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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el

Bienestar de la Población Amazónica

“Año del Buen Servicio al Ciudadano”


UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RECURSOS
NATURALES

PROYECTO DE TESIS

“EFECTOS SOBRE LA DEFORESTACIÓN Y SU RELACIÓN


CON EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN EN LAS ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS DE AMAZONAS”

Atahua Cuchillo, Isaac


Bruno Grey, Karen Victoria
Posada Castillo, Jesús

Callao, 13 de Noviembre del 2017


Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

INDICE

RESUMEN ............................................................................................................. 4
ABSTRACT ........................................................................................................... 4
INTRODUCCION ................................................................................................ 5
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................... 7
1.1. Determinación del Problema ....................................................................... 7
1.2. Formulación del Problema .......................................................................... 8
1.3. Objetivos de la Investigación ...................................................................... 8
1.3.1. Objetivo General .................................................................................... 8
1.3.2. Objetivos Específicos ............................................................................ 8
1.4. Justificación ................................................................................................. 9
1.4.1. Justificación Legal ................................................................................ 9
1.4.2. Justificación Ambiental ........................................................................ 11
II. MARCO TEORICO ................................................................................ 12
2.1. Antecedentes del Estudio .......................................................................... 12
2.2. Marco Conceptual ..................................................................................... 15
2.2.1. Áreas Naturales Protegidas ................................................................. 15
2.2.2. Áreas De Uso Indirecto....................................................................... 16
2.2.3. Áreas de Uso Directo .......................................................................... 16
2.2.4. Deforestación ...................................................................................... 19
2.2.5. Bienestar Social .................................................................................. 19
III. VARIABLES E HIPOTESIS .................................................................. 19
3.1. Definición de Variables ............................................................................. 19
3.2. Operacionalización de las Variables .......................................................... 20
3.3. Hipótesis .................................................................................................... 20
IV. METODOLOGIA .................................................................................... 20
4.1. Tipo de Investigación ................................................................................ 21
4.2. Diseño de Investigación ............................................................................ 21
4.3. Población y Muestra ................................................................................. 21
4.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ....................................... 21

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

4.5. Plan de análisis estadísticos de Datos ......................................................... 21


V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ..................................................... 22
VI. RESULTADOS......................................................................................... 22
4.1. Efectos sobre el bienestar ........................................................................... 22
4.2. Efectos sobre la deforestación .................................................................... 24
VII. CONCLUSIONES .................................................................................... 26
VIII. RECOMENDACIONES ...................................................................... 26
IX. REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS ...................................................... 27
ANEXOS .............................................................................................................. 28
 Matriz de Consistencia ............................................................................... 28

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

RESUMEN

El Perú protege 23.4% de su territorio amazónico bajo diversas categorías de áreas


protegidas. La proporción de áreas que pertenece a categorías que permiten la
presencia de poblaciones humanas en ellas ha aumentado mucho alcanzando el
55.3 % del área protegida. La deforestación total en la Amazonia peruana es
oficialmente estimada en 11 %. La deforestación en áreas protegidas de uso
directo (con gente) en los cinco departamentos amazónicos es de 1.15% mientras
que en las de uso indirecto (sin gente) es de 0.11%, es decir diez veces menor.
Para evaluar el efecto que tienen las áreas naturales protegidas sobre el bienestar
de las personas –a las que nos aproximamos por diferentes medidas de ingresos,
gastos y condición de pobreza–, utilizamos información socioeconómica
contenida en las Encuestas de Hogares (ENAHO) de los años 2007-2009.

ABSTRACT

Peru protects 23.4 percent of its Amazon under several categories of protected
areas. The protected area belonging to categories that allow human population and
economic uses has increased significantly, reaching 55.3 percent. Available data
on the use of the protected land confirms studies carried out in the Brazilian
Amazon and in other tropical regions showing that deforestation in protected
areas has, in general, not been significant (0.54 percent) while total deforestation
in the Peruvian Amazon is officially estimated to be 11 percent. Deforestation in
protected areas for direct-use (with people) in the five Amazon departments is
1.15 percent while in those for indirect-use (without people) is 0.11 percent or ten
times less. To evaluate the effect that protected natural areas have on the well-
being of people -which we approach by different measures of income, expenses
and poverty status-, we use socioeconomic information contained in the
Household Surveys (ENAHO) of the years 2007-2009.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

INTRODUCCION

Perú es un país sudamericano bajo gobierno unitario, con un territorio de 128


millones de hectáreas y una población aproximada de 31 millones 488 mil 625
personas1. El territorio peruano comprende 83 zonas de vida y una gran diversidad
biológica lo que lo ha calificado como uno de los 17 países con mayor
biodiversidad en el planeta2. La ubicación geográfica del Perú, entre los andes
amazónicos sudamericanos y la costa del océano pacífico con presencia constante
de la corriente de Humboldt, ha determinado que el país tenga una marcada
división entre una costa semi árida con fuertes corrientes de aguas frías (10 por
ciento del territorio terrestre), una zona andina montañosa con alturas de hasta los
6,800 msnm (30 por ciento aproximadamente) y una exuberante selva amazónica
que cubre cerca al 60% del territorio peruano. La población peruana sin embargo
está altamente concentrada en la costa, donde vive el 70 por ciento de la población
está concentrada en la costa, con 8 millones de peruanos (casi la tercera parte de la
población nacional) viviendo en la capital, Lima.

El establecimiento de áreas naturales protegidas (ANP) consiste en uno de los


principales mecanismos de política para proteger y mantener la existencia de
diversos tipos de diversidad natural y evitar la extinción de especies de flora,
fauna y diversidad biológica. De acuerdo con Joppa y Pfaff (2009) alrededor del
13% de la superficie del planeta está cubierta por áreas protegidas, cuya finalidad
principal es preservar la biodiversidad, y recursos como el agua y el aire.

Esta voluntad de la sociedad peruana se refleja claramente en el establecimiento


del Sistema Nacional de Áreas Protegidas cuya misión es conservar muestras
representativas de nuestro patrimonio natural, para que esta riqueza se mantenga y
de frutos en beneficio de los peruanos de hoy y de las generaciones futuras, lo que
implica no solamente conservar las maravillas del paisaje o la protección de
especies en peligro de extinción, sino que involucra aspectos económicos
estratégicos para el desarrollo del país.

1 Instituto Nacional De Estadística E Informática.


2 Leslie Holdridge (1907-1999)

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

En este contexto el Estado Peruano, en Junio de 1997, estableció la “Ley de Áreas


Naturales Protegidas”, Ley N° 26834, con el fin de definir y establecer
claramente los lineamientos para la declaración, selección y manejo de estas áreas,
patrimonios de la Nación. Complementariamente, en Junio del 2001, se estableció
el Reglamento de la Ley, Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, con el fin de dar
vialidad a la respectiva Ley. De acuerdo con la Ley N° 26834, se definen las áreas
naturales protegidas como:

“…espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,


expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y
demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así
como por su contribución al desarrollo sostenible del país.

Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su


condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse
el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse
la restricción de los usos directos.”

A la fecha, el Estado Peruano cuenta con 77 áreas naturales protegidas de


administración nacional establecidas, la gran mayoría establecidas a partir de
1995. De estas, 12 son Parques Nacionales, 9 son Santuarios Nacionales3, 15 son
Reservas Nacionales4, 6 son Bosques de Protección5, entre los más importantes.
Sin embargo, a la fecha es debatible el impacto que puede tener las áreas naturales
protegidas en las comunidades cercanas tanto en términos socioeconómicos (en
variables como pobreza o ingreso) o en términos ambientales (específicamente en
términos de deforestación).

3 Santuarios Nacionales son “Áreas donde se protege con carácter intangible el hábitat de una especie o una
comunidad de la flora y fauna, así como las formaciones naturales de interés científico y paisajístico” (Art.
No. 22, Ley N° 26834)
4 Reservas Nacionales son “Áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización

sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y
controlados por la autoridad nacional competente” (Art. No. 22, Ley N° 26834).
5 Bosques de Protección son “Áreas boscosas que se establecen con el objeto de garantizar la protección de

las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en general, para proteger
contra la erosión a las tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el
desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del área" (Art. No. 22, Ley N°
26834).

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
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I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Determinación del Problema

La Amazonía peruana abarca un total de 78’282,060 hectáreas de las cuales han


sido deforestadas 1’415,595 hectáreas y de ese total solo el 25% corresponde a
zonas donde existen Territorios Indígenas (TI) y Áreas Naturales Protegidas
(ANP).

Existe una pérdida de cobertura boscosa en los territorios indígenas del Perú
registrados en el Sistema de Información sobre Comunidades Nativas de la
Amazonía Peruana (SICNA) del IBC.

La degradación del bosque es considerable en las áreas de uso directo pues, en


ellas, gran parte del área está legalmente abierta a la explotación (regulada y
controlada) de recursos, a través del zoneamiento y del plan de manejo. Esas áreas
fueron establecidas con el compromiso de permitir, en términos legales y
sostenibles, la extracción de productos no maderables, la caza y la pesca. La
agricultura y la deforestación son, en teoría, apenas efectos colaterales del
extractivismo. Pero, dada la complejidad del manejo de esas áreas, la degradación
suele ser mucho más amplia y más intensa que la autorizada.

Los pueblos indígenas, a pesar de cumplir un papel tan importante en la


preservación de los bosques, a través del uso sostenible de sus recursos, están
sufriendo el debilitamiento paulatino de sus derechos territoriales. Esto debido, a
que por un lado se ha paralizado el proceso de titulación de comunidades y,
además, es cada vez más frecuente la superposición sobre territorios indígenas de
concesiones para extracción de diversos recursos naturales.

La extracción ilegal de flora y fauna silvestre (madera y otros productos


forestales, carnes, pieles, otros), explotaciones petroleras y de otros minerales
(minería ilegal e informal), penetración de carreteras y de presuntos colonos y
contaminación; así como bajos presupuesto y escasa presencia efectiva de la
administración en la mayoría de estas (poco personal, falta de equipos e

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

infraestructura adecuada, escasa identificación de las poblaciones aledañas con el


área), son en cuanto a las condiciones ambientales.

Principalmente en zonas de selva, degradación de suelos, la agricultura provoca la


depredación de los bosques naturales y con ello se disminuye la oxigenación del
ambiente y deja un suelo arcilloso e infértil en grandes hectáreas de terreno, por
usar una metodología ineficiente de cultivo.

En cuanto a los conflictos sociales, entre los entes del estado o empresas privadas
y las comunidades, centros poblados o caseríos que inhabilitan y retrasan los
proyectos para el desarrollo sostenible del área, así como también la falta de
concientización ambiental para que las personas aledañas al área natural y las que
hacen uso de sus recursos lo hagan de una forma responsable y sostenible
respetando tanto a las categorías como a la zona de amortiguamiento.

La falta de compromiso para la elaboración de los Planes Maestros, inventarios y


estudios científicos en las Áreas Naturales Protegidas.

1.2. Formulación del Problema

 ¿Qué impactos genera Áreas Naturales Protegidas de la Amazonía en la


deforestación y socioeconómicamente?

1.3. Objetivos de la Investigación

1.3.1. Objetivo General

 Evaluar el impacto de la las Áreas Naturales Protegidas establecidas en el


Perú, tanto en variables ambientales, específicamente en la deforestación
de la Amazonía; como socioeconómicas (pobreza e ingreso).

1.3.2. Objetivos Específicos

 Reconocer la heterogeneidad en el establecimiento de Áreas Protegidas.


 Reconocer la heterogeneidad de las actividades económicas permitidas
para cada tipo de Área Protegida.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
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1.4. Justificación

1.4.1. Justificación Legal

El desarrollo económico y tecnológico acontecido a partir de la segunda mitad del


siglo XX ha dado pie a un progresivo, y a veces irreversible, proceso de
degradación de los recursos naturales, de la fauna, flora, y en general, de todo el
conjunto de elementos naturales que hacen posible nuestro sistema de vida. Esta
situación ha motivado que los ordenamientos jurídicos se preocupen por regular el
derecho al Medioambiente.

La institucionalización de la protección ambiental en su cabal sentido ecológico y


cultural tiene, como punto de partida, la CONFERENCIA DE ESTOCOLMO
SOBRE MEDIO HUMANO de 1972, convocada por las Naciones Unidas. Según
esta Conferencia, el Principio número Uno, enuncia que: “El hombre tiene un
derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida
satisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y
bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las
generaciones presentes y futuras”.

A partir de esta Conferencia, se crea el Programa de las Naciones Unidas para el


Medio Ambiente (P.N.U.M.A.), que permite la coordinación no solamente de las
técnicas y de las investigaciones, sino también de los derechos. Ello ha propiciado
que muchos Estados hayan introducido en sus Constituciones cláusulas
reconociendo la existencia de un derecho al Medio Ambiente.

El ordenamiento jurídico peruano también se suma a esta tendencia y, en la


Constitución de 1993 incluye el Título III, relativo a los principios rectores del
Régimen Económico, cuyo Capítulo II denominado “Del Ambiente y los
Recursos Naturales” en su artículo 67 destaca la afirmación de la promoción
estatal de un uso racional de los recursos naturales y en el artículo 68 el
reconocimiento de la obligación de conservar la diversidad biológica y las
áreas naturales protegidas.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, el Perú ha realizado


importantes avances en materia de Legislación Ambiental, habiendo nuestros
legisladores desarrollado un ordenamiento legal más ordenado y acorde con los
principios internacionales del Derecho Ambiental. Una muestra de la abundante
legislación, fue encontrada por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA) en el trabajo realizado dentro del marco del Proyecto PR-5, del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que identificó más de 6 mil
normas legales con relevancia ambiental, dictadas desde 1904 a la fecha, estando
vigentes más de 1200.

No obstante, la norma principal y ordenadora de la Política Nacional del


Ambiente es la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, promulgada el 15 de
octubre de 2005.

Adicionalmente a la norma rectora del ambiente, nuestro país tiene las siguientes
normas sustantivas en materia ambiental:

 La Ley de Creación del Fondo Nacional para la Áreas Naturales


Protegidas por el Estado;
 El decreto ley 26154 de 1992;
 El reglamento de la ley que crea el Fondo Nacional para las Áreas
Naturales Protegidas por el Estado, decreto supremo 043-94-AG de 1994;
 La Ley de Áreas Naturales Protegidas, ley 26834 de 1997; – la Ley sobre
la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica, ley 26831 de 1997;
 El Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo 016-
2009-MINAM de 2009;
 El reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo
038-2001-AG de 2001;
 La ley que crea el Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de
Áreas Naturales Protegidas, decretos legislativos 1013 y 1039 de 2008;
 Ley que establece medidas que garanticen el patrimonio de las áreas
naturales protegidas, decreto legislativo 1079 de 2008;

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 El Reglamento de Organización y Funciones del SERNANP, decreto


supremo 006-2008-MINAM de 2008;
 El reglamento de Uso Turístico de las Áreas Naturales Protegidas, decreto
supremo 018-2009-MINAM de 2009;
 El reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por
Afectación a la Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo 019-2010-
MINAM de 2010;
 La creación del Registro de Infractores por Afectación a las Áreas
Naturales Protegidas de Nivel Nacional, resolución de Secretaría General
011-2011- SERNANP de 2011.
 Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.
 Ley Nº 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biológica, modificada por Ley Nº 27104.
 Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

1.4.2. Justificación Ambiental

Se dice que “nuestro pueblo, desde las épocas preincaicas, mantuvo relaciones
armónicas con la Naturaleza. Para los antiguos peruanos la Pachamama (tierra)
era objeto de respeto y veneración. Los recursos naturales eran, hasta cierto punto,
parte de sus deidades, que les permitían la vida. Existía un encadenamiento de ley
natural de uso racional de los recursos de la naturaleza, como parte de una
estrategia de sobrevivencia. Por ello, hay una tradición de vivencia ecológica en
el Antiguo Perú, que ha perdurado en nuestras comunidades campesinas y
nativas”6

También se dice que a nivel popular existía respeto por los recursos naturales; en
cambio, los gobernantes no tenían mayor interés, salvo el explotarlos con el
simple criterio de enriquecimiento.

6Rivera Muñoz, Jorge L. “Educación, Ecología y Desarrollo”, Facultad de Educación de la Universidad


Nacional Mayor de San Marcos, Edición Primera 1999, pág. 86-87.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
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Hoy en día el desarrollo de actividades, en su mayoría económicas, como la


minería y la extracción de hidrocarburos han conllevado a la destrucción y pérdida
de los ecosistemas, perjudicando no solo a la flora y fauna silvestre sino también a
las poblaciones nativas.

II. MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes del Estudio

Cecilia García Chavelas en su escrito AREAS NATURALES PROTEGIDAS,


sostiene que:

Para lograr conservar la biodiversidad se deben instrumentar acciones que


comprendan toda la gama de causas de su actual deterioro y aprovechar las
oportunidades para el desarrollo sostenible, protegiendo y usando los recursos
bilógicos sin reducir la variedad de genes y especies, ni destruir los hábitats y
ecosistemas importantes.

Es así que las Áreas Naturales Protegidas representan uno de los medios más
importantes para la conservación IN SITU de la biodiversidad y cuya
planificación y gestión debe considerarse como parte integral de la planificación
del desarrollo económico de tal forma que pueda conducir a un desarrollo
sostenible.

Pedro Solano7 en su artículo Legislación y conceptos aplicables a las áreas


naturales protegidas en el Perú señala que:

Las áreas naturales protegidas en su conjunto cubren más de veinte y dos millones
de hectáreas que equivalen casi al diecisiete por ciento del territorio nacional.
Durante la mayor parte de estos años el SINANPE fue administrado por oficinas
de distinto nivel y denominación, todas ellas adscritas al Ministerio de
Agricultura. En el año 2008 estas funciones fueron asignadas al Servicio Nacional

7director ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), institución a la que pertenece
desde 1988. Actualmente es también miembro del Consejo Directivo del Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp).

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Bienestar de la Población Amazónica

de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), que es un organismo técnico


especializado bajo el portafolio del Ministerio del Ambiente.

Las áreas naturales protegidas se establecen por decreto supremo y solo pueden
modificarse o derogarse por ley del Congreso de la República. Las zonas
reservadas y las áreas de conservación privadas se establecen o reconocen por
resolución ministerial del Ministerio del Ambiente. Las zonas de amortiguamiento
usualmente se definen en el Plan Maestro de cada área natural protegida (ANP),
documento que se aprueba por resolución presidencial del SERNANP.

Usualmente, la ruta en el diseño y aprobación de las áreas protegidas peruanas ha


sido la siguiente: grupos de la sociedad civil desarrollan estudios sobre áreas
priorizadas para la conservación de la diversidad biológica de acuerdo al Plan
Director del Sistema19. Luego llevan su propuesta a la autoridad nacional de
áreas naturales protegidas, quien evalúa el expediente y solicita el desarrollo de
talleres de consulta a nivel local y nacional. Con esa información se perfila el
establecimiento de una Zona Reservada, a ser aprobada por resolución ministerial.
La norma que establece la Zona Reservada nombra una Comisión de
Categorización, integrada por representantes de distintos grupos de interés a nivel
nacional, tanto públicos como privados; y presidida por un representante del
SERNANP. Luego la comisión elabora un expediente técnico de categorización,
que nuevamente incluye talleres de socialización de la propuesta y entrega su
propuesta de categorización, la cual puede definir una o varias áreas protegidas y
la ampliación o reducción de extensión a ser finalmente categorizada. Es entonces
que la autoridad de ANP eleva el expediente al Ministerio del Ambiente quien
luego de revisarlo proyecta el decreto supremo para ser evaluado y aprobado en el
Consejo de Ministros. Finalmente se aprueba el decreto supremo, refrendado por
el ministro del Ambiente y con la aprobación del Consejo de Ministros y la firma
del presidente de la República. En el caso de las áreas de conservación regionales,
esta ruta varía. Es el propio gobierno regional quien remite el expediente técnico a
la autoridad nacional y luego sigue el proceso de la manera explicada.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

Elvis Salazar Nilo8 en su artículo Áreas Naturales Protegidas y Procedimiento


Ordinario Minero: De la Oportunidad para la Evaluación de Compatibilidad
y la Delgada Cuerda entre la Opinión Vinculante y el Acto Administrativo,
menciona que:

La creación de un ANP dentro de nuestro territorio nacional y el desarrollo de


actividades productivas, como la minería, se han visto muchas veces inmersas en
una suerte de conflicto por superposición de intereses, ya sea porque:

(i) Existía actividad productiva o algún derecho otorgado a particulares


para su desarrollo, dentro del área que luego se constituyó como ANP;
o,
(ii) luego de creada la ANP, existe la expectativa de desarrollar actividad
productiva sobre ciertas áreas de la misma, iniciándose para ello
procedimientos administrativos en la búsqueda de obtener derechos
para acceder al aprovechamiento de los recursos naturales.

Sea cual fuere el caso, la mencionada superposición de intereses evidencia la


necesidad de una regulación que resuelva el conflicto y defina de manera clara las
limitaciones que cada, parte debe considerar en cada caso.

De acuerdo con las normas que regulan las ANP, para el aprovechamiento del
recurso mineral, el POM (Procedimiento Ordinario Minero) es uno de los
momentos en el que se debe analizar la compatibilidad de las actividades mineras
con los fines ambientales por los cuales se constituyó la ANP o su Zona de
Amortiguamiento. Para el titular minero, muchas veces éste constituye en el
primer momento en el que se realiza dicho análisis.

En efecto, una vez iniciado el POM, ante la evidencia catastral de una


superposición total o parcial entre un ANP o su Zona de Amortiguamiento y el
área solicitada en petitorio minero, la Dirección de Concesiones Mineras del
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) oficia al SERNANP

8 Abogado por la Universidad Nacional Federico Villarreal, del Área Legal de Minera Yanacocha S.R.L. Ex
asociado del Estudio rubio, Leguía & Normand.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

para que dicha institución emita informe técnico para continuar con el
procedimiento de titulación del petitorio minero solicitado.

Por su parte, Martín Mejorada Chauca9, en su publicación Defensa de Bienes en


Áreas Naturales Protegidas, escribe que:

Los recursos naturales son parte del medio ambiente y la creación de áreas de
conservación como las Áreas Naturales Protegidas son un instrumento para lograr
el objetivo supremo de alcanzar un medio ambiente equilibrado y adecuado.

2.2. Marco Conceptual

2.2.1. Áreas Naturales Protegidas

La definición, de acuerdo con la Ley de Áreas Naturales Protegidas de 1997, dice


a la letra que: “las áreas naturales protegidas son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como
tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad
biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico,
así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Las áreas Naturales
Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser
mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el
aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos”10.

9 Profesor de Derechos Reales de la Pontificia Universidad Católica del Perú y la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos.
10 Artículo 1 de la ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.

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2.2.2. Áreas De Uso Indirecto

Son aquellas que permiten la investigación científica no manipulativa, la


recreación y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para
ello. En estas áreas no se permite la extracción de recursos naturales, así como
modificaciones y transformaciones del ambiente natural.

Son áreas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los
Santuarios Históricos.

2.2.3. Áreas de Uso Directo

Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos,


prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para
aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del área. Otros usos y
actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área.

Son áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas, Refugios
de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de Caza y
Áreas de Conservación Regionales11.

Los diferentes nombres que reciben las áreas protegidas como «parque»,
«santuarios» o «reservas» es lo que se conoce como categorías. Las categorías de
áreas protegidas son las que indican el modelo de gestión preponderante de la
misma, de acuerdo a sus objetivos de conservación. En el Perú existen nueve
categorías para las áreas naturales protegidas de nivel nacional. Estas categorías,
definidas en la propia ley de 1997, son las siguientes.

 Parques Nacionales: áreas que constituyen muestras representativas de la


diversidad natural del país y de sus grandes unidades ecológicas. En ellos
se protege con carácter intangible la integridad ecológica de uno o más
ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos
sucesionales y evolutivos, así como otras características, paisajísticas y
culturales que resulten asociadas.
11Artículo 21 de la ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas. Las áreas de conservación regionales son
un nivel departamental de áreas protegidas a cargo de los gobiernos regionales.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

A la fecha existen trece parques nacionales establecidos sobre una


superficie de 8 170 747,54 hectáreas.

 Santuarios Nacionales: áreas donde se protege con carácter intangible el


hábitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, así como las
formaciones naturales de interés científico y paisajístico.
A la fecha existen nueve santuarios nacionales, sobre una superficie de
317 366,47 hectáreas.

 Santuarios Históricos: áreas que protegen con carácter de intangible


espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el
entorno de sitios de especial significación nacional, por contener muestras
del patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se
desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país.
A la fecha el Perú cuenta con cuatro santuarios históricos, sobre una
superficie de 41 279,38 hectáreas.

 Reservas Paisajísticas: áreas donde se protege ambientes cuya integridad


geográfica muestra una armoniosa relación entre el hombre y la naturaleza,
albergando importantes valores naturales, estéticos y culturales.
A la fecha se han establecido dos reservas paisajísticas, sobre una
superficie de 711 818,48 hectáreas.

 Refugios de Vida Silvestre: áreas que requieren intervención activa con


fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hábitats, así
como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas
especies, como sitios de reproducción y otros sitios críticos para recuperar
o mantener las poblaciones de tales especies.
Ya se han establecido a la fecha tres refugios de vida silvestre, sobre una
superficie de 20 775,11 hectáreas.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

 Reservas Nacionales: áreas destinadas a la conservación de la diversidad


biológica y la utilización sostenible de los recursos de flora y fauna
silvestre, acuática o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento
comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados,
supervisados y controlados por la autoridad nacional competente.
A la fecha se han establecido quince reservas nacionales, sobre una
superficie de 4 652 851,63 hectáreas.

 Reservas Comunales: áreas destinadas a la conservación de la flora y


fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y
comercialización de recursos se hará bajo planes de manejo, aprobados y
supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios.
Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola,
pecuario, forestal o de protección y sobre humedales.
A la fecha se han establecido diez reservas comunales, sobre una
superficie de 2 166 588,44 hectáreas.

 Bosques de Protección: áreas que se establecen con el objeto de


garantizar la protección de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los
ríos y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosión
a las tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se permite el uso de
recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la
cobertura vegetal del área.
En el Perú se han establecido seis bosques de protección, sobre una
superficie de 389 986,99 hectáreas.

 Cotos de Caza: áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre


a través de la práctica regulada de la caza deportiva.
Caen dentro de una Categoría VI de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza (UICN) y a la fecha se han establecido dos
Cotos de Caza, sobre una superficie de 124 735,00 hectáreas.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

2.2.4. Deforestación

“Se entiende por deforestación a la destrucción a gran escala del bosque por la
acción humana.

La deforestación no es lo mismo que la degradación forestal, que consiste en una


reducción de la calidad del bosque. Ambos procesos están vinculados y producen
diversos problemas. Pueden producir erosión del suelo y desestabilización de las
capas freáticas, lo que a su vez favorece las inundaciones o sequías. Reducen la
biodiversidad (diversidad de hábitats, especies y tipos genéticos), lo que resulta
sobre todo significativo en los bosques tropicales, que albergan buena parte de la
biodiversidad del mundo”12.

2.2.5. Bienestar Social

El bienestar social es el conjunto de factores que participan en la calidad de vida


de las personas en una sociedad y que hacen que su existencia posea todos
aquellos elementos que dan lugar a la satisfacción humana o social.

III. VARIABLES E HIPOTESIS

3.1. Definición de Variables

3.1.1. Variable Dependiente


X1: Efectos sobre la Deforestación
“Son los impactos que se van a dar en el Área Natural Protegida, para la
población, el ambiente, el clima, entre otros factores”.

X2: Bienestar de la Población Amazónica


“Son los ingresos que obtiene la población por medio del Área Natural Protegida,
ya que se puede tomar para actividades turísticas”.

3.1.2. Variable Independiente


Y: Área Natural Protegida

12 Alejandro Ruete especialista forestal de la Universidad Nacional Agraria la Molina.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

“Son espacios protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para


la conservación biológica”.

3.2. Operacionalización de las Variables

Variable Definición
Indicadores
Independiente conceptual
Son los
impactos que
se van a dar en
X1: Efectos el Área  Disminución de la tala de
sobre la Natural árboles.
Deforestación Protegida, para  Producción de O2 y CO2
en el Área la población,  Reducción del cambio
Natural el ambiente, el climático
Protegida clima, entre
otros factores.

Son los
ingresos que
obtiene la
población por  Ingreso Total
X2: Bienestar
medio del  Gasto total
de la
Área Natural  Donaciones y
Población
Protegida, ya transferencias del Estado
Amazonía
que se puede (per cápita mensuales)
tomar para
actividades
turísticas.
Son espacios
protegidos
legalmente por
Y: Área
el Estado,
Natural  Diversidad Biológica
debido a su
Protegida  Interés Paisajístico
importancia
para la
conservación
biológica.

3.3. Hipótesis

 Las Áreas Naturales Protegidas generan un impacto positivo en la


deforestación, mientras que a la parte socioeconómica un impacto
negativo.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

IV. METODOLOGIA

4.1. Tipo de Investigación

Este proyecto es de tipo Explicativo.


4.2. Diseño de Investigación

El presente proyecto es de carácter No Experimental.


4.3. Población y Muestra

4.3.1. Población
La población tomada será el Área Natural Protegida, la cual comprende una
variedad de diversidad biológica, seres vivos sobre la tierra y los patrones
naturales que la conforman, también comprenderá toda la gama de ecosistemas y
las poblaciones que habitan en esas zonas.

4.3.2. Muestra
Por ser de carácter no experimental la muestra que se tomara será el Área
Natural Protegida en la Amazonía.

4.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Para la recolección de datos sobre las Áreas Naturales Protegidas se tomará en


cuenta libros, investigaciones, revistas y otros documentos que tenga referencia
con el tema que estamos investigando.

4.5. Plan de análisis estadísticos de Datos

La información estadística que se utiliza en este estudio proviene de diferentes


fuentes.
La realización de ambos ejercicios ha requerido el uso de mapas digitales de
cobertura forestal, geográficos y socioeconómicos. El estudio es intensivo en el
uso de métodos econométricos y de sistemas de información geográfica (SIG).

21
Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

VI.

VII. RESULTADOS

4.1. Efectos sobre el bienestar

Presentando en primer lugar el efecto de las ANP sobre el bienestar de la


población se debe recalcar que éste va a depender del tipo de ANP, de la
extensión y restricciones del uso de recursos que puedan existir así como de las
actividades que se pueden realizar, de la ubicación, de la zona de influencia
seleccionada respectivamente. Arrojando así valores estadísticos que se presentan
al final de este apartado, en base a los siguientes pasos:

4.1.1. Definición de la zona de influencia


Considerando para el caso peruano, definimos esta zona es la misma que la
llamada zona de amortiguamiento ya que esta merece un trato especial ya que de
esto depende la permisibilidad de la actividad principalmente económica a
realizarse en ésta.

22
Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

4.1.2. Variables para estimar el efecto sobre el bienestar


Se utilizan varios indicadores, todos estos son monetarios, ya sea positivo o
negativo el efecto va a apreciarse o reflejarse en el mercado de trabajo que es el
conjunto de actividades asociadas a las ANPs, consecuentemente si existe el
efecto va a reflejarse en los indicadores de ingresos y egresos.

Los resultados encontrados arrojan alguna evidencia de un efecto negativo en el


bienestar de los hogares que habitan cerca de las ANP. No obstante, éstos
resultados no son concluyentes pues no siempre resultan ser significativos en
términos estadísticos, tal como se puede corroborar en la tabla 1.

La tabla 1 muestra los resultados obtenidos para las estimaciones del efecto de las
ANP sobre el bienestar aproximado por diferentes indicadores monetarios de
ingreso y gasto en los hogares que viven dentro del área de amortiguamiento de
las ANP. El estimador Kernel es el utilizado para estimar el efecto.

Por otro lado, distinguiendo el tipo de actividad permitida, para las áreas de uso
directo se obtienen resultados significativos en todos los indicadores propuestos, y
éstos son siempre negativos sobre el bienestar de la población que habita cera a
dichas ANP. En el caso de las áreas de uso indirecto sólo obtenemos efectos
significativos en los gastos registrados, más no en los ingresos.

23
Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

Fuente: Elaborado a partir de información cartográfica MINAM, SERNANP, MTC, IBC, PERUPETRO, y
ENAHO

4.2. Efectos sobre la deforestación

Para la deforestación se presentan dos tipos de resultados, mostrados en la tabla 2.


El estimado general, sin distinción por categoría de ANP muestran que entre un
22%, a nivel distrital, y un 30%, a nivel de zonas, no sido deforestada gracias al
establecimiento de áreas protegidas, una vez que se controla por las características
físicas y ecológicas de cada área o distrito. En otras palabras, si no se hubieran
establecidos dichas áreas protegidas, el nivel de deforestación se hubiera
incrementado entre un 22% a 35%, respectivamente.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

 En el panel izquierdo se presenta cada zona determinada por la


intersección de un distrito y un área natural protegida es parte del grupo de
áreas tratadas y lo controles para éstas se construyen a partir de los
distritos que no se intersecan con las ANP, y con las áreas restantes que no
tienen intersección con las ANP. Esta categorización se define como
“Zonas”.
 Por otro lado, en el panel derecho, todas las comparaciones se realizan a
nivel de distrito. Serán distritos tratado aquellos que mantengan alguna
intersección con alguna o varias ANP, en tanto que el grupo de controles
se construirá a partir de distritos sin intersección con ninguna ANP. Esta
categorización se define como “Distritos”.

Fuente: Elaborado a partir de información cartográfica MINAM, SERNANP, MTC, IBC, PERUPETRO, y
ENAHO

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

VIII. CONCLUSIONES

 Consecuentemente luego de obtener los datos estadísticos, éstos sugieren


que existe un evidente impacto de las ANPs sobre el bienestar de la
población y la deforestación, pero no son concluyentes, quiere decir que
los resultados varían principalmente al seleccionar la zona de influencia
aplicando otras definiciones.
 Los hogares que habitan en las cercanías de las ANP, dentro de la zona de
amortiguamiento para ser más exactos, tendrían menores ingresos y gastos
que otros hogares similares, sólo por el hecho de habitar en zonas en
donde las actividades económicas desarrolladas deben ser compatibles con
la conservación del ANP.
 Finalmente por el lado de la deforestación los datos son más concluyentes,
una vez que se controlan los efectos de localización y geográficos que
caracterizan a las ANP, la tasa de deforestación estimada es menor en
cerca de 40% para las zonas bajo la categoría de ANP.

IX. RECOMENDACIONES

 Resulta difícil estimar insesgadamente los efectos de la ANPs sobre el


bienestar de la población y la deforestación, ya que éstas no son
seleccionadas de manera aleatoria, pero el establecimiento de áreas
naturales protegidas (ANP) consiste en uno de los principales mecanismos
de política para proteger y mantener la existencia de diversos tipos de
diversidad natural y evitar la extinción de especies de flora, fauna y
diversidad biológica.
 Finalmente es importante remarcar que la información generada referida a
la deforestación y a las ANP, debe ser accesible al público en general en
formatos adecuados para el trabajo de geo-procesamiento. Pues es la única
manera de que este tema que se estudia tan poco en el país sea más
difundido, y mejor comprendido.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el
Bienestar de la Población Amazónica

X. REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS

Rivera Muñoz, Jorge L. “Educación, Ecología y Desarrollo”, Facultad de


Educación de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Edición Primera
1999, pág. 86-87.

Caillaux, Jorge y Cayo de Abreu, Javier, “El Medio Ambiente y su protección


jurídica en el Perú. Un primer análisis. Tesis PUCP, 1978.
Consideraciones jurídicas sobre el ordenamiento territorial ambiental / Pierre Foy
Valencia. p. 139-169. Espacio y desarrollo -- Época 2, no. 21 (2009).

El ordenamiento del territorio en el Perú: fundamentos para la política y


planificación territorial. Lima: Sociedad Geográfica de Lima; Pontificia
Universidad Católica del Perú. Centro de Investigaciones en Geografía Aplicada,
2008.

La zonificación ecológica económica y la prevención de los conflictos mineros /


William Postigo.p. 63-71. Economía y sociedad -- No. 61 (2006).
Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.

Ley 26839. Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la


diversidad biológica.
Ley 29785. Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u
Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo. 6 de setiembre.

BACACORZO, Gustavo: Introducción al Derecho de los Pueblos Indígena. Lima:


Defensoría del Pueblo.

Escobal, Javier y Carmen Ponce (2008). Dinámicas provinciales de pobreza en el


Perú 1993 – 2005. Documento de Trabajo N° 11. Informe de la Primera Etapa
Programa Dinámicas Territoriales Rurales RIMISP, Santiago de Chile.

MINAM (2009). Mapa de deforestación de la Amazonía Peruana. Ministerio del


Ambiente – MINAM, Lima.
INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales, PE). 2005. Plan Maestro del
Parque Nacional Alto Purús 2005 – 2010. Lima, Perú. 172 p.

SERNANP (Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, PE),


2009. Áreas Naturales Protegidas, Plan Director (Estrategia Nacional). Lima,
Perú. 385 p.

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Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el Bienestar de la Población Amazónica

ANEXOS

 Matriz de Consistencia

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS


OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPOTESIS
Variable
Indicador Unidad
GENERAL GENERAL GENERAL Independiente
 Evaluar el impacto de la las
Las Áreas Naturales
 ¿Qué impactos genera Áreas Naturales Protegidas Diversidad biológica
Porcentaje
Protegidas generan un
Áreas Naturales establecidas en el Perú, tanto (%)
impacto positivo en la
Protegidas de la en variables ambientales, “Área Natural
deforestación, mientras
Amazonía en la específicamente en la Protegida”
que a la parte
deforestación y deforestación de la Amazonía; Porcentaje
socioeconómica un Interés paisajístico
socioeconómicamente? como socioeconómicas (%)
impacto negativo.
(pobreza e ingreso).
Variable
ESPECIFICOS Indicador Unidad
Dependiente
Disminución de la tala Porcentaje
de árboles (%)
 Reconocer la heterogeneidad “Efectos sobre
Producción de O2 y Porcentaje
en el establecimiento de la
CO2 (%)
Áreas Protegidas. Deforestación”
Reducción del Cambio Porcentaje
Climático (%)
 Reconocer la heterogeneidad Ingresos Totales Soles (S/.)
Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el Bienestar de la Población Amazónica

de las actividades económicas “Bienestar de la


Gasto Total Soles (S/.)
permitidas para cada tipo de Población
Área Protegida. Amazónica” Donaciones y
Per cápita
transferencias del
mensuales
Estado

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