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Funcionamiento de los grupos de presión en las huelgas políticas del Cusco, entre el 2015 y 2017
Aryeny Dongo Chira
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MAESTRÍA EN CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO CON MENCIÓN EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y GESTIÓN PÚBLICA
Funcionamiento de los grupos de presión en las huelgas políticas del Cusco, entre el 2015 y 2017
Aryeny Dongo Chira
I PRESENTACION DE LA PROPUESTA DE INVESTIGACION
1. TEMA: Es el Funcionamiento de los grupos de presión, cuyo fenómeno de estudio son los
Grupos de Presión en las huelgas políticas del Cusco, entre el 2015 y 2017.
Frente a la crisis de liderazgo y representación política de los partidos y movimientos sociales,
evidenciados en una respuesta social anodina; la aprobación del Decreto Legislativo N°1198 (Ley de
Privatización del Patrimonio Cultural) y la exigencia de la construcción del Aeropuerto Internacional de
Chinchero, provocaron reacciones de diversos grupos de presión, catalizadas en huelgas políticas,
cuyos actores, procesos y resultados, generaron implicancias en el contexto de la política nacional y
regional.
2. UNIDAD DE ANÁLISIS:
El funcionamiento de la Federación Departamental de Trabajadores del Cusco, como grupo de presión
y catalizadores de intereses en el marco de la democracia de representación. Commented [NZT3]: Esto debería aparecer desde el primer
momento.
3. UNIDAD DE OBSERVACIÓN:
Huelgas políticas ocurridas en el Cusco entre el 2015 y el 2017.
4. PROBLEMA:
El funcionamiento de los grupos de presión en las huelgas políticas en la Región del Cusco, entre el
2015 y 2017, se caracterizaron por la incidencia en las instituciones del Estado y la opinión pública, a
favor o en contra de las decisiones normativas o de políticas públicas que traduzcan o expresen sus
intereses públicos o privados, así éstos, al advertir efectos en sus intereses, convergieron y
promovieron acciones políticas, bajo un contenido de defensa de la “cultura”, como las evidenciadas en
la huelga convocada contra la ley de “privatización del patrimonio cultural”, contexto que difiere con la
confrontación y dispersión de los actores, producto de la visibilizando de intereses públicos respecto a
los cuestionamientos y resolución contractual de la Concesión del Aeropuerto de Chinchero, así como
los intereses privados del Consocio y la influencia en el Gobierno Nacional, Regional, Local y la opinión
pública, en cuyo escenario, las huelgas políticas se incorporan como instrumento de acción política,
cuyos resultados inciden en la gobernabilidad democrática, al evidenciarse la inexistencia de cauces
adecuados de participación social y política para hacer valer sus intereses, elementos que justifican la
necesidad de la identificación de los factores históricos subyacentes, los actores, intereses, las
acciones, para el cabildeo político y la legitimación en el marco de la democracia. Commented [NZT4]: Este párrafo es incomprensible. No hay
un solo punto sino hasta el final, lo cual hace muy difícil entender la
idea. ¿Cuál es el debate teórico que se puede abordar desde el
5. JUSTIFICACIÓN:
caso?
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5.1 La investigación busca explicar desde la Teoría del poder y la democracia, la fenomenología de
los grupos de presión, su funcionamiento en las huelga políticas, como mecanismo de acción política e
incidencia en la democracia, que no obstante ser recurrentes en cuanto expresiones de conflictividad,
demuestran las limitaciones de la democracia representativa como elemento catalizador de las
demandas sociales. Commented [NZT5]: Algo como esto debería aparecer en el
planteamiento del problema.
5.2 La investigación pretende describir y explicar cómo los grupos de presión son los precursores y
convocantes de las movilizaciones, mítines y demás mecanismos de sabotaje y cabildeo en
conformidad de sus intereses; por esta razón estudiar su funcionamiento en huelgas políticas
recientes, es de suma importancia, por cuanto introducen nuevos actores, mecanismos y resultados.
6. PREGUNTAS:
PREGUNTA PRINCIPAL:
¿Cómo han funcionado los grupos de presión en las huelgas políticas desarrolladas en Cusco entre el
2015 y el 2017? Commented [NZT6]: ¿Los grupos de presión o la federación de
trabajadoreS? Debes ser consistente.
SUB PREGUNTAS:
1. ¿Cuáles fueron los grupos de presión que participaron en las huelgas políticas desarrolladas en
el Cusco entre el 2015 y el 2017?
2. ¿Cómo se organizó la Federación Departamental de Trabajadores del Cusco a fin de convocar
y conducir las huelgas políticas desarrolladas en el Cusco entre el 2015 y el 2017?
3. ¿Qué impacto político tuvieron las huelgas políticas desarrolladas en el Cusco entre el 2015 y
el 2017? Commented [NZT7]: Esto generará confusión. Sugiero 1)
describir el proceso, 2) describir la participación de la federación y
3) explicar el impacto.
7. OBJETIVOS
OBJETIVO PRINCIPAL:
Explicar cómo fue el funcionamiento de los grupos de presión en las huelgas políticas desarrolladas en
Cusco entre el 2015 y el 2017.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Determinar cuáles fueron los grupos de presión que participaron en las huelgas políticas
desarrolladas en el Cusco entre el 2015 y el 2017.
2. Describir cómo se organizó la Federación Departamental de Trabajadores del Cusco, a fin de
convocar y conducir las huelgas políticas desarrolladas en el Cusco entre el 2015 y el 2017.
3. Explicar qué impacto político tuvieron las huelgas políticas desarrolladas en el Cusco entre el
2015 y el 2017.
8. HIPÓTESIS:
HIPÓTESIS 1:
Los grupos de presión en las huelgas políticas del Cusco entre el 2015 y el 2017, han funcionado, en
relación a la derogatoria del Decreto Legislativo N° 1198, de modo articulado y en relación al inicio de
obras del Aeropuerto Internacional de Chinchero, de modo inorgánico y en un clima de polarización y
conflictos de intereses. Commented [NZT8]: La pregunta fue "cuáles son?"
HIPÓTESIS 2:
Los grupos de presión que participaron en las huelgas políticas desarrolladas en el Cusco entre el
2015 y el 2017, fueron la Federación Departamental de Trabajadores, Federación Agraria
Revolucionaria, Federación de Campesinos, Federación Universitaria, Consejo Regional de Colegios
Profesionales, Cámara de Comercio, Asociación de Agencias de Turismo, Juntas Vecinales y el
Commented [NZT9]: La hipótesis deben responder a las
Ejecutivo, Gobierno Regional, Municipalidad Provincial, otras Municipalidades Provinciales y Distritales. preguntas secundarias y, en conjunto, a la principal.
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HIPÓTESIS 3:
La Federación Departamental de Trabajadores del Cusco, en relación a las huelgas políticas entre el
2015 y 2017, impulsó la articulación de un espacio de participación multisectorial, plural y democrática,
con una plataforma única para la derogatoria del Decreto Legislativo N°1198; sin embargo, este
esfuerzo convergente no se mantuvo, retornando la dispersión, en medio de un escenario de
confrontación entre los grupos de presión y sus estrategias de influencia sobre las Instituciones del
Estado, a cuyo margen diseñaron acciones de protesta y cabildeo con sectores de minoría opositora
en el Congreso (FA, AP, BNP) y los Órganos de Control, frente al paralelismo táctico del Ejecutivo
Regional y local promovidos desde la iniciativa privada.
HIPÓTESIS 4:
Las huelgas políticas desarrolladas en el Cusco entre el 2015 y el 2017, provocaron la derogatoria del
Decreto Legislativo N° 1198 y la interpelación del Ministro de Transportes, su posterior renuncia al
cargo, la resolución unilateral del contrato y adenda, para la construcción del Aeropuerto Internacional
de Chinchero, con severos costos políticos de deslegitimación del Gobierno.
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II RESUMEN DEL ESTADO DE LA CUESTION DE LA INVESTIGACION (600 PALABRAS)
Las investigaciones sobre grupos de presión en Europa, Norteamérica y América Latina, se han decantado en
diversas líneas y metodologías, entre algunos de ellos destacan a Kluver (2013), Karcher (2012); las
tendencias actuales, plantean las nuevas formas, mecanismos de intervención sectorial en el marco de la
globalización y sus regulaciones locales y ante la justicia internacional.
América latina, presenta una profusa investigación, desde la preocupación por identificar sus estructuras
(grupos de presión local y la incorporación de transnacionales), preferencias (seguridad energética y minera,
previsional, sanitaria, etc.), así como la influencia en los procesos políticos, cabildeo, regulación y limitaciones,
dinámica, estrategia e interacciones (Oliveira A. C., 2008).
En nuestro país, las investigaciones específicas, son limitadas, destacan las investigaciones sobre los grupos
de presión en el Parlamento, en el que las formas de presión política y el lobby aparecen como herramientas
para la gestión de intereses privados de las democracias contemporáneas, como consecuencia de un
escenario fragmentado y con gritas de representación por la ausencia de institucionalidad partidaria y
mecanismos de vigilancia política (Mujica, 2014).
Investigaciones que explican la irrupción del movimiento juvenil “los pulpines”, como parte de la contraofensiva
frente a los grupos fácticos (Fernández-Maldonado, 2015), describiendo la capacidad reactiva frente a los
grupos de presión en un fenómeno específico como la vigencia y aplicación de la ley de reforma laboral juvenil
que recortaba sus derechos; en esta misma línea Crabtree, J., Durand, (2017); sobre las élites económicas en
el país, su peso y capacidad vía la influencia legal sobre decisiones de gobierno, para capturar al Estado y
mantener la hegemonía social, como consecuencia de la acumulación del poder económico, la debilidad de la
sociedad civil y las limitaciones de un contrapeso político de gobierno proveniente de sectores progresistas,
así como las investigaciones de este último sobre la identificación de los nuevos “apóstoles” en Durand,
(2017), su influencia económica, social y política, cambios y continuidades, el poder económico corporativo,
grado de cohesión, mecanismos e instrumentos para influir sobre las decisiones de política pública, vía
financiamiento de campañas, puertas giratorias, sobornos, etc.
Funcionamiento de los grupos de presión bajo cuestiones específicas, revelando el uso del lobby como
herramienta legítima de intermediación o acceso para acercar las demandas de los grupos sociales a las
estructuras de toma de decisión, las que sin un contexto de regulación efectiva sobre su praxis,
institucionalidad política y partidaria como filtro, o vigilancia social efectiva; genera zonas grises, informalidad,
sobrerrepresentación, conculcación de intereses públicos, deviniendo la inminente captura del poder, como lo
alude Tanaka (2012), así como el uso de mecanismos lícitos como el revolving doors; afectando la
gobernabilidad política y democracia (Durand, 2012), frente a la incorporación de prácticas delictivas, Páucar
(2014).
Sin perjuicio de esta perspectiva, la explicación de las interacciones entre grupos de presión y el Estado, en su
dinámica fenomenológica nos plantea vacíos desde la Teoría del poder y la democracia, explicaciones sobre
el funcionamiento de los grupos de presión y el uso de herramientas de cabildeo, como las utilizadas en la
aprobación de la ley de reforma laboral juvenil, debate del Proyecto de Ley General del Trabajo, Ramos
(2014); sino que además incorpora el uso de la acción directa como las huelgas para presionar o disuadir en
favor o en contra de una política pública o propuesta normativa (Diéguez, Martínez, 2008), así como la
injerencia en los espacios sociales para influir en la toma decisiones, modificando su naturaleza, hecho que
confronta y debilita al movimiento social y la calidad de la democracia, como advierte Villena & Alberti, (2014);
hechos que colocan en cuestión la gobernabilidad democrática y que requieren reformas institucionales
Tanaka (2010).
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de la hermenéutica, el modelo analítico deductivo e inductivo en el estudio e interpretación de las fuentes bajo
la lógica-histórico-comparativa y explicativa.
La versatilidad del estudio de caso de las huelgas políticas que decantaron en la derogatoria de la “ley de
privatización del patrimonio cultural” y la resolución contractual de la concesión del consorcio Kuntur wasi para
la construcción del Aeropuerto de Chinchero, nos permite construir sobre entidades reales y teóricas, que son
parte de categorías generales, al tratar fenómenos contemporáneos, focalizados y específicos, cuyo contenido
descriptivo permite mostrara las complejidades del fenómeno del funcionamiento de los grupos de presión
política en las huelgas políticas implementadas entre el 2015 y 2017, abordando explicaciones con
connotaciones heurísticas e interpretativas, para lo cual se establece la siguiente tabla que incluye los lugares
ricos en datos, las herramientas e instrumentos.
Reglamento del Comité de Ética: Respecto a lo establecido por el Reglamento del Comité de Ética para la
presente investigación, se debe considerar que los sujetos de la investigación recaen sobre seres humanos en
su relación con instituciones socio-políticas, a través de las cuales el acceso a la información se realizará en
sujeción al marco Constitucional y legal vigente, en salvaguarda de los principios éticos de Respeto por las
personas y sus derechos, el bienestar común, precaución y en la difusión de los resultados, así como la
necesaria Integridad científica, adoptando las medidas lícitas y éticas para acceder a la información;
implementando mecanismos de protección apropiado para los derechos y el bienestar de sus participantes,
como la confidencialidad de la información reservada por la legislación o aquellas que cautelen la intimidad
personal o familiar; asumiendo la responsabilidad prevista en el art. 31 y siguientes del Reglamento en caso
de inobservancia.
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¿Cómo se Describir cómo Hipótesis 3: 1.- Conocimiento y experiencia de los 1.-Entrevista 1.-Guía de 1.-Audio
organizó la se organizó la La Federación Departamental de dirigentes de la Federación semiestructurada entrevista con
Federación Federación Trabajadores del Cusco, en relación Departamental de Trabajadores del 10 preguntas
Departamental Departamental a las huelgas políticas entre el 2015 Cusco. abiertas
de Trabajadores de Trabajadores y 2017, impulsó la articulación de 2.- Las interacciones en la Institución, 2.-Observación 2.-Guía de 2.Cuadern
del Cusco a fin del Cusco, a fin un espacio de participación las jornadas de protestas, asambleas observación con de campo
de convocar y de convocar y multisectorial, plural y democrática, y convocatorias. ítems selección.
conducir las conducir las con una plataforma única para la 3.- Los archivos de las convocatorias, 3.-Fichero 3.- Guía registro 3.- Fichas
huelgas políticas huelgas políticas derogatoria del Decreto Legislativo pronunciamientos, posiciones y de Fichas
desarrolladas en desarrolladas en N°1198; sin embargo, este esfuerzo plataformas.
el Cusco entre el Cusco entre convergente no se mantuvo, 4.- Los archivos periodísticos e 4.-Fichero 4.-Guía Registro 4.- Fichas
el 2015 y el el 2015 y el retornando la dispersión, en medio información pública. de fichas
2017? 2017 de un escenario de confrontación
entre los grupos de presión y sus
estrategias de influencia sobre las 2.
Instituciones del Estado, a cuyo A
margen diseñaron acciones de u
protesta y cabildeo con sectores de d
minoría opositora en el Congreso i
(FA, AP, BNP) y los Órganos de o
Control, frente al paralelismo táctico
del Ejecutivo Regional y local
promovidos desde la iniciativa
privada.
¿Qué impacto Explicar qué Hipótesis 4: 1.- Conocimiento y experiencia de los 1.-Entrevista 1.-Guía de 1.-Audio
político tuvieron impacto político Las huelgas políticas desarrolladas dirigentes y representantes de los semiestructurada entrevista con
las huelgas tuvieron las en el Cusco entre el 2015 y el 2017, sindicatos, federaciones, 10 preguntas
políticas huelgas políticas provocaron la derogatoria del asociaciones, organizaciones abiertas
desarrolladas en desarrolladas en Decreto Legislativo N° 1198 y la vecinales, gremiales, profesionales y
el Cusco entre el Cusco entre interpelación del Ministro de empresariales.
el 2015 y el el 2015 y el Transportes, su posterior renuncia 2.- Conocimiento y experiencia de las 2.-Entrevista 2.-IDEM 2.- Audio
2017? 2017. al cargo, la resolución unilateral del autoridades y funcionarios del semiestructurada
contrato y adenda, para la Gobierno Regional, Provincial y
construcción del Aeropuerto Local.
Internacional de Chinchero, con 3.-Conocimiento de los 3.-Entrevista 3.-IDEM 3.-Audio
severos costos políticos de parlamentarios Regionales. semiestructurada
deslegitimación del Gobierno. 4.-Archivos periodísticos que contiene 4.-Fichero 4.-Guía registro 4.- Fichas
posición del ejecutivo, consorcio y de Fichas
organizaciones de la sociedad civil,
sobre efectos de las huelgas políticas
implementadas.
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