ecosistemas)
pp XV. La prevención de la contaminación ambiental (CA) originada por... . olores
perjudiciales... .

Artículo Corresponden a los Estados

7° I.- La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental estatal;
II.- La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes
locales..., así como la preservación y restauración del EE y la PA... . en zonas de
jurisdicción estatal...
III.- La prevención de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas in-
Industriales... . 1)
IV.- La regulación de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas
para el ambiente conforme al artículo 149 de la Ley2)
VI.- La regulación del... . transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos e industriales que no estén considerados
como peligrosos... . de acuerdo con el artículo 137 de la Ley3);
VII.- La prevención y control de la contaminación generada por olores provenientes
De fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales 4);
VIII.- La prevención y control de la contaminación de las aguas de jurisdicción
estatal, así como las aguas nacionales que tengan asignadas;
XIII La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por
la Federación relativas a las fracciones III, VI y VII de este artículo;

La prevención de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas del sector

1)

agropecuario no está prevista como una actividad que corresponda a los Estados.

El artículo 149 señala que los Estados y el Distrito Federal regularán la realización de
2)

actividades que no sean consideradas altamente riesgosas.

3)
Los residuos sólidos a los que se refiere el artículo 137 son los municipales. El
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos
agropecuarios no están contemplados ni en este artículo, ni en otros de la Ley como
una atribución de los Estados.

No se incluye a los olores provenientes de fuentes fijas que funcionen como

4)

establecimientos del sector agropecuario.

Artículo Corresponden a los Municipios las siguientes facultades:

8° I.- La formulación y evaluación de la política ambiental municipal
II.- La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes
locales y la preservación y restauración del EE y la PA... . en bienes y zonas de
jurisdicción municipal, en las materias que no correspondan a la Federación o a los
Estados;
IV.- La aplicación de las disposiciones jurídicas para el control de los efectos de la
generación, transporte... . de los residuos sólidos industriales que no estén
considerados como peligrosos de acuerdo con el artículo 137 de la Ley;
VI.- La aplicación de las disposiciones jurídicas para el control de la contaminación
por... . olores perjudiciales para el... . ambiente, provenientes de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios... . 4)
VII. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de
la contaminación de las aguas que se descarguen a los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales que
tengan asignadas...

VIII.- La formulación... . de programas de ordenamiento ecológico...

XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por
la Federación...

De acuerdo con esta Ley, tampoco corresponde a los municipios el control de la

4)

contaminación por olores perjudiciales para el ambiente provenientes de fuentes fijas

del sector agropecuario.

Política IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente,
Ambiental está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como
Artículo 15 asumir los costos que dicha afectación implique...

Instrumentos La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus

Económicos respectivas competencias, diseñarán, desarrollarán y aplicarán instrumentos
Artículo 21 económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política
ambiental y mediante los cuales se buscará:
I.- Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen
actividades industriales, comerciales y de servicios... . para lograr que sus
intereses sean compatibles con... . la PA y el desarrollo sustentable;

No se incluye al sector agropecuario en este artículo.

Instrumentos Se consideran prioritarias para efectos del otorgamiento de los estímulos

Económicos fiscales... . las actividades relacionadas con:
Artículo 22 Bis III. El ahorro, aprovechamiento sustentable y la prevención de la
contaminación del agua;

Artículo Requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la

28 Secretaría:
XII. Actividades agropecuarias que puedan... . causar daños a los ecosistemas...
El reglamento de la Ley determinará las obras o actividades a que se refiere este
artículo, que... . no... . rebasen los límites o condiciones establecidos en las
disposiciones jurídicas... . y que por tanto no deban sujetarse al procedimiento de
evaluación de impacto ambiental provisto en este ordenamiento.

Artículo Las obras y actividades a que se refiere...el artículo 28, requerirán la presentación
31 de un informe preventivo y no una manifestación de impacto ambiental, cuando:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regule las
emisiones, las descargas, el aprovechamiento de los recursos naturales...

No existe un acuerdo entre los Estados en relación con los artículos 28 y 31. Algunos
estados solicitan una manifestación de impacto ambiental a las granjas porcinas que
se van a establecer, otros sólo piden un informe preventivo.

Artículo En la formulación de normas oficiales mexicanas en materia ambiental deberá

37 considerarse que el cumplimiento de sus previsiones deberá realizarse de
conformidad con las características de cada proceso productivo o actividad sujeta a
regulación, sin que ello implique el uso obligatorio de tecnologías específicas.

Esta disposición no se ha cumplido; respecto del recurso agua, las únicas normas que
existen para descarga de aguas residuales son genéricas y por tanto, no toman en
cuenta las características del proceso productivo o de la actividad sujeta a regulación.

Artículo La Secretaría realizará las acciones necesarias para evitar, y en su caso controlar
93 procesos de eutroficación, salinización y cualquier otro proceso de contaminación en
las aguas nacionales.

Artículo La Secretaría promoverá ante la SAGARPA...prácticas de protección y restauración

104 de los suelos en las actividades agropecuarias...

Artículo El aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de producir su

117 contaminación, conlleva la responsabilidad del tratamiento de las descargas, para
reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilización en otras actividades y para
mantener el equilibrio de los ecosistemas.

Artículo La Secretaría expedirá las NOM´s que se requieran para prevenir y controlar la
119 contaminación de las aguas nacionales, 6)

6)
La Secretaría sólo ha expedido tres normas genéricas para la prevención y control de
la contaminación de las aguas nacionales

Artículo ...corresponde a los gobiernos de los Estados y de los Municipios, por sí o a través
119 BIS de lo sus organismos públicos que administren el agua,...:I. El control de las
descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado;
II La vigilancia de las NOM´s,...requerir...la instalación de sistemas de tratamiento;
III. Determinar el monto de los derechos correspondientes para que el municipio o
autoridad estatal respectiva pueda llevar a cabo el tratamiento necesario y en su
caso, proceder a las sanciones a que haya lugar...

Artículo Para evitar la contaminación del agua, quedan sujetos a regulación federal o
120 local:
III. Las descargas derivadas de actividades agropecuarias
ii) Ley de Aguas Nacionales

La Ley de Aguas Nacionales publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1° de

diciembre de 1992 señala que "La autoridad y administración en materia de aguas
nacionales y de sus bienes públicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal quien
la ejercerá directamente o a través de la Comisión Nacional del Agua (CNA)”

En México se ha legislado en materia de agua desde hace más de cinco décadas. La

ley actual abroga la de 1972 que tenía, como las anteriores, un carácter
predominantemente normativo y administrativo. La Ley de Aguas Nacionales vigente
contiene cambios sustanciales relativos a la administración del agua, el papel de la
autoridad y la responsabilidad de los usuarios respecto de este recurso. Es además
una ley coercitiva que establece sanciones y penalidades para los infractores.

La Comisión Nacional del Agua es una importante dependencia del sector público que
hereda gran parte de las funciones que anteriormente estaban a cargo de una
secretaría de estado, la Secretaría de Recursos Hidráulicos. Acorde con el rol
secundario que se ha asignado a la agricultura en el proceso de desarrollo, esta
secretaría reducida al nivel de una Comisión, pasó a formar parte de la Secretaría de
Agricultura y Ganadería en la década de los ochenta.

Con la creación de la SEMARNAP en 1994, se integró al esquema orgánico de esa

secretaría, pero con un peso e importancia destacados. Entre las importantes
funciones que están a cargo de esta Comisión, está la vigilancia del cumplimiento de
la Ley de Aguas Nacionales, proponer la elaboración de normas oficiales mexicanas y
responder por su vigilancia, establecer condiciones particulares de descarga, otorgar
permisos y licencias de uso y descarga de agua y aplicar la Ley Federal de Derechos
en Materia de Agua.

Todas estas atribuciones hacen que la CNA sea una dependencia con un poder
político que está por encima del que tienen varias secretarías de estado; sus
atribuciones -consideradas excesivas desde varios puntos de vista- le permiten actuar
como juez y parte en todo lo que tenga que ver con el recurso agua.

La LAN contiene disposiciones de orden público e interés social que se ejercen a

través de la CNA en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, y que
sientan las bases para:

1) Establecer y hacer cumplir las condiciones particulares de descarga,

2) Exigir un permiso para descargar aguas residuales en cuerpos receptores del

dominio público,

3) Ordenar la suspensión de actividades cuando:

No se cuente con el permiso de descarga,

No se cumpla con la norma oficial mexicana correspondiente o con las condiciones

particulares de descarga,

Se deje de pagar el derecho por el uso del bien público y

Se utilice el proceso de dilución,

4) Realizar las obras necesarias cuando exista riesgo de daño para la población o para
el ecosistema, con cargo a quien resulte responsable,

5) Infraccionar e imponer sanciones que van de 50 a 10,000 días de salario mínimo

por 18 causas entre las que se encuentran: diluir aguas residuales, descargar sin
cumplir lo establecido por la Ley y usar aguas nacionales sin el título respectivo.
Artículos 4°, 5°, 7°, 85-96, 119-123

Existe un Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

Ley de Aguas Nacionales

Artículo La autoridad y administración en materia de aguas nacionales... . corresponde al

4° Ejecutivo Federal quien la ejercerá directamente o a través de la CNA

Artículo Para cumplir con esta Ley el Ejecutivo Federal promoverá la coordinación con los
5° estados y municipios y fomentará la participación de los usuarios en la realización y
administración de las obras y servicios hidráulicos.

Artículo Se declara de utilidad pública: II.- La protección de cuencas, acuíferos, cauces y

7° demás depósitos de propiedad nacional... .

Título séptimo: Prevención y control de la contaminación de las aguas

Artículo 85 Es de interés público... . la protección de la calidad del agua

Artículo La CNA tendrá a su cargo:

86 III.- Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga
(CPD)que deben satisfacer las aguas residuales (AR) vertidas directamente en
aguas y bienes nacionales o en cualquier terreno cuando dichas descargas puedan
contaminar el subsuelo o los acuíferos... .
IV.- Autorizar... . el vertido de AR al mar...
V. Vigilar... . que el uso de las AR cumpla con las normas de calidad1) del agua
emitidas para tal efecto.
VI.- Evitar que los lodos producto de los tratamientos del AR contaminen las aguas
superficiales o el subsuelo.

1)
Ahora normas oficiales mexicanas (NOM´s)

Artículo La CNA determinará: 1) Los parámetros que deberán cumplir las descargas, la
87 capacidad de asimilación y dilución de los cuerpos de aguas nacionales y las cargas
de contaminantes que éstos puedan recibir; 2) Las metas de calidad y los plazos para
alcanzarlas mediante la expedición de Declaratorias de Clasificación de los Cuerpos
de Aguas Nacionales...

Artículo Las personas físicas o morales requieren permiso de la CNA para descargar en
88 forma permanente, intermitente o fortuita AR a cuerpos receptores que sean aguas
nacionales o demás bienes nacionales incluyendo aguas marinas o cuando puedan
contaminar el subsuelo o los acuíferos. Corresponde a los municipios el control de las
descargas de AR a los sistemas de drenaje o alcantarillado de los centros de
población.
Artículo Para otorgar los permisos, la CNA debe tomar en cuenta la clasificación de los
89 cuerpos de aguas nacionales (Art.87), las NOM’s al respecto y las CDP y contestar
la solicitud de permiso en un plazo de 60 días hábiles.

Artículo El permiso deberá precisar la ubicación y descripción de la descarga en cantidad y

90 calidad y la duración del permiso.

Artículo La infiltración de AR para recargar acuíferos requiere permiso y debe ajustarse a

91 las NOM’s al respecto.

Artículo La CNA podrá ordenar la suspensión de actividades que originen las descargas
92 cuando:
I.- No se cuente con el permiso
II.- La calidad de la descarga no se ajuste a la NOM, a las CDP’s o a lo dispuesto en
esta Ley y su Reglamento.
III.- Se deje de pagar el derecho por el uso de bienes de dominio público.
IV.- El responsable de la descarga use el proceso de dilución para tratar de cumplir
con las NOM’s o las CPD’s
La CNA, a solicitud de autoridad competente, podrá realizar las acciones y obras
necesarias para evitar el riesgo de daño a la población o los ecosistemas, con cargo
a quien resulte responsable.

Artículo Son causas de revocación del permiso de descarga de AR:

93 I.- Efectuar la descarga en un lugar distinto al autorizado
II.- Incurrir en fracciones I, III y IV del Art.92 cuando ya se hubiera suspendido
actividades por orden de la CNA... .

Artículo La CNA ordenará suspender las actividades que originen las descargas cuando la
94 paralización de una planta de tratamiento pueda causar graves daños a la salud y
seguridad de la población o a los ecosistemas.

Artículo La CNA, en el ámbito de la competencia federal, inspeccionará o fiscalizará las

95 descargas de AR para verificar el cumplimiento de la ley. (Actas de Circunstancias
con efectos legales)

Artículo La CNA promoverá las normas o disposiciones para hacer compatible el uso de los
96 suelos con el de las aguas dentro de un ecosistema, cuenca o acuífero.

Artículo La Comisión sancionará las siguientes faltas:

119 I. Descargar aguas residuales en contravención a lo dispuesto en la presente ley,
en cuerpos que sea bienes nacionales...
VII. No instalar dispositivos necesarios para el registro o medición de la cantidad y
calidad de aguas, en los términos que establece la ley...
XII. Utilizar volúmenes de agua mayores que los que generan las descargas de
aguas residuales para diluir y así tratar de cumplir con las normas...
XIV. Arrojar o depositar basura, sustancias tóxicas peligrosas y lodos provenientes
del tratamiento de aguas residuales en cuerpos de agua..

Artículo Las faltas a que se refiere el artículo anterior serán sancionadas por la Comisión con
120 multas que serán equivalentes a los siguientes en días del salario mínimo general
vigente en el área geográfica y en el momento en que se comete la infracción:
I. 50 a 500, en el caso de violación a las fracciones VI, XI, XV y XVII
II. 100 a 1000, en el caso de violaciones a las fracciones II, III, IV, VII, X, XVI y XVII;
y
III. 500 a 10,000, en el caso de violación a las fracciones I, V, VIII, IX, XIII y XIV
ii) Ley Federal de Derechos en Materia de Agua

La LFDMA publicada en el Diario Oficial de la Federación en julio de 1991 es el

apartado de la Ley Federal de Derechos que se refiere a aguas y bienes que son
propiedad de la nación y que, por tanto, ésta puede exigir el pago de un
“derecho”[12] por el uso y usufructo de los mismos. Las modificaciones a las tarifas de
los derechos se realizan cada seis meses y se publican en la Ley de Ingresos. La
última modificación se realizó el 31 de diciembre de 2001.

La Ley de Derechos en Materia de Agua y la norma sobre descargas de agua residual

a la cual está vinculada, son expresiones del esquema regulatorio o de “comando y
control” que se utiliza en la mayor parte del mundo con la finalidad de internalizar el
costo ambiental.

La importancia de esta ley es fundamental porque es el instrumento principal para

regular el acceso al recurso agua, ordenar su disponibilidad y controlar su
contaminación. Aunque el discurso político plantea que la ley tiene como objetivo
fundamental mejorar la calidad del agua, su articulado contiene un conjunto de
obstáculos y barreras que impide que los recursos recaudados se reutilicen para
promover la protección y mejoramiento de este recurso. El carácter de esta Ley y su
práctica son eminentemente recaudatorios.

Ley Federal de Derechos en Materia de Agua

(Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1° de julio de 1991)

Artículo Este artículo clasifica los cuerpos propiedad nacional receptores de aguas
278-A residuales en: cuerpos tipo A, B y C.

Artículo El volumen de agua residual y las concentraciones de contaminantes descargados

278-B al cuerpo receptor se determinarán trimestralmente, conforme a lo siguiente:
I.- Volumen
a) Cuando la descarga (continua, intermitente o fortuita) sea mayor o igual a 9,000
metros cúbicos en un trimestre, el usuario deberá instalar medidores totalizadores o
de registro continuo en cada una de las descargas...
b) Cuando la descarga... . sea menor a 9,000 metros cúbicos en un trimestre el
usuario podrá optar entre instalar medidores o efectuar cada trimestre bajo su
responsabilidad, la determinación del volumen con otros dispositivos de aforo... .
II.- Concentración promedio de contaminantes
Se deberá hacer un muestreo y analizar la calidad del agua descargada... .
Cuando se genere periódicamente un contaminante específico como base para el
pago del derecho, se podrá calcular el pago únicamente por este contaminante, no
estando obligado al análisis y muestreo de los demás
El usuario determinará, conforme al promedio de las muestras tomadas, la
concentración promedio de contaminantes básicos, metales pesados y cianuros en
miligramos por litro. Potencial de hidrógeno y coliformes fecales en sus respectivas
unidades... .
En caso de que el agua de abastecimiento registre alguna concentración de los
parámetros referidos en la tabla 1 del presente artículo, se podrá restar de la
concentración de la descarga previa notificación

Artículo Se pagará derecho cuando las concentraciones de los contaminantes básicos,

278-B metales pesados y cianuros, coliformes fecales y potencial de hidrógeno sean
mayores a los límites máximos permisibles (LMP) del anexo 1
Para coliformes fecales, si la descarga presenta un valor que supere el límite
máximo permisible de 1,000 como número más probable (NMP) de coliformes
 fecales por cada 100 mililitros, pagará un derecho conforme a las disposiciones del
presente Capítulo
Para el potencial de hidrógeno, si la descarga es superior a 10 ó inferior a 5
unidades, se pagará un derecho conforme a las disposiciones del presente Capítulo.
III.- Sobre el procedimiento obligatorio del muestreo: se define muestra compuesta,
muestra simple, promedio diario, promedio mensual y se establece la frecuencia de
muestreo
IV.- Se establece cuál será el método de muestreo, la frecuencia de muestreo, de
análisis, de reporte de datos y el cálculo de los valores. La frecuencia de muestreo y
análisis del reporte serán de acuerdo a la carga de contaminantes1)
El responsable de la descarga estará exento de realizar el muestreo y análisis de
alguno de los parámetros del anexo 1 cuando demuestre que, por las características
del proceso productivo o el uso que le dé al agua, no genera los contaminantes a
eximir... .

Se consideran la Demanda Bioquímica de Oxígeno o los Sólidos Suspendidos

1)

Totales. La frecuencia de muestreo y análisis es de uno mensual para cargas mayores

a 3.0 toneladas por día; de uno trimestral para cargas entre 1.2 y 3.0 toneladas por día
y de uno semestral para cargas menores a 1.2 toneladas por día. La frecuencia de
reporte de datos es de uno trimestral en todos los casos.

Artículo Para calcular el monto del derecho a pagar por cada contaminante que rebase los
278-C LMP se consideran el volumen de aguas residuales descargadas por trimestre y la
carga de los contaminantes:
I.- Para coliformes fecales: si se rebasa el LMP (ver artículo 278-B), el volumen
descargado al trimestre se multiplicará por (vigencia del primer trimestre. $0.8698) si
se trata de un cuerpo receptor tipo A y por (vigencia primer trimestre $0.4346), para
un cuerpo receptor B o C.
II.- Indica el derecho a pagar para el potencial de hidrógeno de acuerdo con tabla II.
El volumen descargado se multiplicará por la cuota establecida en la tabla II.
III.- Establece la forma como se pagarán los contaminantes básicos, metales
pesados y cianuros, primero, calculando la carga contaminante en kilogramos por
trimestre, a partir ésta se calculará un “índice de incumplimiento” al cual se asigna la
cuota establecida en la Tabla III. Este resultado se multiplicará por cierta cantidad
según se trate de un cuerpo receptor tipo “A”, “B” o “C”.

Artículo Los contribuyentes podrán disminuir del pago del derecho el costo comprobado de
281-A los aparatos de medición y de su instalación... .

Artículo No estarán obligados al pago del derecho:

282 I.- Los contribuyentes cuyos contaminantes no rebasen los LMP de la presente Ley
III.- Quienes descarguen agua residual a redes de drenaje o alcantarillado que no
sean un bien de la nación... .
VI.- Las descargas provenientes de riego agrícola

Artículo No pagarán derecho los contribuyentes cuyas descargas contengan contaminantes

282-A que rebasen los LMP, siempre y cuando presenten ante la CNA un programa de
acciones y cumplan con el mismo, para mejorar la calidad de sus aguas residuales,
ya sea mediante cambios en sus procesos o por el control o tratamiento de sus
descargas.
La CNA, con base en el instructivo para la presentación y seguimiento del programa
de acciones publicado en el Diario Oficial de la Federación, vigilará el cumplimiento
en el avance de las acciones comprometidas por los usuarios. El contribuyente
calculará el pago y presentará sus declaraciones trimestrales sin enterar el pago del
derecho... .
Los contribuyentes que no cumplan con los avances programados, pagarán el
derecho correspondiente a partir de la fecha de incumplimiento... .
 Se podrá recuperar el pago por incumplimiento parcial, si al término del programa se
cumple con los objetivos previstos.
A partir del primero de enero de 1997 y hasta la fecha de vencimiento para la
ejecución de los programas para el control de las descargas, los usuarios que hayan
presentado este programa no deberán descargar concentraciones mayores que las
descargadas en los últimos tres años... .

Artículo Cuando el usuario contrate los servicios de empresas que traten aguas residuales,
282-B éstas tendrán que cumplir con lo dispuesto en este capítulo... El usuario será
solidariamente responsable con las empresas que traten aguas residuales, por el
pago del derecho.

Artículo Los contribuyentes que descarguen agua residual con una calidad superior a la
282-C establecida en los LMP, podrán gozar del descuento en el pago del derecho por uso
o aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere el Capítulo VIII, del Título II
de esta Ley

Artículo Los usuarios que inicien sus operaciones después del 7 de enero de 1997 y
282-D aquellos que incrementen la carga de contaminantes en la descarga como
consecuencia de una ampliación en su planta productiva, no deberán rebasar los
LMP de contaminantes establecidos en esta ley

Artículo Establece fechas y formas de pago y señala que la declaración se hace aún
283 cuando no resulte pago de derecho a su cargo.

Artículo Procederá la determinación presuntiva del derecho... . cuando:

284 I.- No se tenga medidor y haya obligación de instalarlos.

II.- El cálculo realizado por el usuario sea menor al que resulte de aplicar la Ley en
una visita de inspección... .
III.- Se obstaculice las tareas de vigilancia de la CNA o no se presente la
documentación que ésta solicite.
IV.- El usuario no efectúe el pago del derecho en los términos del artículo anterior.
V.- Por una descarga fortuita de parte de alguien que normalmente no es
contribuyente del derecho y que causen daño ecológico conforme a dictamen de la
autoridad competente.
La determinación presuntiva a que se refiere este artículo procederá
independientemente de las sanciones a que haya lugar.

Artículo 285 Señala los procedimientos para el cálculo de la determinación presuntiva

iv) Ley General de Salud

La Ley General de Salud fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1° de

julio de 1984. Dado que la actividad legislativa es un proceso dinámico, a partir de esa
fecha y en diferentes años, la Ley General de Salud ha sido sometida a reformas,
adiciones y modificaciones.

La ley cuenta con seis reglamentos en los siguientes temas:

1) Insumos para la salud,

2) Control sanitario de productos y servicios,
3) Prestación de servicios de atención médica,
4) Control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y cadáveres de humanos,
5) Sanidad internacional y
6) Publicidad.

La prevención y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la

salud humana, es uno de veintiocho temas que el artículo 3° de esta ley incluye como
materia de salubridad general. Estos temas constituyen el cuerpo de la ley y sus
diferentes Reglamentos.

El Artículos 3° incluye los conceptos prevención y control de los efectos nocivos de los
factores ambientales en la salud humana. Sin embargo, en el Artículo 111, referente a
la promoción de la salud, ya sólo se menciona el término control de esos efectos
nocivos. De tal manera que la Secretaría de Salud no realiza una actividad
de prevención, sino que interviene cuando esos efectos ya se han manifestado y
entonces se aboca a controlarlos.

La omisión de este importante concepto tiene efectos negativos que se manifiestan

con mayor fuerza en el ámbito de las entidades federativas, donde la Secretaría de
Salud se muestra incapaz de asumir responsabilidades de prevención y regulación de
unidades ganaderas.

vi) Ley Federal de Sanidad Animal

En los 59 artículos que integran la Ley Federal de Sanidad Animal no se encuentra

una sola referencia a los aspectos ambientales como factores de riesgo para la salud
de los animales, como tampoco alude a los efectos ambientales de la actividad
pecuaria.

Una mención marginal al problema de contaminación[13] se encuentra en el artículo 9°

de la ley, donde se señala que el Consejo Técnico Consultivo Nacional de Sanidad
Animal, se integrará con representantes de la propia secretaría[14] y de las
dependencias y entidades de la administración pública federal relacionadas con la
materia de sanidad animal y contaminación, en los términos del Reglamento de esta
ley. A la fecha, la Ley no tiene reglamento.

La Ley Federal de Sanidad Animal se limita al diagnóstico, prevención, control y

erradicación de las enfermedades y plagas de los animales, con excepción de los que
tengan como hábitat el medio acuático (artículo 1°).

La falta de interés del sector público en el desarrollo de la ganadería se evidencia en

las limitaciones de esta Ley y en la inexistencia de una ley para el fomento de la
actividad pecuaria.

8.2.2. Leyes estatales.

Todos los estados de la república tienen una ley “ambiental”, pero no todos han
adecuado su ley a los cambios de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente realizados en 1996. Aunque el proceso de modificaciones y
adecuaciones de la legislación ha sido continuo[15], los realizados en 1996 fueron
fundamentales porque afectaron capítulos tan importantes como el de atribuciones y
asignación de recursos entre los diferentes niveles de la administración pública en
cuestiones ambientales.
De los 31 estados y un Distrito Federal que integran la República, sólo siete han
modificado su ley ambiental. En seis de ellos hay importantes unidades ganaderas
intensivas: Aguascalientes, Coahuila, Durango, Guanajuato, Jalisco y San Luis Potosí.

El cuadro siguiente contiene una relación de las leyes ambientales estatales de los
estados donde la ganadería intensiva es relevante, la fecha de publicación de esas
leyes y la dirección de las páginas web de donde se obtuvieron algunas de ellas.

FECHAS DE EXPEDICIÓN DE LAS LEYES AMBIENTALES EN LOS ESTADOS

ESTADO LEY ECOLÓGICA(fecha de LEY DE EN PÁGINA WWW

publicación) AGUAS
Aguascalientes Marzo 21, 2000 www.aguascaliente.gob.mx
Coahuila Marzo 20, 2001 www.coahuila.gob.mx
Chihuahua Octubre 26, 1991
Durango Mayo 27, 2001
Guanajuato Junio 8, 2000 Abril 6, 2000 www.guanajuato.gob.mx1)
Hidalgo Julio 18, 1988
Jalisco Octubre 23, 2000 www.jalisco.gob.mx
Edo. de México Febrero 25, 1988 Noviembre www.mexico.gob.mx 2)
2,1998
Michoacán Mayo 7, 1992
Nuevo León Junio, 26, 1989
Puebla Enero, 1995 Agosto 18, www.puebla.gob.mx1)
2000
Querétaro Mayo 25, 1988
San Luis Diciembre 15, 1999
Potosí
Sinaloa Julio 12, 1991
Sonora Abril, 3 1991
Tlaxcala Febrero 22, 19943)
Veracruz Mayo 22, 1990
Yucatán Abril 24, 1999

Se encuentran en la página web del estado la ley del equilibrio ecológico y la ley de
1)

aguas

2)
Se encuentra en la página web del estado parcialmente ley del equilibrio ecológico

3)
Fecha de expedición.

Fuente: Dirección de Legalidad Ambiental, SEMARNAT, excepto las leyes consultadas

en las páginas web de los estados.

Rasgos comunes en las leyes ambientales estatales revisadas:

1) En materia de generación de residuos y contaminación ambiental generada por

actividades agropecuarias, las leyes estatales no asignan atribuciones explícitas ni a
las autoridades ambientales estatales ni a las municipales
2) La transferencia de atribuciones del estado a los municipios se lleva cabo mediante
la celebración de esquemas jurídicos conocidos como Convenios de Coordinación

3) El estado de Guanajuato ha celebrado este tipo de convenio de coordinación con

siete municipios, con el objeto de delegar la evaluación del impacto ambiental, la
emisión de licencias de funcionamiento de fuentes fijas de jurisdicción estatal y la
expedición de autorizaciones para la explotación de bancos de material pétreo.

4) Entre las actividades que requieren evaluación de impacto ambiental se encuentran

las instalaciones de tratamiento, los rellenos sanitarios, la eliminación de aguas
residuales y de residuos sólidos no peligrosos. Algunas autoridades ambientales
extienden esta disposición a los sistemas de tratamiento de aguas residuales del
sector porcícola, por ejemplo, la Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo
Sustentable (SEMADES) de Jalisco

5) Las leyes ambientales estatales mencionan que deberán sujetarse a la autorización

previa de los gobiernos municipales, las actividades que puedan causar desequilibrios
ecológicos, impactos ambientales o rebasar los límites y condiciones señalados en los
reglamentos, las normas oficiales emitidas por la federación y otras disposiciones. Las
descargas de aguas residuales de las unidades ganaderas intensivas por lo general
rebasan los límites de las normas oficiales emitidas por la federación, por lo que en
teoría, deberían estar sujetas a la autorización por parte de los municipios

6) Las leyes estatales señalan que el gobierno del estado y, en su caso, los gobiernos
de los municipios, promoverán el tratamiento de las aguas residuales y su reuso

7) En el capítulo de prevención y control de la contaminación atmosférica, no hay

normas oficiales mexicanas ni normas técnicas ambientales para los gases generados
en las granjas unidades ganaderas intensivas[16]

8) En concordancia con la Ley de Aguas Nacionales, las leyes estatales señalan que:
“las aguas residuales de origen... agropecuario... deben recibir tratamiento previo a su
descarga en ríos, cuencas, embalses, aguas marinas y demás depósitos o corrientes
de agua, incluyendo las aguas del subsuelo”

9) Los estados y los gobiernos municipales coadyuvarán con las autoridades federales
en la regulación de la disposición final de los lodos generados en los sistemas de
tratamiento de aguas

Los artículos mencionados son muy generales y podría suponerse que por eso cabe
su aplicación a la actividad ganadera intensiva. Sin embargo, en cuestiones
legislativas, lo que no está explícitamente asentado no existe; se tiene un importante
vacío de disposiciones ambientales para el sector agropecuario.

Las leyes ambientales de los estados de la zona de estudio son las siguientes:

1) Ley para la protección y preservación del ambiente del estado de Guanajuato,

publicada en el Periódico Oficial el 8 de febrero de 2000

2) Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del estado de

Jalisco, publicada en el Periódico Oficial el 4 de noviembre d 2000

3) Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Michoacán

Estas leyes tienen propósitos, estructura y contenidos similares, pero en ninguna de
ellas se mencionan medidas particulares en relación con los problemas ambientales
de la ganadería intensiva. Veamos a modo de ejemplo, el contenido de la ley
ambiental de Guanajuato con comentarios entre corchetes e itálicas para resaltar:

http://www.fao.org/wairdocs/LEAD/X6372S/x6372s09.htm

08/02/18 11:05 AM

https://es.slideshare.net/tono_oax/legislacin-ambiental-en-mexico

https://prezi.com/myyhjgzhwnhk/legislacion-ambiental-en-mexico-y-normas-
oficiales-mexicanas/