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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO Nº 20'?:> -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ lAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Medidas Cautelares en el régimen disciplinario de la ley Nº 30057, ley del

Servicio Civil.

Referencia Oficio Nº 00037-2018-CG/RH

Fecha Lima, O6 FEB. 2018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Gerente del Departamento de Recursos Humanos de

la Contraloría General de la República, consulta a SERVIR lo siguiente:

a) ¿cuáles son los alcances prácticos de la medida cautelar de exoneración de la obligación

de asistir al centro de trabajo? ¿Implica una prohibición del ingreso al centro de trabajo
o es facultad del trabajador ingresar o no a este?

b) ¿Es factible la suspensión de los accesos informáticos del trabajador en procedimiento

administrativo disciplinario con medida cautelar de exoneración de su obligación de
asistir al centro de trabajo?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2. 1 Las competencias de SERVIR para emitir opmtones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, em ita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o co nsultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesa riamente a situación particular alguna.

Sobre las medidas cautelares en el régimen disciplinario de la ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil

2.4 El artículo 96º de la Ley Nº 30057, l ey del Servicio civil (en adelante, LSC), establece la posibilidad
de dictar medidas cautelar contra servidores sometidos a un procedimiento administrativo
disciplinario (en adelante, PAD), e incluso -de forma excepcional- prevé la posibilidad de dictarlas

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Gerencia de
Políticas de Gestión
del Servicio Civil

antes de la instauración del PAD. Asim ismo, el referido artículo precisa qu e dicha decisión debe
ser motivada y tener como objeto el prevenir afectaciones mayores a la en tidad pública o a los
ciudada nos.

2.5 Por su parte, el artículo 108Q del Reglamento General de la Ley NQ 30057, Ley del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo NQ 040-2014-PCM (en adelante, el Reg lamento), precisa que las
medidas cautelares que puede adoptar la entidad son:

a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposición de la Oficina de recursos

humanos, o la que haga sus veces, para rea lizar trabajos que le sean asignados de
acuerdo con su especialidad.

b) Exonerar al servidor civi l de la obligación de asistir al centro de trabajo.

Dicho artículo precisa que las medidas cautelares pueden ser adoptadas al inicio o durante el
PAD, sin perjuicio del pago de la compensación económica correspondiente. As imismo indica
que, excepcionalmente, dichas medidas pueden imponerse antes del inicio del procedimiento,
siempre que el órgano instructor determine que la falta presuntamente cometida genera la grave
afectación del interés general, en dicho caso la medida se encuentra cond icionada al inicio del
PAD.

2.6 Ahora bien, con respecto a la consulta a); en principio, es menester señalar qu e de acuerdo al
artículo 96Q de la LSC, las medidas cautelares deben tener por objeto el prevenir afectaciones
mayores a la entidad pública o a los ciudadanos. Bajo ese marco, si bien el artículo mencionado
-concordante con el literal b} del artículo 108Q del Reglamento- prevé como medida cautelar el
"Exonerar al servidor civil de la obligación de asistir al centro de trabajo", debe entenderse que
dicha medida constituye un mandato imperativo de la autoridad para que el servidor afectado no
ingrese al centro de trabajo, justamente a efectos de prevenir que el mismo generase mayores
afectaciones derivadas de la continuidad de sus labores.

Así, si bien en la formula legislativa empleada para regu la r la medida cautelar bajo análisis se
empleó el verbo "exonerar", no puede entenderse que con ello se estuviera otorgando al
servidor afectado la posibilidad de concurrir o no al cen t ro de trabajo, pues ello su pondría
someter los efectos de la medida cautelar dictada a la discrecionalidad del propio afectado, lo
cual desnaturalizaría su objeto.

2.7 Por otra parte respecto a la consu lta b); teniendo en cuenta que el objeto de las medidas
cautelares previstas en el régimen disciplinario de la LSC 1 es el de evitar mayores afect aciones a
la entidad pública o a los ciudadanos derivados de la continuidad del servidor y/o funcionario en
el ejercicio de sus funciones, no resultaría incongruente -siendo incluso en alguno casos hasta
necesario- que la autoridad dispusi era dentro de la misma medida cautelar, la suspensión de los
accesos informáticos del servidor afectado a los sistemas de la entidad que se encontraran
vincu lados al ejercicio de sus funciones, ello con la finalidad de evitar que dicho servidor pudiera
acceder a dichos sistemas entorpeciendo la actividad probatoria o generando mayores perjuicios.

111. Conclusiones

3.1. De acuerdo al artículo 96Q de la LSC la autoridad del procedimiento administrativo disciplinario,
mediante decisión motivada y con el objeto de evitar mayores afectaciones a la entida d o a los
ciudadanos, puede dictar medidas cautelares, siendo estas:

1 Tanto de separación del cargo y puesta a disposición, como de exoneración de asistir al centro de t ra bajo.
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'~Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

a) Sepa rar al servidor de sus funcion es y ponerlo a disposición de la Oficina de recursos

humanos, o la que haga sus veces, para rea lizar trabajos que le sean asignados de
acuerdo con su especialidad.

b) Exonerar al servidor civil de la obligación de asistir al centro de t rabajo.

3.2. Teniendo en cuenta que el objeto de las medidas cautelares previstas en el régimen disci plinario
de la LSC es el de evitar mayores afectaciones a la entidad pública, la medida caute lar consistente
en "Exonerar al servidor civil de la obligación de asistir al centro de trabajo", debe entenderse
como el mandato imperativo de la autoridad para que el servidor afectado no ingrese al centro
de trabajo.

Así, no puede interpretarse que el verbo "exonerar" otorgue al servidor afectado la posibilidad de
concurrir o no al centro de trabajo, pues ello supondría someter los efectos de la medida cautelar
dictada a la discrecionalidad del propio afectado, lo cual desnatura lizaría su objeto.

3.3. De la misma manera, no resultaría incongruente con el objeto de la medida cautelar que la
au toridad dispusiera dentro de la misma, la suspensión de los accesos informáticos del servidor
afectado a los sistemas de la entidad que se encontraran vinculados al ejercicio de sus funcio nes,
ello con la finalidad de evitar que dicho servidor pudiera acceder a dichos sistemas
entorpeciendo la actividad probatoria o generando mayores perju icios.

Atentamente,

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CYNTHIA SÚ LA~
Gerente (a) de Polf!lcas de Gesllón del SeMeJo Civil
AUTORIDAD NACIONAl. OEL SERVICIO CIIIIL
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CSL/abs/ear
K:\8. Consultas y Opinión Técnica \02 Informes técnicos\2018

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