LENTO AVANCE EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Universidades siguen destinando ínfimos
recursos del canon para investigación
Durante el 2014, 45 casas superiores de estudios recibieron más de S/.546 millones, pero gastaron menos del 1,5% en proyectos científicos.
A pesar de que la ejecución
de los recursos del canon pa-
ra investigación mejoró en el
último año, el gasto que rea-
lizan las universidades esta-
tales en este rubro continúa
siendo ínfimo, pues se invir-
tieron menos de S/.8 millo-
nes en el ámbito nacional.
JULIO TALLEDO VILELA
jtalledo@comercio.com.pe
El último ránking de las univer-
sidades de América Latina, ela-
borado por la consultora bri-
tánica QS, indica que ninguna
casa superior de estudios del
Estado Peruano se encuentra
entre las 50 mejores. La única
en el top 100 es la Universidad
de San Marcos (UNMSM), que
se sitúa en la posición 60. Esta
situación ha sido asociada por
algunos especialistas a la falta
de investigación académica. Se
aduce muchas veces que los re-
cursos escasean, pero el canon
y sobrecanon brindan ingentes
montos.
Sin embargo, la asignación
de dichos recursos para la gene-
ración de conocimientos cien-
tíficos y tecnológicos es aún es-
casa. De los S/.546’576.377
transferidos a 45 universidades
públicas por el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) en
el 2014, en conjunto, solo invir-
tieron en investigación y desa-
rrollo S/.7’957.377, que repre-
sentan apenas el 1,5% del total.
Con relación al 2013, hubo un
incremento de solo 0,5%.
REFERENCIA
En el ránking de
Shanghái de las 500
mejores universidades
del mundo, ninguna de
ellas es peruana.
De las 45 universidades
públicas que reciben canon y
sobrecanon, 38 se ubican en
regiones (ver infografía).El in-
vestigador del Instituto de Es-
tudios Peruanos (IEP) Marcos
Garfias analizó la asignación de
recursos del canon en las uni-
versidades. Él concluyó que es-
tas han mejorado la capacidad
para formular proyectos de in-
versión. Sin embargo, estima
que el gasto en investigación se
mantendrá estancado, sin im-
portar si el monto total del ca-
non aumente o se reduzca, al
menos en el próximo lustro.
Para Garfias hay dos razones
fundamentales que no permi-
ten mayores inversiones en in-
vestigación con los fondos del
ENTREVISTA
Lorena Masías Quiroga
Jefa de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (Sunedu)
Se deben establecer
condiciones de calidad
L
as universidades pe-
ruanas están relega-
das en los principales
ránkings del mundo,
debido a su falta de investiga-
ción. ¿Qué medida ejecutará
la Sunedu para cambiar esta
realidad?
Los ránkings internacionales
les dan mucho peso a las publi-
Diez universidades de regiones tienen los mayores ingresos
La Universidad San Antonio Abad del Cusco recibe recursos del canon minero, de las regalías y del canon gasífero. El año pasado nuevamente lideró la lista de casas de
UNIVERSIDADES PÚBLICAS BENEFICIADAS
1 San Antonio Abad del Cusco
2 San Luis Gonzaga de Ica
3 Santiago Antúnez de Mayolo
4 Universidad Nacional de Piura
5 San Cristóbal de Huamanga
6 Universidad Nacional de Moquegua
7 Universidad Nacional de Barranca
8 Universidad Nacional de Jaén
Universidad Nacional
9 de la Amazonía Peruana
10 Universidad Nacional
Autónoma de Chota
CANON
Participación de la que gozan las
municipalidades provinciales y distritales y
los gobiernos regionales del total de
ingresos y rentas que obtiene el Estado
por la explotación económica de los
recursos naturales.
*12 UNIVERSIDADES NO UTILIZARON NI UN SOL DEL CANON DURANTE EL 2014: Autónoma Altoandina de Tarma, Tecnológica de Lima Sur, Universidad Nacional de Ingeniería, Micaela Bastidas de Apurímac, Amazónica de Madre de Dios, Universidad
Nacional de San Martín, Federico Villarreal, Agraria de la Selva, Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque, Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas, Autónoma de Huanta y Fabiola Salazar Leguía de Bagua.
Fuente: MEF / Marcos Garfias (Instituto de Estudios Peruanos) / MIM Piura
canon: la deficiente capacidad
de investigar en la mayoría de
universidades y la ausencia de
incentivos para que los docen-
tes calificados se involucren en
estos proyectos, pues la ley pro-
híbe cualquier tipo de remune-
ración con estos fondos.
“La responsabilidad no es
únicamente de las autoridades
y docentes, también le atañe al
Gobierno Central, que desde
hace décadas no ha delineado
ni ha implementado políticas
de investigación”, señala.
Humberto Correa, espe-
cialista en inversión pública y
miembro de la asociación civil
MIM Piura, considera que para
cambiar esta realidad el Estado
debe mejorar las capacidades
dentro de las universidades.
“Tiene que avanzarse en
cuanto a la calidad del gasto y al
propósito de mejora sostenida
de la enseñanza universitaria”,
señaló.
Brecha
Ramón Vera, vicerrector ad-
ministrativo de la Universidad
Nacional Jorge Basadre Groh-
mann de Tacna y miembro de
la Asociación de Universidades
caciones de investigaciones.
Estas pasan por un proceso de
revisión académica, para ase-
gurar la calidad. En este ámbi-
to, salvo algunas excepciones,
las universidades peruanas no
le han dado la importancia ne-
cesaria. La Ley Universitaria
nos da facultades para supervi-
sar el uso de los recursos públi-
DISPOSICIÓN DE RECURSOS
estudios superiores con mayores ingresos por este rubro.
TOTAL EJECUTADO INVERSIÓN
EN INVESTIGACIÓN
S/.26’313.739 S/.2’418.389
S/.41’728.576 S/.0
S/.3’817.376 S/.0
S/.38’094,005 S/.1’564.658
S/.5’853.736 S/.0
S/.10’040.359 S/.622.493
S/.1’185.645 S/.0
S/.1’057.770 S/.0
S/.21’499.733 S/.0
S/.8’580.915 S/.0
TIPOS DE CANON LEY 28077
Minero Pesquero 20%
Hidroenergético Forestal
Gasífero Canon y sobrecanon Está destinado a la inversión en investigación
petrolero científica y tecnológica.
PRIVILEGIADA. La Universidad San Antonio Abad del Cusco es la que más canon recibe en el país.
del Perú (ASUP), asegura que
ASIGNACIÓN DEL ESTADO
el avance global en la investiga-
4.245
ción universitaria es lento de-
bido al grado de ejecución que
realizan las universidades más
antiguas en comparación con
millones de soles por canon han re- las recién creadas. “Hay uni-
cibido las universidades públicas versidades públicas que recién
del país entre el 2004 y el 2014. se están implementando. Hay
HUGO PÉREZ/ARCHIVO
ciones básicas de calidad, y eso
implica las líneas de investiga-
ción y de infraestructura. Cada
universidad debe definir sus
objetivos y las áreas que se van
a priorizar. Debemos asegurar
que los recursos se estén em-
pleando con fines educativos.
—¿Cómo se realizará esta su-
pervisión?
Masías confirmó que 31 universi- La Dirección de Supervisión
dades públicas serán auditadas. de la Sunedu se encargará de
revisar ese tema [inversión en
cos en investigación. investigación]. Estamos esta-
—La inversión de los recursos bleciendo los parámetros, así
del canon sigue siendo defi- como estándares de infraes-
ciente, principalmente en las tructura y calidad docente.
universidades de provincias. —En los últimos años, varias
En el corto plazo, estamos abo- universidades públicas han
cados a establecer las condi- creado carreras y programas,
PRESUPUESTO
TOTAL
S/.154’825.391
S/.74’325.227
4
S/.71’553.679
S/.57’699.108
S/.43’189.741
S/.33’657.016
S/.31’697.087
S/.30’727.879
S/.29’598.407
S/.25’212.671
Es el porcentaje del canon que
los gobiernos regionales deben
entregar a las universidades
públicas de su circunscripción.
LINO CHIPANA
gente inexperta, la mayoría
contratada”, reconoce. Vera su-
giere a la Superintendencia Na-
cional de Educación Superior
Universitaria (Sunedu) promo-
ver la modificatoria de normas
relacionadas al canon. “Son de-
masiado engorrosas y frenan la
investigación”, indica.
a pesar de no haber sido acre-
ditadas.
Cambiar esto es parte justa-
mente del esfuerzo que se está
haciendo en la parte del licen-
ciamiento institucional. Las ca-
rreras deben tener adecuados
planes de estudios y deben res-
ponder a las demandas socia-
les y del mercado laboral. Cada
universidad tiene que hacer un
estudio al momento de decidir
qué carreras va a ofrecer.
— El problema es que la ma-
yoría no se quiere adecuar a la
Ley Universitaria.
Este mes la Contraloría Gene-
ral de la República se va a pre-
sentar en 31 universidades pú-
blicas y de manera simultánea
9
8
10
3
7
1
2 5
6
CIFRAS
S/.14.000, de un total de
S/.18,3 millones,
fue el monto utilizado por la
Universidad Nacional del Santa
(Áncash) en el 2014.
PRECISIONES
MEJORA EL GASTO
La capacidad de gasto del canon en
las universidades públicas mejoró,
aunque no necesariamente en in-
vestigación. En el 2010 se invirtie-
ron S/.36 millones en diversos pro-
yectos, principalmente de infraes-
tructura, mientras que en el 2014 la
cifra fue de S/.216,2 millones.
EDIFICACIONES
Marcos Garfias señala que el mayor
porcentaje de ejecución del gasto
ha sido para proyectos que contem-
plan la edificación de locales para
facultades, bibliotecas, gabinetes y
laboratorios, así como para la adqui-
sición de mobiliarios y equipos.
POCOS RECURSOS
Las universidades públicas de
Lima son las que menos fondos del
canon han recibido, debido a que la
mayoría de recursos del canon se
generan en otras ciudades del país.
FUENTE DE INVERSIÓN
Garfias aclara que universidades
de Lima, como la UNI, no invirtieron
el año pasado recursos del canon
para investigar, pero pudieron ha-
berlo hecho con sus recursos pro-
pios, pues estos significan casi la
mitad de su presupuesto.
recogerá información sobre los
avances en la implementación
de la ley, en lo que compete a
la adecuación de estatutos y al
cambio de autoridades.
—En algunas universidades
del Estado hubo mal uso del di-
nero, tal como lo indican infor-
mes de la contraloría y senten-
cias judiciales. ¿Qué opinión le
merece la crisis de la Universi-
dad Nacional Pedro Ruiz Gallo
de Lambayeque?
Esa es una figura que no se de-
be presentar en la universidad
peruana. No es posible que el
rector de una universidad im-
portante del norte del país esté
prófugo. Esta situación afecta a
la comunidad universitaria.