La Paz2007 2011 PDF

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2007-2011
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL

Unidad de Planificación Participativa
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
CAPÍTULO 1: METODOLOGÍA ............................................................................................................. 7
CAPÍTULO 2. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO........................................................................... 11
2.1 Aspectos Físico Naturales ...................................................................................................... 12
2.1.1 Límites y Ubicación Geográfica.................................................................................... 14
2.1.2 Clima ................................................................................................................................. 14
2.1.3 Hidrografía y cuencas .................................................................................................... 15
2.1.4 Suelos................................................................................................................................. 16
2.1.5 Topografía ........................................................................................................................ 16
2.1.6 Vegetación y Flora.......................................................................................................... 17
2.1.7 Fauna................................................................................................................................. 18
2.2 Aspectos Espaciales ............................................................................................................... 20
2.2.1 División Político Administrativa ...................................................................................... 20
2.2.2 Municipio de La Paz: Superficie Según Macrodistrito y Distrito................................ 20
2.2.3 Organizaciones Territoriales de Base............................................................................ 21
2.3. Diagnóstico Urbano............................................................................................................... 22
2.3.1 Antecedentes a la formación de la ciudad actual.................................................. 23
2.3.2 Ámbito biofísico natural del área urbana................................................................... 31
2.3.3. Ámbito físico transformado .......................................................................................... 37
2.4 Ámbito rural ............................................................................................................................. 57
2.4.1 Características de los poblados ................................................................................... 58
2.4.2 Equipamiento Social ....................................................................................................... 59
2.4.3 Servicios básicos .............................................................................................................. 59
2.4.4 Estructura territorial.......................................................................................................... 59
CAPÍTULO 3. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO Y FUNCIONAL DE LA POBLACIÓN................... 62
3.1 Análisis Sociodemográfico .................................................................................................... 62
3.1.1 Demografía ...................................................................................................................... 62
3.1.2 Población por Sexo según Grupos de Edad............................................................... 63
3.1.3 Densidad Poblacional según Macrodistrito y Distrito ................................................ 65
3.1.4 Migración.......................................................................................................................... 66
3.1.5 Dinámica poblacional.................................................................................................... 66
3.1.6 Pobreza ............................................................................................................................. 68
3.2 Análisis Funcional (Grupos Vulneralizados)......................................................................... 70
3.2.1 Género .............................................................................................................................. 71
3.2.2 Niñez y Adolescencia ..................................................................................................... 82
3.2.3 Población Joven.............................................................................................................. 96
3.2.4 Adulto Mayor ................................................................................................................. 109
3.2.5. Personas con Discapacidad (PCD)........................................................................... 117
CAPÍTULO 4 DIAGNÓSTICO SECTORIAL .................................................................................. 131
4.1 Gestión Territorial................................................................................................................... 131
4.1.1 Modelo de Gestión del Territorio................................................................................. 131
4.1.2 Institucionalidad para la administración del territorio............................................. 144
4.1.3 Legislación para la gestión del territorio.................................................................... 145
4.1.4 Información territorial.................................................................................................... 146
4.2 Gestión del Patrimonio Tangible ....................................................................................... 146
4.2.1 Patrimonio Natural y Paisajístico ................................................................................. 146
4.2.2 Patrimonio Urbanístico y Arquitectónico................................................................... 148
4.2.3 Museos Municipales ...................................................................................................... 151
4.2.4 Bibliotecas Municipales: ............................................................................................... 154
4.3 Gestión del Patrimonio Intangible...................................................................................... 155
4.3.1 Interculturalidad y Gestión cultural ............................................................................ 155
2
4.3.2 Patrimonio Intangible.................................................................................................... 157
4.3.3 Cultura Ciudadana....................................................................................................... 175
4.4 Gestión Ambiental ................................................................................................................ 176
4.4.1 Marco jurídico legal y administrativo ......................................................................... 178
4.4.2 Revisión del marco administrativo.............................................................................. 181
4.4.3 Problemática Urbana ................................................................................................... 181
4.4.4 Problemática Rural........................................................................................................ 193
4.4.5 Áreas protegidas y de preservación.......................................................................... 195
4.5 Gestión de Riesgos .............................................................................................................. 201
4.5.1 Riesgos en el municipio ................................................................................................ 202
4.5.2 Riesgos en la ciudad..................................................................................................... 203
4.6 Gestión del Desarrollo Humano.......................................................................................... 219
4.6.1 El Índice de Desarrollo Humano.................................................................................. 219
4.6.2 Caracterización de los Municipios en Bolivia ........................................................... 220
4.6.3 Contexto del Desarrollo Humano en el Municipio de La Paz. ............................... 224
4.6.4 Educación ...................................................................................................................... 224
4.6.5 Salud ................................................................................................................................ 235
4.6.6 Seguridad Ciudadana ................................................................................................. 252
4.6.7 Deportes.......................................................................................................................... 260
4.7 Gestión del Desarrollo Económico.................................................................................... 271
4.7.1 Contexto Económico Nacional y Departamental .................................................. 272
4.7.2 La región metropolitana y el Departamento de La Paz....................................... 282
4.7.3 Contexto económico en el municipio de La Paz .................................................... 284
4.7.4 La Actividad Económica ............................................................................................. 285
4.7.5 Productividad y competitividad ................................................................................. 297
4.7.6 Mercados Municipales de abasto ............................................................................. 304
4.7.7 Comercio en vía pública ............................................................................................. 308
4.7.8 Turismo............................................................................................................................ 311
CAPÍTULO 5. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL – DISTRITAL ............................................................ 319
5.1 Vocaciones............................................................................................................................ 319
5.2 Diagnóstico Distrital - Urbano............................................................................................. 330
5.2.1 Macrodistrito 1 - Cotahuma ....................................................................................... 330
5.2.2 Macrodistrito 2 – Max Paredes: .................................................................................. 341
5.2.3 Macrodistrito 3 - Periférica ........................................................................................... 353
5.2.4 Macrodistrito 4 – San Antonio...................................................................................... 365
5.2.5 Macrodistrito 5 – Sur ...................................................................................................... 378
5.2.6 Macrodistrito 6 – Mallasa.............................................................................................. 389
5.2.7 Macrodistrito 7 – Centro ............................................................................................... 397
5.3 Diagnóstico Distrital - Rural ................................................................................................. 407
5.3.1 Macrodistrito 8 – Hampaturi......................................................................................... 407
5.3.2 Macrodistrito 9 – Zongo. ............................................................................................... 417
CAPÍTULO 6. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ............................................................................ 431
6.1 Antecedentes Generales .................................................................................................... 431
6.1.1 Contexto Político 2000-2006 ........................................................................................ 431
6.1.2 Planificación Estratégica.............................................................................................. 433
6.2 Principales resultados en la gestión 2000-2006 .............................................................. 435
6.2.1 Reforma institucional 2000-2005.................................................................................. 435
6.2.2 Reforma institucional 2005-2006.................................................................................. 438
6.2.3 Estado actual de la Participación Ciudadana y la Descentralización................ 440
6.2.4 Cumplimiento de las Estrategias del Programa de Desarrollo Institucional PDI . 442
3
INTRODUCCIÓN
El diagnóstico es un instrumento fundamental en la elaboración de cualquier estrategia,

sin embargo al ser un reflejo del estado actual, es también una muestra de las principales
debilidades de las instituciones que los generan y tiene una gran carga subjetiva, por ello
siempre las áreas más desarrolladas son aquellas en las que las instituciones tienen un
mejor trabajo.
Sin dejar de pensar en este sesgo, en este diagnóstico se ha tratado de abarcar la mayor
cantidad de problemáticas y potencialidades que atañen a nuestro municipio, teniendo
como resultado un instrumento que combina buena parte de la información disponible
sobre el municipio y una percepción de los ciudadanos que habitan en él, producida a
partir de 53 talleres donde se discutieron problemas y soluciones entre diversos actores.
Este diagnóstico esta articulado en seis capítulos, el Capítulo Uno, menciona de manera
general los métodos e instrumentos sobre los cuales se ha basado la sistematización de la
información y la elaboración del diagnóstico, cabe aclarar que un insumo importante
fueron las matrices elaboradas por la GTZ, en el documento metodologico del PDM de
Sucre.
En el Capítulo Dos se hace una descripción de las características físico-geográficas del

municipio, esta división no es casual y es que se empieza describiendo el municipio a
través de su territorio, sus características espaciales, su medioambiente, sus límites, etc. En
este marco se ha generado una división para el área urbana y otra para la rural.
El Capítulo Tres esta centrado en los individuos, combinando un detalle de datos

estadísticos del censo y sus proyecciones de población para cada distrito, con datos e
información de estudios adicionales para cinco grupos funcionales (denominados
vulnerabilizados), es decir apartados para la niñez y adolescencia, jóvenes, adultos
mayores, discapacitados y un análisis de género.
Este análisis ha sido basado en los derechos de cada uno de los grupos en el marco de las
atribuciones municipales, se ha partido de este punto por la relación que existe entre el
cumplimiento de los derechos y la calidad de vida de las personas, partiendo de la
seguridad de que un Estado que permita que los derechos se cumplan esta aportando a
la calidad de vida de sus habitantes.
El Capitulo Cuatro, es probablemente el más extenso y diverso de todo el documento,

esta dividido por el estado de las gestiones, entendidas como un marco de acciones y
planificación que el municipio realiza para cada una de las grandes áreas sobre las que
trabaja: Ordenamiento Territorial, Patrimonio Tangible e Intangible, Medio Ambiente,
Riesgos, Desarrollo Humano y Desarrollo Económico.
El Capítulo Cinco trae consigo un análisis del territorio, es decir caracteriza los 23 distritos
del municipio, a partir del análisis de las vocaciones establecidas en este proceso,
entendiéndolas como las principales aptitudes, capacidades, características principales o
potencialidades ya establecidas del territorio en función de sus particularidades
geográficas y de las actividades socioeconómicas existentes. Luego se hace un análisis
general de la situación de cada macrodistrito y termina con un detalle de los indicadores
de pobreza.
4
Finalmente, el Capítulo Seis tiene un análisis general del Gobierno Municipal de La Paz,
entendiendo que este tendrá mayores aportes en la elaboración del Plan de Desarrollo
Institucional, sin embargo permite ver un panorama general del estado de la Institución.
5
CAPÍTULO 1
METODOLOGÍA
Desde esta palidez que me he propuesto llamarte.

Ya me estoy acabando la voz,
son demasiados intentos de luz para nada.
Sólo la palidez te contiene.
Hasta los cerros te han dibujado con una aureola de ciudad
y yo apenas he entendido uno olor de vida que era poco menos que tu mirada.
Apenas un sonido sin antigüedad que desde algún lugar ascendía,
esfumándose en la breve estación de estos árboles.
Guillermo Bedregal 1975

de (La Palidez)
6
CAPÍTULO 1: METODOLOGÍA
La elaboración de un diagnóstico debe considerar diferentes instrumentos y fuentes que

permitan la elaboración de un estado de situación objetivo del municipio, para la toma
de buenas decisiones en la formulación de la estrategia. En la normativa municipal se
establecen los procesos de consulta ciudadana como un elemento fundamental para
conocer el estado de un municipio, ya que son los actores quienes mejor pueden mostrar
su realidad.
Adicionalmente en la elaboración de un plan se deben considerar otras fuentes de

información, principalmente estadísticas, así como otros estudios realizados ya sea por el
propio Gobierno Municipal u otras instituciones.
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal se ha diseñado un marco

metodológico aprobado por la Resolución Municipal Nº 286/06 En este documento se
establecen dos elementos fundamentales para la elaboración del diagnóstico.
1. Los talleres de consulta ciudadana.

2. Fuentes secundarias de información.
Los talleres de consulta ciudadana están divididos en tres tipos: Funcionales, Territoriales y
Sectoriales. Los Funcionales se refieren a grupos específicos de la sociedad, fueron
trabajados incluyendo las visiones y propuestas de jóvenes, mujeres, niños, personas de la
tercera edad y discapacitados.
Los talleres territoriales son realizados con los vecinos, en este sentido se realizaron uno en
cada uno de los 23 distritos del municipio en primera instancia, y luego nueve talleres
macrodistritales. En ellos se trabajaron sus principales problemáticas, potencialidades y
vocaciones.
Finalmente, los talleres sectoriales, abarcaron diversos temas como medioambiente,

riesgos, parques, etc. Se construyeron a partir de la estructura organizacional del GMLP,
por lo tanto se garantiza que se esta cumpliendo con las competencias municipales
establecidas por ley.
Adicionalmente se pueden consultar otras fuentes de información de manera de dotar de

características técnicas al diagnóstico. En este sentido se han utilizado distintos
documentos producidos por el GMLP y otras instituciones de los que destacamos los
siguientes:
• Dossier Estadístico del Municipio de La Paz 2000 – 2005.

• Atlas del Municipio de La Paz.
• Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio de La Paz (POU).
• Plan de Ordenamiento Rural.
• Proyecto de Revitalización del Centro Urbano.
• Plan Urbano de Tráfico y Transporte.
• Plan de Áreas de Expansión de la Ciudad de La Paz.
• Plan de Manejo de Drenajes.
• Plan maestro de drenajes.
• Jornadas Culturales 2006 – 2010.
• Documentos de trabajo de la OMPE.
7
• Encuesta ciudadana de demandas ciudadanas en el marco del PDM.
• El PDM 2001 – 2005.
• Informes de Desarrollo Humano del PNUD.
Cada uno de ellos nos ayuda, desde su propia perspectiva, a poder mirar nuestro
municipio su territorio y sus problemas y se convierten en insumos esenciales para la
elaboración del diagnóstico.
Como instrumento para sistematizar toda la información hemos utilizado una matriz que
nos permite indentificar los problemas con la mayor precisión posible y en el marco de las
atribuciones municipales y de las soluciones marco para cada uno de ellos.
Evaluación y
avances en Información
Problema Prediagnóstico Otros Documentos Objetivo
los últimos talleres
cinco años
• Información
• Aspectos • Aspectos
complementaria
• Avances positivos positivos
• Recomendaciones
• Limitaciones • Aspectos • Aspectos
de otras experiencias
negativos negativos
DIAGNOSTICO
La Matriz anterior es aquella sobre la que se ha trabajado en un esfuerzo principalmente

de combinar la información disponible y poder identificar de mejor manera el problema.
La columna final refiere al objetivo el cual posteriormente se traduce en un curso de
acción en la estrategia.
8
9
CAPÍTULO 2
CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO
Estás hecha
de luz y de montaña,
de jirones de piedra
y ríos que te trenzan
al descender.
Estas hecha
de nombres caídos
de barrios desalentados
de feos monumentos
que buscan tus raíces
más allá de toda certidumbre
Blanca Wiethüchter 1978

Extracto de (La Ciudad)
10
CAPÍTULO 2. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO
En la Provincia Pedro Domingo Murillo, con una superficie de 4.705 km² se encuentra el
Municipio de La Paz. Administrativamente la Provincia tiene 5 secciones o municipios:
Sección Capital (La Paz), Primera Sección (Palca), Segunda Sección (Mecapaca), Tercera
Sección (Achocalla) y Cuarta Sección (El Alto).
Escala: 1:3,197,188
Metros
0 18,75037,500 75,000 112,500 150,000
D EPA RTA MEN TO D E LA PAZ

MU N ICI PIO D E LA PAZ
La población total de la provincia es de 1.484.319 personas1, equivalente a un 63,15% de

la población del Departamento de La Paz, con una densidad de 315,5 hab/km². De su
población, 1.447.559 habita en el área urbana y solamente 36.760 personas en el área
rural.
La ciudad de La Paz cuenta con una población de 789.585 habitantes y una tasa de
crecimiento del 1,1%, de acuerdo al Censo 2001. En el Censo de 1992 la población urbana
era de 715.900 habitantes. Con esta tasa, su crecimiento es menor al crecimiento
vegetativo, por lo que estaría expulsando población. La presión migratoria que sufrió en la
segunda mitad del Siglo XX, se trasladó a la ciudad de El Alto, que crece al 5,5%.
De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda del 2001, el municipio de La Paz

contaba con 793.293 habitantes. La población del municipio es mayoritariamente urbana
99,53%, concentrada en un 8,95% del total del territorio, como se muestra en el cuadro
siguiente:
1 CENSO de Población y Vivienda 2001 - INE
11
Superficie urbana 180 Km. 8,95%
Superficie Rural 1.832 Km. 91,05%
Habitantes Urbano 793.293 Hab. 99,53%
Habitantes rural 3707 Hab. 0,47%
2.1 Aspectos Físico Naturales
El territorio del Municipio de La Paz abarca dos importantes cuencas hidrográficas,

separadas, una hacia el sur y otra hacia el norte por la Cordillera Real, cuencas que, por
sus características diferentes, definen la forma de apropiación del territorio condicionante
de la situación actual que se diagnostica en el presente documento. Este proceso de
apropiación permite definir la presencia de 5 zonas importantes en el Municipio: la zona
del área urbana, al sur y ocupa la Cuenca del Río La Paz; la zona 2 de Hampaturi, o
llanura de altura en la cual nacen los ríos que conforman esta cuenca y cuyo manejo
implica considerar las condiciones de fragilidad ambiental, amenazada sobre todo por la
expansión de la mancha urbana y las generadas por la explotación del recurso agua
para la provisión de agua potable a la ciudad.
La zona 3 es la del Valle de Zongo, conformado a lo largo del río del mismo nombre, que
también nace en la Cordillera Real pero corre hacia el norte; en esta zona se utiliza el
recurso agua para la generación de energía eléctrica que abastece del servicio a las
ciudades de La Paz y El Alto. Es en esta zona en la que se concentran la mayor parte de
las comunidades que conforman el conjunto de asentamientos del área rural del Distrito
de Zongo del Municipio. En esta zona también son importantes los parajes de altura de la
cordillera, destacando el nevado Huayna Potosí, la misma cordillera y las lagunas
producidas por el deshielo como los componentes más importantes de su paisaje natural.
La zona 4 también forma pare de la cuenca del Río Zongo, pero su importancia radica en
que esta área ha sido declarada como el Parque Nacional Cotapata, cuya extensión
abarca, además de parte del territorio del Municipio de La Paz, parte del territorio de los
Municipios de Coroico y Yanacachi.
Finalmente, la zona 5 es la de Zongo Tropical, las tierras bajas que mantienen áreas de
alto valor ecológico y ambiental de bosques vírgenes con abundantes especies vegetales
y animales, es un territorio amenazado por intenciones de explotación minera, de
plantaciones de coca o de colonización no controlada.
12
1. Área Urbana
2. Hampaturi
3. Valle de Zongo
4. Parque Nacional Cotapata
5. Zongo Tropical
La región del Municipio de La Paz está ubicada en el borde N.E. del altiplano, al pie de la
Cordillera Oriental, ofreciendo un perfil estratigráfico completo del Plio-Cuaternario2.
Los terrenos que afloran en el municipio de La Paz y sus alrededores, tiene una
excepcional configuración y pueden ser considerados en tres grandes categorías:
• Terrenos más o menos superficiales que corresponden a depósitos

contemporáneos con la erosión de la cuenca de La Paz o cuencas cercanas.
• Formaciones sedimentarias, cuya disposición ha constituido el altiplano.
• Terrenos más antiguos y tectonizados, que constituyen el Zócalo de las áreas
precedentes del Paleozoico, Cretácico y Terciario inferior.
El Municipio de La Paz tiene una superficie total de 201.190,66 hectáreas. El área urbana
del municipio, Sede del Gobierno Nacional, tiene una extensión territorial total de
18.009,82 hectáreas y su población se constituye en el asentamiento humano más
importante de la región altiplánica del país.
El área rural del Municipio tiene una superficie total de 183.180,84 hectáreas. Su débil
vinculación con el área urbana, consecuencia de una falta de infraestructura caminera
2 Libermann Máximo, Geología del valle de La Paz, Historia Natural de un valle en los Andes – La Paz
13
acorde con los requerimientos de la región, limita el desarrollo de los recursos productivos
de las Subalcaldías situadas en esta región.
2.1.1 Límites y Ubicación Geográfica
Su ubicación geográfica mundial es de 16º 29’ latitud sur respecto a la línea del Ecuador y
68º 08’ minutos longitud oeste respecto al Meridiano de Greenwich. Tiene diversos pisos
ecológicos y se ubica a lo largo de una cuenca excavada del altiplano. Es la sección
capital de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz, limita al Norte con el
Municipio de Guanay, al Noreste con el Municipio de Caranavi, al Este con los Municipios
de Coroico y Yanacachi, al Sureste con el Municipio de Palca, al Sur con los Municipios de
Mecapaca y Achocalla, en tanto que al Suroeste limita con el Municipio de El Alto y al
Oeste con el Municipio de Pucarani.
El Municipio de La Paz está estratégicamente situado con respecto al océano Pacífico, a

la región del Amazonas y al resto del país y cuenta con una estructura vial de vinculación
nacional. Las características topográficas del Área Urbana se caracterizan por una
hoyada que distingue a esta ciudad respecto a otras ciudades, así como por la ubicación
de sus barrios en las laderas de la urbe, que proporcionan a la ciudad una particularidad
impresionante. Las pendientes que tiene la ciudad han generado una distorsión en la
estructura tanto de sus viviendas como de sus calles y avenidas, así como del desarrollo
de algunos barrios, especialmente de aquellos que se encuentran en las laderas de la
ciudad.
2.1.2 Clima
Los fenómenos atmosféricos están íntimamente ligados a procesos energéticos; por lo
tanto la radiación solar disponible en una región, determina las variaciones de los otros
elementos climáticos. La cuenca del valle de La Paz de acuerdo a su latitud en la zona
tórrida ecuatorial tiene un grado de radiación pronunciado, el cual se incrementa en
radiación ultravioleta por la baja densidad atmosférica, debido a las características
altitudinales del Municipio3.
La Cordillera Oriental se caracteriza por el paisaje alto andino con un clima frío con
heladas durante todo el año, una línea de nieves perpetuas situadas aproximadamente a
los 5.000 metros de altura y aumentando en lugares de menor precipitación. Se observa
una estacionalidad marcada por inviernos secos y veranos con nevadas. La temperatura
media anual oscila en los 7ºC y la precipitación media anual es menor a 100 milímetros
anuales.
El clima de La Paz ha sido caracterizado como “Clima tropical de alta montaña”, o

“Tropical de ritmo diario”. Las características de circulación atmosférica global producen
un desplazamiento de la Zona de Convergencia Intertropical, originando en el territorio
paceño, un invierno seco, con ausencia de lluvias, esto provoca que la humedad durante
los meses de mayo hasta octubre sea menor.
Los valles secos o mesotérmicos se caracterizan por una humedad baja menor que de la
zona de Los Yungas con un promedio de precipitación anual entre 400 a 600 milímetros
3 Lorini José , Clima, Historia Natural de un valle en los Andes – La Paz
14
anuales, la temperatura media alcanza un promedio anual entre 12 a 14ºC variando
durante el día y la noche.
La zona de Los Yungas varia en Zongo desde lo tropical y subtropical a templado pero la
humedad es siempre alta. La temperatura ambiente media anual en las zonas medias es
de 18ºC y en las zonas bajas de 21ºC y las precipitaciones anuales varían desde los 1.300
milímetros anuales hasta los 2.200 milímetros anuales.
La condición topográfica de la cordillera, condiciona notablemente el sentido y

magnitud predominantes de los vientos de La Paz. En la cuenca se tiene una dirección
predominante SE con 53% de ocurrencia, así como la dirección Este con un 20%. Entre las
21 y 24 horas se tiene una calma notoria, situación que se extiende hasta el amanecer,
mientras no se presenten lluvias que vienen asociadas a vientos. Los patrones de
comportamiento de los vientos muestran que la ocurrencia de las lluvias, espacialmente
las tormentas, están asociadas a direcciones predominantes. Los vientos predominantes
soplan del sureste con una velocidad que fluctúa entre 7,5 y 11,22 Km./hora.; mientras que
en invierno soplan algunos vientos de componente oeste.
La presión barométrica referida al barómetro de mercurio, tiene un comportamiento

relativamente más homogéneo respecto a las ciudades costeras. La presión media anual
es 493.5 mm Hg, muy por debajo de la presión a nivel del mar de 760 mm Hg.
La precipitación pluvial media anual es de 57,3 m.m. siendo los meses de Diciembre,
Enero, Febrero y Marzo los más lluviosos con un promedio de 82,35 m.m. mientras que en
los meses de Mayo, Junio y Julio la precipitación es mínima, con un promedio de 7,1 m.m.
Las precipitaciones en la cuenca de La Paz son en promedio de 500 mm/año,

concentradas en los meses de diciembre a marzo aportando un 67% de la precipitación
pluvial total anual. En el cuadro siguiente se muestra los caudales de cada uno de los ríos
y la cantidad de ríos de afluentes en la red secundaria en cada uno de ellos.
Caudal Nº de ríos
Cuencas Persistente segundo
(m3/seg) nivel
Choqueyapu 291,63 20
Orkojanuira 51,59 7
Irpavi 125,56 1
Achumani 69,2 5
Huañajahuira 21,55 1
Estos factores climáticos originan que gran parte del año se cuenta con nubosidad,
durante el invierno la atmósfera es muy seca y despejada, sin nubes, lo que da lugar a
una mayor irradiación terrestre sobretodo en las noches, produciendo una amplitud
térmica muy acentuada.
2.1.3 Hidrografía y cuencas
El Municipio de La Paz, pertenece al área de influencia de los sistemas hidrográficos del

Río La Paz, hacia el sur y del Río Zongo hacia el norte, separados ambos por la Cordillera
15
Real; el Río La Paz desemboca en el río Boopi y luego en el río Alto Beni, para confluir
finalmente en el Río Beni, afluente del Amazonas.
La cuenca del río de La Paz, cuenta con 5 cuencas hidrográficas: Choqueyapu,

Orkojahuira, Irpavi, Achumani, Huayñajahuira y 4 sub cuencas importantes: Apumalla, San
Pedro, Lahahuira y Achocalla que confluyen en el sur, dando lugar al río La Paz, que es
uno de los principales afluentes del río Beni. Esta configuración se da por lo tanto a través
de un valle central y corredores tentaculares, cuyos brazos tienen como ejes los cursos de
los indicados ríos, los mismos que en su conjunto cuentan con más de 300 ríos y riachuelos
tributarios.
2.1.4 Suelos
El 30 % de la cuenca está constituida por una secuencia paleozoica y silúrica donde las
rocas están compuestas por areniscas micas y cuarcitas. El 70 % contiene limo, arcilla y
grava de la formación La Paz y la enorme cantidad de depósitos fluvio-glaciales y la
superficie de escurrimiento de río forman la terraza de Miraflores, en la parte central de la
ciudad. Los terrenos que afloran en La Paz y sus alrededores pueden ser repartidos en tres
grandes categorías:
Depósitos de las Cuencas;
Formaciones del Altiplano: Formación La Paz, Formación Calvario, Formación
Purapurani, Formación Kaluyo o Milluni inferior, Formación Chacaltaya o Milluni
Superior
Zócalo.
Los materiales arrancados a las pendientes, son arrastrados por los ríos, creando un
importante transporte sólido bajo la forma de barro con gravas y piedras. Se estima que el
río La Paz transporta cada año, hacia la cuenca Amazónica, por lo menos 300.000
toneladas de materiales.
2.1.5 Topografía
La topografía en las áreas circundantes al municipio es sumamente variada, desde la
cumbre de la cordillera de Los Andes con alturas superiores a los 6000 msnm a los valles
profundos de Los Yungas y Zongo, donde se desciende a 900 msnm.
Fuente: Mario Baudoin. Historia Natural de un valle en los Andes: La Paz
16
Como se muestra en el gráfico anterior la ciudad posee características morfológicas que
responden a cuencas y planicies abiertas, valles bajos, valles altos, mesetas, corredores y
serranías.
2.1.6 Vegetación y Flora
En el área urbana del Municipio, las plantas corresponden a las siguientes categorías:
1. Las que son plantadas y viven todo el año sin protección.
2. Las que permanecen sólo durante la estación favorable.
3. Las que se encuentran en casas y lugares protegidos.
4. Las que aparecen de manera espontánea en los bordes de calles, terrenos
baldíos, alrededores de viviendas, etc.
Las agrupaciones de plantas espontáneas se desarrollan bajo condiciones particulares,

que podrían considerarse más bien adversas:
1. Altas concentraciones de nitrógeno en el suelo por contaminación orgánica.
2. Pisoteo y su efecto en la compactación del suelo.
3. Recubrimiento del suelo natural con asfalto, adoquín o piedra.
4. Disminución de la insolación en las zonas con edificios altos.
5. Vertido de materiales de desecho.
6. Corte y pastoreo ocasionales
La cubierta vegetal natural o seminatural, se encuentra degradada por acción de la

actividad humana cada vez más intensa. Crece en forma poco densa y se distribuye en
pequeñas manchas. Los estratos predominantes, en el caso de las plantas espontáneas,
son el herbáceo y el arbustivo.
El estrato arbóreo en la ciudad corresponde a especies cultivadas como ornamentales en

parques, jardines y calles, o con fines de protección de laderas. Sólo tres especies
arbóreas se dan sin cultivo: el "molle", Schinus rrwlle (Anac.); la "keñua", Polylepis racerrwsa
(Ros.); la "kishuara" o "kolli", Buddleja coriacea (Logan.).
En el área rural, se ha verificado el elevado grado de avance de los procesos de

degradación de los ecosistemas y sus formaciones de vegetación. Se han identificado las
siguientes formaciones o series de vegetación en diversos grados de degradación:
a) Pastizales altoandinos y de páramo.- degradados por quemas y sobre-pastoreo.-

Fácilmente identificables por su cobertura rala y dispersa, bajo porte, alta cobertura
de suelo desnudado. Por encima de los 3.700 msnm., en laderas circundantes al
camino.
b) Matorrales ribereños degradados por extracción de leña.- Entre los 3.900 y 3.600
msnm., cobertura rala a dispersa, ausencia de especies relevantes domo Polylepis
pepei, extirpado por procesos selectivos intensivos de tala.
c) Pastizales y matorrales de reemplazo en ceja de monte y bosque nublado.- Entre los

3.400 y 2.800 msnm., paisaje abierto con bosques bajos altamente fragmentados con
amplias superficie de pastos y matorral bajo. Importantes superficies a lo largo del
valles y laderas bajas y medias circundantes.
17
d) Pastizales y matorrales de helechos xeromorfos (Pteridium aquilinum).- Extensas
superficies en valles y laderas, incluyendo gradientes completos de ladera baja-
media-alta, entre los 3.000 y 1.000 msnm. En reemplazo de bosques nublados y
bosque húmedo de Yungas medio y parte de Yungas bajo. Instalados a lo largo de
varios años de periódicas quemas con fines de cría de pequeños hatos de ganado
vacuno, son extremadamente pobres en cuanto productividad y especies y solo aptos
para un forrajeo óptimo del ganado después de las quemas estacionales de la época
seca. Constituye la antroposere con mayor cobertura en el valle de Zongo.
e) Pastizales y cardonales (Puya spp.).- Instalados en zonas rocosas y escarpadas,

ecosistemas fuertemente degradados por quemas, de reemplazo de matorrales y
bosque nublado. En laderas circundantes al valle principal.
f) Bosques secundarios y barbechos.- Son formaciones secundarias producto de

procesos de sucesión en zonas cultivadas. Tienen una cobertura importante a lo largo
del valle, especialmente en las cercanías de poblados y comunidades. Importante
cobertura de estos bosques degradados se encuentran en laderas con pendientes
pronunciadas (30-45 %). Se distribuyen desde los 2.900 hasta menos de 1.000 msnm. en
el valle y laderas circundantes.
g) Bosques secundarios y matorrales bajos.- Etapas sucesionales, producto de las

quemas extendidas de las épocas secas, cubren extensas superficies de laderas en
todo su gradiente, como procesos de impacto al bosque nublado y del bosque
húmedo de Yungas entre los 3.000 y menos de 1.000 msnm.
h) Vegetación herbácea y arbustiva en zonas erosionadas.- Cobertura a manera de

manchones dispersos en zonas con fuertes procesos erosivos producto de los
desbosques en laderas de fuertes pendientes. Constituye una vegetación pionera
inestable, susceptible de ser removida por la acción erosiva o remociones en masa del
sustrato. En algunos casos existen fases más estables que constituyen etapas de
regeneración que pueden lograr la restauración de los manchones degradados de
suelo.
2.1.7 Fauna
La mastofauna que habita en el valle de La Paz comprende siete órdenes, 18 familias y 30

géneros. El orden más abundante y diversificado es el de los roedores (Rodentia) con seis
familias y 14 géneros, que representan aproximadamente el 50% de los mamíferos que
habitan en dicho valle. En el se encuentran representados ratones, vizcachas, cuises o
cuyes (falsos "conejos") y tojos (conejo de cerro). Exceptuando al ratón doméstico (Mus
musculus), que es de origen europeo, las ratas y ratones silvestres son de origen andino-
patagónico, y su principal centro evolutivo se halla situado en los Andes centrales y sobre
el Altiplano.4
Los roedores histricomorfos: vizcachas, cuises y tojos, tienen una historia geológica
sudamericana que llega hasta el Oligoceno. En el valle de La Paz habitan 24 especies de
micromamíferos que conforman aproximadamente el 63% de la mastofauna doméstica y
silvestre que vive en este valle interandino. La fauna de micromamíferos del valle alto
4 Garcia Emilia, Fauna, Historia Natural de un valle en los Andes – La Paz
18
generalmente se ubica en microhabitats protegidos del viento, con buena provisión de
agua y alimento. Del grupo de roedores habitantes de la puna, cuya distribución abarca
el Altiplano sur en el valle de La Paz se encuentran las siguientes especies: Phyllotis osilae.
Auliseomys sublimis. Auliseomys bo/iviensis y Galea musteloides; incluidas en el grupo de
roedores de amplia distribución en el Altiplano están: Auliseomys pie tus. Calomys lepidus.
Neotomys ebriosus. Alcodon boliviensis y Akodon jelskii; y en el grupo del Altiplano árido
están tres especies de roedores caviomorfos: Ctenomys opimus (cf), Abrocomacinerea y
Oetodontomys gliroides.
Desde los 3740 msnm hacia abajo hay especies adaptadas a vivir en ambientes donde las
constantes son: suelo pedregoso en gran parte desnudo, cactáceas columnares y
tunares, árboles espinosos de mediana altura (Prosopis alba), y como única fuente de
agua constante el río de La Paz y algunos riachuelos que surgen en la época lluviosa. Los
suelos son claros y el pelaje de los animales tiende a ser más pálido.
Las especies de fauna silvestre en el valle de Zongo debieron mantener un buen estado
de conservación de sus poblaciones hasta inicios de los años 80 o incluso antes,
posteriormente los drásticos efectos de perturbación de los ecosistemas y hábitats,
debieron dar lugar a un progresivo empobrecimiento de las comunidades faunísticas y a
un incremento de formas generalistas indicativos de ambientes fuertemente
5
antropizados .
A continuación se identifican las especies que habitan en las distintas regiones

geomorfológicos del Municipio:
o Región de desiertos helados, praderas altoandinas y páramos.- Es una región
caracterizada por la escasa abundancia y escasa actividad de fauna en general, en
función a las limitaciones climáticas y de productividad de estos ecosistemas. Entre las
especies más representativas y de importancia en términos de conservación se
encuentran: Condor (Vultur gryphus). Taruca o venado andino (Hyppocamelus
antisiensis), Titi o gato andino (Felis jacobita), muy raro, Zorro andino (Pseudalopex
culpaeus), Vizcacha (Lagidium viscacia), Jucumari u Oso andino (Tremarctos ornatus),
ocasionalmente en el páramo, Puma (Felis concolor), especie generalista Pato de los
torrentes (Merganetta armata), Oreomanes fraseri, una pequeña ave (thraupinae)
o Cejas de monte y Bosques nublados (pluvio nebulares).-Muchas especies del piso

inferior de yungas húmedo pueden ascender regular o eventualmente al bosque
nublado y cejas, sin embargo es importante mencionar algunas especies relevantes y
típicas para este nivel: Jucumari u Oso Andino (Tremarctos ornatus), Venado enano o
corzuela (Mazama chunyii), ciervo de reducida talla, Grallaria erythrotis (especie de
ave endémica), relativamente rara, Schizoeaca harterti (especie de ave endémica),
al igual que la anterior estaría fuertemente amenazada.
o Bosque húmedo de yungas.- con especies identificadas como: Jucumari u Oso andino
(Tremarctos ornatus), Mono araña (Ateles chamek), especie rara, Mono martín o
silbador (Cebus apella), especie más común de primate en la región, Tigre o Jaguar
(Panthera onca), el mayor felino de la región, Tigrecillo (Felis pardalis), notablemente
menor que el jaguar, Llapa (Dynomys branickii), roedor de gran tamaño y hábitos
escurridizos, Oroaetus isidori, aguila “crestuda” de gran tamaño, Pauxi unicornis (pava
de copete), especie muy rara, Steatornis caripensis (lucero o guacharo), especie de
ave nocturna, Nothocercus nigrocapillus (pequeña perdiz), especie muy rara y de
5 Plan de Ordenamiento Territorial Rural del GMLP, 2004
19
rango geográfico restringido, Myrmotherula grisea (pequeña ave formicarida,
endémica). Hemitriccus spodiops (pequeña ave tyránida, endémica), Simoxenops
striatus (pequeña ave furnarida, endémica). Hapalopsittaca melanotis (pequeña
especie de loro con rango geográfico restringido), Terenura sharpei (pequeña ave
myrmecofágida), con rango geográfico localizado, Tunki (Rupicola peruviana),
hermosa ave cotíngida,
2.2 Aspectos Espaciales
2.2.1 División Político Administrativa
El Municipio de La Paz se encuentra dividido en nueve macrodistritos (siete en el área

urbana y dos en el área rural) y en 23 distritos. Como se muestran en el Mapa siguiente
Cada uno de los macrodistritos tiene una Subalcaldía como unidad operativa en el
territorio que desconcentra algunos servicios del GMLP. La Mayoría de los macrodistritos
están subdivididos en distritos, de manera de generar divisiones más operativas para el
trabajo en el municipio.
2.2.2 Municipio de La Paz: Superficie Según Macrodistrito y Distrito
En el cuadro siguiente se muestran la extensión de los macrodistritos y de los distritos del

municipio, en hectáreas y en metros cuadrados. De los 23 distritos descontando el área
rural los más extensos se encuentran en el Sur y Mallasa. Los más pequeños se encuentran
en Cotahuma (Distritos 5 y 6), el distrito 15 en San Antonio y los dos distritos del Centro.
20
MACRODISTRITO Y DISTRITO Has Km2 BARRIOS CARACTERÍSTICOS
MUNICIPIO DE LA PAZ 201.196 2.012
Macrodistrito Cotahuma 1.610 16
Distrito 3 282 3 Sopocachi, Cristo Rey, Kantutani
Distrito 4 1.055 11 Pasankeri, Bajo Llojeta, Tembladerani
Distrito 5 145 1 Tacagua, Faro Murillo, Nuevo Potosí
Distrito 6 129 1 San Pedro Alto y Bajo, Vivienda Obrera
Macrodistrito Max Paredes 1.331 13
Distrito 7 167 2 Gran Poder, Los Andes, Chamoco Chico
Distrito 8 138 1 El Tejar, Villa Victoria
Distrito 9 329 3 Munaypata, La Portada, Bartolina Sisa
Distrito 10 697 7 Ciudadela Ferroviara, Pura Pura
Macrodistrito Periférica 2.605 26
Distrito 11 739 7 Achachicala, Villa Pabón, Vino Tinto
Distrito 12 590 6 Cupilupaca, Alto Miraflores
Distrito 13 1.276 13 Barrios gráfico, Barrio Petrolero, Villa Fátima
Macrodistrito San Antonio 2.259 23
Distrito 14 832 8 Valle Hermoso, 24 d e Junio, Jachakollo
Distrito 15 155 2 Cervecería, Forno, San Antonio
Distrito 16 829 8 Pampahasi, Los gráficos, San Juan
Distrito 17 443 4 Kupini, San Isidro, Villa Armonía
Macrodistrito Sur 6.415 64
Distrito 18 2.519 25 Achumani, Bolgnia, Meseta, Irpavi (1 y 2), Koani
Distrito 19 2.232 22 Calacoto, Chasquipampa, Ovejuyo, Pedregal, Los Pinos
Distrito 21 1.664 17 Obrajes, Alto y Bajo Seguencoma, Alto Obrajes,
Macrodistrito Mallasa 3.268 33
Distrito 20 3.268 33 Mallasa, Aranjuez, Jupapina
Macrodistrito Centro 522 5
Distrito 1 245 2 Centro, San Jorge, San Sebastián
Distrito 2 278 3 Miraflores
Macrodistrito Hampaturi/
Zongo 183.186 1.832
Distrito 22 y 23 183.186 1.832 Pongo, Zongo Choro, Cahua Grande, Zongo Valle.
Fuente: Dossier Estadístico del Municipio de La Paz 2000 – 2005.
2.2.3 Organizaciones Territoriales de Base
Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s) son constituidas por la Ley de Participación
Popular, definidas de la siguiente manera:
Se define como sujetos de la Participación Popular a las Organizaciones Territoriales de

Base, expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales,
organizadas según sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias.
La importancia de las OTB’s en la gestión municipal es fundamental. En el marco de la ley

de participación popular, se les otorga a estas organizaciones sociales un conjunto de
deberes, entre otros los de “identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y
administración de obras para el bienestar colectivo”.
Actualmente el municipio cuenta con 504 juntas vecinales, con las cuales se trabaja
desde el GMLP, su distribución se muestra en el cuadro siguiente.
21
Nº de
Distrito Subalcaldía
Juntas
1 Centro 6
2 Centro 10
3 Cotahuma 8
4 Cotahuma 25
5 Cotahuma 28
6 Cotahuma 11
7 Max Paredes 24
8 Max Paredes 5
9 Max Paredes 24
10 Max Paredes 37
11 Periférica 46
12 Periférica 41
13 Periférica 45
14 San Antonio 28
15 San Antonio 20
16 San Antonio 16
17 San Antonio 18
18 Sur 32
19 Sur 43
21 Sur 31
20 Mallasa 6
TOTAL 504
Fuente: Dirección de Planificación y Control
2.3. Diagnóstico Urbano

Previamente a otorgar una visión prospectiva de la ciudad de La Paz, es importante
recalcar que se ha establecido para este diagnóstico la necesidad de comprender que
las ciudades y los territorios están en una interdependencia permanente entre lo regional,
metropolitano y urbano, así como con las dinámicas globales.
En consecuencia, la comprensión de la realidad urbana no esta disociada de la realidad

metropolitana ni regional, es decir La Paz es parte de un sistema de ciudades que se
complementan en lo social, económico y cultural.
Por otro lado, es también importante remarcar que dentro la visión eco - sistémica de la
ciudad no existe una división entre lo territorial y lo ambiental, fruto de esa visión se debe
entender la ciudad como parte de un Municipio dividido físicamente en dos por la
Cordillera Real, que se constituye en un límite divisorio del territorio, al norte las tierras bajas
de Zongo y al Sur en el distrito de Hampaturi, la naciente de los ríos que aguas abajo
forman la Cuenca de La Paz con cinco Subcuencas : Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi,
Achumani y Huañajahuira; cuenca que con el transcurso de los años ha desarrollado un
asentamiento poblacional, conocido como “La Hoyada”, por su configuración
topográfica que se desprende desde los 4.000 hasta los 3200 msnm., con gran diversidad
de condiciones geológicas y geotécnicas que caracterizan su paisaje natural de gran
belleza, pero al mismo tiempo, se constituyen en zonas de vulnerabilidad y alto riesgo
para la urbanización.
Por último es también una característica de la ciudad de hoy la creciente informalidad

que involucra barrios enteros tanto en las laderas como en el centro urbano tradicional, es
la pobreza urbana disfrazada de informalidad.
22
2.3.1 Antecedentes a la formación de la ciudad actual
La comprensión de la ciudad como un producto de la cultura, tiene indudablemente que
pasar por un breve análisis desde su origen:
2.3.1.1 Ciudad colonial
La Paz nació segregada cultural y espacialmente en el siglo XVI, San Sebastián, San
Francisco, San Pedro y Santa Bárbara formaron los asentamientos indígenas que
parangonando la ciudad medieval, formaron los extramuros de la ciudad española
organizada en damero alrededor de la Plaza Mayor símbolo del poder colonial, por las
características geográficas del valle de Chuquiago fueron los ríos y no las murallas que
separaron la cultura española de la aymara.
De acuerdo con J.L. Romero “ningún europeo dudó que era un conquistador, con todos
los derechos que da la victoria, y en este caso era una victoria sobre infieles, como las que
había obtenido sobre los musulmanes,”6 la toma de posesión del territorio fue total, la
ciudad fue el instrumento, prueba de ello es el ciclo de las fundaciones de ciudades a lo
largo de toda Latinoamérica durante el siglo que siguió al descubrimiento del continente
americano. Las ciudades fueron formas jurídicas y físicas que el conquistador necesitaba
para tomar posesión del territorio, era la expresión física de una situación legal y política
como centro militar y político. La plaza Murillo y el damero central es la clara expresión de
ese fenómeno.
“El proceso de fundación y consolidación urbana de la ciudad toma aproximadamente

25 años en los cuales se identifican 4 etapas: El asentamiento en el caserío indígena
existente; la creación de la Parroquia de Indios de San Francisco y de la Ciudad Española;
la creación de las parroquias de Indios de San Sebastián y Santa Bárbara y la creación de
la reducción de Indios de San Pedro y Santiago”.7
La creación de la Audiencia de Charcas, regionalizó el espacio colonial y modificó la

administración, posibilitando que La Paz se convierta en el punto de contacto comercial
entre las zonas de Larecaja, Omasuyos, Pacajes y Caracollo-Sica Sica, este
acontecimiento, estimuló el desarrollo de la ciudad y la consolidó como centro político y
de gestión de la colonia.
La mentalidad fundadora era una actitud que suponía una concepción teocéntrica fruto
de la Europa cristiana, de los matamoros a los mata-indios, era la certidumbre de la
absoluta e incuestionable posesión de la verdad. La ciudad era un reducto en medio de
la nada, “dentro de ella debían conservarse celosamente las formas de vida social del
país de origen, la cultura y la religión cristianas”.8
Por ello en la ciudad colonial, La Paz no era la excepción, los españoles se situaron al otro
lado del río Choqueyapu y sin importar la pendiente del terreno trazaron el tradicional
damero español con la Plaza Mayor al centro, dando origen de esa manera a la
segregación física y social entre ellos y los indígenas.
6 J.L. Romero: Latinoamérica: La ciudad y las ideas, siglo XXI editores, mexico1976, p. 47.
7 Citado en Resumen Ejecutivo del POU de La Paz, OMGT-GMLP,La Paz 2004.
8 J.L.Romero: Op.Cit. p. 67
23
La foto que reproduce el cuadro de Olivares sobre la ciudad de La Paz, que sirve para
mostrar claramente la ciudad segregada de la época de la fundación en la colonia, el
damero español, la tipología de las viviendas con patio interior y al centro la plaza mayor,
instrumento del dominio colonial; al frente separados por el río Choqueyapu los
asentamientos indígenas en medio de las parcelas agrícolas y las llamadas parroquias de
indios.
2.3.1.2 Ciudad criolla
Con el tiempo la propia dinámica urbana, modifica el espacio de la ciudad, surgen las
fuerzas sociales, políticas y principalmente económicas que la modifican, crece la
actividad económica, se organiza alrededor de la ciudad el sistema de la producción,
donde la ciudad concentra la actividad intermediaria, crece el mercado interno y la
concentración de productos de consumo para la ciudad y sus alrededores,
“encontrábanse allí al aire libre y en un ambiente colorido, los vecinos, los productores
rurales y los artesanos, unos para comprar y otros para vender. Y lo que no se comerciaba
en el mercado de la plaza se compraba en los tenduchos que se apretaban en la plaza
misma, cerca de la horca y la fuente”.9
Por el progresivo desarrollo de las distintas actividades, las ciudades fueron perdiendo la
fisonomía primitiva y dejaron de ser las aldeas originarias, fue un largo proceso de cambio
que se desarrolló desde la fundación hasta la segunda mitad del siglo XVIII. En el caso de
la ciudad de Nuestra Señora de La Paz, ésta ya no es más solamente el núcleo español,
9 J.L. Romero: Op. Cit. p. 72
24
sino que al haber adquirido los pueblos de indios extramuros una dinámica propia basada
en el comercio y sus servicios complementarios, se modificaron los contenidos funcionales,
morfológicos, de tendencias de crecimiento y de concentración de población.
La trama urbana ortogonal de origen hispánico se alargó hacia las pendientes del otro
lado del Choqueyapu cruzando San Sebastián y San Francisco en dirección al eje Potosí,
Cuzco y Lima. “La ciudad mantiene una disposición urbana correspondiente con un
lenguaje arquitectural. El trazo urbano en damero alrededor de la plaza mayor (pieza
fundamental del dominio colonial), estructurada y delimitada por los elementos
arquitectónicos que la componían: el Cabildo, la Cárcel y la Iglesia, pieza urbana por
excelencia que estructuró a su vez los barrios indígenas. Los tambos ubicados en los
caminos de acceso hacia Lima y Potosí, se constituyeron en establecimientos de un fuerte
colorido arquitectónico y folclórico. Las calles Jaén, Catacora y Sagárnaga son ejemplos
de la arquitectura civil del siglo XVIII, mostraron zaguanes, patios, portadas y balcones en
perfecta articulación con el resto de la ciudad”.10
Se produjo una sociedad barroca, escindida en privilegiados y no privilegiados, entre los

nobles que ostentaban su distinción y su arrogancia y los de la clase baja y vulgar que
arrastraban su inferioridad y su miseria, en palabras de Romero.
El comercio fue la llave para el camino del progreso, La Paz como las otras ciudades
latinoamericanas comenzaron a volcarse al mundo mercantilista y con ello apareció una
naciente burguesía criolla, que resultó a su vez en una renovación en la fisonomía de las
ciudades. “Las calles, los mercados, las iglesias y los paseos, estaban cubiertos de esa
multitud de gentes, que cualesquiera fueran sus derechos explícitos, se incorporaba cada
vez más a la vida urbana como por derecho propio”.11
2.3.1.3 Ciudad burguesa
La ciudad creció y diversificó su población, multiplicó su actividad, modificó el paisaje

urbano y se alteraron las tradicionales costumbres y las maneras de pensar de las
sociedades urbanas. Lo más significativo fue siempre la transformación de su sociedad,
aparecieron clases medias y nuevas burguesías que se instalaron rápidamente en la
cúspide de la sociedad. Fueron ellas las que introdujeron un nuevo estilo de vida que
quiso ser cosmopolita por oposición a las formas provincianas de vida. Se dio una
creciente tendencia a imitar las formas de vida que prevalecía en las grandes ciudades
de Europa, sobretodo el París de la Francia de napoleón III y Londres de la Inglaterra
Victoriana. El ejemplo del Barón Haussmann y de su impulso demoledor, alimentó la
decisión de las nuevas burguesías para transformar las ciudades, una suntuosa avenida,
un parque, un paseo de carruajes, un lujoso teatro, etc.
A partir de 1899 y como producto de la Guerra Federal, la ciudad experimenta un

desarrollo urbano consecuente con su nuevo rol de ciudad Sede de Gobierno, su base
económica se fortalece con la presencia de industrias manufactureras, instituciones
financieras e infraestructura ferroviaria que la vincula con los centros mineros y los puertos
chilenos, adquiriendo la fisonomía de una ciudad moderna.
Siguiendo el auge de la modernidad, y de acuerdo con lo citado en el resumen Ejecutivo

del Plan de Ordenamiento Urbano, La Paz es hacia el fin de siglo XIX un asentamiento
10 J. Ríos B. Cómo la arquitectura se inserta en el conjunto de la ciudad, Revista Arquitectura y Sociedad, CDALP,,
La Paz 1990, p. 8.
11 J.L. Romero Op. Cit. p. 137.
25
compacto, densamente poblado, con una trama urbana y un territorio en vísperas de ser
afectados por el crecimiento de población que atraerá la reciente adquisición de la
capitalidad. Más del 80% de la población vive en inquilinato, con un promedio de 25
habitantes por vivienda.
La construcción de vías férreas que vinculan al país y especialmente el altiplano con los
puertos del pacifico (Arica y Antofagasta) le confieren a La Paz importancia en el manejo
del comercio internacional, se construye la primera estación ferroviaria Guaqui – La Paz.
Entre los años 1900 y 1915, la ciudad inaugura un servicio de tranvías para el transporte
urbano de pasajeros, canaliza parte del río Choqueyapu, incorpora al tejido urbano a los
barrios de San Jorge y Sopocachi, siguiendo un trazado ortogonal a partir de la actual
Plaza Avaroa y estructura la actual avenida Mariscal Santa Cruz.
En La Paz la influencia francesa e inglesa no solo estaba presente en el mundo político
sino también en lo urbano mediante la construcción de la Alameda (El Prado).
Las nuevas burguesías se avergonzaban de la humildad del aire colonial que conservaba
el centro de la ciudad. El audaz principio de la modernización de las ciudades fue la
ruptura del casco antiguo, en el caso de la ciudad de La Paz (de acuerdo con las
investigaciones de Verkoren y Van Lindert) es entre 1930 y 1940 que los grupos de ingresos
altos (culturalmente occidentalizados) abandonan el centro de la Plaza Mayor hoy
llamado Casco Urbano Central se establecen en un eje, orientado hacia el sur de la
Cuenca, posibilita el desarrollo de los barrios residenciales de San Jorge, Obrajes y
Calacoto, sobretodo en los barrios de Sopocachi y Miraflores.
Después ocuparon Obrajes, más al Sur, y por los años 50 ocuparon los valles y cuencas
más lejanas en Calacoto y alrededores. Contrariamente los grupos de ingresos bajos
(herederos culturales de los aymaras) se establecieron como ejes de crecimiento a las
direcciones Challapampa y Achachicala con vocación de barrios industriales y de
residencia obrera, en la periferia, las cuestas empinadas y El Alto. Entre ellos los grupos de
ingresos medios ocuparon las zonas desocupadas del centro y algunas zonas planificadas
como Ciudad Satélite en El Alto y Los Pinos en el Bajo.
El arquitecto Emilio Villanueva introduce el concepto de urbanismo, no solo desde el

punto de vista teórico, sino práctico mediante la construcción de la avenida Mariscal
Santa cruz, avenida troncal de la ciudad hasta nuestros días, diseña la avenida Camacho
y su prolongación en la Simón Bolivar, que servirían de acceso a Miraflores partiendo de la
plaza del Obelisco (en clara influencia europea).
También diseña el barrio de Miraflores estructurado en torno a un gran eje verde central,
la avenida German Busch, con dos plazas como remates. Haciéndose eco de una
arquitectura que a partir del racionalismo Corbusieriano planteaba sistemas de aplicación
mundial, diseña el Estadio Hernando Siles y luego el Monoblock Central de la Universidad
Mayor de San Andrés, punto de referencia capital de la ciudad y parte integral de ésta.
Para 1948 época de post guerra, La Paz concentra el 75 % de la industria manufacturera

del país, su población se acerca a los 300.000 habitantes, recibe una importante
migración tanto extranjera como nacional.
En los mapas siguientes se pueden ver juntas la ciudad criolla del siglo XVIII, donde se
produce la sociedad barroca que en el espacio se traduce en una incorporación de los
asentamientos indígenas a la trama urbana del damero. A partir del siglo XIX los otros dos
planos reflejan la introducción de elementos del diseño importados de Europa de clara
26
tendencia burguesa, aparece el Paseo de la Alameda, las rectilíneas avenidas de
Sopocachi
En el siglo XX la Urbanización de Miraflores con la avenida Busch y sus remates en la plaza

Villarroel y el Parque Triangular, la geometría al servicio de la ciudad.
27
2.3.1.4 Ciudad masificada
La ciudad masificada es la ciudad de hoy. La Paz luego de la revolución de 1952 entró

con atraso en relación al resto de Latinoamérica, en un proceso de explosión
demográfica y social, fruto de la migración rural, se configuró un nuevo fenómeno urbano
debido a la formación de los cinturones periféricos de barrios pobres o las llamadas zonas
marginales, agrupadas por afinidades de origen de pueblo o región. Los emigrantes
generalmente campesinos mantenían sus costumbres y tradiciones en la ciudad, venían
atraídos por el paisaje urbano que causaba admiración y sorpresa, la ciudad alojaba
gran actividad terciaria con servicios, con comercios grandes y chicos, con calles
abarrotadas de gente, quizás con posibilidades de trabajo asalariado. La situación era
difícil para los recién llegados, pero el tejido social en formación permitía ciertas
solidaridades (capital social) que ayudaban en la vida cotidiana de los emigrantes.
Con el tiempo, la ciudad creció más por el influjo de estos nuevos habitantes urbanos, la
tasa de crecimiento vegetativo así lo mostraba, en El Alto llegó al 9% siendo la más alta
del país.
Este fenómeno sustituyó la sociedad congregada y compacta de la ciudad burguesa, por

una sociedad dividida en la que se contraponían dos mundos de dos sociedades
coexistentes y yuxtapuestas. “Una fue la sociedad tradicional, compuesta de clases y
grupos articulados, cuyas tensiones y formas de vida transcurrían dentro de un sistema
convenido de normas. La otra fue el grupo inmigrante constituido por personal aisladas
que convergían en la ciudad….., era una sociedad anómica instalada precariamente al
lado de la otra como un grupo marginal. “12
La masa urbana estaba constituida por los inmigrantes y por aquellas clases que se
sentían desarraigados de la sociedad tradicional y que no querían acatar sus normas
establecidas. Esa nueva masa urbana que pretendía incorporarse a la sociedad
tradicional para gozar de sus bienes y para ascender de rango dentro de su escala. “Para
muchos, especialmente mujeres, la esperanza de insertarse o de prosperar en la estructura
social se asoció a la posibilidad de introducirse en el servicio personal de alguien que
perteneciera a la estructura.
En poco tiempo esa sociedad escindida empezó a revelar la peculiaridad de su

estructura social en la estructura física de la ciudad. De acuerdo con Romero el número
fue lo que alteró el carácter de la ciudad, se vio más gente en las calles, fue más difícil
encontrar casa, aparecieron casas precarias en terrenos baldíos, se hizo más difícil tomar
tranvía o autobús.
También cambió el comportamiento de la gente en las calles, si antes se cedía

cortésmente el paso, en la ciudad masificada se hace necesario empujar y defender el
puesto. El número cambió la manera de moverse dentro la ciudad.
Las tradicionales calles resultaron estrechas para la creciente concentración de personas,

se sobrepasó las posibilidades del transporte urbano, apareció el automóvil que aumentó
inconteniblemente en número, y cambió el paisaje urbano no solo de La Paz, sino del
conjunto de las metrópolis latinoamericanas mediante los embotellamientos.
12 J.L. Romero, Op. Cit. p. 374
28
El número alteró la densidad de población por hectárea. Se transformó la tradicional
fisonomía de la ciudad colonial por las masas arquitectónicas de edificios en altura, el
estilo internacional en su vertiente norteamericana, monumentos erigidos en homenaje al
poder de los bancos, las empresas o el Estado. Aparecieron las viviendas en torre,
departamentos una nueva forma de vida, de vecindad y de arquitectura.
En La Paz el número modificó el valor del suelo urbano y aumentó la especulación,

aparecieron los llamados “loteadores”. Lo que posibilitó mayor demanda dirigida a ciertas
áreas de la ciudad, el valor del suelo subió influenciado por los especuladores, generando
inclusive la destrucción del casco urbano central.
El número replanteó el problema de los servicios públicos y básicos, aumentó su déficit y la

población emigrante se concentró en la periferia de la ciudad, en las laderas. El aumento
de la densidad por hectárea hizo subir considerablemente los consumos de agua
potable, de saneamiento básico y de energía previstos para servir a densidades
relativamente menores. Lo mismo pasó con la recolección de basuras.
Como es lógico suponer tantos y tan profundos cambios afectaron la ciudad de manera
heterogénea en relación a sus diferentes sectores. Situación que se vio acompañada de
una diversidad de estilos de vida, las ciudades se transformaron en una yuxtaposición de
barrios, zonas urbanas poco comunicadas entre sí, aparecieron los barrios exclusivos y los
barrios populares, muchos vivían como querían pero muchos más vivían como podían, es
la ciudad fragmentada.
En la ciudad de La Paz, “En la década de los setenta el centro de la ciudad recibía el

embate de una arquitectura que tendía a modificarlo a través de la construcción de
cerca de una centena de torres de edificios de hasta 25 pisos de altura. El intento de
Villanueva de forjar una arquitectura de carácter nacional, se ve arrollada por el estilo
internacional en su versión norteamericana, gracias a las exigencias del mercado que
definían los materiales de construcción, las tipologías arquitectónicas y hasta los
lenguajes, asistíamos a la consolidación de una arquitectura de la especulación y
destrucción de la ciudad, con algunas excepciones que sorprenden por lo congruente de
su concepción.
Es el inicio de la crisis de la arquitectura frente a la ciudad que continúa hasta hoy, en el

Casco Urbano Central la batalla sigue siendo por la preservación de nuestro patrimonio
arquitectónico, en las pendientes o laderas, zonas de asentamientos espontáneos y de
autoconstrucción no se conoce la presencia del profesional arquitecto, son barrios con
una fuerte característica étnico cultural debido a la importante migración campesina
aymará que mantiene un fuerte vínculo con sus zonas de origen. Su hábitat representaba
una adecuación y respeto por la topografía del terreno y una respuesta a su modo de
vida, era lo que alguien llamó acertadamente un modelo potencial de arquitectura local.
En el bajo, única zona de extensión de la ciudad a menos de 3.300 msnm la especulación

del suelo y las leyes del mercado definen la arquitectura y el urbanismo. Además la
inserción de la arquitectura con la ciudad está muy condicionada por el reglamento
municipal, que diferencia la ciudad tan solo por la cantidad de metros más o menos en
los retiros, en la altura de las fachadas o en el tamaño de los terrenos, del H1 al H5.
29
Están ausentes la realidad de una La Paz multifacética, con características étnico
culturales propias y con una excepcional configuración del sitio natural que hacen
claramente legibles en su topografía sus diferentes barrios que la componen”.13
En la década de los años 80, la zona central de la ciudad va perdiendo su función

habitacional, para consolidar una función de carácter administrativo, financiero, de
servicios privados y comercio especializado, durante este periodo también se inicia el
fenómeno del comercio informal.
La ciudad presenta dos centros que polarizan las actividades en función a variables
socio-culturales:
• El Centro moderno que recibe enormes presiones para convertirlo en una expresión
de la cultura occidental y de las ansias de modernidad, en este afán se destruyen
varias viviendas confiriéndole un carácter Administrativo – financiero y de servicios
terciarios.
• El otro Centro; involucra al Mercado Rodríguez y la Garita de Lima, se caracteriza
por su actividad artesanal y comercial. Es el Centro Tradicional de la ciudad
mestiza, hoy el Macro Distrito Max Paredes
La ciudad se expande según una directriz lineal, sus avenidas corren paralelas o sobre los
cursos de los ríos y otra de forma concéntrica, sus viviendas suben por las laderas hasta las
altas pendiente y El Alto.
En la Zona Sur, se estructuran los barrios de La Florida, Irpavi, Bolognia, Seguencoma

Achumani, Aranjuez, ocupando los valles conformados por las diferentes cuencas. En el
este la ciudad vence la barrera natural del río Orkhajauira, trepa la ladera Este, conforma
las Villas Copacabana y San Antonio, se instala en la meseta de Pampahasi, y avanza
sobre los valles aledaños, se manifiesta una tendencia de vinculación con la zona de
Ovejuyo y los valles al norte de la Zona Sur.
La ciudad que se extiende desde la ceja de El Alto hasta la zona Max Paredes, también
fue cambiando, presionada por su marcada vocación comercial y el costo del escaso
suelo. Su paisaje caracterizado por el manejo dominante del adobe como material de
construcción se fue transformando paulatinamente hasta alcanzar una prácticamente su
saturación y configuración de edificaciones en estructura de hormigón armado y ladrillo,
con valores estéticos propios y buscando el máximo aprovechamiento del suelo
edificable, en respuesta al Patrón de Asentamiento H-3.
La demanda de suelo, encarece el precio del mismo, y se impone el crecimiento vertical

principalmente en el área central. La morfología y el paisaje urbano van cambiando, la
arquitectura del siglo XX es variada, con multitud de expresiones que van desde
academicismo y clasicismo, hasta la búsqueda de manifestaciones regionales y
expresiones populares.
13 J.Ríos, Op. Cit. p 9
30
El plano de densidades sirve para
mostrar la principal característica
de la ciudad actual, la
masificación, se pueden
diferenciar claramente tres
aspectos en su análisis: primero el
cambio de dimensión desde el
origen, la ciudad colonial es hoy
prácticamente la OTB 521 del
Casco Viejo, segundo existe
concentración de población en
las laderas Este y sobretodo Oeste
con densidades que van de 150
a 600 habitantes por hectárea, el
resto de la ciudad con
densidades por debajo de 150
habitantes/hectárea, situación que demuestra el especulativo crecimiento de la mancha
urbana invadiendo cerros, quebradas y áreas de riesgo; el tercer aspecto se refiere a la
configuración de la mancha urbana con cinco dedos que representan las cinco
subcuencas, hoy invadidas por la urbanización, la cuenca del río Choqueyapu, la más
antigua en relación a los asentamientos poblacionales, luego la cuenca del río
Orkojahuira y finalmente las cuencas del Sur de los ríos Irpavi, Achumani, Huañajahuira y
pasando la Serranía de Aranjuez la del río La Paz.
2.3.2 Ámbito biofísico natural del área urbana

La ciudad de La Paz se encuentra ubicada al Sur del Municipio en la zona intertropical a
16º 30’ de latitud sur y 68º 8’ de longitud oeste.
2.3.2.1 Clima
La conformación de la Cordillera Real que se localiza al Norte, forma una barrera

climática que en la estación de lluvias sirve de freno a las corrientes húmedas que
provienen de la cuenca amazónica. El clima de la ciudad está, obviamente,
condicionado por el clima del Municipio y como en éste, las precipitaciones en el área
urbana son, en promedio, de 500 mm/año, también concentradas entre diciembre y
marzo, marcando el clima húmedo de verano y el seco de invierno.
31
Los contrastes entre el día y la noche son muy fuertes con una diferencia anual promedio
diaria de 14º y con temperaturas de 0º C en la noche en la época fría del año. La
temperatura promedio es de 10.4º C y el gradiente térmico medio es de 0.64º C C/100
metros.
La humedad promedio es de 64.7% en la época de lluvias y 48% en la época seca de

invierno. Los vientos en verano son de dirección Este a Oeste, en invierno predominan los
de dirección Sudoeste a Este. El promedio de exposición solar es de 240 horas / mes en
200 días por año.14
2.3.2.2 Topografía
La topografía es determinante en el asentamiento poblacional de la ciudad:
El 35% de la mancha urbana esta constituido por los terrenos de alta pendiente, que
sobrepasan el 50% de inclinación del terreno, con problemas de inestabilidad potencial,
dificultades para la dotación de servicios básicos y consiguientemente altos costos de la
urbanización. Sin embargo estas zonas reciben los barrios más densamente poblados,
asentamientos en proceso de regularización o remodelaciones.
Se ubican en las proximidades de La ceja de El Alto, Alto Chijini, Villa Nuevo Potosí,
Tacagua, Andrés de Santa Cruz, más al sur las pendientes son accidentadas, como en el
Valle del río Achumani, Aranjuez, Alpacoma, La Florida y Rió Abajo, en la actualidad están
siendo incorporadas al tejido urbano.
El 28% constituyen los terrenos de pendiente media que van desde el 10% al 49%,
ubicadas en zonas intermedias de unión entre las terrazas y las pendientes abruptas, se
relacionan con los abanicos torrenciales actualmente urbanizados en Villa Fátima, Los
Andes, Tembladerani, Sopocachi, también las planicies de Llojeta y Pampajasi.
El restante 37% de terrenos son las pendientes suaves de hasta 10%, se ubican en el centro
de la cuenca, en las terrazas de las gravas Miraflores, en Achachicala al norte hasta
Seguencoma al sur, en los valles de Chuquiaguillo e Irpavi, en fajas más o menos
elevadas, en Obrajes a partir Irpavi y Achumani expuestas a inundaciones.
Los Farallones o escarpes son formaciones topográficas discontinuas, pendientes elevadas

y cortadas por la erosión. Estos farallones están constituidos principalmente por material
de limos como en Bolognia y Alpacoma, entre otros, donde predominan las gravas como
en los valles de los ríos Achumani, Kallapa y Chuquiaguillo.
Las Quebradas son el resultado de la erosión hídrica, podemos distinguir entre quebradas
aisladas mas o menos profundas, alargadas según la línea de mayor pendiente, se ubican
sobre las laderas de los valles de Achachicala-Kaluyo, Chuquiaguillo y Kallapa,
encajonadas en las terrazas de las gravas de Miraflores como en Pampahasi, Llojeta,
Achocalla-Mallasa entre otros. Las quebradas desarrolladas con ramificaciones hacia los
lados y hacia arriba, toman un aspecto dendrítico como se observa en los valles de los
ríos de Achachicala y Chuquiaguillo.
14Datos del documento de Revisión y Actualización del Plan Maestro de Drenaje para el Area Urbana de La Paz,
Nippon Koei co, Ld, PCA, La Paz, 2006
32
Se reproduce el Mapa de Restricciones y Riesgos Naturales, elaborado en 1978 por las
consultoras francesas del Plan de Desarrollo Urbano, donde se aprecia claramente la
fragilidad estructural del sitio de la Cuenca de La Paz con pendientes fuertes, relieves
abruptos, quebradas con erosión, terrenos de mala calidad e inestables, zonas
inundables, hundimientos por erosión interna y sismos; Cuenca que hoy en día está
totalmente cubierta por la urbanización sin tomar en cuenta los riesgos para la población.
33
El plano topográfico muestra gráficamente la configuración física de la ciudad en cinco
cuencas, con laderas empinadas que caracterizan el paisaje natural de gran belleza e
impacto visual, pero al mismo tiempo de gran fragilidad y riesgo para el asentamiento
humano, en el siguiente plano se ha sobrepuesto al plano topográfico la mancha urbana,
con el resultado que salta a la vista, la urbanización ha crecido y sigue creciendo sin
respeto de las fuertes pendientes del terreno, ha invadido todas las pendientes en todas
las cuencas y ha generado un “urbanismo autoconstruido” o como la llamó un periodista
francés de paso por la ciudad, un derrame urbano, con un crecimiento espontáneo y
autoconstruido por los habitantes basado primero en parámetros traídos del área rural y
luego en criterios de especulación urbana.
2.3.2.3 Cuencas
La ciudad, como se ha descrito anteriormente, esta asentada en la llamada Cuenca de
La Paz, con una superficie de 480,7 Km2., y una orientación predominante Norte – Sur, se
trata de valles separados por cordones montañosos, que presentan grandes variaciones
altitudinales que van desde los 5090 msnm en Chacaltaya hasta los 3175 msnm en
Aranjuez.
La Cuenca de La Paz contiene cinco Subcuencas que nacen en la cordillera Real en el

Distrito de Hampaturi, estas Subcuencas son las que dan forma y condicionan la estructura
física urbana de la ciudad. La Serranía de Aranjuez divide la Cuenca de La Paz del
llamado corredor de Rio Abajo, donde el distrito 20 de la ciudad está constituido por la
meseta de Mallasa y Mallasilla, limitado por las estrechas cuencas de los rios La Paz y
Achocalla.
34
A continuación se detallan en un cuadro, las longitudes totales, embovedadas o
canalizadas y sin tratamiento de las cinco Subcuencas:
Longitud Porcentaje
Longitud Longitud Longitud Longitud Porcentaje Sin Sin
Total Urbana Embovedado Longitud
SUBCUENCAS Sin Total Sin Tratamiento Tratamiento
(Km.) (Km.) Canalizado
(Km.) Tratamiento Tratamiento En El Área En Área
Urbana Urbana
Choqueyapu 22,2 17,2 2,4 10,89 8,9 40% 3,9 23%
Orkojauira 26,7 7,7 1,1 1,3 9,3 79% 5,3 69%
Irpavi 6,2 6,1 0 6,1 0,1 2% 0 0%
Achumani 12,3 6,6 0 6,5 5,8 47% 0,1 2%
Huañajahuira 6,4 6,4 0 6,4 0 0% 0 0%
Fuente POU – GMLP
De la lectura del cuadro anterior se deduce que la Subcuenca mas larga en el área
urbana es la del río Choqueyapu con algo más de 17 Km. y que a su vez es la más
embovedada y canalizada, le sigue la Subcuenca del río Orkojahuira con casi 8 Km. de
recorrido urbano y finalmente las Subcuencas del Sur en los ríos Irpavi, Achumani y
Huañajahuira con algo mas de 6 Km. cada una de ellas, solamente canalizadas.
El Estudio de Actualización de las Áreas de Expansión de la Ciudad de La Paz del año

2005, ha considerado como áreas de crecimiento de la ciudad a mediano y largo plazo,
las cabeceras de las Subcuencas del Choqueyapu en Achachicala, del Irpavi en el eje
Chicani, Chinchaya, la del Achumani en kellumani y Huayllani y la del Huañajahuira en
Ovejuyo.
• SUBCUENCA DEL RIO CHOQUEYAPU

Es la cuenca mas importante de La Paz, tanto por el número de ríos afluentes,
como por la cantidad de población asentada en los 14 distritos y 6 Macrodistritos
por los que recorre y los influencia, es también la más antigua en la recepción de
asentamientos poblacionales.
El río Choqueyapu ingresa casi sin contaminación al área urbana intensiva en el

Valle alto y angosto de Achachicala, que se caracteriza por su perfil en V de
configuración encajonada, el río canalizado recoge las aguas de sus afluentes
Matadero, Zarzuela, Dos enanos, Viscachani y otros del distrito 11 de la ladera
Noreste, al frente en la ladera Noroeste pasa por el distrito 10 delante del
bosquecillo de Pura Pura, hasta ahí el río recibe desechos de las industrias
asentadas en el sector principalmente curtiembres, luego en su paso por el distrito
1 del centro de la ciudad, al comienzo de la autopista La Paz - El Alto esta
totalmente embovedado, al igual que sus afluentes Apumalla, Utapulpera,
Chaquesi, Chojñajahuira y otros, situación que se origina en la demanda de los
habitantes en su intento de evitar las contaminaciones sobre todo atmosféricas por
el mal olor de sus aguas sucias, puesto que por la invasión de la urbanización los
ríos fueron primero canalizados y recibieron los desagües sanitarios de todas las
viviendas de sus alrededores, sin que la empresa privada encargada del agua
35
potable y alcantarillado tome previsiones al respecto, este problema sucede en los
distritos 3, 5, 6, 7 y 8, de la ladera Oeste, así como el río Zoqueri en la ladera Este
que pasa por parte de los distritos 2 y 12; en consecuencia, al estar totalmente
embovedados la mayoría de los ríos de esta subcuenca a su paso por el centro de
la ciudad se convierten en alcantarillas de recolección de aguas residuales
domésticas.
A la altura de la Gruta de la Virgen en la avenida de los Libertadores el río

Choqueyapu vuelve a estar solamente canalizado a cielo abierto, hasta el puente
del encuentro en Calacoto, recorriendo por la mitad del área urbana del distrito 21
y acogiendo las aguas del río Huayllas que nace en Pampahasi en el distrito 16 y
baja por el distrito 17 de San Antonio y otros de la ladera Oeste del distrito 4.
Al final en su recorrido el Choqueyapu y sus afluentes abarcan alrededor de 144
Km2 y una longitud de casi 35 Km.
En definitiva, esos distritos mencionados anteriormente, en su acelerado y

espontáneo crecimiento no supieron ni pudieron integrar los diferentes afluentes,
de manera natural y armónica como parte de la estructura y el paisaje urbanos,
actualmente se han convertido en colectores de aguas servidas o vertederos de
basura, con grandes riesgos de contaminación ambiental aguas abajo.
• SUBCUENCA DEL RIO ORKOJAHUIRA
El río Orkojahuira ingresa a la ciudad en el valle de Chuquiaguillo caracterizado

por ser angosto con un perfil en V por encima de los 3.800 msnm, por lo que no
debería presentar asentamientos poblacionales, sin embargo la carretera de
vinculación con los Yungas que pasa por dicho territorio esta generando un
crecimiento descontrolado de la mancha urbana que se dirige hacia la tranca vial
de Mejahuira.
Aguas abajo esta Subcuenca incluye sus afluentes Minasa, Rosasani, Chapuma y
Guitarrani que configuran el distrito 13 y parte del 12 en la ladera Noroeste,
aproximadamente hasta la altura del río Chapuma, el Orkojahuira no esta ni
canalizado, algo más abajo sobre la ladera Este, los ríos Venecia, Huallpajahuira y
Retamani afluyen sobre la canalización del Orkojauira desde los distritos 14, 15 y 17
de San Antonio, desde el río Huallpajahuira hasta el puente de Los Leones se
encuentra embovedado, constituyéndose en una solución técnica de cuña
geológica, al problema de permanentes deslizamientos de Villa Armonía, Cuarto
Centenario y otras zonas del distrito 17, dicha solución ha dado origen a la avenida
Zavaleta Mercado y ha generado espacio públicos que corren el riesgo de
perderse si no se interviene rápidamente para consolidarlos como áreas verdes de
uso público. En total la subcuenca del Orkojahuira tiene una superficie de 92 Km2.
y una longitud de 27 Km.
• SUBCUENCA DEL RIO IRPAVI
Ubicada en el valle del mismo nombre, con una conformación y perfil en U, fondo
bastante plano y ancho representa el lecho mayor del río Irpavi, y sus afluentes,
conforma un conjunto de valles a una altura relativamente baja de 3300 msnm,
con un campo de visión algo restringido por la presencia de serranías y farellones,
el valle está limitado al oeste por la meseta de San Alberto, Pampahasi y las
serranías de Cuchilla Chuquiaguillo, al este por la meseta de Alto Irpavi hasta las
nacientes del río Aruntaya, el cerro Chicani y más al norte el cerro Jajchuma.
36
Recoge las aguas del río Cachichaca y otros que descienden del Oeste en el
distrito 16 de San Antonio, por el lado Este el Chicani y el Aruntaya del distrito 18 del
Sur, cuenta con un total de 165 Km2.
Después de muchos años el río Irpavi ha sido canalizado en el sector más

urbanizado con el objetivo de evitar inundaciones en los barrios del sector y para
generar espacios públicos en los llamados aires de río, sin embargo esto último no
pudo concretizarse debido a la vorágine de los propietarios vecinos que
invadieron con sus cercos dichos aires, sin que el GMLP pueda evitarlo.
• SUBCUENCA DEL ACHUMANI
Es también un valle bajo de perfil en U y limitado por farellones y serranías, al

Noroeste limita con Irpavi y al Sureste con los barrios de Calacoto, Cotacota y
Chasquipampa hasta el rio Ovejuyo, tiene una superficie de 63 Km2. El río
Achumani esta canalizado desde Kellumani y Huayllani que le dan origen y que en
años pasados por falta de control de estas cabeceras se produjeron inundaciones
en las áreas residenciales, debido a la actividad cinética de las aguas, los ríos
Chajtiri, Jillusaya, Trancajahuira, Willukhota, Ovejuyo y otros menores alimentan el
caudal del Achumani en su descenso desde las serranías del Este, por el Oeste el
principal afluente es el Koani que estructura el barrio del mismo nombre, todo el
conjunto es parte del distrito 18 del Sur.
En periodos de estiaje el río Achumani ya presenta contaminación atmosférica por

los malos olores producidos por la presencia de aguas residuales domésticas que
se vierten sin ningún tratamiento previo, constituyéndose en una alarma que evite
su embovedado a futuro como es el caso del Choqueyapu con el resultado actual
de ser la principal alcantarilla de la ciudad.
• SUBCUENCA DEL HUAYÑAJAHUIRA
Abarca todo el distrito 19 que limita al Sur con las Serranías de Aranjuez, tiene
alrededor de 18 Km2 de extensión, los ríos Auquisamaña, Kupillani y Charopaya se
cuentan entre sus principales afluentes que descienden de dichas Serranías.
La estructura vial existente desde Ovejuyo se desarrolla a través de la cuenca del
río Huayñajahuira que nace en las alturas del valle de las Ánimas en la cumbre con
el valle de Palca y desemboca en la zona de Calacoto en el río La Paz.
La zona de Ovejuyo se ha desarrollado en función de una vía longitudinal que

atraviesa la cuenca por su parte central, en su tramo superior esta avenida tiene
un acho considerable y permite la existencia de tres carriles de circulación en
cada sentido, lo que la ha convertido en un verdadero “corredor urbano” donde
se concentran los diferentes servicios y equipamientos de la zona.
2.3.3. Ámbito físico transformado
Si se considera el ámbito físico transformado como la intervención del hombre sobre el

ámbito físico natural, los problemas existentes hoy en la ciudad de La Paz, gravitan de esa
invasión desordenada y especulativa de las cinco subcuencas por el tejido y la trama
urbanas, muchas veces sobre los ríos canalizados o embovedados se asientan
propiedades privadas o se trazan vías y espacios públicos, situación que se vio reflejada
trágicamente en la granizada de febrero del año 2002, cuando se encontraron viviendas
37
o espacios comerciales que contaban entre sus ambientes cámaras de ingreso a las
bóvedas de los ríos y que les originaron inundaciones.
En las pendientes que limitan las subcuencas existen asentamientos poblacionales

producto de la especulación inmobiliaria y de los loteadores que han originado un
crecimiento extensivo de la mancha urbana, en zonas de riesgos con destrucción del
paisaje natural y el medio ambiente.
2.3.3.1 Tipologías De Vivienda
El área residencial es el componente de la ciudad más importante no solo por su

cantidad sino sobretodo porque define la razón de ser de una aglomeración urbana, en
sociología desde Aristóteles la ciudad se dividió en esfera pública y esfera privada, la
misma división existe desde el punto de vista del territorio, la forma y el espacio urbanos, el
área residencial es preeminente en la composición de la ciudad.
Dentro esta gran mancha que representa el área residencial, existen diversos tipos de
viviendas que están ligados a la forma y el modo de vida de sus habitantes. En La Paz
desde la ciudad colonial hasta la ciudad burguesa existían básicamente dos tipologías de
vivienda, aquella que seguía modelos importados de Europa, desde las viviendas con
patios coloniales, pasando por las republicanas hasta los tipos racionalistas de principios
del siglo XX, y en el otro extremo los tipos trasladados del área rural de varios cuartos
alrededor de un patio, con adecuación a las pendientes del terreno y generalmente en
adobe, la ciudad era claramente perceptible en dos zonas centro y periferia.
Con la llegada de la ciudad masificada esta tradicionales tipologías, fueron suplantadas

por otras que se analiza a continuación y que paradójicamente se apoyaron en la
aplicación del reglamento USPA de 1978 y sus sucesivas modificaciones en 1988 y 1993, se
dice paradójicamente puesto que éste reglamento USPA es la consecuencia del Plan de
Desarrollo Urbano (PDU) de 1977 que fue criticado y abandonado por su excesivo
racionalismo y tecnocratismo, pero que sin embargo a nivel de su reglamento de usos del
Suelo tuvo gran acogida más por convergencia de intereses, entre los especuladores del
suelo y la arremetida de la ciudad masificada, que por una conciencia de respeto de la
ciudad.
Hay que resaltar que en el año 2001 se hizo un intento de modificar esa situación,
mediante la redacción del Reglamento basado en las intensidades de uso del suelo
(PLUS), que es un sistema que reconoce, tanto las actividades, como a la población,
edificios, infraestructura de servicios y tráfico vehicular se concentran en determinados
lugares de la ciudad dando origen a intensidades de uso del suelo diferenciadas, las que
a su vez se reflejan en el valor urbano de los terrenos, sin embargo no se pudo
implementar debido a la falta de consensos.
VIVIENDA AISLADA DE BAJA DENSIDAD H4
Dicha tipología tiene su origen en el reglamento USPA aprobado mediante Ordenanza

Municipal 150/78 del 19 de octubre de 1978, “con el propósito de promover el desarrollo
urbano de la ciudad en forma ordenada y planificada.”15 En realidad el USPA contaba
como marco general al PDU elaborado por consultoras francesas que nunca fue aplicado
Reglamento Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento USPA, Asesoría de Planificación y Evaluación, Dirección
15
de Desarrollo Urbano, Honorable Alacaldía Municipal de La Paz, Julio 1979.
38
y que fue abandonado al año de su elaboración, debido a la dinámica urbana que no
aceptaba un Plan excesivamente racional y funcionalista.
El patrón H4 se refiere a las áreas de vivienda del área Sur de la ciudad, (el bajo en el
lenguaje del PDU), consideraba 300 m2 de terreno, con 60% de área cubierta, la altura de
la edificación estaba en función de los anchos de vías, podía llegar a 4 pisos y
determinaba retiros de 3 metros en los cuatro lados, por ello la tipología de vivienda
aislada.
En 1988 se produce la primera modificación al USPA, que en el caso de éste parámetro

aumenta la superficie mínima del lote, disminuye el área cubierta a la mitad del terreno,
aumenta el número de pisos a cinco y mantiene como obligatorios los retiros de tres
metros en los cuatro lado de la edificación. Paralelamente crea el patrón H4E con mayor
superficie de terreno a 500 metros cuadrados y disminuye la altura máxima de fachada a
tres plantas, con un claro intento de disminuir aún más la densificación de ciertas zonas
del Sur de la ciudad. En general la vivienda aislada se encuentra fundamentalmente en
los barrios de La Florida, Calacoto y parte de Irpavi.
VIVENDA CONTINUA DE BAJA DENSIDAD H4P
Este parámetro fue creado con las modificaciones al USPA en 1988, y en la actualidad
abarca casi todos los principales barrios del Sur de la ciudad, Achumani, Irpavi, Cota
Cota, Obrajes y Seguencoma entre otros; propone un área mínima de lote de 300 metros
cuadrados, un 60% de ocupación del terreno, tres plantas y retiros obligatorios de frente y
fondo. El principal problema de este parámetro es la especulación generada por los
propietarios mediante la utilización de un techo Mansard, que en la práctica es el cuarto
piso con lo que la altura de la edificación llega fácilmente a los doce metros, con ello la
generación de muros ciegos colindantes de doce metros de altura, sobre terrenos de 300
metros cuadrados disminuyendo las posibilidades de iluminación y asoleamiento de sus
vecinos. Esta situación se consolida con las modificaciones incorporadas en el USPA 1993.
VIVIENDA CONTINUA DE MEDIA DENSIDAD H3
Esta tipología de vivienda en la actualidad es la que predomina en casi toda la ciudad,

se la tiene en las laderas Oeste, Este, Alto Obrajes, Bellavista, San Pedro y Alto Sopocachi,
Tembladerani y Pasankeri. En su origen el USPA de 1978 proponía: “El patrón de
asentamiento del tipo H3 se refiere a las áreas de vivienda existentes y futuras de las
medias y bajas pendientes de las cuencas…. se califica por los siguientes parámetros de
edificación, área mínima de lote 150 m2 con 60% de ocupación del lote, la altura de la
edificación estaba en función del ancho de la vía de 6 a 15 metros y admitía
edificaciones sin retiro, que dio origen a la vivienda continua sin retiros laterales, se
determinaba que si la pendiente era superior a los 35% se debería aplicar el parámetro H2
para las altas pendientes.” 16
Estas consideraciones quedaron en el papel, puesto que la presión de la ciudad

masificada y la falta de criterios técnicos y de planificación en la entonces Alcaldía
Municipal, permitieron las modificaciones a un reglamento producto de la presión
inmobiliaria, en 1988 se diferencian las pendientes medias de las zonas del Gran Poder,
San Pedro y Villa Fátima del resto de la ciudad creando el parámetro H3C, por indicar que
se trata de una zona de gran dinámica comercial; aquí llega el momento del triunfo de la
ciudad masificada se aprueba edificaciones con un Área Máxima a Cubrir AMC del 100%
16 Reglamento Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento USPA, Op. Cit. p.13, 14.
39
del terreno, los retiros son opcionales y la altura de la edificación AMF permite siete pisos
en función del ancho de vías, es decir no existe relación entre la superficie construida y la
superficie libre necesaria para luz y ventilación, no hay relación entre llenos y vacíos, el
área máxima de edificación AME, permite el 400 y 450% de edificación, se consolida la
densificación salvaje de la ciudad y sobretodo en las zonas comerciales de gran
actividad.
En 1993 las modificaciones al USPA son de detalle, consolidado el parámetros H3, y

proponiendo un manual de aplicación de desglosa la norma por tramos, que fue de muy
difícil aplicación.
El resultado es la ciudad que hoy conocemos, la imagen de una gran mancha de ladrillo
de las laderas, el predominio de las viviendas continuas de hasta siete pisos, la mayoría de
las veces sin ascensor, con planta baja de comercio, volado sobre la vía y terraza en el
último piso. Esta tipología que predomina en la ciudad es el famoso “Urbanismo
Autoconstruido” que definía el periodista francés Peissel, urbanismo porque es el resultado
de la aplicación de un reglamento de usos del suelo anacrónico y autoconstruido por
responder a la presión de la especulación y los criterios de modernización de grandes
sectores de la población paceña.
VIVIENDA DE ALTA DENSIDAD EN TORRE H5
Se encuentra ubicada en las vías principales de la ciudad, avenidas Montes, Mariscal

Santa Cruz, 6 de agosto, Arce, 20 de Octubre, Sánchez Lima, Ballivián en el Sur y Busch en
Miraflores.
De acuerdo con el USPA de 1993 se aprobaron reformas al USPA 1988, creando los
patrones: H5 A (Achumani) con una altura de siete plantas incluido el zócalo, el H5 B
(Ballivián) con una altura de hasta 11 plantas, el H5 VP (Vías principales) con una altura de
hasta 19 plantas incluidos dos zócalos y por último el H5 VS (Vías Secundarias) con una
altura de hasta 11 pisos incluido el zócalo. Situación que consolidó lo propuesto en el USPA
de 1978 cuando se crea el patrón H5 referido a “edificaciones elevadas o torres que
pueden construirse en las áreas del Centro de La Paz, Miraflores, Kantutani y Calacoto
como caso especial.”17
En general las edificaciones en altura no se adecuan a las condiciones topográficas y

climáticas de la ciudad, la construcción de estas tipologías en torre produjo la
destrucción de patrimonio en el Centro urbano y la generación de corredores ventosos y
disminución del asoleamiento en varias arterias de la ciudad, debido a la utilización del
zócalo continuo en dos plantas y los escasos retiros de seis metros entre edificios de 19
pisos.
2.3.3.2 Subcentros urbanos
Son lugares con especial significado para la comunidad debido a la concentración de

actividades, infraestructura de servicios, densidad edilicia y tráfico vehicular. Son
catalizadores de vida urbana pero en muchos casos no están debidamente organizados
ni planificados generando el “caos vital” que los caracteriza.
La transformación de la ciudad por el hombre, con el tiempo ha conformado
concentraciones de actividad que dan vitalidad a ciertos sectores de la ciudad, por
17 Reglamento USPA, Op. Cit. p. 16.
40
equipamientos sociales que prestan servicio a toda el área urbana e inclusive
metropolitana y por un conjunto de redes de infraestructura y servicios, son los llamados
subcentros urbanos, que se hallan distribuidos en la mancha urbana.
En la ciudad de La Paz existen siete centros urbanos con características propias, aunque
la mayoría de ellos presentan una configuración alargada siguiendo las vías principales o
trayectos matrices, es tan importante ésta forma que en el caso del distrito de Cotahuma
se habla del Corredor Buenos Aires- Cotahuma – Max Paredes:
2.3.3.2.1 Casco Urbano Central
Desde su fundación la ciudad se ha conformado segregada entre dos sectores

claramente diferenciados, “el sector español” y los “asentamientos indígenas”, divididos
entonces por el Río Choqueyapu, característica que en la actualidad preserva a ambos
lados de la Av. Mariscal Santa Cruz-Montes.
El Centro Urbano Moderno (sector originalmente español) es uno de ellos, presenta una
estructura de damero, sede de actividades de gestión, administrativa, financiera, de
servicios y atractivos turísticos y de comercio.
Con el tiempo, en su versión moderna, este centro se ha extendido, linealmente hacia el

sur, por las avenidas 16 de Julio, Arce, 6 de Agosto y 20 de octubre, con actividades
comerciales, empresariales, recreativas y culturales, situación que hace pensar en un
corredor lineal o un trayecto matriz antes que un núcleo central, como es la concepción
teórica de los centros urbanos. Esta importante área cultural de Sopocachi es un área
residencial que alberga servicios recreativos y culturales “modernos”, que le confieren un
carácter bohemio y una importante fortaleza económica.
A partir de la década de los 70, del siglo pasado, el auge de la construcción de edificios
multifamiliares generó un cambio en la imagen del área y una importante densificación y,
prácticamente al mismo tiempo, una atracción para actividades comerciales, recreativas
y culturales que se fueron apropiando de las residencias, reciclando algunas para las
nuevas actividades y demoliendo otras para construir edificios, todo ello gracias a la
presión del crecimiento urbano y un equivocado manejo normativo en el sector están
creando peligro para el desarrollo de este carácter y de esta fortaleza. No obstante la
presencia de interesantes plazas y parques y la calidad urbanística de sus vías, han
provocado atracción para el asentamiento de organismos internacionales, instituciones,
empresas y últimamente centros de educación superior, es notorio en el sector el déficit
de áreas verdes y de espacios públicos, sobre todo de los destinados a la recreación
familiar.
Por otro lado, hacia el oeste, el Centro Urbano Tradicional (sector originalmente indígena)
cuya estructura se adapta a la topografía por la fuerte presencia de la ladera, el
comercio formal e informal, atractivos turísticos de patrimonio tangible e intangible,
producción artesanal y las expresiones culturales locales se concentran en un área de
gran vitalidad. Sin duda alguna, el área más importante de este centro es el nodo cultural
de San Francisco, escenario de las más importantes actividades de la historia de las
reivindicaciones sociales y populares del país, como una importante “mancha”
ascendiendo hacia la ladera, el Centro Urbano Tradicional se extiende mediante un área
comercial que da imagen a la ciudad, en la que el comercio informal ha invadido las vías
y espacios públicos, se ha incrementado la producción artesanal y, con este conjunto de
actividades se ha reforzado el atractivo turístico del área, este centro se prolonga por la
41
pendiente, hasta los alrededores del Cementerio General donde existe gran actividad
comercial y de servicios no solo para la ciudad sino también para el área metropolitana,
esta situación ha llevado prácticamente a vincular este Centro Urbano con el Corredor
Buenos Aires - Max Paredes –Cotahuma; como un gran centro de comercio y servicios
metropolitanos.
Ambos centros, el Urbano Moderno y el Urbano Tradicional forman el llamado Casco

Urbano Central con problemas comunes que se traducen en: déficit de espacio público y
áreas verdes, desorden y proliferación del comercio informal, saturación en el uso del
espacio público, deterioro del patrimonio edilicio, excesiva concentración de servicios,
especialmente de educación básica y media y de gestión y administración pública y
privada, ausencia de vivienda, tugurización comercial en los edificios patrimoniales y
desorden y saturación en el tráfico vehicular.
Aproximadamente 16.000 habitantes residen en el área del Casco Urbano Central; sin
embargo, la actividad económica atrae diariamente hacia esta área a una población
flotante estimada en 274.400 personas. Asimismo, 1.400 personas en edad escolar residen
en el Centro, pero se ha comprobado que la población escolar matriculada en las
unidades educativas del área es de 14.000 estudiantes, lo que demuestra que
aproximadamente12.60018 estudiantes vienen de otras áreas de la ciudad, especialmente
de las laderas y, posiblemente muchos de ellos desde otros municipios.
El Casco Urbano Central concentra la mayor densidad de actividades político –

administrativas de los niveles local, departamental y nacional, servicios financieros,
administrativos, educativos, culturales, tanto estatales como privados que generan gran
cantidad de empleo formal e informal y, al mismo tiempo, movimientos masivos de
población flotante y de vehículos. La pobreza en el área está fundamentalmente
relacionada con la población que realiza sus actividades comerciales en vía pública.
El Casco Urbano Central es un importante espacio de actividad económica en el que una

de las más importantes actividades es la del comercio, formal e informal; de los
trabajadores que comercian en la zona, 63% lo hacen en vía pública, invadiendo el
espacio de aceras y plazas, 30% lo hacen en locales comerciales y 7% en mercados. Se
calcula que existen 15.428 comerciantes minoristas en vía pública que se localizan en el
Macro-distrito Centro, de los cuales 79,7% son mujeres y casi todas (96%) tienen 2 ó más
hijos que las acompañan.
El centro tiene una circulación diaria de 130 mil vehículos, lo que representa un 77% del
parque de vehículos de la ciudad. Esta concentración de actividades y de movimiento
de población y vehículos sobre una estructura física y funcional con capacidad limitada
de absorción ha atraído una economía informal que se instala de forma desordenada,
generando conflictos en el uso del espacio, el hacinamiento y degradación del centro de
la ciudad y la expulsión de las actividades económicas formales del centro.
La degradación del ambiente urbano afecta de forma particular al patrimonio histórico. El

área del CUC abriga 27 monumentos nacionales y 573 edificios de preservación, de los
cuales un 60% están deteriorados. La fuga de las inversiones del centro y la falta de una
normativa más conducente a la recalificación de estos edificios han sido los principales
factores que han llevado a esta situación.
El Número de estudiantes y de matrícula difiere de los del Distrito 1, porque el diagnóstico elaborado para el
18
CUC incluye un área de intervención con límites distintos.
42
El centro tiene buenos niveles de cobertura de servicios básicos de agua, alcantarillado,
energía eléctrica y comunicación; sin embargo, buena parte de estas instalaciones se
encuentra en malas condiciones debido a la antigüedad de los sistemas. Respecto al
drenaje, todo el sistema del centro ha sido embovedado a partir de 1937; la antigüedad
de estos embovedados, el tendido de las redes de drenaje y alcantarillado paralelas a las
pendientes viales, la pérdida de permeabilidad del suelo por el proceso de urbanización,
la insuficiencia de las antiguas bocas de tormenta callejeras y la densidad de uso del
centro que genera inmensa cantidad de basura, son algunos de los factores que aportan
a la saturación de la red de drenaje y alcantarillado del centro, convirtiendo sus calles en
peligrosos torrentes en los períodos de lluvia.
La deficiente calidad de movilidad y acceso al área central es un problema serio. Un 80%

de los 130 mil vehículos/día que llegan al centro corresponden a unidades de transporte
público de baja capacidad (minibuses, “combis”, “carrys”, “trufis”, taxis y radio-taxis) bajo
un esquema de operación prácticamente informal. El intenso tráfico de vehículos y
personas, en anchos de vías de 8 a 12 metros y aceras de 1,5 metros, provoca conflictos
de espacio entre vendedores, peatones y vehículos. Esto genera problemas de seguridad
vial, baja velocidad (de 3 a 6 Km./h) y una intensa contaminación atmosférica y acústica
del conjunto.
Los espacios públicos del centro de La Paz, plazas, calles y parques, son intensamente
usados por la población de bajos ingresos provenientes del resto de la ciudad y de la
ciudad de El Alto para desarrollar actividades económicas de subsistencia, y como
lugares de encuentro y recreación. Este uso intenso genera congestión y conflictos de uso
que reducen la capacidad del espacio público de prestar servicios a otras actividades
del centro, comercio, oficinas privadas y de gobierno, cultura y recreación de otros
sectores.
Buena parte del comercio callejero y del comercio en puestos fijos en el área de San
Francisco se alimenta de una producción artesanal local. Esta producción enfrenta
problemas derivados de su pequeña escala, baja productividad, orientación principal al
mercado doméstico y al autoconsumo, deficiente calidad, desconocimiento del
mercado y de su dinámica y uso intensivo de mano de obra mal remunerada. Los
trabajadores informales que actúan en la prestación de servicios personales enfrentan
dificultades con: la deficiente calidad técnica de los servicios que prestan y la inexistencia
de una red que permita optimizar la oferta de los servicios, aumentando la productividad
en su prestación.
2.3.3.2.2 Programa de Revitalización Urbana.
No se han hecho intervenciones integrales e importantes en el Centro Urbano en los

últimos 80 años, desde que, a partir de los proyectos de modernización de la ciudad a
principios del Siglo XX, se construyó la “Gran Avenida Central”, hoy Avenidas Monte y
Mariscal Santa Cruz, para conectarla con el “Boulevard”, hoy El Prado (Av. 16 de Julio), así
como la conexión del centro con la planicie de “Potopoto”, hoy Miraflores, a través de la
construcción de la Av. Camacho y la Av. Simón Bolivar, y el diseño urbanístico de
Miraflores, proyectos desarrollados por el Arq. Emilio Villanueva.
Por otra parte, las características geológicas de las laderas este y oeste del Río
Choqueyapu en el sector de Laikacota, entre los barrios de Miraflores y Sopocachi, fueron
la feliz causa de que en la actualidad se cuente con un área, de cerca de 33 Has. de
superficie, no utilizada y por muchos años convertida en una especie de “botadero de
43
funciones”, que ahora es el sitio de uno de los proyectos estratégicos más importantes de
la gestión 2000-2004, el Proyecto Parque Urbano Central. Esta área es un interesante
espacio para la articulación de la trama y tejido urbanos por medio de un área verde en
pleno centro de la ciudad.
Las características y dificultades del Casco Urbano Central, descritas líneas arriba, así
como la oportunidad que brinda la presencia de un espacio articulador no intervenido,
con el marco de los lineamientos del Plan Maestro del Centro esbozados en el Plan de
Ordenamiento Urbano, generaron la propuesta de una intervención integral que se
materializa en el Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz, con
finaciamiento del BID a través de un crédito con condiciones convenientes para el
Municipio e iniciado con aceptación de la ciudadanía para su ejecución.
El Programa de Revitalización y desarrollo Urbano (PRU) ha sido diseñado con una visión
de integralidad en las soluciones de infraestructura urbana y en la promoción del
desarrollo económico y social, estructurado con un conjunto de "proyectos muestra"
replicables que han sido ubicados para intervenir en el núcleo articulador de los dos
sectores característicos del centro de La Paz y son replicables a ambos lados de la Av.
Mariscal Santa Cruz. El PRU incluye otro conjunto de "proyectos muestra" ubicados en el
Parque Urbano Central y que se han concentrado en el área que articula este espacio
libre con el centro de la ciudad (Calle Bueno, Av. Camacho).
Por otra parte, el GMLP encaró el diseño del Parque Urbano Central a partir de un
Concurso Internacional de Proyectos y la elaboración de su plan Maestro y proyectos
específicos para su construcción, en la cual se ha avanzado hasta un 30% en las gestiones
2004-2005.
2.3.3.2.3 Corredor Buenos Aires, Max Paredes, Cotahuma
Por su proceso de consolidación y el carácter lineal (expandido) de su conformación, en

este caso, más que a una “centralidad urbana” es necesario referirse a un Corredor
Urbano. Se consolida a raíz de la extensión de las actividades comerciales a lo largo de la
Av. Buenos Aires y de las que se asentaron alrededor de los equipamientos de los
mercados Uruguay y Rodriguez, además de una importante concentración de
actividades manufactureras, artesanales y de servicios profesionales, técnicos, mecánicos,
eléctricos y otros, que se fueron expandiendo a las áreas “pendiente abajo”
principalmente, generando, más que una centralidad, un sector urbano muy
caracterizado y con un altísimo potencial económico, íntimamente ligado con los
asentamientos de vivienda de la ladera oeste.
La falta de espacios públicos, sobre todo destinados a la recreación activa y pasiva de

carácter familiar, como áreas verdes y equipamientos deportivos y recreativos, está
provocando índices de “expulsión de población” que deben ser tomados en cuenta.
Con la habilitación de la Av. Mario Mercado-Max Fernandez, y la posibilidad de consolidar

un área de expansión en Alpacoma, además de el Parque de la Revolución, este sector
urbano se verá reforzado y se incrementará el flujo vehicular hacia y dentro el sector y
mejorará la posibilidad de área verde y espacio público.
44
2.3.3.2.4 Centro Miraflores Norte
Por la conexión vial de la ciudad con las provincias de Los Yungas, el sector norte de
Miraflores se ha convertido en un centro de actividad comercial y de intercambio modal
de transporte muy importante. La comercialización “del productor al consumidor” de
productos provenientes de Los Yungas y el embarque y desembarque de pasajeros de
una gran cantidad de pequeñas empresas de transporte, han generado nuevos
mercados, por tanto, mucha actividad económica, pero también desorden, ocupación
indiscriminada de vías y espacios públicos, y degradación del ambiente urbano.
2.3.3.2.5 Centro Miraflores Sur
Esta área debe su vitalidad a la concentración de equipamientos de salud y educación,

especialmente educación superior; en ella se concentra la mayor oferta de servicios de
salud con alto grado de especialización (neumología, cardiología, gastroenterología,
etc.), así como servicios de salud más generales, de carácter público y privado, como el
Hospital de Clínicas o el Hospital Militar. La concentración de pacientes y estudiantes de la
Universidad Mayor de San Andrés y de otras universidades privadas, ha atraído servicios
de alimentación y de comercio especializado, generando un centro con mucha
actividad, que muestra un importante déficit de espacio público.
Tiene uno de los mejores terrenos de la ciudad por lo tanto se constituye en una
importante área de densificación de la ciudad con nuevos edificios grandes, por ello el
trabajo de los mismos debe considerar nuevas reglamentaciones que permitan generar
áreas verdes y espacios públicos para la población.
2.3.3.2.6 Cruce De Villas
La concentración de actividades comerciales y de servicio que se ha generado en el

sector se debe, fundamentalmente, a la fuerte influencia del transporte público de
pasajeros, puesto que en el área se producen intercambio de líneas, embarque y
desembarque de pasajeros. Esta concentración se ha producido en medio de un
importante “nudo” de distribución vial y de transporte urbano, con muy poca o
prácticamente ninguna disponibilidad de espacio público de ocupación inmediata, a lo
que suma la presencia de comercio informal que ha invadido el escaso espacio existente.
2.3.3.2.7 Centro Sur San Miguel
El primer nuevo centro de la ciudad, adicional al Casco Urbano Central, que surge del
proceso de expansión iniciado en los años 60. A partir de la demanda de nuevos
asentamientos y, sobre todo, de las Urbanizaciones de “San Miguel” y “Los Pinos”, que
llega a concentrar más de 4.500 habitantes en un solo proyecto habitacional en ese
sector, se genera un centro comercial en el barrio de San Miguel que, con los años,
adquiere importantes proporciones y se extiende hacia Achumani y Cota Cota,
incluyendo el equipamiento alrededor de “Los Pinos”. En la actualidad, el Centro Sur
ofrece servicios comerciales, financieros y culturales muy importantes, así como oferta de
restaurantes, clubes y otros de gran demanda; sin embargo, la población debe aun
trasladarse al CUC, en busca de servicios de gestión pública.
No obstante de ser el área más “abierta” de la ciudad, por su topografía menos compleja
y por la presencia de los ríos a cielo abierto y por el paisaje circundante, el déficit de
áreas verdes y de recreación activa y pasiva al aire libre en la Zona Sur es muy grande.
45
2.3.3.3 Equipamiento social
En general el déficit no es alarmante, salvo en áreas verdes y espacios públicos de

recreación, el equipamiento cultural esta muy concentrado en el área central, con la
Casa de la Cultura, Cines, Museos y el Teatro Municipal, y ya es insuficiente para servir a
otros distritos de la ciudad, hay que resaltar la existencia de actividades culturales en los
barrios como: acciones de revalorización, rescate, difusión y fortalecimiento de la esencia
de las festividades cívicas, religiosas o folklóricas tradicionales, ferias culturales y de
entretenimiento didáctico para niños, Consejos distritales de cultura, fomento a la
creatividad e iniciativas de la sociedad civil, la capacitación, sensibilización y promoción
turística, rescate de la memoria y proyección de los diferentes barrios paceños todas
actividades descritas. En el equipamiento de salud presenta una saturación en los
servicios del tercer nivel en el Centro Miraflores Sur, déficit en el segundo nivel y una mala
distribución de los servicios del primer nivel, además de cierto déficit en áreas de
expansión; situación que demuestra la inexistencia de una red de equipamientos.
En educación los equipamientos no conforman redes que permitan una racional

distribución del servicio, en consecuencia se aprecia que existe gran concentración de
edificaciones escolares en los distritos Centro y Cotahuma, por otro lado si se analiza ratio
entre población del nivel primario y el resto de la población, existe una clara
diferenciación entre aquello que se considera centro urbano en relación a la periferia, es
decir la fuerte estructuración social y espacial de la ciudad.
Con relación al equipamiento de comercio, más del 90% de los mercados se encuentran
emplazados en edificaciones antiguas, es importante destacar que
complementariamente a la oferta de productos en los mercados tradicionales, existe una
amplia oferta de productos en ferias periódicas que se desarrollan a lo largo de diferentes
vías de la ciudad, generalmente de carácter espontáneo y a escala de barrio.
El equipamiento de comercio de gran escala es decir centros de Abasto, es inexistente,

por ello este tipo de comercio se realiza en plena vía pública produciendo
congestionamiento del tráfico vehicular y peatonal además de gran deterioro ambiental.
En equipamiento de transporte de acuerdo con el diagnóstico del Plan de Ordenamiento

Urbano, la terminal de pasajeros y carga de transporte terrestre de escala
interdepartamental, no cubre la demanda de la población actual, aunque su
infraestructura está adecuadamente ubicada y servida por un sistema vial suficiente sus
dimensiones, características y posibilidades de mejoramiento y crecimiento son
absolutamente limitadas.
No existe una terminal de transporte terrestre interprovincial de pasajeros y carga,

actualmente funcionan en plena vía pública generando congestión vehicular, peatonal,
las paradas de buses y oficinas de las empresas de transporte, no responden a los
requerimientos que demanda la prestación del servicio, están mal ubicadas desde el
punto de vista de los intereses de la ciudad, son inadecuadas para el manejo de carga y
representan una fuente de contaminación del medio ambiente por las actividades
complementarias que generan.
El aeropuerto internacional de El Alto, equipamiento de escala metropolitana y de servicio

de transporte aéreo nacional e internacional, tiene la capacidad suficiente para dar
cobertura a la demanda actual de la población, sin embargo está inadecuadamente
46
ubicado -en medio de la ciudad de El Alto- lo cual imposibilita su mejoramiento y
adaptación a nuevas exigencias técnicas.
Existen grandes equipamientos urbanos que tienen importante disponibilidad de superficie

de suelo, con adecuados servicios e infraestructura, tales como la ex Estación Central, la
Terminal de Buses, Cuarteles Militares, Colegio Militar, Hospital General, Estado Mayor del
Ejercito, Campus Universitario de Cota Cota, Campo Ferial de Seguencoma, el Panóptico
de San Pedro, el Estadio de Miraflores, el Coliseo Julio Borelli, el Teatro al Aire Libre, los
Cementerios, los mercados y ferias barriales, las Subalcaldías Macrodistritales y otros
equipamientos privados especialmente universitarios e industriales. Algunos de éstos
requieren acondicionar sus áreas tributarias y funcionales, otros deben absorber los
impactos urbanos negativos que provocan, sean de congestión vial, de tráfico peatonal,
vehicular o parqueo, y por último están los que deben ser trasladados a otras áreas fuera
de los límites urbanos de uso intensivo, porque sus actividades son incompatibles con las
áreas residenciales, generando áreas de reserva urbana para uso público.
Los equipamientos administrativos y de gestión pública, son una potencialidad que define
la vocación de la ciudad como Sede de Gobierno Nacional, sin embargo requieren de
una adecuada norma y reglamentación para su descentralización y mejora en el servicio.
Los cementerios son equipamientos especiales que en la ciudad existen y funcionan de
manera privada como el Cementerio jardín y el Cementerio Los Ángeles, el Cementerio
General que es público en la actualidad ya está saturado y la ciudad requiere de otro
cementerio público, prueba de ello la proliferación de cementerios clandestinos en
muchos de los barrios de La Paz.
Con relación a áreas verdes de recreación pasiva, siempre en función del diagnostico del
Plan de ordenamiento Urbano, se tiene que las plazas, parques de barrio y áreas verdes
destinadas a las actividades de recreación pasiva son escasas con relación a las
demandas que plantean las diferentes zonas de la ciudad.
La falta de áreas verdes es más apreciable en las zonas remodeladas, donde las áreas de
cesión no han sido suficientes ni en superficie ni en calidad y si las hubo no se respetó su
destino.
Las principales áreas verdes y forestales de impacto urbano y destinadas a la recreación

pasiva son: el Parque Urbano Central, ubicado en el centro del área urbana, el
bosquecillo de Pura Pura que concentra la mayor cantidad de árboles de la micro
región; el bosque de Mallasa; entre otras áreas de menor importancia se encuentran el
bosquecillo de Aranjuez, el de Chuquiaguillo, Bosque de Bolognia y el de Auquisamaña.
Entre las áreas naturales protegidas se localizan: el Valle de la Luna, la Muela del Diablo, el
Valle de las Animas, el Parque de Huaripampa, el Gran Jardín de la Revolución, el área
protegida de Challaloma, considerados como lugares de valor ecológico y turístico.
En total las áreas verdes y recreativas suman aproximadamente 544.386 hectáreas, si

dividimos esta superficie entre la población de la ciudad, se tiene una relación de 6.88
metros cuadrados por habitante, inferior en un 2,12% con relación a la tasa
internacionalmente que es de nueve a diez metros cuadrados por habitante.
47
2.3.3.4 Áreas Periurbanas
En consideración del modelo de crecimiento predominante en la ciudad de Centro –

Periferia, el análisis de los Subcentros urbanos necesita ser complementado por el análisis
de las áreas periféricas, es decir las zonas periurbanas, áreas que por las características de
La Paz, adquieren especial importancia debido a la configuración física espacial de las
llamadas laderas; zonas que de acuerdo con los datos de población concentran las
mayores densidades de la ciudad con un promedio de 300 habitantes por hectárea, en la
ladera Oeste, los distritos 5 al 9 de Max Paredes y Cotahuma, en la ladera Este distritos 14
al 17 de San Antonio, en la ladera Norte distritos 11 al 13 de La Periférica y finalmente la
ladera de Bellavista en el distrito 21 del Sur, siendo que la densidad promedio de la ciudad
es muy baja, del orden de 44 habitantes por hectárea, En esas áreas, consiguientemente
existe gran concentración de población pese a la presencia de factores de riesgo
ambientales y urbanos, de acuerdo con el Mapa de Riesgos, los grados de moderado a
muy alto se encuentran ubicados principalmente en las laderas.
Las áreas periurbanas han tenido un fuerte crecimiento después de los años cincuenta
producto de la migración rural, en la actualidad estos asentamientos han crecido más
por el esfuerzo de sus propios habitantes, sin criterios de planificación, concentran
población joven con una proporción mayor de mujeres que hombres, con un nivel de
instrucción máximo de primaria, con fuerte dependencia familiar asociada a bajos niveles
de empleo o empleo informal que representa importantes grados de insuficiencia laboral
y con una población que se auto-identifica como aymará en una proporción mayor al
50%.
Las laderas se caracterizan principalmente por la presencia de asentamientos

poblacionales no regularizados en zonas de alta pendiente, muchas veces áreas de
riesgo geológico, son asentamientos precarios debido a la falta de un adecuado
tratamiento del espacio público, vías vehiculares y peatonales de tierra y de acceso
dificultoso, inexistencia de áreas verdes y de recreación, y falta de elementales
equipamientos sociales de educación y salud.
Con relación al parque habitacional, los asentamientos precarios se caracterizan por la

presencia de viviendas que presentan condiciones de hacinamiento con más de cinco
personas en dos dormitorios y por la falta de terminaciones en pisos, muros y techos, es
decir viviendas con materiales de construcción de mala calidad.
En cuanto a los servicios básicos, en las áreas periurbanas de las laderas, existen
deficiencias en la dotación de energía eléctrica, de agua potable y alcantarillado, pero
principalmente en servicios urbanos como la falta de sistemas de recolección de residuos
sólidos que generan altos índices de deterioro ambiental por la presencia de basurales y
la carencia de un adecuado servicio de transporte público.
2.3.3.4.1 Barrios de Verdad
El origen del Programa Barrios de Verdad se encuentra en el Programa de Mejoramiento

de Barrios del año 2000, donde participaban el Gobierno Municipal de La Paz GMLP, el
Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR como administrador y el Programa
PROVIVIENDA del entonces Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos como Supervisor, con
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo BID, fue la llamada etapa cero
que de acuerdo con el cuadro que a continuación se detalla, logró mejorar cinco barrios
48
en tres Macrodistritos, favoreciendo a algo más de 7.000 habitantes con una inversión de
casi tres millones de dólares americanos:
ETAPA CERO
MACRODISTRITO Nº BARRIO HABITANTES INVERSION en $us

PERIFERICA 1 ALTO VINO TINTO 2.106 536.393
PERIFERICA 2 HUAYCHANI 679 373.758
COTAHUMA 3 LAS LOMAS 745 424.320
COTAHUMA 4 BAJO TEJADA 2.580 958.614
MAX PAREDES 5 BARRIO LINDO 1.257 618.719
TOTALES 5 7.367 2.911.804
Fuente: Barrios de Verdad, para vivir con dignidad
El principal componente de ésta etapa fue el de Regularización del Derecho Propietario

Urbano en cumplimiento de una política del Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos en el
marco del programa PROVIVIENDA para beneficiar a los principales Municipios de las
capitales de Departamento. El Saneamiento legal y el Físico demandaron en la ejecución
del proyecto la participación de tres Instituciones como GMLP, FNDR y PROVIVIENDA mas
los vecinos interesados, situación que debido a la ausencia de procedimientos claros,
motivó el retraso en los procesos y los consiguientes problemas para la sostenibilidad del
proyecto.
ETAPA UNO
Luego de esa experiencia ocurrieron los acontecimientos de febrero del 2002, donde una
fuerte tormenta puso de manifiesto la alta vulnerabilidad de barrios en situación de riesgo,
situación que motivo la ayuda del BID con recursos adicionales para proyectos de
prevención de riesgos y atención de desastres, lo que generó un nuevo proyecto de
Mejoramiento de Barrios que inició obras en abril del 2005 favoreciendo a algo más de
dos mil cuatrocientas familias en once barrios y con una inversión de más de 5.5 millones
de dólares americanos de acuerdo al siguiente cuadro:
MACRODISTRITO Nº BARRIO INVERSION en $us.

PERIFERICA 1 ROSASANI 365.019.00
MAX PAREDES 2 HUACATAQUI 644.172.33
MAX PAREDES 3 23 DE MARZO 476.993.79
MAX PAREDES 4 BARTOLINA SISA-LA LENGUETA 573.270.32
COTAHUMA 5 SAN JUAN TEMBLADERANI 894.549.03
COTAHUMA 6 TUPAC AMARU 717.319.75
COTAHUMA 7 ALTO TACAGUA 398.374.55
COTAHUMA 8 KENANIPATA 593.029.38
COTAHUMA 9 SAN JUAN COTAHUMA 326.795.12
COTAHUMA 10 FARO DE MURILLO 585.164.99
TOTALES 11 5.574.688.26
En estos barrios las intervenciones consistieron principalmente en: obras de mejoramiento

vial con la: construcción de graderías con accesos peatonales a cada vivienda, drenajes
pluviales, apertura de vías de primer orden, empedrados, cordones de acera, aceras,
cunetas, pasajes peatonales, graderías de hormigón y carpetas de hormigón atexturado.
Obras de mitigación de riesgos con la construcción de muros de contención de Hormigón
Ciclópeo, muros de gavión o muros pantalla de hormigón armado para la estabilización
de taludes con sus respectivos sistemas de drenaje pluvial. Construcción de
equipamientos sociales como: casas comunales con áreas de la Junta de vecinos,
49
guardería infantil y baños, polifuncional deportivo con graderías e instalación de módulos
sanitarios en las viviendas.
ETAPA DOS
Posteriormente y luego de la re-elección del Alcalde Juan del Granado se determinó la

necesidad de un Estudio de Evaluación Económica, Social y Marco de Reasentamiento
del Impacto de la Implementación del Componente: Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios.
El 4 de julio de 2005, con recursos del GMLP de 17 millones de bolivianos, se convocó a la
tercera Etapa del Programa Barrios de Verdad, con una nueva modalidad de concurso
donde fueron beneficiados algo más de mil doscientas familias en seis barrios de dos
Macrodistritos de acuerdo al siguiente detalle:
MACRODISTRITO Nº BARRIO FAMILIAS INVERSION en $us

SAN ANTONIO 1 KUPINI II 180 353.000
SAN ANTONIO 2 VALLE HERMOSO ALTO 175 340.000
SAN ANTONIO 3 VALLE DE LAS FLORES SECTOR ”A” 220 365.000
SAN ANTONIO 4 PACASA CENTRAL 148 367.000
SAN ANTONIO 5 ESCOBAR URIA, ALTO PAMPAHASI 348 345.000
SUR 6 VILLA CONCEPCION 108 354.000
TOTALES 6 1.209 2.124.000
En función de las propuestas presentadas por los barrios ganadores las obras más
demandadas por los vecinos se refieren al arreglo de calles y la construcción de áreas
verdes (parques y miradores), seguido por la construcción de equipamiento social ( sedes
sociales y canchas deportivas polifuncionales) y en tercer lugar las obras de mitigación de
riesgos (embovedados, canalizaciones y alcantarillados).
ETAPA TRES
En diciembre 2005 con financiamiento del Banco Mundial se inicia la tercera etapa del
programa Barrios de verdad, que ponderó en el concurso los siguientes aspectos:
Existencia de vías vehiculares, peatonales y sus características; tipología de las viviendas
existentes; existencia de drenaje pluvial; número de habitantes; número de habitaciones
por familia; ausencia o mala calidad de campo deportivo y sede social; grado de
vulnerabilidad o exposición del barrio a diferentes tipos de amenazas; carencia o
insuficiencia de energía eléctrica, compromiso de aportes (en materiales, campañas,
trabajos y/o mano de obra) de la comunidad, presentación de postulaciones de forma
conjunta y mancomunada con los barrios colindantes, presencia de hogares con jefatura
femenina, pertinencia en la entrega de todos los requisitos al Programa Barrios de Verdad.
También se establecieron criterios para la habilitación de los barrios: pertenencia a los

macro-distritos Periférica, Max Paredes y Sur, que las postulaciones sean presentadas por
el directorio de la Junta Vecinal del barrio, el Comité de Vigilancia y la Asociación
Comunitaria, que la cobertura de alcantarillado sanitario y el agua potable en los lotes
sea igual o mayor al 75%, Planimetría aprobada y actualizada o en proceso de
aprobación, que el barrio tenga un mínimo de 100 lotes, que los lotes estén habitados
(mínimo en un 75%), que los lotes estén ocupados por los propietarios (mínimo 80%), que la
junta vecinal cuente con personería jurídica, que la junta vecinal no tenga conflictos de
representación, que la Organización vecinal única, que se hayan suscripción las actas de
50
compromiso, que la comunidad participe en la elaboración del “Sobre de Postulación”
del barrio y que el costo del proyecto no exceda los 3.8 millones de bolivianos.
A continuación el cuadro que detalla los 13 barrios intervenidos en esta etapa que
favorecen a 1.832 familias con una inversión de más de 6 millones de dólares americanos:
MACRODISTRITO Nº BARRIO FAMILIAS INVERSION en $us

MAX PAREDES 1 PORTADA TRIANGULAR – BAJO LIMA 150 832.000
MAX PAREDES 2 ALTO SANTIAGO MUNAYPATA 227 492.000
MAX PAREDES 3 CUSICANCHA 144 577.000
MAX PAREDES 4 ALTO CIUDADELA 141 995.000
PERIFERICA 5 EL ROSAL - MANZANANI 199 669.000
PERIFERICA 6 KAMIRPATA 181 646.000
CUPILUPACA CENTRAL - CUPILUPACA LOS
PERIFERICA 7 325 927.000
PINOS
PERIFERICA 8 VILLA CINCO DEDOS 232 657,000
SUR 9 LOS ROSALES – LOMAS DE CUPILLANI 233 576.000
TOTALES 13 1.832 6.371.000
En todos los casos se trata de terrenos que requieren mitigación de riesgos principalmente
por ser asentamientos que se encuentran en la alta pendiente. Carecen de centro
comunal y de posta sanitaria en un 90% de los casos, de igual forma no cuentan con
áreas verdes y espacios de recreación y el acceso vehicular es muy dificultoso. Se trata
consecuentemente de asentamientos precarios por las condiciones físicas del
asentamiento.
En consecuencia el Programa de Barrios de Verdad, de acuerdo con sus objetivos,

propone transformar los asentamientos humanos de las zonas más pobres de la ciudad
para integrarlos con mayor equidad en la dotación de servicios urbanos, pretende
promover el bienestar y mejorar la calidad de vida de los habitantes mediante la
mitigación de riesgos y la participación democrática y responsable en la gestión pública
barrial para el ejercicio de su ciudadanía.
Se trata de grandes inversiones con enfoque integral que permitan abordar acciones y
obras concertadas y planificadas participativamente, respecto a infraestructura, servicios
básicos, medio ambiente, regularización del derecho propietario, así como el
fortalecimiento del capital social para la ejecución y sostenibilidad de los proyectos.
El GMLP propone que hasta el año 2010, se intervendrán en 100 barrios de las laderas de
la ciudad y en las comunidades del área rural del Municipio.
El objetivo mayor del Programa traducido en su misión es: “Transformar asentamientos

humanos de las zonas más pobres de la ciudad a través acciones dirigidas a integrarlas al
espacio urbano con una mayor equidad en la dotación de servicios. Promover el
bienestar y mejor calidad de vida de sus habitantes, mitigar los riesgos que los hacen
vulnerables y darles posibilidades para el ejercicio de su ciudadanía mediante una
participación democrática y responsable en la gestión pública barrial.”
El desarrollo de los proyectos del GMLP tienen dos ejes principales: (i) componente físico, y
(ii) componente de desarrollo comunitario. La intervención de cada uno de los barrios, se
constituye en intervenciones integrales, es decir que se ejecutan los dos componentes de
forma simultanea y que cada uno de dichos componentes van acompañados de todas
las acciones necesarias a fin de recuperar el barrio en cuanto a: (i) mejoramiento urbano,
51
(ii) mitigación de riesgo, (iii) dotación de infraestructura básica, (iv) fortalecimiento de la
comunidad, (v) saneamiento del derecho propietario, etc.
De acuerdo con la encuesta social en nueve barrios realizada para la etapa tres en el
marco del Estudio Socioeconómico, se definen las siguientes potencialidades del
programa:
• La tenencia del suelo en los barrios analizados en la encuesta no representa un

problema, más bien es una potencialidad debido a que el 62% de los vecinos son
propietarios de sus viviendas, el 58% cuentan con registro catastral y el 83% tienen
testimonios que avalan su propiedad.
• Con relación a los servicios básicos, el 80% de los vecinos cuenten con el servicio
de agua potable por cañería dentro de la vivienda, el 80% cuenta con baño o
letrina dentro la vivienda, y de ese porcentaje el 95% esté conectado a la red de
alcantarillado. Es también una ventaja que el 95,5% cuente con cocina con gas
licuado de petróleo.
• En cuanto a las condiciones de la vivienda, es positivo que un 46,6% de las

viviendas cuenten con muros de ladrillo, bloques de cemento u hormigón. La
encuesta ha establecido que no existe relación entre derecho propietario
existente y mejores condiciones de habitabilidad, como podría suponerse,
tampoco entre años de residencia en la ciudad y condiciones de la vivienda.
• En actividad económica un 24,5% trabaja por cuenta propia y 16,9% son

empleados públicos, en tercer lugar están los comerciantes y empleados privados
con 12,9% cada uno. 96% de los ingresos dependen de los varones (padres) y 59%
de las mujeres aportan económicamente al hogar.
• En educación los indicadores establecen que más del 90% de la población entre
hombres y mujeres es alfabeta, el analfabetismo se concentra solamente en la
población de mayor edad, es decir los primeros emigrantes.
• En general la población es joven con un 43% menor de 20 años y un promedio de

25,7 años según la pirámide de edades.
• El número de personas por hogar es de 4,33.
• La mayoría de los barrios se originan en la década de los setenta, tiene más de

treinta años de existencia.
• El promedio de residencia en el barrio es de 16 años.
Del análisis de lengua materna por lugar de nacimiento, los Jefes de Hogar que llegaron
de las localidades rurales en un 38% hablan aymará contra un 36% que hablan español,
mientras que en los que se trasladaron de otros barrios un 27% hablan español contra solo
un 10% que hablan aymará, por último entre los que nacieron en el barrio un 13% habla
español contra tan solo un 5% que habla aymará. Situación que muestra una permanente
españolización por la influencia de la ciudad entre los emigrantes.
La encuesta también permitió determinar los problemas de acuerdo a la visión de los

entrevistados, en relación a la vivienda un 19% no cuentan con cuarto de cocina dentro
la vivienda, un 52,7% tienen muros de adobe, un 90% tiene techo de calamina, el 54,6%
tienen pisos de cemento y el 16,2% tienen pisos de tierra.
52
De acuerdo con la percepción del vecino existe entre un 31 % a 47% de la población que
ha sufrido algún tipo de inseguridad, entre robos en las casas, atracos en la calle, riñas y
peleas callejeras y lesiones o ataques cerca de sus casas.
Los tres riesgos en orden de importancia son: rajaduras, filtraciones y deslizamientos

Con relación a los ingresos económicos un 83% de la población vive con menos de dos
dólares por día y 51% con ingresos menores a 1 dólar por día.
48% de los Jefes de Hogar han nacido en una localidad rural del Departamento de La Paz
y 28% en otro barrio de la ciudad.
La organización vecinal y ciudadana está en relación directa con la existencia de malas

condiciones de habitabilidad, mayor participación a mayor existencia de problemas y
viceversa. La participación femenina es mayoritaria a la de los varones.
Por todo lo anteriormente descrito, el Programa Barrios de Verdad pretende atacar la

precariedad de algunos barrios de la periferia de la ciudad mediante la intervención en
dos ejes principales: obras civiles de mejoramiento de la infraestructura urbana y desarrollo
comunitario para lograr la participación vecinal y la sostenibilidad del proyecto.
2.3.3.5 Redes e infraestructura urbana
a) Red de Servicios Básicos
La cobertura de agua potable por cañería, en función de los datos existentes en el Dossier
Estadístico del Municipio llega al 87%, mientras que en alcantarillado existe una cobertura
del 51,11%, no existe un sistema de drenaje pluvial suficiente, que convierte a las vías
públicas en verdaderos colectores de agua en época de lluvias, impidiendo el tráfico de
vehículos y peatones.
b) Red Vial y Sistemas de Transporte Público
La ciudad de La Paz cuenta con una red vial cuya longitud total alcanza
aproximadamente a 1.300 kilómetros; de acuerdo a las características de la capa de
rodadura, la red está conformada por 350 Km. de vías asfaltadas (27% del total), 25 Km.
de superficie adoquinada (2% del total), 50 Km. de vías con superficies empedradas o
ripiadas (4% del total) y 875 Km. de vías sin tratamiento adicional de superficie o vías de
tierra (67%). De toda red vial, cerca de 400 Km. corresponden a la red principal o sistema
vial primario de la ciudad, del cual cerca de un 82% (328 Km.) de su longitud está
asfaltada y por el que circula el 70% del tráfico vehicular urbano.
Los cuadros siguientes muestran la evolución del tratamiento de la capa de rodadura de

la red vial de la ciudad de La Paz desde 1997 hasta 2004, mostrando el incremento casi al
doble de las vías con asfalto:
53
RED VIAL 2004
RED VIAL 1997
80,00%
90,00% Tierra; 69,23%
P O R C E N T A J E (% )
70,00%
P O R C E N T A J E (% )
80,00% Tierra; 76,42%
70,00% 60,00%
60,00% 50,00%
50,00% 40,00%
40,00% Asfalto; 25,00%
Adoquin/loseta; 30,00%
30,00%
Asfalto; 13,50% 4,08% Piedra/Ripio; Adoquin/loseta; Piedra/Ripio;
20,00% 20,00%
6,00% 1,92% 3,85%
10,00% 10,00%
0,00% 0,00%
Fuente: D. de Sistemas Viales
La red vial de la ciudad se caracteriza por un eje lineal El Alto, Centro, Zona Sur con una
fuerte concentración de circulación vehicular en las horas de punta generando
embotellamientos y poca velocidad en la circulación. No existen suficientes vías
transversales que completen el sistema y tampoco una vía estructurante en las altas
pendientes. Si se analiza la red vial primaria de la ciudad con ayuda del plano 46 del
Dossier Estadístico, se percibe que dicha red no cierra sus circuitos, por ejemplo que
vincule Chasquipamapa con Irpavi pasando por Achumani, de igual manera la periférica
en el tramo Pampahasi, Chuquiaguillo requiere ser completada y por último la
estructurante de la alta pendiente desde el Tejar hasta la Mario Mercado en Pasankeri. La
red vial primaria de la zona Sur termina en un solo punto que es el puente de Calacoto,
que presenta graves problemas de congestionamiento en las horas de punta, de igual
forma las vías que pasan por el centro de la ciudad desde el inicio de la avenida Montes
hasta San Jorge están permanentemente congestionadas, requieren con urgencia
completar el anillo de circulación de la red vial primaria.
54
Problemática 1. El sistema de transporte público vigente esta basado en pequeñas
unidades vehiculares privadas (transporte libre que funciona desde 1984) que genera
desorden, contaminación ambiental e imposibilidad de planificación
Para un análisis de la problemática del transporte en la ciudad, es importante remarcar

que debido al numeroso tráfico de personas entre las ciudades de La Paz y El Alto, debe
considerarse, la población de ambas ciudades, que llegan a cerca de 1.500.000
habitantes que demandan, en la ruta troncal de la ciudad, un total aproximado de
1.244.000 viajes/día, de los cuales 80% (996.000 viajes/día) son cubiertos por el transporte
público y el 20% (248.000 viajes/día) por transporte particular, es decir cuatro de cinco
personas utilizan el transporte público.
Se calcula que el parque automotor de la ciudad de La Paz es de 180.000 vehículos y que

diariamente, incluidos los provenientes de El Alto y la región metropolitana, 150.000
vehículos circulan por la ciudad; este parque automotor tiene una tasa de crecimiento
anual mayor al 5% debido a la legalización de vehículos que ingresaron de manera
irregular, vía contrabando al país. Con esta circulación diaria, cuya velocidad promedio
de circulación en la red vial total es de 13 Km/hora; de circulación, se calcula un
consumo de 12.000 litros/hora de combustible que representan para la ciudad un costo
anual de 20 millones de dólares americanos, además de las consecuencias en el deterioro
ambiental producto de las emisiones de gases de combustión y del ruido de bocinas y
motores.
El parque automotor de La Paz presenta la siguiente composición por tipo de vehículo:
COMPOSICION POR TIPO DE VEHICULO

Vagonetas Automoviles
13% 41%
Omnibuses
6%
Microbuses
4%
Jeeps
10%
Camionetas Camiones
14% 12%
Fuente: Informe DSV-OMT
Ante la ausencia de un sistema de transporte masivo, el transporte público en la ciudad se

caracteriza por la modalidad de pequeños vehículos privados de escasa capacidad de
pasajeros, que están afiliados a sindicatos de transportistas que deciden rutas a voluntad,
originando congestionamiento, colapsando el tráfico vehicular y aumentando el deterioro
ambiental.
En coincidencia con lo expresado en el POU, se encuentra que la mayor parte de rutas

tanto en el municipio de El Alto y La Paz tienen un recorrido longitudinal; las caracterizan:
la improductiva competencia entre líneas, la obsesión por atravesar los sectores de alta
concentración de gente a la espera de captar pasajeros, la forma de operación de los
55
modos de transporte, sus velocidades irregulares: entre 7 y 12 Km/Hr (colectivos y micros),
de 10 á 19 Km/Hr en los minibuses.
Las tarifas son negociadas entre los gremios y la Súper Intendencia de Transportes. La
operación del sistema por cuenta propia no permite conocer datos sobre la real flota
vehicular, la longitud de recorridos y tiempos de viaje, la rentabilidad de las unidades de
transporte, la programación de mantenimiento y de renovación el parque automotor.
Los nudos de conflicto vehicular, se pueden clasificar según la intensidad de los flujos
vehiculares que convergen en ellos, pudiendo clasificarse de la siguiente manera:
Nudos de conflicto intenso: Son los que se encuentran en el Eje Central, sus ramales y la
zona Max Paredes: Pérez Velasco, Obelisco, Plaza del Estudiante, así como la Plaza Isabel
la Católica, Plaza del Estadio, Plaza Eguino, Plaza Marcelo Quiroga Santa Cruz y Garita de
Lima.
Nudos de conflicto alto – Son las intersecciones de las vías transversales con el eje central:
Comercio, Ingavi, Potosí, Av. 6 de Agosto e intersecciones en la zona de San Pedro y las
Villas.
Nudo de conflicto medio – Las rotondas de San Pedro, Plaza Israel, Plaza El Cóndor, Plaza
Martí, en Miraflores la confluencia de la Av. Iturralde con la Haití y Diego de Peralta.
2.3.3.6 Medio Ambiente Urbano

En este acápite, a modo de conclusión del Diagnóstico Urbano, se puntualiza la situación
actual de la ciudad de La Paz desde el punto de vista de su estructura urbana territorial y
ambiental. “Si consideramos que el medio ambiente del hombre esta en función de todo
aquello que afecta considerablemente su calidad de vida, en el medio urbano la
influencia es tanto en el ambiente natural como en el medio físico transformado”, por ello,
el accionar cotidiano del hombre paceño, ineficazmente controlado y relativamente
espontáneo conjuntamente a una dinámica de expansión de la ciudad basada
únicamente en las leyes del mercado en abierta oposición a la naturaleza, origina como
resultante el creciente deterioro del frágil conjunto de las cinco subcuencas que
conforman el ámbito natural, con problemas ambientales que se detallan en el acápite
de Gestión Ambiental, y que a continuación solo se resumen los principales:
Destrucción de las Subcuencas mediante la contaminación de las aguas por desechos

sanitarios, (se estima que las cinco Subcuencas de la ciudad reciben diariamente, unos
250.000 litros de aguas servidas provenientes de la áreas habitacionales, los
equipamientos educacionales, de salud e industriales), y escombros (diariamente
alrededor de 80 toneladas métricas son depositadas clandestinamente en los cursos de
ríos o espacios libres), carencia de cobertura vegetal, explotación indiscriminada de
áridos, movimiento de tierras no controlado en sus cabeceras, malos olores en varios de
los ríos de la ciudad sobretodo en época de estiaje.
La invasión de los aires de río por la presión inmobiliaria, no solo pone en riesgo las
edificaciones por la crecida de las aguas en época de lluvias, fundamentalmente ocupa
áreas con un potencial ecológico de recreación y espacios verdes para la ciudad,
aumentando el déficit generalizado de áreas verdes y espacios públicos de la ciudad. La
Paz llega solo a 1,2 m2 de área verde por habitante, sólo una parte de los 8 m2 de la
norma internacional.
56
La erosión y la existencia de terrenos inestables sobre los que está asentada parte de la
ciudad es el principal problema de contaminación, debido a la acción del hombre sobre
el medio físico, el precio del suelo urbano tiene incidencia en este problema al marginar a
los pobres urbanos al acceso a tierras aptas para la urbanización, asentándose en zonas
de riesgo, de alta pendiente y quebradas de ríos.
Por último la contaminación atmosférica por el rápido crecimiento del parque vehicular
sobretodo de vehículos usados y reciclados, es uno de los problemas de contaminación
del aire en la ciudad.
Sin embargo existen también potencialidades y fortalezas del territorio urbano que tienen
que ver con las características y vocaciones de cada uno de los distritos, analizadas a
detalle en el acápite de Diagnostico Territorial Distrital, que describen la particularidad de
la estructura urbana de La Paz en base a pisos socio-económicos en directa relación a la
topografía, los distritos de la alta pendiente, las medias pendientes, la ladera Oeste, la
ladera Este, los Centros Urbanos, el Norte y el Sur de la ciudad, todos ellos con sus
particulares condiciones y modos de vida.
Ante la ausencia de un sistema de transporte masivo, el transporte público en la ciudad se

caracteriza por la modalidad de pequeños vehículos privados de escasa capacidad de
pasajeros, que están afiliados a sindicatos de transportistas que deciden rutas a capricho,
originando congestionamiento, colapsando el tráfico vehicular y aumentando el deterioro
ambiental.
Varios de los elementos identificados confluyen al deterioro del medio ambiente y serán
ampliamente detallados en el Capítulo Gestión Ambiental Municipal.
2.4 Ámbito rural
Los asentamientos humanos del área rural del municipio del La Paz datan de la época
precolonial, donde según los registros Songo (ahora Zongo) era una zona importante de
producción de coca y contaba con siete poblados importantes, el territorio de Hampaturi
estaba ocupado por aymaras que fueron sometidos en la época del incario.
Con la colonia, Zongo mantenía su tradición de zona productora de coca y fue

explotada como un centro de provisión del llamado “oro verde”, para la explotación de
las minas durante esta época.
Posteriormente, con la Reforma Agraria y la revolución de 1952, se pone fin al pongueaje,

se distribuyen las tierras de las haciendas de la zona generando una nueva distribución
dispersa de comunidades en toda la zona.
Producto de estos cambios, en esta parte del municipio se tienen tres tipos de
comunidades: Aquellas que habitan el medio desde antes de la colonia y que no fueron
afectadas por la colonia y están reconocidas como comunidades originarias, las otras
comunidades que fueron convertidas en haciendas y donde después con la Reforma
Agraria resurgen como comunidades y son conocidas actualmente como ex-haciendas y
finalmente tenemos asentamientos en función de actividades económicas como la
generación de energía eléctrica y la minería, donde se involucran migrantes de diferentes
partes del departamento y el país conocidas como áreas de colonización.
57
Actualmente, en el Macro Distrito Hampaturi, se encuentran ubicadas las nacientes de las
cuencas mas grandes relacionadas con el medio urbano de La Ciudad de La Paz, donde
las actividades del hombre rural determinan el comportamiento de las cuencas aguas
abajo, adicionalmente se encuentran las represas de Hampaturi e Incachaca las cuales
proveen de agua al municipio.
Presenta un gran potencial turístico por la presencia de ecosistemas de altura, la cordillera

occidental y las cabeceras de valle alimentadas por sus aguas. La comunidad más
visitada es Pongo, conocida por los criaderos de trucha y los restaurantes que se
encuentran en el camino a los Yungas.
Por otro lado, el Macrodistrito Zongo, se caracteriza por la generación de energía

hidroeléctrica y porque gran parte de su territorio conserva su biodiversidad, gracias a la
falta de acceso caminero. Hoy en día, estas partes, se encuentran amenazadas en la
parte media, por la frontera agrícola de la coca que viene del municipio de Coroico, en
la parte norte por asentamientos nuevos de colonos desde el municipio de Caranavi y al
centro de Zongo tropical por empresas y cooperativas mineras que se expanden desde
Colquiri. La deforestación por la tala de bosques es una nueva amenaza que pone en
riesgo su biodiversidad, debido a que el tamaño del territorio no es suficiente para permitir
el repoblamiento de árboles en la zona.
2.4.1 Características de los poblados
La mayor cantidad de pobladores son aymaras, de acuerdo al Censo del 2001 el 95 % de

la población del Macro Distrito Hampaturi, se auto identifica étnicamente como aymara,
el 1% como quechuas y las personas que no se identificación con ninguna etnia
representan el 3,5%, mientras que en el Macro distrito Zongo el 77 % se auto identifica
como aymara, el 4 % como quechua y el 16,5 % no se identifica con ninguna etnia.
Los pueblos rurales son poco habitados y dispersos, se han distribuido a partir de los
caminos existentes y o de la cercanía de centros, por eso no todo el territorio tiene centros
poblados como lo muestra el mapa siguiente.
En el caso de Zongo, se pueden distinguir tres zonas, Zongo Valle, Chucura y Zongo Choro.
En este Distrito los asentamientos principales, se ha conformado de las plantas
hidroeléctricas, y de pequeñas explotaciones mineras. Este camino llega hasta la
población de Cahua Grande.
En el caso de las plantas de ELECTROPAZ, estas han generado servicios para sus
empleados y las comunidades más cercanas lo que ha generado grandes brechas de
inequidad entre comunidades favorecidas por la empresa y comunidades pobres que no
reciben ningún tipo de atención.
El área dos se encuentra sobre el parque de Cotapata y corresponde al camino del Inca
del “Choro”, todas las poblaciones cercanas a este camino. El área tres en el norte del
municipio responde a las poblaciones de colonos originadas por la propia expansión del
municipio de Caranavi.
El Macro distrito de Hampaturi (área 4) que esta más cerca de la ciudad, se encuentra
ligado a su desarrollo urbano, con una fuerte tendencia de las comunidades a
incorporarse al sistema metropolitano dentro de un área suburbana a excepción de
algunas comunidades alejadas.
58
En las poblaciones más cercanas a la ciudad, con el tiempo ha ocurrido un proceso
acelerado de transformación de la tierra para usos urbanos, tal es el caso de las zonas de
Chuquiaguillo, Achachicala, Chicani y Chinchaya, las cuales se encuentran
completamente fraccionadas en la actualidad, promovidas principalmente por la presión
urbana.
2.4.2 Equipamiento Social
Problemática 1. Los equipamientos en el área rural son limitados y están definidos por el
tamaño de la población existente.
En el Macrodistrito Hampaturi, se cuenta con 8 unidades educativas, un centro de salud y

un campo deportivo. En Zongo se cuenta con 10 unidades educativas, un centro de salud
y dos campos deportivos.
En ambos casos, el acceso a educación secundaria es limitado, debido a que no se

cuanta con ninguna unidad que preste estos servicios, por lo tanto las personas que
deseen tener un mayor nivel de educación deben irse a la ciudad de La Paz.
En Relación al acceso a servicios de salud en los talleres también se ha manifestado la

baja cobertura de los centros de salud, razón por la que por ejemplo más del 85 % de las
familias de Hampaturi no son atendidas por los centros de salud ni médicos, y en Zongo el
69%, esta en similar condición.
2.4.3 Servicios básicos
En las áreas rurales del municipio, solo el 10,5 % de las viviendas satisfacen sus
Necesidades de Servicios Básicos. Estas son favorecidas principalmente por el desarrollo
de las plantas hidroeléctricas y de las pequeñas poblaciones mineras.
En Hampaturi, solo el 10% de la población se abastece de agua por cañería, el resto lo

hace de rios vertientes o pozos, el 64% realiza el desagüe del baño en pozos ciegos, el 21%
en superficie y solo el 16% lo hace en cámaras sépticas o alcantarillado. El 41% de sus
viviendas cuentan con energía eléctrica y el 59% utilizan la leña como combustible
principal
En Zongo, sólo el 23 % de las viviendas se abastecen de agua por cañería de red, el 23%
por pileta pública y el resto de rios vertientes o pozos, el 35% de las viviendas realizan el
desagüe del baño por cámara séptica, el 31% por alcantarillado, 23% por pozo ciego y
11% en la superficie. En relación a energía eléctrica el 58% de la población accede a este
servicio y el 64% utilizan la leña como combustible principal.
2.4.4 Estructura territorial
Problemática 2. La vinculación vial en el área rural es deficitaria debido a la dispersión de

comunidades.
Según el plan de ordenamiento Territorial de los distritos rurales del municipio, las áreas
rurales se encuentran vinculadas directa e indirectamente al área metropolitana de la
ciudad. La cual presenta una fuerte influencia debido a su crecimiento.
59
Áreas de expansión urbana (Hampaturi).-
El distrito de Hampaturi presenta tres ejes relacionados con el crecimiento de la mancha

urbana:
• Dirección Achachicala: Las condiciones climáticas de estas zonas y su incipiente

vinculación vial la definen con una importancia de tercer orden.
• Dirección Chuquiaguillo: Las condiciones limitantes en este caso son

climatológicas por lo cual se define como de una jerarquía de segundo orden,
dentro del proceso de expansión urbana.
• Eje Hampaturi: Actualmente es un eje de crecimiento de primer ordena partir de la

vialidad existente y las menores limitaciones climatológicas son de menor calidad
que los anteriores dos ejes.
En resumen se puede señalar que el distrito de Hampaturi se encuentra directamente

relacionado con la expansión urbana de la ciudad de La Paz, a excepción de algunas
poblaciones alejadas como el caso de Pongo que conserva sus características rurales
originarias, aunque con una fuerte dependencia económica respecto de los servicios del
tráfico vehicular hacia Los Yungas.
Valle de Zongo.-
El valle de Zongo esta conformado por diferentes ecosistemas y desde el punto de vista
de ocupación del suelo se puede dividir por su tipo de acceso en tres direcciones:
• Acceso al valle de Zongo: La penetración de esta vía se inicia por Milluni y termina
en la última planta de Cahua, a partir de la cual el acceso a las comunidades de
Suapi e Iscani se realizan a través de senderos.
• Eje Coroico - Santa Rosa de Quilo Quilo: este eje de accesibilidad permite
comunicar los valles medios de Zongo con el camino entre Coroico y Santiago de
Quilo Quilo, es muy incipiente y está directamente relacionado con el cultivo de la
coca.
• Eje de acceso Zongo Choro: El municipio de Caranavi limita con el valle bajo de
Zongo en la actualidad existe un puente y se encuentra en construcción otro que
permitirá una acceso directo entre Alcoche y la comunidad de Zongo Choro.
Representando un riesgo potencial debido a la colonización de la zona, el ingreso
para la explotación maderera y la explotación minera.
En resumen, gran parte del territorio del distrito de Zongo conserva su biodiversidad y sus
características naturales gracias a la falta de acceso caminero, pero se presentan
amenazas por la explotación de los valles medios de la frontera agrícola de la coca, la
penetración hacia Zongo tropical por el municipio de Caranavi y el fraccionamiento de
tierras que se realiza en la parte alta del valle de Zongo y la extracción minera al centro
de del valle bajo.
60
CAPÍTULO 3
ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO Y
FUNCIONAL DE LA POBLACIÓN
Tu recorrido en las calles te separa de mi, de igual manera que el día y las calles de por sí
-la ciudad es toda entera una araña que te guarda de mi,
y la luz te incomunica; te aparta, y me hace espiar lo que bien que te vigila
-brilla tu júbilo en las esquinas,
a la hora de la desolación yo me preguntó si encontraré el alto
azul profundo de tu vestimenta,
mi país,
el aire de tu voz al caer la tarde
-y me pregunto por qué renunciaría jubilosamente al júbilo
que tu me causas.
JAIME SÁENZ
61
CAPÍTULO 3. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO Y FUNCIONAL DE LA POBLACIÓN
3.1 Análisis Sociodemográfico
El análisis sociodemográfico del municipio de La Paz se sustenta a partir de la información

sistematizada en el Dossier Estadístico 2.000 – 2.005 y en el Atlas Sociodemográfico del
Municipio de La Paz, trabajos de investigación elaborados con base en los datos del
Censo Nacional de Población y Vivienda 2.001
3.1.1 Demografía
Cuadro 3.1.1.1: Relación Urbano Rural del Municipio
La superficie total del Municipio es de Fuente: Dossier Estadístico del Municipio de La Paz 2.000 – 2.005
2.010 Km2 y de acuerdo al CNPV 2.001
la población total del municipio era de Superficie urbana 180 Km. 8,95%
793.293 habitantes; así mismo de Superficie Rural 1.832 Km. 91,05%
acuerdo al Anuario Estadístico 2.005 Habitantes Urbano 789.585 Hab. 99,53%
del Instituto Nacional de Estadística la
Habitantes rural 3.707 Hab. 0,47%
población del municipio de La Paz
proyectada para este año alcanza a
834.838 habitantes.
Como Muestra el cuadro 3.1.1.1 el 99%

de la población del municipio se
encuentra en el área urbana que
representa un 9% del total del territorio. Gráfico 3.1.1.1: Distribución de la Población
Fuente: Dossier Centro
Estadístico del Municipio de La Paz 2.000 – 2.005
Zongo/
El gráfico 3.1.1.1 muestra la 8,10% Hampaturi
composición de la población de 0,47%
Mallasa
acuerdo al peso que tiene cada uno 0,64% Cotahuma
de los macrodistritos, respecto al total 19,37%
de población del municipio. En este

sentido se puede ver que los Sur
macrodistritos de Max Paredes (20.7%), 16,04%
Periférica (20.06%), Cotahuma (19.37%)

Sur (16.04%) y San Antonio (14.58%) son
los que concentran mayor número de Max Paredes
habitantes en el municipio de La Paz. 20,74%
San Antonio
14,58%
Periférica
20,06%
62
3.1.2 Población por Sexo según Grupos de Edad
Gráfico 3.1.2.1: Pirámide Poblacional del Municipio de La Paz En el gráfico podemos ver
Fuente: Dossier Estadístico del Municipio de La Paz 2.000 – 2.005 la pirámide del municipio
sobrepuesta a la pirámide
nacional.
Este gráfico destaca la

base más reducida de la
pirámide del municipio, lo
que muestra que la
población entre los 0 y los
14 años es menor respecto
a la media nacional.
La mayor cantidad de
población se encuentra
entre los 20 y 24 años, lo
que representa un grupo
importante que puede
promover el desarrollo del
municipio ya que se
encuentra en la edad más
productiva.
A este hecho se lo denomina como un bono histórico, ya que combina una población
dependiente menor y una mayor cantidad de población en edad productiva. En el mapa
siguiente se muestra el índice de dependencia, el mismo relaciona la población menor de
15 años y la población mayor de 65 años y la divide entre la población que esta entre los
15 y 64 años. El resultado es un número que muestra el número de personas que depende
de otras porque no son productivas.
En el mapa las zonas más oscuras es donde existe

un mayor número de dependientes y las zonas
más claras donde la relación es más baja, es decir
el Nº de personas que dependen de otros es
menor.
A partir del centro de la ciudad y hacia fuera se
puede ver que el número se va incrementando,
eso se debe a que las familias jóvenes y los niños
se están concentrando en las áreas periurbanas
de la ciudad, mientras hacia el centro se
63
Mapa 3.1.2.1: una
concentra Pirámides
mayorPoblacionales
cantidadpor deMacro distrito en edad de trabajar.
la población
Fuente: Dossier Estadístico del Municipio de La Paz 2.000 – 2.005
A nivel macrodistrital, la
mayor concentración de
población en Max
Paredes, Periférica, San
Antonio, Mallasa y
Hampaturi se da en el
rango de edad entre 10
y 14 años. En los
macrodistritos de
Cotahuma, Sur y Centro
la mayor cantidad de
población se encuentra
entre los 20 y 24 años de
edad.
La mayor proporción de
adultos mayores en el
Municipio de La Paz se
encuentra en el
macrodistrito Hampaturi,
donde 11.90% de su
población tiene 60 o más
años de edad. Por el
contrario, la menor
concentración de
personas adultas
mayores se registra en el
macrodistrito Max
Paredes, donde solo
6.24% de la población se
encuentra en este rango
de edad. En general, en
el Municipio de La Paz,
7.56% de la población
tiene 60 años y más.
Los macrodistritos Hampaturi y Zongo tienen el porcentaje más alto en el Municipio de

niños entre 0 y 4 años (12.15%). Por el contrario, la proporción más baja se encuentra en el
macrodistrito Centro (6.73%) lo cual se explica principalmente por la alta concentración
de personas que trabajan en el mismo macrodistrito y que eligen éste como lugar de
residencia. La proporción de niños entre 0 y 4 años en el Municipio de La Paz, alcanza
9.74%.
64
Mapa 3.1.2.1: Índice de Masculinidad
Fuente: Atlas Sociodemográfico del Municipio de La Paz
El promedio de edad en el municipio es de
29 años superior a la media nacional de 24
años; sin embargo esto puede tener dos
interpretaciones, una que plantea que la
población está envejeciendo y otra como
ya lo mencionamos dentro el bono de
histórico poblacional que se convierte en
una fuerte oportunidad de desarrollo para
el municipio de La Paz.
Adicionalmente, no existe un desequilibrio

significativo entre hombres y mujeres, salvo
en los mayores de 70 años, situación que se
ratifica con un índice de masculinidad a
nivel municipal de 0.9 a 1 que casi es
perfecto. El mapa del 3.1.2.1 que se ilustra
los distritos donde existe mayor número de
mujeres respecto a los hombres.
3.1.3 Densidad Poblacional según

Macrodistrito y Distrito
Mapa 3.1.3.1: Densidad Poblacional

El mapa 3.1.3.1 muestra la densidad

poblacional en los distritos del municipio.
Como puede verse las áreas más

densificadas (de color más oscuro) se
encuentran en la ladera oeste a partir del
nudo producido por el centro comercial de
Max Paredes con más de veinte mil
habitantes por Km2.
La segunda concentración importante esta

en la ladera este a lo largo de la Periférica y
San Antonio. En el Sur la concentración más
importante se en la ladera de Alto Obrajes y
Bella Vista.
Llama la atención que en esta primera

categoría no se encuentre ninguno de los
distritos del centro y es que no todas sus
construcciones son utilizadas como
viviendas.
Finalmente las áreas menos densificadas

(de color más claro) están en las zonas de
65
expansión de Max Paredes, San Antonio y en el Sur de la ciudad. La zona con menor
densificación es el macrodistrito 5 de Mallasa.
3.1.4 Migración Mapa 3.1.4.1: Saldo Migratorio Absoluto

Entre 1996 y 2001 el municipio de La

Paz ha acogido a 50 mil personas
mientras que ha expulsado a 94 mil
personas. El Saldo migratorio es
netamente negativo (44 mil
personas, lo que representa
aproximadamente 10 mil personas
por año) y tiene como destino casi
todos los departamentos, excepto
Potosí. La emigración de los paceños
se da esencialmente a zonas de
colonización y al exterior; mientras
que la inmigración se da
principalmente de las zonas quechua
de alta pobreza y en La Paz de las
zonas aymaras cercanas al lago.
Esta inmigración es principalmente
femenina y corresponde al mismo
departamento concentrándose en
lugares donde la proporción de
empleadas domésticas es alta.
Esto se confirma en el mapa donde
las zonas más oscuras muestran los
lugares desde donde se migra hacia
el municipio y las zonas claras son los
lugares a donde migra nuestra
población.
3.1.5 Dinámica poblacional

Los datos históricos a partir de los censos realizados por el INE muestra que a principios del
siglo XX, La Paz era la ciudad con mayor población del país, con una tasa de crecimiento
ínter censal de 3.2%, esta situación se mantuvo hasta principios de los años 90, aunque se
presenta una desaceleración en el ritmo de crecimiento poblacional.
Cuadro 3.1.5.1. Bolivia: Población y Tasa Anual de Crecimiento de las 10 Primeras Ciudades Capitales
Fuente: Censos de Población INE – Atlas Sociodemográfico del Municipio de La Paz
POBLACION TASA DE CRECIMIENTO ANUAL
CIUDAD CAPITAL 1900 1950 1976 1992 2001 1900-50 1950-76 1976-92 1992-01
El Alto 95.455 405.492 647.350 9,2 5,1
Santa Cruz de la Sierra 18.335 42.746 254.682 697.278 1.116.059 1,7 6,8 6,4 5,1
Tarija 6.890 16.869 38.916 90.113 135.783 1,8 3,2 5,3 4,4
Sucre 20.907 38.404 63.625 131.769 193.876 1,2 1,9 4,6 4,2
Montero 9.247 28.686 57.027 78.294 4,5 4,4 3,4
Trinidad 4.294 10.607 27.487 57.328 75.540 1,8 3,7 4,7 3
Cochabamba 21.886 74.819 204.684 397.171 516.683 2,4 3,9 4,2 2,8
Potosí 20.910 43.306 77.397 112.078 132.966 1,4 2,2 2,4 1,8
La Paz 52.697 267.008 539.828 713.378 789.585 3,2 2,7 1,8 1,1
Oruro 15.898 58.558 124.213 183.422 201.230 2,6 2,9 2,5 1
66
A partir de esta misma década fueron surgiendo nuevos centros económicos con
oportunidades interesantes de empleo, con efectos interesantes en su flujo migratorio.
Consecuentemente los datos del censo 2001, muestran a Santa Cruz como la ciudad con
mayor número de habitantes y con un ritmo de crecimiento de 5.1%; con una tendencia
similar, se puede ver a la ciudad de el Alto, que si bien no ha superado en población a la
ciudad de La Paz, su tasa de crecimiento de 5.1% indica que en el mediano se convertirá
en la segunda ciudad más poblada del país.
Analizando más
Gráfico 3.1.5.1. : Crecimiento Poblacional del Municipio de La Paz, por Grupo de Edad
específicamente sólo Fuente: Dossier Estadístico del Municipio de La Paz 2.000 – 2.005
el municipio de La Paz,
se puede observar que 60-69 años
entre 1992 y el 2001, la 50-59 años

población en general 40-49 años
creció en un 10.8%, la
población de varones 35-39 años
como mujeres creció a 30-34 años

tasas similares (10.9% y 25-29 años
10.7%), respecto a los
20-24 años
grupos de edad, entre
1992 y el 2001, los 15-19 años
grupos de edad que 10-14 años
más crecieron fueron
5-9 años
los comprendidos entre
los 40 y 59, y más de 70, 0-4 años Hombres Mujeres
seguidos de los grupos -10,00% -5,00% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 45,00%
entre 20 y 29. En el
gráfico además
destaca que la tasa de crecimiento de menores de 0 a 4 años es negativa.
Gráfico 3.1.5.1. : Proyecciones de Población del Municipio de La Paz
845.000 Finalmente, es importante
0,45%
también considerar las

Crecimiento Poblacional 0,40%
proyecciones de población
840.000
0,35% que confirman este
0,30%
crecimiento poco
835.000 significativo de la población
0,25% del municipio de La Paz de
0,20%
839.169 habitantes el 2005
830.000 a 840.209 habitantes hasta
0,15%
el 2.010 que representa una
0,10% tasa de crecimiento menor
825.000
al 0.6%, tal como ilustra el
Tasa de Crecimiento 0,05%
gráfico, que precisamente
820.000 0,00% ilustra el crecimiento de la
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010 población paceña sin
embargo las proporciones
de este crecimiento son cada vez menores, como se nota en la curva superior que se va
haciendo más plana y que apenas sobrepasa los 840.000 habitantes en el 2010.
67
3.1.6 Pobreza
Mapa 3.1.6.1: Condición de Pobreza del Municipio de La Paz
Según datos del CNPV 2001, 65% de los
habitantes del municipio de La Paz
(496.994 personas) se consideran no
pobres de acuerdo a la metodología
de Necesidades Básicas Insatisfechas,
en tanto que 35% (264.466 personas)
son pobres. Los macrodistritos más
pobres son Zongo y Hampaturi, con
93.56% de su población con
Necesidades Básicas Insatisfechas,
contrariamente el Macrodistrito menos
pobre es el Macrodistrito Centro, que
cuenta con 98.03% de población No
Pobre.
El 49 % de la población pobre del

municipio esta conformada por mujeres
en tanto que el 51% corresponde a los
hombres, por tanto se puede ver que no
existe una tendencia de la condición
de pobreza de acuerdo al sexo.
En el Municipio de La Paz no se
observan grandes diferencias respecto
a los porcentajes de población entre
grupos de edad, excepto en el grupo de 70 años y más, al que pertenece 4.15% de la
población no pobre y solo 2.49% de la población pobre.
Gráfico 3.1.6.1: Estratos de Pobreza del Municipio de La Paz.

Marginal De acuerdo a los estratos de pobreza
0,18% que propone esta metodología, 38.29%
de la población tiene todas sus
Indigente
8,11%
Necesidades Básicas Satisfechas, 26.28%
se encuentra en el Umbral de Pobreza,
26.44% presenta Pobreza Moderada,
8.11% es indigente y 0.18% es Marginal.
NBS Consecuentemente se puede concluir
38,29%
que los niveles de pobreza de acuerdo a
la carencia de acceso a servicios en el
municipio, no es muy representativo;
Moderada para poder profundizar este análisis es
26,44%
importante conocer su distribución
territorial.
Umbral
26,98%
68
Se puede ver que en
Gráfico 3.1.6.3: Calidad de la Vivienda
promedio que el 30%
Fuente: Dossier Estadístico del Municipio
NO POBRE Gráfico
POBRE 3.1.6.3: Calidad
deVivienda
70,44 de la La Paz 2.000 – 2.005
de los hogares del 100,00 23,40
Municipio de La Paz no
tienen cubiertas sus
80,00
necesidades; el gráfico
3.1.6.2 refleja que
únicamente el 57.40%
72,17
60,00
de dichos hogares
tienen satisfecha sus 40,00
necesidades de salud,
71.23% las de vivienda, 27,63
77.99% de servicios 20,00
6,16
básicos y 73.38% las de
educación. 0,00
0,20
Baja Media Alta
El indicador de calidad Gráfico 3.1.6.2: Satisfacción de Necesidades Básicas

de la vivienda, implica 80 SATISFACE NO SATISFACE 77,99
73,38
el análisis de los 71,23
materiales de
construcción utilizados 57,4
60
en el techo, pisos,
paredes, y revoque de
las paredes,
42,6
comparando cada 40
una de estas variables 28,77

26,62
se puede ver que el 22,01
72.17% de las viviendas 20
No Pobres del
Municipio de La Paz
tienen calidad alta 0
(tomando en cuenta SALUD VIVIENDA SERVICIOS BASICOS EDUCACION
en tanto que solo
23.40% de la viviendas
pobres son
consideradas de alta
calidad.
Con calidad media se identifican al 70.44 de viviendas no pobres y 27.63% de las viviendas
pobres, finalmente únicamente el 6.16% de viviendas no pobres y 0.20% de viviendas
pobres son catalogadas de baja calidad. Este análisis permite concluir que la calidad de
la vivienda no es un determinante del nivel de pobreza del municipio.
69
Gráfico 3.1.6.4: Cobertura de Servicios
Si tratamos Fuente: Dossier Estadístico del Municipio de La Paz 2.000 – 2.005
específicamente el tema
de acceso a servicios 100,00
básicos de la población 100,00 SI NO 87,97 88,92
SI NO 86,90 87,97 88,92
pobre se puede ver que la
cobertura de estos en el 80,00
80,00 51,11
municipio es aceptable; la 67,06
67,06 55,31
55,31
cañería de red dentro el
60,00
60,00
domicilio cubre al 67.06%
de las viviendas, la 44,69
44,69
48,89
32,94
disponibilidad de baño es 40,00 32,94
40,00
del 55.31%, el 13,10
alcantarillado llega al 20,00 12,03
20,00 12,03 11,08
11,08
51.11%, la energía
eléctrica al 88.92%, y el
combustible más utilizado 0,00
0,00
es gas licuado en garrafas AGUA CAÑERIA DE
AGUA CAÑERIA DE
BAÑO
BAÑO
ALCANTARILLADO
ALCANTARILLADO
GAS
GAS
ENERGIA
ENERGIA
que llega a un 87,97% de RED
RED
ELECTRICA
ELECTRICA
los hogares del municipio.
3.2 Análisis Funcional (Grupos Vulneralizados)
El análisis funcional es realizado sobre los cinco grupos vulneralizados sobre los que trabaja
el municipio en la Dirección de Derechos Ciudadanos: Niñez y adolescencia; Juventud,
Adulto mayor, discapacitados y la Unidad de género que constituye una transversal de
equidad entre hombres y mujeres, y opera a través de los Servicios Legales Integrales.
El incluir el enfoque desde estos grupos permite una óptica distinta, es decir no parte de
criterios sectoriales como educación, salud, productividad sino de la transgresión de los
derechos de los niños, de los jóvenes, de los adultos mayores, etc. En ese sentido, se
permite tener mejores diagnósticos generales, es decir la educación para los jóvenes,
diferenciada de la de los niños, la orientación en salud sexual y reproductiva para jóvenes,
de la atención médica y control al adulto mayor, en fin, es un análisis que se ocupa de la
gente de este municipio.
El trabajo de estos grupos ha ido reconociendo la búsqueda de una Calidad de Vida

para todos ellos, y para ello hemos partido del estado de los derechos y deberes de cada
uno de estos grupos, entendiendo que a través de su cumplimiento estaríamos
acercándonos a este entorno de calidad de vida.
Está última parte debe reconocer que no todos los derechos de las personas están
relacionados con las atribuciones municipales, por lo tanto en cada uno de los apartados
se trabaja sobre los derechos de cada uno de los grupos con los que puede relacionarse
las acciones municipales.
70
3.2.1 Género
3.2.1.1 Tipificación Datos Demográficos, dinámica poblacional territorializada
Como vimos en el anterior apartado, la población pobre del municipio alcanza a un 35 %,

con una mayor participación de mujeres. Esta situación es diferente en el área rural, que
muestra los mayores niveles de pobreza en el municipio alcanzando a un 93 % de la
población.
POBREZA POR SEXO
M UNICIPIO DE LA PAZ
450.000
400.000
350.000
ES
300.000
AT
N
250.000
BIT
200.000
A
H
150.000
100.000
50.000
0
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
NO POBRE POBRE TOTAL
MUNICIPIO DE LA PAZ: POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA Y SEXO SEGÚN

MACRODISTRITOS Y GRUPOS DE EDAD
MACRODISTRITO Y GRUPOS DE EDAD
Hombre Mujer Mujer Mujer Hombre Mujer
MUNICIPIO DE LA PAZ1 229.786 267.208 129.101 135.365 358.887 402.573
Macrodistrito Hampaturi/Zongo 126 100 1.695 1.588 1.821 1.688
MUNICIPIO DE LA PAZ (%) 64 66 36 34 100 100
Macrodistrito Hampaturi/Zongo (%) 7 6 93 94 100 100
Fuente: GMLP. Dossier Estadístico. Dirección de Planificación y Control.
Con relación al la condición del estado civil de la población, se puede apreciar que el
50.5 % de la población mayor de 15 años, es casada o convive con una pareja, un 39%
son solteros y el resto alrededor de 10 % están en condición de separados divorciados o
viudos.
MUNICIPIO DE LA PAZ: ESTADO CIVIL DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS DE EDAD POR CONDICIÓN DE
POBREZA Y SEXO, SEGÚN MACRODISTRITO
MACRODISTRITO
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
MUNICIPIO DE LA PAZ 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Soltero(a) 41,55 40,21 40,81 39,28 31,81 35,33 40,82 37,69 39,11
Casado(a) 45,48 39,63 42,24 39,26 39,54 39,40 43,48 39,60 41,37
Conviviente o concubino(a) 5,99 5,46 5,70 16,67 17,15 16,92 9,42 8,96 9,17
Separado(a) 2,04 3,90 3,07 1,48 3,98 2,80 1,86 3,92 2,99
Divorciado(a) 2,26 3,98 3,21 0,57 0,91 0,75 1,72 3,06 2,45
Viudo(a) 2,69 6,83 4,98 2,74 6,62 4,79 2,71 6,77 4,92
Fuente: GMLP. Dossier Estadístico. Dirección de Planificación y Control.
En los mapas 1 y 2 siguientes, se muestra que las laderas acogen a un mayor número de
familias casadas o convivientes, mientras que el centro de la ciudad presenta una alta
concentración de divorciados, separados o solteros, esta descripción territorial nos
muestra la pertinencia de las intervenciones de apoyo a la familia, en estos distritos.
71
MAPA 1
MAPA 2
72
MAPA 4
MAPA 3
El mapa 3 nos muestra que el mayor número de personas solteras habitan el centro de la
ciudad y en algunas zonas del sur, mientras que el mapa 4 muestra que los distritos con
mayor número de mujeres en edad fértil19, se encuentran en el centro, zona sur y la ladera
de la periférica.
Finalmente en el municipio, el promedio de miembros por hogar es de 4.87,

incrementándose a 5,15 el número de miembros en las familias pobres.
3.2.1.2 Normativa
Problemática 1. Vulneración de los derechos de las mujeres
En el informe de “Estado de Situación de los derechos económicos sociales y culturales en

Bolivia el año 2005” (Informe de la sociedad civil al comité del PIDESC de las Naciones
Unidas), se hace una descripción importante de las leyes de protección de los derechos
19 Las mujeres en edad fértil se consideran de los 13 a los 49 años.
73
universales y las disposiciones específicas para las mujeres, de ellas se muestran a
continuación los principales.
Ley o
fecha de
Decreto Nombre Contenido básico
promulgación
Supremo
Reconoce y promueve de manera
especifica el derecho de la mujer a
Ley de participación 20/04/04
Ley 1551 integrarse y ser parte activa en el
popular
proceso de participación popular
Arte.1, Art. 8 y Art. 10
Art. 2 Las organizaciones territoriales de
Reglamento de las Base deberán incorporar en la,
DS 23858 Organizaciones 9/09/94 formación de sus directivas a las
Territoriales de Base mujeres en igualdad de oportunidades
y funciones que los hombres
Incorporar criterios de igualdad de
derechos de hombres y mujeres en la
Ley de Reforma
Ley 1565 7/07/94 educación boliviana, igualdad de
Educativa
acceso, oportunidades y logros
educativos.
Ley Contra la Legisla y sanciona la violencia física,
Ley 1674 Violencia en la Familia 15/12/96 sexual y psicológica dentro de la
o Doméstica familia
Establece la igualdad de derechos
Ley del Instituto
entre hombres y mujeres en cuanto a la
Ley 1715 Nacional de Reforma 18/10/96
distribución, administración tenencia y
Agraria
aprovechamiento de la Tierra
Ley de Reforma y
19/03/97 Establece las cuotas de participación
Ley 1779 Complementación al
de las mujeres en la política
régimen Electoral
Tipifica y agrava las penas contra los
Ley de protección a
delitos sexuales. Establece medidas de
Victimas de Delitos
Ley 2033 1999 atención, protección, orientación y
contra la libertad
apoyo a las víctimas de delito contra la
sexual
libertad sexual.
Regula el Regímen de prevención,
Protección de Derechos y Aatención
Código niño Niña y Integral Protege los intereses
Ley 2023 1999
adolescente generacionales de niños , niñas y
adolescentes Art. 15 Protección a la
maternidad, Art. 17: Lactancia Materna
Modifica el Seguro materno infantil,
Ley del Seguro
disminuyendo prestaciones de salud
Ley 2426 Universal Materno 21/11/02
sexual de las mujeres y concentrándose
Infantil (SUMI)
en la maternidad
Establece los derechos laborales de las
y los asalariadas del hogar respecto a
Ley de regulación del
contratos, jornada laboral, beneficios
Ley 2450 trabajo Asalariado del 6/4/03
sociales, remuneración, edad de
Hogar
trabajo, días de descanso, vacaciones
beneficios sociales, etc.
Aunque como se puede evidenciar, nuestro país posee una abundante legislación sobre
muchos aspectos concernientes a la equidad y el respeto a los derechos de las mujeres se
constata sin embargo un profundo abismo entre la normativa dispuesta y su
cumplimiento.
En este informe además se hace referencia a la desigualdad entre sexos, discriminación

en la educación, baja representación de las mujeres en cargos públicos, inequidad en el
ámbito laboral, discriminación a las trabajadoras del hogar, derecho a la tierra, derecho a
la salud incluida la salud reproductiva y violencia contra las mujeres
74
3.2.1.3 Estado del ejercicio de capacidades oportunidades y servicios
3.2.1.3.1 Ingreso Digno y acceso laboral
Problemática 2. Desempleo y mala calidad en el empleo de las mujeres y hombres.
Problemática 2.1. Limitaciones y discriminación para el acceso a mejores y más fuentes

de trabajo por problemas de capacitación y educación.
La población en edad de trabajar es del 80%, pero el 38 % de la población esta en

condición económicamente inactiva, de esta manera, la Población Económicamente
Activa en el municipio es equivalente al 42%, de los cuales el 39% se encuentra ocupada y
el 3 % desocupada20.
MUNICIPIO DE LA PAZ: ACTIVIDAD DE LA POBLACIÓN, POR CONDICIÓN DE POBREZA, SEGÚN

MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
MUNICIPIO DE LA PAZ 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Población en Edad de no Trabajar (PENT) 19 16 17 28 24 26 22 19 20
Población en Edad de Trabajar (PET) 81 84 83 72 76 74 78 81 80
Población Económicamente Activa (PEA) 48 40 44 45 31 38 47 37 42
Población ocupada (PO) 45 38 41 41 30 35 43 36 39
Población Desocupada (PD) 3 2 3 4 2 3 4 2 3
Cesantes (C) 3 1 2 3 1 2 3 1 2
Aspirantes (A) 0 0 0 1 0 1 1 0 0
Población Económicamente Inactiva (PEI) 33 44 39 28 45 36 31 44 38
Según el cuadro se puede concluir que aproximadamente la mitad de la población en

edad de trabajar se encuentra en estado inactivo.
Para el caso de las mujeres la población económicamente inactiva en las mujeres llega al
44%, observándose que es mayor a la de los hombres que alcanza al 31%. En cambio la
PEA es del 37 % y considerando la pobreza de la mujer este índice baja hasta el 30 %.
Si analizamos la ocupación de la población en el municipio, se observa que de la

población de mujeres ocupadas a nivel municipal un 35% de ellas están en actividades
relacionadas a servicios y vendedoras del comercio y un 22,66% de trabajadoras no
calificadas como las principales ocupaciones en el municipio. Cuando se estratifica por
pobreza, esta situación se modifica e incrementa obteniéndose que del total de mujeres
pobres, el 49,5 % esta dedicada a servicios y vendedoras del comercio, y un 24,3 % como
trabajadoras no calificadas.
20Estos datos son extraídos del CENSO donde se preguntó si es que en la última semana había desempeñado
alguna actividad remunerada y no es comparable a los datos de desempleo del municipio.
75
MUNICIPIO DE LA PAZ: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN EN LA OCUPACIÓN PRINCIPAL POR
CONDICIÓN DE POBREZA , SEXO, SEGÚN GRUPO OCUPACIONAL
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
Dirección en la adm. pública y
empresas 7,48 3,82 5,64 0,82 0,27 0,58 5,21 2,83 4,07
Profesionales, científicos e intelectuales 18,35 14,95 16,64 1,83 1,95 1,88 12,74 11,32 12,06
Técnicos y profesionales de apoyo 17,26 9,78 13,50 6,31 3,25 4,99 13,54 7,96 10,86
Empleados de oficina 7,36 12,68 10,03 3,14 3,74 3,40 5,93 10,19 7,97
Servicios y vendedores del comercio 16,04 29,59 22,84 16,82 49,50 30,92 16,30 35,15 25,35
Agricultura, pecuaria y pesca 0,68 0,33 0,51 4,10 3,66 3,91 1,85 1,26 1,57
Ind. extractiva, construc., ind.
manufact. 17,61 6,37 11,97 43,37 12,60 30,10 26,36 8,11 17,60
Operadores de instalaciones y
maquinarias 10,42 0,47 5,42 16,35 0,69 9,59 12,43 0,53 6,72
Trabajadores no calificados 4,82 22,01 13,45 7,25 24,34 14,62 5,64 22,66 13,81
Fuente: Dossier Estadístico del GMLP
En estas condiciones, el 50% de las mujeres ocupadas realiza sus actividades económicas
en grupos ocupacionales donde los derechos laborales son más vulnerados o no se
pueden ejercer y un 24 % trabajan como mano de obra no calificada, sumando casi el
75% de las mujeres pobres en el municipio.
INGRESO PROMEDIO HORA POR SEXO SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN

(Bs./HORA)
NIVEL DE INSTRUCCIÓN HOMBRES MUJERES TOTAL
Ninguno 2,57 3,72 3,26
Curso de Alfabetización 3,08 1,2 2,47
Básico 3,59 3,96 3,73
Intermedio 4,26 5,66 4,68
Medio 5,62 5,2 5,48
Primaria completa 4,67 4,26 4,52
Secundaria 5,35 4,45 5,04
Educación básica del Adulto 3,44 1,97 2,81
Educación meda de Adulto 3,28 2,41 2,84
Normal 20,83 11,39 15,3
Universidad 18,47 13,76 16,8
Técnico de Universidad 15,2 12,7 14,01
Técnico de Instituto 8,83 9,23 9,04
Colegio Militar o policial 11,31 11,31
Otros cursos 14,15 6,86 9,07
Total 6,7 5,95 6,41
76
INGRESO PROMEDIO POR HORA SEGUN NIVEL
DE INSTRUCCION
25
20
15 Hombres
EN Bs.
Mujeres
10 Media
lto
n
de lto
al
to
de dad
iv ad
l
a
io
m o
ed l Ad a
os
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tiz o
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io
ic
P
so
eg
cn
ci
ó
ur
ci
Te
ca
C
C
du
E
E
Fuente: Datos del INE; encuesta MECOVI 2001
Si consideramos el nivel de instrucción en relación al ingreso por hora, producto de

diferentes ocupaciones, observamos que el ingreso promedio por hora difiere según el
grado alcanzado de instrucción, como se observa en el figura, los ingresos a partir del
nivel superior a formación secundaria prácticamente se triplican, sin embargo en el caso
de las mujeres su ingreso en general es menor al ingreso pagado a los hombres.
En este sentido se observa que en general el 63 % de la población de mujeres y hombres

alcanza solamente el nivel de instrucción secundaria, lo cual limita sus oportunidades
laborales. Esta situación se intensifica cuando se analiza el siguiente cuadro; el 89% de la
población pobre ha alcanzado un nivel secundario o menor de formación, y que en el
caso de las mujeres es el 91 %.
MUNICIPIO DE LA PAZ: NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE 19

AÑOS Y MÁS DE EDAD POR CONDICIÓN DE POBREZA Y SEXO, SEGÚN MACRODISTRITO(En porcentaje)
MACRODISTRITO
Ninguno 0,68 3,52 2,25 5,01 17,69 11,75 2,09 7,75 5,18
Primaria 10,03 20,57 15,85 38,84 48,17 43,80 19,02 28,68 24,30
Secundaria 34,77 32,55 33,54 43,84 25,26 33,96 37,58 30,39 33,65
Superior no universitaria 16,03 17,21 16,68 5,78 4,31 5,00 12,82 13,40 13,14
Superior universitaria 36,42 24,11 29,62 5,72 3,62 4,60 26,81 18,06 22,03
Otros 2,07 2,04 2,05 0,81 0,95 0,89 1,67 1,72 1,70
Secundaria o menos 45,47 56,64 51,65 87,68 91,12 89,51 58,70 66,82 63,13
En conclusión, se puede mencionar que las oportunidades económicas laborales de la

población dependen en gran medida de su grado de instrucción, consecuentemente el
tipo de ocupación determina el ejercicio de derechos laborales.
77
En este sentido las mujeres sufren una suerte de discriminación principalmente por el bajo
desarrollo de capacidades, que le impide el acceso a otras fuentes laborales formales.
3.2.1.3.2 Acceso a Salud, Derechos sexuales y reproductivos
Problemática 3. Carencia de calidad y calidez en la atención de los servicios de salud

Problemática 3.1 Discriminación en la atención a la mujer
Problemática 3.2 Vulneración de los Derechos Sexuales y Reproductivos de la Mujer
Los talleres sectoriales del PDM, han permitido recoger e identificar algunos problemas
ligados al acceso a servicios de salud por parte de las mujeres. Uno de los problemas
identificados es la ausencia de calidad y calidez en la atención de los servicios de salud,
así como la discriminación de la mujer por los roles asignados en la sociedad.
El siguiente cuadro muestra por ejemplo que la atención del parto fue realizada en
establecimientos de salud en un 75% de los casos, tomando en cuenta a todo el
municipio. En el caso de la población pobre, la cobertura es menor pues representa solo
el 59%.
MUNICIPIO DE LA PAZ: LUGAR DE ATENCIÓN DEL ÚLTIMO PARTO POR CONDICIÓN

DE POBREZA SEGÚN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO No Pobre Pobre Total
MUNICIPIO DE LA PAZ 100,00 100,00 100,00
En establecimiento de salud 88,07 58,94 75,47
En domicilio 7,67 36,05 19,95
En otro lugar 4,25 5,01 4,58
Con relación al personal que atendió el último parto, el 74% de la población recibió
atención médica, y el 10% fue atendido por una partera u otra persona. Esta situación es
diferente en la población pobre, donde solo el 56% de los casos fue atendida por un
medico y cerca al 20% por la partera u otra persona. Esta información nos muestra la falta
de acceso que existe en las mujeres pobres, en relación a la atención en salud, que
puede darse por el maltrato y el desconocimiento de derechos y obligaciones de la
sociedad.
MUNICIPIO DE LA PAZ: PERSONAL QUE ATENDIÓ EL ÚLTIMO PARTO POR

CONDICIÓN DE POBREZA SEGÚN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
Médico 87,06 55,95 73,60
Enfermera, auxiliar de enfermería 2,36 4,83 3,43
Partera 2,84 10,55 6,18
Usted misma 1,13 9,21 4,63
Otra persona 6,60 19,47 12,16
Según la información de la OMDH obtenida del SNISS, la cobertura de parto se

incremento en casi el 100%, desde el 2001 al 2005, además el 4º control prenatal llego al
58% el 2005. Esta situación difiere de la información del dossier, por que no incluye
información de atención en salud del sector privado.
78
En este contexto se pueden corroborar algunas demandas por mayor atención y
presupuesto de los servicios de salud en las zonas peri urbanas y la falta de control social,
por parte de las usuarias del servicio. Así mismo, la inexistencia de mecanismos para hacer
prevalecer sus derechos al acceso a este servicio es evidente.
Con relación a los derechos sexuales y reproductivos de la mujer, la ley Marco sobre
Derechos sexuales y Reproductivos aprobada en abril del 2004 establece:
“El estado reconoce a todas la mujeres y los hombres sin distinción de clase. Edad, sexo,
género, origen étnico, opción sexual u otra, el derecho al goce y ejercicio de los derechos
sexuales y Reproductivos”
La Ley avala el cumplimiento y respeto de los Derechos Sexuales y Reproductivos como

una reivindicación de la sociedad boliviana. El contenido establecido de los derechos
sexuales es:
• El Derecho a vivir una sexualidad placentera, responsable y libremente decidida,

sin más límites que los expresamente señalados por la ley y los derechos de otras
personas.
• El derecho a la integridad corporal y la autonomía en el control del cuerpo.
• El derecho a la confidencialidad en el tratamiento de la sexualidad
particularmente de las (os) adolescentes y jóvenes
• El derecho de acceder a una educación integral para la vida afectiva y sexual
desde la temprana edad posibilitando el bienestar, el desarrollo de la persona y el
ejercicio de la sexualidad.
• El derecho de acceder a la orientación y consejería, prevención y tratamiento de
infecciones de transmisión sexual, incluyendo el VIH/SIDA, hepatitis B y C cáncer
cervicouterino mamario y prostático.
Respecto a los Derechos Reproductivos, la nueva ley establece que son:
• El derecho a decidir libre y responsablemente el número de hijos, espaciamiento

de los nacimientos u el intervalo de estos.
• El derecho a la elección libre e informada de los métodos anticonceptivos,
modernos, seguros y efectivos de calidad y costo entre estos.
• El derecho a recibir orientación, atención integral y tratamiento técnico profesional
durante el embarazo, parto, puerperio y lactancia.
• El derecho de las mujeres a no ser discriminadas en el trabajo o el estudio por razón
de embarazo maternidad y
• El derecho a acceder a la orientación y consejería de problemas de infertilidad e
infecciones de transmisión sexual.
Al igual que en el caso de las normativas estos derechos si bien están establecidos no se
ejercen ni cumplen completamente.
3.2.1.3.3 Violencia Intrafamiliar
79
Problemática 4. Altos índices de violencia intrafamiliar, en especial contra la mujer
Problemática 4.1. Baja sensibilización sobre los problemas de violencia intrafamiliar y en

especial contra la mujer
Problemática 4.2. Servicio Legal Integral con baja capacidad de gestión, sobresaturación
de casos legales, y escasa cobertura (calidad y calidez.)
Problemática 4.3. Insuficiente seguimiento a los casos de maltrato reportados
Problemática 4.4. Insuficientes Albergues transitorios
En el GMLP existen siete Servicios Legales Integrales, uno en cada macrodistrito

exceptuando el área rural, los cuales brindan atención, orientación y apoyo psico-socio-
legal en materia de lucha contra la violencia en la familia.
Casos Atendidos por los Servicios Integrales, según Macro Distrito
CASOS ATENDIDOS POR LOS SERVICIOS LEGALES

INTEGRALES
Cotahuma
3% 9% 20%
8% Max Paredes
Periférica
San Antonio
17% Sur
22%
Mallasa
21% Centro
Fuente: GMLP. Dossier Estadístico. Dirección de Planificación y Control
En el cuadro anterior se puede ver que los mayores porcentajes de casos atendidos se
presentan en los macro distritos Cotahuma, Máx Paredes, Periférica y San Antonio.
Tipología de los Casos atendidos por los SLIM’s

TIPOLOGIA DE LOS CASOS ATENDIDOS POR LOS SLIMS
Violencia física
Violencia
psicológica
Violencia
5% 3% 3%2% 27%
intrafamiliar
5% Orientación
7%
Abandono del
hogar
Violencia sexual
21%
27% Abandono mujer
embarazada
Incumplimiento
asistencia Fliar.
Salud
Fuente: GMLP. Dossier Estadístico. Dirección de Planificación y Control
Los tipos de casos atendidos más comunes son Violencia Física 27%, Violencia Psicológica
27% Violencia Intrafamiliar 21%. En la encuesta realizada para el PDM, se ha preguntado a
80
los entrevistados si conocen casos de violencia contra la mujer en su zona, los resultados
se muestran en las siguientes graficas, reportándose, en general, que un 27% de personas
conocen este tipo de casos.
Conoce Casos de Violencia Contra la Mujer

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Si No
En la misma encuesta se ha preguntado sobre los servicios Legales Integrales de la Mujer,

encontrándose que el 46% conoce estos servicios, como se muestra en el cuadro
siguiente.
Conoce Servicios Legales Integrales de la Mujer

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Si No
Finalmente cuando se pregunta sobre el uso de estos servicios, solo el 11 % reporto que ha
utilizado estos servicios, lo cual permite observar la baja cobertura del servicio.
81
Ha Utilzado Se rvicios Le gale s Inte grale s de la Muje r
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Si No
En los talleres se ha podido detectar que aunque se conoce los SLIM’s muy pocas
personas conocen realmente cuales son sus alcances y obligaciones. Actualmente la
atención en los mismos se encuentra sobre saturada, lo que no permite realizar el
seguimiento de los casos legales atendidos a plenitud.
Otra de las limitaciones es que sólo se logra realizar la atención legal de casos, y se han
descuidado las labores de prevención y comunicación que deben realizar estos servicios.
Finalmente, en casos más graves de violencia familiar suele suceder que las mujeres son
echadas de sus hogares y el GMLP no cuenta con refugios temporales, pero coordina con
SEDES, el Albergue “Casa Hogar” y la Fundación Arco iris. En este caso se observa la
necesidad de mejorar la infraestructura de los refugios existentes, así como la
coordinación con la Prefectura para la apertura, mantenimiento, creación y sostenibilidad
de refugios.
3.2.2 Niñez y Adolescencia
El grupo poblacional de niñez y adolescencia comprende a la población menor de 18

años, de acuerdo al Codigo niño niña y adolescente, se considera niños y niñas a las
personas comprendidas entre 0 y 12 años y adolescentes a quienes tengan entre 12 y 18
años de edad, estbleciendose la mayoría de edad a partir de los 18 años. Para atender
mejor la problemática de este grupo es necesario generar divisiones al interior del grupo
debido a la diversidad de necesidades en cada una de las etapas de formación del niño.
Por ejemplo en salud de cero a cinco años un niño requiere cierto tipo de atenciones
como vigilancia nutricional, vacunas, atención médica de control, etc. Durante las etapas
siguientes los controles, tratamiento de dientes, etc. En la adolescencia, adicionalmente a
los servicios de salud generales es necesario considerar la educación sexual. Por esto es
que el análisis de esta sección, hace énfasis en distintas etapas de la formación del niño y
adolescente.
82
3.2.2.1 Tipificación Datos Demográficos, dinámica poblacional Territorializada
70 y más años
60-64 años
50-54 años
40-44 años
30-34 años
20-24 años
10-14 años
0-4 años
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 10000 20000 30000 40000 50000
Hombre Mujer
En el gráfico se ve la pirámide poblacional del municipio. Se puede ver que la mayoría de

la población esta entre los 20 y 24 años, para los niños y adolescentes la pirámide
poblacional del municipio se achata en la parte baja.
Como se vio el apéndice demográfico, la tasa de crecimiento poblacional para estos

grupos es baja, inclusive el crecimiento de niños de cero a cuatro años es negativo, es
decir al comparar los dos últimos censos la población el número de niños pequeños ha
decrecido. Las explicaciones para este fenómeno son diversas: la disminución de las tasas
de fecundidad de los últimos años, pero principalmente que las áreas urbanas se están
expandiendo más allá de nuestros municipio, por lo tanto las familias jóvenes se
establecen en áreas más baratas, principalmente en El Alto.
La población de niños y adolescentes (0 a 19 años), alcanza a un total de 315.070

habitantes, de los cuales 156.164 son varones y 158.906 son mujeres, la población de niños
y adolescentes es mayor que la de los otros grupos por edad, jóvenes, adultos y adulto
mayor a nivel municipal, esta situación es igual a nivel urbano y rural.
NIÑ@S Y ADOLESCENTES POR EDADES
82.000
80.000
78.000
76.000
74.000
72.000
0-4 años 5-9 años 10-14 años 15-19 años
83
En el gráfico también observamos que los grupos más grandes son los de los
comprendidos entre 10 a 14 años y de 15 a 19, con una pequeña predominancia de niños
entre 10 y 14.
Si consideramos la pobreza, a nivel municipal el 41% de niños y adolescentes están en

condición de pobreza, siendo el 38% el caso de los hombres y el 33 % para las mujeres.
MUNICIPIO DE LA PAZ: POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA Y SEXO SEGÚN

MACRODISTRITOS Y GRUPOS DE EDAD
(En número de habitantes)
MACRODISTRITO Y NO POBRE POBRE TOTAL
GRUPOS DE EDAD Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
MUNICIPIO DE LA PAZ 1 90.036 95.121 185.157 66.128 63.785 129.913 156.164 158.906 315.070
0-4 años 21.295 20.562 41.857 17.919 16.139 34.058 39.214 36.701 75.915
5-9 años 22.491 21.626 44.117 17.514 16.256 33.770 40.005 37.882 77.887
10-14 años 23.415 23.927 47.342 16.763 16.795 33.558 40.178 40.722 80.900
15-19 años 22.835 29.006 51.841 13.932 14.595 28.527 36.767 43.601 80.368
Total en (%) 62 67 59 38 33 41 100 100 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
Por otro lado la situación a nivel rural se diferencia por que más del 90% de los niños rurales
se encuentra en condición de pobreza como se aprecia en los gráficos comparativos
siguientes.
NIÑEZ Y POBREZA URBANA NIÑEZ Y POBREZA RURAL
1.400
250.000 NO POBRE
NO POBRE 1.200
200.000 POBRE
POBLACION
POBRE 1.000
POBLACION
800 TOTAL
150.000 TOTAL
600
100.000 400
50.000 200
0
0 NO POBRE POBRE TOTAL
84
Como se puede observar en el Mapa
Nº 5, las áreas con mayor cantidad de
niños y adolescentes (menores de 15
años), se encuentran ubicadas
principalmente en las laderas, donde
alcanzan entre 40 y 68%.del total de su
población. Los asentamientos más
antiguos de La Zona Central,
Sopocachi Bajo, San Jorge y la Zona
Sur, presenta menos del 27 % de su
población conformada por niños.
3.2.2.2 Normativas, Derechos de las niñas, niños y adolescentes
Problemática 1. Vulneración de los derechos de niños y adolescentes.
Problemática 1.2 Débil cultura de respeto de los derechos del niños y niñas.
Problemática 1.3 Insuficiente difusión de los derechos del niño en la sociedad.
La Ley 2026, ley del código del niño, niña y adolescente del 27 de octubre de 1999,
establece y regula el régimen de prevención, protección y atención integral que el
Estado y la sociedad deben garantizar a todo niño, niña o adolescente con el fin de
asegurarles un desarrollo físico, mental, moral, espiritual, emocional y social en
condiciones de libertad, respeto, dignidad, equidad y justicia.
En esta Ley se incluyen los derechos fundamentales, que son el derecho a la vida y la
salud, a la educación, la cultura y el esparcimiento, el Derecho a la familia, al respeto y
dignidad, a la protección en el trabajo y finalmente el derecho a la Protección Juridica .
El Derecho a la vida y a la salud tiene por objeto establecer que todo niño, niña y
adolescente tiene derecho a la vida y a la salud, debiendo el Estado garantizar y
proteger estos derechos, implementando políticas sociales, que aseguren condiciones
dignas para su gestación, nacimiento y desarrollo integral.
Los derechos de los niños, incluyen además, el derecho a poseer nombre y nacionalidad,
a vivir con plenitud, libres de hambre, miseria, abandono y malos tratos, a un ambiente
seguro, a la educación y a tiempo de ocio.
85
Por otra parte el Derecho a la Familia establece que todo niño, niña y adolescente tiene
derecho a desarrollarse y educarse en un ambiente de afecto y seguridad en su familia
de origen y excepcionalmente, en una familia sustituta que le asegure la convivencia
familiar y comunitaria. Estos derechos fundamentales constituyen un marco para las
intervenciones municipales, en el tema niñez y adolescencia.
El Derecho al respeto y dignidad se refiere a la inviolabilidad de la integridad física,

psiquica y moral del niño, niña o adolescente, abarcando la preservación de su imagen,
identidad , valores , opiniones , espacios y sus objetos personales y de trabajo; asi mismo,
establece que ningun niño debe sufrir discriminación etnica, de genero , social o religiosa,
debiendo el estado garantizar un trato respetuosos de igualdad y equidad a todos los
niños, niñas y adolescentes , poniendolos además a salvo de cualquier tratamiento
inhumano, violento, deshumanizante, vejatorio o represivo.
Otras normas legales que incluyen protección de los derechos de este importnte sector de
la población son las siguientes:
Ley 1152 del 14-05-90, De ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño
Ley 2033 del 29-10-99 De protección a las victimas de Delitos contra la Libertad Sexual
Ley 2616 del 18-12-03 De registro y otorgaión gratuita de Certificados de Nacimiento
Ley 1674 del 15-12-75 Contra la violencia en la Familia
Ley 2426 del 15-11-02 Del Seguro Universal Materno Infantil
Ley 3325 del 18-01-06 Contra la Trata y Trafico de personas y otros delitos conexos
Ley de ratificación de la Haya rlativa a la protección y a la Cooperación den Materia de
Adopción Internacional.
Los derechos fundamentales de la niñez y adolescencia constituyen constituyen el marco

de referencia para las intervenciones municipales en el sector, pudiendose afirmar, que si
bien se cuenta con una legislación considerada avanzada en America latina en esta
materia, su cumplimiento es aun muy modesto.
En el taller de Niñez y adolescencia se hicieron algunas observaciones respecto a la

normativa y derechos de la niñez y adolescencia:
1. Incumplimiento del código niño, niña y adolescente, referente a la protección del

trabajo infantil.
2. Existen organizaciones que asumen funciones que no les competen. Se remplazan
la Defensorías.
3. Deficiente orientación sexual e incremento de la explotación sexual.
4. Atención de muchos casos en las defensorías, sin resolución de las demandas.
5. No se realiza seguimiento, ni visita a instituciones, encargadas de la atención en
casos de violencia intrafamiliar.
6. No existe sanción a padres irresponsables que maltratan y abandonan a sus niños.
7. Venta de material pornográfico en lugares públicos sin ningún control y solapada
por la sociedad.
En el municipio se ha evidenciado en las diferentes campañas de difusión de los derechos

de los niños, el desconocimiento de la sociedad sobre estos derechos y de las normativas
de apoyo al acceso de servicios regulados por los planes nacionales, departamentales y
municipales.
86
3.2.2.3 Estado de ejercicio de capacidades oportunidades y servicios
Problemática 2. El acceso, la cobertura, la calidad, la calidez, la infraestructura y la

atención de los servicios de salud educación y recreación para niños y adolescentes son
insuficientes.
3.2.2.3.1 Salud, infraestructura y servicios
Los niños desde requieren de distintas atenciones médicas y de control que apoyen su
crecimiento, de los cero a los cinco años es la etapa más importante. Durante este
periodo se requiere vigilancia nutricional y se les proporciona las vacunas más
importantes.
La cobertura de salud para este grupo de edad se encuentra cubierta gracias al Seguro
Universal Materno Infantil (SUMI), el cual provee sin costos servicios de atención a los niños
hasta los cinco años.
En la siguiente etapa es necesario generar seguimiento y control para el desarrollo del

niño, nuevamente es importante la vigilancia nutricional. Este servicio es prestado en las
escuelas a través del desayuno escolar en los colegios públicos. Adicionalmente la ley
prevé que los niños y adolescentes tienen derecho a los Centros de Salud gratuita, con
solo presentar su libreta de colegio.
Finalmente durante la adolescencia es importante realizar un seguimiento y control a los

cambios corporales. Adicionalmente es importante desarrollar trabajos de educación
sexual para un desarrollo adecuado de la sexualidad y la prevención de enfermedades.
Actualmente, los recursos financieros y humanos son insuficientes, no se fortalecen los

centros de salud de Primer Nivel y no existe cobertura en zonas Peri-urbanas. En el caso de
hospitales de segundo nivel, se ha identificado una carencia general en el municipio para
la mayoría de los macro distritos, lo cual limita el acceso al servicio y su calidad.
Se ha observado además el incumplimiento del código del Niño y adolescente respecto a

la atención gratuita, pues se cobra por la revisión y extensión de certificados medicos,
forenses, laboratorio, investigación, atención en salud, timbres y otros, procedimientos y
documentos necesarios en casos de maltrato y violencia sexual contra niños, niñas y
adolescentes.
Durante el taller del PDM, se hicieron las siguientes apreciaciones:
• Las políticas aplicadas por el Municipio no están de acuerdo al contexto socio

cultural específico
• No existe difusión de los logros y resultados obtenidos.
• Insuficientes recursos financieros y humanos en este rubro
• No se fortalecen los centros de salud de Primer nivel
• No existe cobertura en las zonas peri-urbanas.
3.2.2.3.2 Educación, Cultura, Deporte y Recreación
Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la educación. El Código del niño, niña y
adolescente en el Artículo 112 sostiene que:
87
El niño, niña y adolescente tiene derecho a una educación que les permita el desarrollo
integral de su persona, les prepare para el ejercicio de la ciudadanía y cualifique para el
trabajo, asegurándoles:
• La igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en la escuela;

• El derecho a ser respetado por sus educadores;
• El derecho a impugnar criterios de evaluación, pudiendo recurrir a las instancias
escolares superiores;
• El derecho de organización y participación en entidades estudiantiles;
• El acceso en igualdad de posibilidades a becas de estudio;
• La opción de estudiar en la escuela más próxima a su vivienda;
• Derecho a participar activamente como representante o representado en la junta
escolar que le corresponda;
• Derecho a su seguridad física en el establecimiento escolar.
Asimismo, los niños, niñas y adolescentes, tienen derecho a la cultura y al esparcimiento. El

Artículo 121 sostiene que los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a:
1. Participar libre y plenamente en la vida cultural y artística de su comunidad;

2. Que la información, cultura, diversiones, espectáculos, productos y servicios
respeten su condición peculiar de persona en desarrollo;
3. Al descanso, esparcimiento, juego, deportes, actividades creativas y
recreativas adecuadas a su edad.
Sin embargo, estos derechos son vulnerados en el Municipio de La Paz, por que los niños,
niñas y adolescentes tienen limitaciones para acceder a educación y en especial
educación secundaria, tienen limitado acceso a prácticas deportivas y de recreación y
de igual manera para actividades culturales
En relación a la cobertura de los servicios de educación, se tiene que la población en el

nivel secundario, es menor al de nivel primario, situación que es mas delicada para las
mujeres cuando de una cobertura de 83%, en el nivel primario, se alcanza una cobertura
de 65% en el nivel secundario.
COBERTURA DE LA POBLACION EN DISTINTOS NIVELES DE EDUCACIÓN BASICA

NIVEL DE EDUCACIÓN
GESTIÓN Inicial Primaria Secundaria Total
Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total
2000 33,35 32,88 33,11 62,38 61,45 61,91 50,85 53,56 52,18 54,88 54,90 54,89
2001 48,00 44,93 46,40 84,80 83,23 84,01 59,22 66,88 62,86 72,05 73,07 72,56
2002 48,04 46,11 47,04 85,40 85,38 85,39 64,81 71,56 68,02 74,15 75,83 74,99
2003 47,71 45,73 46,68 82,70 81,95 82,32 64,95 70,57 67,62 72,71 73,59 73,15
Fuente: Dossier Estadístico Municipal
Actualmente la cobertura en el nivel inicial no es obligatoria, sin embargo existen 11

guarderías municipales que tienen una cobertura aproximada de 1.000 niños,
adicionalmente la prefectura esta transfiriendo 42 espacios concertados por el PAN a la
administración municipal, por lo tanto el GMLP desde el año 2007 administrará 53 centros
infantiles de nivel inicial.
La cobertura en primaria puede ser pública y primaria, en general más de un 70% de los
niños del municipio se encuentran en escuelas públicas por lo tanto es necesario que este
acceso sea con buenas condiciones de infraestructura y calidad educativa.
88
3.2.2.3.3 Defensorías de la niñez y adolescencia.
Problemática 3. Las defensorías no cumplen a cabalidad sus atribuciones y

competencias por la insuficiencia de recursos humanos, financieros, materiales e
infraestructura.
En el año 2004 se promulgan dos Resoluciones Municipales. La primera con el propósito de

Descentralización de las Defensorías de la Niñez y Adolescencia Nº 025/04 y; la segunda,
con el fin de crear las Defensorías de Zongo y Hampaturi Nº 2265/05. En el marco de estas
resoluciones, se capacita a 21.000 Niñas, niños y adolescentes en sus derechos y se
implementa el programa de Escuela de Padres en dos macro distritos (Periférica y
Mallasa). Se implementa el programa la Mochila de los Derechos y el Maletín del Buen
Trato, se ofrecen servicios comunales en prevención (Zona Sur, Centro y Cotahuma) y se
crea la línea 136.
Paralelamente en las encuestas realizadas por el GMLP, se ha observado que existe poco
conocimiento de las atribuciones de las Defensorías, y no pueden darse cumplimiento de
estas atribuciones a cabalidad por la saturación en el número de casos.
También se ha identificado que las defensorías no tienen la capacidad instalada para

realizar el seguimiento de los casos, por falta de recursos e infraestructura.
Así mismo, se observa que se requiere realizar esfuerzos para intervenir con mayor fuerza
en la prevención, hasta el momento se ha hecho hincapié principalmente en la atención
de casos, y difícilmente se ha logrado atender la rehabilitación. Es decir que en las
defensorías se esta atacando principalmente el efecto y no la causa.
Por otra parte, un problema que complica el trabajo de las Defensorias es que los centros
de acogimiento, denominados hogares, dependientes del servicio Departamental de
Gestión Social (SEDGES), y aquellos de entidades privadas, resultan insuficientes para
logrra un atención integral, especialmente para niños menores de 5 años, ya que la
mayoría de ellos tienen condiciones para la aceptación de niños, de acuerdo a políticas
internas de cada entidad, donde no necesariamente se considera la emrgencia y
particularidad de cada situación.
Los tipos de casos atendidos por las defensorías se observan en la siguiente figura:
TIPOS DE CASOS ATENDIDOS

POR LAS DEFENSORIAS DE LA NIÑEZ
Por maltrato,
Irresponsabilidad
paterna,
5% 3% 2% Problemas de conducta
10% del niñ@ - adolescente,
35% Identidad y protección,
Extravío,
13% Actividad laboral,
19% Abuso sexual
Como se puede observar en la figura, el mayor porcentaje de casos corresponde a

maltrato físico y psicologico, situación que refleja la gravedad de la problmatica de la
violencia en contra de la niñez y adolescencia.
89
Llama la atención el bajo porcentaje de casos de abuso sexual (2%), situación que no
refleja la magnitud de la problemática, que según ivestigaciones recientes permanece
encubierta y hasta legitimada por un silencio complice del entorno familiar y comunitario
que conoce el abusoy que estadísticamente se traduce en un bajo nivel de denuncia.
El número de casos atendidos en las Defensorias así como en la linea 136, se diferencia de
la siguiente forma:
CASOS ATENDIDOS
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Casos Atención línea Niños
Atendidos 136 albergados
2005
• 5.890 Casos atendidos por la defensoría de la niñez y adolescencia

• 2490 Casos atendidos por la línea 136
• 161 Niños albergados durante la gestión 2005
Tomando en cuenta los Macro distritos en la siguiente figura observamos que del total de
casos atendidos, el 20% se atendieron en Cotahuma, 19% Periférica, 18% Centro, 12% Sur,
11% San Antonio y Max Paredes y 4% Mallasa.
CASOS ATENDIDOS POR MACRO DISTRITO
4% Cotahuma
11% 20%
Periférica
11% Centro
Sur
San Antonio
19%
12% Max Paredes
18%
Mallasa.
Los resultados de la encuesta de percepción de la población respecto a Defensorias

permiten apreciar en el gráfico, que los encuestados tienen conocimiento sobre maltrato
a niños y este fluctúa según los distritos entre un 9% y 40%, siendo los distritos 4, 5, 11, 13 y 17
donde se conocen más casos de violencia contra los niños
90
Conoce Casos de Violencia Contra Niños
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Si No
Fuente: Encuesta Municipal 2006
En la misma encuesta se aprecia un buen conocimiento en la población a cerca de las

Defensorías de la Niñez y Adolescencia que varía entre el 45% y 79%, siendo los distritos 21,
17 y 9 donde se conoce menos esta instancia.
Conoce Defensoría de Niñez y Adolescencia

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Si No
Fuente: Encuesta Municipal 2006
Comparando esta información con el porcentaje de encuestados que han utilizado los
servicios de la Defensoría se aprecia que el nivel de casos conocidos es mucho menor al
nivel de uso de la Defensoría. Este fluctúa entre el 3% y 21%, siendo los distritos donde más
se utilizó este servicio el 4 y 5 en Cotahuma.
91
Ha Utilzado Defensoria de Niñez y Adolescencia
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
No
En la figura siguiente, se observa que la Línea 136 es conocida sólo entre un 12% y 31%, en
los diferentes distritos, resaltando el mejor conocimiento que se tiene en los distritos 1 y 3
que pertenecen al área central urbana. Cuando se pregunta sobre el uso de la Línea 136
los resultados son aún menores.
Conoce Linea 136

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Si No
En el taller de Niñez y Adolescencia realizado por el GMLP, se ha observado que se tiene

la siguiente percepción de los asistentes acerca de las defensorías:
1. Se tiene poco personal en las defensorías para la atención de muchos casos.

2. Este personal, no en todos los casos, está capacitado inadecuadamente.
3. Las defensorías no previenen ni hacen seguimiento, solo recepcionan casos de
violencia intrafamiliar sin realizar el seguimiento respectivo.
4. Las defensorías no son prioridad para el Gobierno Municipal de La Paz.
5. Las ONGS son quienes se acercan más a las defensorías.
6. Las defensorías albergan a madres jóvenes embarazadas, solo temporalmente.
92
3.2.2.3.4 Trabajo infantil
Problemática 4. Los derechos de los niños que trabajan son vulnerados

Problemática 4.1 Existe un bajo acceso a la educación de los niños y adolescentes que
trabajan.
En Latinoamérica hay 17 millones de niños que trabajan a la edad de jugar o estudiar. En

el mundo, afecta a 246 millones que trabajan en minas, plantaciones o industrias y en
muchos casos son victimas de la explotación sexual. Estos niños cuando cobran un salario
reciben hasta 80% menos que los adultos, realizan tareas peligrosas en ausencia de las
más elementales condiciones de seguridad y con frecuencia deben cumplir jornadas de
12 horas.
En Bolivia se considera a niños trabajadores a los menores de 14 años. La información de

la encuesta MECOVI 2000 revela con claridad que en los espacios rurales más de dos
terceras partes de los niños, niñas y adolescentes trabajan en jornadas de hasta 40 horas
por semana. En cambio, en las zonas urbanas se intensifica su jornada laboral a más de las
40 horas por semana. En consecuencia, hasta donde los datos permiten demostrar, se
evidencia que los niños y niñas menores de 14 años en áreas urbanas trabajan más de las
48 horas a la semana; sus principales ocupaciones se encuentran entre los trabajadores
asalariados manuales. Los varones trabajan como obreros de la construcción,
trabajadores del transporte (voceadores), aguateros en cementerios y lavautos; y las
mujeres, en hoteles, pensiones, servicios personales, en ambos casos uno de los trabajos
más importantes es el de vendedores ambulantes.
Las características de las actividades de esta población son muy variadas; sin embargo,
tienen algunos rasgos comunes. Los principales son21:
1. Se desarrollan como relaciones de trabajo de subsistencia debido a que no
persiguen el lucro y a que, en la esfera del mercado, deben competir con la
producción legalmente establecida; por esta razón sus precios de venta se
encuentran por debajo de sus costos fijos;
2. No tienen una jornada de trabajo definida;
3. Carecen de seguridad social;
4. Están sujetas a inestabilidades laborales por distintos motivos;
5. No requieren gran calificación.
Las causas del trabajo de los niños son numerosas, interconectadas de manera
complicada. Sin embargo, 4 causas centrales pueden ser identificadas: La primera es la
pobreza endémica del país. Ésta implica, cuando no crea, otros problemas tales como la
falta de infraestructuras adecuadas, nivel de instrucción muy bajo, etc.). Las tres causas
que siguen son el éxodo rural, la calidad general de la educación y los aspectos
culturales. Muchos de estos aspectos se presentan como causas por un lado sin dejar de
ser también consecuencias22.
En el taller del PDM dentro de la mesa que trabajo el tema de protección frente al trabajo
infantil se tuvieron las siguientes apreciaciones:
• Incumplimiento del código niño, niña y adolescente, referente a la protección del

trabajo de niños, niñas y adolescentes.
• No existe coordinación con el ministerio de trabajo.
21 Instituto Nacional de Estadística INE, Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia UNICEF. “Trabajo Infantil en Bolivia”
22 www.vincetmanu.com/dossiers_es/travail_enfants_causes_es.htm
93
• El trabajo infantil es un problema estructural, producto de la crisis económica y el
maltrato infantil
• Se tiene un vacío jurídico respecto a la protección contra el trabajo infantil.
• Ausencia de una regulación normativa en la fiscalización, control y seguimiento de
las actividades de las ONG’s, que hacen que muchas de estas instituciones lucren
a nombre de la problemática de la niñez y adolescencia trabajadora.
3.2.2.3.5 Niñez y adolescencia en riesgo
Problemática 5. Coordinación inadecuada entre los niveles de gobierno para

reglamentar y ejercer la atención de niños en alto riesgo
Los grupos de riesgo se pueden identificar de la siguiente forma
TIPOS DE NIÑOS TIPOS DE RIESGO

Delincuencia
Niños, niñas y Drogadicción (consumo de
adolescentes que inhalantes y otras drogas) y
viven en la calle. alcoholismo.
Perdida de identidad
Pandillas Prostitución.
Maltrato de los niños por
parte de la policía y dentro
del grupo.
Trata y tráfico
Los esfuerzos de atención a estos grupos no están coordinados, son dispersos e

incompletos, de ahí que la prevención, atención y rehabilitación se dificulta. Las
problemáticas que tienen estos niños son las siguientes:
• Los niños niñas y adolescentes que viven en la calle están en riesgo de destruir su
vida, por sus carencias afectivas y materiales, por lo cual para cubrir sus
necesidades desarrollan estrategias de sobrevivencia como la mendicidad y el
hurto con empleo de violencia , siendo frecuentes las agresiones entre si ya
terceros ,dada su baja tolerancia a la fustración y otros factores de orden
psicológico que la ciudadania no conoce y no comprende, por lo que reaccionan
con temor y tambien con violencia frente a ellos.
• Los niños que nacen en estos grupos confrontan todo tpo de acrencias tanto
afectivas como materiales y por tanto cuando son adolescentes, no presentan
ninguna seguridad y más aun cuando nacen con discapacidades.
• Así mismo se ha observado la presencia de enfermedades venéreas.
Existe una mala coordinación entre las instancias públicas y ONGs que se encargan de la
atención de niños en riesgo se da porque no existe una política nacional o departamental
que enmarque las accones dirigidas a estos grupos y que sea base común para el
abordaje del problema que se confronta y el trato que se le debe brindar. Esto tiene los
siguientes efectos:
• La ausencia de programas de rehabilitación integral en la mayor parte de los

centros de acogimiento, que respondan adecuadamente a las necesidades,
expectativas y demandas de este grupo poblacional, impide que se logre su
reinserción social.
94
• El que existan diversos tipos de hogares y de servicios que no coordianan
adecuadamente respecto a los usuarios permite que los niños niñas y
adolescentes que viven en la calle opten por lugares para comer, para dormir de
acuerdo a sus preferencias, lo que en casos extremos llegan a la manipulación de
unos y otros, con el consecuente dispendio y duplicación de esfuerzos y recursos.
En este sentido se debe generar algún tipo de política común que permita que el trato y
rehabilitación de niños y adolescentes sea uniforme y tenga efectos reales sobre este tipo
de población. Como las competencias centrales para este caso están en las prefecturas
el municipio debe esperar a que se den este tipo de medidas.
Venta, consumo de drogas y alcohol
Se han implementado proyectos preventivos, recreativos y educativos dirigidos a la

comunidad en general sobre la problemática del consumo de drogas y bebidas
alcohólicas.
El GMLP ha dispuesto de 15 personas para trabajar en la rehabilitación de personas

adictas y se han realizado talleres de capacitación para evitar el consumo de drogas en
jóvenes y niños. Además se ha emitido una Ordenanza para evitar el consumo de drogas
en las vías públicas.
Es importante manifestar que no se cuenta con información sobre el número de personas

participantes en estos programas. Sin embargo respecto al consumo de drogas y alcohol,
el Taller organizado por el GMLP, ha observado lo siguiente:
Maltrato de la Policía a los consumidores de drogas.

La problemática del consumo de drogas no ha sido tomada en cuenta adecuadamente
por el Gobierno Municipal y la sociedad.
Se tiene un incremento en el consumo de drogas debido a poca información y falta de
responsabilidad y comunicación de los padres con sus hijos.
Poco control por las entidades encargadas como la Fuerza de Lucha Contra el
Narcotráfico.
El consumo de drogas se hace visible en vía pública y en el centro de la ciudad.
Ausencia de Políticas de Prevención en el consumo de drogas.
Violencia sexual comercial (pornografía, comercio, medios de comunicación y otros)
El Gobierno Municipal realiza algunas batidas para el decomiso de material pornográfico

en los mercados y revisiones en los prostíbulos clandestinos. Sin embargo todavía persiste
en importante magnitud la venta de material pornográfico en lugares públicos sin ningún
control, la difusión indiscriminada de pornografía a través de los medios de comunicación,
la proliferación de servicios de Internet sin una regulación normativa, que vele por la salud
mental y emocional de los niños y jóvenes.
A esta situación se suma la creciente desintegración familiar que origina la Violencia

sexual comercial.
Investigacines de esta problemática, dan cuenta de que es una de las mas graves
afectaciones en contra de los niños, niñas y adolescentes victimas y que se origina en la
compleja combinación de diversos factores como el haber vivido una infancia en el
marco de relaciones de violencia y maltrato en sus familias, carencias afectivas, pobreza
95
que deriva en la insatisfacción de sus necesidades fundamentales y el haber sufrido abuso
sexual.
Este fenómeno se ha hecho visible en el pas recientemente, advirtiendose que tiende a

crecer haciendo victimas a menores mayoritariamente mujeres, en lenocinios, wiskerias,
motles casas de masajes, alojamientos, en la calle e nclusive en domicilios particulares.
Se estima que 1453 niñas y adolescentes entre 11 y 17 años en las ciudades de La Paz, El
Alto, Cochabamba y Santa Cruz, son victimas de la violencia sexual xomercal, que las
reduce a condicón de objetos sexuales (OIT, UNICEF 2004)
Trata de niños y adolescentes
Este fenómeno se da con finalidades como la acogida legal en familia sustituta, la

explotación laboral y hastsa el trefaico de organos. Se desconoce la magnitud del
problema, pero se ha establecido que existe un promedio nacional de 18 denuncias de
desaparición de personas al mes, la mayor parte de las cuales no llega a esclarecerse.
No existe apoyo de ninguna naturaleza a las víctimas de la trata de personas, la

migración campo ciudad y la poca oportunidad de empleo, originan la trata de niños y
adolescentes.
Además las competencias de las instituciones que se dedican a la protección de la niñez

y adolescencia, están indefinidas respecto a éste tema.
3.2.3 Población Joven
Para el trabajo de jóvenes hemos delimitado la edad entre 19 y 26 años a partir del DS
25290 que establece la conformación de los Concejos municipales de la Juventud entre
estos rangos de edad, y no hemos contemplado lo establecido en el proyecto de ley de
la juventud (20 a 30 años) debido a que este todavía no ha sido aprobado.
3.2.3.1 Tipificación, Datos Demográficos y Dinámica Poblacional Territorializada
A nivel general, la población joven del municipio (comprendida entre los 19 y 26 años),
representa el 17% del total, del cual las mujeres representan el 53%, y los hombres el 47%.
Como puede verse en la pirámide el quintil más grande de la población se encuentra
entre los 20 y 24 años, a partir de el comienza a descender la población juvenil.
96
90-94 años
80-84 años
70-74 años
60-64 años
50-54 años
40-44 años
30-34 años
19-26 años
10-14 años
0-4 años
80.000 60.000 40.000 20.000 0 20.000 40.000 60.000 80.000
Hombre Mujer
La tasa de crecimiento de la población en el municipio es baja, 1.1% es decir cada año

tenemos 8.000 nuevos paceños. Analizando la información del censo y comparándola
con la del Censo de 1992 podemos ver algunos cambios: En 1992 la población de jóvenes
tenía una leve superioridad de las mujeres. La población joven tiene un crecimiento ínter
censal superior al resto de los grupos poblacionales. Hoy en día existe un 18% más de
jóvenes entre 20 y 24 años, y 12% más entre jóvenes entre 25 y 29 años. La variación de
otros grupos ha sido mucho menor, inclusive la población de 0 a 4 años ha bajado en un
3,6%, como se muestra en el cuadro siguiente:
MUNICIPIO DE LA PAZ: TASA DE CRECIMIENTO - VARIACION INTERCENSAL - POBLACIÓN POR

SEXO SEGÚN Y GRUPOS DE EDAD
(En número de habitantes)
GRUPOS DE 1992 2001 Variación
EDAD Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Ínter censal
Total 342.212 373.688 715.900 379.519 413.774 793.293
0-4 años 40.783 39.550 80.333 39.981 37.469 77.450 -3,60%
5-9 años 38.592 37.737 76.329 40.514 38.353 78.867 3,30%
10-14 años 39.804 40.376 80.180 40.790 41.294 82.084 2,40%
15-19 años 36.282 44.049 80.331 40.184 44.807 84.991 5,80%
20-24 años 34.261 39.440 73.701 41.006 46.185 87.191 18,30%
25-29 años 28.393 32.719 61.112 32.292 36.664 68.956 12,80%
Total Jóvenes 218.115 233.871 451.986 234.767 244.772 479.539
Tasa de
Crecimiento 0,1336 0,1256 0,1293
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - Censo Nacional de Población y Vivienda, 1992 – 2001 Elaboración:
Dirección de Planificación y Control - Unidad de Investigación y Estadística Municipal
Si analizamos la condición de pobreza y macrodistrito, en términos absolutos, el lugar

donde más jóvenes pobres se concentran es Max Paredes, seguido de Cotahuma,
Periférica, y la Zona Sur.
97
MUNICIPIO DE LA PAZ: POBLACIÓN ENTRE 19 Y 26 AÑOS DE EDAD POR CONDICIÓN DE
POBREZA Y SEXO, SEGÚN MACRODISTRITO
(En número de habitantes
No Pobre Pobre
MACRODISTRITO
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Macrodistrito Cotahuma 43.930 51.395 95.325 25.346 26.773 52.119
Total Jóvenes 7.038 8.696 15.734 4.048 4.328 8.376
Macrodistrito Max Paredes 40.845 44.742 85.587 37.104 38.280 75.384
Total Jóvenes 6.596 7.931 14.527 5.934 6.721 12.655
Macrodistrito Periférica 50.632 56.480 107.112 22.589 24.372 46.961
Total Jóvenes 8.213 9.415 17.628 3.585 3.993 7.578
Macrodistrito San Antonio 32.215 35.518 67.733 22.147 23.679 45.826
Total Jóvenes 5.268 6.016 11.284 3.534 3.698 7.232
Macrodistrito Sur 37.034 47.803 84.837 18.099 18.522 36.621
Total Jóvenes 5.504 9.126 14.630 2.871 2.941 5.812
Macrodistrito Mallasa 826 1.005 1.831 1.541 1.529 3.070
Total Jóvenes 93 181 274 250 242 492
Macrodistrito Centro 24.387 30.372 54.759 359 405 764
Total Jóvenes 3.983 5.426 9.409 57 68 125
Macrodistrito Hampaturi 14 6 20 990 951 1.941
Total Jóvenes 2 2 4 118 112 230
Macrodistrito Zongo 176 149 325 641 582 1.223
Total Jóvenes 19 14 33 62 62 124
Fuente: INE - CNPV – 2001
Sin embargo, juzgar la condición de pobreza en términos absolutos puede ocultar

disparidades al interior de los distritos, es por eso que la siguiente tabla muestra la
incidencia de pobreza juvenil por distritos expresada como el total de jóvenes pobres
respecto del total de población. (19 a 26 años de edad).
POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA Y SEXO SEGÚN MACRODISTRITO

No Pobre Pobre
MACRODISTRITO
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Macrodistrito Cotahuma 63,49 66,77 65,26 36,51 33,23 34,74
Macrodistrito Max Paredes 52,64 54,13 53,44 47,36 45,87 46,56
Macrodistrito Periférica 69,61 70,22 69,94 30,39 29,78 30,06
Macrodistrito San Antonio 59,85 61,93 60,94 40,15 38,07 39,06
Macrodistrito Sur 65,72 75,63 71,57 34,28 24,37 28,43
Macrodistrito Mallasa 27,11 42,79 35,77 72,89 57,21 64,23
Macrodistrito Centro 98,59 98,76 98,69 1,41 1,24 1,31
Macrodistrito Hampaturi 1,67 1,75 1,71 98,33 98,25 98,29
Macrodistrito Zongo 23,46 18,42 21,02 76,54 81,58 78,98
Total 64,22 67,86 66,21 35,78 32,14 33,79
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - Censo Nacional de Población y Vivienda
El análisis a nivel porcentual, sugiere que en estos términos los macrodistritos con más
gente joven pobre son Max Paredes y la Zona Sur, seguidos de Periférica, Cotahuma y
Mallasa y la zona Central.
98
Las proyecciones para los próximos 4 años, muestran que la población joven, si bien
crecerá a tasas menores que el total, inclusive a tasas negativas relacionadas a los saldos
migratorios, se mantendrá relativamente estable, representando el 27% del total del
municipio.
MUNICIPIO DE LA PAZ: PROYECCIONES DE POBLACION JOVEN POR AÑO

(En numero de Habitantes)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
MUNICIPIO DE LA PAZ 839169 839594 839718 839905 840044 840209
Tas de Crecimiento 0,00092 0,00051 0,00015 0,00022 0,00017 0,0002
Total Jóvenes 228498 228466 228301 228172 225221 228539
Porcentaje Respecto del
Total 0,272291 0,272115 0,271878 0,271664 0,271677 0,272003
Tasa de Crecimiento 0,00067 -0,00014 -0,00072 -0,00057 0,00021 0,00139
Elaboración: Dirección de Planificación y Control
Este dato muestra que la población joven, seguirá siendo una importante variable de
decisión para las políticas municipales, este hecho debería ser visto como una
oportunidad de fomentar buenas prácticas en el municipio, y de conducir
emprendimientos constructivos de largo plazo.
3.2.3.2 Normativas
En enero de 1999, se promulga el DS. 25290 sobre Derechos y deberes de la juventud,

donde se plantean 12 artículos cuyo objeto principal es el de establecer el marco jurídico
general de los derechos y deberes de los y las jóvenes y el marco institucional de las
políticas de juventud, el cual reivindica el Derecho a la participación, a la prevención del
uso indebido de drogas, al tiempo libre, a un medio ambiente sano, a la información, a la
libre expresión y a disentir, a la intimidad moral, a la tranquilidad y a no ser estigmatizado,
Estos derechos son importantes pero son limitados porque no incluyen derechos, ligados a
los servicios básicos y sustento, que se plantean en el nuevo proyecto de la juventud.
El proyecto de ley de la juventud establece que “la responsabilidad del Estado y sus
instituciones en garantizar la implementación de servicios que promuevan un conjunto de
condiciones que permitan al joven desarrollar plenamente sus facultades físicas,
psicológicas, intelectivas, culturales, sociales y espirituales que articuladas
coherentemente viabilicen y potencialicen la participación de los y las jóvenes como
ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes, políticos como civiles, en la
sociedad boliviana”.
En el mismo texto, y complementando a la CPE en el marco de los derechos y deberes de

sus habitantes, se establecen para los jóvenes los siguientes derechos:
Derechos civiles y políticos.

• Derecho a la Justicia y Protección social
• Derecho a la identidad y personalidad propia
• Derecho a la libertad y seguridad personal
• Derecho a formar parte de una familia y formación propia de una familia
• Derecho a la participación
Derechos económicos sociales y culturales
• Derecho a Educación básica y superior
• Derecho a la cultura y al arte
99
• Derecho a la salud
• Derecho a un empleo digno, productivo, decente y sostenible
• Derecho a la protección social
• Derecho a la vivienda
• Derecho a un medio ambiente saludable
• Derecho al deporte y al ocio
Esta estructura de derechos es mas completa sin embargo todavía se encuentran dentro
un proyecto de Ley. Para el análisis del presente documento trabajaremos en el marco de
los derechos de los jóvenes bajo las competencias municipales del GMLP.
3.2.3.2.1 Población joven en el municipio. Sus percepciones
Los datos proporcionados por la encuesta de demanda ciudadana, realizada por la

Dirección de Planificación y Control del GMLP, muestran un estado optimista en los
jóvenes entrevistados. Cuando se pregunta ¿En el marco de la coyuntura nacional actual
la situación de su familia en los últimos 5 años estaba mejor, peor o igual?, muestra que un
porcentaje significativo de jóvenes (58%) considera que la situación esta igual. Esto se
refleja en el gráfico a continuación.
¿En los ultimos 5 años la situación de su familia estaba?

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cotahuma Max Paredes Periferica S an Antonio S ur Mallasa Centro Total
Mejor Igual Peor Ns./Nr.
Cuando se pregunto sobre las perspectivas a futuro, el panorama cambia, pues en esta
ocasión, la mayoría de los jóvenes cree que la su situación a futuro estará mejor, es
interesante observar que quienes más optimistas son los que se encuentran entre los 18 a
24 años. Esto confirma la oportunidad que tiene el GMLP para reafirmar la confianza de
los jóvenes en el futuro de ellos y de su ciudad.
Según el JAYMA ESTUDIANTIL, los aspectos positivos que resaltan los jóvenes (promociones
y pre promociones) de la gestión pasada es la mejora en el desayuno escolar, el fomento
a la cultura, mejoras en la seguridad ciudadana, el mejoramiento de las calles y avenidas
y el alto fomento a la cultura realizado, en resumen una gestión buena. Sin embargo
también hacen ver aspectos negativos de la gestión, por ejemplo hacen referencia
fundamentalmente la falta de respeto a los derechos de los jóvenes
100
¿Usted cree que en el futuro la situación de su hogar estara?
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cotahuma Max Paredes Periferica S an Antonio S ur Mallasa Centro Total
Mejor Igual Peor Ns./Nr.
El optimismo de la juventud, nuevamente se refleja cuando se le pregunta si le gusta vivir

en la ciudad de La Paz cada vez más o cada vez menos, la respuesta principal es que a
la gente joven le gusta vivir cada vez más en La Paz, especialmente a quienes están
comprendidos entre los 18 a 24 años
¿Le gusta vivir en la ciudad de La Paz?

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cotahuma Max Periferica S an S ur Mallasa Centro Total
Paredes Antonio
Cada vez más Cada vez menos
3.2.3.3.1 Inserción Laboral
Problemática 1. Pocas oportunidades de inserción laboral para los jóvenes.

Problemática 1.2. Las condiciones en las que trabajan los jóvenes son inadecuadas
Para empezar a tocar el tema de inserción laboral de los jóvenes, es necesario revisar las
estadísticas disponibles. En primer lugar, los datos del CNPV 2001 muestran que la mayoría
de los jóvenes entre 19 y 26 años de edad son ocupados, 44.95% son inactivos y 4.26% son
desocupados. El gráfico siguiente ilustra esta situación.
101
Población 19 - 26 años
44,95%
50,79%
4,26%
Población ocupada (PO) Población desocupada (PD) Inactivos
Estas cifras, naturalmente pueden esconder el subempleo entre los jóvenes que se
declaran ocupados, dado que en la información proporcionada por el Censo no
distingue entre empleos formales y otras actividades. Adicionalmente, en el taller
funcional del sector, cuando se discutió el tema de inserción laboral para jóvenes, se hizo
notar que a pesar de existir programas de apoyo y capacitación para los mismos por
parte del GMLP, las políticas de inserción laboral de jóvenes no están siendo efectivas.
La falta de incentivos reales, la existencia de discriminación y explotación, inciden en que

no exista fomento para que el joven adquiera experiencia laboral, la cual es fundamental
en el momento de acceder a un trabajo. En resumen, la inserción laboral del joven es
limitada, y cuando se da, es bajo condiciones precarias.
Así mismo, a pesar de existir un gran número de profesionales jóvenes, se puede observar
la falta de ejercicio profesional, por la excesiva saturación del mercado laboral. En este
sentido no se observan estudios profundos sobre la problemática, que se inicia al
momento de tomar la decisión de optar por una carrera profesional y sus bases que
provienen de la formación humanística en el nivel primario y secundario.
Según la unidad de Juventud del OMDH, la encuesta de juventudes del 2003 desarrollada
por la GTZ, muestra que la edad promedio en la que la gente comienza a trabajar es de
13 años, en estas condiciones el 86,4% de la población juvenil no cuenta con un contrato
de trabajo por tanto no tiene protección social ni seguridad
Respecto a la calidad del empleo, predomina el empleo como mano de obra no

calificada, eventual y sin contrato en un 43% de los empleos. Otro gran grupo (23%) no es
remunerado por su condición de familiar, es decir cuando se desempeñan en negocios
familiares.
La formación productiva ofrecida por los servicios públicos es insuficiente, los jóvenes que
salen del los sistemas educativos no cuentan con experiencia suficiente para encarar un
mercado laboral estrecho y competitivo.
Adicionalmente el JAYMA ESTUDIANTIL, nos muestra que los jóvenes se encuentran en una
situación altamente desprotegida, por que no encuentran mecanismos de inserción
laboral y que el municipio no dispone de medios de formación y fomento para ellos.
102
3.2.3.3.2 Acceso a servicios de educación, Salud y recreación.
3.2.3.3.2.1 Educación y Desarrollo de aptitudes
Problemática 2. Bajo acceso de jóvenes a estudios superiores.
La Educación, diferenciada entre la pública y la privada ha conducido a una suerte de

discriminación debido a la entrabada educación fiscal, producto de paros y huelgas que
de alguna manera truncan la formación educativa de este grupo poblacional.
El equipamiento y la actualización del personal docente, para encarar la nueva era del
conocimiento, con el desarrollo de tecnologías de información y su acceso a ellas, es
limitado para la mayoría de los establecimientos públicos.
Así mismo se observa la carencia de oportunidades para el desarrollo de aptitudes, por la

falta de espacios culturales dentro o fuera de los establecimientos educativos (talleres de
teatro, música, pintura, etc.).
El cuadro siguiente nos muestra que el 63 % de la población mayor a 19 años, alcanza una
formación de secundaria o menos, lo cual limita las posibilidades para acceder a empleo
de mejor calidad, solo el 22 % de esta población accede a estudios universitarios y un 13 %
a otro tipo de estudios superiores
MUNICIPIO DE LA PAZ: NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE 19

AÑOS Y MÁS DE EDAD POR CONDICIÓN DE POBREZA Y SEXO
(En porcentaje)
Ninguno 0,68 3,52 2,25 5,01 17,69 11,75 2,09 7,75 5,18
Primaria 10,03 20,57 15,85 38,84 48,17 43,80 19,02 28,68 24,30
Secundaria 34,77 32,55 33,54 43,84 25,26 33,96 37,58 30,39 33,65
Superior universitaria 36,42 24,11 29,62 5,72 3,62 4,60 26,81 18,06 22,03
Otros 2,07 2,04 2,05 0,81 0,95 0,89 1,67 1,72 1,70
Secundaria o menos 45,47 56,64 51,65 87,68 91,12 89,51 58,70 66,82 63,13
Las tasas de matriculación universitaria son aún más preocupantes. Así, en el año 2000 solo
14 de cada 100 personas entre los 18 y 29 años estaba matriculada en el sistema
universitario o en alguna universidad privada.
BOLIVIA: TASAS BRUTAS DE MATRICULACIÓN UNIVERSITARIA, 1996 - 2000

(En porcentaje)
1996 1997 1998 1999 2000
Población matriculada en el sistema universitario 151.768 164.393 178.507 194.853 212.441
Población matriculada en la universidad privada 26.901 28.848 32.253 39.308 43.191
Población matriculada total 178.669 193.241 210.760 234.161 255.632
Población entre 18 y 29 años de edad 1.602.673 1.643.866 1.686.147 1.729.545 1.774.086
Población entre 18 y 35 años de edad 2.170.726 2.230.891 2.292.746 2.356.330 2.421.694
Tasa Bruta de Matriculación (18-29 años) 11,15 11,76 12,50 13,54 14,41
Tasa Bruta de Matriculación (18-35 años) 8,23 8,66 9,19 9,94 10,56
Fuente: INE – CEUB
La tasa de egreso aparente en 2000 fue de 38% mientras que la tasa de titulación
aparente en el mismo año fue de 44%, lo cual muestra graves problemas de deserción,
abandono o bajo rendimiento en los jóvenes matriculados en el sistema universitario.
103
BOLIVIA: Estadísticas universitarias del sistema universitario1
DESCRIPCIÓN2 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Matricula total 40.743 41.388 43.003 46.040 51.353 50.319 53.666 61.772 67.330 63.983 67.349
Matricula Nueva 9.450 9.450 9.450 9.450 9.450 9.450 9.450 9.450 9.450 8.561 1.713
Alumnos
1.253 1.490 1.468 1.734 2.022 2.543 3.336 3.233 3.415 3.700 3.637
Egresados
Alumnos
954 946 906 1.016 1.254 1.297 1.541 1.987 2.268 2.684 4.150
Titulados
Fuente: CEUB - INE
1 Incluye información de las universidades públicas de cada uno de los departamentos del país, de la Universidad
Católica Boliviana y de la Escuela Militar de Ingeniería

2 La población matriculada en la Escuela Militar de Ingeniería se sumó al total correspondiente al departamento de
La Paz
Pese a los esfuerzos realizados por el Gobierno Municipal de La Paz, a través del JAYMA
ESTUDIANTIL se ha rescatado la percepción de los jóvenes, sobre todos de los bachilleres y
de las pre promociones, el difícil acceso a una formación superior, debido a los bajos
niveles de ingresos que disponen sus familias y por otro lado a la dificultad propia de
ingresar a una universidad.
3.2.3.3.2.2 Acceso a Salud
Problemática 3 Bajo acceso a servicios de salud para los jóvenes

Problemática 3.1 La educación para la sexualidad en los jóvenes y adolescentes es
deficiente.
El acceso a la salud en Bolivia, se desarrolla a través de dos grandes sistemas: La

estructura correspondiente a la salud pública y la propia seguridad social. Además hay
que añadir el sistema de salud alternativo basado en la vasta extensión del uso de la
medicina tradicional.
Las mujeres jóvenes gestantes y las madres jóvenes reciben atención integral gratuita a
través del SUMI (Seguro Universal Materno Infantil). No existe otra oferta de servicios
subsidiados para las jóvenes no gestantes o varones.
La información anterior orienta la necesidad de desarrollar políticas para influir

positivamente sobre las tendencias de la fecundidad en la juventud, no solo por razones
de orden biológico sino también de carácter social.
De los resultados del JAYMA ESTUDIANTIL, existe un fuerte criterio de los jóvenes de
promociones y pre promociones, del difícil acceso a la salud, debido a los altos costos de
la misma y por otro lado por la no existencia de un seguro que cubra la salud hasta los 18
años.
3.2.3.3.2.3 Educación para la sexualidad
Según la OMDH, el inicio de la actividad sexual en adolescentes se produce

principalmente entre los 14 y 16 años (57,2%). Se encontró también que el 1.8 % de las
mujeres adolescentes indicaron haber estado embarazadas, el mayor porcentaje de este
grupo (87,6%), esta en el rango de edad de 17 a 19 años
La población adolescente que recibió por lo menos un tema de educación referido a

sexualidad, llega al 74%. Los temas más recordados son reproducción humana, relaciones
sexuales, VIH-SIDA, y funcionamiento del sistema reproductivo. En menor grado, métodos
104
anticonceptivos, infecciones de transmisión sexual, aborto, comunicación, autoestima,
identidad sexual y toma de decisiones.
La mayoría recibió esta instrucción en el colegio (85,6%), siendo las mujeres más
informadas (52 %).
3.2.3.3.2.4 Deporte y Espacios de Recreación.
Problemática 4: Pocos espacios y fomento deportivo recreativo especiales para jóvenes

en el municipio
La actividad física-deportiva de los jóvenes, tiene poca frecuencia, ante la pregunta de

con que intensidad se practica deporte, la respuesta mayoritaria es de vez en cuando,
para los dos estratos identificados. Esta situación refleja el poco hábito de la práctica
deportiva a esta edad lo que finalmente repercute en la práctica deportiva y la
realización de actividades físicas en el futuro.
¿Con que intensidad practica deporte?

50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cotahuma Max Paredes Periferica S an Antonio Sur Mallasa Centro Total
Diario 2 a 3 veces 1 vez De vez Nunca
semana semana en cuando
Los jóvenes de las promociones y prepromociones, si bien resaltan los esfuerzos del
Gobierno Municipal en la construcción y reparación de áreas verdes y de recreación,
desde su punto de vista es necesario incrementar el número de campos deportivos en los
diferentes barrios.
3.2.3.3.3 Espacios Políticos para los Jóvenes
Problemática 5. Baja participación de jóvenes en espacios políticos y sociales
Los resultados de la encuesta DPC-GMLP, muestran que la respuesta a la pregunta, de si

los jóvenes conocen al dirigente barrial, es mayoritariamente No, lo cual es más evidente
en los macrodistritos de centro y Cotahuma, destaca el macrodistrito de Mallasa donde
un mayor porcentaje de la población si conoce a su dirigente vecinal como se muestra
en el cuadro siguiente.
105
¿Conoce al presidente de junta de su zona?
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Paredes Antonio
Si No
Por otra parte, cuando se les pregunta a los jóvenes si han participado en la selección de
obras para su zona, la respuesta mayoritaria es no. En la siguiente figura se observa esto, lo
que sugiere que: o existe carencia de interés en los problemas vecinales, o no existen los
mecanismos para que los jóvenes puedan hacer oír su voz en estas instancias.
¿Ha participado en la selecciónde obras de su zona?

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Paredes Antonio
Si No
Si se toca el tema espacios políticos para los jóvenes, en el taller se expresó que no existe
participación real de los jóvenes, ni reconocimiento de las labores que realizan. Una
explicación es que existen carencias en la formación política de los jóvenes, y por otra
parte la misma juventud no aprovecha las instancias creadas para ellos.
Según la unidad de juventud del OMDH, en cuanto a participación política y social, el 73%
de jóvenes (75% mujeres y 70% de hombres), no participa en grupos u organizaciones
sociales y juveniles
Según el Estudio sobre situación, participación, características y formas de representación

de las/los jóvenes y adolescentes en los municipios de La Paz, El Alto y Santa Cruz, VIJUNTE,
UNFPA, 2005, el abanico participativo juvenil es amplio. Entre los principales hallazgos se
tienen:
• Relacionan la participación con la comunicación y expresión de ideas, no como
un medio para ejercer derechos
• Conciben los adultos como limitadores de la participación juvenil
106
• Reconocen los tipos de representación: la oficial, ligada al sistema político
partidario y la local, a formas de organización y participación espontáneas
• Los Consejos Municipales de la Juventud tienen dificultades en su funcionamiento:
falta de presupuesto, rotación de miembros, mecanismos deficientes para
aglutinar y representar a la diversidad de jóvenes.
• La participación juvenil esta mediatizada por instituciones.
• Mencionan conocer sus derechos pero desconocen su especificidad.
• Plantean que la Escuela /Colegio, debe ser el espacio privilegiado para la
formación en participación social y ejercicio de derechos.
Finalmente en el JAYMA ESTUDIANTIL, nos ha permitido conocer que este es uno de los
aspectos más descuidados, no solo por el Gobierno Municipal, sino también por el
Gobierno Central, que sus opiniones no son tomadas en cuenta y que no son
considerados en los procesos de toma de decisiones.
3.2.3.3.4 Jóvenes en Riesgo
Problemática 6. Padres jóvenes no tienen condiciones para asumir la paternidad.

Problemática 6.1 Alto riesgo de alcoholismo, drogadicción y pandillas
3.2.3.3.4.1 Familias Jóvenes
Las estadísticas con que se cuenta, muestran que respecto del total, el 84% de los
embarazos en el municipio se dan entre los 15 y 35 años. Los embarazos a edad más
temprana (entre los 15 y los 19 años), fundamentalmente tienen lugar en los Macro distritos
de Hampaturi, Zongo, Periférica y San Antonio, los Macro distritos de Cotahuma, Max
Paredes y Sur presentan cifras similares, el centro y Mallasa presentan la menor incidencia
relativa de embarazos a edad temprana.
MUNICIPIO DE LA PAZ: EMBARAZOS POR RANGOS DE EDAD SEGÚN

MACRODISTRITO
MACRODISTRITO 15-19 años 20-24 años 25-29 años 30-34 años
Cotahuma 9,81 29,14 25,32 20,02
Max Paredes 9,45 30,64 24,93 20,04
Periferica 10,13 29,42 26,66 18,46
San Antonio 10,71 28,49 26,65 18,58
Sur 9,43 27,53 26,65 20,66
Mallasa 3,33 18,33 25 33,33
Centro 6,46 24,24 28,55 21,9
Hampaturi 20,59 14,71 29,41 17,65
Zongo 17,86 17,86 32,14 17,86
Fuente: Instituto Nacional de Estadística – CNPV 2001- Elaboración DPC -UIEM
Analizando el nivel de instrucción de las madres jóvenes vemos que solo 7.66% de ellas
llegaron a algún curso del nivel superior no universitario, en tanto 11.38% alcanzaron el
nivel superior universitario. La mayor parte de ellas alcanzaron algún curso del nivel
secundario.
107
Nivel de instrucción de las madres de 29 años y menos de edad
(En porcentaje)
NIVEL DE INSTRUCCIÓN 15-19 años 20-24 años 25-29 años Total
Ninguno 1,36 1,58 1,87 1,55
Primaria 30,65 28,12 28,18 28,91
Secundaria 60,61 45,03 39,63 49,15
Superior no universitaria 2,57 9,36 12,45 7,66
Superior universitaria 4,11 14,28 16,19 11,38
Otros 0,69 1,64 1,67 1,35
Total 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - Censo Nacional de Población y Viviendas 2001
52.52% de las madres menores de 29 años son inactivas, en tanto que 44.44% son
ocupadas y 3% son desocupadas. Estos niveles son muy similares a los de la población
joven en general en el Municipio de La Paz.
Condición de actividad de las madres de 29 años y menos de edad

(En porcentaje)
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD 15-19 años 20-24 años 25-29 años Total
Población ocupada (PO) 29,56 44,23 51,52 44,44
Cesantes (C) 1,19 2,23 2,66 2,21
Aspirantes (A) 0,69 1,01 0,72 0,82
Inactivos 68,56 52,53 45,10 52,52
Total 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - Censo Nacional de Población y Viviendas 2001
¿En que edad los jóvenes obtienen independencia?
El tema de familias jóvenes, trata el hecho de que ser padre a temprana edad, requiere
ciertas consideraciones en el apoyo que se les da a estas familias, en este sentido, se
hace notar que existe insuficiencia en la integralidad de los servicios prestados por el
GMLP en esta tema, puesto que se necesitan acciones que vayan más allá de campañas
de enseñanza sobre el uso de métodos anticonceptivos. Esta difusión de información en
los colegios, ha sido poco clara y precisa, y la atención no ha estado propiamente
territorializada, un problema adicional surge si se toma en cuenta que muchas veces
existe pérdida de valores, autoestima y abandono por parte de los jóvenes enfrentados
con la responsabilidad de ser padres a edad temprana.
3.2.3.3.4.2 Alcoholismo, Drogadicción y Pandillas.
El tema de jóvenes en riesgo, aborda básicamente cuan expuesto esta un joven a

influencias nocivas de alcohol y drogas. En general se nota que la tradición cultural
fomenta el consumo de alcohol, y la sociedad tampoco estimula prácticas sanas. A pesar
de contar con normativa reciente que restringe el consumo de alcohol en vías públicas,
y control sobre espacios recreativos, también persiste el fácil acceso a los agentes dañinos
para la salud (alcohol y droga).
Los jóvenes que participaron del taller mencionaron como problemas el alcoholismo en
jóvenes, a la cultura ciudadana que incentiva el consumo de bebidas, la facilidad del
acceso a estos productos y la carencia de espacios verdes o iniciativas recreativas que
distraigan las acciones de los jóvenes.
Por otro lado, en el trabajo realizado en el JAYMA – ESTUDIANTIL, una de las problemáticas
que más afectan a los estudiantes de pre promociones y promociones de los diferentes
108
colegios y de los diferentes distritos del municipio, es el fácil acceso al alcohol y al
consumo de drogas
3.2.4 Adulto Mayor
3.2.4.1 Tipificación Datos Demográficos, dinámica poblacional territorializada
Según el último censo la población total de Bolivia alcanza a 8.274.325 habitantes y la

población de adultos mayores alcanza a 579.259 habitantes equivalentes al 7 % de la
población nacional. En esta población existe una pequeña mayoría de las mujeres, siendo
estas el 53.7 %, mientras los hombres representan el 46.3%
En el municipio de La Paz según el censo 2001 existen 57.706 adultos, de los cuales,
30.491están comprendidos en un rango de edad entre 60 y 69 años y 27.215 son adultos
mayores de 70 años
La composición de estos grupos de edad nos muestra también que existe mayor cantidad
de mujeres en todos los casos alcanzando un 56% de mujeres y un 44 % de hombres
P O B L A C IÓ N A D U L T O M A Y O R EN EL M U N IC IP IO
D E L A P A Z ( C EN S O 2 0 0 1 )
40
20 H o m b re s
M u je r e s
0
6 0 -6 9 70 y T o ta l
a ño s m ás.
Fuente: GMLP. Dossier Estadístico. Dirección de Planificación y Control. La Paz. 2005
En relación a la pobreza a nivel del municipio de La Paz, de una población de 57.706

habitantes, 43.370 habitantes (75%) son considerados no pobres y 14.336 habitantes (25%)
son considerados pobres. Las mujeres consideradas no pobres, representan el 42% del
total de población, mientras que las mujeres pobres son el 14%. En el caso de los hombres,
la población considerada no pobre es el 33.6% y la población pobre es el 11.5 %.
MUNICIPIO DE LA PAZ: POBLACION ADULTA MAYOR Y POBREZA

MACRODISTRITO Y NO POBRE POBRE TOTAL
GRUPOS DE EDAD Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
MUNICIPIO DE LA PAZ 1 19.024 24.346 43.370 6.217 8.119 14.336 25.241 32.465 57.706
60-69 años 9.992 12.749 22.741 3.408 4.342 7.750 13.400 17.091 30.491
70 y más años 9.032 11.597 20.629 2.809 3.777 6.586 11.841 15.374 27.215
Fuente: Dossier Estadístico GMLP
Comparando la información con el ámbito rural, se tiene que 379 habitantes (el 98%) de
los adultos mayores son considerados pobres, frente a 5 habitantes (2 %) que son
considerados no pobres.
109
MUNICIPIO DE LA PAZ: POBLACION ADULTA MAYOR Y
POBREZA RURAL
NO
MACRODISTRITO Y GRUPOS DE POBRE POBRE TOTAL
EDAD
Total Total Total
Macrodistrito Hampaturi/Zongo 5 374 379
60-69 años 5 232 237
70 y más años 0 142 142
En el mapa Nº 6 se ven las zonas

donde se concentran los adultos
mayores. Mientras más oscuro, existe
una mayor concentración.
Los adultos mayores se concentran

principalmente en el centro de la
ciudad y en la bajada al sur. Las
laderas se caracterizan por que
tienen menor cantidad de adultos
mayores.
Mapa Nº 6
Destaca en la ladera de San Antonio,
en Alto Pampahasi, la zona
“Primavera”; porque se ha generado
de manera natural una gran
cantidad de Adultos mayores.
3.2.4.2 Normativa
El proyecto de ley Nº 264/2004-2005 aprobado en marzo del 2006, cuyo principal objetivo
es el de Proteger y garantizar a través de diferentes mecanismos el régimen jurídico de
derechos privilegios y beneficios económico sociales para la atención integral que el
estado y la sociedad deben otorgar a favor de las personas adultas mayores. Esta ley esta
en proceso de aprobación y se constituye en el único marco normativo existente, después
de la ley Nº 1886 de Derechos y Privilegios de los Adultos Mayores, donde se enfatiza los
aspectos relativos al trato preferente: instituciones públicas y privadas obligadas al trato
preferente.
La gran preocupación en el taller del PDM referido al adulto mayor fue la aprobación de
la ley del adulto mayor, el problema para su aprobación esta centrado en un articulo que
110
establece el pago de beneficios sociales a las personas mayores, sin embargo el gobierno
no cuenta con los recursos suficientes para hacer viable estos pagos.
El Congreso Nacional sancionó este año la ley 3323 decretando la creación del Seguro de
Salud Para el Adulto Mayor (SSPAM), que reemplaza al nominativo de Seguro Médico
gratuito de vejez. Respecto a esta ley promulgada el 16 de enero de 2006. A partir de este
año los Gobiernos Municipales se encargarán de la implementación del Seguro de Salud
para el Adulto Mayor (SSPAM), con recursos municipales y recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que debe ser utilizado en este tipo de rubros
como establece su reglamento.
3.2.4.3 Derechos de los Adultos Mayores
Los derechos del adulto mayor en Bolivia, como el Derecho a un Ingreso Digno, a vivir sin
discriminación, a un trato digno, a la Salud, organización y a la Identidad, no han sido
fortalecidos por el Estado y sociedad, de ahí que todavía se constituyen en
reivindicaciones de este grupo poblacional.
En el marco del Pacto Internacional de Derechos económicos sociales y culturales PIDESC

vigente desde 1976 en sus artículos 6 al 9 se puede hacer el siguiente análisis.
Problemática 1. Los derechos del Adulto Mayor en el municipio, son vulnerados, por
el maltrato y discriminación del Adulto Mayor en la sociedad
El documento de diagnóstico para el Adulto Mayor destacará algunos de ellos,

coincidentes con las principales problemáticas identificadas.
Una de las principales barreras para el ejercicio de los derechos del Adulto mayor, es la
baja sensibilización y conocimiento de la sociedad respecto a los derechos del estas
personas y fue identificada en los talleres de PDM como la inexistencia de programas de
sensibilización y difusión de los derechos de los adultos mayores.
En los talleres también se ha identificado la carencia de la incorporación del tema de

vejez y envejecimiento en las unidades educativas. Esta baja sensibilización repercute
también en la falta de control social por parte de la sociedad.
3.2.4.3.1 El Adulto Mayor en el municipio, hacia una Vida Digna
Según el documento elaborado por el Parlamento Nacional del Adulto Mayor, con apoyo
del Centro de Orientación Socio Legal del Adulto Mayor -COSL- y la Red Defensa del
Anciano. Los ancianos y ancianas del campo y la ciudad merecen el mismo trato, sin
preferencias ni discriminaciones de ninguna clase, sin tomar en cuenta su situación
económica y social, si son campesinos y hablan quechua, aymara, guaraní u otra lengua,
debemos estar orgullosos de nuestras culturas, al igual que los ancianos y ancianas que
hablan castellano y viven en nuestra ciudad.
Si se eliminan estas diferencias, los hijos y nietos se darán cuenta que deben respetar a
todas las viejas y viejos por igual. Con pollera o vestido, con traje o poncho, con corbata
de oficinista o con casco de minero todos los ancianos y las ancianas son ciudadanos de
Bolivia y con derecho a vivir con dignidad. Lo cual sin embargo esto no es evidente en los
servicios públicos, ni en la vida cotidiana en sociedad del adulto mayor, desconociendo
su experiencia y el aporte realizado al país.
111
El Adulto mayor reivindica el derecho al respeto y la protección contra toda forma de
maltrato. El respeto y la protección seria el reconocimiento a todo lo que el adulto mayor
ha dado a sus familias y al país.
Hay muchas formas de maltrato: El material: cuando los hijos o cualquier persona se
apropian de sus bienes; el psicológico, cuando se cree que son una carga y se los
margina; el descuido y abandono, cuando no reciben los cuidados y protección contra
los abusos.
En la encuesta del GMLP para el PDM se preguntó si conocía de algún caso de maltrato
al adulto mayor en su zona durante los últimos tres meses. Los resultados para lo 21 distritos
urbanos se muestran en el cuadro siguiente.
Conoce Casos de Violencia Contra Ancianos

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Si No
Fuente: Encuesta GMLP 2006.
En total un 13% de la población encuestada reportó conocer casos de violencia contra

ancianos, aunque es importante mencionar que el maltrato al Adulto Mayor, no es
percibido en su verdadera dimensión pues no se toman en cuenta aquel maltrato no
identificado como tal como el abandono, el maltrato psicológico o el de la apropiación
de bienes, que normalmente no son declarados por los adultos mayores.
En la misma encuesta se pregunto si los entrevistados conocen las defensorías del Adulto
Mayor y Discapacitado, reportándose el siguiente resultado.
112
Conoce Defensorías del Adulto Mayor y Discapacitado
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Si No
El porcentaje de personas encuestadas que conocen las Defensorías del Adulto Mayor y
Discapacitado es del 41%, situación bastante importante considerando el tiempo de
implementación de la unidad del Adulto Mayor.
Así mismo para observar la funcionalidad de Unidad del Adulto Mayor y Discapacitado, se
ha preguntado si las personas entrevistadas han utilizado dichas defensorías, obteniendo
el siguiente resultado.
Ha Utilzado Defensorias del Adulto Mayor o Discapacitado

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Si No
El resultado de las encuestas nos muestra que un 7% de personas entrevistadas ha

recurrido a las Unidad del Adulto Mayor y Discapacitado.
3.2.4.4 Estado de ejercicio de capacidades oportunidades y servicios
3.2.4.4.1 Ingreso Digno
Problemática 2- los adultos mayores no tienen sustento económico propio, por

discriminación para el acceso y mantenimiento de puestos de trabajo y por las pocas
oportunidades laborales existentes.
113
En los derechos del adulto mayor relacionados con el ámbito laboral se reconocen los
siguientes:
• Articulo 6. El derecho a trabajar
• Articulo 7. El derecho a condiciones equitativas y satisfactorias
El diagnóstico sobre los derechos dirigido al PIDESC de las Naciones Unidas considera que
existe discriminación por edad en el acceso y mantenimiento de puestos de trabajo, es
decir las personas de edad avanzada son obligadas a dejar su trabajo por su edad sin
tomar en cuenta su desempeño y no pueden acceder a nuevos espacios de trabajo pues
se privilegia la mano de obra joven.
La ocupación de los adultos mayores, puede resumirse en el siguiente cuadro:
OCUPACION DEL ADULTO MAYOR

Ind. Extractiva, construc., ind.
1 manufact.
Profesionales, científicos e
50% HOMBRES 2 intelectuales
45% MUJERES Servicios y vendedores del
40% 3 comercio
35% Operadores de Instalaciones y
30% 4 maquinarias
25% Técnicos y profesionales de
20% 5 apoyo
PROCENT
15%
Dirección en la adm. pública y
AJE 6 empresas
10%
5% 7 Trabajadores no calificados
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8 Empleados de oficina
OCUPACION 9 Agricultura, pecuaria y pesca
Los hombres adultos mayores están dedicados a actividades de industria extractiva, de

construcción e industria manufacturera en mayor porcentaje (25%), la segunda actividad
importante es la de profesionales científicos e intelectuales (18%), en tercer lugar entre los
más importantes esta el de servicios y vendedores del comercio (14%).
En cambio la mujer adulta mayor, esta principalmente ocupada en actividades de

servicios y vendedores del comercio (48%), en segunda instancia esta la ocupación como
trabajadores no calificados (16%) y en tercer lugar las profesionales científicas e
intelectuales (11%).
Los adultos mayores están reivindicando el Derecho a vivir con independencia y satisfacer
necesidades básicas, y el derecho a un ingreso económico digno que les permita vivir
adecuadamente.
Así mismo, reivindican del gobierno central, prefecturas, municipios, familias y el conjunto
de la sociedad, que deben garantizar y posibilitar sus necesidades de alimentación,
vivienda, salud, trabajo, seguridad social y servicios de bienestar.
En el Taller para el PDM, las personas identificaron como carencias la falta de mercados o
incentivos a que la gente compre los productos producidos por el adulto mayor, además
identificaron la falta de interés del adulto mayor en capacitarse, por que la capacitación
brindada debería ir acompañada de procesos de inserción laboral.
114
Se identifica que muchos de los adultos mayores son jefes de hogar y tienen dependientes
a su cargo, por lo cual su inserción laboral reviste una importancia prioritaria para la
manutención de su familia.
3.2.4.4.2 Salud y Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM)
Una de las metas del PDM 2001 – 2005 fue el cumplir con la cobertura del Seguro de Vejez
hasta un 90%, sin embargo se ha alcanzado una cobertura equivalente al 41% de la
población mayor de 60 años (24.616 ciudadanos). En el año 2000 el seguro contaba con
16.172 afiliados, habiéndose incrementado la cobertura de cerca de un 27% al 41%.
Problemática 3. Insuficiente acceso y cobertura del Seguro de Salud Para el Adulto Mayor
SSPAM.
Problemática 4. Ausencia de control social de los adultos mayores en la gestión del
servicio de salud.
Problemática 5. Alimentación inadecuada en lo adulto mayor, por limitaciones físicas y
económicas.
El derecho del adulto mayor relacionado con el ámbito de la salud es el siguiente:
El Artículo 9. El Derecho a seguridad social y al seguro social
Según datos del INE – MECOVI del año 2000 el 19,6% de de los adultos mayores cuenta
con renta de jubilación, siendo sobre todo personas urbanas las que acceden a este
beneficio social
Actualmente, con la nueva normativa, el Seguro de Salud Para el Adulto Mayor (SSPAM),
es de carácter integral y completamente gratuito, que significa la atención médica para
personas mayores de 60 años que radiquen permanentemente en el territorio nacional y
que no cuenten con ninguna clase de seguro de salud. El Seguro de Salud para el Adulto
Mayor (SSPAM), reemplaza al nominativo de Seguro Médico gratuito de vejez. En la Ley
3323 promulgada el 16 de enero de 2006
Aunque existe el seguro gratuito de vejez, ahora conocido como Seguro de Salud Para el
Adulto Mayor SSPAM, y el bono anual denominado BONOSOL, a todas las personas
mayores de 60 años, ambos beneficios no son alcanzados por un gran sector de la
población
Uno de los mayores problemas que impide alcanzar estos beneficios legales es la in
documentación, según el INE solo el 91.5 % de la población cuenta con número de
registro de nacimiento. El problema se agrava por que existen personas mal
documentadas, ya que hasta el año 1943 no existía la oficina de registro civil.
Adicionalmente, con la promulgación de la nueva ley del SSPAM, todavía no se han

generado las condiciones necesarias para su aplicabilidad, es necesario que los distintos
niveles de gobierno evalúen su factibilidad considerando lo siguiente:
1. Los servicios médicos para adultos mayores deben ser brindados por especialistas
(geriatras), la disponibilidad de los mismos en el municipio es baja y existe un solo
centro en la ciudad con esta especialidad, la aplicación de este nuevo seguro
generará una mayor demanda en este centro, que ya es insuficiente.
115
2. Adicionalmente se debe considerar que el traslado de los adultos mayores hacia
este centro es limitado por que requiere de la compañía de familiares o personas
de apoyo. Por esta razón los adultos mayores recurren normalmente a la medicina
tradicional para la atención de sus necesidades, y esta es importante para el
tratamiento de enfermedades en nuestra sociedad.
Según la Unidad de Adulto Mayor de la OMDH, también se ha detectado desnutrición en

el adulto mayor, primero por dificultades económicas y por dificultades físicas para el
consumo de alimentos (dentadura). Así mismo se evidencia una falta de control social en
la atención del servicio de salud a Adultos mayores, por la poca participación y
oportunidades para hacer ejercicio de este derecho como una oficina de defensa del
usuario de servicios de salud.
3.2.4.4.3 Deportes Recreación y Cultura
Problemática 6. El adulto mayor realiza pocas actividades físicas, recreativas y

culturales, lo que repercute en su estado de salud general.
Una de las preocupaciones en el tratamiento del Adulto Mayor es la ocupación del

tiempo libre, si se comparte con la familia y cuales son las actividades físicas realizadas por
este grupo poblacional.
En la encuesta ciudadana se preguntó con que frecuencia realizan actividad física por
grupos de edad en el municipio, los resultados se muestran en el cuadro siguiente:
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Diario Dos o tres veces Una vez p or De vez en cuando Nunca
p or semana semana
15 a 19 20 a 30 31 a 40 41 a 50 51 y mas
Como puede verse la mayoría de las personas mayores de 50 años o más no realizan
actividades deportivas nunca, lo que puede explicarse a partir de dos problemas
identificados en el taller del PDM.
1. Bajo acceso a los campos deportivos. Estos se encuentran ocupados por otros
grupos poblacionales.
2. Pocos incentivos de parte del GMLP para que los adultos mayores realicen
actividades deportivas.
También se ha observado que cuando el GMLP organiza actividades, los adultos mayores
generalmente piden alimentos (refrigerio) y equipamientos, por lo cual muchas acciones
se ven truncadas.
La gente que participó en el taller realizó las siguientes sugerencias:
116
• El GMLP debe realizar más eventos deportivos, como caminatas. Danza, Tai-Chi.
• Debe organizar grupos directivos para que incentiven al adulto mayor a hacer
deporte.
• Se debe contratar gente especializada en ancianos para crear lugares de
recreación, donde se pueda compartir y realizar terapias deportivas y
capacitaciones en manualidades y primeros auxilios.
Es necesario considerar que muchas de los ancianos de este municipio no se encuentran

en condiciones médicas para realizar grandes esfuerzos fácilmente, por lo tanto las
actividades programadas deben considerar este tipo de facultades corporales.
En cuanto a la recreación los adultos mayores no tienen los espacios necesarios para
poder realizar actividades lúdicas, en este sentido es importante destacar que son
portadores de viejas tradiciones y juegos como la chueca, el taca-taca y otros los cuales
pueden ser rescatados y fomentados desde el Gobierno Municipal.
3.2.5. Personas con Discapacidad (PCD)
3.2.5.1 Tipificación datos Demográficos, principales tipologías en el municipio
En el Censo de Población y Vivienda realizada el 2001 por el Instituto Nacional de

Estadística INE, se realizó un acápite para personas con discapacidad, el mismo
consideraba las siguientes tres categorías:
• Ceguera
• Sordomudos
• Parálisis
Como se observa en la siguiente figura, a nivel Nacional 61.145 hogares declaran tener
una o mas personas con discapacidad, de estos 26.016 hogares se encuentran en el área
urbana (42.5%) y 35.129 hogares en el área rural (57.5%).
HOGARES CON PERSONAS DISCAPACITADAS
TOTAL URBANA Y RURAL EN BOLIVIA
100
80
60
TOTAL
40
URBANO
20
RURAL
0
TOTAL URBANO RURAL
A nivel Urbano23 en el Departamento de La Paz, los hogares con presencia de

discapacitados alcanzan a los 7950, de los cuales el 36%, se están referidos a personas
paralíticas o amputadas, el 33.6 % a personas no videntes y un 24.5 % a personas
sordomudas.
23 Considerar el Nivel Urbano incluye las ciudades de La Paz, El Alto y Viacha.
117
HOGARES CON DISCAPACIDAD A NIVEL
URBANO EN LA PAZ
1 Hogares de No videntes
2 Hogares solo sordomudos
3 Hogares de paralíticos o amputados de Brazo o
40,00 pierna.
4 Hogares de ciegos y sordomudos
30,00 5 Hogares de ciegos y amputados
6 Hogares de sordomudos y amputados.
20,00 7 Hogares de ciegos, sordomudos y amputados
10,00
0,00
1 2 3 4 5 6 7
En la ciudad de La Paz, los hogares que presentan personas con capacidad diferenciada,
alcanza a 3049 hogares, de los cuales el 39% de la población, presenta discapacidad por
parálisis o por que han sufrido la amputación de alguno de sus miembros, el 29.5%, de
personas ciegas y un 26 % de sordomudos.
El INE realizó una clasificación que considera hogares que tienen una persona con
discapacidad, dos personas y tres o más personas, por lo tanto no se tiene un número
exacto de personas con discapacidad. En el cuadro siguiente se puede ver un estimado
general para el municipio en función del número de hogares que tienen PCD’s.
MUNICIPIO DE LA PAZ: TIPO DE DISCAPACIDAD Y POBREZA

Nº de HOGARES PERSONAS
Tipo personas
Discapacidad en el No Pobre Pobre Total No Pobre Pobre Total
hogar
Ninguno 136818 66938 203756
1 413 355 768 413 355 768
Ceguera
2 43 47 90 86 94 180
3 y más 75 90 165 225 270 495
Total Disc. 531 492 1023 724 719 1443
Ninguno 136886 66972 203858
1 431 442 873 431 442 873
Sordomudez
2 24 11 35 48 22 70
3 y más 8 5 13 24 15 39
Total Disc. 463 458 921 503 479 982
0 136578 66904 203482
1 745 511 1256 745 511 1256
Parálisis
2 16 10 26 32 20 52
3 10 5 15 30 15 45
Total Disc 771 526 1297 807 546 1353
TOTAL 1765 1476 3241 2034 1744 3778
Fuente: INE Censo 2001. Estimación UIEM
A partir de esta información se estima que en el municipio existen 3778 personas con
discapacidad, la mayoría de ellas con ceguera o problemas de parálisis. Del cuadro
podemos sacar dos conclusiones más. La primera es que el número de hogares y personas
es pequeño. Y en segundo lugar y cruzando con el acceso a servicios por NBI, que una
pequeña mayoría (53%) se encuentran en hogares o son personas con Necesidades
básicas Satisfechas.
También es importante mencionar, que la información del INE contempla solamente estas
tres posibilidades, sin poder distinguir otro tipo de problemas como amputaciones, o
118
personas con capacidades especiales, que permitiría generar políticas con mayor
focalización.
Con relación a los Macro distritos, el cuadro siguiente nos muestra que la mayor incidencia
de hogares con miembros que tienen características diferenciadas, principalmente
ceguera, sordomudez y parálisis, se presenta en los Macro distritos rurales Hampaturi y
Zongo, los cuales están por encima de la media municipal, en los macrodistritos urbanos,
la incidencia es menor a la media pero mayor a 1 % Max Paredes, Cotahuma, San
Antonio, Periférica, Sur, Mallasa, y Centro.
HOGARES CON PCD POR M ACRODIST RIT O
4
3,5
3
2,5
(% ) 2
1,5
1
0,5
0
CENTRO
ZONGO
PERIF.
SUR
EDIAT.
COTAH.
PAT.
AXP.
SANA.
ALLAS.
HAM
M
M
M
MACRODISTRITO
La incidencia de hogares con miembros que tienen características diferenciadas, alcanza

al 1.8 % del total de los hogares, de los cuales el 91 %, presenta una persona con
capacidad diferenciada, el 5 % 2 personas y el 4 % 3 o mas personas discapacitadas.
HOGARES CON PCD SEGUN MACRODISTRITO (en porcentaje)

MACRODISTRITO TOTAL 1 PERSONA 2 PERSONAS 3 Y MAS
COTAHUMA 1,63 88,3 4,9 6,7
MAX PAREDES 1,68 89,9 4,2 6,0
PERIFERICA 1,61 88,2 5,6 6,2
SAN ANTONIO 1,62 89,5 4,9 5,6
SUR 1,45 89,7 4,1 6,2
MALLASA 1,43 94,4 5,6 0,0
CENTRO 1,27 93,7 3,1 3,1
HAMPATURI 3,563 92,9 4,8 2,3
ZONGO 2,32 92,2 7,8 0,0
MEDIA TOTAL 1,8 91,0 5,0 4,0
Fuente: INE - CNPV 2001- Elaboración DPC-UIEM
3.2.5.2 Normativa existente a favor de las Personas con Discapacidad (PCD),

cumplimiento y oportunidades
Problemática 1. Incumplimiento y debilidades de normas emitidas a favor de las Personas

con Discapacidades.
119
El Gobierno de Bolivia ratificó la convención interamericana para la eliminación de las
formas de discriminación contra las PCD en abril del 2002. En mayo del 2003 se suscribe el
convenio con la OEA sobre la readaptación profesional y empleo de PCD.
La Ley 1678 “Ley de la Persona con Discapacidad” identifica explícitamente a las PCD,
contiene sus principales derechos y beneficios, los cuales se refieren a la educación, el
empleo, la atención médica y la rehabilitación.
En esta ley las responsabilidades municipales son las siguientes:
• La supresión de barreras físicas y arquitectónicas en los espacios y vías públicas.

• Construir y equiparar y mantener la infraestructura en los sectores de educación.
• Los centros de educación alternativa deben presentar condiciones de
infraestructura para el desarrollo del proceso educativo.
• Dotar de equipamiento, mobiliario y material didáctico.
Por su parte los niños con características diferenciadas están cubiertos por el código
“Niño, Niña, Adolescente”, existen artículos del código penal que sancionan delitos
cometidos contra PCD, o las lesiones que originaran discapacidad.
En la misma ley y referida a los sistemas de transporte se establece que:
• En el Transporte Público, los dos primeros asientos deben estar destinados a las
personas con discapacidad.
• Los medios de transporte locales, ínter departamentales o internacionales, sea por
tierra o por avión deben prestar todas las facilidades a las personas con
discapacidad Transporte público.
• Todas las empresas de transporte terrestres, aéreas, lacustres y fluviales deben
conceder 50% de descuento en el valor del pasaje de personas con discapacidad
que requieran acompañante.
En la Ley de Municipalidades se tienen las siguientes competencias respecto a las

• Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y

fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integración social y económica
generacional, a la defensa y protección de la niñez y adolescencia, y para la
asistencia de la población de la tercera edad;
• Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de las
personas con discapacidad;
• Contribuir para otorgar prestaciones de salud a la niñez, a las mujeres, a la tercera
edad, a los discapacitados y a la población en general, mediante mecanismos
privados y públicos de otorgamiento de coberturas y asunción de riesgos
colectivos.
• Creación de instancias de atención, defensa y protección de los derechos de las
Otras normativas a favor de las PCD en la normativa boliviana son las siguientes:
Decreto Supremo 27477:
• Todas las Instituciones públicas y las instituciones privadas que prestan servicios
públicos deben contar con 4% de personas con discapacidad del total de su
personal.
120
Una debilidad en la Ley 1678 es que no contiene disposiciones para casos de
incumplimiento, por lo tanto, se puede hacer poco para ejercer el cumplimiento de la
norma y los derechos de las PCD. Por otro lado, en términos operativos el Consejo
Nacional para Personas con Discapacidad (CONALPEDIS), no cuentan con asesores
jurídicos, o un presupuesto para ayudar a las personas necesitadas de apoyo legal.
Adicionalmente se menciona que en el taller de para personas con Discapacidad las

personas que participaron sobre el tema de normativa se tuvieron las siguientes
apreciaciones:
• La Información de los derechos de las PCD no llega a los interesados.

• Poca difusión de las leyes que protege a las PCD.
• No se respetan las leyes y DS relacionados con las PCD.
• Falta de recursos económicos para la implementación de la Ley y los DS 24807 y
27477.
• Deficiente colaboración de operadores públicos en el cumplimiento de la
Normativa.
• La normativa se ve desde un punto de vista negativo e inmediatista.
En síntesis, los procesos de integración para PCD en el municipio, entendiendo estos,

como los mecanismos bajo los cuales estas personas pueden acceder a los lugares y
servicios públicos y privados bajo condiciones que respeten sus singularidades y que
alienten relaciones efectivas de interdependencia con los otros habitantes del municipio
no se han desarrollado plenamente, constancia de esto es que como se había hecho
notar anteriormente, si bien existe normativa, esta no se cumple plenamente.
En el diagnóstico preparado por el Defensor del Pueblo se incluye como una causa
adicional la poca difusión de la Ley, pero más allá de ese problema existe una mezcla
entre la falta de priorización de las PCD y una debilidad de las instituciones para hacer
cumplir las leyes, y no solamente la Ley 1678.
3.2.5.3 Antecedentes Procesos de integración y adaptación en el municipio
Durante mucho tiempo, la atención para PCD estuvo en un marco asistencialista y

compasivo, no fue parte legítima de la política pública. Cuando se expresa e identifica las
barreras con las que se encuentra una PCD para su integración, no se esta juzgando a los
responsables directos, sino que se está identificando las falencias con las que se forman
las personas, y adquieren en la sociedad que dirige el comportamiento de cada uno de
ellos.
Es decir, la existencia de esas barreras prueba la falta de preparación de la sociedad en

general para asumir el trato respetuoso, solidario y humano frente a sectores o grupos
vulnerables. Las PCD tienen potencialidades y habilidades no descubiertas plenamente,
mismas que son fortalezas que coadyuvarían a la inserción social y laboral, elevando la
autoestima de estas personas.
En el informe de Estado de situación de los Derechos económicos, sociales y culturales en

Bolivia para el año 2005. Informe de la Sociedad Civil al Comité PIDESC de las Naciones
Unidas se reconocen tres barreras en las PCD. La primera barrera que encuentra es su
propia situación de diferencia y comparación con las otras personas del entorno, en
muchos casos esto lleva a renegar y rechazar esta condición ya sea congénita o
adquirida.
121
La falta de reconocimiento, valoración y aceptación por la condición de ser diferente a
las demás personas crea la autodiscriminación, la falta de medios y condiciones que
compensen la situación de diferencia provoca que en muchos casos se postergue el
desarrollo humano familiar y social de estas personas.
La segunda barrera que encuentra una PCD se halla en su familia, debido a la

discriminación o la sobreprotección. La tercera barrera para una PCD la conforma la
sociedad, existe una crisis de conciencia respecto a la temática de las PCD, y por tal
motivo la solidaridad se manifiesta negativamente en actitudes de lástima, subestima y
menosprecio.
Las acciones sobre estas barreras, desde las atribuciones del GMLP, deben enfocarse
principalmente a través de la tercera, es decir si consideramos, a partir de la teoría
sociológica, que el hombre como individuo se determina socialmente, es importante
ayudar a cambiar el medio en que se desenvuelvan de manera de afectar los ambientes
más internos, por lo tanto definiremos la política en el marco siguiente:
Problemática 1.2. Discriminación y vulneración de derechos de personas con

discapacidades.
En el Plan Nacional de Igualdad y Equiparación de Oportunidades de las Personas con

Discapacidad (PNIEO) elaborado por el Defensor del Pueblo se identifican la
sensibilización de la sociedad como un elemento fundamental para la integración de las
PCD, esta sensibilización va más allá del trabajo con la normativa, la cuál no puede
cumplirse por un simple sistema coercitivo, sino más bien mediante una propia
aceptación de parte del resto de la sociedad y un respeto hacia las personas con
discapacidad.
En este punto las personas que participaron en el taller del PDM, identificaron como un
problema la falta de recursos que permitan generar campañas de sensibilización en la
sociedad y que permitan hacer que se cumpla la normativa existente.
La discriminación a las personas con discapacidad se da en diferentes ámbitos, desde

laborales hasta familiares, esta discriminación llega en los peores casos a violencia contra
las PCD.
En la encuesta levantada por el GMLP para la elaboración del PDM se preguntó si es que
una persona conocía casos de violencia contra discapacitados en su zona. Los resultados
se muestran en el cuadro siguiente para cada uno de los 21 distritos urbanos del país.
122
Conoce Casos de Violencia Contra Discapacitados
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Si No
La vulneración al derecho de una vida digna es un problema frecuente. Se han tipificado

los casos de violencia en violencia intrafamiliar: que es la que se suscita en el seno del
hogar de la PCD, violencia psicológica; que se puede dar en la familia o fuera de ella y
corresponde a un trato discriminatorio, violencia física; referida al maltrato físico, y
abandono, que se da por parte de la familia y dependiendo del grado de dependencia
de la PCD.
Según la OMDH, aunque los casos de violencia no son altos en cifras, no son números
reales ya que muchos casos no son denunciados. Del reporte de casos del GMLP durante
las gestiones 2001-2004, antes de que se genere la Unidad del Adulto Mayor y
Discapacitados, se observan 13 casos atendidos, 4 corresponden a violencia intrafamiliar,
4 a violencia psicológica, 3 a violencia física y 2 abandonos.
MUNICIPIO DE LA PAZ: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 2001-2004

Tipo de Max San
Cotahum Perifér Centr Mallas Zon Hamp
violenci Pared Anton Sur Total
a ica o a go aturi
a es io
VIF 1 3 4
VPS 1 3 4
VFIS 2 1 3
ABAND 1 1 2
TOTAL 5 0 3 0 1 4 0 0 0 13
Fuente: OMDH 2006
A partir de la generación de la Unidad del Adulto Mayor y Discapacitado la cantidad de

denuncias ha subido. Sólo entre enero y julio del 2006, se han tenido 20 denuncias
recepcionadas, lo cual plantea la posibilidad que antes no se hayan podido denunciar
este tipo de maltratos por la inexistencia de una instancia responsable.
MUNCIPIO DE LA PAZ: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 2006

Tipo de
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Total
violencia
VIF 1 1 2
VPS 1 2 1 4
VFIS 2 1 1 1 1 6
ABAND 2 1 1 2 2 8
TOTAL 4 2 3 2 5 2 2 20
Fuente: OMDH 2006
123
3.2.5.4.1 Inserción laboral
Problemática 2. Pocos espacios que permiten la inserción laboral de PCD
Dado que el mayor sector del mercado de trabajo en Bolivia generador de empleo es
informal, es difícil obtener registros laborales para PCD, sin embargo las estimaciones de
desempleo del Ministerio de Trabajo para PCD a nivel nacional oscilan entre el 60 y el 85%,
las principales barreras para el acceso son la falta de fuentes de trabajo, la falta de
capacitación técnica- profesional, y la discriminación.
La inserción laboral de las PCD esta normada mediante Ordenanzas Municipales y

Resoluciones Prefecturales, en el Municipio de La Paz, el 4% del personal administrativo
debe ser cubierto por PCD. Adicionalmente la normativa general incluye la obligación de
la Bolsa del Trabajo del Ministerio del ramo para incorporar una sección especializada
para las PCD.
Las iniciativas privadas también son reducidas, a fundación INFOCAL, ofrece

capacitación de mano de obra calificada, esta capacitación, también está abierta a las
PCD, una vez finalizada la capacitación, el INFOCAL intenta ubicar a los trabajadores en
la empresa privada, lamentablemente muy pocas PCD han asistido a los cursos del
INFOCAL
En el tema de la promoción económica y trabajo, la cultura de intolerancia, hace que,

como se expresó en el taller, exista discriminación laboral hacia las PCD, y las mismas no
disponen de espacios para poder desarrollarse productivamente dentro del municipio.
Aunque existe normativa específica que menciona que en las entidades públicas deben
tener a un 4% de sus trabajadores como PCD, esta normativa no se cumple, por otra
parte, en el sector privado existe poca credibilidad hacia las iniciativas económicas, o
emprendimientos productivos propuestos por las PCD, a manera de diagnóstico general,
no existen políticas claras de fomento municipal para la inserción laboral de las PCD.
3.2.5.4.2 Salud y Centros especializados
Problemática 3. Insuficientes mecanismos de atención médica en el municipio para PCD.
Como se vio en un principio, actualmente no se conoce exactamente cuál es el número

de personas con capacidad diferenciada, esta situación no ha permitido encarar
adecuadamente acciones referidas a mejorar el acceso a los servicios de salud por parte
de este grupo poblacional.
El Gobierno planea desarrollar un seguro médico de por vida para todos los
discapacitados, financiado por el Estado. Con ese fin, el 14 de agosto de 2006, se firmó un
convenio de cooperación con Japón para realizar un censo de calificación y registro de
estas personas.
El acuerdo fue rubricado por la Ministra de Salud y Deportes, Nila Heredia, y el director de
la Agencia de Cooperación Japonesa (JICA), Bunkichi Kuramoto contando con la
presencia de la directora ejecutiva del Consejo Nacional de la Persona con
Discapacidad (CONALPEDIS), Fidelia Alí. El proyecto, que ha arrancado en septiembre de
124
este año (2006), se ejecuta inicialmente en el departamento de La Paz, para luego
expandirse al resto del país.
A nivel general, se ha observado que en el país no se cuenta con medidas para la

prevención, incluidas acciones de detección e intervención temprana. De igual modo no
se ha observado la difusión y promoción de investigación científica orientada a prevenir
enfermedades que producen discapacidad y mejorar la calidad de vida de las personas
con discapacidad.
Las políticas nacionales son carentes de programas de rehabilitación específicos y de

formación y capacitación en la fabricación nacional de ayudas técnicas y biomecánicas
que incluyan además la participación de personas con discapacidad.
Como menciona el PNIEO “El abordaje de la discapacidad tuvo un fuerte sesgo

biomédico, sin considerar las multideterminaciones en su emergencia como la
multidimensionalidad para su tratamiento. Se privilegió el enfoque de daño con el que se
han dirigido y aún organizan los servicios de salud a los cuales acceden las personas con
discapacidad; de tal manera que la atención se reduce a un tratamiento clínico, el que
es asumido con severas restricciones por las deficiencias técnicas, tecnológicas y de
especialización”.24
El informe distingue que los servicios de salud muchas veces son negligentes y generan
daños irreparables en la personas quitándoles algunas funcionalidades corporales como
la vista o el oído. Adicionalmente se distingue que adicionalmente los servicios no son
apropiados para la atención de PCD, algunos de los factores pueden ser los siguientes:
• No se cuenta con un enfoque integral para la atención de las personas con

discapacidad.
• La oferta institucional se mantiene como insuficiente y deficiente
• Los recursos humanos no cuentan con conocimientos actualizados y
especializados.
• La actitud estereotipada y discriminatoria del personal de salud.
• La infraestructura, los equipos y suministros son insuficientes e inaccesibles
• La poca capacitación del personal médico y paramédico acerca del manejo
físico del paciente accidentado.
• la ignorancia sumada a casos de negligencia, han sido factores decisivos para
generar discapacidades.
En el municipio de La Paz, el acceso público para casos en los cuales se necesite

rehabilitar una persona que haya sufrido una lesión severa o que necesite tratamiento
porque ya es una PCD son reducidos, estos pueden ser atendidos solamente en centros
más especializados (segundo y tercer nivel). Estos centros se encuentran sólo en tres
lugares. El Hospital de segundo nivel en Garita de Lima, el complejo hospitalario de
Miraflores y el centro de rehabilitación en el sur de la ciudad.
El municipio dentro los próximos años el Municipio completará la red de centros de salud
con infraestructuras principalmente de segundo nivel, es necesario que estas políticas
incluyan un diseño amigable a las PCD y elementos suficientes para la prevención,
rehabilitación y atención de PCD.
24 PNIEO, Pág. 24
125
3.2.5.4.3 Infraestructura y servicios educativos
Problemática 4. Bajo nivel de inclusión en el los procesos educativos para personas con
Discapacidad.
Conforme a la Ley de Municipalidades los Centros Especiales, son de tuición de las

Prefecturas Departamentales, por tanto los centros especiales del municipio son
mantenidos en infraestructura y recursos por la prefectura paceña. Es importante realizar
una evaluación de estos centros y las capacidades de atención tanto de la prefectura
como del municipio, dado principalmente a que las necesidades no se han visto
cubiertas por la infraestructura actual.
De acuerdo a datos del Ministerio de Educación, en Bolivia, 130 escuelas primarias

integran a 478 niños con necesidades educativas especiales, en el 2002, 7390 estudiantes
se acogieron a los programas de educación especial. Según el INE la población de niños
en edad escolar es de 2.983.768, el número de niños PCD podría oscilar por los 30.000,
considerando este dato, a lo más el 26% de estos niños está matriculado en el sistema
educativo, por lo tanto en el mejor de los casos el 74% de los niños con discapacidad
están excluidos de la educación.
La problemática de la educación esta fuertemente ligada a la capacidad posterior de

encontrar una fuente de trabajo, y por ende cierto grado de independencia. Es
importante que el entorno familiar este debidamente informado de los derechos que
tienen una PCD de acceder a la educaron primaria y secundaria. Así mismo es importante
que las PCD exijan el cumplimiento de este derecho.
La educación a niveles técnicos y superiores abre una puerta hacia una mejora en la
calidad de vida, que no solo se vera reflejada en una independencia financiera, sino
también en un sentimiento de inclusión en la sociedad.
Una debilidad identificada es que existen 4 departamentos que cuentan con centros de
educación especial en el área rural, Santa Cruz, Cochabamba, Tarija y Beni, pero no La
Paz.
El reglamento 24807 de la Ley de la persona con Discapacidad, establece que las

escuelas para personas con discapacidad, deben ser físicamente accesibles, y que
deben ofrecer comunicación, capacitación docente y materiales didácticos, estas
disposiciones están complementadas por Ordenanzas Municipales, lamentablemente, se
estima que el nivel de cumplimiento de la norma es inferior al 20%.
La información extractada en el taller funcional hace notar que no existe en el municipio

un plan integral de apoyo a la educación para las PCD, si bien se cuenta con un local
que funciona en la zona de San Pedro que apoya la educación para personas con
problemas auditivos y el centro Erick Bülter en Obrajes, el municipio no dispone de otros
espacios de educación para estas personas o niños especiales.
Entre las causas que se pueden mencionar para explicar la ausencia de políticas
sostenidas por parte del GMLP, en primer lugar no existe una coordinación efectiva entre
la prefectura y el gobierno municipal, para apoyar los servicios educativos, dado que si
bien el municipio debe atender necesidades de infraestructura, los recursos para el pago
de salarios de educadores por ejemplo corren por cuenta de la prefectura, entonces, si
no existe una política conjunta, la provisión independiente de apoyo sea por parte de
exclusiva de la prefectura, o del GMLP corre el riesgo de volverse insostenible en el
tiempo, básicamente por la insuficiencia actual de recursos, lo que es una gran limitante.
126
La percepción de las PCD que participaron en el taller del PDM cuando se habló del tema
educativo vertieron las siguientes opiniones:
• Mala dotación del Material educativo en Unidades Educativas.

• Mala información entre instituciones para atender la educación de PCD.
• No existe educación superior disponible para PCD.
• Deficiencia de recursos humanos y mala capacitación de maestros.
• No existe una especialidad de educación especial para docentes.
• El acceso a educación gratuita de PCD es deficiente.
• Deficiente seguimiento a la currícula de Educación especial.
La pedagogía recomienda que las PCD participen normalmente con otras personas o
niños en los procesos educativos, de manera que puedan acceder a un desarrollo normal
e integrado con el resto de la sociedad. De esta manera las políticas deberían considerar
espacios inclusivos en temas educativos.
3.2.5.4.4 Deporte y espacios de Recreación
Problemática 5. Poco acceso a campos deportivos y espacios recreativos para personas

con discapacidad.
A nivel general los espacios deportivos en el municipio son limitados y más aun aquellos
que incluyan facilidades para el desarrollo de actividades deportivas para las personas
con discapacidad, por lo cual se observan limitaciones para la práctica deportiva por
parte de este grupo poblacional.
De igual manera no se observan espacios de recreación que incluyan facilidades para el

uso de estos espacios por parte de personas con discapacidad, ni mucho menos espacios
adecuados a las necesidades inherentes a las condiciones de este grupo de personas.
En el taller las observaciones a este respecto fueron las siguientes:

• Inexistencia de espacios deportivos para PCD.
• No hay accesibilidad a PCD en los espacios deportivos del Municipio.
Finalmente podemos agregar que los campeonatos deportivos fomentados por el GMLP
no se han dirigido a personas con discapacidad. Si bien existen espacios como las
olimpiadas especiales y otros no se realizan fomentos para que las personas realicen este
tipo de actividades.
Es importante rescatar en este punto que la infraestructura deportiva en el municipio no se

adecua al uso de PCD, las graderías o los accesos no permiten la participación de PCD.
Se deben generar nuevas acciones para el fomento al deporte, la participación e
inclusión de PCD. Una manera interesante de fomentar la participación es brindar los
campos deportivos más adecuados gratuitamente a actividades físicas.
3.2.5.4.5 Infraestructura de accesibilidad urbana y movilización
Problemática 6. La infraestructura arquitectónica no es amigable para las PCD.
En el tema de derechos y accesibilidad, a nivel general, la infraestructura de servicios

viales en calles, espacios públicos y privados, de transporte, de esparcimiento, y
comerciales, no se muestra adecuada para su uso por parte de las PCD, prueba de ello
127
es que en el taller se menciono que muy pocas oficinas públicas por ejemplo tienen
servicios sanitarios que puedan responder a las características de las PCD, lo cual
convierte el municipio en una zona poco integradora en ese aspecto.
La misma geografía de la ciudad es poco amigable en este sentido, las laderas de alta
pendiente, generan dificultades naturales para las PCD. Por otro lado, la generación de
nuevas normativas y de inclusión para PCD es reciente, por lo tanto la ciudad ha sido
diseñada sin considerar los espacios y las condiciones necesarias para un
desenvolvimiento cómodo.
Lamentablemente no se cuenta con una base de datos que permita establecer cuantas
oficinas públicas cuentan con infraestructura y servicios adecuados, esto proporcionaría
información útil para poder orientar la acción de políticas de accesibilidad de servicios.
Una de las demandas más sentidas en el taller fue la semaforización para no videntes y los
pasos especiales para sordos y las condiciones de las calles para personas en sillas de
ruedas. Paralelamente se observa la carencia de programas de sensibilización dirigidos al
sector de los transportistas sobre los derechos y necesidades de las personas con
discapacidad.
Es importante destacar que un municipio seguro es un municipio con programas de

prevención de riesgos y accidentes laborales, que son las formas como se deben
controlar los casos de discapacidad. La promoción y prevención en salud debe ser uno
de los temas que tenga mayor cobertura en el municipio, la discapacidad has ido
entendido siempre como un problema de salud pero no como un problema de
responsabilidad social que se produce en muchos casos por factores prevenibles.
Actualmente existen vacíos en la información a la población de padres y madres en
gestación.
Sin embargo no son solamente problemas prevenibles en la etapa de gestación, que

derivan en PCD, sino también en la prevención de accidentes, principalmente aquellos
referidos al transito vehicular. Según la OMS para el año 2000, los accidentes de transito
fueron causa del 2.8% de las muertes y discapacidades en el mundo y según
proyecciones para el 2020 pueden llegar a ocupar el tercer lugar entre las principales
causas de muerte o discapacidad.
3.2.5.4.6 Participación política
A partir de la promulgación de la Ley 1678, y por mandato de ésta, se establece el Comité

Nacional de la Persona con Discapacidad y sus filiales departamentales. El CONALPEDIS es
el organismo ejecutor de la Ley y tiene sus objetivos,". La orientación, coordinación,
control y asesoramiento de políticas y acciones en beneficio de las personas con
discapacidad" (Art. 7, Ley Nº 1678).
La composición del CONALPEDIS es la siguiente:

• Un representante del Ministerio de Salud.
• Un representante del Ministerio de Educación.
• Un representante del Ministerio de Trabajo.
• Cuatro representantes de la confederación Boliviana de Personas con
Discapacidad.
• Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) que
trabajan en el área de discapacidad.
128
El CODEPEDIS (Comité Departamental de la Persona con Discapacidad) fue constituido
de acuerdo a la Ley Nº 654 de Descentralización Administrativa, con las mismas funciones
y atribuciones del Comité Nacional de la Persona con Discapacidad (CONALPEDIS) en los
campos operativos y circunscritos a su ámbito territorial.
129
CAPÍTULO 4
DIAGNÓSTICO SECTORIAL
Te vi al cerrar los ojos,
dispersa en multiples laderas.
Entre calaminas relucientes,

al medio día
tu cuerpo brillante e invisible.
Entre la luz y la piedra

eres espacio presente
en el centro de un crater.

Introducción Travesía
130
CAPÍTULO 4 DIAGNÓSTICO SECTORIAL
4.1 Gestión Territorial
De acuerdo con lo expresado en el Diagnóstico Urbano y más aún cuando se debe tratar
el tema de la gestión del territorio urbano, interesa comprender que la ciudad no es un
hecho aislado en el territorio, forma parte de un sistema de ciudades, y de una región
metropolitana, visión que actualmente está ausente en la gestión del territorio pero que
en el marco del PDM se la debe posicionar para comprender el problema más allá de los
límites del área urbana intensiva.
4.1.1 Modelo de Gestión del Territorio
Para la definición del Modelo de Gestión del Territorio se cuenta con información
recolectada en el Taller Sectorial realizado en el marco del PDM, donde se han definido y
discutido tres acápites importantes para ese objetivo: la concreción de los Límites
Municipales, la definición del área Metropolitana que se diagnostican a continuación,
mientras que la Gestión de Riesgos por su especificidad e importancia se la describe en el
acápite 4.5. De forma complementaria se analizan el Ordenamiento Territorial y las Áreas
de Expansión, en el entendido que ambos temas influyen en la gestión del territorio y
cuentan con estudios específicos encarados por el GMLP.
4.1.1.1 Gestión de límites municipales
Problema 1. Existe indefinición en los límtes del territorio municipal, generando

dificultades administrativas y diferenciuas con los municipios vecinos
En función de la ley 1669 el territorio Municipal de La Paz está rodeado por nueve
Municipios con los cuales no se han demarcado ni definido los límites territoriales con
precisión debido fundamentalmente a la inexistencia de datos gráficos en la mencionada
Ley, generando problemas entre los Municipios como es el caso del Municipio de Palca
que reclama para él gran parte del territorio Municipal paceño.
131
Por ello la solución al problema de límites territoriales debe encontrar una instancia donde
puedan discutir sus diferencias todos los actores involucrados, hasta el momento la
observación principal es que no existe coordinación entre los actores locales y regionales
participantes.
En esa perspectiva, la Oficialía Mayor de Gestión Territorial del GMLP, ha generado una
posibilidad de diálogo para la solución de los diferendos en la Comisión de Límites de la
Prefectura del Departamento de la Paz, siguiendo los trámites definidos por Ley.
Se puede considerar como un hecho positivo, por la posibilidad de generar jurisprudencia,

la utilización de la Ley 453 de radio Urbano para la delimitación con El Alto. Por otro lado
el GMLP ha avanzado en la definición de sus áreas de expansión, mediante un Plan que
puede muy bien apoyar una estrategia de delimitación con los Municipios limítrofes.
4.1.1.2 Área metropolitana
Problema 2. No se ha consolidado el área metropolitana de La Paz como una unidad

territorial política y administrativa.
En la actualidad el área metropolitana no esta estructurada ni consolidada, prueba de

ello son las decisiones a nivel departamental en materia de manejo del territorio, se las
realiza sin ninguna consulta ni concertación con los Municipios que lo conforman, por lo
que no existe integración de las acciones municipales. Un ejemplo de ello es el inicio de la
construcción del camino interdepartamental con Cochabamba que parte de la zona Sur
de la ciudad de La Paz, por parte de la Prefectura del Departamento, el GMLP no tiene
conocimiento del diseño final de dicha obra y menos aún no ha sido consultado sobre el
impacto que puede generar una obra de esa magnitud en los distritos residenciales del
Sur de la ciudad.
Sin embargo existen algunos avances en la relación La Paz – El Alto, las ciudades más
importantes de la región metropolitana, a través de la implementación de la Delegación
Municipal encargada de la estrategia metropolitana donde estas ciudades,
132
administrativamente separadas, constituyen el núcleo del sistema urbano de la región y
son el mercado de consumo potencial de la producción del altiplano paceño.
Existe un Plan para el Desarrollo de los Distritos Rurales del Municipio, que debe
considerarse al momento de definir el Plan de Desarrollo Metropolitano.
De acuerdo con el estudio del Arquitecto Alvaro Cuadros sobre la Región Metropolitana
Andina, “Las características del desarrollo de la Región Metropolitana permite calificarla
como un Modelo Tradicional Espontáneo con diferencias internas que se extienden desde
núcleos enlazados con la modernidad (sectores de ciudad de La Paz) a otros de muy
bajo desarrollo (áreas rurales). Las iniciativas son en general tuteladas por la
administración pública, con sectores productivos tradicionales e informales, con
actividades más orientadas a la producción que a la innovación, con comercialización
dirigida al mercado local y parcialmente a la exportación y con diversa calificación de
recursos humanos.”25
Dicho estudio también diferencia los problemas y las potencialidades en los siguientes
aspectos:
• En Territorio y Medio Ambiente, las condiciones ambientales heterogéneas de los

tres pisos ecológicos que lo conforman, altiplano valles interandinos y Yungas y
regiones bajas, donde existen presiones ambientales debido al: Crecimiento
diferenciado de la población, por cuanto La Paz con tendencia al estancamiento,
disminución y envejecimiento de la población contrariamente a El Alto con un
crecimiento descontrolado y una falta de servicios y equipamientos urbanos,
también la contaminación ambiental doméstica, fundamentalmente debida a la
acumulación de residuos sólidos que en La Paz es preocupante, en El Alto es
alarmante y en Viacha es catastrófica, los asentamientos industriales y
productivos no planificados produciendo diversos impactos en la calidad del
medio ambiente, el constante incremento del parque automotor de mala calidad
por su antigüedad, mal uso y falta de mantenimiento genera embotellamientos,
polución atmosférica por humos y ruido y desacato de las regulaciones de tránsito
originan en general un gran deterioro del medio ambiente urbano, la poca
conciencia ambiental de autoridades, población, movimientos sociales e
industriales que por indiferencia o ignorancia generan deterioro ambiental.
Este diagnóstico necesita complementarse con las cualidades de la región
metropolitana que pueden muy bien orientar su desarrollo futuro, están referidas a
la ubicación geográfica privilegiada con relación al Océano Pacífico (seis horas
por carretera asfaltada) y a las zonas de los Yungas y el Norte de La Paz, situación
que permite definir a la aglomeración La Paz – El Alto – Viacha como bisagra de
articulación de esas zonas.
• El Desarrollo Humano, presenta grandes desigualdades entre las ciudades del área
metropolitana, en relación a las capacidades y oportunidades de la población
para alcanzar una mejora de su calidad de vida, entre la Paz, El Alto, Viacha y los
asentamientos rurales, aunque es una ventaja el contar con una importante
aglomeración La Paz – El Alto en el área andina, desde Patacamaya hasta el Lago
Titicaca.
• En Desarrollo Urbano, sucede que mientras más se diferencian en términos sociales
las tres ciudades del área metropolitana, a la vez más se interrelacionan
funcionalmente, El Alto y La Paz presentan diferencias en cuanto al empleo de sus
habitantes, sin embargo en ambos predomina el empleo informal, La Paz es más
una ciudad compacta mientras que El Alto una ciudad extendida, aunque ambas
25 Alvaro Cuadros, Region Metropolitana Andina, CAB, Red Hábitat, La Paz p. 47.
133
forman una sola aglomeración que es núcleo central de la región metropolitana,
actualmente cada una de ellas presenta sus proyectos de inversión estratégica
por separado sin ninguna coordinación. Por otro lado es una importante ventaja el
contar con importante infraestructura de comunicaciones, en carreteras, vías
férreas, aeropuerto internacional, telecomunicaciones, etc.
• La región metropolitana de La Paz presenta un proceso desigual de Desarrollo
Económico, Cuadros habla de “la coexistencia articulada del capitalismo
dependiente y una vasta población en estado de subsistencia” 26 , es decir que en
el área coexisten empresas ligadas a las transnacionales, con empresas estatales,
privadas industriales y sectores informales dedicados principalmente al comercio
minorista y la pequeña industria y artesanía; por ello una característica de la región
es la composición dominante del sector terciario en la economía regional, con un
63% del PIB, situación que permite ofertar gestión, servicios, comercio, finanzas,
comunicaciones, etc. constituyéndose en una importante ventaja en la región.
• Finalmente con relación al Marco Institucional, se debe señalar que durante
muchos años la inestabilidad y la corrupción institucional en la mayoría de los
Municipios del área, son la causa de una débil capacidad de gestión municipal y
consecuentemente de la poca generación de recursos propios, sin embargo La
Paz y El Alto en los últimos años han dado indicios de cambio de esa situación,
debido en gran medida al empuje de la población que cansada de corrupción
ha enviado a la clase política, vía las elecciones municipales, mensajes claros de
cambio de actitud.
También es importante recalcar dentro del marco Institucional la poca

representatividad de los Comités de Vigilancia y la inexistente política de
articulación Municipal por parte de la Prefectura del Departamento de La Paz.
Características generales:
-Superficie 150.000 km2 aprox.
-Población 4.200.000 hbs. aprox.
Población urbana
-La Paz-El Alto 1.660.000 hbs.
-Cochabamba 550.000 hbs.
-Oruro 220.000 hbs.
-Arica 190.000 hbs.
-Iquique 240.000 hbs.
-Puno 120.000 hbs.
-Moquegua 40.000 hbs.
-Tacna 125.000 hbs.
TOTAL 3.145.000 hbs.
26 A. Cuadros, Op. Cit. p. 44
134
4.1.1.3 Ordenamiento territorial
Problema 3. Ocupación indiscriminada del territorio, deterioro del medio ambiente natural,
baja calidad del medio ambiente urbano y uso del suelo caótico por falta de continuidad
en las acciones de ordenamiento y planificación del territorio en los últimos 30 años.
• Se han elaborado los Planes de Ordenamiento Territotial Urbano (2003-2004) y Rural

(2004-2006), pero no se ha concluido con los procesos de socialización y ajuste para
su aprobación, por lo tanto no son aplicados.
• Los mecanismos de planificación física del GMLP están dispersos y desarticulados lo

que no permite intervenir en el territorio considerando sus particularidades
medioambientales y su influencia sobre la ciudad, con una visión integral del mismo.
• La falta de una visión integral en la planificación y adsministración del territorio no

permite un manejo adecuado del patrimonio tangible, de las áreas protegidas y de
las áreas verdes y espacios públicos.
• El actual Reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento USPA, no

permite mejorar la calidad del medio ambiente urbano y favorece la especulación
sobre el suelo.
135
• No existe una estrategia definida para enfrentar el crecimiento de la mancha urbana
que genere las condiciones que se requieren para la sostenibilidad de la ciudad. Se
ha elaborado (1997) y actualizado (2006) el Plan de Áreas de Expansión Urbana,
base de esta estrategia, que debe ser aprobado para su aplicación.
• El actual Reglamento de Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales no se

cumple porque sus procedimientos son largos y complicados y no incentiva las
inversiones en los procesos de urbanización.
• Los procesos de fiscalización de cumplimiento de la norma de usos del suelo son

inefectivos y existen vacíos legales en el marco jurídico nacional que dificultan la
acción municipal en este campo.
• No existe un sistema de información territorial completo y actualizado.
El Ordenamiento Territorial en el GMLP se ha consolidado con la creación de la Oficialía

Mayor de Gestión Territorial OMGT, dicha instancia ha permitido rescatar estudios
anteriores e introducir la organización territorial mediante la elaboración del Plan de
Ordenamiento Urbano.
Al finalizar la década de los años setenta consultoras francesas elaboraron el Plan de

Desarrollo Urbano PDU, de ese Plan se rescatan todavía sus estudios geológicos y
ambientales, que tuvieron como resultado el llamado plano de constructibilidad que sigue
siendo actualizado por el GMLP y es una imprescindible herramienta de planificación,
contrariamente la propuesta en materia de planificación urbana con alcance al 2010,
nunca fue implementada debido a la racionalidad del enfoque operativo que fue
sobrepasado por la propia dinámica urbana haciendo imposible su aplicación.
Según A. Cuadros “El mantenimiento de las condiciones segregativas del espacio urbano
como contenido subyacente a la retórica tecnocrática del Plan; es decir, la elaboración
de un proyecto coherente con la concepción del Estado de entonces, que modernice la
ciudad sin cambiar nada, que la haga funcional y “ordenada” pero que mantenga las
condiciones vigentes de desarrollo urbano”27
Posteriormente en los noventa, el Instituto de Investigación y Planificación Municipal,

IIPLAM realizó serios intentos de planificación del territorio municipal, promoviendo la
elaboración de un Plan Estratégico del Municipio de La Paz que contenía los siguientes
lineamientos: “mayores inversiones y mejores sistemas de financiamiento, mejores sistemas
de planificación que tengan continuidad por encima de los cambios políticos, una nueva
y mas equitativa relación con el gobierno nacional y la concreción de una dinámica
metropolitana de gestión para La Paz, planteamientos que requieren del concurso activo
y militante del sector privado y otras organizaciones a nivel nacional y regional, por ello el
Plan es un documento de acción y sus propuestas se abren a una gama muy amplia de
posibilidades y formas de implantación.” 28
De igual forma el IIPLAM elaboró los Planes Participativos de Distrito PPD, de los entonces
cinco Macrodistritos, Mallasa todavía era parte del distrito zona Sur y el Centro no era un
macrodistrito. De acuerdo con el documento, Guía Metodológica y Lineamientos
Estratégicos para la Planificación Participativa por Distritos, éstos planes eran: “ uno de los
componentes clave del Sistema de Planificación Municipal del IIPLAM, el cual busca la
participación directa de los vecinos en la determinación de los problemas que afectan a
27 A. Cuadros, Urbanismo, Tecnología y Fracaso, La Paz, 1992, p. 12.

28 En la Presentación del Plan Estratégico del Municipio de La Paz, IIPLAM, La Paz 1997.
136
las unidades vecinales agrupadas en distritos, así como en el análisis y la formulación de
propuestas de solución a los mismos…. asimismo es un proceso de interacción y
potenciación de la relación: población-territorio-recursos-provisión de servicios-
administración. Por lo tanto la Planificación Participativa por Distritos, es un proceso de
movilización social, lo mismo que un instrumento técnico de planificación y gobierno local
que posibilita una efectiva gestión de aquellos problemas que son prioritarios para los
vecinos.” 29
Se elaboraron los Planes Participativos de los Macrodistritos Cotahuma, Max Paredes,

Periférica, San Antonio y Sur y de los distritos 1 y 2. Ambas propuestas terminaron con la
desaparición del IIPLAM, al final de la década de los noventa.
Sin embargo, luego de la creación de la Oficialía Mayor de Gestión Territorial, ésta

instancia Municipal rescata información de los anteriores procesos, así como las
propuestas del Plan de Actualización de Áreas de Expansión, el Plan Urbano de Tráfico y
Transporte PUTT, el Plan verde elaborado por la GTZ y los lineamientos del Plan de Usos del
Suelo basado en el sistema de intensidades y los utiliza para la elaboración, en 2003 del
Plan de Ordenamiento Urbano de La Paz, POU.
Dicho instrumento de planificación todavía no aprobado, propone una ciudad

respetuosa de su interculturalidad y de su marco físico natural, dos importantes conceptos
subyacentes a la existencia misma de la ciudad.
El POU propone como imagen objetivo la definición de una estrategia metropolitana de

La Paz como centro urbano de alcance internacional. Con esa visión plantea una política
responsable de manejo del entorno, fundamentalmente las cuencas que permitan
recuperar los ríos para mejorar el medio ambiente, el paisaje urbano y en definitiva la
calidad de vida de los habitantes. El control de los riesgos por la debilidad físico estructural
de la Cuenca de La Paz requiere de acciones que permiten contar con una ciudad poco
vulnerable ante los riesgos por desastres naturales, propone incluir una vez concluida su
elaboración, el Plan Maestro de Manejo de la Cuenca de La Paz y el Plan Maestro de
Drenajes.
Por último, propone intervenciones estratégicas puntuales, que incluyan tanto

características como ventajas comparativas para potenciarlas de manera integral
involucrando a los habitantes, considerando las condiciones físico – morfológicas y las
capacidades socio-económicas, son los Planes Maestros de Núcleos Urbanos y el Plan de
Redes de Equipamiento.
En definitiva, han sido muy pocas las posibilidades de ordenamiento territorial de la

ciudad, situación que se refleja en los múltiples problemas existentes en la actualidad,
entre los que se destacan:
El crecimiento incontrolado de la mancha urbana, trae consigo la invasión de áreas de

riesgo y alta pendiente y destrucción del paisaje natural, con el resultado de gran
cantidad de asentamientos no regularizados.
Por otro lado el Reglamento de Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales establece
procedimientos complicados que desincentivan las inversiones en emprendimientos
urbanos y genera problemas jurisdiccionales con los Municipios limítrofes.
29Guia Metodológica y Lineamientos Estratégicos para la Planificación Participativa por Distritos, IIPLAM, 1997, La
Paz, p. 1.
137
La inadecuación de ciertos instrumentos de planificación para el ordenamiento territorial,
como el Reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento USPA, favorece la
especulación del suelo y no permite mejorar las condiciones de vida de la población,
concretamente los parámetros H3 y H5 están llevando a la tugurización de ciertos sectores
de la ciudad.
La actual delimitación de los distritos urbanos dificulta la programación de inversiones en

proyectos de impacto urbano estructural, la actual delimitación de OTB's., es un entrabe
para la planificación del territorio porque no responde a criterios de similitud territorial,
densidad poblacional, estructuración vial, centralidad urbana y otros.
La terciarización en la administración de los principales servicios básicos, agua potable,

alcantarillado y energía eléctrica dificultan el manejo de la información sobre sus redes en
los procesos de planificación municipal, y limitan la intervención municipal en el
mejoramiento barrial.
La destrucción permanente del patrimonio urbanístico y arquitectónico, natural y

paisajístico es la muestra de la inexistencia de políticas para la preservación y
revalorización del patrimonio tangible, pese a que el GMLP se encuentra autorizado por
Ley para generar incentivos para la preservación con base en impuestos.
El diseño urbano como herramienta de desarrollo urbano está todavía ausente en las
intervenciones y obras municipales, aunque existen ciertas experiencias aisladas que
deben ser replicadas e institucionalizadas en procesos más amplios de planificación,
como el Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano PRU y el Programa de Barrios de
Verdad.
Los mecanismos de planificación física del GMLP están dispersos y desarticulados lo que
no permite intervenir en el territorio considerando sus particularidades medioambientales y
su influencia sobre la ciudad, con una visión integral del mismo.
El GMLP no cuenta con mecanismos adecuados para el control del manejo

medioambiental del territorio municipal, en el cual, a partir de la explotación de sus
recursos naturales, sobre todo hídricos, se genera energía y provisión de agua potable
para la ciudad.
La preservación y revalorización del patrimonio tangible, urbanístico, arquitectónico,

natural y paisajístico han sido manejados desde el punto de vista cultural y no con una
visión territorial con base en el cual se pueda generar su tratamiento integral.
4.1.1.4 Áreas de expansión
En toda ciudad y La Paz no es una excepción, el Ordenamiento Territorial dispone la

ocupación adecuada del espacio urbano existente, antes que entrar en un proceso de
expansión de la mancha urbana que exige mayores inversiones, es decir que todo
proceso de crecimiento o expansión está íntimamente ligado a un proceso de
densificación del área urbana intensiva de la ciudad. En el caso de La Paz, más aun
considerando las bajas densidades existentes en la ciudad, en efecto de acuerdo con el
Atlas del Municipio, la densidad promedio de la ciudad es de 43,84 habitantes por
hectárea mientras que la más alta de la ciudad sería de 123,67 habitantes por hectárea
del distrito de Max Paredes y la más baja en el distrito Sur con 19,83 habitantes por
hectárea.
138
Esas bajas densidades originan altos costos de la urbanización debido al tendido de las
redes de servicios básicos e infraestructura vial que tienen que prorratearse entre pocos
habitantes y tienen que extenderse a sitios cada vez más alejados.
En consecuencia La Paz debe dirigir sus esfuerzos a cualificar sus barrios existentes y
generar procesos de densificación urbana, antes que ocupar sus áreas de expansión.
Las áreas de expansión producto de la especulación del suelo son claramente

perceptibles al recorrer por las zonas periféricas de la ciudad, donde se puede apreciar la
destrucción del paisaje natural de cerros, quebradas y cuencas producto de loteamientos
clandestinos o de asentamientos irregulares que caracterizan la expansión de la mancha
urbana.
Estos loteamientos son producto de los llamados “loteadores o apoderados” quienes

consiguen de algún campesino, generalmente con múltiples artimañas, una dotación
intransferible ( algunas hectáreas) de la Reforma Agraria de 1952, para luego con la
ayuda de un topógrafo, ingeniero o arquitecto proceder a dibujar el simple
fraccionamiento de la tierra con lotes de 200 a 300 metros cuadrados, con esa
“planimetría”, se puede comenzar la venta de lotes, mejor si es a un grupo organizado,
por cuanto serán ellos los que garantizarán la lucha por su propiedad si se presentaran
problemas.
Cuando existan varios terrenos vendidos, con ayuda de sus propietarios se busca la
aprobación municipal, para luego continuar con la venta de los terrenos que quedan,
pero a mayor precio, todo lo demás se ira consiguiendo con la presión social del
loteamiento organizado.
En todo ese informal proceso, el “loteador” será considerado el mecenas que consiguió el
terreno y la ansiada propiedad en la ciudad, no importa si éste se encuentra en la
periferia más alejada de la ciudad o sobre áreas de riesgo, esa es la manera más
corriente de habilitación de tierras urbanas, mediante transacciones en los mercados
informales del suelo por lo menos durante los últimos treinta años.
La importancia del Estudio de Actualización de las Áreas de expansión, radica en la

ubicación de posibles áreas de uso urbano en las zonas periurbanas que pueden
constituirse en reserva para la urbanización al mediano y largo plazo, propone también
áreas industriales que por su naturaleza se constituyen en límites de la futura urbanización
y fundamentalmente propone áreas verdes de recreación pasiva y activa en función de
las características paisajísticas y medio ambientales de las diferentes zonas.
En términos generales, y luego de una evaluación, revisión, actualización y
complementación de la documentación existente realizada por la consultora CAEM, el
mencionado Estudio plantea las siguientes conclusiones:
− “El crecimiento demográfico de la ciudad de La Paz está por debajo de la

media nacional y muy por debajo de la media urbana, tendencia ésta que se
mantendrá en los próximos años.
− Por el contrario la tasa de crecimiento de la vivienda duplica el crecimiento
poblacional, de 2.26% a 1.10% anual, lo que muestra inversión cada vez mayor
del sector inmobiliario.
− Las modalidades en alquiler, contrato anticrético y cesión de vivienda son los
medios que permiten a más del 50 % de la población de menores ingresos,
contar con una vivienda adecuada a sus necesidades y posibilidades.
− La dotación de servicios básicos por parte del municipio contribuyen a mejorar
las condiciones de la vivienda, cuyos altos índices colocan a La Paz entre las
mejores ciudades del país.
139
− Las áreas de expansión por definición no se incorporan de forma inmediata al
proceso de urbanización por lo que su aporte al proceso edificatorio de la
vivienda es insignificante.
− Gran parte del ahorro privado se destina para la inversión en vivienda y
transporte, dependiendo de la dinámica económica y las tasas de interés.
− La desregulación en materia habitacional y de asentamientos, activa los
procesos de inversión privada.
− La “lógica” en la inversión inmobiliaria se orienta especialmente hacia sectores
urbanizados y con servicios, en busca del lucro a corto plazo.
− Por lo que el crecimiento del parque inmobiliario depende especialmente de
las zonas urbanizadas y muy poco de las áreas de expansión.
− Por lo tanto el valor de las áreas de expansión es de inversión en función de la
demanda a mediano y largo plazo.”30
El estudio de Actualización de las Áreas de Expansión, ha realizado un aporte al ubicar las

futuras áreas de crecimiento de la ciudad como continuación de las diferentes
Subcuencas:
En Achachicala, propone ampliar un pequeño sector al norte de la urbanización

Limanipata para uso habitacional evitando de esta forma una mayor ocupación de los
márgenes del río Kaluyo, origen del río Choqueyapu, conservando las comunidades
originarias de las Siete Lagunas, Achachicala originario, Achachicala centro y Kaluyo
preservando la laguna de Naranjota y evitando la explotación de sus recursos hídricos. Se
constituye en un corredor verde que respeta los aires de río, propone áreas de
preservación del paisaje natural y de uso agropecuario extensivo. Es también un acierto el
proponer áreas industriales como límites de la urbanización.
Hacia el Sur de la Subcuenca del Choqueyapu, el estudio identificó en la Serranía de

Alpacoma, un total de 281.96 hectáreas de las cuales se encuentran parcialmente
ocupadas 172.15 hectáreas y totalmente desocupadas 109.81 hectáreas, se identificaron
los siguientes usos del suelo posibles: un total de 34.50 hectáreas de uso industrial
relacionado con la explotación y comercialización de la arcilla, 343.79 hectáreas de uso
recreativo y 3.88 hectáreas de relleno sanitario.
La estructura vial existente esta formada por la avenida Buenos Aires, principal vía
colectora que atraviesa la pendiente longitudinalmente y se extiende hasta el relleno
sanitario con un camino de tierra de reciente apertura, también forma parte de la red vial
la recientemente inaugurada avenida Mario Mercado y Max Fernández que interconecta
la zona de Llojeta con la ciudad de El Alto. El estudio recomienda la continuación de la
avenida Buenos Aires desde Llojeta hasta el cruce con el ingreso al Relleno Sanitario y la
interconexión entre el final de la avenida Buenos Aires y la zona de Mallasilla, actualmente
en proceso de apertura.
El estudio propone recuperar el Parque de la Revolución para convertirlo en un Parque de

Recreación Metropolitana que incluya La Paz, El Alto y Achocalla.
En la Subcuenca del río Orkojahuira, pese a que la zona de Chuquiaguillo se desarrolla a

través de la carretera a los Yungas por un cañadón estrecho que por sus condiciones
morfológicas no admite mayor espacios para el uso de los asentamientos humanos,
plantea la ocupación de dos áreas contiguas a la carretera; una en la parte superior
destinada a la habitación y otra destinada a la industria en la parte inferior: propone
habilitar 62.75 hectáreas para usos habitacionales de un total de 85.70 hectáreas, es decir
30 Actualización de las Areas de Expansión, GMLP, OMGT, La Paz - 2005.
140
que la diferencia de 22.95 hectáreas se encuentran parcialmente ocupadas. Para la
instalación de industrias y servicios se ocuparían alrededor de 75.40 hectáreas sobre los
actuales aires de río y paralelos a la vía existente de salida a los Yungas. Estas áreas
industriales pueden considerarse como límites a la expansión de la mancha urbana de ahí
la importancia de su aplicación.
En la Subcuenca del río Irpavi, propone desarrollar tres ejes regionales de vinculación que
articulen por un lado la zona de Pampahasi y el acceso al distrito central, por otro lado la
vinculación al Norte con las comunidades de Hampaturi y las lagunas en altura, su
articulación con la cuenca de Chuquiaguillo y finalmente la vinculación con la zona Sur
de la ciudad a través del cause del río Irpavi, reforzando las posibilidades de
asentamientos habitacionales con condiciones de suelo adecuadas y escaso riesgo
natural, finalmente la cercanía con la ciudad le permite acceder en poco tiempo al
centro urbano desde la zona sur.
La estructuración vial se basa en la ampliación y modificación de los trazos actuales, se

propone desarrollar una vía estructurante sobre el cauce del río que llegue hasta Irpavi y
comunique toda la cuenca, considera también un eje de intercomunicación con la
Subcuenca de Chuquiaguillo a través de un pequeño valle entre ambas Subcuencas.
Deberá existir un Subcentro Urbano de actividades comerciales y de servicios para el
consumo distrital ubicado en el “casco viejo” de Chicani aprovechando las
características del lugar rescatando los elementos particulares del paisaje y la
arquitectura local, y otro en la zona de Chinchaya para el servicio local y cotidiano de sus
habitantes.
Los usos complementarios para esta zona son las áreas de forestación, áreas de riesgos
naturales, aires de río, áreas de preservación del paisaje natural, áreas agrícolas
extensivas y finalmente la zona actual de explotación de áridos como un área de posible
uso industrial.
El estudio identificó un total de 303.38 hectáreas de las cuales se encuentran

parcialmente ocupadas 124.34 hectáreas y totalmente desocupadas 179.04 hectáreas,
con la asignación de usos anteriormente descrita.
En la Subcuenca del río Achumani el estudio propone utilizar los ejes viales existentes, al
Sureste el eje Keyllumani aprovechando sus características naturales, donde desembocan
diferentes cuerpos de agua creando un caudal importante en época de lluvias.
En la parte inferior del Keyllumani se propone desarrollar un corredor de parques

deportivos y jardines separados de las viviendas unifamiliares, con la construcción de un
parque ecológico interconectado con Achumani.
El otro eje Este-Oeste sobre el río Huayllani donde las posibilidades de expansión son muy
limitadas, existiendo únicamente las mesetas de Jonkomarca y las Animas aptas para
vivienda Vd.-familiar y un pequeño sector sobre los aires del río que se recomienda
destinarlo para áreas mixtas industriales con artesanía y vivienda.
A lo largo de ambas vías se desarrollan otros accesos que articulan las diferentes zonas
identificadas como áreas de expansión con el eje central, permitiendo un importante
centro urbano en la intersección de ambos ejes.
Finalmente, se propone desarrollar una vía de conexión con la zona de Ovejuyo para
interconectar ambas cuencas. En la intersección de ambas se plantea el área de
equipamiento como elemento articulador de ambos ejes.
141
El estudio identificó un total de 223.51 hectáreas para el usos habitacional de las cuales se
encuentran parcialmente ocupadas 50.53 hectáreas y totalmente desocupadas 176.74
hectáreas, para otros usos se identificaron 44.21 hectáreas principalmente para
recreación e industria.
En el eje de la Subcuenca de Ovejuyo, pretende el cambio de uso del suelo permitiendo

la presencia de zócalo para la instalación de comercios y otros servicios,
complementando dichos usos con centros vecinales de barrio en cada una de las zonas
secundarias.
En el caso de la costanera se propone la continuación de la mencionada avenida con un

carácter de corredor de recreación y deportes, permitiendo la instalación de campos
deportivos, instalaciones recreativas y áreas verdes, evitando la ocupación de viviendas
sobre los aires del río.
La región se caracteriza por la presencia de terrenos de media y alta pendiente a una

altura de 3500 a 3800 metros de altura sobre el nivel del mar.
Su lejanía de la región cordillerana ofrece un clima mas benigno exento de fuertes vientos
y heladas, aunque la temperatura es menor que en la zona de Calacoto o La Florida.
La ocupación del espacio urbanizable se ha realizado a partir de la consolidación de la

zona sur de la ciudad, la misma que una vez colmada en su extensión se desborda hacia
las partes más altas, siendo su principal dirección la región de Ovejuyo.
La ocupación del suelo en la actualidad afecta los causes de agua y la estabilidad de los
taludes, sin embargo es posible ordenar dicha ocupación debido a que todavía no se
encuentra totalmente consolidado con construcciones de tipo “blandas”.
La zona no cuenta con cuerpos de agua importantes, ni áreas boscosas a preservar,

tampoco es importante la extensión de cultivo, por lo que es posible consolidar algunas
zonas con corredores verdes y preservar el paisaje natural.
Si bien el riesgo hídrico es importante, al ser cabecera de río los caudales son posibles de
control a través de obras de infraestructuras de canalización y encause.
El mayor inconveniente de la zona es la dificultad de la estructura vial que debido a la

topografía y la presencia de ríos que obligan a la construcción de puentes y estabilización
de vías.
En definitiva, la ciudad cuenta con aproximadamente 2.074 hectáreas de suelo apto para
la urbanización, de las cuales el 41% están parcialmente ocupadas y 59% están
disponibles, tal como se aprecia en el cuadro a continuación:
142
Áreas Propuestas y Usos del Suelo
(Habitacionales)
AREA AREA ( No
AREA (Total) AREA AREA (No
CODIGO A. EXPANSION PATRON TIPO (Ocupada) Ocupada)
Ha. (Ocupada) % Ocupada) %
Ha. Ha.
OVEJUYO Habitacional 561,82 212,02 37,74 349,80 62,26

ACHUMANI Habitacional 223,51 50,53 22,61 176,74 79,07
HAMPATURI Habitacional 303,38 124,34 40,98 179,04 59,02
CHUQUIAGUILLO Habitacional 85,70 22,95 26,78 62,75 73,22
MALLASA Habitacional 617,56 270,65 43,83 346,91 56,17
ALPACOMA Habitacional 281,96 172,15 61,05 109,81 38,95
TOTAL 2073,93 852,64 41,11 1225,05 59,07
Fuente: Contegral SRL
Con el fin de contar un una cifra referencial respecto de la cantidad de habitantes que
puede albergar la ciudad de La Paz, el estudio realiza un ejercicio en función de la
densidad bruta aplicada a la cantidad de hectáreas urbanizadas y la cantidad de
hectáreas a urbanizar, tomando en cuenta tres densidades diferentes, baja, media y alta.
Finalmente el estudio de Actualización de Áreas de Expansión, calcula en la siguiente

tabla el tiempo de saturación de las áreas urbanizadas y a urbanizar a las densidades
mencionadas en número de años.
Cálculo de acogimiento de población

(En áreas de expansión y áreas urbanizadas)
A Densidad Densidad Densidad
Área Área de Área de Área de Área de
Sector Densificar 80 120 180
Ocupada Expansión Expansión Expansión Expansión
(30%) (Hab/Ha) (Hab/Ha) (Hab/Ha)
OVEJUYO 212,02 349,80 63,61 5088 27984 7633 41976 11449 62964
ACHUMANI 50,53 176,74 15,16 1213 14139 1819 21209 2729 31813
HAMPATURI 124,34 179,04 37,30 2984 14323 4476 21485 6714 32227
CHUQUIAGUILLO 22,95 62,75 6,88 551 5020 826 7530 1239 11295
MALLASA 270,65 346,91 81,19 6496 27753 9743 41629 14615 62444
ALPACOMA 172,15 109,81 51,65 4132 8785 6197 13177 9296 19766
Total Parcial
(Habitantes) 852,64 1225,05 255,79 20463 98004 30695 147006 46042 220510
Total de
Habitantes 118468 177701 266552
RESTO
URBANO 5431,00 0,00 1629,30 130,344 0 195,516 0 293,274 0
Total Parcial
(Habitantes) 130,344 195,516 293,274
Total Suelo
(Hectáreas) 6,283,64 1,225,05 1,885,09 0 0 0 0 0 0
Total Final
248,812 373,217 559,826
(Habitantes)
143
Cálculo de saturación para el acogimiento de población
(En áreas de expansión y áreas urbanizadas)
Densidad 80 Densidad 120 Densidad 180
Tiempo de Ocupación en años (Hab/Ha) (Hab/Ha) (Hab/Ha)
años años años
En A. Expansión 12 17 26
En A. Urbanizadas 13 19 29
En Total 24 37 55
En resumen el Estudio de Áreas de expansión encuentra que en las zonas de Ovejuyo,

Achumani, Hampaturi, Chuquiaguillo, Alpacoma y Mallasa existen un 59% de áreas no
ocupadas que pueden ser utilizadas por la urbanización, lo que significa alrededor de
1.225 hectáreas, que podrían acoger entre 98.000 a 220.000 habitantes dependiendo de
la densidad utilizada, con un tiempo de ocupación de 12 a 26 años.
Se debe resaltar que las densidades utilizadas en el mencionado Estudio son todavía bajas
con relación a parámetros internacionales utilizados en la mayoría de las grandes
ciudades latinoamericanas. Sin embargo queda claro que La Paz tiene posibilidades de
expansión de la mancha urbana que contradicen los criterios que apoyan la idea de una
saturación del espacio de crecimiento de la ciudad.
4.1.2 Institucionalidad para la administración del territorio
La administración del Territorio es fundamental para la gestión territorial, de las

conversaciones con la OMGT se han detectado problemas y potencialidades referidos a
Usos del Suelo, Reglamentación, manejo de la Información y Fiscalización, temas que se
desglosan a continuación:
El actual Reglamento de Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales tiene

procedimientos inadecuados y complicados que involucran a varias instancias del GMLP
con muy poca coordinación entre ellas y plazos muy largos en el tiempo, lo que dificulta
la aprobación de urbanizaciones y loteamientos ahuyentando las inversiones y
emprendimientos privados. Se han dado casos de aprobación de urbanizaciones que
duran entre dos y tres años, siendo que otros Municipios vecinos aprueban en menos de
un mes, por lo que los inversionistas que requieren de esa aprobación para la dotación de
servicios básicos no dudan en elegir el camino más corto, situación que conlleva a
problemas jurisdiccionales entre Municipios vecinos.
Con relación a las llamadas Remodelaciones, el Proyecto de Regularización de

Urbanizaciones y Remodelaciones PRUR, no es una respuesta efectiva a éste problema
debido a que sus procedimientos logran rendimientos muy bajos, de acuerdo a las
estimaciones de la Dirección de Administración Territorial DAT, solo se ha llegado a
regularizar el 5% de los trámites en un año.
Para la solución de estos problemas se cuenta con un Reglamento de Habilitación de

Tierras, una decidida voluntad de los técnicos de la DAT para mejorar procedimientos, se
contará en el primer trimestre del 2007 con una nueva cartografía actualizada en base al
último vuelo aerofotogramétrico del 2005, se tiene el Plan de Áreas de Expansión
elaborado y finalmente las experiencias acumuladas en los proyectos ARCO y PRUR
servirán para los enfoques futuros.
El reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento USPA, en actual vigencia es

consecuencia del Plan de Desarrollo Urbano del año 1977 que fue descartado por su
excesivo racionalismo y tecnocratismo, además de que fue rebasado por la propia
144
dinámica urbana, las últimas versiones de 1988 y de 1993, tan solo se constituyen en
modificaciones de ese antiguo Reglamento, promoviendo en la ciudad edificaciones con
una ocupación de 100% del terreno, disminuyendo las posibilidades de asoleamiento,
iluminación y ventilación de los ambientes, mediante el patrón H3C aplicable en las áreas
de medias y bajas pendientes de la ciudad, es decir en barrios tan diferentes como
Miraflores, San Pedro, Munaypata, Villa San Antonio y otros. Este parámetro permite alturas
de edificación de hasta 21 metros en calles de 8 metros, generando corredores ófricos y
contrarios a las necesidades de una ciudad con las características climáticas de La Paz,
de igual forma el patrón H5, favorece una mayor especulación del suelo al permitir la
construcción de torres de hasta 60 metros de altura con retiros de tan solo tres metros,
basta con observar los edificios existentes, unos al lado de otros sin posibilidades de luz
natural y asoleamiento, en Sopocachi, Miraflores y últimamente en la avenida Ballivián de
Calacoto para percibir que edificios en torre están empeorando la calidad de vida de los
habitantes.
La Dirección de Administración Territorial está dispuesta a desarrollar nuevos

procedimientos de ajuste y retroalimentación de la norma por sectores de la ciudad, en
función de la dinámica urbana.
Otro tema que involucra la administración del territorio es el referido a la Fiscalización de

cumplimiento de la norma de usos del suelo, que presenta los siguientes problemas: poca
disponibilidad de recursos humanos y logísticos para ejercer una adecuada fiscalización.
Como se sabe las subalcaldías son las encargadas de realizar la fiscalización procesos de
regularización permisivos que favorecen la ilegalidad, desaprovechamiento de la
participación ciudadana y el control social para la fiscalización y la existencia de vacíos
legales en el marco jurídico nacional que dificultan los procesos de fiscalización. Sin
embargo existen potencialidades para la solución de esos problemas que tiene que ver
con la desconcentración de la fiscalización hacia las Subalcaldías, la difusión de la norma
vigente y las modificaciones que están en proceso de aprobación.
La falta de información catastral dificulta la administración del territorio, solo 50.000
inmuebles de los 103.000 registrados en el patrón de contribuyentes pueden ser
certificados por el Catastro, por otro lado la información gráfica contenida en los archivos
de la DAT, almacenada en papeles con dimensiones que dificultan su manejo y su
sistematización, debido a que la normativa de presentación de proyectos no corresponde
al avance de la tecnología actual.
4.1.3 Legislación para la gestión del territorio
Una adecuada gestión del territorio requiere de normas y reglamentos para su operación,
en la actualidad y de acuerdo con le taller sectorial de administración territorial, existen
grandes vacíos legales para la administración del territorio, que dificultan el cumplimiento
de la norma de usos del suelo, el control de las áreas municipales y la preservación del
patrimonio natural y paisajístico de la ciudad.
En el caso de aires de río la situación es delicada debido a la dificultad por parte de la

administración del territorio para su preservación como espacio público. Uno de los
problemas detectados en el Taller sectorial, es la ausencia de un respaldo legal suficiente
y efectivo para que el GMLP pueda preservar los aires de río para uso público, ante la
inexistencia de una política municipal al respecto, los asentamientos existentes se
consolidan con el tiempo, volviendo extemporánea la información de mapas y cuencas
recopilada.
Respecto al Uso del Suelo en Áreas Especiales, no existe precisión sobre la definición de
proyectos especiales, debido a su carácter de unidades independientes de planificación,
145
que requieren de normas específicas de implementación. El reglamento USPA no indica
con precisión la ubicación del uso del suelo de áreas especiales, tan solo exige
requerimientos que debido a su exagerada complejidad no permiten su cumplimiento.
4.1.4 Información territorial
No se cuenta con información actual, confiable y sistematizada del territorio y del área
urbana, es decir que tenga el detalle suficiente para encarar procesos de planificación y
la elaboración de proyectos de diseño urbano. Tampoco la insuficiente información, no
permite generar mecanismos adecuados para la atención de trámites y demandas de la
población en cuanto a trazos viales, información catastral, propiedad municipal,
aprobación de planos, etc. Situación que demuestra que no existe un sistema de catastro
completo y moderno, de acuerdo con la Dirección de Recaudaciones aproximadamente
un tercio de la población de la ciudad no paga impuestos a la propiedad inmueble.
La oficina de Derechos Reales registra la propiedad inmueble sin ninguna base

cartográfica, generando superposiciones e imprecisiones de derecho propietario.
Es una potencialidad el avance de un 50% del proyecto de restitución aerofotogramétrica

digital que será concluido en abril del 2007. También es positiva la concretización del
crédito de 4,4 millones de dólares que permitirá la realización de la encuesta catastral y
de mensura con la que se alimentará el catastro urbano municipal y su implementación
como mecanismo de información, generador de ingresos y de planificación.
Las Subalcaldías, brazos operativos desconcentrados, no utilizan la información existente

para el manejo de su territorio ni menos aún proceden a su actualización,
consiguientemente no se recolecta la información periódicamente, que en el largo plazo
afecta a la sostenibilidad del sistema.
Existe también información histórica del catastro, que no cuenta con un sistema de
archivo acorde a sus características, es el caso de los planos Marc Hurd.
Se ha avanzado en la implementación de una red geodésica, del proceso de

digitalización de la información gráfica, el registro de la propiedad municipal se incorpora
al proyecto de catastro urbano y se propuso la creación de una Comisión Interinstitucional
con Aguas del Illimani y Electropaz para el intercambio de información sobre las redes de
infraestructura urbana.
4.2 Gestión del Patrimonio Tangible
El Patrimonio Tangible del Municipio de La Paz está conformado por áreas de valor natural
y paisajístico y por conjuntos urbanos y edificaciones de valor arquitectónico y urbanístico,
muestras de diferentes períodos de desarrollo de la ciudad.
4.2.1 Patrimonio Natural y Paisajístico
El Gobierno Municipal ha identificado 27 áreas de valor natural y paisajístico en el

Municipio, las cuales han sido declaradas como áreas para protección y conservación
mediante Ordenanza Municipal Nº 147 del 2.000 y que son:
146
Categoría de la
Nº Nombre Superf.(Ha)
Superficie
Parque Urbano Central: Rio Choqueyapu 56.01 Has.
1 112,58 Área
Rio Orckojahuira 56.06 Has.
2 Gran Jardín de la Revolución 310,2 Sitios/Área
Cerros de Chacaltaya: Condor Samaña,Serranias
3 de Amor de Dios, Serranias Coloradas de la Florida y 938,95 Áreas /Monumentos
Azusineni (Prefectura )
4 Cerros de Llucancari y Taraqui 194,4 Área
5 Cerro Ticani 49,17 Sitio
6 Parque de Mallasa 216,8 Área
7 Valle de la Luna y Cactario 44,2 Monumentos
8 Parque de Aranjuez 30,65 Sitio
9 Laguna de Cota Cota 2,12 Sitio
Muela del Diablo y Cerro Pachajalla
10 1299,41 Monumento
(Prefectura)
11 Cerros de Cuyamani 249,19 Sitio/Monumento
12 Las Ánimas (incluye Putu Pampa) (Prefectura) 2538,6 Sitio/Monumento
Huallatani Pampa (incluye Sucu Pampa, Pata
13 1493,6 Área
Pamapa y Wila Pampa (Prefectura)
14 Cóndores Lakota 10,99 Sitio
15 Jankhomarca 185,83 Sitio
16 Keyllumani 92,34 Área
17 Huayllani 1035,89 Área
18 Bosque de Bolognia 237,06 Área
19 Cerro de Aruntaya (23 de Marzo) 57,12 Sitio
20 Serranía de Aruntaya 220,6 Área
21 Serranías de Chicani 1150,73 Área
22 Serranías de Hampaturi 132,15 Área
Cuchilla- Chuquiaguillo y Quebradas del Río
23 1962,06 Área
Callapa
24 La Cumbre (Apacheta Chucura) 3497,42 Sitio
25 Huaripampa (Prefectura) 938,49 Área
26 Bosquecillo de Pura Pura 113,93 Área
27 Siete Lagunas 1328,86 Área
Fuente: Ordenanza Municipal Nº 147 del 2.000
Tal como se ha visto en la descripción del medio ambiente físico del Municipio y en el
diagnóstico de la gestión ambiental, no existe una política municipal respecto de la
preservación y uso de las Áreas Protegidas, ausencia agravada por un marco jurídico
nacional con vacíos legales que dificultan el control y preservación de dichas áreas por
parte del Gobierno Municipal, con el aditamento de que algunas de ellas fueron
declaradas dentro de la condición de Áreas Protegidas por resolución de la Prefectura
del Departamento, donde, además del desconocimiento de esta situación, no existe
ninguna política que permita su protección.
147
Dentro de las Áreas Protegidas, cuya delimitación aún no es del todo precisa,
especialmente la delimitación de las Áreas Protegidas Prefecturales, existen
asentamientos humanos consolidados y, por tanto, se genera acción antrópica no
controlada sobre la integridad del área y, al no haberse definido usos del suelo alrededor
de dichos asentamientos, actividades de explotación de recursos o especulación
inmobiliaria ponen en riesgo la posibilidad de protección de dichas áreas.
Por otra parte, existen dentro de las Áreas Protegidas derechos propietarios privados que
también producen inestabilidad en el proceso de conservación de estos espacios
naturales. Si bien, en general, las Áreas Protegidas no son “aptas para la agricultura o la
ganadería” tratándose de cerros, formaciones naturales escarpadas y alturas importantes,
por lo que, en el proceso de la Reforma Agraria debieron haberse “revertido al Estado”,
existe documentación que, inexplicablemente, genera derechos de propiedad privada
dentro de estos espacios naturales.
Desde el 2003 se ha iniciado el proceso de delimitación racional de las Áreas Protegidas

en la Dirección de Información Territorial de la OMGT, definiendo límites sobre puntos
reconocibles y líneas generadas por accidentes naturales o límites arcifinios claros,
modificando poligonales extrañamente regulares que delimitan dichas áreas,
especialmente las declaradas como protegidas por la Prefectura; este trabajo de
delimitación no está concluido y no ha sido incluido en ninguna estrategia que forme
parte de una política municipal sobre el tema.
Si bien, en algunos casos, se han definido en las Áreas Protegidas usos del suelo generales
(forestación, preservación paisajística, etc.) en el Reglamento USPA, no se han definido
usos en detalle, considerando asentamientos y derechos propietarios privados, dado que
las Áreas Protegidas son parte del territorio y una política de sistematización y
conservación debe considerar esta condición.
No obstante que la Dirección de Patrimonio Tangible y Natural de la Oficialía Mayor de

Culturas tiene la responsabilidad de “diseñar políticas de protección y promoción del
patrimonio cultural del municipio y del mantenimiento de un registro actualizado del
patrimonio cultural tangible del municipio y de realizar acciones educativas y de defensa
ante cualquier intento de uso indebido de la propiedad natural…..” el desarrollo de las
tareas que estas responsabilidades conllevan, en lo referido al patrimonio natural, no
corresponde a las capacidades técnicas y logísticas de dicha Dirección, ya que es un
tema de territorio y no cultural, porque las Áreas Protegidas son parte del territorio y su
manejo afecta a la planificación y administración del territorio.
Tampoco la Dirección de Calidad Ambiental, a la que se le asigna la responsabilidad de

“planificar, organizar y fiscalizar el Sistema Municipal de Áreas Protegidas”, tiene la
capacidad técnica ni las condiciones logísticas para encarar esta responsabilidad, ya
que el manejo de las Áreas Protegidas no implica solamente aspectos ambientales sino
todos los componentes del territorio que ocupan. Todo este acápite se encuentra
desarrollado de mejor en el diagnóstico de gestión ambiental en el acápite de áreas
protegidas.
4.2.2 Patrimonio Urbanístico y Arquitectónico
Problemática 1. Deterioro de los inmuebles de valor patrimonial en el Municipio.

Problemática 1.1. Mala planificación y delimitación de funciones en el GMLP para la
preservación en el patrimonio urbanístico y arquitectónico en el municipio
148
Desde la década de los años 60 del Siglo XX, la preservación del patrimonio
arquitectónico ha sido una preocupación en todas las ciudades del mundo y en especial
en las capitales latinoamericanas, sin embargo, las políticas dirigidas a este propósito no
han sido, desde entonces, las más adecuadas, dado que desde su implementación no ha
cesado la destrucción de los inmuebles patrimoniales, su paulatina tugurización y,
finalmente su desaparición, ya que no fueron aplicados incentivos para que los
propietarios de estos bienes patrimoniales no sucumban ante la presión de la
especulación inmobiliaria.
El patrimonio arquitectónico y urbanístico de La Paz es una muestra de las diferentes

etapas de su desarrollo urbano, aún se conservan algunos conjuntos de edificaciones que
datan de la época colonial (Calle Jaén, por ejemplo), aunque dada la condición de
centro urbano secundario que la ciudad tuvo en el sistema de ciudades de los siglos
coloniales, solamente la arquitectura religiosa colonial muestra algo de la grandiosidad
que ostentan otros centros urbanos, como Lima, más importantes entonces. Sin embargo,
las muestras de arquitectura colonial doméstica que la ciudad tiene, si bien no son
monumentales, tienen un atractivo muy grande y un carácter muy propio y muy local,
que es necesario rescatar, en unos casos, preservar, en otros, y revalorizar en todos los
casos. Algunos de estos edificios, los más representativos, han sido rescatados y reciclados
para el funcionamiento de importantes Museos Nacionales como el de Arte y el de
Etnografía y Folklore, entre otros; también se mantienen en pie, aunque muy deteriorados,
algunos tambos en el área comercial noroeste de la ciudad.
Asimismo, la arquitectura republicana del Siglo XIX también tiene muestras muy
interesantes y la ciudad cuenta con conjuntos de este tipo de edificaciones que han
generado lugares urbanos con un gran atractivo. El Palacio de Gobierno, el Palacio del
Congreso y la Catedral Metropolitana son los principales exponentes que forman parte
del conjunto urbano más importante y representativo de la República como es el de la
Plaza Murillo, en el que el Museo Nacional de Arte es una muestra de arquitectura colonial
de muy alto valor en medio de importantes edificaciones del Siglo XIX.
Dado que en el Siglo XX la ciudad se convierte en la sede del Gobierno Nacional, el

desarrollo urbano y arquitectónico de este período se muestra en importantes conjuntos
de etapas diferentes, desde los de la Av. Montes hasta los residenciales de Sopocachi. La
arquitectura racionalista de los años 40’s y 50’s ha generado conjuntos de muy alto valor y
muy representativos para la ciudad, que se han ido complementando con algunas
muestras interesantes del denominado “estilo internacional”; Miraflores y Sopocachi,
además de la Av. Camacho tienen los conjuntos más importantes de este período de más
de 30 años de su historia. De este período es uno de los conjuntos más representativos de
la arquitectura boliviana como es el de la Universidad Mayor de San Andrés, obra del Arq.
Emilio Villanueva.
La Dirección de Patrimonio Tangible de la Oficialía Mayor de Culturas, a lo largo de

muchos años, con muy poco apoyo y prácticamente sin presupuesto, ha logrado avanzar
muchísimo en el proceso de inventariación y catalogación del patrimonio arquitectónico,
un trabajo muy necesario para la aplicación de cualquier política de preservación; sin
embargo, es precisamente la ausencia de una política de preservación y revalorización
del patrimonio arquitectónico y urbanístico lo que ha generado, desde los años 60 del
siglo XX, el proceso de destrucción del mismo que ya lleva 40 años.
A pesar de muchos esfuerzos e intentos, no se cuenta con un Reglamento para la

Preservación y Revalorización del Patrimonio Arquitectónico y Urbanístico de la ciudad, el
mismo que en todos sus proyectos ha considerado los conjuntos urbanos de interés
149
patrimonial como un tema cultural y no como componentes del territorio, lo que ha
limitado las posibilidades de su aplicación. Una oportunidad importante para la
preservación patrimonial está en la ejecución del Programa de Revitalización y Desarrollo
Urbano (PRU), el mismo que, además de los componentes de revalorización del espacio
público que tiene, en su etapa de preparación, logró un programa de asistencia técnica
no reembolsable del BID, por medio de consultores internacionales, con el que se elaboró
un anteproyecto de reglamento para las áreas patrimoniales.
El año 2004, el Gobierno Municipal de la Paz logró que el Congreso Nacional dictara una
Ley para permitirle crear incentivos dirigidos a la preservación y revalorización del
patrimonio, basados en los impuestos a la propiedad inmueble. De acuerdo con informe
de la dirección de Patrimonio Tangible, se ha elaborado el borrador de Reglamento para
dar cumplimiento a la Ley 2803 del 25 de agosto de 2004, “Reglamento de Disminución
Impositiva a la Salvaguardia del Patrimonio y Sanciones Económicas por su Daño” (1º
Borrador); sin embargo, indecisiones dentro del propio GMLP no han permitido se apruebe
una reglamentación para la Ley.
Es innegable que la Dirección de patrimonio Tangible de la Oficialía Mayor de culturas ha

realizado importantes esfuerzos en el campo de la preservación del patrimonio, no
obstante la falta de recursos y apoyo efectivo, tales como:
- El reconocimiento, mediante Placas, a las 10 mejores intervenciones de inmuebles,

que realizaron, propietarios, ocupantes e instituciones en coordinación con profesionales
de nuestro medio, de manera acertada y acorde a criterios de recuperación y
valorización patrimonial, respetando la tipología original; la solución espacial y
volumétrica en la estructura original; adaptación de los espacios a los nuevos usos y
funciones; integración a los perfiles urbanos; calidad de la Ejecución física y Manejo de la
publicidad.
- Inventariación de 440 inmuebles considerados de valor patrimonial, identificados

en diferentes barrios: Obrajes, Sopocachi, San Jorge, Miraflores, San Sebastián, San Pedro y
Ladera Oeste, con la elaboración de los respectivos planos que señalan valoración y
estado de conservación.
- Propuesta de Declaratoria como Patrimonio Tangible e Intangible al Circuito de los

Tambos del Municipio de La Paz. Comprende: Memoria Técnica de la Propuesta de
Declaratoria como Patrimonio Tangible e Intangible al Circuito de Tambos; planos
temáticos y Proyecto de Ordenanza.
- Propuesta de Declaratoria como Patrimonio Arquitectónico – Urbanístico de la

Zona de Obrajes a Inmuebles considerados de valor patrimonial.
- Adquisición de Software actualizado del Sistema de Información del Patrimonio

Tangible y Natural, para optimizar su funcionamiento y aplicabilidad.
150
4.2.3 Museos Municipales31
Problema 1: No se cuentan con los mecanismos adecuados para que los museos se
conviertan en instrumento de revalorización, educación e interpretación de nuestros
valores culturales.
1.1: La infraestructura de los museos no es adecuada a una modernización de la red de
museos o no se encuentra en óptimas condiciones.
1.2: No se cuenta con una catalogación, registro, inventariación y organización
cronológica y sistematización digital completa de bienes culturales de los museos
municipales.
1.3: Recursos humanos insuficientes y sin capacitación específica.
La ciudad de La Paz cuenta con un total de 27 museos, entre estatales, municipales y

privados. Los Museos Municipales son 6 y 4 de ellos están agrupados en un conjunto
ubicado en la colonial Calle Jaén:
MUSEOS MUNICIPALES
MUSEOS MUNICIPALES MUSEOS ESTATALES MUSEOS PRIVADOS
1. Museo de Metales Preciosos 1. Museo Nacional de Arte 1. Museo de Instrumentos
2. Museo Costumbrista Juan de 2. Museo de Etnográfica y Folklore Musicales
Vargas 3. Museo de Historia Natural 2. Museo de la coca
3. Museo Casa de Murillo 4. Museo Nacional de 3. Museo de Textiles Andinos
4. Museo del Litoral Arqueología de Tiwanaku 4. Museo de Arte
5. Museo Tambo Quirquincho 5. Museo de la Policía Contemporáneo
6. Museo de la Revolución 6. Museo de Galería de las 5. Museo Nuñez del Prado
Nacional Escoltas presidenciales 6. Museo de San Francisco
7. Museo Histórico Militar 7. Museo Casa Cecilio Guzmán
de Romas
8. Museo Museo de Arte
Contemporáneo
Las colecciones más importantes de los Museos Municipales son:
COLECCIONES DE LOS MUSEOS MUNICIPALES

MUSEO Nº DE OBRAS CARACTERÍSTICAS
1. MUSEO TAMBO 275 1. Son bienes patrimoniales que corresponden al Concurso Anual de Artes
QUIRQUINCHO Plásticas del Salón Pedro Domingo Murillo. Donde se tienen pintura,
serigrafía, escultura y técnicas mixtas.
2. MUSEO DE LA 239
2. Son fotografías en blanco y negro que corresponden a la colección del
REVOLUCION
PNUD y que son alusivas a la revolución de 1952
NACIONAL
3. MUSEO DEL 462
3. El patrimonio de este museo corresponde en armas, confecciones,
LITORAL
documentos, emblemas, libros, mapas, misceláneos y pinturas
BOLIVIANO
4. MUSEO DE 1558 4. Bienes patrimoniales del Museo entre metalurgia, líticos y ceramios
METALES • Colección Fritz Buck, que se encuentra en calidad de custodia convenio
PRECIOSOS 3809 entre Alemania y Bolivia. Contiene ceramios, tejidos, líticos y metalurgia.
• Otras colecciones pertenecientes a diferentes familias como ser: Mario
Mercado Vaca Guzmán, la familia Velasco Medina, Mario Vernengo y
911 Edgar Fernanddez Leonardini
5. MUSEO CASA 1347 5. Contiene bienes patrimoniales de la época colonial, como lienzos,
DE MURILLO muebles y esculturas
6. MUSEO 57 6. La mayor parte de sus bienes corresponden a diferentes concursos que se
COSTUMBRISTA realizaron y se realizan todavia. Son artesanias hechos en cerámica, tallado
“JUAN DE en madera, metalurgia, textiles, etc.
VARGAS” • Concurso Suma Lurata
• Concurso de las Alasitas
31 Diagnóstico realizado con base a información de la Oficialía Mayor de Culturas de justificación para el
requerimiento de un Plan Maestro de Museos.
151
1. Museo de Metales Preciosos, ubicado en la Calle Jaen, sobre un terreno de 367,97 m2
y una superficie construida de 1.013,94 m2. Expone 1.558 piezas de bienes
patrimoniales del Museo entre metalurgia, líticos y ceramicos; 3.809 piezas de la
colección Fritz Buck, que se encuentra en calidad de custodia, merced al Convenio
entre Alemania y Bolivia. Contiene ceramicos, tejidos, líticos y metalurgia y 911 piezas
de otras colecciones pertenecientes a diferentes familias como ser: la de Mario
Mercado Vaca Guzmán, la familia Velasco Medina, la de Mario Vernengo y la de
Edgar Fernanddez Leonardini.
2. Museo Costumbrista Juan de Vargas: ubicado en la Calle Jaen y la Av. Sucre, en un

predio de 424,72 m2, con una superficie construida de 439,89 m2. La mayor parte de
sus bienes corresponden a diferentes concursos, como el Suma Murata o el de Alasitas,
que se realizaron y se realizan todavia. Son artesanías hechas en cerámica, talladas en
madera, metalurgia, textiles, etc.
3. Museo Casa de Murillo: está ubicado en la Calle Jaen, en un predi de 394,87 m2 y

cuenta con una superficie construida de 554,21 m2. Contiene bienes patrimoniales de
la época colonial, como lienzos, muebles y esculturas
4. Museo del Litoral: Ubicado también en el complejo de la Calle Jaen, sobre u terreno
de 193,11 m2 y con una superficie construida de 268,86 m2. El patrimonio de este
museo incluye 462 piedas de armas, confecciones, documentos, emblemas, libros,
mapas, misceláneos y pinturas.
5. Museo Tambo Quirquincha: ubicado en la Calle Evaristo Valle, con fachada sobre la
Plaza Alonso de Mendoza, en un predio de 1.226,96 m2, con una superficie construida
de 721,71 m2. Alberga 279 piezas de bienes patrimoniales que corresponden al
Concurso Anual de Artes Plásticas del Salón Pedro Domingo Murillo en obras de
pintura, serigrafía, escultura y técnicas mixtas.
6. Museo de la Revolución Nacional: ubicado en la Plaza Villarroel, es una obra de

arquitectura que, junto con el espacio público que la alberga, forma parte del
patrimonio urbanístico y arquitectónico moderno de la ciudad. La Plaza Villarroel tiene
una superficie de 24.4º2 m2 y el Monumento una superficie construida de 346 m2. Las
piezas que expone son fotografías en blanco y negro, que corresponden a la
colección del PNUD y que son alusivas a la Revolución Nacional de 1952.
Museografía en los museos municipales: Una gran parte de las discusiones que se generan
dentro del amplio campo de la museología tratan acerca de la naturaleza, de la política
y del modo de gestión de las instituciones que poseen y/o exhiben colecciones de bienes
culturales. Otra parte importante de los debates en museología se refiere a la forma como
se realiza el llamado proceso museal para realizar exposiciones, o lo que comúnmente se
conoce como museografía (El museógrafo ubica las obras de exposición con el proposito
de causar una lectura específica en los visitantes). Ambas funciones están muy
interrelacionadas para lograr una afinidad entre los objetivos museológicos que se
32
persiguen y los proyectos museográficos que se producen .
Para conseguir esta coherencia, se necesita un equipo multidisciplinario compuesto por

especialistas en educación, arte, historia, antropología, gestión cultural y
diseño/realización de exposiciones.
32 Yunén, Rafael Emilio. ¿Museología Nueva?¡Museografía nueva! Publicado en Cielo Naranja.
152
La Museografía en los Museos Municipales ha permanecido sin cambios en las
exposiciones permanentes desde la apertura de cada museo: Casa de Murillo en 1950,
Costumbrista y Litoral en 1979, Metales Preciosos en 1983, Tambo Quirquincha en 1988 y el
de la Revolución Nacional en 1995, la misma carece de señalética e información que
permita al visitante una mejor interpretación de lo que observa.
A partir del año 2005 se realizan intervenciones en la infraestructura realizando diferentes

trabajos de mantenimiento en los Museos Costumbrista y Tambo Quirquincho.
Las exposiciones temporales como por ejemplo “Pariti”, “Pesebres Navideños”, “Historia de
La Paz a través de las artes plásticas”, “Exposición de trajes folklóricos del carnaval” etc.
Son las que, a través de la participación de los expositores y de los recursos asignados a
los Museos han presentado mejores propuestas mueseográficas.
Infraestructura: A través de acciones de preservación, conservación y refacción de la

infraestructura de los museos “Costumbrista, Casa de Murillo, Museos del Litoral y Tambo
Quirquincho” se logrado la ampliación de las salas de exposición, del Auditorio Amalia
Gallardo y depósitos, cuyo resultado se manifiesta en la calidad de las exposiciones
temporales y la conservación del patrimonio cultural. Se han refaccionado fachadas,
cubiertas, sistema eléctrico, sistema de alarmas y verificado la documentación legal de
los fondos existentes en el Museo de Metales preciosos.
A pesar de este trabajo se necesita:
• Definir el Plan de Intervención, restauración, readecuación e implementación de

infraestructura.
• Realizar propuesta de circuito e integración de los museos municipales ubicados
en la calle Jaen.
• Elaboración de proyectos a diseño final de los museos municipales.
Espacios físicos de depósitos: Los depósitos de los Museos Municipales cuentan con
depósitos que no cuentan con los requerimientos mínimos de protección para almacenar
los fondos museísticos. El Museo Tambo Quirquincha cuenta con dos depósitos, el Museo
Casa de Murillo 2 depósitos, el Museo de Metales preciosos 1 depósito y el Museo
Costumbrista 1 depósito.
Exposiciones y actividades anuales (2005 - 2006): Los eventos más importantes se han
realizado en el Museo Tambo Quirquincha, siguiendo en importancia el Museo
Costumbrista Juan de Vargas, el Museo Casa de Murillo y el Museo de la Revolución
Nacional.
Los eventos y exposiciones más relevantes hasta la fecha son:
18 exposiciones temporales, donde se destacan: “Coca, Coca, Coca”, “Grabado

Japonés”, exposición de fotografías “Pueblo Nuestro” con la embajada de
Venezuela, “Elegancia Holandesa” con la embajada de Holanda, exposición
fotográfica y presentación del libro “Jiwaqui Gran Poder”, “Ceramios de Pariti,
Tesoros de Tiwanacu e Historias de La Paz a través de la Plástica Boliviana, la
exposición Historieta Española Contemporánes.
6 conciertos: destacándose el homenaje a Jechu Durán, la presentación del grupo
chileno “Inti Illimani” y las clases gratuitas de cueca.
2 talleres: Taller de Graffiti auspiciado por le Goethe Institut y la Alianza Francesa
2 conferencias
153
Moda de Papel
Promedio de visitantes al año en los museos municipales:
PROMEDIO DE VISITANTES AL AÑO

extranjeros: 36729
nacionales: 24820
estudiantes: 109074
4.2.4 Bibliotecas Municipales:
Problema 1: No se cuentan con políticas adecuadas sobre el manejo de bibliotecas

municipales.
1.1: Infraestructura y equipamiento deficiente en bibliotecas zonales
1.2: Recursos humanos insuficientes y sin capacitación específica.
154
Se ha fortalecido la red de bibliotecas municipales mejorado el servicio de información y
atención al público a través de acciones de intervención en la refacción, mantenimiento
y generación de nueva infraestructura. Estas acciones han sido generadas a nivel distrital
y en este moemento se cuenta con biliotecas casi en cada uno de ellos (19 bibliotecas)
como se aprecia en el mapa anterior.
Con la intervención en la infraestructura de las Bibliotecas Municipales se han adecuado y

recuperado los espacios para optimizar la calidad y servicios de información y atención a
la población estudiantil. Se ha fortalecido la red de Bibliotecas Zonales con la
incorporación de dos bibliotecas: “Miraflores” y “Bajo Tejar” y la refacción de la Casa
Distrital de Cultura Jaime Sáenz, bibliotecas de Munaypata, Alto Tejar, Achachicala y
Diente de Leche. Se ha dotado de mobiliario nuevo para salas de lectura para las 16
bibliotecas zonales. Se han adquirido 484 libros nuevos. Se ha refaccionado en su
totalidad la Biblioteca Costa de la Torre ampliando su espacio físico y dotando de
equipamiento adecuado para la preservación de sus fondos documentales históricos y
actualmente se refacciona la Biblioteca Andrés de Santa Cruz, recuperando el valor
histórico de esta edificación y brindando condiciones de comodidad para los usuarios.
Se han establecido y mantenido programas de fomento y animación a la lectura. En

ocasión del Bicentenario del nacimiento de Miguel de Cervantes se realizaron
actividades a través de las bibliotecas municipales con programas de promoción y
animación a la lectura, dirigidos a niños y jóvenes, en la biblioteca central y rincones de
lectura en las bibliotecas zonales incentivando a la lectura en coordinación con las
diferentes unidades educativas y Desarrollo Humano de los Macro-distritos. Se realizaron
jornadas de lectura en plazas y parques promocionando las bibliotecas y la labor que
desarrollan mediante los diferentes programas de talleres y cursos de creatividad
fortaleciendo y promoviendo la asistencia de niños y jóvenes.
No existe un trabajo coordinado entre Sub-alcaldias y OMC en cuanto al personal de las

bibliotecas. Falta de personal en la Unidad de Desarrollo Humano de las sub-alcaldias
para atender las actividades culturales, porque el personal destinado a este trabajo
termina realizando funciones ajenas a las actividades culturales. A pesar de que se ha
capacitado a la mayor parte del personal de las bibliotecas distritales aún se necesita
generar políticas sobre manejo de bibliotecas.
4.3 Gestión del Patrimonio Intangible
4.3.1 Interculturalidad y Gestión cultural
“La cultura es factor de paz, convivencia y desenvolvimiento social es recurso de

evaluación espiritual; es elemento de identidad local, regional, nacional y continental; es
fuente de enraizamiento, de arraigo y permanencia; es estímulo de invención, creación y
descubrimiento; además soporte de diversificación, empleo, ingreso y riqueza material”
Víctor Guédez
Introducción al texto:
Formación en Gestión Cultural,
SECAB abril 1994
Las políticas culturales, son intervenciones, concientes, intencionadas, formales, racionales

y estratégicas realizadas desde el Estado o desde la iniciativa privada para tratar de
incidir sobre un determinado sistema cultural, apuntando a corregir sus fallas, compensar
sus carencias o reforzar sus potencialidades33.
33 Hernández, Tulio. "La investigación y la gestión cultural de las ciudades".
155
En este sentido, un Sistema cultural, es la cultura real y concreta de una sociedad, que
nunca se reduce a las intervenciones del Estado y sus instituciones, ni a las del mercado y
sus operaciones, y se conforma a la manera de un “ecosistema” en donde se
entrecruzan, conviven y se recrean productos, mensajes y prácticas culturales tan diversas
como los provenientes de los massmedia, los cultos religiosos, los discursos institucionales,
los fenómenos contraculturales, la memoria popular tradicional, los valores de la
nacionalidad o los ritos de la vida familiar34.
No siempre resulta fácil decidir cuáles componentes de un sistema cultural deben ser
prioritarios en la atención pública y cuales puede dejarse a su libre acción. Cada Estado
debe priorizar de acuerdo a su realidad nacional. En este contexto existirán áreas que no
requieren de la intervención del Estado (por ejemplo en sociedades que tienen un
mercado editorial floreciente y diverso, no es indispensable una editorial nacional del
Estado), otras que en cambio demandan iniciativas más directas y urgentes para corregir
sus fallas (por ejemplo reforzar las cinematografías nacionales frente a la avalancha
monopolizada del cine estadounidense) y aquellas que siempre necesitarán para su
existencia de un cierto grado de intervención pública o de mecenazgo privado ya que el
mercado, al menos hasta ahora, no resulta suficiente para garantizar su existencia (por
ejemplo, los museos de arte, historia o de ciencias naturales, las orquestas sinfónicas, o las
actividades de promoción de las culturas comunitarias).
En este sentido es importante el rol de la gestión cultural en la aplicación de políticas en

los sistemas culturales. La Gestión Cultural es un trabajo organizado, hace referencia a la
animación, mediación, promoción, administración, habilitación y liderazgo. Son acciones
que potencian, viabilizan, despiertan, germinan y complejizan los procesos culturales
dentro de su particularidad y universalidad35. Un trabajo organizado, es decir, con
sentido, que hace referencia a la animación, la mediación, la promoción, la
administración, la habilitación y el liderazgo de los procesos culturales”36
Lo gestionable en la cultura hace referencia en general a las acciones que posibilitan

espacios para la creación o el disfrute de la acción, la representación o la interpretación.
No obstante, cada sociedad o cada grupo en particular determinan la gestionabilidad
de sus acciones.
Para la Organización de Estados Iberoamericanos la peculiaridad del gestor cultural

radica en37:
¾ Que el gestor no puede llegar a imponer un saber, sino a seleccionar y reconstruir

su propio saber en función de los resultados obtenidos en su estudio del contexto
social del lugar donde se encuentra.
¾ Que la labor de un gestor es bien diferente de la de un administrador o un gerente.
El debe englobar esta labor siendo el resultado del análisis y conocimiento del
contexto en la cual va actuar y al que quiere llegar.
¾ El trabajo de gestor cultural a quién corresponde: ¿a genios o a diletantes que
tienen un mar de conocimientos y un centímetro de profundidad? ; ni lo uno ni lo
otro, pero sí se requiere una formación conceptual sólida y al mismo tiempo una
formación igualmente sólida en gestión y ejecución de proyectos.
34 Idem
35 Rincón, Cardona, “Gestión Cultural”. Compilación – Edición. Primera Edición.
36 Véase: GUÉDEZ, Víctor & MENÉNDEZ, Carmen (editores). “Formación en Gestión Cultural”. 1ª edición. Editora
Guadalupe Ltda. Santa Fe Bogota, Colombia, 1994.

37 Véase sitio Web: http://www.oei.org.co/cult006.htm. Organización de Estados Iberoamericanos. Formación en
Administración y Gestión Cultural – Sexta Entrega.
156
La noción de lo intercultural parte del hecho de que las culturas no se encuentran aisladas
ni se producen por generación espontánea; en su diario acontecer tienden a abarcar
espacios que le conducen a entrar en relaciones con otras culturas. Y esas relaciones que
se establecen entre las culturas es lo que se denomina interculturalidad38.
La interculturalidad puede darse de distintos modos, pero, predominantemente, de tres

formas39:
- La primera, cuando al entrar en contacto con otras culturas tiende a hacerlas
desaparecer estableciendo relaciones de dominación y no reconocimiento.
- La segunda se da cuando al contactarse dos o más culturas se parte del
reconocimiento del contexto y particularidades de la o las otras culturas,
estableciéndose una relación de diálogo y respeto que va deviniendo
modificaciones significativas en los escenarios simbólicos de las culturas que han
entrado en interacción.
- La tercera, en el caso de que se establezcan relaciones de contacto entre dos o
más culturas, pero, aún existiendo relaciones de reconocimiento, las culturas
interactuantes no resultan afectadas o modificadas por el encuentro o diálogo.
4.3.2 Patrimonio Intangible
Para el Viceministerio de Desarrollo de las Culturas, el Patrimonio Cultural de la Nación está

constituido por todos los bienes culturales intangibles y tangibles, tanto muebles como
inmuebles, encontrados y/o producidos en el territorio nacional, como producto individual
o colectivo, que como testimonio de creación humana material o inmaterial artística,
científica, arqueológica, urbanística, documental o técnica que sean susceptibles de una
declaración de este carácter40.
El Estado boliviano reconoce su conformación pluricultural, multiétnica y plurilingüe;

consagra los principios de interculturalidad y la participación social como pilares de la
conservación integrada de el Patrimonio Cultural de la nación. Además tiene como una
de sus más altas funciones, la protección con equidad del patrimonio tangible e
intangible de todas las culturas que se desarrollan en el territorio nacional; y promueve el
reconocimiento, rescate, recreación, preservación, conservación integrada, acceso y
difusión del patrimonio cultural como un derecho de los bolivianos.
Para el Viceministerio de Desarrollo de las Culturas, Patrimonio intangible es el conjunto de

creaciones que emanan de una comunidad cultural fundada en la tradición, expresadas
por un grupo o por individuos que reconocidamente responden a las expectativas de la
comunidad en cuanto a expresión de su identidad cultural y social. Las normas y valores
se transmiten oralmente, por imitación o de otras maneras41.
El Patrimonio Intangible comprende el conjunto de memorias colectivas, mitos, usos y

costumbres, saberes y creencias, lenguas indígenas y fiestas tradicionales que permiten el
desarrollo de las expresiones estéticas, capacidades artísticas y tecnológicas, lingüísticas y
organizativas de los distintos grupos sociales, con las que estructuras sus identidades
particulares.
38 Véase sitio Web: http://www.oei.org.co/cult002.htm#Multicult Organización de Estados Iberoamericanos.

Formación en Administración y Gestión Cultural – Segunda Entrega.
39 Idem
40 Véase sitio Web: www.cultura.gov.bo/empresas/cultura/Patrimonio_Cultural, Viceministerio de Desarrollo de las
Culturas – Bolivia. Patrimonio Cultural.

41 Véase sitio Web: www.cultura.gov.bo/empresas/cultura/Patrimonio_Cultural/patrimonio_intangible,
Viceministerio de Desarrollo de las Culturas – Bolivia. Patrimonio Cultural.
157
Toda esta diversidad cultural inmaterial o intangible se puede agrupar en 5 grandes
categorías42:
1. Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma (etnomusicología y la música en

diversos contextos culturales como las procesiones, los rituales, fiestas patronales y del
ciclo agrícola, cantos y uso de instrumentos tradicionales; testimonios, relatos de mitos y
de historias; poesía y literatura oral).
2. Artes del espectáculo (danzas; teatralización)43.
3. Usos sociales, rituales y actos festivos. (Rituales; salud, creencias y prácticas curativas;
gastronomía; sistemas de nutrición; métodos de aprendizaje tradicional).
4. Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo (manejo de

cuencas; sistema de cultivos, ecosistemas; derecho consuetudinario en relación al uso del
agua y la tierra; vigencia de tecnologías tradicionales; conocimientos astrológicos).
5. Técnicas artesanales tradicionales (producción de textiles; cerámica; sistemas y

técnicas de construcción)” (Cisneros, s. a.: s. p.).
Dentro del Gobierno Municipal de La Paz es la Oficialía Mayor de Culturas que tiene el
objetivo proteger, fomentar y promocionar el diálogo intercultural y el desarrollo cultural y
creativo, así como defender el patrimonio cultural, tangible e intangible del Municipio de
La Paz, diseñando políticas de fomento, promoción, formación y difusión local, nacional e
internacional de valores culturales, apoyando y facilitando la provisión de infraestructura y
medios que permitan su expansión44.
En la OMC, es la Dirección de Patrimonio Intangible y Promoción Cultural responsable de

diseñar políticas de protección y promoción del patrimonio intangible con énfasis en las
manifestaciones folklóricas, del mantenimiento de un registro actualizado del mismo y de
la promoción de los valores culturales del Municipio de La Paz, así como el seguimiento y
supervisión a la instalación, equipamiento, mantenimiento y administración de lugares
destinados al desarrollo de actividades culturales.
Es también responsable de facilitar el conocimiento, la producción e investigación de

todas las formas de expresión cultural, del registro del patrimonio cultural intangible del
municipio, así como de promover la participación de los actores culturales.
El Municipio de La Paz tiene una amplia diversidad de manifestaciones culturales que se

fueron formando y transformando a través del tiempo, las mismas abarcan desde la
colonia, e inclusive, algunos tienen una raíz aymara anterior a la llegada de los españoles.
Hoy en día conviven en su espacio culturas urbanas, que conforman la identidad y la
apropiación de las personas por su ciudad y de la ciudad sobre ellos; entonces, la ciudad
es un espacio de intercambios simbólicos y de diálogo intercultural.
42 Extraído de López, Eduardo. Torrico, Z. Erick. Baldivia R, V. Alejandra. “Impacto económico de las industrias
culturales en Bolivia”. Junio de 2005. Original de: CISNEROS, Leonor (s. a.): Centro del Patrimonio Cultural
Inmaterial en Perú. Mimeo.
43 Se debe tratar con mucho cuidado esta distinción de artes del espectáculo, porque antes se consideraban
dentro de estas solamente a aquellas manifestaciones heredadas de la cultura occidental como el teatro, la
danza, la ópera, la música sinfónica y que hoy en día son vehículos de expresión de la cultura universal. Hoy en
día existen otras manifestaciones de cómo las contemporánea o populares que también deben tomarse en
cuenta en esta denominación.
44 Documentos de Gestión Volumen I. Estructura Organizacional del Gobierno Municipal de La Paz.
158
También posee culturas rurales manifestadas en su área rural, que equivale al 91% de la
extensión del territorio, y sólo representa el 0.5% de la población del municipio; esta tiene
sus propias manifestaciones culturales y su intercambio con las culturas urbanas.
Luego, toda la ciudad en sí está caracterizada por hechos y formas culturales reflejo de la
cotidianidad de los paceños y que han ido formando su identidad entre su raíz aymara, su
vida colonial, su nombramiento como Sede de Gobierno a principios del siglo XX que
comienza a desarrollar su crecimiento demográfico, la Guerra del Chaco, la revolución
del 52, después de ella se vuelve a presentar una segunda explosión demográfica que
hace que en 1956 se tenga todas las áreas planas de la ciudad ocupadas y ya para el
año 64 las laderas estén pobladas casi hasta la mitad de su capacidad territorial,
fenómeno que se consolido en los setentas dejando marcadas estas etapas del
crecimiento y vida del municipio su actual identidad cultural con manifestaciones que en
un principio se tomaban como costumbres netamente rurales y que después de varias
generaciones de emigrantes se han empoderado y fusionado a la vida urbana y
cotidiana de la ciudad de Chuquiago.
Entre algunas de las manifestaciones culturales más importantes fruto de este

relacionamiento campo ciudad y la vida del país antes y después de la colonia tenemos:
La Alasita, Carnavales, Semana Santa, La fiesta del Señor Jesús del Gran Poder, el Año
Nuevo Aymara, San Juan, La Entrada Universitaria, en agosto el mes de la Pachamama,
16 de Julio aniversario de La Paz y fiesta del Virgen del Carmen y Todos Santos. Además se
tienen registradas al menos 45 entradas folklóricas que son una mezcla entre la cultura de
las comunidades aymaras y la religiosidad católica, estas fiestas tienen una organización
familiar, vecinal y de las asociaciones de los conjuntos folklóricos.
Generalmente las entradas folclóricas están relacionadas con fiestas patronales, estas son
herencia española, eran concebidas a partir de las fiestas de determinados santos que
protegían determinada ciudad o comunidad. Sin embargo durante y después de la
colonia han ido cambiando de acuerdo a usos y costumbres propias de cada región
creando sincretismos entre lo pagano (para los conquistadores) y lo religioso.
Fiestas patronales, Con cada fiesta patronal se tiene a los “prestes” quienes son
encargados de organizar los detalles de la celebración, que incluye una fiesta donde se
nombrarán a los prestes del siguiente año, los “prestes” a parte de recibir los favores del
santo o la virgen ganarán prestigio y respeto de la comunidad. En estas fiestas también se
practican los “aynis” que es como un préstamo o reciprocidad “un hoy por ti, mañana por
mi” que hacen los distintos participantes para apoyar a los prestes actuales con distintos
bienes y servicios como la cerveza, estos son debidamente anotados para su retribución
cuando la persona que trajo el ayni pase un preste u otra fiesta el actual preste le
retribuirá de la misma manera.
El “ayni” es un claro ejemplo de cómo hemos ido heredando manifestaciones y

costumbres del campo y nuestros antepasados. El ayni era un sistema trabajo de
reciprocidad familiar entre los miembros de un ayllu (comunidad), destinado a trabajos
agrícolas y a las construcciones de casas, consistía en la ayuda de trabajos que hacía un
grupo de personas a miembros de una familia, con la condición de que esta,
correspondiera de igual forma cuando ellos la necesitaran45.
45 Véase sitio Web: http://es.wikipedia.org/wiki/Ayni
159
El Gran Poder46, Otro ejemplo de fuerza y potencia masiva es la fiesta del Gran Poder, que
con el tiempo ha seducido a muchos jóvenes de la burguesía paceña a participar en ella;
convirtiéndola de una fiesta de la burguesía chola de la zona del Gran Poder, en una
fiesta que agrupa a toda la ciudadanía paceña.
La diferencia entre unos y otros radica en que los unos se uniforman para la fiesta y los
otros se disfrazan para bailar; cada quien participa con distintos significantes, pero con
enorme respeto por su significado y organización. Las festividades mestizo- aymara-
urbanas de La Paz responden a complejas normas, reglas y jerarquías, tanto en la
organización general como dentro de cada fraternidad. Todos los participantes, sin
importar su autoidentificación censal, las acatan; ello se expresa claramente en el orden
de ingreso, en la estructura de cuerpos de grupo, en las elaboradas coreografías,
vestimentas, máscaras y accesorios utilizados por cada fraternidad.
En la fastuosa entrada del Señor Jesús del Gran Poder participan alrededor de 15000
bailarines, 4500 músicos de bandas y grupos folklóricos y 350000 espectadores.
Según datos del “Estudio del Movimiento Económico en la Entrada de Jesús del Gran
Poder en la Ciudad de La Paz 2006” realizado por la Oficialía Mayor de Promoción
Económica el total de los gastos de los bailarines asciende a 69.226.050 Bs. y el gasto de
los pasantes realizado es por un monto de 1.676.705 Bs., el gasto realizado durante el día
de la entrada asciende a un monto de 12.210.482 Bs., en total se estima que el
movimiento económico en el Gran Poder entre espectadores y bailarines fue de
83.113.236 Bs. el año 200647.
Otras entradas o fiestas barriales Las festividades barriales y gremiales en La Paz y El Alto –
tantas como santos hay en el santoral católico – tal vez sean las mejores expresiones de
interculturalidad y sincretismo, más allá de una multiculturalidad entendida como la simple
tolerancia al otro.
Todas están relacionadas, de alguna manera, con actos religiosos, salvo la entrada
universitaria.
Chállas y Alasitas48, la religiosidad con la que participan en los rituales aymaras muchos
indígenas, mestizos y occidentales católicos, son una muestra del intercambio de tantos
elementos, que algunos teólogos piensan que constituye el mejor ejemplo de
ecumenismo religioso, ya que vemos a curas chállar todo objeto que la feligresía le pone
al frente, también vemos chállar a los yatiris en una mezcla de aymara, español y latín,
del mismo modo que combinan los símbolos de ritualidad con que se elevan plegarias a
los achachilas y a Jesucristo, simultáneamente.
Además del sincretismo religioso practicado en privado por muchos paceños de diversos
orígenes y clases sociales en el propicio mes de agosto o en el martes de chálla, en
carnavales.
Una de las fiestas más importantes de Ch’alla, es la Feria de Alasitas, durante su

inauguración –al mediodía de cada 24 de enero- se puede ver indígenas, mestizos y
occidentales, juntos y revueltos, paralizando todas las actividades de la ciudad públicas y
46 Extractado de: URQUIZO, Carlos. La Paz ¿Saco de aparapita o metrópoli andina?. Editor FES ILDIS. marzo de
2006.
47 OMPE, “Estudio del Movimiento Económico en la Entrada del Señor Jesús del Gran Poder en la Ciudad de La
Paz 2006”
48 Extractado de: URQUIZO, Carlos. La Paz ¿Saco de aparapita o metrópoli andina?. Editor FES ILDIS. marzo de
2006.
160
privadas para participar la feria. Curas y Yatiris comparten ecuménicamente la demanda
multitudinaria de paceños de bendecir y chállar simultáneamente cuanta miniatura
simbolice sus aspiraciones.
La feria de Alasita se mantiene casi hasta carnavales y tiene como principal personaje al
Ekeko, el dios de la abundancia, quien viene cargado de todo aquello que es necesario
para vivir. Esta tradición se dice que toma fuerza después del cerco de La Paz a finales del
siglo XVIII. Es una de las tradiciones más enraizadas en la ciudad en los diferentes
segmentos sociales y de edades.
En estos tiempos globalizadores, la feria dentro de un marco tradicional ha insertado en su

seno productos que son fruto de la modernidad y comparte su espacio con productos
netamente tradicionales, es así que se pueden adquirir desde pequeños autos en hojalata
(micros, mini buses, land cruiser, taxis, monteros y deportivos), ropa para muñecas como
barbies y power rangers, billetitos del Banco de la Fortuna (Bolivianos, Dólares y Euros),
herramientas de trabajo (palas, picotas, baldes, maquinas de escribir, computadoras y
calculadoras), comida (plato paceño, chairo, ají de fideo, silpanchos, milanesas,
hamburguesas y salchipapas, etc.); además de juegos, plantas y flores, etc.
El “Estudio del Movimiento Económico en la Feria de Alasitas 2006 en la Ciudad de La Paz”

realizado por la Oficialía Mayor de Promoción Económica muestra que los asistentes a la
feria son hombres y mujeres por igual, están principalmente entre los 21 a 40 años de edad
y han alcanzado grado universitario 55%, bachillerato 13% y secundaria 13%. Se estima
que el movimiento económico durante toda la feria el 2006 fue de 16.412.942 Bs. y de
estos sólo durante el día de inauguración de 4.406.476,27 Bs.49
Ahora analizando los primeros datos se aprecia que visitan principalmente la feria una
gran cantidad de estudiantes y universitarios que tienen a la feria no sólo como una de las
principales tradiciones paceñas sino también como un punto de encuentro y
entretenimiento.
Hoy gracias al trabajo de la Oficialía Mayor de Culturas contamos con un “Calendario de

Fiestas Patrimoniales y Rituales y Cívicas de la Ciudad de La Paz”. Este calendario está
relacionado con la memoria de los momentos constitutivos en la historia, la cronología
histórica y refleja las representaciones simbólicas que marcan ritmos, ciclos festivos y
memorias de la vida religiosa, económica, política y cotidiana de la sociedad paceña.
CALENDARIO DE FIESTAS PATRIMONIALES Y RITUALES Y CÍVICAS DE LA CIUDAD DE LA PAZ

(Resumen)
FESTIVIDAD FECHA LUGAR ACTIVIDADES
Año Nuevo 1 de enero Toda la ciudad, y el Comparsas tarqueadas bailan en honor a las
área rural autoridades salientes que reciben “aynis” o ayudas.
Bailan con roscas de pan en la cabeza y sarta de peras.
Feria de 24 de En el campo ferial (ex Según la tradición se compran miniaturas que las
Alasitas enero parque de los monos) personas le piden al ekeko dios de la abundancia, tales
(Ceremonial como casas, automóviles, títulos de profesión, etc.
Ritual)
Fiesta de la 2 de Localidad de Entrada Folklórica, con diferentes grupos autóctonos.
Virgen de la febrero Copacabana y
Candelaria Mallasa
Carnavales Fecha La ciudad de La Paz Corso infantil, farándula de carnaval, jiska anata, Martes
movible de Chálla. Entierro del pepino y despedida del
(Febrero) carnaval (Tentación)
Festividad del 17 de Villa Armonía Se festeja con ferias, con bailarines q acompañan a los
49 OMPE, “Estudio del Movimiento Económico en la Feria de Alasitas 2006 en la Ciudad de La Paz”
161
Señor de la marzo prestes mayores después de celebrar la misa en la
sentencia iglesia de la exaltación.
Festividad de 17 de Distrito de Cotahuma. Hacen una fiesta zonal con la pequeña entrada
San José marzo folklórica con la participación de los vecinos.
Obrero
Día del Mar 23 de Plaza Abaroa Desfiles cívicos, con la participación de todos los
marzo agentes de la sociedad tales como, Fuerzas Armadas,
colegios, Asociaciones, etc.
Día de la 27 de En toda Bolivia se Festividades en las Unidades Educativas, en todas las
madre mayo celebra este instituciones, y lo más importante en todos los hogares
Boliviana importante día bolivianos.
Semana Santa Fecha En todo el pueblo Domingo de Ramos
Movible Boliviano Jueves santo, se representa la última cena del señor.
(abril) Viernes Santo, se recuerda la pasión y muerte del Señor.
Domingo de resurrección, se celebra la resurrección del
señor y la victoria de Cristo.
También se producen peregrinaciones a las iglesias,
para asistir a misas matutinas, desde todos los puntos de
la ciudad generando un fuerte movimiento nocturno.
Fiesta de la 3 de mayo Zona Tacagua, Entradas folklóricas y fiestas organizadas por los
Cruz Calacoto, Miraflores y diferentes prestes de las zonas mencionadas.
la zona norte calvario
Festividad de 15 de Zona San Isidro- Alto Entradas folklóricas y fiestas organizadas por los restes de
San Isidro mayo San Antonio. las zonas mencionadas.
Fiesta del Fecha La iglesia del Espíritu Preparación de mesas con ofrendas para la
Espíritu Santo movible Santo. pachamama.
(mayo)
Entrada 21 de Esta entrada tiene su Entrada folklórica con la participación de
Folklórica del mayo recorrido por el aproximadamente 65 grupos folklóricos.
Señor del cementerio de
Gran Poder ciudad de La Paz,
bajando hacia la
iglesia del Señor del
Gran Poder, y
terminando parque
Roosvelt
Día del 6 de Junio En toda la nación. Agasajos a todos los maestros de Bolivia en las diferentes
Maestro Unidades Educativas.
Fiesta de San 13 de Junio Villa San Antonio Entradas folklóricas y fiestas organizadas por los
Antonio de diferentes prestes de las zonas mencionadas.
Papua
Año Nuevo 21 de Junio Tiawanacu Ceremonia tradicional del inicio del nuevo año agrícola,
con todas las autoridades de los pueblos originarios con
rituales, bailes, mesas con ofrendas y conciertos de
música autóctona en la plaza de Tiawanacu.
El rito en la Apacheta de Hampaturi
San Juan 24 de Junio En el Departamento Celebración que se recibe con reuniones familiares, con
de La Paz fogatas y juegos pirotécnicos, ponches, dado que se
considera la noche más fría del año.
Corpus Christi Fecha En toda la nación Procesión de la eucaristía, después de las 10 semanas
Movible de semana santa.
(Junio)
San Pedro 29 de junio En la zona de san Entradas folklóricas y fiestas organizadas por los
Pedro diferentes prestes de las zonas mencionadas.
Virgen del 15 de Julio Zona 16 de Julio El Entradas folklóricas y fiestas organizadas por los
Carmen Alto diferentes prestes de la zona y vecinos de esa ciudad.
Aniversario de 16 de Julio Toda ciudad de La Diana de saludo en todas las iglesias de la ciudad,
La Paz Paz embanderamiento de la ciudad, Traslado de la Virgen
del Carmen a la catedral Metropolitana en la plaza
Murillo, ofrendas florales al monumento de Pedro D.
Murillo, encendido de la tea de la libertad, procesión
después de la misa Te Deum
Por la noche se realiza el tradicional desfile de teas y
desfile cívico con carros alegóricos, con la participación
de toda la ciudadanía.
162
Apóstol 25 de Julio Zonas; Munaypata, Entradas folklóricas y fiestas organizadas por los
Santiago Pampahasi, diferentes prestes de las zonas mencionadas.
Periférica, Pasankeri y
Alto las Delicias.
También en la
población de
Guaqui.
Entrada Último Centro de la ciudad Danzas Folklóricas ofrecidas por los estudiantes de la
Universitaria Sábado de Universidad Mayor de San Andrés.
Julio
Mes de la Todo el En la ciudad de La Se realizan rituales tales como, sahumerios y wilanchas,
Pachamama Mes de Paz (Jacha donde las personas kóan los días viernes, haciendo
agosto Apacheta de ofrendas a la pachamama
Munaypata, el
Mirador de Killi Killi, el
mirador de
Pampahasi, y otros
ubicados en altura.
Día del Indio 2 de Prov. Iturralde Bailes populares todo el día.
Agosto
Niño San 4 de Zona Alto Tejar Pequeña entrada folklórica.
Salvador Agosto
Virgen de Las 5 de Zonas; Villa Se realizan Misas Procesiones y entradas folklóricas
Nieves Agosto Copacabana, zonales.
Maximiliano Paredes,
La Portada,
Achachicala, Alto
Irpavi, Cotahuma, y
en la zona de las
Nieves.
Fundación de 6 de Toda la Nación Desfiles cívicos, verbenas públicas con amplificaciones y
República Agosto ponches que amenizan la noche.
Nuestra Sra. 15 de Villa Victoria Se realizan procesiones, danzas, fuegos artificiales.
De Asunción Agosto
Santa Rosa 30 de Zona Periférica Entradas folklóricas y fiestas organizadas por el preste, y
Agosto los vecinos.
Señor de la 14 de Zonas; Obrajes, Vino Comienza con las novenas al señor de la Exaltación,
Exaltación septiembre Tinto, Villa Dolores, 14 seguida por entradas folklóricas y fiestas organizadas
de septiembre y por los diferentes prestes de las zonas mencionadas.
Garita de Lima, Bajo
Tejar.
Fiesta de la 24 de Zona de Cota Cota Entradas folklóricas y fiestas organizadas por el preste, y
Virgen de La Septiembre los vecinos. Peregrinación de la Virgen de la Merced por
Merced las distintas casas de los prestes.
Fiesta de San 4 de Parroquia de San Se realiza la misa a San francisco de Asís.
Francisco de Octubre Francisco
Asís
Fiesta de la 7 de Zona El Rosario El rezo del rosario en las novenas. Entradas folklóricas y
Virgen el Octubre fiestas organizadas por el preste, y los vecinos, con
Rosario bandas, mariachis y orquestas.
Fiesta Virgen 12 de Zona 12 de Octubre Entradas folklóricas y fiestas organizadas por el preste, y
del Pilar Octubre de El Alto los vecinos.
Fiesta de la 13 de Zona de Villa Fátima Entradas folklóricas y fiestas organizadas por el preste, y
Virgen de Octubre los vecinos, con bandas, mariachis y orquestas.
Fátima
Fundación de 20 de Ciudad de La Paz Desfiles cívicos, Ofrendas Florales al monumento de
La Paz Octubre (Plaza Alonso de Alonso de Mendoza, actos cívicos con diferentes
Mendoza), La autoridades del Municipio y Gobierno Central. Desfile de
localidad de Laja. Damas antiguas, coches antiguos, caballos y caballeros,
y carros con adornos muy particulares.
Las verbenas públicas con amplificaciones y ponches
que amenizan la noche.
Todo Santos 2 de Toda la Nación Se arman altares para recibir la almas de nuestros seres
Noviembre queridos, con comidas que a ellos les gustaba, masitas
tantawawa, escaleras, etc.
163
Fiesta de las 8 de Cementerio General Se hace una fiesta en función de las calaveritas de
ñatitas noviembre parientes, las cuales son llevadas al cementerio para ser
bendecidas.
Fiesta de San 16 de Villa Victoria. Entradas folklóricas y fiestas organizadas por el preste, y
Cristóbal. Noviembre los vecinos, con bandas, mariachis y orquestas.
Día del Himno 18 de En toda la nación Se realiza una paralización de actividades en todas las
Nacional Noviembre instituciones, para que se entone el Himno Nacional a
las doce del medio día.
Fiesta de la 19 de Zona Miraflores. Celebración con una misa a devoción de la Virgen de
Virgen de Noviembre Remedios.
Remedios
Fiesta de 23 de Zona Pura Pura Entradas folklóricas y fiestas organizadas por el preste, y
Cristo Rey Noviembre los vecinos, con bandas, mariachis y orquestas.
Fiesta de 4 de Zonas de Santa Entradas folklóricas y fiestas organizadas por el preste, y
Santa Bárbara Diciembre Bárbara y Llojeta. los vecinos, con bandas, mariachis y orquestas.
Virgen la 8 de Zonas; Sopocachi, Entradas folklóricas y fiestas organizadas por el preste, y
Inmaculada diciembre Kupini, Callapa, los vecinos, con bandas, mariachis y orquestas.
Concepción Achumani,
Sopocachi.
Navidad 25 de Todo el país Fiesta que recuerda el nacimiento del Niño Jesús. En la
diciembre misma se combina tradiciones propias e internacionales.
FUENTE: Elaboración propia con base a información de la Oficialía Mayor de Culturas – Dirección de Patrimonio
Intangible y Promoción Económica
Todas estas manifestaciones conviven en esta ciudad que puede considerarse como la
más cosmopolita de Bolivia, y que no sólo ha incluido a manifestaciones rurales en su
seno, sino que, también ha ido adoptando otras de origen occidental que llegaron
principalmente con los españoles y con la expansión norteamericana. Todas ellas se han
ido fusionando a los modos de ser y vivir de sus habitantes, sobre todo manifestaciones
como la escultura, la pintura, música, la literatura, la danza, etc. que hoy en día se reflejan
en los actuales elencos y artistas.
Otras organizaciones:
La Paz es también un centro de concentración de muchas de las grandes organizaciones
artísticas como la Orquesta Sinfónica Nacional, La Sociedad Filarmónica, La Sociedad
Coral Boliviana, Coral Nova, el Ballet Oficial, el Conservatorio Nacional de Música, la
Escuela Nacional del Folklore, El Ballet Folklórico Nacional, la Orquesta de Instrumentos
Nativos, Música de Maestros y muchos otros más que se forman dentro de colegios y
universidades.
Además, La Paz se ha convertido en un centro integrador de las artes del espectáculo,

donde se llevan a cabo festivales culturales de gran importancia como el Festi Jazz, el
Fitaz, Festiñecos, Encuentros Internacionales de Comics, Festivales de cine. Muchas de
estas actividades son coauspiciadas desde el Gobierno Municipal de La Paz.
También se tiene un gran número de asociaciones, centros y organizaciones culturales

como: Asociación de Artistas Plásticos de El Prado, Centro de Arte y Cultura Sol Arte,
Centro cultural Alfredo Domínguez, Centro cultural TAYPI, Casa del Artesano, Asociación
de artista plásticos de La Paz, Asociación Boliviana de Artistas Plásticos, Unión Nacional de
Producción de Arte Popular, Organización Católica Internacional de Cine y el
Audiovisual, Danzart, Espacio literario AVESOL, Los Taypis, Centro Cultural Alaya,
Federación Departamental del Folklore, Centro AYNI, Asociación de Conjuntos Folklóricos,
Asociación de Bordadores, entre muchas otras.
En aquello de compartir gustos por lo eventual, como la moda, destacan los jóvenes, que
desde las zonas más marginales de El Alto hasta los barrios más exclusivos de La Paz
amenizan sus fiestas con la cumbia villera, confundiéndose en una sola masa de “fans” en
164
las presentaciones masivas de los conjuntos “villeros” con más arrastre. Lo mismo sucede
con otros géneros musicales de difusión en nichos más diferenciados: variedades de rock,
hip hop o chuntunqui. Así, los jóvenes no se restringen a un solo género o expresión:
disfrutan tanto de una entrada folklórica durante el día como de jazz por la noche.
Todo esto muestra la calidad intercultural del municipio de La Paz donde distintas culturas
se interrelacionan y conviven unas con otras. Además con la globalización van surgiendo
nuevos movimientos culturales que extractan aquello que está en boga en metrópolis de
otros países y las van adaptando a su vida cotidiana, y que algunos autores, como el Prof.
Dr. Andreas Novy (Universidad de Economía de Viena) han llamado glocalización,
palabra creada que une la globalización y la localización. Con este concepto se intenta
entender el actual proceso de transformación como un engarce entre la dinámica local y
global: lo local gana en significado y busca su particularidad a través de sus propias
dinámicas culturales aprovechando la dinámica globalizadora, una búsqueda de
equilibrio entre lo global y lo local.
4.3.2.1 Fomento a la cultura
Problemática 1. Déficit de espacios culturales (equipamientos) en el municipio.

1.1 Concentración de actividades culturales en el Centro.
1.2 Ausencia de una política integral de mantenimiento equipamiento y reguardo de la
infraestructura cultural existente.
Durante los últimos años se han realizado en el municipio una gran variedad de ferias y
festivales como los Festiñecos, Festi jazz Internacional, Ferias Internacionales del libro,
Festiclown, Fitaz, muestras de cine, y otras actividades impulsadas desde instituciones
públicas y privadas.
Se han encarado a través de la OMC una gran cantidad de ferias, festivales y eventos
culturales, como las Ferias Culturales dominicales en el Prado (actualmente trasladadas al
Parque Urbano Central) que poseen características como los rincones de la música,
teatro, danza y literatura; competencias con cochecitos sin motor, simulacros de brigadas
de rescate y bomberos, paneles informativos, actividades lúdicas, etc.
Además de estas se han realizado varias actividades de desconcentración de la cultura

en los macrodistritos, pero las mismas, no siempre cuentan con los medios necesarios para
reproducir los eventos, con la misma calidad que en el Centro, ya sea por razones
técnicas o de infraestructura.
En las subalcaldía se tiene personal destinado a impulsar cultura en cada macrodistritos,

pero este personal además debe encargarse de trabajar con desarrollo humano y
productividad y competitividad, lo cual resta impulso a las actividades culturales.
No se aprovechan en su totalidad espacios culturales alternativos como las bibliotecas o

sedes sociales que en muchos casos se encuentran cerradas por la mala labor de algunos
dirigentes vecinales, no se cuenta con centros culturales que tengan la infraestructura y
recursos técnicos adecuados para albergar actividades culturales con buena calidad o
directamente no se tiene un espacio cultural.
El CUC y la infraestructura cultural50, En el Casco Urbano Central (CUC) se concentra la

mayor cantidad de equipamiento cultural del Municipio (público y privado) todos los
50Extractado de: URQUIZO, Carlos. La Paz ¿Saco de aparapita o metrópoli andina?. Editor FES ILDIS. marzo de
2006.
165
museos temáticos e históricos de La Paz, así como las salas cinematográficas de estreno,
al menos seis salas de espectáculos diseñadas para el efecto y sedes de instituciones de
música, como la Orquesta Sinfónica Nacional (con sala de presentaciones propia); el
ballet clásico, el folklórico y el contemporáneo, además de otras actividades culturales
públicas, municipales y de instituciones privadas. En el Parque Urbano Central, inserto en el
CUC, se ubica el Teatro al Aire Libre, con capacidad para 12 mil espectadores, la Cúpula
de Adobe, para pequeñas presentaciones musicales y la futura Cinemateca Boliviana;
además.
Alrededor de San Francisco, la calle Sagarnaga y la calle Jaén, funcionan prácticamente

todos los pequeños locales de entretenimiento pensados para el turismo, además de
mercados artesanales, el “mercado de las brujas” y toda una gama de emprendimientos
propios de esta actividad.
Durante el desarrollo de las festividades simbólicas de La Paz, como la entrada del Gran
Poder y la Entrada Universitaria, que convocan a decenas de miles de participantes y a
alrededor de cien mil espectadores, el CUC queda cerrado. La Feria de Alasitas copa
todo el sector norte del Parque Urbano Central durante casi un mes y durante los
domingos el paseo de El Prado funcionaba como espacio peatonal para albergar
múltiples actividades culturales.
Sin duda, pues, el CUC es el ámbito de la metrópoli donde se desarrolla la mayor

cantidad de actividades culturales “formales”, populares y aquellas que acordes con las
corrientes universales de la moda en todas sus variantes de subculturas y formas de
expresión, a lo largo de todo el año.
El consumo cultural fuera del hogar, sea tradicional, masivo o elitista, es incentivado en la
medida en que existan las infraestructuras necesarias para posibilitarlo. A continuación se
presenta una aproximación del número de equipamientos culturales que posee el
municipio extractado del libro “Impacto económico de las industrias culturales en Bolivia”
ALGUNOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES EN LA CIUDAD DE LA PAZ51

Tipo Público Privado Institucional Total
Iglesias y parroquias -- -- 89 89
Capillas -- -- 19 19
Peñas folclóricas -- 5 -- 5
Restaurantes y confiterías -- 249 -- 249
Centros comerciales -- 7 -- 7
Salas de cine -- 7 -- 7
Mercados populares -- 45 -- 45
Museos 23 3 5 31
Bares, whiskerías y cafés -- 275 -- 275
Plazas y parques 127 -- -- 127
Galerías de arte 20 9 5 34
Teatros 4 3 1 8
Discotecas -- 196 -- 196
Cafés Internet -- 280 1 281
TOTALES 174 954 120 1.378
FUENTE: López, Eduardo. Torrico, Z. Erick. Baldivia R, V. Alejandra. “Impacto económico de las
industrias culturales en Bolivia”. Junio de 2005
Resulta evidente que los equipamientos culturales privados destinados a los consumos
masivos y tradicionales son numéricamente los más importantes. Con excepción de las
51López, Eduardo. Torrico, Z. Erick. Baldivia R, V. Alejandra. “Impacto económico de las industrias culturales
en Bolivia”. Junio de 2005. Información recolectada gracias a la colaboración de alumnos del Paralelo "C"-
2004 "Investigación de la Comunicación" de la carrera de Ciencias de la Comunicación Social de la UMSA.
166
plazas y parques —que son de carácter público—, de un museo institucional y otros pocos
espacios que podrían ser calificados de "familiares", tales infraestructuras están dedicadas
en particular a consumidores jóvenes y adultos, mientras que los niños tienen una oferta
mucho más restringida; lo propio sucede con las personas de la tercera edad52.
Cuando se preguntó ¿Conoce la existencia de algún lugar en el que puede desarrollar

actividades culturales dentro de su zona? se tuvieron los siguientes resultados:
¿Conoce la existencia de algún lugar en el que puede desarrollar actividades culturales dentro de su zona?
90% 85% 87%
84% 82% 82%
80% 80% 79% 77% Si
70% No
60%
50%
40%
30%
20% 21% 23%
20% 16% 18% 18%
15% 13%
10%
0%
Cotahuma Max Periferica San Sur Mallas a Centro Municipio
Paredes Antonio
FUENTE: Elaboración propia con base a los resultados de la encuesta municipal 2006
Los datos a nivel municipal arrojan que sólo un 18% de los entrevistados conocen algún
lugar en su zona para desarrollar actividades culturales. Es en el macro Sur y en Mallasa
donde la gente conoce más espacios culturales, es anecdótico que el macro Centro no
se encuentre en un primer lugar (se encuentra en un cuarto lugar) al tener los principales
escenarios culturales de la ciudad en su seno, pero esto puede deberse a que no son sus
propios vecinos quienes se preocupan por participar de actividades culturales. El
macrodistrito donde se conocen menos lugares culturales es Periférica 13%.
Hablando de los principales teatros municipales se aprecia que existe cada vez una mejor
presencia de público en estos escenarios, siendo el Teatro al aire libre Jaime Laredo el que
más capacidad tiene (al menos 12.000 espectadores) y albergó más de 500.000
espectadores en total en los últimos cuatro años.
ÚBLICO ASISTENTE EN LOS PRINCIPALES TEATROS MUNICIPALES

TEATRO DE CAMARA
AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
Asistentes 4466 2149 5914 3529
TEATRO SAAVEDRA PÉREZ
AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
Asistentes 76165 87391 88639 51327
TEATRO MODESTA SANJINES
AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
Asistentes 32833 34957 31857 22152
TEATRO JAIME LAREDO
AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
Asistentes 116500 146118 205300 108700
TOTAL 229964 267515 299853 185708
FUENTE: Unidad de Teatros y Espacios Culturales de la OMC
52 López, Eduardo. Torrico, Z. Erick. Baldivia R, V. Alejandra. “Impacto económico de las industrias culturales en
Bolivia”. Junio de 2005.
167
Cada año se tiene una mayor presencia de público en nuestros teatros y muchos
espectáculos sobrepasan inclusive la expectativa de los mismos artistas, por supuesto no
en todos los casos, esto muestra que nuestros escenarios van quedando pequeños
cuando existe una respuesta buena del público a sus artistas. Por ejemplo se han dado
casos en el Teatro Municipal que han forzado a los artistas a dar doble función como en el
caso de Octavia y Llegas, también espectáculos donde la gente se queda afuera como
en los Kjarkas y la Sociedad Coral Boliviana (principalmente en presentaciones de rock
coral) y otros que repiten un mismo espectáculo en otras fechas u teatros alternativos
como Coral Nova y la presentación de Amalgama o los artistas que presentaron el Rey
León y/o espectáculos que pueden llenar o mantener una asistencia cercana al 80% más
de seis días seguidos o incluso más cuando se presenta ópera o zarzuela.
Al mismo tiempo cada año va aumentando el número de artistas que demanda utilizar los
teatros municipales para sus presentaciones. En la siguiente tabla se ha tratado de separar
del análisis aquellas actividades que no tienen que ver con la cultura para no sesgar la
información, porque no sólo los artistas demanda los teatros municipales, sobre todo el
Teatro al Aire Libre, muchas veces es utilizado por agrupaciones no lucrativas o para
proclamaciones políticas53.
NÚMERO DE ESPECTÁCULOS PRESENTADOS EN LOS PRINCIPALES TEATROS MUNICIPALES

TEATRO ALBERTO SAAVEDRA PEREZ
AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
TEATRO 19 30 44 30
MUSICA 65 94 88 41
DANZA 20 37 41 16
Otros 6 13 22 22
TOTAL 110 174 195 109
TEATRO DE CAMARA
AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
TEATRO 25 43 53 25
MUSICA 2 5 3 2
DANZA 1 0 0 1
Otros 4 13 8 4
TOTAL 32 61 64 32
TEATRO DE MODESTA SANJINES
AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
TEATRO 14 11 27 36
CINE Y RECITALES 49 35 38 11
MUSICA 18 42 45 21
DANZA 12 23 21 10
OTROS 16 17 13 4
TOTAL 109 128 144 82
TEATRO AL AIRE LIBRE JAIME LAREDO
AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
TEATRO 1 1 2 0
MUSICA 8 9 14 10
DANZA 2 0 2 0
HOMENAJES, CONCIERTOS,
16 14 6 6
FESTIVALES Y OTROS
TOTAL 27 24 24 16
FUENTE: Unidad de Teatros y Espacios Culturales de la OMC
53Se debe también tomar en cuenta en el análisis de público como en este que el año 2006 se tiene una
disminución en los datos porque el año aún no ha terminado y porque varios de estos escenarios estuvieron
cerrados durante un tiempo para ser remodelados como el Municipal y el Jaime Laredo.
168
Como se aprecia cada año va aumentando la oferta de espectáculos en nuestros
teatros, el Alberto Saavedra Pérez tiene una demanda por los artistas que llena su agenda
durante todo el año, quedando muchas veces los artistas fuera de la agenda del teatro o
disminuyendo el número de ensayos pre generales y generales que se necesitan para
obras con puesta en escena para dar cabida a que otros artistas puedan ingresar. Y
muchos casos acomodándose otros espectáculos en días que no son preferidos por el
público para asistir a un espectáculo como los son un lunes o martes y esto afecta
directamente a los artistas.
4.3.2.2 Participación y difusión
El análisis de la infraestructura cultural muestra la concentración de actividades culturales

en el Centro, este esquema se repite en el momento de la participación de la población y
la difusión que se realiza en el municipio. Se necesita llegar con más fuerza a los
macrodistritos con la difusión de actividades culturales y con la participación de la
ciudadanía en sus mismas zonas.
Se ha trabajado con nuevos espacios de difusión para el quehacer artístico-cultural desde

el ingreso a los medios de comunicación diariamente e incluso con transmisiones en vivo
desde noticieros en televisión, se cuenta con boletines informativos, separatas sobre
festividades tradicionales, agendas culturales de periodicidad mensual, se utilizan también
pasacalles y anuarios, etc. Pero aún la difusión tiene un impacto centralizado en el
municipio, la coordinación con las subalcaldías para difundir y realizar actividades
culturales es muy difícil porque en estas no se priorizan las actividades culturales o no
coordinan con el tiempo necesario para preparar una actividad de manera óptima.
A pesar del incremento en actividades culturales y su difusión en los últimos años aún el
porcentaje de personas que afirma participar en actividades culturales está por debajo
del 50% en el municipio, los macrodistritos donde se asiste o participa en más actividades
culturales son El Centro con 43%, Sur con 39% y Cotahuma 38%. En cambio es Mallasa
donde menos asistencia se tiene. El promedio de asistencia del municipio es de 36%
¿Usted asistió o participó de alguna actividad cultural (Entrada folklórica, teatro, danza,
poesía, pintura concierto otra) en su zona o en la ciudad?
80% Si No
73%
70% 69%
63% 65% 64%
62% 61%
60% 57%
50%
43%
40% 38% 37% 39% 36%
35%
31%
30% 27%
20%
10%
0%
Cotahuma Max Periferica San Sur Mallasa Centro Municipio
Paredes Antonio
169
En la encuesta municipal el porcentaje de personas que es miembro de alguna
organización cultural está por debajo del 20%, siendo el promedio municipal de 17%. Los
Macrodistritos con más miembros en organizaciones culturales son: Centro, Sur y Max
Paredes con 18% cada uno. Es interesante ver como Max Paredes retoma un lugar
comparando con la anterior pregunta (¿Usted asistió o participó de alguna actividad
cultural en su zona o en la ciudad?), esto tiene relación directa a que la mayor cantidad
de personas que participan en el Gran Poder y son miembros de alguna fraternidad viven
en Max Paredes.
¿Es miembro de alguna organización cultural?

(Fraternidad, orquesta, coro, danza, folklore u otra)
90% 86% 89%
83% 82% 84% 82% 82% 83%
80%
70%
60%
Si
50%
No
40%
30%
20% 17% 18% 16% 18% 18% 17%

14% 11%
10%
0%
Cotahuma Max Periferica San Sur Mallasa Centro Municipio
Paredes Antonio
Cuando se pregunta la frecuencia con que los encuestados participan en actividades

culturales se tiene un 51% que nunca participa, 42% de vez en cuando y 4% una vez por
semana, estos datos demuestran que aún en el municipio es necesario trabajar aún más
en la generación de nuevos públicos culturales.
¿Con que frecuencia participa en actividades culturales?
Nunca
50,62%
De vez en
42,02%
cuando
Una vez por1 4,00%

semana
2,25%
Dos o tres
veces por
semana 1,11%
Diario
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

170
En los últimos años se ha incrementado el número de personas que participa de
actividades culturales en nuestro municipio y la valoración que se tiene por la cultura. Se
empieza a hablar de un nuevo consumidor en cultura. Según Bonita Kolb el consumidor
en cultura difiere de la audiencia tradicional en lo que respecta a la forma en la que
contempla y consume la cultura. Los consumidores de la cultura que forman parte de la
última generación, no ven el arte de alto nivel como de mayor valor en comparación a la
cultura popular que ha sido parte de su vida. También porque tienen la oportunidad de
viajar constantemente con las nuevas tecnologías en comunicación, por lo que ellos han
estado expuestos a tradiciones culturales de todo el mundo, y ya no ven la cultura
occidental inherentemente superior a otras tradiciones culturales54.
En nuestro municipio en los últimos años también se ha ido viendo este fenómeno, sobre
todo en la juventud, por ejemplo han aparecido nuevas discotecas que ofrecen música
tradicional y/o autóctona y/o criolla que han tenido mucho éxito como “El Ojo de Agua”
o “La puerta del Sol” y lugares de moda que antes sólo ofrecían música en inglés o música
“moderna” ahora también ponen música criolla la misma noche, porque sus clientes
gustan de ambas.
De este modo mucha gente dentro de un mismo día puede asistir a un concierto de la
Orquesta Sinfónica Nacional (que también ha incursionado en la música popular y ha
dado conciertos conjuntos con músicos como los Kjarkas), asistir y ver exposiciones de
pintura, ver un grupo de Rock y terminar la noche en una discoteca bailando con la Saya
Afro Boliviana.
En conclusión, el nuevo consumidor de cultura, tiene las siguientes características:
a. no es leal a ningún tipo de arte en particular o en general,

b. busca una experiencia cultural pero tan sólo si esta a la vez lo entretiene y
c. este consumidor está siendo constantemente bombardeado por los mensajes de
los medios, por lo que debe ser atraído de distintas innovadoras formas. La gente
sigue interesada en el arte, pero principalmente busca ser entretenida.
A pesar de estas características de nuevo consumidor cultural, existen aún valoraciones

negativas en la población a la realización de actividades culturales, la remuneración que
reciben los artistas no siempre corresponde al esfuerzo que estos destinan para elaborar
sus productos culturales. En comparación a la diversidad cultural que existe en el
municipio son pocos los artistas que pueden sustentarse sólo realizando actividades
culturales y sin recurrir a otros trabajos que no están correlacionados con la cultura.
Aún la coordinación con otros actores culturales e instituciones es baja y se tiene que
mejorar el trabajo que se realiza con el Consejo Ciudadano de Culturas para que no se
convierta en un ente simplemente de fiscalización del trabajo de la OMC, ampliando la
participación de otros actores que como se vio anteriormente se cuentan en gran
cantidad en el municipio, así de esta manera impulsar de mayor manera la participación
y difusión.
54Traducción propia de: KOLB, Bonita. “Marketing Cultural Organisations”. New Strategies for Attracting
Audiences to Classical Music, Dance, Museums, Theatre and Opera. Colour Books Ltd. Dublin, Ireland. 2000.
171
4.3.2.3 Apoyo a la formación e investigación.
Problemática 1.Debil gestión cultural y las políticas culturales no son integrales por:
Insuficientes recursos humanos formados en gestión cultural y políticas culturales en el
municipio.
En el marco de una política cultural municipal se pueden identificar distintos niveles de

actores del quehacer cultural donde ésta debe intervenir y que deben ser identificados:
Actores culturales profesionales, aquellos actores que se dedican a la actividad

cultural profesionalmente, es decir que han recibido una formación académica y que
se dedican como principal actividad de su vida o trabajo a la cultura. Se debe tener
mucho cuidado en esta apreciación, porque existen en nuestro medio una serie de
actores culturales que se formaron de manera autodidacta y que dedican su vida
integra a la cultura y que no pueden ser excluidos de esta categoría por los logros que
han ido recogiendo durante el desarrollo de sus carreras y el lugar que han logrado
alcanzar en la vida pública cultural. En comparación a los siguientes niveles de actores
este es el más reducido en nuestro municipio.
Amateurs o no profesionales, estas son personas que si bien dedican gran parte de su
tiempo actividades culturales, esta no es su principal ocupación, porque no les
desarrolla el retorno económico necesario para dedicarse íntegramente y/o no
cuentan con la formación profesional necesaria para ello. También en este grupo se
encuentran las personas que tienen como hoby las actividades culturales como parte
de su vida pero no es su principal actividad, estas son actores importantes dentro de
nuestro municipio porque alimentan gran parte de los elencos y agrupaciones que
desarrollan el quehacer cultural de la ciudad.
Consumidores culturales, este es el grupo de actores culturales que participan de
actividades culturales principalmente como público o espectadores asistiendo o
espectando a las representaciones culturales que se desarrollan en La Paz.
ACTORES DEL QUE HACER CULTURAL
FUENTE: Elaboración propia
Establecer las diferencias entre unos y otros es muy difícil, sobre todo en los dos primeros
grupos porque existen aún profesionales que ofrecen productos culturales de alta calidad
o con buena formación profesional que no pueden dedicarse exclusivamente a la cultura
porque no les retribuye económicamente de manera suficiente para sobrevivir. Esto tiene
como explicación principalmente en los siguientes problemas:
a) no se tiene desarrollado un mercado cultural en nuestro medio que mueva una gran
cantidad de recursos humanos y económicos,
172
b) relacionado al anterior se tiene aún una “baja valoración cultural” en la sociedad55
que no da a los artistas y creadores un lugar preponderante y los subvalora;
c) no siempre los actores culturales poseen las herramientas y conocimientos necesarios
para llevar adecuadamente sus productos culturales a los consumidores o no le dan el
lugar adecuado a esta parte del proceso cultural para llegar a los consumidores.
Para atacar estos problemas es necesario contar con mayor formación de profesionales
de la cultura no sólo en las ramas artísticas específicamente, sino en gestión cultural que
permitan un mejor relacionamiento entre los creadores de cultura y sus públicos. Se debe
trabajar tanto en la base formando nuevos públicos como en la formación de gestores
que sirvan de intermediadores y en la capacitación y profesionalización de actores
culturales.
La formación de nuevos públicos tiene que ver mucho con el fomento de actividades
culturales en todos los niveles. La otra área de acción tiene que ver con crear más
profesionales de cultura en todas las áreas y la tercera de formación de intermediadores
entre el mercado y el creador.
Existe necesidad en que los organismos del Estado, incluido el GMLP, participe con
acciones que van por la filosofía de no manipular sino “propiciar y facilitar la gestación y
germinación de los procesos culturales; ayudar a parir “gestare”56 y potencializar los actos
creadores y receptores de individuos, comunidades y grupos sociales”57.
Las nuevas propuestas y las más innovadoras experiencias de gestión cultural comportan
competencias y profesionalismos, que ya no pueden ser dejados a cargo de la
espontaneidad o la inspiración de personas u organismos con una específica o
especializada formación para ello. Han pasado las épocas en las que la producción y
administración de políticas o programas culturales, eran encomendadas a personalidades
de la cultura, a honorables y prohombres, quienes habían hecho méritos en las Bellas Artes
o las Letras58.
Los mercados se vuelven más competitivos y la industria cultural, ya varios años atrás va
ingresando en este tren pero en algunas áreas más que en otras; es por ello que...“la
administración de los equipamientos e instituciones culturales pasa a ser una actividad
que no puede dejarse sólo de la mano de un director artístico, por mucho que muchos de
ellos hayan llegado a ser grandes gerentes...”59. La planificación de la cultura exige
expertos y especialistas que manejen un conjunto de nuevos criterios y destrezas, que van
desde la planificación o gestión de proyectos hasta eficacia, rentabilidad y mercadeo. El
perfil general del mismo que ya fue definido.
Se debe dejar en claro también que no se puede ser un buen gestor cultural si no se tiene
un conocimiento y principalmente experiencia como actor cultural para poder entender
55 Relacionado a los incisos a) y b), El término de “baja valoración” se debe manejar con mucho cuidado sobre
todo sabiendo que existen manifestaciones culturales como el Gran Poder y Alasitas que tienen una alta
participación de la población en su conjunto y que son tomadas en alto grado y que al mismo tiempo mueven
una gran cantidad de capital económico y humano, pero esto no es igual en todas las manifestaciones.
56 Gestar (Del lat. gestare, llevar). Preparar o desarrollar algo, especialmente una tendencia o senti-miento,
individual o colectivo. Gestare = dar a luz).

57 Ponencia: Goméz, Gloria Cecilia. “El gestor cultural como agente de cambio”. Del Texto: MENÉNDEZ, Carmen
& FARFÁN, Mabel (editores), “El Gestor Cultural: Agente Social”. Convenio Andrés Bello – SECAB. Colombia 1995.
58 Ponencia de: Sánchez Parga, José: Experiencias de formación en gestión cultural del Texto: MENÉNDEZ,
Carmen & FARFÁN, Mabel (editores), “EL GESTOR CULTURAL: Agente Social”. Convenio Andrés Bello – SECAB.
Colombia 1995.
59 GUÉDEZ, Víctor & MENÉNDEZ, Carmen (editores). “Formación en Gestión Cultural”. 1ª edición. Editora
Guadalupe Ltda. Santa Fe Bogota, Colombia, 1994.
173
y gestar adecuadamente la misma, porque se necesita conocer no sólo herramientas de
administrativas y de planificación para trabajar en el campo cultural. Es necesario contar
con visión de de creador o transmisor cultural para entender la dinámica de los actores
culturales.
En nuestro municipio y en el país se cuenta con pocos profesionales en gestión cultural,

contar con estos profesionales es importante para impulsar un desarrollo cultural y ayudar
a consolidar un mercado cultural. Ahora nuestras falencias en número de profesionales de
la cultura no sólo se encuentran en el campo de la gestión cultural.
También se necesitan más investigaciones en el campo de la cultura que apoyen la toma

de decisiones, la formulación de políticas culturales y la gestión cultural dentro del
municipio. Se está trabajando con los actores culturales, como con el Consejo Ciudadano
de las culturas, formado para recoger las demandas de los distritos y para coordinar y ser
los interlocutores entre los actores culturales y la OMC, pero según la percepción del taller
de del PDM de Culturas se han convertido más en un ente fiscalizador.
Se esta trabajando con recopilación de información del Patrimonio Intangible desde la

OMC (fichas de catalogación), también la realización de boletines culturales. Además se
han generado procesos de participación ciudadana en los macrodistritos del área
urbana, pero esto no es suficiente el impulso de investigación de estos procesos no sólo
mejoraría la toma de decisiones, sino que también ayuda a contar con una memoria del
patrimonio intangible que nos ayuda a protegerlo.
4.3.2.4 Protección del patrimonio intangible
Problemática 1: Apropiación indebida del Patrimonio Intangible y pérdida de

manifestaciones culturales.
Problemática 1.1: Falta una normativa general que proteja el patrimonio intangible en
su conjunto, así como normas que rescaten el arte y folklore popular
La apropiación del patrimonio intangible es una de las problemáticas más fuertes en el

ámbito de las culturas a nivel nacional, constantemente sufrimos de la apropiación de de
manifestaciones culturales como las danzas, principalmente por nuestros países vecinos.
La mala defensa de nuestro patrimonio se debe principalmente a debilidades en la

normativa de propiedad intelectual, esta no reconoce la propiedad comunitaria y no
reconoce el término piratería en ninguno de sus acápites, lo que ocasiona problemas de
aplicabilidad respecto al código penal y al civil, y problemas en la inventariación y registro
de nuestro patrimonio.
Por ejemplo: La Pena máxima, para las transgresiones a la ley 1322, son dos años de
privación de libertad el Código Penal, pero la "Fianza Juratoria" se otorga libertad y con
una suma económica, pueden seguir cometiendo el mismo delito.
La Ley 1322 del 13 de abril de 1992, crea la "Dirección Nacional de Derecho de Autor"
como instancia máxima en la protección de Derecho de Autor “DDAA”. Durante la
presidencia de Bánzer se crea la Secretaría Nacional de Propiedad Intelectual" (SENAPI)
mediante un Decreto Supremo y la fusiona con "Patentes". Esto dejó sin fuerza a la
Dirección Nacional de Derechos de Autor, sin embargo un DS no tiene mayor jerarquía
jurídica que una ley.
174
Otro problema sucede en los procesos mismos de atención de delitos contra los DDAA. El
Código penal, en uno de sus acápites habla de las infracciones a Derechos de Autor, y en
consecuencia la mayoría de los casos se van donde un Juez de Causa Penal
directamente como primera instancia; sin embargo la Ley 1322 establece que el Director
Nacional de Derechos de Autor debe realizar audiencias "conciliatorias" y en caso de que
estos no terminen en buen término se acude a tribunales. Todo juicio debería iniciarse,
basándose en un informe preparado por el director sobre el concilio fallido, por lo tanto
actualmente no se consideran tampoco las atribuciones legales establecidas en la ley.
La OMC trabaja en recopilación de información del Patrimonio Intangible en el municipio,

con el fin de elaborar una base de datos de acuerdo a fichas de catalogación. También
la OMC realiza boletines culturales con el objetivo de difundir nuestro patrimonio tangible
(Por Ej., sobre el charango). Se esta realizando un proyecto de reglamentación para uso
de vías para las fiestas folklóricas.
Este trabajo apoya a la protección del patrimonio intangible, junto con el trabajo de
difusión, pero existen vacíos jurídicos grandes que imposibilitan el poder concluir este
trabajo.
4.3.3 Cultura Ciudadana

Problemática 1: deficiente educación y cultura ciudadana en el municipio que genera:
mal uso, maltrato y deterioro de lo público (areas verdes, infraestructura, ornato, etc.), asi
como malas prácticas de convivencia ciudadana.
1.1: Falta de sentido de pertenencia y apropiación de lo público, maltrato y deterioro de
áreas verdes, infraestructura y ornato
1.2: No existe un conocimiento de las obligaciones y derechos en el ejercicio de la
ciudadanía
1.3: Débil coordinación horizontal en el GMLP
Cuando hablamos de ciudadanía, el tema tiene al menos, dos facetas: por un lado, el
reconocimiento como ciudadanos de un conjunto de deberes y derechos de cada uno
de los individuos de una sociedad. Por el otro, una serie de dificultades de orden cultural,
legislativo e institucional con que tales deberes, pero sobre todo tales derechos, pueden
ser exigidos. Esta situación es lo que Sinesio López (1997) ha llamado la distinción entre una
ciudadanía imaginaria y una real60.
En este sentido el trabajo del Estado es poder llevar o generar condiciones para que estos
derechos y deberes se cumplan en un marco de aplicación real, y para ello tiene varios
instrumentos: la norma misma, campañas de difusión y campañas de educación. Por esto
último es importante que el gobierno genere mecanismos más amigables para que se
cumpla la norma.
En el municipio no se cuenta con un sentido de apropiación de lo público, es decir la

sensibilidad del uso y respeto sobre áreas públicas es bajo, en realidad no existen hábitos
de fomento al cuidado y respeto de estos espacios.
Uno de los principales problemas en este sentido son los hábitos en el tráfico vehicular de
conductores y peatones principalmente en el centro de la ciudad. En los últimos años se
han estado realizando actividades de sensibilización a través de las cebras y los burros
60 Véase sitio Web: http://www.clacso.org.ar/difusion/secciones/programa-regional-de-becas/trabajos-

finales/articulos-democracia-1999/publicacion.2006-07-14. Artículo de FERNÁNDEZ, Gabriela. “Contenidos
asociados al concepto de ciudadanía en el marco de las políticas educativas”.
175
con relativo éxito, sin embargo dista todavía de poder mejorar el tráfico tanto en algunos
puntos importantes de la ciudad.
La solución de este problema tiene que relacionarse con distintas Unidades Operativas del
GMLP, retomando el caso de tráfico vehicular peatonal, este también esta relacionada
con una gran cantidad de vendedores en vía pública que obliga a los peatones a bajar a
la acera. Por esto es necesaria una fuerte coordinación horizontal entre la OMC, otras
oficialías y las subalcaldías para mejorar los hábitos de cultura ciudadana en el municipio.
Los talleres de consulta ciudadana tuvieron una demanda marcada en estos temas
sobretodo en el tema ambiental y de riesgos conjuntamente con el tema vial, estas
demandas se produjeron en el general de los talleres y no únicamente en la mesa de
Cultura Ciudadana del taller de Actores Culturales para el Desarrollo.
La Dirección de Cultura Ciudadana de la OMC actualmente trabaja en los distritos

mediante la difusión de actividades culturales, pero en las Subalcaldías no se cuenta con
el recurso humano suficiente. El problema también está en llegar con un mejor
posicionamiento a la población, la OMC trabaja más en el tema de difusión no así en
organización. No se cuenta con espacios para el voluntariado ciudadano que permita
impulsar educación urbana y trabajar con esta gente en procesos de concientización en
los barrios que luego impacten en el comportamiento urbano y crear hábitos.
Existe normativa y leyes en estas áreas que la ciudadanía desconoce o no respeta en su

cotidiano y muchas veces simplemente que no entiende a cabalidad. También en casos
como el tráfico vehicular y peatonal la normativa actual no favorece la aplicación de
políticas de ordenamiento peatonal, porque la normativa tiene una visión más vehicular
que deja como responsable o infractor principal al conductor y no así al ciudadano que
no tiene una educación peatonal que responda a una ciudad moderna con un alto
número de población peatonal y vehicular, con un marcado futuro metropolitano. Por
supuesto cualquier cambio en la normativa para mejorar esta debe ser acompañado por
el Gobierno Central y sus instancias respectivas.
De la misma manera se necesita ingresar en la currícula educativa, que no es parte de la

jurisdicción municipal para poder crear mejores hábitos en la población desde las aulas
con temas transversales, que puede ser una materia para complementar la formación
integral del niño y el adolescente en cada uno de los ciclos educativos. Esta intervención,
además no sólo debería ser a nivel urbano del sino también a nivel rural de acuerdo a sus
necesidades y al relacionamiento lógico que tiene y tendrá el área rural con la urbana
siendo parte de un mismo municipio.
4.4 Gestión Ambiental
La gestión ambiental del Municipio de La Paz, o de cualquier municipio esta

caracterizada a través de los siguientes ámbitos estructurales:
a). Impactos ambientales generados por los efectos contaminantes provenientes de la

población y de la ejecución de obras, entre las que citamos:
a.1.) Generación de emisiones atmosféricas
Partículas suspendidas: En términos de la concentración de material particulado emitido a

la atmósfera por movimientos de tierra -excavación, carga y transporte, nivelación-,
construcción y mantenimiento de obras.
176
Un ambiente con partículas contaminantes se considera peligroso a la salud y la vida,
puede causar heridas graves en el tracto respiratorio, pulmones y sangre; o la muerte
dentro de poco tiempo y efectos permanentes irreversibles a la salud (por ejemplo, el
cáncer).
Emisión de Gases: Corresponde al desprendimiento de CO2; NOx; SO2 a la atmósfera,

como producto del funcionamiento de vehículos de transporte y maquinaria pesada en
funcionamiento.
a.2.) Generación de Ruido

Ruido: En términos de niveles de presión sonora que se propagan a través de la atmósfera
dentro de un radio de influencia que podrá ser determinado en el desarrollo de las
actividades, como producto de la operación de maquinaria pesada y motores de
vehículos.
El grado del riesgo de daño a la audición está relacionado tanto con el nivel del ruido
como con la duración de la exposición a éste. El sonido se mide en decibeles (dB). La
exposición prolongada (larga o repetida) al ruido por sobre 85dB puede causar pérdida
paulatina de la audición. Una conversación normal tiene 60dB.
Exposición permisible de la OSHA61

NIVEL DE
HORAS/DIA
RUIDO dBA
8 90
6 92
4 95
3 97
2 100
1½ 102
1 105
½ 110
¼ o menos 115
Fuente: Control de ruido laboral-29CFR 1910.95. 6263
a.3.) Alteración paisajística, Pérdida de la capa vegetal, ocupación y deterioro del

espacio público
Se refiere a las alteraciones que se puedan dar sobre las especies arbustivas y florísticas
existentes dentro del Municipio, por pérdida de la calidad de los suelos y/o desbroce,
además por asentamientos ilegales o realización de actividades contaminantes.
a.4.) Uso de suelo y la emisión de residuos líquidos y sólidos sin control alguno en el
Municipio y afectado a través de:
• Generación de aguas residuales
• Afectación de cuerpos de agua
• Generación de olores
• Generación de escombros y desechos sólidos
61 OSHA Occupational Safety and Health Administration Basado en una exposición de 8 horas a 90dB, con un
valor incremental de dBA (duplicado)
177
• Generación de sólidos a redes de servicios públicos
Todos estos elementos producen alteración de las condiciones originales en la calidad del
suelo y sus componentes durante el desenvolvimiento de distintas actividades, sea por
movimientos de tierra, compactación y posible contaminación por derrame de
combustibles y lubricantes u otras sustancias o residuos.
a.5.) Tratamiento de los suelos en materia de normativa que permita la prevención en los
procesos de asentamientos humanos y el uso de la pendiente en el proceso de la
construcción,
4.4.1 Marco jurídico legal y administrativo
4.4.1.1 Normativa Municipal

La Ley 2028 considera las siguientes competencias medio ambientales:
• Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y

rural del municipio, de conformidad con las normas de planificación
participativa municipal.
• Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución los planes de ordenamiento
territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y
nacionales y de acuerdo a criterios técnicos.
• Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los
recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el
equilibrio ecológico y el control de la contaminación en concordancia con las
leyes que rigen la materia.
• Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso
del suelo, sub – y sobre suelo, agua y recursos forestales.
• Construir, equipar y mantener la infraestructura de los sectores de educación,
salud, deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos
vecinales.
• Sancionar en el marco de sus competencias los daños a la salud pública y al
medio ambiente ocasionados por las actividades industriales, comerciales o
económicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdicción.
Denunciar y demandar la reparación de daños y perjuicios cuando provengan
de Municipios vecinos;
• Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y
efectos de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el
establecimiento de mecanismos financieros, educativos y técnicos que fueran
necesarios, así como coordinar con los órganos nacionales que correspondan
para dicho efecto;
• Establecer un sistema de control de calidad, calificación bromatológica y de
niveles y condiciones de sostenibilidad ecológica para los productos
producidos, comercializados o transportados en su jurisdicción;
• Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios
de aseo, manejo y tratamiento de residuos sólidos;
• Reglamentar y supervisar los espectáculos públicos, la publicidad comercial y
la propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda
en su jurisdicción;
• Organizar y reglamentar, en coordinación con la Policía Nacional, el tránsito y
vialidad de su jurisdicción, en cumplimiento de normas nacionales especiales e
internacionales que sean aplicables; regular y registrar los vehículos en general
y la emisión de placas de su jurisdicción;
178
4.4.1.2 Normativa Nacional
El Marco Legal Ambiental Boliviano está constituido básicamente por la Ley del Medio
Ambiente No. 1333 de 27 de abril de 1992, sus reglamentos operativos y demás
reglamentos específicos.
Todas las obras, actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase de
inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de
evaluación de impacto ambiental que deberá ser realizada de acuerdo a los siguientes
niveles:
• Nivel 1. Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) ANALÍTICA

INTEGRAL.- Nivel que por su grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deberá
incluir en sus estudios el análisis detallado y la evaluación de todos los factores del
ecosistema ambiental: físico, biológico, socio-económico, cultural, jurídico-
institucional, para cada uno de sus respectivos componentes ambientales.
• Nivel 2. Requiere de EEIA ANALÍTICA ESPECÍFICA.- Nivel que por el grado de incidencia
de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en sus estudios el
análisis detallado y la evaluación de uno o más de los factores del sistema ambiental:
físico, biológico, socio-económico-cultural, jurídico-institucional; así como el análisis
general del resto de los factores del sistema.
• Nivel 3. No requiere de EEIA analítica específica pero puede ser aconsejable su
revisión conceptual. Aquellos proyectos, obras o actividades que requieren solamente
del planteamiento de Medidas de Mitigación y del Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental. Nivel que por las características ya estudiadas y conocidas de proyectos,
obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos
adversos.
• Nivel 4. No requiere de EEIA.- Aquellos proyectos, obras o actividades que no están
considerados dentro de las tres categorías anteriores.
• Nivel 5. Las obras, proyectos o actividades que por sus características requieran del
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental según lo señalado precedentemente,
con carácter previo a su ejecución, deberán contar de forma obligatoria con la
Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), procesada por los organismos sectoriales
competentes, expedida por las Direcciones Departamentales del Medio Ambiente y
homologada por el Viceministro de Medio Ambiente.
La normativa municipal interna aplica las siguientes cuatro CATEGORIAS DE IMPACTO

AMBIENTAL a los PROYECTOS de infraestructura:
Categoría 1: Estudio de impacto ambiental analítico integral para proyectos que tengan
una alta incidencia ambiental; requiere elaboración de estudios a detalle.
Categoría 2: Estudio de impacto ambiental analítico específico, para proyectos que
tengan mediana incidencia ambiental.
Categoría 3: Proyectos que requieren solo planteamientos de medidas de mitigación y
plan de aplicaciones y seguimiento ambiental.
Categoría 4: Todos los proyectos no clasificados en las tres categorías anteriores, cuyos
impactos ambientales no son significativos y por lo tanto no requieren evaluación de
impacto ambiental.
179
CATEGORIAS DE IMPACTO AMBIENTAL
PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ
Categoría
SECTOR TIPO DE PROYECTOS Preliminar de OBSERVACIONES
Impacto
Apertura, ensanche y construcción de vías 2
Empedrados 4
Vialidad y Trafico
Enlosetados 4
Asfaltados 2
Construcción de cordones y aceras 4
Construcción de graderías 4
Construcción de muros de contención 3
Construcción de Puentes, Pasarelas, Túneles y Distribuidores de 2
Tráfico
Señalización de Vías 4
Dependiendo de la
Reparación de Obras Viales 4-3 magnitud de la obra
Control y Manejo de
Movimiento y rehabilitación de suelos 2

Control de Torrenteras-Construcción de Vertederos y Espigones 2 Dependiendo de la
Cuencas
Zona
Construcción de canales y embovedados 2

Construcción de sumideros y cunetas 3
Reparación de Obras 4-3 Dependiendo de la
Zona
Construcción de plazas y plazoletas 3
Construcción de Centros de Recreo y esparcimiento 3
Construcción de mercados 3
Construcción de mingitorios 3ó2 2 si existen pozos
sépticos
Equipamiento Comunal
Construcción de Centros Distritales 3

Obras para cementerios 2
Obras para matadero 2
Obras para Terminal de buses 2
Obras para propiedades municipales 3ó4 4 si se trata de
remodelaciones
Canchas deportivas 3
Poli funcionales 3
Otras obras para deporte 3
Reparación de infraestructura deportiva 4
Obras de prevención y atención de emergencias 4
Obras para apoye a la pequeña industria 3
Construcción de centros educativos 3

Educación y
Ampliación de centros educativos 3

Cultura
Reparación de centros educativos 4

Construcción de centros culturales y sociales 3
Ampliación de centros culturales y sociales 4
Obras para turismo 3
Reparación de obras para cultura 4
Alumbrado publico 4
os
er
ci
vi
S
Obras para tratamiento de Basuras 2

Construcción de Áreas verdes y ornato 3
Forestación
Implementación de viveros 4
y áreas
verdes
Control forestal de cuencas 3-2 Depende de la

magnitud de la
intervención
Preservación de obras paisajísticas 3
Construcción de centros de salud 4
Salud
Ampliación de centros de salud 3

Construcción de guarderías 3
Reparación de centros de salud 4
180
4.4.2 Revisión del marco administrativo
4.4.2.1 Autoridades Competentes.-
La Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional es el Ministro de Desarrollo Rural

Agropecuario y Medio Ambiente (según la Ley LOPE Nº 3155 de 21-II-2006) y el Viceministro
de Medio Ambiente.
A nivel departamental el Prefecto, a través de la instancia ambiental de su dependencia

(Dirección Recursos Naturales y Medio Ambiente y su Unidad de Medio Ambiente) es la
autoridad ambiental competente siendo la instancia responsable de la gestión ambiental
a nivel departamental y de la aplicación de la política ambiental nacional, en este
sentido tiene la atribución de:
• Revisar la Ficha Ambiental (FA), definir la categoría de Estudio de Evaluación de
Impacto Ambiental (EEIA) y otorgar el Certificado de Dispensación cuando
corresponda de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de Prevención y Control
Ambiental (RPCA)
• Expedir, negar o suspender la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)
correspondiente conforme a lo dispuesto por el Reglamento de Prevención y Control
Ambiental.
Los Gobiernos Municipales participan en la revisión de las Fichas Ambiental y de los

Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental y Manifiestos Ambientales de los proyectos,
obras o actividades de su competencia reconocidos por Ley, debiendo emitir un criterio a
través de informe dirigido al Prefecto para que este emita si es pertinente la DIA.
En el Gobierno Municipal de La Paz, la Dirección de Calidad Ambiental es responsable de

llevar a cabo la Gestión Ambiental Municipal, así como el relacionamiento con las
autoridades ambientales departamentales y nacionales, sobre todos los proyectos que
involucran la jurisdicción municipal de La Paz.
4.4.3 Problemática Urbana
Las condiciones de vida, son reflejo de las condiciones ambientales, medidas a través de
indicadores de salud. La gestión de residuos sólidos, la disponibilidad de agua potable y
alcantarillado y la calidad del aire, son algunos factores importantes a ser considerados.
La ciudad de La Paz, presenta problemas que son fácilmente identificables, como la

destrucción de las cuencas al haberlas convertido en colectores sanitarios, excesivo ruido,
presencia de residuos sólidos, aguas residuales sin tratamiento, alta densidad poblacional
en varias zonas, tráfico lento en principales avenidas. A lo anterior se debe añadir el
avasallamiento de áreas verdes y zonas forestadas con fines urbanos.
Los graves problemas ambientales que tiene el área urbana se han identificado como:
• La gestión ambiental del GMLP es débil, está abocada parcialmente al monitoreo

y control ambiental del aire.
• Deterioro ambiental e incremento del riesgo por la falta de intervención integral en
las Cuencas
• Deficit generalizado de áreas verdes, áreas forestales y espacios públicos que
provoca deterioro ambiental de la ciudad
• Abandono, invasión y degradación de Áreas Protegidas en el Municipio de La Paz
181
• Desconocimiento de la población de los distritos rurales sobre su potencial en
biodiversidad, recursos naturales y especies de vida silvestre
• Niveles de contaminación del aire elevados y en aumento
• Niveles de contaminación de suelos elevados y en aumento
• Degradación paisajística y visual en aumento
4.4.3.1 Gestión institucional del medio ambiente
Problemática 1. La gestión ambiental del GMLP es débil, está abocada parcialmente al

monitoreo y control ambiental del aire.
El componente de gestión ambiental es bastante más débil. En el mismo se ha invertido

una baja cantidad de recursos, lo que ha ocasionado que las acciones del GMLP sean
más de monitoreo que de mejoras en la calidad ambiental. Para el GMLP queda
pendiente un tratamiento integral de la temática medio ambiental, de manera más
intensiva considerando la cantidad y calidad de recursos que disponen, principalmente
en el manejo de los recursos naturales, la biodiversidad y la gestión en las áreas rurales.
4.4.3.2 Manejo integral de cuencas
Problemática 2. Deterioro ambiental e incremento del riesgo por la falta de la

intervención integral en las cuencas, lo que provoca:
1. Contaminación de las aguas por desechos sanitarios, minerales, industriales y
escombros
2. Falta de control en las cabeceras de cuenca: carencia de cobertura vegetal,
explotación indiscriminada de áridos, movimiento de tierras no controlado.
3. Explotación irracional de los recursos naturales para generación de energía y provisión
de agua potable y extracción minera
4. El Río Choqueyapu, como curso principal de la cuenca del Río La Paz y el mayor río
que atraviesa la ciudad, presenta niveles altos de contaminación, especialmente por
haberse convertido en colector sanitario.
5. La recolección de residuos sanitarios en los ríos de las sub-cuencas genera
contaminación en el río La Paz.
6, Deterioro y degradación de los recursos naturales debido al mal manejo realizado por
los habitantes de los distritos rurales municipales
La destrucción de las subcuencas está caracterizada por los siguientes aspectos:
• Falta de tratamiento integral de las cuencas: carencia de cobertura vegetal,

explotación indiscriminada de áridos, movimiento de tierras no controlado.
• Contaminación del agua en ríos y riachuelos por los residuos sanitarios líquidos y sólidos
de las viviendas, los desechos hospitalarios, los residuos sólidos, domésticos e industriales
gravemente atentatorios a la salud de la población, degradación ambiental con
relación a la producción agrícola del área circundante, de donde recibimos
aproximadamente un 30% de las verduras que llegan a los mercados locales, por el
riego de las hortalizas con aguas contaminadas en la región de Río Abajo. Por otro
lado, diariamente alrededor de 80 toneladas métricas son depositadas
clandestinamente en los cursos de ríos o espacios libres. Estos aspectos se agravan por la
inexistencia de una planta de tratamiento de aguas en la cuenca del Río La Paz. De
acuerdo con el Reglamento en materia de Contaminación Hídrica de la Ley del Medio
Ambiente que establece criterios para la clasificación de los cuerpos de agua según su
aptitud de uso, tomando como parámetros DBO por mg/l y Coliformes Termotolerantes,
considerando muestras analizadas en época de lluvias y en época seca se determina
182
que muchos de los cursos de agua analizados, tienen una calidad igual a peor que el
agua residual sin tratamiento, es decir una DBO de 200 a 300 mg/l y una concentración
de Coliformes de 10.000.000 a 100.000.000.64.
• Los malos olores en varios de los ríos de la ciudad sobretodo en época de estiaje.
• Los niveles de contaminación de los ríos que conforman la Cuenca de La Paz, son
elevados y preocupantes, se estima que las cinco Subcuencas de la ciudad reciben
diariamente, unos 250.000 litros de aguas servidas provenientes de áreas habitacionales,
de equipamientos educacionales, de salud e industriales, constituyendo uno de los
principales problemas que afecta el medio ambiente de la ciudad.
• La contaminación de los afluentes urbanos con cargas industriales, puede contaminar
las aguas subterráneas, por ejemplo en las pendientes Oeste afloran vertientes que
filtran del acuífero del altiplano y fluyen por la Cuenca.
• Los cementerios clandestinos pueden llegar a contaminar las aguas subterráneas, por
ejemplo en Bellavista, Alto Achumani, Ovejuyo y Alto Obrajes.
• La composición química del agua potable no es de calidad óptima, principalmente la
que viene de Milluni, principalmente por las aguas ácidas de mina que desembocan en
la cuenca del Río La Paz.
• Por último, la invasión de los aires de río por la presión inmobiliaria, no solo ponen en
riesgo las edificaciones por la crecida de las aguas en época de lluvias sino que
contaminan las aguas con sus deshechos domiciliarios y fundamentalmente invaden
áreas con un potencial ecológico de recreación y espacios verdes para la ciudad.
En los últimos cinco años la dirección de Calidad ambiental ha realizado las siguientes
acciones para disminuir la contaminación en aguas:
o Cinco Monitoreos y Diagnóstico de la Calidad de Agua de la Cuenca del Río

Choqueyapu, en el marco del Proyecto BOL 8/007.
o Entrega del Formulario de Registro de Descargas Industriales Residuales.
o Cumplimiento de la normativa ambiental por parte de las Unidades Industriales.
o Adquisición de equipos y reactivos para determinar la Calidad de Agua.
o Monitoreo de ríos susceptibles a ser deteriorados o impactados por actividades
desarrolladas en el área de influencia. (actividades mineras, agropecuarias, etc.)
o Identificación de 11 rubros de actividades industriales emplazadas en la cuenca del
Río Choqueyapu.
o Creación de una base de datos para la sistematización de la información generada.
Los Monitoreos de calidad de aguas a través de 15 puntos, realizados en el río

Choqueyapu muestran los siguientes resultados considerando la Determinación Biológica
de Oxígeno (DBO), que mide la cantidad de oxígeno en el trayecto de un río. :
• Parte central de la ciudad. DBO = 500 mg/l

• En parte final de la ciudad DBO = 150 mg/l
Esto se debe a que la Cuenca del río Choqueyapu tiene:
• Aguas servidas de toda la ciudad.

• Ausencia de Planta de tratamiento de aguas residuales, convierte a los ríos en
alcantarillas.
• Ciudadanía hecha residuos sólidos a ríos.
• Existen problemas de olores en distintos puntos de la ciudad.
• Aguas empleadas para riego de zonas agrícolas.
64 Fuente: Revisión y Actualización del Plan maestro de Drenaje para el Área Urbana de La Paz.
183
4.4.3.3 Contaminación de suelos
Problemática 3. Niveles de contaminación de suelos elevados y en aumento, debido a:

1. Manejo inadecuado de la basura
2. Generación de basura elevada
3. Cementerios clandestinos
4. Insuficiente capacidad de monitoreo y control del GMLP sobre el cumplimiento de las
normas de regulación ambiental
5. Rellenos sanitarios en desuso sin tratamiento ambiental
6. Contaminación de aguas subterraneas
7. El recojo de residuos sólidos y la limpieza urbana es considerada deficiente
8. Inexistencia de normativa de gestión ambiental adecuada, respecto al tratamiento de
residuos sólidos y líquidos en todo el proceso
La ciudad genera 450 Toneladas de basura al día, de los cuales un 60% es materia
orgánica. La frecuencia de barrido es intensiva y es operado por una empresa y 9
microempresas que operan en las laderas, lugares de alta pendiente. Los residuos son
depositados en el nuevo relleno sanitario de Alpacoma, el cual tiene condiciones óptimas
para el tratamiento de la basura.
La Tasa de Aseo cobrada en las facturas de luz cubre 48 % del costo total, el resto es
cubierto por el municipio.
No existe una normativa para el tratamiento y manejo de las aguas residuales que están
presentes en la ciudad por el complejo sistema hídrico que circundan el área urbana, la
no-existencia de normativa que permita regular las características del parque automotor
en términos ambientales.
La calidad del agua en La Paz está dada por las siguientes características:
¾ Agua superficial: Se refiere al escurrimiento del agua superficial sobre la línea de
máxima pendiente local, aspecto analizado en términos de patrones de
escurrimiento y caudal. El criterio implica variaciones de caudal o incremento de
requerimientos para consumo humano o para desarrollo de sus actividades de
producción y servicios.
¾ Calidad del agua superficial: Se refiere a los términos de calidad de sus parámetros
físico-químicos y biológicos, y sus actuales aptitudes de uso con probable
incremento de contaminantes a la carga ambiental que afecta al principal curso
de agua y cuerpo receptor en el área de intervención.
¾ Agua subterránea: Se refiere a los patrones de escurrimiento subterráneo, en
términos de nivel, gradiente, dirección y caudal.
¾ Calidad del agua subterránea: Se refiere a los términos de la calidad de sus
parámetros biológicos y físico-químicos.
a. Normativa
Existe la definición de competencias de Ley, pero la normativa existente y su
¾
reglamentación es deficiente, obedece a normas de otros países
¾ Las instancias nacionales, como el Ministerio del Agua no ha generado los
instrumentos necesarios para la clasificación de los cuerpos de agua.
¾ No existe una normativa específica relacionada al saneamiento básico que facilite
la operación técnica.
b. Control
¾ Las deficiencias en el sistema de saneamiento y de alcantarillado son críticas.
184
¾ El municipio no tiene una política con relación a los servicios de saneamiento
(alcantarillado).
¾ El desarrollo urbano encuentra dificultades en las coberturas de los servicios
básicos.
¾ Se han hecho esfuerzos para lograr un acercamiento con la Prefectura.
c. Prevención.
¾ No hay una visión interinstitucional del saneamiento, poca coordinación en la
toma de decisiones y acciones aisladas
Las acciones que la Dirección de Calidad Ambiental ha llevado a cabo en los últimos
años, son las siguientes:
a) Desde la gestión 2000, se lleva adelante el Programa RECICLaMBIENTAL promoviendo
la separación de papel en las distintas dependencias, consistiendo en el recogido de
papel desechado otorgando incentivos a las oficinas que acopian la mayor cantidad
de papel. Trimestralmente se acopia un promedio de 1.300 kilos.
b) Desde el año 2003 se lleva adelante el Programa de Educación Ambiental
CONTROLaMBIENTAL que tiene el objetivo de “Informar y sensibilizar a la población del
Municipio de La Paz sobre la importancia del cuidado del ambiente, en los
componentes: aire, agua, suelo, ruido y residuos sólidos”
c) Se ha encarado la problemática del deterioro de suelos con programas de
reforestación en las áreas susceptibles a erosiones y degradación, ya sean en forma
natural y artificial, trabajando coordinadamente con la Oficialía Mayor de Gestión
Territorial
Desconocimiento de la poca normativa existente sobre el tratamiento ambiental por

parte de la ciudadanía, este aspecto se reduce a afirmar que no existe una política
integral de educación ambiental que permita incorporar en los ámbitos educativos el
tema ambiental, como elemento estratégico de prevención. Según los resultados
alcanzados en la Encuesta a los Distritos y Macrodistritos, los problemas más recurrentes
con respecto al deterioro ambiental están presentes en Max Paredes, Periférica, San
Antonio y Mallasa, por causa de la basura. Como se muestra en el cuadro siguiente:
185
Considera que el servicio de recojo de basura en su zona es
Muy bueno Bueno Regular Malo Pésimo
% fila % fila % fila % fila % fila
3 7,95% 45,45% 29,55% 14,20% 2,84%
4 3,41% 32,39% 50,57% 10,80% 2,84%
Distrito
Cotahuma 5 0,57% 41,48% 35,23% 15,91% 6,82%
6 42,05% 42,61% 12,50% 2,84%
Total 2,98% 40,34% 39,49% 13,35% 3,84%
7 3,98% 34,09% 46,02% 12,50% 3,41%
8 2,27% 32,39% 46,02% 10,23% 9,09%
Distrito
Max Paredes 9 1,14% 22,73% 51,70% 13,64% 10,80%
10 1,14% 40,34% 40,91% 11,36% 6,25%
Total 2,13% 32,39% 46,16% 11,93% 7,39%
11 1,70% 28,98% 53,98% 14,20% 1,14%
Distrito 12 0,57% 28,98% 47,16% 16,48% 6,82%
Periferica
13 1,14% 37,50% 45,45% 13,64% 2,27%
Total 1,14% 31,82% 48,86% 14,77% 3,41%
14 2,27% 46,59% 42,61% 3,98% 4,55%
15 2,84% 55,68% 36,36% 3,98% 1,14%
Distrito
San Antonio 16 6,25% 39,77% 38,07% 9,66% 6,25%
17 0,57% 23,86% 49,43% 17,05% 9,09%
Total 2,98% 41,48% 41,62% 8,66% 5,26%
18 6,25% 50,00% 30,68% 11,93% 1,14%
Distrito 19 4,55% 30,68% 44,89% 15,91% 3,98%
Sur
21 7,95% 41,48% 38,07% 9,66% 2,84%
Total 6,25% 40,72% 37,88% 12,50% 2,65%
Distrito 20 2,84% 38,07% 49,43% 9,09% 0,57%
Mallasa
Total 2,84% 38,07% 49,43% 9,09% 0,57%
1 4,55% 36,36% 37,50% 17,05% 4,55%
Distrito
Centro 2 2,84% 46,59% 38,64% 8,52% 3,41%
Total 3,69% 41,48% 38,07% 12,78% 3,98%
4.4.3.4 Áreas verdes, espacios públicos y forestación.
Problemática 4. Deficit generalizado de áreas verdes, áreas forestales y espacios públicos

que provoca deterioro ambiental de la ciudad por:
1. Densidad edilicia y especulación sobre el suelo urbano que no consideran el equilibrio
entre masa construida y espacios libres.
2. Falta de control de asentamientos que invaden áreas de reserva públicas (parques,
aires de río y áreas forestales)
3. Poca disponibilidad de áreas libres
4. Deforestación Déficit generalizado de áreas verdes, espacios públicos y forestación
De acuerdo con la información presentada en el POU, se puede afirmar que las plazas,
parques de barrio y áreas verdes destinadas a las actividades de recreación pasiva son
escasas con relación a las demandas que plantean las diferentes zonas de la ciudad. La
Paz tiene alrededor de 1,2 m2 de área verde por habitante, lejos aun de los 8 m2 por
habitante definidos en la norma internacional.
La falta de áreas verdes es más apreciable en las zonas remodeladas, donde las áreas de
cesión no han sido suficientes ni en superficie ni en calidad. Hay que resaltar el trabajo de
186
EMA VERDE en el mantenimiento del ornato público, ha cambiado la imagen de la
ciudad en los últimos cinco años.
La deforestación representa uno de los impactos más irreversibles en el deterioro

ambiental, puede originar inestabilidad del suelo ligada a la erosión con los riesgos
consecuentes, en relación a la modificación del microclima y la disminución en la
oxigenación de la atmósfera.
Las cuencas de los ríos al ser canalizadas y principalmente embovedadas han perdido sus
aires de río que al origen contenían árboles y capas vegetales que están desapareciendo
por causa de la urbanización.
4.4.3.5 Generación de emisiones atmosféricas
Problemática 5. Niveles de contaminación del aire elevados y en aumento, debido a:

1. Excesivo parque vehicular
2. Coeficiente de áreas verdes/ habitante menor al requerido.
3. Falta de información sobre impactos de emisiones en el deterioro de la salud de la
población expuesta (vendedores, agentes de parada, ciudadanos, escolares).
4. Insuficiente capacidad de monitoreo y control del GMLP sobre el cumplimiento de las
normas de regulación ambiental, seguridad ocupacional e inventario de emisiones
5. Contaminación sonora, excesivos ruidos, por encima de los niveles permisibles
La calidad del aire en La Paz está dada por las siguientes características:
• Topografía: ciudad con calles estrechas, de alta pendiente.

• Altitud media de la ciudad 3.650 msnm.
• Excesivo parque vehicular (en aumento).
• Coeficiente de áreas verdes/ habitante menor al requerido.
• Alta frecuencia de días de inversión térmica.
• Falta de información sobre impactos de emisiones en el deterioro de la salud de la
población expuesta (vendedores, agentes de parada, ciudadanos, escolares).
• Ausencia de inventario de emisiones actualizado.
• Insuficiente capacidad de control.
• Insuficientes áreas verdes y bosques cercanos a la ciudad que permitan la
generación de oxígeno.
De las características anteriores, se desprende que el Parque Automotor se constituye en

uno de los principales problemas para la calidad del aire de La Paz, y el mismo se ve
influenciado por:
• Baja velocidad de circulación (menor a 20 km/h).
• Parque vehicular de mucha data (> 10 años)
• Combustible con aromáticos (eliminación del Plomo en el año 2005).
• No se exige uso de catalizadores (presencia de elementos cancerígenos derivados
del benceno)
• Ausencia de un programa de verificación vehicular.
• Proliferación de fuentes emisoras de COV´s (Estaciones de servicio)
• Insuficiente coordinación con Organismo Operativo de Tránsito.
• Falta de educación vial.
187
Las percepciones del taller muestran los siguientes apuntes:
a. Normativa
¾ La normativa existente no se aplica adecuadamente, ha sido actualizada, pero no
se ha desarrollado una normativa integral.
¾ Se desconoce la normativa municipal, esto genera dificultades en la prevención.
Además la normativa es deficiente, no cubre las áreas de mayor problemática.
¾ No hay una normativa que regule las emisiones generadas por el parque
automotor, cuyo descontrolado crecimiento y excesiva concentración en áreas
centrales de la ciudad genera mayores conflictos.
b. Control
¾ Solo se realiza batidas y control en fechas festivas como San Juan.
¾ Se ha implementado un programa para controlar la contaminación producida por
los vehículos, pero es puntual y no cubre el parque automotor en su conjunto.
¾ Se ha realizado alianza estratégica con IBNORCA para controlar algunos
productos.
¾ No hay instrumentos de control permanente.
c. Prevención.
¾ Poco conocimiento de los efectos de la contaminación ambiental del aire.
¾ Poca y casi ninguna acción de difusión de la problemática de contaminación del
aire.
¾ Se ha realizado acciones con escuelas de primaria, con algunas unidades
escolares para impartir criterios de la contaminación ambiental del aire.
¾ Mediante las cebras se ha incorporado un pequeño programa de educación
ambiental, pero se limita al área de intervención de las cebras.
4.4.3.5.1 Parque Vehicular.
La contaminación atmosférica por el rápido crecimiento del parque vehicular sobretodo

de vehículos usados y reciclados, es uno de los problemas de contaminación del aire en
la ciudad. Contaminación favorecida por la configuración geográfica de la “hoyada”, la
estreches de algunas calles y la proliferación de edificaciones en altura, que aumenta la
permanencia de aire contaminado en la atmósfera compuesto por anhídrido carbónico,
monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, partículas en suspensión de carbón, humos,
polvo y plomo, componentes todos que afectan a la salud de los habitantes.
El aumento considerable del parque automotor, 130.000 vehículos, fundamentalmente de

transporte público en determinadas arterias del centro de la ciudad contribuyen a la
contaminación acústica, mediante el uso indiscriminado de sus bocinas para el recojo de
pasajeros, así como el carácter de las vías, las pendientes, la velocidad y las
características de los vehículos. Esta contaminación es poco conocida sobre las
consecuencias en la salud de las personas, estudios especializados han demostrado que
el ruido produce, además de sordera, trastornos de hipertensión arterial, trastornos del
sistema nervioso y del sistema digestivo.
En la encuesta de percepción ciudadana se preguntó que factores contaminantes

existían en su zona desde la percepción de los ciudadanos. La calidad del aire fue
identificado en los Macrodistritos de Periférica, San Antonio, Mallasa y Sur como uno de los
factores más contaminantes en su zona, asimismo los excesivos ruidos también cusan
molestias a la población, principalmente en Centro, Cotahuma y Max Paredes.
188
Cuál de los siguientes factores contaminantes sufre principalmente su zona
Polvo, Mala
humo y calidad
Excesivos Contaminación
agentes en el Ninguno Otro Suciedad
ruidos visual
tóxicos en agua en
el aire el hogar
3 36% 4% 15% 5% 35% 3% 2%
4 55% 3% 11% 1% 23% 6%
Distrito
Cotahuma 5 65% 10% 6% 2% 11% 1% 5%
6 40% 1% 32% 6% 10% 1% 8%
Total 49% 5% 16% 3% 20% 1% 5%
7 59% 2% 18% 9% 9% 2%
8 45% 5% 27% 6% 10% 1% 5%
Max Distrito
9 70% 2% 3% 2% 19% 1% 2%
Paredes
10 73% 1% 3% 3% 15% 5%
Total 62% 3% 13% 5% 13% 0% 4%
11 66% 2% 9% 2% 20% 1%
Distrito 12 72% 3% 9% 2% 12% 1% 1%
Periferica
13 73% 3% 6% 3% 13% 1% 2%
Total 70% 2% 8% 2% 15% 1% 1%
14 76% 1% 7% 1% 10% 4%
15 58% 1% 7% 3% 28% 3%
San Distrito
16 70% 1% 2% 1% 21% 2% 3%
Antonio
17 81% 1% 2% 3% 10% 2%
Total 71% 1% 4% 2% 17% 1% 3%
18 63% 1% 7% 1% 28% 1%
Distrito 19 67% 2% 5% 5% 16% 3%
Sur
21 61% 6% 12% 5% 15% 1%
Total 64% 3% 8% 4% 20% 0% 1%
Distrito 20 72% 3% 3% 1% 19% 2%
Mallasa
Total 72% 3% 3% 1% 19% 2%
1 53% 26% 4% 11% 6%
Distrito
Centro 2 37% 2% 26% 6% 24% 1% 3%
Total 45% 1% 26% 5% 17% 0% 5%
La dirección de Calidad Ambiental del GMLP, realiza acciones de monitoreo en distintos

puntos de la ciudad de acuerdo al cuadro siguiente:
P U N TO D E M U ESTR EO M U ESTR EO
U B IC A C IÓ N
M U ESTR EO P A S IV O A C T IV O
S a n F r a n c is c o √
1
T r a n s it o √
2 P z a . I s a b e l la C a t o lic a √
3 P la n A u t o p is t a √
4 C o ta h u m a √ √
5 V illa F a t im a √
6 V illa S a n A n t o n io √
7 P z a . H u m b o ld √
8 S a n M ig u e l √
9 * C o ta C o ta √ √
10 ** M a lla s a √
11 ** A c hum a ni √
12 ** C e m e n t e r io √
13 G a r a je M u n ic ip a l P U N T O A U T O M Á T IC O
* Punto de línea base
** Punto móvil
189
La red de monitoreo – Activa mide emisiones cotidianas en PM10 (Plomo y Manganeso).
La red Pasiva mide emisiones de Ozono y NO2 en fechas especiales como en San Juan.
Finalmente la red automática mide todo (CO, Ozono, NO, NO2). Los resultados de las
emisiones se muestran en los siguientes gráficos:
Niveles de concentrcion por PM10

160
140
120
100 Transito
Cotahuma
80 Cota Cota
Mallasa
Achumani
60 Cementerio
40
20
0
Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr
Fecha
Los puntos de mayor contaminación son Cotahuma y el tránsito. El mes con mayor
contaminación para toda la ciudad es Junio, durante San Juan.
Niveles
Nivelesde
de concentración deDióxido
concentracion de Dioxidodede Nitrógeno
Nitrógeno
70
60
Laboratorio
Cota Cota
50
Cota Cota
40 San Miguel
Plaza Humbold
30 Villa Fátima
San Antonio
20 Plaza I. La Católica
Cotahuma
10 San francisco
Plan Autopista
0
-10
Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr
Fecha
190
Los puntos de mayor contaminación son los medidos en San Francisco y Plaza Isabel la
Católica. Los meses con mayor nivel de concentración para toda la ciudad, son de
Agosto a Noviembre.
Niveles de concentración de Ozono troposferico
80
70
60 Laboratorio
Cota Cota
50 Cota Cota
San Miguel
40 Plaza Humbold
Villa Fátima
30 San Antonio
Pza. I. La Católica
20 Cotahuma
San Francisco
10
Plan Autopista
-10
Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr
Fecha
2004-2005
Las mediciones realizadas entre los meses de Octubre de 2004 a Marzo de 2005 muestran
que en el Punto de Muestreo del Plan Autopista los límites permisibles de concentración de
Ozono Troposférico han sido sobrepasados en los meses de octubre y noviembre de 2004.
Adicionalmente la Dirección de Calidad Ambiental realiza acciones de monitoreo

mediante analizadores de gases de combustión: monóxido de carbono (CO), dióxido de
carbono (CO2), hidrocarburos totales (HC) y oxígeno (O2). Además se utilizan opacímetros
para control de movilidades a diesel.
4.4.3.5.2 Chaqueo y San Juan
El “chaqueo” que se produce periódicamente en el norte del departamento, se traslada

a la ciudad por los vientos, produciendo humos nocivos a la salud. En el área urbana la
quema, en los cerros cercanos a la ciudad, es común en las proximidades de la fiesta de
San Juan, esta quema no esta relacionada con fines agrícolas: de regeneración del suelo
o generación de la lluvia, sino más bien con fines de diversión en jóvenes.
Los monitoreos de la red MONIKA de la dirección de Calidad Ambiental muestran los

siguientes resultados.
191
CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE EN SAN JUAN 2004 Y 2005
ANTES, DURANTE Y DESPUES
Variación de PM10 por San Juan - 2004
160
140 135 136

128
Nivel de contaminación ug/m3
125
120
100 90
Antes
80 75 71 Durante
Después
60
40 33 34
20
0
Zona Centro Ladera Oeste Zona Sur
Zona de la ciudad
Variación de PM10 por San Juan 2005
140
127
122
118
120
Nivel de concentración ug/m3
100 90 90
88
83
80 Antes
Durante
60 56
Después
44
40 34 33
28
20
0
Zona Centro Ladera Oeste Zona Sur Cementerio
Zona de la Ciudad
DATOS DE CONTAMINACIÓN DEL AIRE EN SAN JUAN -COMPARACION 2004-2005

Comparacion 2004-2005
160
140 135 136

127
Nivel de Contaminacion ug/m3
122
118
120
100
2004
80 71
2005
60
40
20
0
Zona Centro Ladera Oeste Zona Sur
Zonas de la ciudad
En los cuadros se muestran los niveles de contaminación alcanzados durante las quemas
de San Juan en los últimos años. Destacan la proliferación de fogatas en la zona Sur,
mientras que en el Centro y la Ladera Oeste habrían disminuido.
192
4.4.3.5.3 Ruido.
Otro factor atmosférico contaminante es el ruido. El Área urbana del Municipio de La Paz,
es una de las regiones de Bolivia que sufre con mayor intensidad, problemas relacionados
a la Contaminación Sonora. La principal causa, la constituye el tráfico vehicular (bocinas,
sirenas, motores en mal estado, altavoces, marchas, etc.), seguida por las insuficiencias en
el uso de materiales aislantes al momento de implementar e iniciar actividades que
generan dicha contaminación.
Por último existe también contaminación del aire debido a los malos olores producidos por
los basurales en ríos y quebradas, la presencia de moscas convirtiéndose en focos de
infección transmisibles a través del aire, de igual forma las curtiembres que eliminan
productos químicos a los ríos contribuyen a la contaminación por olores.
Las deficiencias en materia normativa y los reducidos recursos con los que se cuenta, no
permiten efectivizar un sistema de gestión, monitoreo y control ambiental que reduzca los
impactos ambientales, aspecto que es agravado por la poca coordinación intra- e
interinstitucional y la duplicación de los esfuerzos.
Las inadecuadas condiciones de funcionamiento del transporte público, generan

problemas de deterioro ambiental, como ser contaminación del aire, acústica y del suelo
a su vez no-existencia de una política municipal respecto al servicio de agua potable y al
tratamiento de residuos sólidos, a la diferenciación de la disposición de aguas pluviales y
residuales, y a las plantas de tratamientos de residuos biológicos, en definitiva el problema
de usar los cursos de agua para la eliminación de estos residuos es el mayor problema
ambiental de la ciudad.
4.4.3.6 Contaminación visual
Problemática 6. Degradación paisajística y visual en aumento, debido a:

1. Proliferación de anuncios y gigantografías
2. Tendido de cables electricos y otras conexiones
3. Construcciones que no se adecuan al paisaje, fachadas
Otro factor contaminante en el Municipio es la degradación paisajística y visual. El Área

urbana del Municipio de La Paz, sufre con alta intensidad, problemas relacionados a la
Contaminación visual. La principal causa, la constituye la proliferación de anuncios y
gigantografías, seguida por el insuficiente cumplimiento de la norma con respecto al
tendido de cables electricos y otras conecciones al momento de implementar e iniciar
obras, lo cuál genera contaminación desde hacen muchos años .
Por último existe también contaminación visual debido construcciones no adecuadas al

paisaje, la no conclusión de las fachadas que le da un feo aspecto a la ciudad, así como
la presencia de entenas y otros elementos de construcción que contribuyen a la
degradación del paisaje.
4.4.4 Problemática Rural
El área rural está conformada por dos distritos de características geomorfológicas distintas:
El distrito 22 Hampaturi es un ecosistema de altura frágil que depende en gran medida de
las estaciones lluviosas y además es amenazado por la expansión de la mancha urbana a
tierras comunitarias que pudieran ser inadecuadamente explotadas. La zona cuenta con
el recurso hídrico, en este territorio nacen cuatro de las Subcuencas que, descendiendo
193
hacia el Sur, forman la Cuenca del río de La Paz sobre la cual se ha desarrollado el área
urbana.
El distrito 23 de Zongo está conformado fundamentalmente por la Cuenca del río Zongo,
donde se perciben dos zonas claramente diferenciadas al Sur el valle de Zongo que
mediante un acuerdo de franquicia, la Compañía Boliviana de Energía Eléctrica COBEE,
explota el recurso agua, para la generación de energía eléctrica en los ríos Zongo y
Tiquimani, con una utilización excesiva y el agotamiento de los cursos de agua. Al Este se
encuentra la zona de los Yungas, que pertenece al Parque Nacional y Área Natural de
Manejo Integrado Cotapata, es un bosque nublado ubicado a una altura entre los 2.500 a
los 3.500 msnm y se constituye en un ecosistema de gran importancia ecológica por su
alta fragilidad y su riqueza biológica.
Aguas abajo del río Zongo está la zona tropical de bosque húmedo, la principal amenaza
para su conservación es el avance de la colonización, los cultivos de coca y las
actividades extractivas que ingresan a través del Municipio de Caranavi.
Problemática 7. Gestión ambiental rural:

1. Desconocimiento de la población sobre su potencial en biodiversidad, recursos
naturales y especies de vida silvestre
2. Deterioro ambiental y degradación del ecosistema, explotación inadecuada de los
recursos hídricos, chaqueo, basura, actividades mineras no controladas y contaminantes,
además inexistencia de control en actividades de caza y pesca y aparición de plagas
3. Debilidad institucional en la planificación, seguimiento y control de las acciones en el
desarrollo de los distritos rurales
Temas críticos de la región.- En la región se presentan diversos problemas críticos, que por
su gravedad afectan significativamente a la naturaleza, los recursos y a la población local
y cuya atención y gestión ante otras instituciones de gobierno, es obligación ineludible del
GMLP, dichos aspectos se señalan a continuación65:
La sobre explotación del recurso agua, la explotación del agua tanto para el consumo
como para la producción de energía hidroeléctrica por parte de las empresas
concesionarias, representa una de las principales potencialidades de la región, sin
embargo la intensidad con que se realiza dicho proceso es preocupante, al ocasionar la
sequía total de los causes de agua y su desbordamiento intempestivo en época de lluvia,
cuyas consecuencias afectan a la propia naturaleza, el medio ambiente y a la población
local, e incluso a la propia ciudad, por una falta de manejo integral de cuencas, si bien
estas explotaciones las regulan otros organismos estatales, es deber del municipio
gestionar un adecuado manejo del recurso agua en las zonas de jurisdicción.
El uso inadecuado del suelo es uno de los riesgos de la intervención humana que mayor
impacto tiene sobre la conservación de los recursos biológicos, actualmente los
campesinos del lugar realizan practicas inadecuadas de cultivo y explotación de los
recursos naturales, a través del cultivos inapropiados, deforestación de los bosques y la
habilitación de suelos para el desarrollo ganadero, explotación intensiva del suelo y otras
prácticas inadecuadas para el tipo de suelo, por lo que es importante que los distritos de
Zongo y Hampaturi estén dotados de técnicos especializados en este tema y cuenten con
planes de desarrollo ecológico del lugar, apoyando a sus habitantes en estos aspectos y
promoviendo campañas de capacitación y educación de manejo sostenible y
protección del medio ambiente.
65 Plan de usos de Distritos Rurales
194
La explotación de concesiones mineras, generan las más importantes fuentes de
contaminación y deterioro del medio ambiente, por los procesos utilizados para la
obtención de minerales, principalmente e la extracción de oro que hace uso intensivo de
agua que con la mezcla de químicos que finalmente son arrojados a los ríos, los cuales se
realizan sin ningún control ni regulación por parte de ninguna institución gubernamental ni
son del conocimiento del propio municipio paceño, por lo que es necesario que el dueño
del territorio (GMLP) promueva el cumplimiento de las regulaciones establecidas al
respecto.
La contaminación del suelo, aire y agua, por las características de sus suelos, topografía
de su relieve y la diversidad biológica la región está considerada como una de las mas
frágiles de nuestra geografía, por lo que cualquier alteración de las condiciones naturales
tiene un fuerte impacto en los seres vivos y la propia naturaleza, dependiendo de las
actividades realizadas por el hombre los efectos de la contaminación son diferentes en su
tipo y efecto, la falta de control es otra de las causas de uso inadecuado de la naturaleza
causante e la contaminación del medio y finalmente la ocupación inadecuad del suelo
través de asentamientos temporales por parte de colonos cuya única finalidad es la de
explotar los recursos naturales sin ningún control ni acompañamiento por parte del
gobierno municipal, lo que ocasiona el deterioro de los suelo, la contaminación de los
cuerpos de agua y sus efectos en el aire.
Los derechos de uso, es otro fenómeno que se presenta en la zona con características
preocupantes, ya que se registran mas de 70 concesiones mineras repartidas en toda la
extensión territorial, incluso se tiene el registro de concesiones mineras sobre la mancha
urbana de la ciudad como se muestra en los planos correspondientes, la explotación de
minas de estaño, wólfram, estaño y oro, repercute significativamente en el deterioro del
medio ambiente y sobre todo genera conflictos de derechos con comunarios, una
situación similar sucede con la propiedad privada de las empresas que operan en la
región principalmente COBEE cuyo registro de propiedad no figura en los archivos
catastrales del municipio, finalmente es importante señalar que una parte del parque de
Cotapata está en territorio paceño inadecuadamente delimitado y controlado.
Limites jurisdiccionales, otro de los problemas que enfrenta la región es el conflicto de

límites con los municipios vecinos, como sucede con el caso de Coroico que reivindica
una parte del territorio paceño a través de la ocupación pacífica del mismo y sobre todo
con fines de ampliar la frontera de cultivo de coca, al haber sobre pasado este cultivo la
capacidad de su territorio, con las consecuencias que esto significa para La Paz en lo
relacionado con los conflictos sociales y la violencia que conlleva su control y regulación.
Las áreas patrimoniales, según el registro de la Oficialía Mayor de Gestión Territorial se

tiene identificados los principales territorios peri urbanos que por sus características son
considerados como áreas patrimoniales y cuya ubicación esta relacionada con la
mancha urbana o la zona peri urbana, que en algunos casos se sobre pone con los usos y
destinos del USPA y en otros se sobre ponen con las concesiones mineras, por lo que es
necesario realizar un proceso de saneamiento y conciliación entre las diferentes
regulaciones.
4.4.5 Áreas protegidas y de preservación
El Sistema Municipal de áreas protegidas no está consolidado, es de alta necesidad el

hecho de impulsar su consolidación, con una gestión integral, en concordancia con la
normativa nacional existente, en la perspectiva de realizar una intervención de
prevención y de conservación de los recursos naturales, traducidos en flora y fauna
existente, así como el recurso agua, en el municipio.
195
4.4.5.1 Introducción.
La diversidad biológica constituye una de las riquezas más importantes de Bolivia. Es una
de las mejores opciones para el desarrollo económico y social de su población. La amplia
gama de ecosistemas, especies y variedades genéticas – en buena parte asociadas a
una extraordinaria diversidad cultural – al mismo tiempo coloca al país entre los más bio-
diversos del planeta y lo convierte en un centro de la atención mundial en materia de
conservación de la naturaleza66.
En los últimos años, además, se ha generado en el país un marco conceptual y político

para el manejo de las áreas protegidas como un nuevo paradigma de gestión que busca
responder a las realidades sociopolíticas del país y de las áreas protegidas. Esto implica
una redefinición de las funciones de estás últimas en el contexto de desarrollo económico
y social, y la redistribución de roles y responsabilidades de los distintos actores en la
conservación. Especialmente a las comunidades asentadas en los territorios protegidos,
les corresponde un rol más protagónico acorde con sus derechos.
Según estudios realizados en el marco de la elaboración de la Estrategia Nacional para la

Conservación de la Biodiversidad, un 58% del territorio boliviano es todavía considerado
en buen o muy buen estado de conservación de sus ecosistemas67. Esto a pesar de una
larga historia de explotación de los recursos naturales con visión extractiva, que desde la
colonización española afecta principalmente los recursos mineros y los recursos naturales
renovables del país como el agua, los bosques y las tierras.
Pero la relación hombre – biodiversidad en Bolivia esta marcada también por la historia de
10 a 20 mil años de desarrollo de culturas andinas y amazónicas que se basaron en un
manejo sofisticado y sostenible de cultivos agrícolas y de la ganadería a partir de especies
nativas domesticadas. A través de ello produjeron un sinnúmero de variedades de gran
importancia para la alimentación de las comunidades y – en la actualidad – para fines
comerciales, tanto de camélidos andinos como de importantes cultivos como la quinua,
la papa, el maní, frijoles, la papaya, la palta o los ajíes. En gran medida – y a pesar de las
transformaciones culturales sufridas – persisten los conocimientos y prácticas tradicionales
en las comunidades rurales indígenas del país.
El manejo de la biodiversidad es uno de los potenciales que tiene todavía el país para el
desarrollo socioeconómico; proporciona posibilidades de subir los valores generados de
actualmente 4% del PIB al 10% en los próximos 10 años68, a través del uso sostenible de los
bosques, biocomercio, ecoturismo y los servicios ambientales en general. El reto consiste
en garantizar la sostenibilidad de su aprovechamiento en todas las dimensiones.
Las áreas protegidas son espacios geográficos del país que cumplen varias funciones,
entre los más importantes está la protección de la biodiversidad y de los procesos
ecológicos esenciales. La Ley del Medio Ambiente establece que las Áreas Protegidas son
declaradas bajo protección del Estado, son patrimonio del mismo y de interés público
social, además incluyen una parte considerable del patrimonio cultural de nación. Los
servicios ambientales que prestan las AP’s son fundamentales para el desarrollo de
66 Programa para el desarrollo integral del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, 2005, Servicio Nacional de
Áreas Protegidas
67 en: Ibisch, P y Mérida, G. 2003. Biodiversidad: la riqueza de Bolivia. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Editorial
FAN Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.

68 Estrategia Nacional para la Conservación de la Biodiversidad. 2002. Dirección General de Biodiversidad.
Ministerio de Desarrollo Sostenible. La Paz, Bolivia.
196
grandes regiones del país, especialmente en torno a la regulación atmosférica (O2, CO2),
a los recursos hídricos y el suministro de aguas.
La mayoría de las áreas protegidas del país están habitadas – principalmente por pueblos
indígenas y comunidades campesinas originarias – y tienen además relaciones funcionales
de uso con la población en sus alrededores. La variedad y amplitud de las intervenciones
de todo tipo en estas áreas, la problemática del uso y tenencia de la tierra, las
necesidades básicas insatisfechas y pobreza extrema hacen que un gran espectro de
actores esté constantemente involucrado en los diferentes aspectos de manejo,
frecuentemente con intereses encontrados que generan presiones de muy variada índole.
4.4.5.2 Las áreas naturales protegidas del Municipio de La Paz
Las Áreas Protegidas municipales tienen la función de mantener muestras representativas

de la diversidad natural de su territorio y son administradas por el Municipio. Además están
destinadas a la protección de ecosistemas, de especies, valores culturales y la protección
o generación de servicios ambientales.
Las áreas protegidas municipales cuentan con el respaldo de la actual Constitución

Política del Estado, la Ley de Participación Popular y principalmente la Ley de
Municipalidades, que establece que el Municipio es responsable de preservar y conservar
el medio ambiente, los ecosistemas, el patrimonio paisajístico y cultural que se
encuentran bajo su jurisdicción.
Aunque hasta la fecha no existe una reglamentación específica que regule la creación y
gestión de las áreas protegidas municipales, el GMLP, a través de la Dirección de Calidad
Ambiental, está elaborando un Proyecto de Reglamento para el manejo de Áreas
Naturales Protegidas del Municipio de La Paz, así como el Proyecto para la Consolidación
Territorial y Legal de las Áreas Naturales Protegidas Urbanas.
Las áreas protegidas del Municipio de La Paz, están declaradas bajo protección, como
parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNAP y cuyo resguardo es recomendable
por su valor para la preservación de la biodiversidad o por su fragilidad desde el punto de
vista ecológico.
Laguna Milluni
Su declaración y administración se rige por lo establecido por la Ley del Medio Ambiente
(Ley 1333) el Reglamento General de Áreas Protegidas (D.S. 24781) y las normas
específicas de creación de cada una, tales como Leyes de la República, Ordenanzas
Municipales y otras.
197
Son territorios de diferentes categorías, jurídicamente declarados y sujetos a legislación,
manejo y jurisdicción especial para la consecución de los objetivos de conservación de la
diversidad biológica.
Existen seis categorías de manejo, las cuales son:

1. Parque
2. Santuario
3. Monumento Nacional
4. Reserva de Vida Silvestre
5. Área Natural de Manejo Integrado
6. Reserva Natural de Inmovilización
Entra las áreas creadas en La Paz, diez de ellas se encuentra en el Área Urbana y fueron
establecidas por diferentes instrumentos legales:
• Challaloma (Ordenanza Municipal),
• Cóndor Samaña (Ordenanza Municipal),
• Serranías La Florida (Ordenanza Municipal),
• Mallasa (Parque Nacional, creado por Ley Nº 2305),
• Valle de la Luna (Ordenanza Municipal),
• Cactario (Ordenanza Municipal),
• Muela del Diablo (Área Prefectural),
• Bosque de Bolognia,
• Bosquecillo de Auquisamaña (creado por Ley Nº 3137),
• Bosquecillo de Pura Pura
En el Área Rural, se ha establecido 5 áreas protegidas: Las Ánimas, Serranías de Chicani,

Serranías de Hampaturi, Huaripampa y Siete Lagunas y en el distrito de Zongo se tienen
territorios de alta biodiversidad que aún no han sido declarados con espacios de
conservación. Además el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado de
Cotapata está ubicado: entre Zongo al sur, Hampaturi al norte y el Municipio de Coroico
al este.
Comunidad Zongo - Choro
198
Puente Colgante- Zongo
4.4.5.3 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado COTAPATA.-
Categoría de Manejo: Parque Nacional
Creado según DECRETO SUPREMO Nº 23547 DE 9 DE JULIO DE 1993, con una superficie
aproximada de 40.000 hectáreas, territorio ubicado al sur oeste de la provincia Nor Yungas
y sudeste de la provincia Murillo, cantones Pacollo y Zongo respectivamente, entre las
coordenadas 68°02’ y 67°43’ LO y 16°10’ y 16°20’ LS, en aplicación de los artículos 60 y 61
de la Ley del Medio Ambiente Nº 1333 de 27 de abril de 1992.
Con los siguientes objetivos:

a) Regular el uso de los recursos naturales por las poblaciones que tradicionalmente lo
habitan, con miras a obtener una mejora de su calidad de vida y acceso a los beneficios
derivados de la conservación y manejo del área.
b) La protección permanente de muestras de ecosistemas prístinos y de gran

biodiversidad representativos del bioma altoandino y de los Yungas, y de recursos
genéticos y especies de importancia para la conservación, especialmente del bosque
nublado de la ceja de los Yungas, en los cuales destacan especies vegetales de enorme
importancia como el pino del monte (Podocarpus spp.), el nogal (Juglans neotropica, la
huaicha (Weinmania microphylla), el aliso (Alnus acuminata), el cedro (Cedrela spp.) y la
Keñua (Polylepis spp.).
c) La protección de especies raras, amenazadas o en peligro de extinción como el oso

andino o jucumari (Tremarctos ornatus), el gato de los pajonales (Felis jacobita), la taruca
(Hippocamelus antisiensis), el ciervo de la montaña (Odocoileus virginianus), el puma (Felis
concolor), la llapa fina (Dynomis branickii), el venado (Mazama americana), monos como
el marimono (Ateles paniscus) y el silbador o martín de cara blanca (Cebus albrifons);
destacan entre las aves el pato de torrentes (Merganetta armata), pava de montaña
(Penelope montagnii), el águila real de montaña (Oroaetus isidori), el cóndor real (Vultur
griphus), el rarísimo lucero o guácharo (Steatornis caripensis), el gallito de las rocas
(Rupicola peruviana).
d) Contribuir al resguardo de patrimonio arqueológico y cultural, y al rescate de los

conocimientos tradicionales de los habitantes del área. El principal patrimonio
199
arqueológico del área, es el camino precolombino del choro o Chucura, más conocido
como el camino del Inca.
e) Protección de formaciones geomorfológicas y paisajes singulares de la cordillera,

páramos y yungas, de cuencas hidrográficas y fuentes de agua.
f) Brindar oportunidades para la recreación en la naturaleza, la investigación científica, el

monitoreo de procesos ecológicos y la educación ambiental.
En el Artículo 5 del D.S. está terminantemente prohibido, dentro de los límites señalados,
otorgar dotación de tierras, autorización de explotación forestal, autorización de caza y
pesca deportiva o comercial, así como cualquier otra actividad que atente contra la
conservación del área, sujeta a las penalidades establecidas en la Ley del Medio
Ambiente. Por lo que todos los usos y aprovechamientos están sujetos a normativa vigente
en materia de Áreas Protegidas a nivel nacional.
Especificaciones:
− Generación hidroeléctrica limitada: La ubicación, la construcción y el
mantenimiento de las plantas y otras instalaciones eléctricas estarán limitadas a un
estudio específico sobre el impacto ambiental para la definición y autorización de
la misma, en caso de aceptarse es importante garantizar la conservación de la
biodiversidad y causar valores negativos al paisaje natural.
− Prospección y explotación de minerales limitado: En este aspecto estará

restringida cualquier tipo de explotación minera y en caso de que se autorice
deberá operar bajo estrictas medidas de control y saneamiento ambiental.
En el sector correspondiente al Parque Nacional Cotapata se debe prohibir la

autorización de nuevas actividades extractivas de recursos naturales renovables y limitar
los no renovables. Se han evidenciado numerosas concesiones de explotación minera en
el área, situación ésta que debe ser corregida a la brevedad posible controlando y
evitando mayores impactos al medio ambiente.
4.4.5.4 Estado de conservación de las Áreas Protegidas Municipales
Problemática 8. Abandono, invasión y degradación de Áreas Protegidas en el Municipio

de La Paz
Caracterizado porque:
- No existe registro ni delimitación precisa y fundamentada de las áreas protegidas,
tampoco su categorización
- No existe definición de usos del suelo en áreas protegidas
- Vacíos legales que dificultan su control y preservación: saneamiento territorial y
fragilidad del ecosistema
- Indefinición respecto de competencias y funciones al interior del GMLP para el
tratamiento de las Áreas Protegidas
Se cuenta con diagnósticos técnico ambientales de las áreas declaradas protegidas,

bajo Ordenanza Municipal 147 /2000, sin embargo, todavía se dispone de pocos datos
sistematizados sobre el estado y las tendencias de conservación tanto de la diversidad
biológica (ecosistemas, especies) como de la diversidad cultural en el Sistema municipal.
Generar esta base de información confiable y permanente, por lo menos en torno a

ecosistemas y especies claves, vulnerables, en peligro de extinción y endémicas, es una
de las tareas prioritarias para el Sistema de Monitoreo de la Conservación del Municipio,
200
ya que éste se constituye en el fundamento para orientar la investigación, las medidas de
manejo (preservación, restauración de ecosistemas, especies y servicios ambientales) y
para la orientación y organización del sistema de protección y vigilancia.
Una gran parte de la riqueza cultural del Municipio esta representada en las Áreas
Protegidas. Sus habitantes conservan prácticas culturales y conocimientos ancestrales
relacionados con la protección y el uso sostenible de los recursos de la biodiversidad. Ellos
se constituyen en gran medida en los mejores aliados para la conservación en las áreas
protegidas beneficiándose al mismo tiempo de las oportunidades que presentan éstas
para mantener sus culturas, usos y costumbres y para consolidar sus territorialidades
tradicionales. El patrimonio cultural tangible del Municipio está representado en
abundantes muestras y sitios arqueológicos e históricos, donde se encuentran desde
pinturas rupestres, chullpares, asentamientos y fortalezas prehispánicas hasta múltiples
expresiones de la cultura colonial.
En este sentido, los logros en la gestión del sistema Municipal de Áreas Protegidas son los
siguientes:
• Se cuenta con un Estudio para la creación de áreas naturales protegidas en el

Distrito Rural de Zongo.
• Se ha iniciado el Plan Estratégico de Hampaturi, como base para la creación de
un Área Natural Protegida en ese Distrito.
• Se están elaborando los Convenios de Administración compartida de las áreas
protegidas del Bosquecillo de Auquisamaña y Bolognia.
• Se están realizando las gestiones para viabilizar el Proyecto Estratégico municipal
para la Implementación del Sistema Municipal de Áreas Naturales Protegidas.
• Se ha elaborado un Convenio Interinstitucional con FUNDESNAP cuyo objeto está
orientado a llevar adelante la gestión de las áreas naturales protegidas del
Municipio de La Paz.
• En el tema social, se cuenta con el Programa Educativo de Control Ambiental que
tiene por objetivo, educar y capacitar a la población del Municipio de La Paz, en
temas ambientales en los que se encuentra el manejo de áreas protegidas
municipales.
4.5 Gestión de Riesgos
Después de los lamentables acontecimientos del 19 de febrero de 2002, la ciudad volvió a

priorizar los riesgos en el municipio, una de las primeras acciones fue la elaboración del
Mapa de Riesgos de la ciudad a partir del Mapa de Amenazas Socio Naturales y el Mapa
de Vulnerabilidad, se estableció el fortalecimiento para la gestión de riesgos mediante la
institucionalización de la Unidad de Gestión de Riesgos, la diagramación de un Plan de
Intervenciones en zonas de riesgo, la elaboración del sistema de Alerta Temprana para
prevenir inundaciones determinando las alertas amarilla, naranja y roja según el grado de
la emergencia, la elaboración del sistema de información geográfica, los talleres de
capacitación vecinal, y la elaboración del Plan Maestro de Drenaje de la ciudad. Todo en
la perspectiva de permitir la movilización de la estructura Municipal, incluida la
participación activa de la población organizada.
Por otro lado se articuló el Comité permanente de Manejo de Desastres y Emergencias del
Municipio y se conformó el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal.
201
4.5.1 Riesgos en el municipio
Problema 1. El Ecosistema del Municipio de La Paz es frágil y presenta múltiples amenazas

externas.
• Fragilidad estructural de suelos y existencia de Áreas de riesgo manifiesto en la ciudad,

con asentamientos de vivienda.
• Déficit de cobertura del alcantarillado que produce evacuación de aguas sobre
terrenos frágiles generando condiciones para deslizamientos.
• Movimientos de tierras no controlados en terrenos de alta pendiente y en cabeceras de
cuencas.
• Falta de control en la habilitación de tierras para usos habitacionales
La topografía del Municipio de La Paz genera altos niveles de riesgos, como se detalla en
el acápite de gestión ambiental, el Municipio está dividido físicamente por la Cordillera
Real, al Norte el Distrito rural de Zongo y al Sur el Distrito rural de Hampaturi y los 21 Distritos
urbanos.
El distrito rural de Zongo presenta tres zonas con riesgos y vulnerabilidades diferenciadas:
la primera hacia el Norte desde la Localidad de Huaji la zona subtropical del Municipio,
con amenazas antrópicas que ponen en riesgo la biodiversidad ecológica, por un lado los
colonizadores en la perspectiva de lograr una zona de agricultura de sobrevivencia,
producen chaqueos y destruyen la biodiversidad, por otro los cocaleros por razones
económicas, invaden el frágil ecosistema con una mala utilización de los recursos
disponibles y lo deterioran, y por último la explotación minera de oro a cielo abierto, no
solo amenaza la naturaleza sino que contamina los cursos de agua con sustancias
químicas de alto peligro para cualquier tipo de vida silvestre o humana, es el caso de la
utilización de cianuro, necesaria para la extracción del mencionado mineral.
La segunda zona es la que forma parte del Parque Nacional y Área Natural de Manejo
Integrado Cotapata, que a su vez es parte de la Reserva Amboró Madidi que incluye otros
países de la región, y que está estructurada por la carretera Cotapata – Santa Bárbara
que une La Paz con los Yungas y el norte del departamento, zona que por ser área natural
a nivel nacional tiene sus propias reglas de preservación.
La tercera es la zona del Valle de Zongo que acoge la mayoría de la población del
distrito, asentada en pequeñas poblaciones a lo largo del camino carretero que recorre
paralelo al río del mismo nombre, hasta la localidad de Huaji; dicho camino fue construido
por la Corporación Boliviana de Energía Eléctrica COBEE, empresa privada que tiene la
concesión para la explotación de los recursos hídricos para la generación de energía
eléctrica, fruto de ello la cuenca del río Zongo y otros afluentes están prácticamente
secos y entubados lo que ha originado una amenaza para el ecosistema del Valle con la
pérdida de vida silvestre, flora y fauna.
Ante esa situación de deterioro ambiental con amenazas concretas, corresponde al

GMLP tomar una posición por tratarse de su jurisdicción territorial.
Al otro lado de la Cordillera Real hacia el Sur, el distrito rural de Hampaturi se estructura
mediante las nacientes de los principales ríos que aguas abajo forman el frágil ecosistema
de La Paz, es decir los 21 distritos del área urbana asentados sobre las cuencas de los ríos
Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi y Achumani. Hampaturi se caracteriza por ser un
ecosistema de puna de altura, que tiene en la explotación de sus recursos hídricos para la
dotación de agua potable a la ciudad de La Paz, una de sus principales amenazas
antrópicas. La empresa privada encargada de tal cometido es Aguas del Illimani, que
202
cuenta en la zona con tres represas o embalses de agua, Achachicala, Hampaturi e
Incachaca.
Finalmente, al extremo Sur del Municipio se encuentra el área urbana, conformada

administrativamente por 21 distritos y siete Macrodistritos o Subalcaldías, la ciudad como
es lógico suponer presenta amenazas altamente perjudiciales para el ecosistema debido
a la acción del hombre sobre el medio ambiente, son las llamadas amenazas socio
naturales, algunos autores se refieren a La Paz como “un ecosistema frágil ante la agresión
urbana”69. Dicha agresión por deforestación, por emisiones atmosféricas, por destrucción
de las cuencas y otros ha sido analizada en detalle en Gestión Ambiental.
Por lo descrito anteriormente, se pueden puntualizar dos aspectos con relación al frágil
ecosistema del Municipio de La Paz: primero, que el distrito de Zongo tiene tres zonas
claramente diferenciadas que requieren de una intervención concreta del GMLP para la
preservación del medio ambiente y el territorio municipal, segundo que los 21 distritos del
área urbana dependen medioambientalmente de lo que suceda, “aguas arriba” en el
distrito de Hampaturi, tanto para el control de las cabeceras de cuencas, como para la
implementación de sus áreas de expansión.
En definitiva el GMLP esta en el desafío de encarar en este quinquenio el ordenamiento

del territorio con una visión medio ambiental, implementar una adecuada Gestión de
Riesgos, para lo que se hace necesario minimizar las amenazas, constituidas por los
diversos contextos propios a la naturaleza física del Municipio y controlar las
vulnerabilidades producto de los procesos y las formas de transformación de la sociedad
que generan desigualdades socio – económicas en la población, como es el caso de la
pobreza urbana.
4.5.2 Riesgos en la ciudad
Problema 2. La ciudad de La Paz presenta condiciones físico estructurales complejas y de

alta fragilidad.
Las características de la conformación del ecosistema de la ciudad de La Paz, traen

consigo algunos aspectos que requieren de acciones en materia de prevención de
riesgos, con relación a la configuración física geológica y geotécnica de la ciudad y a su
configuración hidrográfica de la Cuenca de La Paz y sus cinco Subcuencas:
4.5.2.1 Mapa de Riesgos de la ciudad de La Paz.
Probablemente el instrumento más importante para la gestión de riesgos sea el “Mapa de

Riesgos”, el cual es un documento gráfico que muestra la distribución espacial o
geográfica de las pérdidas esperadas (daños económico, social o ambiental) debidas a
la ocurrencia de una o más amenazas.
El Mapa de Riesgos es además un instrumento de planificación para la Prevención de

Riesgos de Desastres que sirve para:
• Proponer políticas, estrategias, planes, proyectos municipales de gestión de

riesgos,
• Reducir los riesgos y prevenir la ocurrencia de desastres,
69 Marthadina Mendizábal, La Paz: Un ecosistema frágil ante la agresión urbana, Op Cit.
203
• La priorización de las intervenciones en las zonas de mayor riesgo,
• Cuantificar la relación costo – beneficio de las inversiones en control de riesgos;
• Apoyar la elaboración de escenarios de riesgo y
• La elaboración de planes de emergencia.
El marco conceptual de elaboración del Mapa de Riesgos establece: “Riesgo es la

probabilidad de ocurrencia de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un
sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar
los dos factores del riesgo, que son la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos.
La materialización del Riesgo es el Desastre que puede definirse como: situación o

proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de
origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en una comunidad, significa alteraciones intensas en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas por la pérdida
de vida y salud de la población, la destrucción o pérdida de bienes de la colectividad y
daños severos sobre el medio ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las
autoridades y de la población para atender los afectados y restablecer la normalidad”70.
a) Mapa de Amenazas Socionaturales:
De acuerdo con la memoria explicativa se define la amenaza como: Peligro latente

asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o
provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un
tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes,
servicios y el medio ambiente. Es un factor de riesgo externo de un sistema o de un
sujeto expuesto, que se expresa como la probabilidad de ocurrencia de un evento
con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un periodo de tiempo.
Las variables consideradas para la elaboración del Mapa se refieren a: Deslizamientos,

Inundación, Mazamorras, erosión superficial y subterránea, sifonamientos y derrumbes.
Cada variable fue posteriormente ponderada tomando en cuenta los siguientes
aspectos: la probabilidad de manifestación, la recurrencia y la intensidad por
duración o magnitud. La ponderación ralizada del grado de amenaza de cada
variable fue sometida a un proceso de validación por las instancias técnicas del
GMLP, determinando una escala del 0 al 5 que indica el grado de amenaza desde
inexistente = 0, muy bajo =1, bajo = 2, moderado = 3, alto = 4 y muy alto = 5.
De esa manera se logró construir el Mapa de Amenzas que se lo presenta a

continuación:
70 GMLP-PNUD, Mapa de Riesgo Socionatural, memoria explicativa, La Paz diciembre 2003
204
205
De la lectura del Mapa de Amenazas Socionaturales Ponderado, se puede deducir
que la ciudad rodeada por cerros y serranías que representan una amenaza
moderada, es decir con intensidades medias a grandes en magnitud y cortas a muy
cortas en duración, con alguna probabilidad de ocurrencia. Con relación a la
amenaza Alta, con intensidad grande a muy grande en magnitud aunque corta y
muy corta en duración, con probabilidad inminente de ocurrencia, esta se ubica en
determinados sectores de la ciudad, Mallasa, Ovejuno, Irpavi, los afluentes del río
Choqueyapu en la ladera Oeste y el mismo río en su paso por el centro de la ciudad.
Por último la amenaza muy alta, con intensidad muy grande en magnitud y muy corta
en duración, con ocurrencia activa, se encuentra cocentrada en determinados
puntos de la ciudad en los Macrodistritos 1, 4, 5 y 7, esta situación de peligro latente en
la ciudad confirma lo expresado en el diagnóstico con relación a la fragilidad
estructural del suelo donde está asentada La Paz.
b) Mapa de Vulnerabilidad:
La vulnerabilidad está definida en la memoria explicativa de la siguiente manera:

“Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza, correspondiente a su predisposición intrinca a ser afectado, de ser
susceptible a sufrir un daño, y de encontrar dificultades a recuperarse posteriormente.
Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social
que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de
que un fenómeno peligroso de origen natural o causado por el hombre se manifieste.
La diferencia de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un
fenómeno peligroso determina el carácter selectivo de la severidad de los efectos de
dicho fenómeno”.71
En esa perspectiva y con la intención de construir el Mapa de Vulnerabilidades de la

ciudad de La Paz, se establecieron algunas precisiones conceptuales sobre los
factores de vulnerabilidad agrupados en cuatro categorías:
i) Factores ambientales: Son aquellos que se relacionan con la manera cómo una
comunidad determinada "explota" los elementos de su entorno, debilitándose a
sí misma y debilitando a los ecosistemas en su capacidad para absorber sin
traumatismos los fenómenos de la naturaleza. Por ejemplo, la deforestación
incrementa la vulnerabilidad de los ecosistemas y de las comunidades frente a
las lluvias torrenciales, provocando erosión, deslizamientos o derrumbes,
inundaciones y avalanchas.
ii) Factores físicos: Tienen que ver, entre otros aspectos, con la ubicación física de
los asentamientos urbanos o con las calidades y condiciones técnicas-materiales
de ocupación o aprovechamiento del ambiente y sus recursos. La vulnerabilidad
de los "sin techo" frente a la vida en general disminuye cuando consiguen una
casa (así sea en un barrio de invasión en zonas inundables, o en zonas de
ladera), pero se vuelven altamente vulnerables frente a las amenazas de
inundación o de deslizamiento respectivamente (o al desalojo por parte de los
propietarios de los terrenos invadidos). Por otra parte, las deficiencias técnicas en
materia constructiva (ausencia de estructuras diseñadas para resistir amenazas
naturales y socio-naturales).
iii) Factores económicos: Se refieren tanto a la ausencia de recursos económicos de

los miembros de una comunidad (que los obliga, por ejemplo, a invadir zonas de
71 GMLP-PNUD, Op.,Cit.
206
amenaza o a construir sin la técnica o los materiales adecuados), como a la
mala utilización de los recursos disponibles para una correcta "gestión del riesgo".
La pobreza puede ser calificada como la principal causa de vulnerabilidad.
iv) Factores sociales: Se refieren a un conjunto de relaciones, comportamientos,

creencias, formas de organización (institucional y comunitaria) y maneras de
actuar de las personas y las comunidades que las coloca en condiciones de
mayor o menor exposición. Dentro de estos factores pueden destacarse los
siguientes:
Factores políticos: Se refieren a los niveles de autonomía que posee una

comunidad para tomar o influir sobre las decisiones que la afectan, y a su
capacidad de gestión y de negociación ante los "actores externos": gobiernos
regionales y nacionales, empresas multinacionales, cooperación internacional,
instituciones del Estado, etc. La vulnerabilidad política de una comunidad se
expresa en su incapacidad para "volverse problema", o sea, para que sus
problemas llamen la atención de las autoridades, de los medios de
comunicación y del resto de la sociedad, pero también en la incapacidad para
formular propuestas y alternativas que conduzcan a reducir sus niveles de
dependencia de las decisiones o de los recursos externos.
Factores ideológicos y culturales: Se refieren a las imágenes mentales y de los

conceptos o prejuicios que poseemos sobre el mundo, específicamente las ideas
que tengamos de los fenómenos de la naturaleza y de su relación con la
comunidad, sobre los riesgos existentes en el escenario en donde se desarrollan
nuestras vidas y sobre los desastres y su significado,determinarán nuestra mayor o
menor capacidad para prevenirlos, para sobreponernos a sus efectos nocivos y
para convertir las crisis en oportunidades creativas.
Factores educativos: Se refieren a la mayor o menor correspondencia existente

entre los contenidos y métodos de la educación que reciben los miembros de
una comunidad, y las herramientas conceptuales y prácticas que requieren para
participar activamente en la vida de esa comunidad y para contribuir a una
relación armónica entre la población y su entorno natural.
Factores institucionales: Se refieren a la "vulnerabilidad institucional" hace

referencia a los obstáculos formales (prevalencia de los requisitos de forma sobre
las urgencias de fondo, politización y corrupción en el Estado y los servicios
públicos, excesivas normas y trámites legales, proliferación de controles
innecesarios, burocratización de la vida cotidiana) que impiden una adecuada
adaptación de la comunidad a la realidad cambiante del ambiente, y una
rápida respuesta de las instituciones en caso de desastre.
Factores sociales relativos a la organización: Se refieren a la capacidad de una

comunidad para organizarse y para establecer en su interior lazos de solidaridad
y de cooperación mutua, y a la representatividad o legitimidad de sus
organizaciones y sus líderes. Una comunidad organizada no solamente cuenta
con mejores posibilidades para superar o manejar los factores que la ponen en
riesgo y que pueden conducir a un desastre, sino que se encuentra en mejores
condiciones para recuperarse en caso de que el desastre se produzca.
Existe en consecuencia una vulnerabilidad global, caracterizada como un proceso

dinámico, cuyas manifestaciones varían tanto espacial como temporalmente dentro
de una misma comunidad.
207
Posteriormente, en conocimiento de esos factores de vulnerabilidad se ha determinado
metodológicamente la necesidad de identificar algunos patrones de riesgo de la ciudad
de La Paz:
• Asentamientos urbanos ubicados en lugares propensos a amenazas con alta

densidad poblacional y, sobre todo, con alta tasa de crecimiento poblacional.
Debido a procesos migratorios, existen lugares cuya población se incrementa de
manera exponencial, generando deficiencias en la dotación de servicios y
desequilibrios en las relaciones de habitat y medio ambiente.
• Viviendas con infraestructura inadecuada, generalmente de adobe y construidas

con técnicas no adecuadas para hacerlas resistentes a las amenazas.
• Hacinamiento en los hogares.
• Familias con bajos niveles económicos y con una alta carga infantil, lo cual incide
en su capacidad de mitigar y, sobre todo, en su capacidad de recuperación de
los desastres.
• Niveles de población analfabeta o con bajos niveles educativos (vulnerabilidad

educativa).
• Zonas sin presencia de servicios básicos, lo cual se relaciona con altas tasas niveles
de morbilidad.
• Un importante sector de la población económicamente activa se dedica al

comercio informal, siendo que dependen de un solo tipo de actividad económica,
es más vulnerable que aquélla cuyas actividades están más diversificadas o
tengan empleos formales.
• Población migrante, proveniente de las áreas rurales y también del interior del país
debido a búsqueda de trabajo motivado porque la ciudad de La Paz es la capital
administrativa del país, se ubican en varios casos en zonas de riesgo.
• Bajos niveles organizativos de la comunidad.
Posteriormente para la construcción de un modelo conceptual se han incorporado

indicadores de vulnerabilidad diferenciados por cada barrio, referidos a:
• Población total 1981 y 1993.

• Tasa de crecimiento poblacional 1993 – 2001.
• Los hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI),
• Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años. Una alta tasa de
analfabetismo
Implica no tener acceso a los servicios educativos, lo cual disminuye la posibilidad de la

población de acceder al conjunto de sistemas informativos, reduciendo su nivel de
participación.
• Porcentaje de población desocupada de 15 y más años en la agricultura.
208
• Densidad poblacional (población del barrio/área neta del barrio). Una mayor
densidad poblacional puede implicar tensiones espaciales, en las relaciones
urbanas y en la prestación de servicios.
• El promedio de años de estudio aprobados por la población de 15 y más años

complementa la información con respecto a indicadores de educación. La
hipótesis de trabajo es que a mayor nivel de estudio es posible tener más
herramientas para comprender y manejar ciertas variables relacionadas con los
desastres.
• Porcentaje de población en hogares con necesidades básicas insatisfechas. Este

indicador vendría a ser la síntesis de una serie de indicadores considerados como
fundamentales para la cuantificación de los niveles de pobreza estructural. Se ha
determinado una estrecha relación entre pobreza y desastres; la población
económicamente más deprimida es la más vulnerable frente a desastres.
Con todo ello se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad que se adjunta a continuación:
209
De la lectura del Mapa se deduce que en la ciudad existe vulnerabilidad baja,
moderada y alta:
La vulnerabilidad es baja donde las edificaciones e infraestructuras están bien

construidas, la cobertura de servicios es buena, existe una adecuada gestión ambiental y
la comunidad esta organizada y preparada, en los barrios del Centro, distrito 1 incluido
Sopocachi y el distrito 2 descontando Miraflores alto, Obrajes, Seguencoma bajo, Irpavi,
Calacoto, Achumani bajo y algunos sectores de Mallasa.
Contrariamente la vulnerabilidad es alta en la alta pendiente de la ladera oeste,

Macrodistritos Cotahuma y Max Paredes, en una zona de San pedro, Panticirca, la alta
pendiente del Macrodistrito de La Periférica, la alta pendiente incluyendo Kupini y
Pampahasi en el macrodistrito de San Antonio, bellavista y la ladera del distrio 19 en el
Macrodistrito Sur. En el resto de la mancha urbana la vulnerabilidad es moderada
Finalmente, después de definidas las amenazas y las vulnerabilidades, se ha construido

elMapa de Riesgos y OTB's, publicado en el Atlas del Municipio de La Paz, que se muestra
a continuación y que indica claramente que existen todavía en el área urbana Zonas de
Riesgo Manifestado, aquellas donde las amenazas están activas y los riesgos
210
manifestados, afectando las edificaciones con signos de fisuras o colapso de alguna de
ellas, son las zonas de: Macrodistrito Max Paredes, zona 23 de marzo final río Chojñalarca,
Macrodistrito San Antonio, Villa San Antonio sectores calle Fernando Avila, Mario Mercado
y Mcal. De Zepita, avenida Circunvalación, Josefa Mujía y Ciudad del Niño, avenida
Regimiento Castrillo, calle mejillones y Sanjines, avenida Los Laureles y calle San Juan,
avenida Nieves Linares y Raúl Herrera, avenida Costanera y germán Jordán, macrodistrito
Sur, zona Obrajes calle 2, zona bellavista calle Tomás Monje y Alfredo Otero, zona Alto
Seguencoma avenida del Policía y calle Los Olivos y zona Cota Cota calle Los Rosales y
José maría Acha.
Dichas zonas han sido declaradas de

Riesgo Manifestado según Ordenanza
Municipal 296/2003, y por suerte solo
representan el 0,41% del territorio
urbano.
Un segundo grupo esta constituido por

las zonas de la ciudad que presentan
riesgos entre moderados, altos y muy altos, es decir con daños en las edificaciones, líneas
vitales, centros de producción, servicios y medio ambiente que de alguna forma afectan
211
a la población, corresponden al 25,41% del territorio, en el plano representan las zonas
amarillas y naranjas.
Un tercer grupo representa los sectores de la ciudad que tienen riesgos bajos, muy bajos
o sin riesgos pero con amenazas, es decir con poco daño en edificaciones, líneas vitales,
centros de producción, servicios con poca afectación a la población pero con amenazas
al medio ambiente, corresponden al 51,44% del territorio urbano, en el plano
corresponden a las manchas verdes.
Por último están las zonas de la ciudad que no presentan riesgos ni amenazas y que llegan
al 22,73% del territorio, son las marcadas con gris.
Si se compara el presente Mapa de Riesgo con el Mapa de Restricciones y Riesgos

Naturales, elaborado el año 1978, (ver ámbito biofísico natural en el Diagnóstico Urbano)
se pueden apreciar los grandes esfuerzos realizados por la Gestión Municipal para
disminuir los riesgos en el territorio urbano, sobretodo después de la granizada de febrero
2002.
Es importante también
considerar la visión de la
ciudadanía con relación
al riesgo existente en la
ciudad, para lo que se ha
tomado en cuenta
información de la
Dirección de Planificación
y Control del GMLP, con
referencia a la percepción
ciudadana sobre el riesgo
en la ciudad, en la
encuesta realizada por
dicha Dirección en el
marco del proceso del
Plan de Desarrollo
Municipal PDM, se
preguntó a las personas si
consideraban su zona
apta para la construcción,
como una variable de
riesgos, las respuestas
indican que un 65,7%
considera que existe algún
tipo de riesgo para la
construcción, de ese
porcentaje el 32% cree
que el riesgo es bajo,
mientras que un 26%
considera que el riesgo es
medio y tan solo un 6.8%
cree que el riesgo es alto
para la construcción, por
último un 34% de la
población cree que su zona no presenta riesgo para la construcción.
212
En el Macrodistrito de San Antonio, sobretodo en los distritos 16 y 17 el riesgo es
considerado como alto, sin embargo llama la atención la percepción de la ladera oeste,
donde los vecinos en gran parte se consideran en alto riesgo, siendo que de acuerdo con
el Mapa de Riesgos la situación es de moderada a baja.
Es también importante la percepción del vecino de bajo riesgo o sin riesgo en la alta
pendiente de la ladera Oeste, de acuerdo a los ciudadanos los lugares más seguros están
en el centro la ciudad y en el distrito 18 en la zona Sur de la ciudad donde el color rojo del
gráfico desaparece.
Existen eventos conocidos como “extra-operacionales” que son producto de causas

externas que no dependen de la intervención humana y que se producen en forma
independiente de la existencia de operaciones en el área, como ser:
• Lluvia torrencial local y consecuente producción de aluvión.

• Sismo de máxima intensidad.
• Fallas geomecánicas.
• Incendio.
Los eventos extra-operacionales pueden ser manejados dentro de márgenes de

racionalidad si se toman las previsiones técnicas necesarias.
Con base en la difícil experiencia enfrentada en febrero 2002, el GMLP ha generado un

mecanismo muy importante para la prevención, atención y mitigación de emergencias,
que es el Centro de Operaciones de Emergencias COE, encabezado por los organismos
correspondientes del GMLP y constiuido por instituciones públicas y privadas, a través de
cuya interacción es posible la atención organizada y oportuna en caso de desastres u
otros hechos de emergencia que no siempre corresponden a los causados por las
características físico estructurales del territorio.
Otro importante aspecto que tiene que ver con los riesgos naturales, es el referido a las
condiciones hidrográficas sobre las que se asienta la ciudad de La Paz,
4.5.2.2 Plan maestro de drenajes.
Uno de los instrumentos más importantes del para la gestión de riesgos del municipio ha
sido el Plan Maestro de Drenajes, el cual esta siendo actualizado. El objetivo del Plan
Maestro de Drenaje para el área urbana de la ciudad de La Paz, es:
“permitir al Gobierno Municipal contar con un instrumento de planificación, para

programar y ejecutar obras y acciones de rehabilitación, mejoramiento y ampliación del
sistema de drenaje de la ciudad, de manera que el funcionamiento del sistema en
condiciones adversas como precipitaciones pluviales de gran intensidad y poca duración
no ocasione desbordes e inundaciones en los puntos críticos de riesgo hidráulico”.72
En función de ese objetivo el estudio analiza la acción de las lluvias en la Cuenca de La

Paz, indicando que los terrenos que son vulnerables a la acción pluvial, son esencialmente
las formaciones del Altiplano y las formaciones contemporáneas de la cuenca y los
depósitos recientes:
72Revisión y Actualización del Plan Maestro de Drenaje para el Area Urbana de La Paz, GMLP, BID, Consorcio
Nippón Kob Co Ltda. PCA, La Paz, 2006, p. 1.2.
213
• La geomorfología tiene un papel preponderante en los fenómenos de
“erosión ” y remoción en masa por los escarpes y fuertes pendientes
modelados por acción glaciar en primera instancia y la acción pluvial en
forma de fuertes tormentas, luego por los ríos y torrentes que fluyen por las
laderas.
• La descarga de acuíferos subterráneos del altiplano en los escarpes de la
ladera Oeste y fenómenos similares en planicies centrales de la cuenca,
sumados a las infiltraciones de aguas servidas y alcantarillas rotas,
incrementa la acción pluvial en los fenómenos de imbibición y remoción en
masa.
• La acción pluvial propicia la reactivación de deslizamientos por lubricación
de las superficies de rotura y saturación del material movido acumulado en
las pendientes.
• Las precipitaciones pluviales pueden producir erosión interna en terrenos de
remoción en masa antigua, que luego se traduce en hundimientos,
socavamientos y otros fenómenos conexos.
• Los escombros y coluvios acumulados al pie de escarpes son afectados por
la escorrentía del agua de lluvias, que provoca presión ascendente, con la
consiguiente remoción pendiente abajo, en forma de mazamorras y riadas.
• La erosión rápida acumula tanto material en el pie de escarpes, que al
removerse pendiente abajo por el agua de las precipitaciones puede
obstruir las obras de toma de canalizaciones y embovedados,
desbordándolas, especialmente en pendientes mayores que 19 grados.
• Las precipitaciones pluviales intensas corren por las pendientes
incrementando su velocidad y fuerza con la mayor inclinación.
• En los lechos de los ríos Irpavi y Achumani las intensas precipitaciones
pueden producir inundaciones del lecho al saturar los materiales aluviales
acumulados por erosión de las partes altas de las cuencas y arrastrados río
abajo.
• En las pendientes de los interfluvios y en la ladera Oeste, predomina la
erosión areolar, acrecentada por la deforestación, las excavaciones, etc.
Permitiendo un rápido arrastre de los derrubios.
También puntualiza la acción de las Aguas Subterráneas en la Inestabilidad de los

Terrenos, precisando que de todas las emanaciones de aguas subterráneas, hasta un 15%
constituyen factor de inestabilidad y son la causa principal del movimiento del terreno. A
estas causas se tienen que añadir los escapes de agua potable (desagüe de los tanques
de Pampahasi) y principalmente aguas servidas en el altiplano a lo largo de la Ceja, las
aguas negras de Ciudad Satélite, en El Alto corren por alcantarillas hasta el borde del
Altiplano para luego descargar por quebradas cerca de Llojeta y Alpacoma, Cotahuma,
Arkopunku, Niño Khollo y Chojñallarca con riesgo de contaminación y de formar
mazamorras y deslizamientos.
De Igual forma las salidas de aguas servidas en el escarpe izquierdo camino a Obrajes -
Villa Armonía, son causante de muchos deslizamientos; lo mismo ocurre en la orilla
opuesta, bajo el Estado Mayor y en el río Choqueyapu, parte baja del cuartel San Jorge.
A nivel anual, las precipitaciones en las diferentes estaciones se encuentran alrededor de
los 500 y 600 mm. Las lluvias que se producen en la cuenca tienen un carácter estacional,
concentrándose las máximas precipitaciones en el período húmedo, entre los meses de
noviembre a marzo, periodo en el cual se produce aproximadamente el 77% de la
precipitación anual; el 17% de las precipitaciones se presenta generalmente en las
épocas de transición en los meses de abril, septiembre y octubre, mientras que en la
época seca suele precipitar solamente el 6% de la lluvia anual restante. En el siguiente
gráfico, se presentan precipitaciones mensuales, considerando registros de estaciones
214
representativas de las subcuencas de los ríos Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi, Achumani
y Huayñajahuira, que muestran lo expuesto.
Régimen de Precipitaciones en la Cuenca del río La Paz
PRECIPITACIÓN MENSUAL
180
160
140
Precipitación mensual (mm)
120
100
80
60
40
20
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Meses
SAN CALIXTO ACHACHICALA VINO TINTO CHUQUIAGUILLO VILLA COPACABANA PALCOMA MILLIPUNKU OVEJUYO
En general, el mes de enero es el que presenta mayor número de días con lluvia, y los
meses de junio y julio, son los que tienen en promedio menos días con precipitación.
En consideración de lo anteriormente expuesto, y debido a la acción de las lluvias sobre

las formaciones del Altiplano y las formaciones contemporáneas de la cuenca y los
depósitos recientes, en forma de escorrentía y como fuente de alimentación de acuíferos
que luego descargan en farellones o pendientes, el Estudio identifica los siguientes
fenómenos naturales como vulnerables a la acción pluvial:
• Deslizamientos actuales o recientes, algunos activos o que se reactivan

periódicamente y flujos recientes. Se han identificado en Jucumarini, Killi Killi
(Santa Bárbara), Laikakota, Tembladerani, Sopocachi, Flujo de Achachicala, de
Villa San Antonio, Villa Armonía, Villa Salomé - Chinchaya, Flujo de C. Aruntaya,
Flujo de Bella Vista, Angani, Cota Cota - Ovejuyo y Villa Callapa.
• Socavamientos y pequeños deslizamientos como los de Limanpata, Av.
Costanera Calacoto y la Florida, en la Av. Kantutani.
• Cárcavas o erosión interna como los de Alto Següencoma, El Gramadal,
Llojeta, Chasquipampa.
• Hundimientos como en el Flujo de Angani en los flancos de los ríos Willa Cota y
Jahuira Tranca, Taludes en grava Miraflores.
• Descargas o emanaciones de aguas y escurrimientos en coluvios y materiales
desplazados, como en los escarpes de la ladera Oeste donde ocurren con
escurrimiento continuo, (Cotahuma, Arkopunku, Niño Kollu, Chojñallarca, río
Minasa y otros), y en taludes de grava Miraflores, también ocurren con
215
escurrimiento discontinuo en taludes en formación La Paz y en algunos torrentes
antiguos.
• Zonas de Máxima Humedad, como en la Autopista La Paz - El Alto - Kupini, Av.
Kantutani y desvío Llojeta.
• Anegamiento y riesgos de inundación como en los lechos de los ríos Irpavi y
Achumani.
• Acuíferos confinados en la Florida sector del Club Tenis La Paz hasta el barrio
Amor de Dios.
• Erosión antrópica en las laderas de los interfluvios y en la ladera Oeste.
Finalmente, el documento de actualización muestra resultados del proceso de evaluación

del sistema de drenaje en la ciudad, para el cual se consideraron resultados del modelo
hidráulico de simulación de caudales para diferentes frecuencias. Los datos obtenidos en
el levantamiento geométrico y físico - estructural de los colectores y otros mostraron las
siguientes conclusiones entre las más importantes:
Estado de los conductos:
A partir de la identificación de problemas del sistema de drenaje efectuado para cada

subcuenca y por tramos representativos, considerando las longitudes, el estado bueno,
malo o regular, y la evaluación correspondiente en porcentaje, se tiene lo siguiente:
• En general todos los conductos de las subcuencas se encuentran en regular

o buen estado, ningún tramo presenta características por las cuales sea
considerado como malo, es decir ninguno se encuentra en condiciones de
colapso.
• Los conductos de las subcuencas presentan diferencias sustanciales entre

cada una de ellas, algunos se encuentran en buen estado en términos
generales, como el Jacha, Matadero o Rosasani; u otros en muy regular
estado como el Karahuichinca, Jancokollo y Soqueri
• La evaluación global de las cuencas permite establecer que en el caso de la

ladera Oeste de la cuenca Choqueyapu, el 45 % de la longitud total de
conductos se encuentra en buen estado y el 55% en regular estado. Similar
situación se presenta en la ladera Noreste.
• La cuenca Orkojahuira en la ladera Oeste presenta un 91% de la longitud de

sus conductos en buen estado y un 9% en regular estado y la ladera Este un
70% en buen estado y un 30% en regular estado. Esta situación se presenta
probablemente porque son conductos ejecutados con posterioridad a los de
la cuenca Choqueyapu y se encuentran en mejor estado.
• Las cuencas del Sur en general, presentan canalizaciones abiertas y por lo

tanto susceptibles de reparaciones inmediatas en caso de presentar daños
estructurales. Esta situación determina que la mayoría de los drenajes se
encuentren en buen estado como los de la ladera de obrajes en un 87%,
cuenca Irpavi en un 71%, Achumani 74%. La única cuenca que presenta
buen estado solo en un 38% es Huayñajahuira.
• Sin embargo de tener un sistema de drenaje entre bueno y regular estado,

existen problemas puntuales que se identifican en las evaluaciones
216
sectoriales y que merecerán un tratamiento especifico cuando se planteen
soluciones.
Control de torrenteras:
• Uno de los problemas significativos es el material de arrastre que

produce taponamientos en algunos conductos, a consecuencia de
procesos erosivos en las cabeceras y cuyo control mediante vertederos en la
actualidad es insuficiente. Esta situación es crítica en la ladera Oeste de la
cuenca Orkojahuira, especialmente en Chapuma, Rosasani y Minasa; en
este último caso la explotación de áridos determina profundización en el
cauce y desequilibrio en los tributarios.
• La cuenca Choqueyapu en cabeceras también presenta procesos

erosivos parcialmente controlados, sin embargo no son críticos debido a las
intervenciones realizadas por el Gobierno Municipal. Algunas cabeceras
requieren aún de intervenciones menores a fin de controlar el ingreso de
material de arrastre a los embovedados, como protección contra
taponamientos, tal el caso del Apumalla y Utapulpera.
• Los más grandes problemas de erosión en cabeceras, transporte de

material de arrastre y colmatación de canalizaciones y lechos naturales, se
presentan en las cuencas del Sur, donde el Gobierno Municipal destina
importantes recursos económicos para reducir los riesgos socionaturales. Esta
situación es perceptible, debido al desarrollo urbano en zonas que hasta
hace pocos años eran playones de ríos como Achumani, Irpavi y la parte
alta del Jillusaya y también debido a que existen asentamientos humanos en
quebradas como en la ladera Sur del Huyñajahuira.
Control del medio ambiente:
• En general el sistema de drenaje pluvial funciona como colector de

aguas servidas y pluviales, lo que determina alto riesgo para la salud de la
población especialmente para los niños quienes entran en contacto con
aguas contaminadas (presencia de coliformes) en sectores no controlados.
Esta situación se presenta especialmente en los inicios de los embovedados y
aguas arriba donde se tiene asentamientos humanos en proceso de
crecimiento.
• Los malos olores que despiden las aguas contaminadas en sectores

con conductos abiertos, es otro elemento que daña el medio ambiente y
perjudica el normal desenvolvimiento de las actividades cotidianas de la
población, ésta situación se presenta en forma critica en canalizaciones
como el Orkojahuira y Choqueyapu. En la zona Sur, los problemas empiezan
a sentirse en forma alarmante debido a que las canalizaciones son abiertas y
porque existe un proceso acelerado de densificación.
Aspectos técnicos:
• Casi todos los conductos principales y tributarios de las subcuencas, tienen

capacidad hidráulica para precipitaciones pluviales con un periodo de
retorno de 25 años, con excepción de los embovedados de los ríos 7 Enanos,
Humahuaca y Soqueri, que presentan un tramo de no mas de 30 m. cada
uno de ellos que no tiene capacidad hidráulica, pero que no es
217
trascendente en el contexto del sector. Esta incapacidad puntual
corresponde a los embovedados más antiguos de la ciudad y localizados en
la ladera Noreste del río Choqueyapu.
• El río principal de primer orden Orkojahuira, tiene capacidad hidráulica para

un periodo de retorno de 50 años, excepto en el sector aguas abajo del
Puente Holguín hasta la confluencia con el Choqueyapu.
• En términos generales, en la mayoría de los conductos se presentan

velocidades de escurrimiento algo mayores a las admisibles del orden de 5.0
a 6.0 m/s para un periodo de retorno de 10 años que corresponde a flujo
permanente, esta situación se debe a las altas pendientes de los mismos y
que difícilmente pueden ser corregidos debido a la topografía de la ciudad
de La Paz.
• Las velocidades indicadas que se presentan tanto en la cuenca

Choqueyapu y Orkojahuira, determinan a juicio del Consultor, por
inadecuadas medidas de diseño y/o construcción, una reducción en la vida
útil de las estructuras debido a la abrasión del material de solera por el
arrastre de material en suspensión y al efecto de las aguas servidas agresivas.
• Por la topografía del terreno y las altas pendientes de los conductos, se tiene
vertederos cuya altura en muchos casos sobrepasa los 2.5 m., situación que
determina la posibilidad de sifonamientos debido a que durante los procesos
de reparación o mantenimiento, probablemente no fueron restituidos los
colchones hidráulicos en forma adecuada.
Aspectos Físicos.
• Las estructuras de los conductos en general se encuentran entre

regular y buen estado, encontrándose los mayores deterioros en la
ladera Oeste de de la cuenca Choqueyapu, es decir en los sectores
cuya ejecución data de más de 20 años.
• Conductos a profundidades mayores a 6 m. y que representan alto

riego para las edificaciones adyacentes y la infraestructura urbana,
se presentan en la cuenca Choqueyapu en la ladera Oeste en
correspondencia con las áreas urbanizadas más antiguas, tal el caso
de los ríos Apumalla, Panteón, Chojñalarca y Jancokollo.
Aspectos urbanos:
• Los conductos seleccionados para su estudio en el Plan Maestro, en

general no se desarrollan por zonas de riesgo socionatural que pongan en
peligro a las estructuras, sin embargo esta situación es posible que se
presente en la ladera Este del Orkojahuira en las zonas de Villa Armonía, IV
Centenario, Germán Jordán etc. El único caso que se presentó fue el del río
Chullpajahuira cuyo desarrollo pasa por el deslizamiento de la Av. Josefa
Mujía, pero que no presenta daños estructurales.
• Debido al ordenamiento de la trama urbana, algunos conductos se

desarrollan por medio de la urbanización, con el consiguiente riesgo de
desbordes e inundaciones que puedan dañar a las viviendas adyacentes.
218
Esta situación se presenta mayormente en la cuenca Choqueyapu con los
ríos Chaqueri, Carahuichinka y San Pedro y Mejahuira especialmente.
• En las cuencas del Sur no se presentan casos de desarrollo de

canalizaciones por medio de las urbanizaciones, pues por ser estas
relativamente nuevas se adecuaron a los cursos de los ríos.
Estas consideraciones técnicas del Plan Maestro de Drenajes puntualizan los problemas
que se tienen que enfrentar, en la perspectiva de otorgar un medio ambiente seguro para
los habitantes de la Cuenca de La Paz y fundamentalmente la importancia de la
implementación de la Gestión de Riesgos.
Es importante recalcar que la Oficialía Mayor Técnica a través de la Dirección de

Cuencas, cuenta con un Plan de Prevención de Desastres, que aborda tres aspectos: la
Prevención Estructural que desarrolla obras estratégicas con un presupuesto de 10 millones
de $us. año, trabaja fundamentalmente con financiamiento externo y contraparte del
GMLP, en ella se realizan los grandes proyectos como el estabilización del deslizamiento
de Seguencoma, la Prevención Anual para obras de mantenimiento y prevención, que
requiere de un presupuesto de aproximadamente el 1% del presupuesto general del GMLP
y finalmente las Emergencias con un presupuesto de 6 millones de bolivianos, funciona
mediante un Comité Técnico de Emergencias que agrupa a las principales instancias
técnicas del GMLP, los vecinos organizados y las Subalcaldías.
4.6 Gestión del Desarrollo Humano
4.6.1 El Índice de Desarrollo Humano
El concepto de Desarrollo humano generado por las Naciones Unidas, desde finales de los
años 80, define a éste como la generación de capacidades y oportunidades para que las
personas puedan lograr el tipo de vida que más valoran. El desarrollo humano se
comprende como el producto de la interacción entre elementos de equidad social,
competitividad económica, institucionalidad democrática y sostenibilidad ambiental.
De esta manera, el enfoque del desarrollo humano se diferencia del enfoque neoclásico
que hace depender el bienestar de las personas exclusivamente de los avances
materiales y que por lo tanto tienden a confundir el desarrollo de una sociedad con el
crecimiento de su economía.
Por su parte, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador multidimensional de

capacidades esenciales para el bienestar de las personas. Es un valor que está entre 0 y 1
y construido como un promedio ponderado de sus 3 componentes o dimensiones, la
longevidad (esperanza de vida al nacer), nivel educacional (combinación de la tasa de
alfabetización, tasa de matriculación y años promedio de escolaridad) y el nivel de
ingresos (índice de consumo per cápita).
En este sentido se deben mencionar cuatro aspectos esenciales del Índice de Desarrollo
Humano que asegura su pertinencia en la definición, evaluación y monitoreo de políticas
públicas73:
Informe de Desarrollo Humano en los Municipios de Bolivia 2004 – Programa de las Naciones Unidas para el
73
Desarrollo
219
• Su claridad conceptual, que permite asociar los componentes del índice a elementos
visibles del bienestar humano.
• Un nivel razonable de agregación en tres dimensiones (salud, educación y consumo)
que permite realizar comparaciones incluso entre países.
• Construcción sobre la base de criterios aceptados.
• Legitimidad de los datos.
Una adecuada medición e interpretación de este índice da un panorama útil para

identificar áreas de intervención, definir metas, movilizar recursos y difundir información
entre los actores de desarrollo de un país, lo cual permite clasificar a los mismos según su
nivel de desarrollo humano sea alto (superior a 0.8), medio (entre 0.5 y 0.8) o bajo (inferior
a 0.5).
4.6.2 Caracterización de los Municipios en Bolivia
La clasificación y tipología de los municipios ha sido hecha a partir de dos categorías:

Población y Pobreza. La entonces Secretaria Nacional de Participación Popular, definió
en función de la población una clasificación en cuatro niveles:
1. Municipios Tipo A con población menor a 5.000 habitantes.

2. Municipios Tipo B con población de 5.000 a 14.999 habitantes.
3. Municipios Tipo C con población de 15000 a 49.999 habitantes.
4. Municipios Tipo D con población mayor a 50.000 habitantes.
Esta categorización se utilizó para distribuir los recursos de coparticipación tributaria en los
municipios. En el cuadro siguiente se muestra el número de municipios que se
acomodaba a cada una de estas características.
Tabla No. 2 Bolivia: Municipios Por Tipología y Población (1994-2001)

CATEGORIA No. MUNICIPIOS POBLACIÓN
MUNICIPIO
1994 % 2001 % 1994 % 2001 %
A: x<5.000 96 31% 83 26% 231.788 4% 214.768 3%
B: 5.000<x<14.999 128 41% 124 39% 1.194.180 19% 1.161.380 14%
C: 15.000<x<49.999 72 23% 88 28% 1.696.765 26% 2.233.319 27%
D: x>50.000 15 5% 19 6% 3.298.059 51% 4.664.858 56%
TOTAL 311 100% 314 100% 6.420.792 100% 8.274.325 100%
Fuente: Bejarano 2004 “Viabilidad Institucional de Municipios de escasa Población”
4.6.2.1 El escenario base: Los Municipios de Bolivia en 1997
En 1997, gran parte de la población rural de Bolivia estaba dedicada a labores de

agricultura de subsistencia; en 200 de los 311 municipios originales, el 80% de la población
se desempeñaba predominantemente en tales actividades.
El municipio de La Paz se encontraba el año 1997, en cuarto lugar por debajo de tres
municipios de Santa Cruz. En el cuadro se ve que seis de los municipios de los diez primeros
lugares se encuentran en el departamento de Santa Cruz, dos en Cochabamba, uno en
La Paz y otro en Pando.
220
Índice de Desarrollo Humano en 1997
Categoría Según
Municipio Departamento IDH
IDH
1 Santa Cruz Santa Cruz 0.686
2 Portachuelo Santa Cruz 0.635
3 Santa Rosa del Sara Santa Cruz 0.633
4 La Paz La Paz 0.619
5 Chimoré Cochabamba 0.615
6 Puerto Guijarro Santa Cruz 0.611
7 Cochabamba Cochabamba 0.607
8 Pailón Santa Cruz 0.604
9 Montero Santa Cruz 0.593
10 Cobija Pando 0.587
Fuente: Índices de Desarrollo Humano y otros indicadores sociales en 311 municipios en Bolivia (UDAPSO-PNUD)
4.6.2.2 El Escenario actual: Los Municipios de Bolivia en 2004
Después del censo de 2001 se pudo extraer un nuevo IDH municipal, sin embargo cabe
aclarar que los indicadores de desarrollo humano no son completamente comparables
con los datos del IDH 1997, básicamente por tres motivos.
• Primero, porque en el índice de educación en el año 2004 se incluyó la tasa de

matriculación inicial, primaria y secundaria debido a que se carece de cifras
municipales de tasa de matriculación terciaria.
• Segundo, porque a diferencia del IDH del 97, en el 2004 se incluyó además el
indicador de años de escolaridad, ya que si bien el Alfabetismo y la matriculación
son requerimientos básicos para adquirir y utilizar información, existen más
elementos que forman parte del conocimiento recibido.
• Tercero, porque el 2004 se utiliza el indicador de “consumo” en lugar de
“ingresos”. Esto porque desde el punto de vista conceptual, el gasto de consumo
es una medida más adecuada para sintetizar las condiciones de vida de un hogar
en una sola variable monetaria. Desde el punto de vista práctico el gasto de
consumo es una variable más estable que no ha sufrido las fluctuaciones que tuvo
el ingreso como consecuencia de la crisis económica
Los resultados del IDH 2004 a nivel departamental se muestran en la siguiente tabla. Los
logros más altos en educación están en Santa Cruz, Oruro y La Paz, los de salud en Tarija,
Santa Cruz y Beni, y en ingresos Santa Cruz, Cochabamba y La Paz (el eje troncal). Esta
desagregación por componentes, indica que el factor educativo tiene un sitial más alto
que los otros, luego viene el de salud y por último el indicador de ingreso es
desalentadoramente bajo.
Bolivia: Índice de Desarrollo Humano en 2004

Departamentos Salud Educación Ingresos IDH 2004
Santa Cruz 0.702 0.792 0.574 0.689
Tarija 0.702 0.722 0.501 0.641
Beni 0.673 0.757 0.487 0.639
Pando 0.637 0.746 0.488 0.624
La Paz 0.621 0.768 0.504 0.631
Oruro 0.598 0.781 0.476 0.618
Cochabamba 0.627 0.736 0.517 0.627
Chuquisaca 0.622 0.624 0.443 0.563
Potosí 0.539 0.621 0.382 0.514
Bolivia 0.638 0.784 0.537 0.641
Fuente: PNUD Elaborado con información estadística de 2001
221
Bolivia: Municipios con IDH más alto y más bajo
Posición Depto Municipio Mayor Posición Depto Municipio Menor
IDH IDH
1 CBB Cochabamba 0.741 305 CBB Vila Vila 0.365
2 SC Santa Cruz 0.739 306 PTS Tinguipaya 0.363
3 SC Camiri 0.715 307 PTS San Pedro 0.362
4 LP La Paz 0.714 308 CBB Tacopaya 0.361
5 SC Puerto Quijarro 0.710 309 PTS Caripuyo 0.360
6 SC Montero 0.709 310 PTS Tacobamba 0.358
7 SC Puerto Suárez 0.694 311 PTS Ocurí 0.357
8 TJA Tarija 0.694 312 CHQ Presto 0.347
9 PDO Cobija 0.689 313 PTS Colquechaca 0.341
10 BNI Trinidad 0.688 314 CBB Arque 0.311
Podemos observar que cinco de los diez primeros municipios, según el valor del IDH,
pertenecen al departamento Santa Cruz, a su vez seis de los municipios con menor IDH se
encuentran en Potosí. Obviando el problema de las comparaciones se puede ver que el
municipio de Cochabamba-capital ha pasado al primer lugar y que La Paz sigue
ocupando el cuarto lugar.
El indicador de ingresos presenta niveles inferiores más dispersos, en el tramo superior

destacan las ciudades capitales del eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), a las
que se suman los municipios del área metropolitana de Cochabamba (Colcapirhua,
Sacaba y Quillacollo) y los municipios articulados a la base económica del oriente
boliviano como Montero en la zona de producción agroindustrial, Camiri en la zona
hidrocarburífera y Puerto Quijarro donde se procesa casi la mitad de las exportaciones
cruceñas.
Bolivia: Municipios con resultados más altos por componente

Depto Municipio Salud Depto Municipio Educ. Depto Municipio Ingr.
BNI Magdalena 0.754 CBB Cochabamba 0.871 CBB Cochabamba 0.657
TJA Tarija 0.751 ORU Oruro 0.870 SCZ Santa Cruz 0.645
SCZ Portachuelo 0.739 LPZ La Paz 0.863 LPZ La Paz 0.618
CHQ Las Carreras 0.736 PTS Llica 0.860 SCZ Camiri 0.616
CHQ Macharetí 0.736 SCZ Santa Cruz 0.844 CBB Colcapirhua 0.605
BNI San Ramón 0.735 BNI Trinidad 0.837 SCZ Puerto Quijarro 0.594
SCZ Santa Cruz 0.729 PDO Cobija 0.832 SCZ Montero 0.592
SCZ Puerto Quijarro 0.727 SCZ Roboré 0.821 CBB Sacaba 0.585
SCZ Puerto Suárez 0.725 PTS Potosí 0.818 CBB Quillacollo 0.583
SCZ Camiri 0.723 SCZ Montero 0.812 CHQ Sucre 0.572
Se podría caracterizar una primera situación como aquella donde los logros sociales y
económicos están por encima del promedio nacional, esto indicaría una suerte de
complementariedad entre el crecimiento del ingreso medio y la calidad de vida, esta
situación sólo se da en 17 municipios, todos urbanos y que se sitúan sobre todo en el área
metropolitana de Santa Cruz y Cochabamba, además de La Paz, Potosí y Oruro aunque
como se apuntó antes con rezagos educativos las primeras y de salud las restantes.
Una segunda situación exhibe logros sociales cercanos o superiores al promedio nacional
pero con ingresos más bajos, este es el caso de 42 municipios del país, el 80% de los cuales
se concentra en el oriente y el sur del país, en estos lugares las estrategias de desarrollo
debieran intentar aprovechar las potencialidades existentes.
222
La tercera situación describe logros sociales y económicos por debajo del promedio, esta
es la situación del 81% del total de municipios del país (255 municipios), esto refleja niveles
ciertamente alarmantes de pobreza en al menos 23 municipios situados en Cochabamba
(12) y Potosí (8).
¿Qué factores permiten explicar un mayor o menor IDH en los municipios rurales?
A grandes rasgos es posible señalar que éste está asociado a la dotación de recursos
naturales y factores productivos, a esta dotación se añade la infraestructura,
especialmente la infraestructura vial, los municipios rurales que son atravesados por la red
vial fundamental presentan niveles de desarrollo mayores a los que se conectan a dicha
red por vías secundarias, la conexión a la red vial determina acceso a flujos de
intercambio comercial y mercados al interior del país.
Son igualmente notorias las diferencias que separan el IDH de las ciudades capitales de
departamento del resto de los municipios. Esta separación se da en los tres componentes
del IDH, estas diferencias son especialmente marcadas en los departamentos de
Cochabamba, Chuquisaca y Potosí donde las ciudades capitales están un 40% por
encima del resto
Bolivia: IDH ciudad capital Vs. resto de municipios por departamentos

Departamento IDH ciudad IDH promedio Municipios sobre Posición de la
capital de resto municipios el promedio del capital en el
departamento departamento ranking total
Cochabamba 0.741 0.522 9 1
Santa Cruz 0.739 0.610 5 2
La Paz 0.714 0.546 2 4
Tarija 0.694 0.578 4 8
Pando 0.689 0.564 2 9
Beni 0.688 0.619 6 10
Chuquisaca 0.688 0.486 5 12
Oruro 0.685 0.535 1 14
Potosí 0.666 0.478 14 19
Bolivia 0.700 0.549 48
Si se añade el componente de desigualdad al análisis, se observa que las regiones más

pobres en desarrollo presentan niveles igualmente grandes de desigualdad, los
departamentos de Cochabamba, Potosí y Chuquisaca son los más desiguales, esta
desigualdad está explicada por las diferencias entre el campo y la ciudad.
223
4.6.3 Contexto del Desarrollo Humano en el Municipio de La Paz.
Municipio La Paz Indicadores
Ranking nacional 4
Valor del Índice de desarrollo humano (IDH), 2001 0.714
Índice de esperanza de vida 0.661
Índice de educación 0.864
Índice del consumo (ajustado al PIB per cápita) 0.619
Valor del IDH 2001 con desigualdad 0.694
Esperanza de Vida al Nacer (años) 64.7
Tasa de Alfabetismo de adultos (% de 15 y más años de edad) 95.1
Años promedio de escolaridad 10.6
Tasa de matriculación neta combinada inicial, primaria y secundaria (%) 84
Consumo Per cápita (PPA en $us/Año) 2119
Pobreza por NBI (%) 34.5
Población censada 2001 793.293
Tasa anual de migración neta reciente (x1000) -12.01
Porcentaje de población rural 0.5%
La tabla anterior complementa el análisis con datos más desagregados para el municipio
de La Paz. A manera de resumen, el cuarto puesto que ocupa el municipio en el
ordenamiento general, se explica fundamentalmente por los altos logros en educación,
en índice de consumo, La Paz se encuentra en tercer lugar debajo de Cochabamba y
Santa Cruz.
En índice de pobreza según necesidades básicas insatisfechas, La Paz ocupa el cuarto

lugar, después de Santa Cruz, Oruro, y Cochabamba.
Si analizamos los indicadores de logros en salud, en términos de mortalidad infantil, a pesar

de ubicarse por debajo de la media nacional (66), La Paz se encuentra rezagada frente a
Santa Cruz (43) y Cochabamba (53), lo mismo sucede con la tasa de mortalidad, y de
esperanza de vida tanto en hombres como en mujeres.
A manera de resumen y conclusión, los datos en desarrollo humano nos muestran un

Municipio que si bien se encuentra por encima de sus pares de occidente, se ha
estancado si lo comparamos con las otras ciudades capitales del eje troncal.
Más que un factor negativo, esta debería ser la oportunidad de tomar este momento
como un punto de inflexión, para afianzar los logros que tiene el municipio, y mejorar los
indicadores que presentan rezago frente a otros municipios.
4.6.4 Educación
La educación es un elemento central en el desarrollo de las sociedades. Mientras

mantengan mayores niveles de educación son más competitivas, adaptables y con
mayor capacidad de generar valor agregado. Sin embargo, más allá de un punto de
vista económico, en las sociedades la educación es un “valor” porque permite la
formación de la ciudadanía, la empleabilidad, la movilidad social, la integración y la
identidad cultural.
En el Municipio de La Paz la media de años de estudio es de 10.6, lo que equivale a que

las personas mayores de 19 años, en promedio, han estudiado hasta tercero de
secundaria. Tiene un total de 176.000 alumnos en sus escuelas públicas. En el cuadro
siguiente se muestran las tasas de cobertura de matriculación en el sistema público.
224
NIVEL DE EDUCACIÓN
GESTIÓN Inicial Primaria Secundaria Total
Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total
2000 33,35 32,88 33,11 62,38 61,45 61,91 50,85 53,56 52,18 54,88 54,90 54,89
2001 48,00 44,93 46,40 84,80 83,23 84,01 59,22 66,88 62,86 72,05 73,07 72,56
2002 48,04 46,11 47,04 85,40 85,38 85,39 64,81 71,56 68,02 74,15 75,83 74,99
2003 47,71 45,73 46,68 82,70 81,95 82,32 64,95 70,57 67,62 72,71 73,59 73,15
Fuente: Dossier Estadístico Municipal
Como puede verse el nivel de cobertura es más alto en primaria, teniendo un

decremento en el año 2003, sin embargo, este parámetro no considera escuelas
privadas. De todas maneras la tasa de matriculación supera el 80%, lo que equivale a que
8 de cada diez niños de primaria está estudiando en escuelas municipales. Es interesante
analizar que la brecha entre hombres y mujeres es favorable a las mujeres, debido a que
la pirámide poblacional tiene también mayor cantidad de niñas que niños, en todo caso
las diferencias no son significativas.
En secundaria la cobertura es más baja que en primaria, se llega a cubrir casi siete de
cada diez adolescentes. También se nota que el número de mujeres es menor que el de
hombres en una brecha significativa. El nivel inicial se caracteriza por una baja cobertura
en centros municipales, lo que implica que una buena parte de los niños asiste a
guarderías y principalmente se quedan en casa bajo el cuidado de un familiar.
De acuerdo a la Ley de Municipalidades es responsabilidad de los gobiernos municipales

el dotar de infraestructura y equipamiento en educación, así como supervisar el
desempeño de las autoridades y personal docente de los centros educativos de la
ciudad.
Las políticas que ha aplicado el GMLP durante los últimos cinco años han estado
concentradas en tres temas:
• construcción, equipamiento y refacción de infraestructura y mobiliario escolar.
• administración de la infraestructura escolar, coordinación con las unidades
educativas para programas de capacitación docente – estudiantil.
• desayuno escolar.
4.6.4.1 Construcción, Equipamiento, Refacción de escuelas y Mobiliario Escolar.
4.6.4.1.1 Infraestructura
Problemática 1. La infraestructura, y el equipamiento de las redes educativas no están
especializados en ciclos y tienen un déficit principalmente en secundaria.
Problemática 1.1 Alta concentración de estudiantes en el centro de la Ciudad.
El Municipio de La Paz tiene infraestructura escolar, concentrada principalmente en el

centro de la ciudad, en los distritos 1, 2 y 3, que reciben matrícula de estudiantes
provenientes de diversas zonas de la ciudad y del área metropolitana. Diariamente se
trasladan estudiantes a estos centros diversas razones, tales como: la reputación de los
establecimientos, la calidad de las instalaciones o porque su ubicación es cómoda para
los padres que trabajan en el centro.
Como se vio en los cuadros iniciales, el problema en el municipio no está en la educación

primaria, el principal déficit se da en la cobertura de secundaria con mayor énfasis en las
mujeres. El equipamiento en secundaria es mucho más caro debido a la cualidad de los
recursos necesarios, como computadores, laboratorios y talleres especializados, por lo
225
tanto su radio de acción y área de influencia deben ser mucho mayores, porque aplicar
una política de generar secundarias en todas las unidades educativas es restrictivo por los
altos costos que esto demanda.
En el taller de educación se tuvo reflexiones en ese sentido, las apreciaciones fueron las
siguientes:
- La infraestructura educativa no responde ni a la realidad ni a las exigencias muchas
veces de los macrodistritos.
- Falta un criterio de especialización de los centros escolares.
- Es necesario equipamiento tecnológico computarizado en las escuelas.
- Falta implementar construcciones especiales para las personas discapacitadas.
El segundo problema importante en la

infraestructura educativa en el municipio es
la alta concentración de unidades
escolares en la zona central. Unidades
educativas fiscales famosas como el
Colegio Ayacucho, el Liceo La Paz y otras
concentran una gran cantidad de los
alumnos y producen un tráfico continuo a
la ciudad. Como ejemplo, podemos ver la
diferencia sentida del tráfico vehicular en el
centro de la ciudad en época escolar y
vacaciones.
En el Gráfico se muestran las

concentraciones de niños matriculados en
edad escolar en el municipio, mientras más
grande sea la circunferencia, mayor es la
concentración de matrícula, en ese sentido
puede verse que el Centro Urbano, tiene
una fuerte densificación escolar.
El siguiente cuadro muestra el déficit de

aulas en cada uno de los distritos.
226
Nº alumnos
Nº Alumnos Nº alumnos Nº Alumnos
aula Pública
Macrodistrito Nº de Inscritos en Inscritos en Inscritos por distrito Nº de Aulas Nº de aulas
(Si solo
y distrito niños educación educación que acceden a Públicas déficit
estudiaran los
Pública Privada *∗ educación pública
del distrito)
Macrodistrito 36.848 31.401 8.180 28.668 972 29 -153

Cotahuma
Distrito 3 6.123 9.711 1359 4.764 307 16 -171
Distrito 4 7.893 8.756 1752 6.141 276 22 -101
Distrito 5 7.648 5.710 1698 5.950 150 40 20
Distrito 6 15.184 7.224 3371 11.813 239 49 99
Macrodistrito 51.796 37.674 11.499 40.297 998 40 153

Max Paredes
Distrito 7 14.768 15.843 3278 11.490 385 30 -57
Distrito 8 7.972 6.305 1770 6.202 181 34 -4
Distrito 9 16.924 9.737 3757 13.167 269 49 107
Distrito 10 12.132 5.789 2693 9.439 163 58 107
Macrodistrito 46.783 24.196 10.386 36.397 894 41 146

Periferica
Distrito 11 16.125 15.400 3580 12.545 437 29 -79
Distrito 12 8.259 2.566 1833 6.426 130 49 54
Distrito 13 22.399 6.230 4973 17.426 327 53 171
Macrodistrito 47.133 18.847 10.464 36.669 547 67 501

San Antonio
Distrito 14 14.136 3.650 3138 10.998 100 110 214
Distrito 15 13.889 4.025 3083 10.806 124 87 185
Distrito 16 9.230 5.331 2049 7.181 160 45 45
Distrito 17 9.878 5.841 2193 7.685 163 47 57
Macrodistrito
50.951 21.722 11.311 39.640 558 71 575
Sur
Distrito 18 8.112 3.352 1801 6.311 79 80 101
Distrito 19 9.707 10.133 2155 7.552 242 31 -26
Distrito 21 33.132 8.237 7355 25.777 237 109 499
Macrodistrito 13.362 715 2.966 10.396 36 289 261

Mallasa
Distrito 20 13.362 715 2966 10.396 36 289 261
Macrodistrito 14.541 32.393 3.228 11.313 947 12 -624

Centro
Distrito 1 1.645 20.619 365 1.280 629 2 -592
Distrito 2 12.896 11.774 2863 10.033 318 32 -31
Cabe recalcar que la última columna muestra el déficit de aulas haciendo las siguientes
consideraciones:
• Para desconcentrar el centro y suponiendo que todos los niños en edad escolar
deben asistir preferentemente a una zona en su propio distrito se necesitan 1919
aulas en todo el municipio.
∗
Cálculo es estimativo, ya que no existen datos de niños en colegios privados por distrito, solo a nivel municipal,
se ha multiplicado el Nº de niños del distrito por 0,22 que es el porcentaje de niños atendidos por educación
privada en el municipio.
227
• Sin embargo el construir estas 1919 aulas permitirá desconcentrar algunos distritos
(todos los que tienen superávit de aulas) y reutilizar infraestructuras municipales de
escuelas en otros usos. En ese sentido se pueden aprovechar infraestructuras en
los distritos uno, dos, tres, cuatro, siete, ocho y diecinueve. Si consideramos las
aulas reutilizadas para otros fines y como ganancia para el municipio hacen falta
sólo 706 aulas.
La conclusión general de todo el cuadro muestra que el déficit de aulas más importantes
son en el distrito 21 en Sur (499 aulas), seguidos por los distritos 14 (214 aulas) y 15 (185
aulas) de San Antonio y luego el 13 (171 aulas) de Periférica. Esto Reafirma la
concentración de alumnos en el centro de la ciudad e incluye dentro la misma categoría
al Distrito 3 (Sopocachi), el Distrito 7 en Max Paredes y el 19 en el Sur (San Miguel).
En el centro de la ciudad la situación es especial, si estudiaran sólo los niños que viven en
el centro tendríamos dos alumnos por aula, casi 19.000 niños van al centro de la ciudad
cada día para pasar clases en las unidades fiscales. La fuerte concentración de alumnos
en el centro no lleva consigo un problema de calidad educativa o de déficit de
infraestructura, en general la infraestructura educativa actual es suficiente, la alta
concentración trae consigo un problema principalmente de tráfico en la ciudad, ya que
los 19.000 niños y jóvenes que se trasladan diariamente al Centro, traen a otras personas
dedicadas a comercio y servicios demandados por este grupo humano, lo que es parte
de la caótica situación que se vive en el Centro.
Problemática 2. Insuficiente formación técnica complementaria en los estudiantes del

municipio.
La reforma Educativa, contempla también la construcción de Servicios Técnico -

Pedagógicos como una infraestructura complementaria a la formación educativa. Los
mismos deberían contener laboratorios o bibliotecas que permitan que se realizce
formación complementaria en los estudiantes a través del accesoa prácticas o
información.
Actualmente no existe ninguno de ellos en el municipio de La Paz, la experiencia piloto de

los Servicios Técnico - Pedagógicos se ha realizado en el municipio de El Alto, pero los
resultados no han sido satisfactorios, ya que no han sido utilzados de acuerdo a lo previsto
y no tienen atención continua.
Sin embargo, es necesario que el municipio construya centros especializados que apoyen
la formación y que aprenda de la lección de El Alto, de manera de volverlos funcionales y
verdaderamente aprovechables.
4.6.4.1.2 Mobiliario
Problemática 3 Rápido deterioro del mobiliario escolar.
En los últimos años el GMLP ha realizado inversiones importantes en el equipamiento de las

unidades educativas considerando la población escolar y el número bancos nuevos,
resulta que el 33% del mobiliario ha sido adquirido en los últimos años. Sin embargo, según
la percepción de los vecinos es que éste es insuficiente y se encuentra dañado. Las
afirmaciones siguientes son extraídas del taller cuando se discutía el mantenimiento y
equipamiento de las unidades educativas (UE’s).
1.- El equipamiento en algunas UE’s, es inadecuado.
228
2.- No hay fiscalización en los presupuestos para equipamiento y mejoras a las UE’s.
3.- El mantenimiento a las UE’s, no está definido ni planificado.
Adicionalmente, la percepción ciudadana sobre si es suficiente el equipamiento de la

escuela donde asisten sus hijos, es la siguiente:
Cotahuma Max Paredes Periferica

Distrito Distrito Distrito
3 4 5 6 Total 7 8 9 10 Total 11 12 13 Total
Si 41% 7% 32% 25% 24% 9% 25% 15% 27% 19% 30% 14% 24% 22%
No 59% 93% 68% 75% 76% 91% 75% 85% 73% 81% 70% 86% 76% 78%
San Antonio Sur Mallasa Centro
Distrito Distrito Distrito Distrito
14 15 16 17 Total 18 19 21 Total 20 Total 1 2 Total
Si 24% 16% 29% 22% 23% 30% 21% 22% 24% 36% 36% 26% 28% 27%
No 76% 84% 71% 78% 77% 70% 79% 78% 76% 64% 64% 74% 73% 73%
Como puede verse la percepción ciudadana es muy negativa, y considera que el

equipamiento en las UE’s es insuficiente, los niveles más altos son en el distrito 4:
Cotahuma, Distritos 7 y 9 en Max Paredes, el distrito 12 en Periférica y el distrito 15 en San
Antonio.
El GMLP destina anualmente muchos recursos en reparaciones menores, como vidrios,

baños y pintura, el gasto en unidades educativas es más alto y con mayor frecuencia. En
el taller se pudo identificar una de las grandes causas para el problema.
Problemática 3.1. Dificultades en la administración escolar entre diferentes Unidades

Educativas.
Los participantes del taller hablaron de problemas de coordinación entre las Unidades
Educativas, las instalaciones eran utilizadas principalmente por alumnos de la mañana;
para la tarde muchos directores de la mañana dejaban cerrados algunos espacios sin
permitir su utilización, y en la noche los espacios utilizados en la escuela era mínimos. Esta
situación era identificada por los profesores con el dilema del dueño y del inquilino, siendo
los inquilinos los perjudicados (directores de la tarde y noche). Las apreciaciones en este
sentido son las siguientes:
• Existe un funcionamiento inadecuado en los diferentes niveles de enseñanza higiénica
pedagógica, con equipo inapropiado para los diferentes grupos escolares, con
espacios subutilizados en algunos casos.
• Existe falta de coordinación entre los directores de un mismo núcleo escolar.
• El GMLP, debe canalizar la coordinación entre los tres turnos para el mantenimiento de
la UE.
• Es preciso crear normas que reglamenten la utilización de los recursos pedagógicos.
• Existe una decadencia de registros en la matricula escolar, así como en la asignación
de estudiantes y docentes en las diferentes unidades educativas, donde no se toma
en cuenta la capacidad física de los establecimientos. Esta situación se presenta el
Macrodistrito del Centro, donde existe mayor densidad escolar.
En este marco, es difícil que los directores puedan asumir una responsabilidad conjunta
para velar por la infraestructura escolar; al pasar varios turnos en una misma escuela, es
difícil identificar el turno que causa mayor deterioro, mantener un control estable y permitir
que el mobiliario dure. Queda pendiente dentro de las tareas del GMLP el generar
229
estrategias o incentivos para disminuir los gastos en la reparación y mantenimiento de las
escuelas.
4.6.4.2. Servicios Educativos
Problemática 4. Insuficiente capacitación en directores, docentes y alumnos, lo que

produce una baja en la calidad educativa en los establecimientos educativos del nivel
inicial, primario y principalmente secundario.
Problemática 5. Baja participación y relacionamiento entre los actores de la comunidad
educativa, representantes de redes, juntas escolares, docentes y estudiantes
Los Servicios educativos engloban distintas acciones que realiza el GMLP para mejorar la
calidad educativa o los servicios en las escuelas, que van desde instrumentos de
capacitación y fortalecimiento docente, hasta el desayuno escolar. Estas se
desenvuelven a través de las 33 redes educativas, compuestas por instalaciones de
primaria y secundaria en cada uno de los distritos.
4.6.4.2.1 Capacitación y formación a directores, docentes y estudiantes
A partir de la reforma educativa se crea un nuevo paradigma educativo, hoy en

cuestionamiento, pero que sin embargo desarrolló y adaptó innovaciones educativas. En
este marco, en el municipio, se crearon 33 redes educativas. Las redes educativas son un
conjunto de escuelas y colegios que incluyen todos los ciclos, que tienen una dirección
coordinada y que resuelven sus problemas de manera conjunta. En ellas participan
distintos tipos de representantes: padres de familia, alumnos, profesores y directores. En el
Mapa siguiente se muestra la distribución de redes actuales en el municipio.
Fuente: La Razón, edición del 9 de Enero de 2004.
Las redes, en los últimos años, han sido fortalecidas y consolidadas mediante la
capacitación a directores, docentes y representantes de juntas escolares del municipio.
Adicionalmente se desarrollaron acciones educativas integrales, mediante el Programa
“Escuela Amiga” para coadyuvar al logro de mejores rendimientos escolares, mayor
permanencia y culminación del nivel primario de niños, niñas, y adolescentes.
230
También se fomentaron programas estudiantiles a través de la presentación de videos con
temáticas paceñas, y la instauración del premio “Amalia Gallardo” para rescatar: valores,
tradiciones, personajes, costumbres y paisajes paceños de antaño. Finalmente se realizó
de manera piloto, en tres unidades educativas, el “Proyecto Ciudadano” y proyectos
sobre cultura emprendedora y educación productiva, coordinados con la Oficialía Mayor
de Promoción Económica y Organizaciones No Gubernamentales.
Todos los procesos anteriores son diseñados de manera complementaria a la educación

formal recibida por los estudiantes y con el objetivo de fortalecer su aprendizaje y sus
valores. Sobre estos procesos los maestros opinaron lo siguiente en el taller de educación.
• Existe una capacitación y formación continua a docentes.
• Es buena la creación de un centro de referencia pedagógica.
• Son buenos los fomentos a ferias educativas por Redes, tanto en educación
formal como alternativa.
• Es positivo el aumento de Proyectos Pedagógicos (PER Proyecto Educativo de
Redes, PROME Proyecto de Mejoramiento Educativo).
• Es positivo el aumento de proyectos sobre educación en sexualidad.
• Es positivo el aumento de proyectos sobre ciudadanía.
• La capacitación a docentes no fue planificada por niveles.
• La capacitación es excluyente a maestros que no conforman niveles de
directorios.
• No existen instituciones estatales con políticas de capacitación técnico
práctica en diversas áreas que demanda el mercado laboral, ligados a
educación alternativa.
• Poca o escasa atención por parte de instituciones gubernamentales a la
educación especial.
Adicionalmente los maestros reconocen que el contexto educativo es el siguiente:
• Todavía existen docentes con prácticas tradicionales, principalmente en el tercer

ciclo y el nivel secundario, que no muestran procesos de cambio en el aula.
• Directores con poco conocimiento en los nuevos enfoques de gestión educativa.
• La comunidad educativa desconoce sus deberes y derechos en salud y
sexualidad, medio ambiente, equidad de género y educación ciudadana.
• Falta de políticas claras a nivel gubernamental para erradicar el analfabetismo
• Existe poca coordinación con los tres niveles: nacional, departamental y municipal
en materia de gestión educativa.
La Capacitación del personal docente es una necesidad permanente en el municipio,

por lo tanto es un tipo de programa que no puede dejar de existir en el municipio y que
requiere un gasto recurrente. Más allá de las temáticas propuestas no parecen existir
mayores observaciones sobre los procesos de capacitación salvo la cobertura. En cuanto
a las temáticas de capacitación extraordinaria que se realizarán en el GMLP el enfoque
es proseguir con las mismas y hacerlas más extensivas, se ha evaluado positivamente estas
iniciativas principalmente las referidas a la promoción económica y emprendimientos
productivos.
4.6.4.3 Desayuno escolar
El Desayuno Escolar es entregado en los nueve macrodistritos del municipio (incluyendo

área rural), en un total de 170.000 raciones diarias a 412 Unidades Educativas, de las
cuales 374 son escuelas y 37 son centros especiales. El detalle se encuentra en el cuadro
siguiente:
231
Municipio de La Paz: raciones de desayuno escolar distribuidas diariamente y
número de unidades educativas, según macrodistrito
MACRODISTRITO Nº de Raciones Nº de Unidades
Cotahuma 29.762 77
Max Paredes 35.780 70
Periférica 32.330 71
San Antonio 18.913 45
Zona Sur 22.161 61
Centro 30.280 70
Zongo-Hampaturi 774 18
Total día 170.000 412
Escuelas 167.250 374
Centros Especiales 2.750 37
Fuente: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano - Dirección de Educación.
En total se reparten anualmente cerca de 28 millones de raciones en el municipio, el costo

de este servicio es barato en la unidad pero es alto en el agregado, el desayuno escolar
cuesta alrededor de 20.000 dólares americanos al día. En este sentido es importante el
evaluar su impacto como política y corregir los problemas que pueda tener la prestación
de este servicio.
En los últimos años se han realizado mejoras a nivel nutricional y en realizar compras de
productos nacionales. En el cuadro siguiente se muestran los productos repartidos cada
día divididos en productos líquidos y sólidos.
Raciones Semana
Raciones Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
Liquida Yogurt Leche Leche Leche de Leche
saborizado saborizada saborizada soya saborizada
saborizada
Sólida Banana Pan de maíz Pan de Pan de Pan de
cañahua quinua batalla
Fuente.- GMLP. Cada día tu desayuno. AIPE. La Paz. 2003. pág. 39
Adicionalmente se revisan los presupuestos en los últimos años, puede verse que los costos
han bajado después del 2001 y se han mantenido alrededor de los 32 millones de
bolivianos al año. En total durante los últimos cinco años el municipio ha invertido 157
millones de bolivianos.
Presupuesto comparado del Desayuno Escolar

En Bolivianos
2001 2002 2003 2004 2005 Total
(Bs.)
Desayuno
36.593.900 27.612.298 27.612.298 32.612.298 32.612.298 157.043.092
Escolar
Fuente.- GMLP. Cada día tu desayuno. AIPE. La Paz. 2003. pág. 46
Finalmente los contenidos nutricionales del desayuno actual cubren una parte de los
requerimientos del los escolares los requerimientos nutricionales del escolar (20-25% de
proteínas, carbohidratos, grasas y calorías, 50% de vitaminas A y C y ácido fólico, y 100%
de hierro)
Para recibir la percepción acerca de la importancia de la política del desayuno, en la

encuesta realizada por el GMLP, se preguntó si es que el servicio de desayuno escolar le
232
parecía útil, las respuestas fueron afirmativas en la mayoría de los casos. Como se muestra
en el cuadro siguiente, la utilidad de una política de desayuno escolar fue aprobada con
más del 95% de aprobación en todos los casos.
Cotahuma Max Paredes Periferica

Distrito Distrito Distrito
3 4 5 6 Total 7 8 9 10 Total 11 12 13 Total
Si (%) 93% 97% 97% 96% 96% 100% 98% 94% 95% 97% 99% 97% 100% 98%
No (%) 7% 3% 3% 4% 4% 2% 6% 5% 3% 1% 3% 2%
San Antonio Sur Mallasa Centro
Distrito Distrito Distrito Distrito
14 15 16 17 Total 18 19 21 Total 20 Total 1 2 Total
Si (%) 95% 99% 98% 98% 97% 100% 94% 95% 96% 97% 97% 100% 90% 96%
No (%) 5% 1% 2% 2% 3% 6% 5% 4% 3% 3% 10% 4%
Cuando se preguntó acerca de la calidad del desayuno escolar en una escala de Muy
Bueno a Muy malo, se obtuvieron buenos resultados ya que el 13% opinaba que era muy
bueno, el 52% como bueno, 32% como regular, el 3% como malo y un porcentaje muy
pequeño el 0,3% como muy malo.
Puede verse que la población en general tiene una buena percepción sobre el desayuno
escolar, en este sentido el problema no es su cobertura o la calidad nutricional, en
general la gente que participó del taller observó que el desayuno se repartía de manera
poco eficiente.
Las personas que participaron del taller hicieron las siguientes observaciones:
- Muchas veces los productos llegan en calidad faltante y se puede pensar que es
por falta de control. Llega a las cinco de la mañana, y a esa hora es muy difícil de
controlar.
- Muchos productos llegan en mal estado.
- Los padres de familia, así como los docentes deben ser informados en que consiste
la ración complementaria. El padre de familia cree que la ración complementaria
es el sustituto del desayuno.
- Hay que controlar que la ración complementaria no se la entregue en la salida de
clases.
El Desayuno Escolar debe mejorar sus sistemas de servicio y distribución, la gente ha

solicitado una mayor control en la repartición de manera de mantener la calidad hasta el
momento de la entrega, asimismo en las áreas rurales el desayuno se entrega para toda
una semana, por lo que muchas veces la raciones líquidas se deterioran o no se entregan.
4.6.4.3.1 Seguimiento Nutricional
Uno de los aportes más importantes en la implementación del desayuno escolar ha sido la
generación de las fichas nutricionales en los colegios las cuales permiten el seguimiento
nutricional de los niños durante dos años lo que ha permitido detectar los principales
problemas y las principales zonas donde existe desnutrición.
Toda esta información se encuentra en la publicación “Resultados del Proyecto de

Nutrición y Salud Escolar: Perfil Epidemiológico gestión 2005”, realizada por la Dirección de
Educación de la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano y el Servicio Departamental de
Salud.
233
Las principales conclusiones de este estudio son las siguientes:
• De acuerdo con el Indicador Peso para la Talla, la población escolar de las
Unidades Educativas fiscales de la Ciudad de La Paz, muestran un 22.02% de
Prevalencia de Desnutrición Aguda. Se establece que la categoría de evaluación
que agrupa a la mayor parte de la población estudiada, se encuentra en el
Rango de Normalidad con un 43.3%. En las categorías de desnutrición, se muestra
un porcentaje mas alto en la Desnutrición Severa con 10.71%. La población del
sexo Femenino está afectada con una Prevalencia de Desnutrición Aguda de
22.52% y el sexo masculino con 21.51%. El Distrito 6 es el más afectado con 27.47% y
el menos afectado es el Distrito 1 Cotahuma con 19.57% del total del distrito.
• De acuerdo con el Indicador Peso para la Edad, la población escolar de las
Unidades Educativas fiscales de la Ciudad de La Paz, muestra un 34.38% de
Prevalencia de Desnutrición Global. Se establece que la categoría de evaluación
Rango de Normalidad con un 57.62%. Asimismo, en las categorías de desnutrición,
la que muestra un porcentaje mas alto es la Desnutrición Leve con 27.43%. La
población del sexo Masculino esta afectada con una Prevalencia de Desnutrición
Global de 38.93% y el sexo Femenino con 29.84%. El Distrito 6 Centro, es el más
afectado con 38.68% y el menos afectado es el Distrito 1 Cotahuma con 32.80%
del total del distrito.
• De acuerdo con el Indicador Talla para la Edad, la población escolar de las
Unidades Educativas fiscales de la Ciudad de La Paz, muestra un 53.19% de
Prevalencia de Desnutrición Crónica. Se establece que la categoría de evaluación
Rango de Normalidad con un 40.77%. Asimismo, en las categorías de desnutrición,
la que muestra un porcentaje mas alto es el Retardo Leve de Crecimiento con
29.39%. La población del sexo Femenino es el mas afectada con una Prevalencia
de Desnutrición Crónica de 61.71% y el sexo masculino con 44.66%. El Macrodistrito
3 Periférica, es el más afectado con 55.66% y el menos afectado es el Macrodistrito
5 Sur con 49.67% del total del distrito.
• Existen estudiantes que gracias al Desayuno Escolar, mantienen un estado
Nutricional en el límite inferior de la Normalidad y que sin esta complementación
alimentaría pasarían a un grado de Desnutrición. Del análisis del límite del Rango
de Normalidad con tendencia a la desnutrición, de los 43.3% que muestra el
indicador Peso/Talla, un 12,79% se encuentra próximo a pasar a la categoría de
Desnutrición Leve. Por tanto se concluye que esta es la población en riesgo, en
caso de suprimirles el Desayuno Escolar.
• Del análisis comparativo realizado de los indicadores obtenidos por la UMSA el año
2000 y los obtenidos por la UNACE, se observa mejoras relativas con la disminución
de los índices de Prevalencia de Desnutrición Global y Crónica. Sin embargo,
considerando que la UNACE realizará la evaluación nutricional a los escolares de
la Unidades Educativas fiscales de la Ciudad de La Paz periódicamente, estos
índices serán definidos con precisión, lo que permitirá elaborar un plan de
intervención adecuado a la realidad, cuyos resultados podrán ser evaluados en
tiempos breves con la ayuda del Software elaborado para la UNACE.
A partir de estos datos es posible que el GMLP focalice sus políticas y permita generar
mejores condiciones de alimentación complementaria en zonas con mayores
necesidades, de la misma manera en casos de desnutrición crónica pueda brindar
servicios integrales de atención médica y capacitaciones a padres o responsables de los
niños en su alimentación.
Finalmente es importante que el GMLP pueda diseñar servicios de alimentación

complementaria a niños en dad temprana (de cero a cinco años) este proyecto esta
234
incluido en Plan Nacional de Desarrollo y se tienen buenas oportunidades a partir de los
Centros Infantiles Municipales (CIM’s) y a partir de la reciente transferencia de las
guarderías provenientes del PAN de la prefectura.
4.6.5 Salud
En la tabla siguiente se muestran los indicadores de salud para el municipio. La esperanza

de vida es de 64, 6 años y se encuentra por encima de la media nacional. En realidad,
como se vio en el principio, la población en el municipio esta envejeciendo.
Esperanza de vida al nacer 64,6 años

Tasa Mortalidad Infantil (por mil nacidos vivos) 53,5
Cobertura Parto Institucional 65%
Cobertura del Cuarto Control Prenatal 26,2%
Cobertura Atención de Neumonías (menores 5 años) 89,1%
Cobertura Diarreas (menores 5 años) 29,0%
Cobertura de DPT/3ra. dosis pentavalente (menores de 1 año) 100,0%
Cobertura 3ra. Dosis de hierro (menores 5 año) 5,1%
Por otro lado, preocupa la baja cobertura de la cuarta consulta prenatal pese a la
existencia del SUMI y la baja cobertura de la 3ra Dosis de hierro en menores de cinco años
(5,1%).
En el Censo del 2001 un (75,47%) de las mujeres dijeron que su último parto fue atendido
en un establecimiento de salud como lo muestra el cuadro siguiente. Este indicador es
más común en familias no pobre que pobres, como vemos el parto en establecimientos
de salud llega a 59% para familias pobres.

En establecimiento de salud 88,07 58,94 75,47
En domicilio 7,67 36,05 19,95
En otro lugar 4,25 5,01 4,58
Fuente: Dossier estadístico GMLP
En el censo nacional de población y vivienda se optó por trabajar el diagnóstico de salud

en función a dos variables: el lugar donde se realizaba el parto y el personal con el que
era atendido, de esta manera se esperaba poder ver el acceso de la población a
servicios de salud.
235
En el gráfico se puede ver los partos
atendidos en establecimientos de
salud. Mientras más oscura sea la
mancha, entonces la cobertura es
mayor, como en el centro de la
ciudad, en buena parte de los
macro distritos Periférica, San
Antonio y Cotahuma.
Por el contrario, los puntos más

claros tienen una cobertura baja
(entre el 0 y el 25%). Se puede ver
que estos puntos están ubicados en
la parte superior del macrodistrito
Max Paredes, en las zonas de Alto Pura- Pura. En la parte oeste en el Macrodistrito de
Cotahuma en Comunidad Alpacoma y en el Sur de la ciudad en las zona de Chiaraqui,
Huacallani, Chuipata y Huancané.
Respecto al personal de atención

del parto se tiene el mapa siguiente
A diferencia del anterior, las áreas

con un mayor porcentaje de parto
atendido por personal calificado
(doctor o enfermera) aparecen
como los lugares más claros,
mientras que los con menor
porcentaje de participación
aparecen más oscuros.
236
En el mapa, las zonas más con menor cobertura son las mismas que en el cuadro anterior,
en este sentido y con estos indicadores comienzan a surgir algunas interrogantes ¿Qué
pasa con aquellos lugares desatendidos? ¿Cómo se puede mejorar la cobertura de
manera de tener un mayor porcentaje de partos atendidos en lugares con todos los
recursos necesarios y por el personal calificado?
En todo caso el análisis de salud no se circunscribe solamente al problema de los partos y

la atención, si bien resulta un buen indicador para poder ver cobertura de servicios,
queda el delimitar las principales problemáticas del municipio en el área de salud.
En el municipio de La Paz se concentra una de las mejores instalaciones públicas del país y
varios de los centros nacionales, como el Hospital del Tórax, el Gastroenterológico, el
oncológico
Para ello es importante delimitar primeramente las competencias municipales y las

dinámicas sobre las que se desenvuelve la salud en el municipio. En segundo lugar es
importante revisar las características de equipamiento urbano y en ese ámbito dilucidar
las principales problemáticas a resolverse en los próximos años.
4.6.5.1 Alcances de las competencias municipales y la coordinación interinstitucional

De acuerdo a la normativa boliviana, los servicios de salud son responsabilidad de los tres
niveles del Estado. En, el artículo Nº 156 de la Constitución Política del Estado se establece
que “El Estado tiene la obligación de defender el capital humano protegiendo la salud de
la población; asegurará la continuidad de sus medios de subsistencia y rehabilitación de
las personas inutilizadas; propenderá asimismo al mejoramiento de las condiciones de vida
del grupo familiar”.
En este sentido se establece al Estado como el responsable de la salud del ciudadano y

de velar por la misma, constituyéndose el Ministerio de Salud en el responsable de las
directrices generales y las políticas nacionales de salud. La prefectura coordina las
políticas departamentales y administra el personal de todos los centros de salud y
hospitales de su jurisdicción.
En la ley de municipalidades se establecen las siguientes competencias en materia de

Salud.
En materia de DESARROLLO HUMANO.

15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeño de las autoridades,
personal docente, médico, paramédico y administrativo de los sectores de educación
y salud de su jurisdicción, proponiendo a la autoridad departamental o distrital
correspondiente la ratificación por buenos servicios o la remoción por causal
justificada del personal docente, médico, paramédico y administrativo de dichos
sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o
del Comité de Vigilancia del Municipio, solicitud que será tramitada ante el Concejo
Municipal y que en ningún caso podrá ser denegada;
Es decir que aunque el GMLP no tiene atribuciones directas sobre la contratación del
personal, puede solicitar la remoción del personal que no cumpla con las expectativas
expresadas y consensuadas en un reglamento de salud.
22. Contribuir a la otorgación de prestaciones de salud a la niñez, a las mujeres, a la

tercera edad, a los discapacitados y a la población en general, mediante
mecanismos privados y públicos de otorgamiento de coberturas y asunción de riesgos
colectivos; y
237
En materia de INFRAESTRUCTURA
1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación,
salud, cultura, deportes, micro-riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos
vecinales;
2. Otorgar en concesión al sector privado y establecer mecanismos de

financiamiento para la construcción, equipamiento y mantenimiento de
infraestructura y servicios en los sectores de educación, salud, cultura, deportes,
micro-riego, saneamiento básico, vías urbanas, caminos vecinales, otras obras,
servicios y explotaciones de la jurisdicción municipal. Se comprenderá en dicho
concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo público, mercados,
mataderos y frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos,
excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulación Sectorial;
En los dos últimos acápites se reconoce a la infraestructura y el equipamiento como una

responsabilidad principal del Municipio. Esta competencia ha sido, en los últimos años una
de las labores principales de los municipios en el país. El acápite siguiente establece que
la provisión de servicios no necesariamente es responsabilidad del sector público se
pueden generar mecanismos de concertación que permitan al sector privado participar
de la provisión de servicios en salud.
IV. En materia de defensa del consumidor:
2. Establecer un sistema de control de calidad, calificación bromatológica y de niveles

y condiciones de sostenibilidad ecológica para los productos producidos,
comercializados o transportados en su jurisdicción;
3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higiénicas de sanidad en la
elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y
animal, así como sancionar su quebrantamiento, en coordinación con otros órganos
del Poder Ejecutivo; y
4. Decomisar y destruir, sin derecho a compensación alguna para los infractores, los
bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones
patológicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales;
así como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar
condiciones de alteración genética de dichos seres vivos que se encuentren dentro
de su jurisdicción.
En general, en materia de defensa del consumidor, el gobierno municipal debe ejercer

mecanismos de control sobre los productos que se comercializan y producen en su
jurisdicción.
Adicionalmente existen decretos reglamentarios a la ley que definen mejor las

competencias municipales. Es importante también colocar las atribuciones reglamentarias
de los DILOS en el DS 26875 donde se describe el modelo de gestión compartida en la
salud. Finalmente es necesario mencionar el reglamento de los DILOS.
4.6.5.2 Gestión Compartida de los servicios de salud
Problemática 1. Mala coordinación entre las instancias de gobierno en la gestión

compartida de la salud.
Sobre las competencias de los distintos niveles se ha generado mediante la Ley Nº 2426,
mejor conocida como Ley del SUMI, la conformación de los Directorios Locales de Salud
238
(DILOS) como la máxima autoridad local en material de salud, conformados por
representantes de los Gobiernos Municipales, de los Comités de Vigilancia y de los
Servicios Departamentales de Salud.
El DILOS es un espacio de coordinación donde se discuten las acciones relacionadas con

la salud del municipio, sin embargo no todos los problemas son resueltos y no siempre se
cumplen con todos los cometidos de su conformación.
El problema fundamental surge desde las mismas atribuciones de las distintas instancias. El
personal del médico depende directamente de la Prefectura, por lo tanto no sienten
tener ninguna responsabilidad con el Municipio, por lo que generalmente los materiales
que les son otorgados por el municipio no son cuidados de manera adecuada.
En ocasión en que el DILOS ha tratado de remover personal por motivos de ineficiencia,

ha tenido problemas legales debido a que no es el contratante directo, por lo que el
personal en algunos casos ha mantenido el puesto de trabajo.
En todo caso, la normativa no está lo suficientemente clara y en los procesos de

coordinación intraestatal no siempre se obtienen los mejores resultados. Esto se debe en
algunos casos al propio desconocimiento de la normativa sobre este tema.
Otro factor que impide la efectividad del modelo de gestión compartida es la fuerte
estructura sindical del personal médico, la cual mantiene una política propia en función
de sus intereses y dificulta una gestión de control sobre los servicios de salud. Hasta el
momento muchas de las iniciativas de mejorar la gestión de la salud han sido retiradas
porque los médicos no están de acuerdo.
4.6.5.3 Integralidad en la atención médica, interculturalidad, calidez y calidad
Problemática 2.
Baja calidad en la prestación de los servicios de salud hacia la población del municipio,
con falta de calidez y respeto a la interculturalidad
Baja participación y control social en el modelo de gestión compartida de los servicios

de salud que afecta la calidad de la atención.
Desconocimiento de derechos y obligaciones de los pacientes.
El problema mencionado inicialmente, sobre las atribuciones de los distintos niveles del
gobierno se manifiesta en el comportamiento de los médicos al brindar sus servicios en los
centros de salud públicos. Uno de los problemas más frecuentes en el sector salud es la
atención brindada por los médicos. Inicialmente la Dirección de Salud del GMLP ha
distinguido tres problemas en este sentido.
o Atención con calidez y calidad humana

o Salud con interculturalidad
o Atención materno infantil
Al primer tema se refiere la calidez y el cuidado con el cual los médicos atienden a las
personas en los centros de salud. En los talleres ha existido una percepción negativa
respecto a esta atención. No sólo que la atención no está referida en el marco de la
cordialidad sino que los centros tienen especialistas sólo por algunas horas y con médicos
los cuales no tienen mucha experiencia, lo que genera inseguridad en los consultorios de
atención médica. La demanda más permanente ha sido la atención de emergencias: La
239
mayoría de los centros atienden solamente por horas y cuando ocurren las emergencias
se debe desplazar hasta el hospital general o a centros privados porque las postas no
funcionan.
La salud con interculturalidad reconoce la necesidad de generar instrumentos y

atenciones en lenguas nativas, bajo este marco es importante acercar la medicina a
sectores los cuales generalmente no la tienen. También la salud con interculturalidad,
tiene que ver con disminuir la discriminación en la atención médica, es necesario generar
mejores mecanismos de atención considerando las diversidades culturales del país.
Finalmente, la atención materno-infantil tiene que ver con la atención dirigida y

especializada para mujeres en gestación. No siempre los médicos cuentan con los
conocimientos de trato para este tipo de atenciones. Si bien este punto involucra también
el tratamiento con calidad y calidez es necesario hacer una distinción puntual para los
embarazos, ya que requiere conocimientos específicos, así como rutinas especiales de
trato.
En este marco, es importante enfocar nuevamente la gestión compartida de los servicios

de salud para fortalecer principalmente la gestión social, es necesario generar confianza
y capacidades en la sociedad para que demande un servicio de salud con calidez y
calidad. Esto último esta reconocido en el DILOS donde los grupos sociales tienen una
participación directa y en los derechos y deberes que tenemos todos al ser atendidos en
los servicios públicos de salud.
4.6.5.4 Seguros para el acceso a servicios de salud.
Problemática 3. Bajo porcentaje de población con acceso a seguro de salud
Los seguros son mecanismos que permiten un mejor acceso a los servicios de salud, en el
país con injerencia en el municipio y sobre los que el GMLP tiene responsabilidad en su
gasto, existen actualmente los siguientes:
• Seguro Universal Materno Infantil (SUMI).
• Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM)
La concepción de los seguros debe entenderse como el generar acceso a población

desprotegida y con necesidades en servicios de salud. En este sentido se deben identificar
grupos poblacionales los cuales requieren estos servicios y tienen barreras para su acceso,
principalmente económicas. Estas poblaciones podrían ser las siguientes:
• Microempresarios.
• Niños de la calle.
• Discapacitados.
En general sólo un 19,6% de la población tiene acceso a servicios públicos de salud. En

este marco no se incluyen los servicios privados, por ello, es importante que el GMLP
obtenga sistemas de información de afiliados de manera de focalizar mejor las políticas y
proteger a población que no tiene seguro médico.
Problemática 4. Estilos de vida poco saludables generan enfermedades prevenibles
Adicionalmente los paceños tienen pocos hábitos de vida saludables, la mayoría de los
casos que se atienden en los hospitales revisten de alguna gravedad, la consulta
preventiva no es practicada salvo en el caso del periodo de gestación.
240
Adicionalmente la población tiende a tener hábitos de vida poco saludables, se bebe
con frecuencia, se consume alimentos en mal estado o con dudosas condiciones de
sanidad.
En este marco las campañas de prevención o que permitan generar mejores hábitos de
vida son escasas, existen algunas campañas promovidas por algun tipo de
medicamentos, y algunas aisladas campañas estatales para algunas enfermedades
especiales, como las que existieron para evitar el cólera en 1992.
4.6.5.5 Capacidades municipales, infraestructura, equipamiento y mantenimiento.
El Gráfico muestra el equipamiento de

centros de salud en el municipio.
Sobrepuesto al primer mapa de
porcentaje de partos atendidos en
centros de salud.
En el centro del mapa, en cruces
claras, se pueden ver los hospitales de
tercer nivel concentrados en el
complejo hospitalario de Miraflores.
La cruz azul es el único hospital de

segundo nivel ubicado en el
Macrodistrito Max Paredes en la plaza
Garita de Lima. El resto son centros de
salud de primer nivel los cuales tienen
atención básica y preventiva pero no
especialidades.
En el mapa sobresalen algunos lugares

donde existe una baja cobertura y
pocos centros como en parte de la
ladera de San Antonio, la parte alta de
Max Paredes y Mallasa.
También la parte del sur de

Chasquipampa tiene centros de salud
para una gran extensión y en la
frontera del municipio existe una carencia de servicios. Asimismo en el área rural se tiene
una baja cobertura para una gran extensión. Por otro lado parece que el macrodistrito de
Cotahuma en el distrito 5 tiene equipamiento de primer nivel muy concentrado.
Problemática 5. La red de equipamientos de salud en el municipio no se encuentra

completa y ocasiona sobresaturación de los servicios de salud en el tercer nivel.
Una red de servicios municipales está compuesta por centros de primer, segundo y tercer
nivel. Los de primer nivel son consultorios de prevención que no permiten internación y
que atienden problemas de medicina general y en algunos casos dentista. Los de
segundo nivel tienen capacidad de internación y atienden solo las especialidades más
comunes: especialidades básicas de medicina interna, cirugía, pediatría y gineco-
241
obstetricia; anestesiología y servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento, y
opcionalmente traumatología.74
Finalmente los centros de tercer nivel corresponden tienen todas las especialidades;
internación hospitalaria de especialidades y sub-especialidades; servicios
complementarios de diagnóstico y tratamiento de alta tecnología y complejidad. Las
unidades operativas de este nivel son los hospitales generales e institutos y hospitales de
especialidades.
En el cuadro siguiente, se muestra el equipamiento municipal por niveles en cada uno de

los distritos. En total se tienen 69 centros 61 de los cuales son de primer nivel. El
macrodistrito con mayor cantidad es el de Cotahuma con 15 centros Mientras que el área
rural tiene sólo un centro por cada macrodistrito. Centros de segundo nivel, existe
solamente uno en Max Paredes en la Garita de Lima, y de tercer nivel existen 7 hospitales
todos en Miraflores.
NIVEL DE ATENCIÓN
MACRODISTRITO Y DISTRITO
1er Nivel 2º Nivel 3er Nivel Total
MUNICIPIO DE LA PAZ 61 1 7 69
Macrodistrito Cotahuma 15 0 0 15
Macrodistrito Max Paredes 11 1 0 12
Macrodistrito Periférica 10 0 0 10
Macrodistrito San Antonio 11 0 0 11
Macrodistrito Sur 8 0 0 8
Macrodistrito Mallasa 2 0 0 2
Macrodistrito Centro 2 0 7 9
Macrodistrito Hampaturi 1 0 0 1
Macrodistrito Zongo 1 0 0 1
Debe generarse un sistema de infraestructura en equipamientos en salud que permita

poder cubrir a la población sin necesidad de generar desplazamientos y por lo tanto altas
concentraciones en el centro de la ciudad. Primer nivel. Para analizar de mejor manera la
repartición de los centros se ha dividido el número de habitantes entre centros de salud
teniendo el siguiente cuadro.
74 DS. 26875
242
Nº Hab/
MACRODISTRITO Y DISTRITO POBLACION 1er Nivel
Centro salud
MUNICIPIO DE LA PAZ 793.292 61 13005
Macrodistrito Cotahuma 153.655 15 10244
Distrito 3 31.099 2 15550
Distrito 4 45.296 5 9059
Distrito 5 43.749 7 6250
Distrito 6 33.511 1 33511
Macrodistrito Max Paredes 164.566 11 14961
Distrito 7 53.643 1 53643
Distrito 8 39.093 3 13031
Distrito 9 46.576 3 15525
Distrito 10 25.254 4 6314
Macrodistrito Periférica 159.123 10 15912
Distrito 11 73.528 6 12255
Distrito 12 43.062 2 21531
Distrito 13 42.533 2 21267
Macrodistrito San Antonio 115.659 11 10514
Distrito 14 29.605 2 14803
Distrito 15 31.974 3 10658
Distrito 16 23.920 3 7973
Distrito 17 30.160 3 10053
Macrodistrito Sur 127.228 8 15904
Distrito 18 35.092 3 11697
Distrito 19 45.548 2 22774
Distrito 21 46.588 3 15529
Macrodistrito Mallasa 5.082 2 2541
Distrito 20 5.082 2 2541
Macrodistrito Centro 64.272 2 32136
Distrito 1 29.253 2 14627
Distrito 2 35.019 0 35.019
Macrodistrito Hampaturi/ Zongo 3.707 1 3707
Distrito 22 y 23 3.707 2 1854
Fuente: Oficialía Mayor de Gestión Territorial - Dirección de Información Territorial
Elaboración: Dirección de Planificación y Control - Unidad de Investigación y Estadística Municipal
En el cuadro anterior, se ve que existen 13.005 habitantes por cada centro de salud en el
municipio. Los distritos con mayor deficiencia son el siete (Max Paredes) con 53.643
habitantes para un solo centro de salud. Le siguen con niveles altos el distrito dos en el
centro de la ciudad y el distrito seis en Cotahuma (San Pedro).
Sin embargo este indicador debe ser complementado con datos acerca del uso de las
instalaciones de salud.
243
No va a
Puesto o Curandero o
Macrodistrito y Centro de Clínica Consultorio ningún lugar
Hospital público posta de Caja de Salud Farmacia Kallawaya otro NS./Nr.
Distrito salud particular médico y se cura en
salud o yatiri
su casa
MUNICIPIO DE 13135 2318 1137 343
LA PAZ 21,1% 167630 29,5% 233952 4,1% 32839 18,0% 142947 16,6% 7 3,4% 27044 2,1% 16956 0,3% 2576 2,9% 1 1,4% 6 0,4% 4
Cotahuma 22,3% 34267 33,5% 51509 4,8% 7421 13,4% 20516 15,3% 23572 3,6% 5456 2,1% 3274 0,3% 437 3,4% 5238 1,1% 1746 0,1% 218
Distrito 3 24,4% 7598 19,3% 6008 2,3% 707 17,6% 5478 23,9% 7421 6,3% 1944 2,3% 707 0,0% 0 2,3% 707 1,7% 530 0,0% 0
Distrito 4 22,7% 10295 49,4% 22391 4,0% 1802 7,4% 3346 5,7% 2574 2,8% 1287 0,0% 0 0,6% 257 6,8% 3088 0,6% 257 0,0% 0
Distrito 5 19,3% 8452 38,6% 16903 11,4% 4971 9,7% 4226 10,2% 4474 1,7% 746 5,1% 2237 0,6% 249 3,4% 1491 0,0% 0 0,0% 0
Distrito 6 22,7% 7616 26,7% 8949 1,7% 571 18,8% 6283 21,6% 7235 3,4% 1142 1,1% 381 0,0% 0 1,1% 381 2,3% 762 0,6% 190
116
Max Paredes 23,7% 39038 37,2% 61245 2,3% 3740 16,2% 26648 11,1% 18233 1,8% 3039 1,7% 2805 0,9% 1403 3,3% 5376 1,1% 1870 0,7% 9
Distrito 7 22,7% 12192 35,8% 19202 3,4% 1829 17,0% 9144 14,2% 7620 1,1% 610 1,7% 914 1,7% 914 1,1% 610 1,1% 610 0,0% 0
Distrito 8 23,9% 9329 40,3% 15770 2,8% 1111 10,8% 4220 17,6% 6886 2,3% 888 0,6% 222 0,0% 0 1,1% 444 0,6% 222 0,0% 0
Distrito 9 31,8% 14820 39,8% 18525 1,1% 529 11,9% 5557 3,4% 1588 2,3% 1059 2,3% 1059 0,6% 265 4,5% 2117 1,1% 529 1,1% 529
Distrito 10 16,5% 4161 33,0% 8322 1,7% 430 25,0% 6314 9,1% 2296 1,7% 430 2,3% 574 1,1% 287 6,3% 1578 1,7% 430 1,7% 430
Periférica 24,6% 39178 24,8% 39479 5,5% 8740 19,5% 31041 17,8% 28329 2,1% 3315 2,5% 3918 0,0% 0 2,7% 4219 0,6% 904 0,0% 0
Distrito 11 17,6% 12951 33,0% 24231 3,4% 2507 18,8% 13787 19,3% 14204 2,8% 2089 1,7% 1253 0,0% 0 3,4% 2507 0,0% 0 0,0% 0
Distrito 12 27,3% 11744 26,1% 11255 5,7% 2447 22,2% 9542 12,5% 5383 0,6% 245 2,8% 1223 0,0% 0 2,3% 979 0,6% 245 0,0% 0
Distrito 13 29,0% 12325 15,3% 6525 7,4% 3142 17,6% 7492 21,6% 9183 2,8% 1208 2,8% 1208 0,0% 0 2,3% 967 1,1% 483 0,0% 0
San Antonio 22,4% 25958 25,4% 29408 5,5% 6407 22,3% 25793 12,8% 14786 3,4% 3943 2,7% 3121 0,6% 657 3,0% 3450 1,6% 1807 0,3% 329
Distrito 14 24,4% 7233 18,8% 5551 5,1% 1514 22,7% 6728 13,1% 3869 5,7% 1682 2,3% 673 1,7% 505 4,0% 1177 2,3% 673 0,0% 0
Distrito 15 20,5% 6540 32,4% 10355 5,1% 1635 19,9% 6358 11,4% 3633 2,8% 908 2,8% 908 0,0% 0 3,4% 1090 1,7% 545 0,0% 0
Distrito 16 17,6% 4213 30,1% 7203 7,4% 1767 21,6% 5165 12,5% 2990 2,8% 680 3,4% 815 0,0% 0 4,0% 951 0,6% 136 0,0% 0
Distrito 17 27,3% 8225 20,5% 6169 4,5% 1371 25,0% 7540 14,2% 4284 2,3% 685 2,3% 685 0,6% 171 0,6% 171 1,7% 514 1,1% 343
192
Sur 13,8% 17590 28,8% 36626 3,2% 4096 16,9% 21446 24,6% 31325 5,7% 7229 0,9% 1205 0,0% 0 2,1% 2651 2,5% 3133 1,5% 8
Distrito 18 5,7% 1994 36,4% 12761 1,1% 399 13,1% 4586 27,8% 9770 8,5% 2991 1,7% 598 0,0% 0 1,7% 598 2,8% 997 1,1% 399
Distrito 19 17,6% 8023 24,4% 11128 3,4% 1553 17,0% 7764 22,2% 10093 5,7% 2588 0,0% 0 0,0% 0 3,4% 1553 2,8% 1294 3,4% 1553
Distrito 21 18,2% 8471 25,6% 11912 5,1% 2382 20,5% 9529 23,9% 11118 2,8% 1324 1,1% 529 0,0% 0 1,1% 529 1,7% 794 0,0% 0
Mallasa 8,0% 404 39,2% 1992 6,8% 347 11,9% 606 21,0% 1068 6,3% 318 2,3% 116 0,0% 0 1,1% 58 3,4% 173 0,0% 0
Distrito 20 8,0% 404 39,2% 1992 6,8% 347 11,9% 606 21,0% 1068 6,3% 318 2,3% 116 0,0% 0 1,1% 58 3,4% 173 0,0% 0
Centro 23,3% 14972 17,3% 11138 1,7% 1096 25,0% 16068 21,3% 13694 3,4% 2191 3,1% 2009 0,0% 0 3,7% 2374 1,1% 730 0,0% 0
Distrito 1 23,9% 6981 15,3% 4488 1,7% 499 19,9% 5817 23,9% 6981 4,0% 1163 5,1% 1496 0,0% 0 5,1% 1496 1,1% 332 0,0% 0
Distrito 2 22,7% 7959 19,3% 6765 1,7% 597 30,1% 10545 18,8% 6566 2,8% 995 1,1% 398 0,0% 0 2,3% 796 1,1% 398 0,0% 0
244
En el cuadro anterior se muestra los resultados de la encuesta realizadas por el GMLP
donde se pregunta a los vecinos ¿Cuándo algún miembro de su hogar se enferma o
necesita atención médica a donde va? En los resultados se puede haber que la
información va variando de acuerdo al distrito sin embargo una mayoría utilizan los
centros de salud y hospitales públicos (más del 50% de la población). En segundo lugar un
18% de la población utiliza la caja de salud, un 16% las clínicas privadas y un 3.4%
consultorios privados.
En seis de los siete macrodistritos urbanos el centro de salud de primer nivel es el tipo de
instalación más utilizado por los vecinos; los hospitales públicos son la segunda prioridad
en la mayoría de ellos. En el centro la gente utiliza preferentemente los hospitales públicos
y la Caja de Salud. En el Sur y Mallasa los hospitales privados son el segundo tipo de centro
más utilizado, y en San Antonio la Caja de Salud.
Con los datos anteriores se

Hab. / Centro Dif. con la media
estima la utilización de los
MUNICIPIO DE LA PAZ 3835 -633
centros de salud
Cotahuma 3434 -1034 multiplicando el porcentaje
Distrito 3 3004 -1464 de habitantes que usa el
Distrito 4 4478 10 centro de salud por el
Distrito 5 2415 -2053 número de población en el
Distrito 6 8949 4481 distrito. Luego estimamos
Max Paredes 5568 1100 nuevamente el número de
Distrito 7 19202 14734
personas por centro en cada
uno de los distritos (columna
Distrito 8 5257 789
1) Finalmente se estima un
Distrito 9 6175 1707
promedio y se saca la
Distrito 10 2081 -2387
diferencia para analizar el
Periférica 3948 -520 déficit de infraestructura en
Distrito 11 4038 -429 centros de primer nivel.
Distrito 12 5627 1160
Distrito 13 3262 -1205 De estas comparaciones
San Antonio 2673 -1794 podemos obtener las
Distrito 14 2775 -1692 conclusiones de los distritos
Distrito 15 3452 -1016
con mayores problemas de
equipamiento. El distrito siete
Distrito 16 2401 -2067
es el que mayor
Distrito 17 2056 -2411
concentración tiene, luego
Sur 4578 110
viene el distrito seis.
Distrito 18 4254 -214 Finalmente se pueden ver
Distrito 19 5564 1096 problemas en el distrito 9 en
Distrito 21 3971 -497 Max Paredes, 12 en Periférica
Mallasa 996 -3472 y 19 en Sur.
Distrito 20 996 -3472
Centro 5569 1101 Aunque el distrito dos tiene
Distrito 1 2244 -2224
un alto número de
concentración, no podemos
considerarlo como un déficit
tan fácilmente, porque en ese lugar se encuentra el complejo hospitalario de Miraflores y
además las preferencias de la gente son utilizar los hospitales públicos y la Caja de Salud,
lo cual es lógico porque tienen mejores instalaciones.
245
Se puede concluir que, en general, los centros de primer nivel son sub-utilizados por la
población que, aparte de la que cuenta con atención en otros centros no municipales,
no acude en busca de atención preventiva, de consulta médica o de atención de
emergencia a estos centros, sino que recurre a los servicios del Hospital General de
Miraflores. Se puede percibir que es necesaria una estrategia de comunicación que,
además de informar a la población, incentive el aprovechamiento de la capacidad
instalada, asegurando también una supervisión de la calidad del servicio en todos los
centros municipales.
Segundo nivel: En el municipio existe un solo hospital de segundo nivel, por lo tanto el
déficit principal es en este tipo de establecimientos. La red de hospitales en el municipio
debe ser complementada, generando una especie de expansión de los servicios que
brinda el hospital general al resto del municipio. La propuesta inicial del Plan de
Ordenamiento Urbano (POU) se encuentra en el mapa siguiente:
En el Gráfico se puede ver los equipamientos

centrales del complejo de Miraflores y cinco
nuevos centros de segundo nivel. Uno en San
Antonio, uno en Cotahuma, dos en el sur y
uno en Max Paredes.
Este mapa tiene un sentido de propuesta y

debe ser analizado nuevamente en función
de criterios de población, acceso y
disponibilidad de espacio.
Respecto a los centros de tercer nivel, por el

momento el complejo hospitalario no
requiere de nuevas intervenciones. Sin
embargo necesita de reparaciones y
actualizaciones en medios que permitan
generar mejores niveles de atención.
Fuente: Plan de Ordenamiento Urbano OMGT.
En general se puede decir que el problema de equipamiento en centros de salud no esta

resuelto en el municipio, se necesitan algunos nuevos centros de salud de primer nivel en
áreas de alta concentración y en áreas de expansión de la ciudad, pero
fundamentalmente se necesitan centros de segundo nivel para complementar la red
municipal de hospitales.
4.6.5.6 Zoopolíticas
Problemática 6. Control insuficiente de las enfermedades zoonóticas del Municipio
En el municipio de La Paz conviven animales con los habitantes. En algunos casos su

presencia puede ser causal de infecciones o enfermedades en la población, de manera
que el Gobierno Municipal debe realizar campañas de prevención de plagas para
proteger a la población.
246
Los dos tipos de animales sobre los que se han hecho políticas de prevención y manejo
son: los ratones y los perros. Ambos tipos han sido priorizados en los talleres como los
animales sobre los que se debe trabajar en el municipio. Desgraciadamente no existen
datos cuantitativos de estimaciones sobre la población de los mismos, sin embargo buena
parte de este análisis se hace con información secundaria y con la generada en los
talleres para la elaboración del PDM.
ROEDORES:
En el municipio de La Paz existen diversas especies de roedores, sin embargo sólo una es la
que tiene mayor relación con el medio urbano: El mus musculus es el nombre científico del
ratón más común en el medio urbano ya que se desarrolla cerca del hombre en un
marco de comensalismo.
Los ratones suelen hacer sus nidos en el suelo o viven en madrigueras, principalmente
ubicados en parques y plazas, pero a veces pueden trepar y aprovechar los huecos de
las paredes o en cartonajes de los productos almacenados. Suelen vivir en el interior de
viviendas y locales. Alcanzan la madurez sexual muy pronto y son muy prolíficos.
Tienen un período de gestación de 3 semanas, por lo tanto una hembra puede tener
entre siete y ocho camadas al año. Cada camada tiene de 4 a 16 crías, las que alcanzan
la madurez sexual entre 8 y 10 semanas, lo que implica que una sola pareja de ratones
pueda generar en condiciones óptimas luego de un año un aproximado de 2000 ratones.
El crecimiento de las poblaciones está limitado por factores de refugios, alimentos y

humedad disponibles. En el caso de que las condiciones sean favorables, debido a la
falta de higiene en los locales o mala disposición de almacenes principalmente, se
reproducirán rápidamente, con lo que las contaminaciones de productos por orinas y
heces serán frecuentes, con la posibilidad de transmisión de enfermedades tales como
infecciones intestinales (los ratones son portadores de salmonellas) toxoplasmosis, diarrea;
pudiéndose producir además graves pérdidas económicas, lo que hace que el control de
este tipo de roedores parásitos sea importante.
El Gobierno Municipal de La Paz realiza controles periódicos para la eliminación de

ratones a través del BIORAT, que es un complemento químico que provoca en la ratas la
enfermedad de la salmonella; una rata enferma contagia a las demás, lo cual determina
la muerte de los roedores, a su vez ésta se propaga eliminándolas totalmente. El producto
no afecta a la salud humana, ni tampoco a otros animales.
Los controles se realizan en predios municipales y principalmente en plazas y parques

lugar común de madrigueras. La percepción de los vecinos es que los recursos asignados
no han sido suficientes y que los programas no han sido realizados en los tiempos precisos.
Por ejemplo en los talleres se mencionó que en el cementerio general la temporada de
ratones es más alta en semana santa y el control se realizó antes.
Los resultados de talleres también muestran una valoración a la creación de la unidad de

zoonosis aunque el diagnóstico actual la encuentra como una unidad débil y que
requiere fortalecerse con mayores recursos económicos y humanos.
La ciudadanía considera que la población de ratones crece continuamente y que la

cobertura en prevención no es suficiente. La recomendación general pides que el GMLP
247
controle la población de roedores en lugares públicos, es decir: en mercados,
cementerios, escuelas, plazas, teatros y otros.
Para concluir, esta claro que no se puede eliminar definitivamente la población de

ratones en el municipio, sin embargo los esfuerzos deben estar dirigidos para poder
controlarla de manera permanente, y evitar que la población sufra de infecciones que
puedan ser producidas por los mismos.
CANES:
La segunda población sobre la que se deben generar políticas municipales para su
control son los canes. Esta debe dividirse entre aquellos que viven en casas y son criados
como mascotas, y la población de perros callejeros. En el municipio se estima que existen
200.00075 mascotas de las cuales un 90% son perros.
El principal problema con los perros es el contagio de la rabia a la población humana.

Aunque en La Paz no se han registrado muertes por esta enfermedad en el último año,
sólo en Santa Cruz murieron 4 personas en el último año76.
La rabia es una enfermedad viral causada por un virus neurotrópico, hallado a menudo
en la saliva de los animales infectados. Se caracteriza por una irritación en los sistemas
nerviosos centrales, seguida de parálisis y muerte. Las heridas por mordedura en la cara, la
cabeza, el cuello o las manos deben tomarse muy seriamente.
En la 3.a Reunión Interamericana en Salud Animal a nivel Ministerial (RIMSA 3) y en el 29.o

Consejo Directivo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) realizados en 1983,
los países de América se comprometieron a eliminar la rabia urbana de las principales
ciudades de Latinoamérica. Se esperaba poder cumplir con esta meta para el año 2005.
Para alcanzar la meta señalada, los países ejecutaron el “Programa Regional de

Eliminación de la Rabia Humana Transmitida por el Perro en América Latina”. En los últimos
20 años de su implementación hubo una importante reducción del número de casos. Así,
entre los años de 1982 y 2003 el número de casos humanos pasó de 355 a 35, lo que
representa una reducción del 91%, muy semejante a la tendencia decreciente de la rabia
en perros que fue de 93%, al disminuir de 15.686 a 1.131 casos como se ve en el siguiente
cuadro.77
75 Información Brindada por el director del Centro Municipal de Zoonosis, Freddy Lizón, al periódico La Prensa. La
Paz - Bolivia 16 de agosto de 2006.
76 Periódico El Deber. Santa Cruz Noticia: “Unos 4.000 vacunadores contra la rabia” del 23 de agosto de 2006.
77 14a Reunión Interamericana a Nivel Ministerial en Salud y Agricultura. Ciudad de México, D.F.México, 21-22 de
abril de 2005. INFORME Eliminación De La Rabia Humana En América Latina: Situación Actual
248
Fuente: OPS de 1990 a 2000 y ministerios de salud de la Región de 2001 a 2003.
El cuadro muestra una tendencia decreciente en los últimos con una pequeña subida el
año 2004. El informe describe 5 áreas epidemiológicas con circulación activa de virus
rábico en la especie canina, focalizada en espacios geográficos delimitados como el de
la frontera Bolivia-Argentina y Bolivia-Perú, gran parte de Bolivia, el norte y nordeste de
Brasil, el estado de Zulia en Venezuela, San Salvador, Guatemala y la zona de frontera
Guatemala-México.78 Cabe aclarar que no todos los casos de rabia se transmiten por
perros sino también por animales silvestres como murciélagos o roedores que habitan en
climas más calidos que en el municipio de La Paz.
Las principales acciones para la solución de este problema es la atención adecuada a las
personas expuestas, que incluye tratamientos pre - o post exposición. La vacunación
canina es la estrategia de control más importante para interrumpir la circulación viral. La
estrategia se basa en la ejecución de campañas intensivas de vacunación, de uno o dos
días de duración y con activa participación comunitaria.79 La eficiencia de las campañas
de vacunación se relaciona directamente con procesos de acceso y disponibilidad de
vacunas e inmunobiológicos de reconocida calidad, el control de focos, la formación de
redes de laboratorios de diagnóstico y la utilización de estrategias de comunicación
social, fundamentadas en la organización y participación comunitaria.80
En el municipio de La Paz las vacunas son preparadas por el INLASA (Instituto Nacional de
Laboratorios en Salud) con un costo aproximado de 80 Bs. por vacuna. Las vacunas son
previstas en centros de salud, pero utilizadas principalmente en campañas de vacunación
masiva. En los últimos años se han realizado campañas masivas e intervalos de dos años
en el municipio.
De acuerdo a la información de los talleres, el problema con el control de canes radica

también en que la Alcaldía no hace cumplir la ordenanza 511/05 de noviembre de 2005,
que norma la tenencia, control y protección de animales. El GMLP no tiene actualmente
los servicios necesarios y la infraestructura para poder exigir a los dueños de animales que
cumplan con las normas.
78 Ídem Pág. 6.
79 Íbid. Pág 7.
80 Ídem Pág. 6.
249
Problemática 6.1. El GMLP no cuenta con las instalaciones suficientes para atender de
manera efectiva el crecimiento de la población de canes en el municipio.
Actualmente la perrera es pequeña y no tiene todos los instrumentos necesarios. Está

previsto un complejo de 2.200 metros cuadrados, ubicado en Villa San Antonio Bajo que
contará con caniles y gatiles colectivos, con los que se prevé mejorar el servicio. El
complejo tendrá también quirófanos para esterilizar a las hembras y hacer curación de
heridas.
La percepción ciudadana de los talleres considera que existe una sobrepoblación de

canes vagabundos principalmente en las áreas periurbanas. Adicionalmente critican la
no existencia de un banco de datos sobre la tenencia de animales en los macrodistritos y
que no hay campañas educativas sobre cuidados y tenencia de las mascotas.
Finalmente el problema de los canes es que se ven perros en basurales y centros de

comida, en muchos casos muerden a las personas. En el caso de la basura son los perros
quienes abren las bolsas de basura y dispersan la basura generando focos de infección.
Este problema debe ser enfocado tanto desde la existencia de perros como desde los
hábitos de manejo de basura de la población.
Para concluir al igual que con la población de roedores, es necesario mantener políticas
de prevención en campañas de vacunación y realizando controles en zonas de
expansión urbana en el municipio. La construcción de la nueva perrera permitirá tener un
mejor equipamiento para el control de canes.
4.6.5.7 Inocuidad Alimentaria
Otro problema identificado es el tratamiento de alimentos en el Municipio. La alcaldía se

encarga regularmente del control y manejo de alimentos en la ciudad de la Paz, el
control de mercados se realiza para que no se vendan productos vencidos o en mal
estado que puedan dañar a la población. El consumo de alimentos deteriorados puede
tener consecuencias en el sistema digestivo, produciendo desde indigestiones hasta
efectos cancerígenos en el largo plazo, principalmente por el deterioro de conservantes
en los enlatados.
Los controles se realizan conjuntamente entre la Intendencia (guardia Municipal), la

Dirección de Mercados y la Unidad de Control Sanitario y Zoonosis, aunque esta última
controla específicamente la calidad de la carne.
En los talleres se identificó que el principal producto que debe ser controlado es la carne
principalmente en las fiestas de san Juan y año nuevo donde se masifica su consumo. Una
buena manera de controlar este producto es el control en los centros de faeneo. En el
municipio de La Paz, la principal fuente es el matadero municipal de Achachicala,
adicionalmente se tiene otro en la zona de Los andes en el municipio de El Alto, sin
embargo se supone que una buena parte de la carne es faeneada en mataderos
clandestinos.
Problemática 6.2 Insuficiente equipamiento para el faeneado de la carne en el municipio.
El matadero municipal obtuvo el registro sanitario recién en marzo de 2006 cumpliendo los
requerimientos exigidos por norma. Actualmente el matadero de Achachicala es de
cuarta categoría, es decir, puede proveer carne solo en el nivel municipal. Los mataderos
250
de tercera categoría pueden proveer carne a nivel departamental, de segunda a nivel
nacional y de primera a nivel internacional, estas cualificaciones son determinadas por el
SENASAG según normativa establecida.
De acuerdo a datos internos el matadero municipal faenea unas 250 reses por día,
mientras el mercado interno demanda unas 400 reses diarias.81 Al existir un exceso de
demanda en el municipio proliferan mataderos clandestinos y en muchos casos la carne
llega faeneada desde otros municipios con condiciones de calidad desconocidas, lo que
puede producir problemas de alimentación en la población.
En marzo de 2006, el SIREMU informó que el 20 por ciento de la carne que se consume en
el municipio es del Matadero de Achachicala; el resto “proviene de mataderos
clandestinos o de otros donde no hay cumplimiento de la normativa del SENASAG y que
su consumo podría causar daños a la salud”.82
Por ello, una opción es ampliar la capacidad actual o construir nuevas instalaciones en el
municipio aunque otra alternativa, de impacto regional y metropolitano, puede ser
incentivar la promoción de mataderos con mejores condiciones de salubridad en otros
municipios con vocación y capacidad ganaderas de manera que la carne llegue
faeneada (no ganado en pie) y tenga condiciones de calidad certificadas. Esta última
opción encarecería los costos de transporte ya que deberían tener cierta refrigeración.
Adicionalmente al problema de capacidad de los mataderos es necesario mejorar los

controles de calidad de la carne vendida en los mercados de abasto. En el último
operativo del 22 de junio de 2006, previo a la fiesta de San Juan se decomisaron 180 kilos
de carne de burro y de caballo en la zona de Garita de Lima en Max Paredes. En los
talleres se mencionó que los controles realizados eran buenos pero que debían ser más
continuos y no sólo en fechas festivas.
También se recomendó que los controles se extiendan a otros productos alimenticios, tales
como latas de conservas caducadas o embutidos, de manera de evitar su consumo. De
esta manera se podrá garantizar la provisión de alimentos en buen estado al municipio.
Un segundo control de alimentos se realiza en restaurantes y lugares de expendio de

comidas. Regularmente la intendencia municipal realiza controles de salubridad para
verificar que los restaurantes preparan sus alimentos con condiciones de higiene, los
operativos son sorpresa y en caso de encontrar problemas se establecen multas y plazos
para corregir las faltas.
En los talleres se realizaron las siguientes observaciones:
• No esta claro a quien le corresponde, sí al SEDES o a la Alcaldía los permisos de

funcionamiento, sobre todo para locales de expendio de bebidas alcohólicas;
pues unos tienen autorización del SEDES, no así de la Alcaldía y viceversa.
• Falta normativa y ordenanzas respecto a la venta y manipulación de alimentos.
• Cuando se trata de hacer controles, hay demasiada burocracia por parte de la
Alcaldía.
81 La Prensa, Mataderos de las urbes más grandes sin registro sanitario

En el matadero municipal de La Paz se faena sobre “camillas” de cemento antihigiénicas; en El Alto, sobre el
piso. 28 de noviembre de 2005.
82 Nota de la Dirección de Comunicación GMLP, 15 de marzo del 2006. “Para el consumo o venta verifique el
sello que garantiza el buen estado de la carne del matadero de Achachicala” Entrevista a Marcela Jofré.
251
• En locales de comidas y bares, no hay un control y seguimiento adecuado. El
problema es mayor en los puestos de venta de comida callejeros.
• Los locales y predios públicos no tienen lugar suficiente para almacenar alimentos
o por lo menos no tienen lugares adecuados para ello.
• En todos los locales de venta de comidas, bares, no existen baños con las normas
adecuadas, además de no estar ubicados correctamente; sino en lugares como
por ejemplo cerca de las cocinas.
• Se coloca material de desecho en las comidas que se vende en las calles, como
ser cartón para hacer las hamburguesas.
• No se toma en cuenta la venta de alimentos y golosinas en unidades educativas
en zonas peri urbanas.
Es necesario resolver el problema de provisión de alimentos en vía pública, muchos de los

comedores callejeros comienzan su trabajo después de las siete de la noche y tienen un
control menos estricto.
4.6.6 Seguridad Ciudadana
En los últimos años la seguridad ciudadana ha empezado a tomar relevancia general en

todo Latinoamérica. Las ciudades son más violentas debido a que se hacen cada vez
más grandes y que concentran mayor pobreza. Si bien el caso de La Paz no es tan grave
como el de otras ciudades latinoamericanas más violentas, como Cali o Sao Paulo, no
podemos dejar de considerar que la inseguridad ha ido subiendo en el tiempo.
En diciembre de 2005 fue elaborada una encuesta de Victimización, Delincuencia y

Percepción sobre Seguridad Ciudadana en el municipio de La Paz. De cuyos resultados se
tiene que:
• El 15.7% de la población del municipio de La Paz considera que el principal problema
que enfrenta en su zona o barrio es la falta de seguridad ciudadana, seguido por el
de delincuencia y pandillas con un 13,6%.
• Luego se encuentra el problema de vigilancia policial con un 13,2%,
• El de Alcohólicos, bares, jóvenes ebrios, etc. con un 7,6% y
• El de falta de iluminación con un 5,8%.
• En cuanto a quien se preocupa por su seguridad la percepción de la población es
que en un 37,3% de los casos declara que es su familia, seguido por un 32,3% que
indica que nadie y un 25,8% uno mismo.
La percepción sobre la situación de la Seguridad Ciudadana, muestra que un 52,3%

considera que ésta sigue manteniéndose igual, un 40,5% declara que ésta empeorando,
frente a solo un 3,7% que señala que ésta mejorando.
En la encuesta ciudadana realizada en por el GMLP para la elaboración del PDM se

preguntó si “¿Sabe, conoce o ha sufrido, o algún miembro de su hogar o ha conocido
algún caso de robo, agresión violenta, atraco en los últimos tres meses en su zona?”
252
MACRODISTRITO SI NO En el cuadro se aprecia que, los distritos
Cotahuma Distrito 3 63,1% 36,9% donde la gente ha conocido o sufrido
4 63,6% 36,4%
una mayor cantidad de incidentes son
5 62,5% 37,5%
6 58,0% 42,0%
Max Paredes en el siete, ocho y diez, y
Total 61,8% 38,2% luego San Antonio en el 17 con un
Max Distrito 7 76,1% 23,9% 69,3%. En promedio, en el municipio de
Paredes 8 73,3% 26,7% La Paz el 61% de la gente encuesta ha
9 56,8% 43,2% conocido un robo o agresión en los
10 69,9% 30,1%
Total 69,0% 31,0%
últimos tres meses.
Periferica Distrito 11 63,6% 36,4%
12 57,4% 42,6% Por otro lado, los distritos donde la gente
13 64,2% 35,8% conoce menos de un robo o un atraco
Total es en el distrito uno de Centro y el
61,7% 38,3%
San Distrito 14 54,0% 46,0%
veintiuno en Sur.
Antonio 15 52,8% 47,2%
16 63,6% 36,4% Posteriormente se preguntó al vecino
17 69,3% 30,7% que tipo de delito era el que había
Total 59,9% 40,1% presenciado. Los resultados se muestran
Sur Distrito 18 62,5% 37,5%
en el cuadro siguiente:
19 52,8% 47,2%
21 53,4% 46,6%
Total 56,3% 43,8%
Mallasa Distrito 20 52,3% 47,7%
Total 52,3% 47,7%
Centro Distrito 1 44,9% 55,1%
2 59,7% 40,3%
Total 52,3% 47,7%
Macro Distrito
Max San Total
Tipo de Delito Cotahuma Paredes Periferica Antonio Sur Mallasa Centro
Robo a domicilio 24,6% 20,4% 30,4% 33,6% 36,7% 78,3% 20,1% 29,7%
Robo en la calle 53,3% 53,9% 49,7% 46,4% 46,8% 17,4% 55,4% 49,5%
Agresión violenta 7,1% 11,5% 8,6% 9,0% 9,1% 1,1% 14,7% 9,3%
Muerte 3,0% 4,5% 1,8% 2,4% 1,3% 0,0% 0,5% 2,5%
Pelea callejera 7,6% 6,0% 6,4% 5,7% 4,0% 0,0% 7,1% 5,9%
Rapto 0,5% 0,8% 0,3% 0,9% 0,0% 1,1% 0,5% 0,6%
Otro 3,90% 2,90% 2,80% 2,00% 2,10% 2,10% 1,70% 2,50%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
El tipo de delito más común en el municipio es el robo en la calle considerando ambos

casos (robo violento o hurto); casi un 50% de la población ha sufrido, visto o conocido de
algún tipo de incidente de este tipo. El segundo tipo de delito es el robo a domicilio con
un 29,7%, en este punto es necesario preocuparse por el macrodistrito de Mallasa que
tiene el nivel más alto (78,3%) y además es mucho más alto que cualquiera de los
porcentajes anteriores. El resto de delitos son menos comunes, los casos conocidos de
muerte son más altos en Max Paredes con un 4,5% y los casos de raptos en Mallasa con un
1.1%.
Finalmente se pidió a los vecinos que califiquen qué nota le pondrían a la seguridad de su
zona, en una escala de 1 a 7. Los resultados se encuentran en el cuadro siguiente:
253
Distrito 3 4 5 6 Cotahuma 7 8 9 10 Max Paredes 11 12 13 Periférica
Media 3,4 2,8 2,6 2,9 3,0 2,7 2,8 2,1 3,1 2,7 2,5 2,9 2,6 2,7
San
Distrito 14 15 16 17 Antonio 18 19 21 Sur 20 Mallasa 1 2 Centro
Media 3,0 2,9 3,0 2,4 2,8 3,7 3,1 3,8 3,5 3,2 3,2 3,1 3,3 3,2
Es interesante observar que en contradicción con el cuadro anterior, en el último en el

que se califica la percepción de seguridad ciudadana, los macrodistritos Centro y Mallasa
que son quienes califican con el número mas alto de 3.2, son los que tienen altos índices
de robo en la calle y robo en domicilio, y que incluso sobrepasan en un caso más de dos
puntos por encima del inmediato inferior y en caso de Mallasa más de 41.2 puntos.
La percepción de mayor inseguridad está entre los Macrodistritos de Periférica y Max

Paredes, pero no muy lejos se ubica San Antonio.
Está claro que la inseguridad ciudadana, hoy en día, es un problema latente,

principalmente en la ciudad de La Paz y que se requieren acciones urgentes para la
solución del mismo. En el cuadro anterior se ve que los distritos con mayor percepción de
inseguridad son el nueve (Max Paredes), el 17 (San Antonio), el cinco (Cotahuma) y los
distritos 11 y 13 (Periférica).
Adicionalmente se preguntó de manera abierta cuáles eran los problemas principales de

su zona, los resultados se muestran en el cuadro siguiente:
Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
SEGURIDAD
32,5 9,6 17,8 12,3 11,1 6,2 15,2 15,6 12,7 20,7
CIUDADANA
Prioridad 1º 3º 2º 3º 3º 5º 2º 3º 2º 1º
Distrito 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
SEGURIDAD
9,1 5,3 28,1 12,5 28,8 19 12,9 6,4 4,7 3,9 37
CIUDADANA
Prioridad 5º 4º 1º 2º 1º 1º 2º 4º 5º 11º 1º
En el cuadro anterior se muestran los resultados obtenidos: En las filas superiores está el
distrito. En las segundas filas se muestra el porcentaje de personas que opinaron que la
seguridad ciudadana era el principal problema, y en las filas de prioridad se muestra el
lugar en que terminó considerando el número de opiniones sobre todas las problemáticas
que identificaron los vecinos.
La mayor cantidad de vecinos que opinaron que la seguridad ciudadana es un problema

están en los distritos 1 y 21 (Centro y Sur). Adicionalmente la seguridad ciudadana es la
principal problemática en seis de los distritos y la segunda en cinco. Hoy en día es
importante generar políticas que coadyuven a generar un escenario más seguro en un
esfuerzo conjunto de las distintas instituciones del orden.
Lo importante en este contexto es analizar cuales son las causas de la inseguridad

ciudadana y cuál son los aportes que puede generar el municipio desde el marco de sus
competencias municipales.
Para buscar las causas de la inseguridad ciudadana volvemos a la encuesta de

victimización que hizo el Viceministerio donde se preguntó a los vecinos sobre las causas
de la inseguridad ciudadana, las respuestas son las siguientes:
• Crisis económica, expresada fundamentalmente en el desempleo.
254
• Desintegración de la familia.
• Debilidad o mal diseño de las normas.
• Debilidad institucional de la Policía.
• Falta de coordinación interinstitucional.
• Falta de información y difusión.
• Falta de respeto a la ciudad y sus habitantes.
• Presencia creciente en los espacios públicos de alcohólicos y drogadictos.
• Proliferación de bares, cantinas y casas de prostitución.
• Presencia de pandillas.
• Espacios públicos degradados o abandonados.
• Violencia intrafamiliar.
En diversos informes internos preparados por la Unidad Especial de Seguridad Ciudadana

del GMLP, el alcoholismo es uno de los problemas que mas afectan a la sociedad,
generados por diferentes factores ya sean producto de problemas sociales, de
discriminación, cultural, psicológico y económico. Es claro; sin embargo, que el problema
del alcoholismo no puede ser resuelto únicamente por el Municipio, pero es el responsable
de evitar mayores centros de consumo del mismo, control de comercialización cerca de
centros educativos o infantiles, hospitales centros de salud y otros.
Por otro lado, en muchas de las zonas del municipio, especialmente las que se
encuentran alejadas del centro, existen bastantes espacios degradados o abandonados
los cuales se convierten en potenciales lugares para la comisión de hechos delictivos.
4.6.6.1 Competencias municipales y competencias generales
Las competencias municipales en seguridad ciudadana son pocas, en la ley de

municipalidades, en los artículos de competencias se establece que:
En materia de DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.
1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural

del Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa
municipal;
II. Facultades de los vecinos:

II. El Gobierno Municipal podrá convenir con las Organizaciones Territoriales de
Base la conformación de servicios de apoyo a la comunidad en las áreas de
seguridad ciudadana, servicios básicos, emergencias y otros.
El responsable fundamental de la seguridad ciudadana es la policía, sin embargo el

municipio puede coadyuvar en brindar mejores servicios en el marco de una estrecha
coordinación entre ambas instituciones. Esto considerando que la ley establece cierto tipo
de competencias a cada una de las instituciones y en muchos casos la solución de un
problema requiere la intervención conjunta.
El mejor ejemplo es el trabajo realizado en bares y cantinas, el GMLP puede intervenir en

el interior de los bares y en la otorgación de licencias, y la policía se encarga de los
problemas controlar a las personas que beben en vía pública. Por lo tanto en muchos
casos las “batidas” en bares y cantinas deben realizarse de manera conjunta.
255
En el taller de seguridad ciudadana los participantes identificaron que en este tipo de
controles no participa la fiscalía y que debería hacerlo. Además que “son los mismos
vecinos quienes previenen a los dueños de bares y cantinas en las batidas organizadas
por el GMLP”.
4.6.6.2 Coordinación Interinstitucional.
Las soluciones de la inseguridad ciudadana deben ser brindadas principalmente por la

Policía Nacional, esta es la entidad responsable directa de precautelar el orden y de
brindar seguridad a los ciudadanos, como la misión de la Policía Nacional lo establece,
"La Policía Nacional como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la
sociedad y la conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio Nacional. Ejerce la función policial de manera integral y bajo mando único en
conformidad con su Ley Orgánica y las leyes de la República"
En el informe del PNUD sobre la Policía Nacional y la Seguridad Ciudadana, se pregunta a

la ciudadanía quien es el principal responsable de la seguridad ciudadana en el país, las
respuestas se muestran en el cuadro siguiente:
61,0%
60% Los ciudadanos opinan que el
40% principal responsable de
resguardar su seguridad es la
20% 9,0% 9,0% 5,0% 4,0% Policía Nacional. Es a esa
0% demanda y a esa expectativa
La Policía Gobierno Las juntas El La concreta que debe aspirar a
municipal, vecinales Gobierno Prefectura responder la institución.
local
61,0%
60% Los ciudadanos opinan que el
40% principal responsable de
resguardar su seguridad es la
20% 9,0% 9,0% 5,0% 4,0% Policía Nacional. Es a esa
0% demanda y a esa expectativa
La Policía Gobierno Las juntas El La concreta que debe aspirar a
municipal, vecinales Gobierno Prefectura responder la institución.
local
Fuente: PNUD Informe de Seguridad Ciudadana.
Para una mejor coordinación con las fuerzas del orden, se han generado en el municipio
los Consejos de Seguridad Ciudadana en cada uno de los macrodistritos urbanos del
municipio desde finales del 2005. Están compuestos por miembros de la policía, el
Gobierno Municipal y el Comité de Vigilancia. En ellos se toman discuten los problemas de
inseguridad de cada uno de los distritos.
256
Adicionalmente el GMLP coordina acciones directas con unidades de la policía, para
intervenciones concretas o atenciones en determinados problemas del municipio. La
coordinación en estos distintos espacios o concejos muestran que las relaciones actuales
entre la policía y el GMLP son buenas y permiten la aplicación de políticas de manera
conjunta.
Un problema importante es la falta de participación del vecino, que bien por miedo a las
represalias, o por otro tipo de intereses no coadyuva en la labor de denuncia. Además de
ello es la cada vez más dueños de casa que comercializan espacios o incluso construyen
cada vez más locales destinados al consumo de bebidas alcohólicas.
En este marco se analizarán algunos temas sobre los cuales el GMLP puede coadyuvar
para su mejora y complementar labor de la Policía Nacional.
4.6.6.2.1 Seguridad ciudadana territorializada, infraestructura y servicios complementarios
Aunque la construcción de retenes y su equipamiento no son competencia del GMLP. Es

necesario revisar los equipamientos y los servicios disponibles en los distintos macrodistritos.
En la encuesta realizada por el GMLP, se preguntó a los vecinos si conocían un retén

cercano a su zona y un 33% tenía disponible o cerca un retén policial. Teniendo los
porcentajes más bajos el D 9 en Max Paredes, D14 en San Antonio y D2 en Centro.
Adicionalmente se preguntó a que tipo de instancia acudía en caso de emergencias que

se muestran en el cuadro siguiente:
110/PAC/
patrulla Apoyo de Seguridad
Reten Policial policial los vecinos privada Otros Ninguno
Distrito % fila % fila % fila % fila % fila % fila
3 8,0% 41,5% 2,3% 12,5% 28,4% 7,4%
4 5,7% 41,5% 13,6% 10,2% 16,5% 12,5%
5 13,6% 54,0% 6,8% 0,6% 22,7% 2,3%
6 2,8% 52,8% 4,0% 17,6% 19,9% 2,8%
Cotahuma 7,5% 47,4% 6,7% 10,2% 21,9% 6,3%
7 6,3% 63,6% 9,7% 1,1% 14,8% 4,5%
8 14,2% 55,7% 6,3% 6,3% 9,1% 8,5%
9 6,3% 46,0% 19,9% 1,7% 23,3% 2,8%
10 5,7% 58,0% 8,5% 2,3% 15,3% 10,2%
Max Paredes 8,1% 55,8% 11,1% 2,8% 15,6% 6,5%
11 8,0% 46,0% 6,3% 3,4% 26,1% 10,2%
12 8,5% 56,8% 8,0% 1,7% 21,0% 4,0%
13 11,4% 56,3% 11,9% 2,8% 12,5% 5,1%
Periferica 9,3% 53,0% 8,7% 2,7% 19,9% 6,4%
14 10,2% 64,2% 8,5% 1,1% 11,9% 4,0%
15 6,3% 50,0% 7,4% 12,5% 20,5% 3,4%
16 14,2% 45,5% 8,0% 4,0% 15,9% 12,5%
17 5,7% 62,5% 8,0% 4,5% 11,4% 8,0%
San Antonio 9,1% 55,5% 8,0% 5,5% 14,9% 7,0%
18 9,1% 40,9% 5,1% 22,7% 10,2% 11,9%
19 6,3% 47,2% 8,5% 14,8% 9,7% 13,6%
21 13,6% 51,1% 8,5% 3,4% 19,3% 4,0%
Sur 9,7% 46,4% 7,4% 13,6% 13,1% 9,8%
20 9,7% 52,3% 10,8% 7,4% 11,4% 8,5%
Mallasa 9,7% 52,3% 10,8% 7,4% 11,4% 8,5%
1 7,4% 59,1% 3,4% 7,4% 17,0% 5,7%
2 10,8% 48,9% 3,4% 14,2% 15,9% 6,8%
Centro 9,1% 54,0% 3,4% 10,8% 16,5% 6,3%
257
En el cuadro puede verse que es más frecuente que la población llame a Radio Patrullas
110, con más del 50%. También quienes más utilizan los servicios privados son Sur, Centro y
Cotahuma. El apoyo de los vecinos tiene porcentajes importantes en Max Paredes y
Mallasa. También es importante la categoría de otros en la mayoría de los distritos. Es decir
que esas pequeñas particularidades para resolver problemas de inseguridad ciudadana
son tan dispersos por la cantidad de variedades, pero a su vez tienen un porcentaje
significativo: el segundo luego de radio patrullas. Finalmente destaca un 7% municipal que
no realiza ninguna acción.
En el taller de seguridad ciudadana se planteó también la no existencia de un centro de

rehabilitación. Es decir cuando se retiene a gente con problemas de adicción no existen
las condiciones para rehabilitarlos y vuelven a las calles.
Los vecinos criticaron la debilidad en equipamientos e infraestructura en general, y en

particular mencionaron el del puente Minaza. También mencionaron los avances en la
policía turística, pero no necesariamente con el equipamiento en Villa Fátima y el
cementerio por ejemplo.
Problemática 3.- Insuficiencia de equipamiento – infraestructura de módulos policiales en

el nivel descentralizado.
4.6.6.2.2 Convivencia en el municipio
En el taller se hizo mención a que no necesariamente todas las acciones de seguridad

ciudadana tienen que ver con acciones represivas o policiales. No necesariamente mayor
cantidad de policías implican mayor seguridad ciudadana. Es necesario también focalizar
las acciones de ciertos grupos principalmente pandillas en otro tipo de actividades.
Algunas de las opiniones de los vecinos en este sentido fueron las siguientes:
• Se tienen demasiadas entradas folclóricas.

• El área donde se encuentran los colegios no son seguras para los estudiantes.
• Los parques son refugios de los delincuentes.
• Existe delincuencia en áreas recreativas que causan inseguridad en la población.
• Tiendas en la zona sur calle 21, cholas que venden drogas y alcohol sin control
• Proliferación de bares y tiendas de expendio de bebidas alcohólicas
• Existe un incremento del alcoholismo que genera inseguridad para la población.
La generación de parque o programas deportivos puede ser de gran ayuda, la

generación de centros de rehabilitación. Este marco debe enfocarse el trabajo de las
otras áreas en generar espacios de convivencia pacífica.
En este marco es importante contar con el apoyo fundamental de los vecinos en la

generación de prevención, el diagnóstico en el taller tiene los siguientes problemas
detectados:
• Poca participación ciudadana en el desarrollo de los planes de seguridad
ciudadana.
• Desconocimiento sobre el tema de seguridad ciudadana en determinadas zonas y
ciudadanos.
• Inexistencia de coordinación en las zonas periurbanas periféricas, “Villa Fátima”
entre los ciudadanos, para asumir medidas preventivas y de protección en cuanto
a seguridad ciudadana.
258
• En las familias no se habla de seguridad ciudadana.
• Los vecinos esperan que las instituciones solucionen todos los problemas de
inseguridad.
• Poca participación de juntas de vecinos para tratar el tema de seguridad
ciudadana.
• En los ciudadanos existe mucha apatía sobre la seguridad ciudadana.
• No se denuncian delitos.
Las recomendaciones que realizan son las siguientes:

• Sensibilizar a la población por medio de programas de comunicación audiovisual
en seguridad ciudadana.
• Sensibilizar a la población infanto-juvenil a través de unidades de talleres en
unidades educativas a nivel distrital sobre seguridad ciudadana.
• Capacitar a juntas vecinales sobre prevención de seguridad ciudadana.
• Incrementar la iluminación de la ciudad para promover espacios más seguros
La recuperación de áreas debe ser entonces producto de acciones coordinadas entre el

conjunto de la sociedad la policía, el GMLP y la ciudadanía.
Problemática 4. Espacios públicos deteriorados e inseguros en varios barrios del

municipio.
4.6.6.3 Consejos ciudadanos de seguridad ciudadana
Problemática 5. Los consejos ciudadanos de seguridad ciudadana no se encuentran

consolidados considerando que estos se constituyen en los mecanismos de
relacionamiento del GMLP con los sectores.
Problemática 6. La iluminación de la ciudad es insuficiente lo que genera que algunos
espacios sean inseguros.
Como vimos en las competencias municipales se pueden fomentar y apoyar trabajos con
los vecinos para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana. En los últimos años se han
generado redes de seguridad ciudadana vecinales. La encuesta de la DPC muestra los
siguientes datos cuando se pregunta si usted conoce una red de seguridad vecinal.
Conoce Participa Conoce Participa

DistritoNº Si No Si No Distrito Nº Si No Si No
Distrito % fila % fila % fila % fila Periferica 12,70% 87,30% 23,90% 76,10%
3 19,30% 80,70% 11,80% 88,20% 14 9,10% 90,90% 31,30% 68,80%
4 10,80% 89,20% 10,50% 89,50% 15 8,00% 92,00% 7,10% 92,90%
5 9,70% 90,30% 11,80% 88,20% 16 7,40% 92,60% 38,50% 61,50%
6 21,00% 79,00% 8,10% 91,90% 17 16,50% 83,50% 34,50% 65,50%
Cotahuma 15,20% 84,80% 10,30% 89,70% San Antonio 10,20% 89,80% 29,20% 70,80%
7 9,70% 90,30% 17,60% 82,40% 18 44,90% 55,10% 13,90% 86,10%
8 19,90% 80,10% 17,10% 82,90% 19 17,60% 82,40% 19,40% 80,60%
9 5,70% 94,30% 10,00% 90,00% 21 29,00% 71,00% 17,60% 82,40%
10 22,70% 77,30% 25,00% 75,00% Sur 30,50% 69,50% 16,10% 83,90%
Max Paredes 14,50% 85,50% 19,60% 80,40% 20 26,70% 73,30% 21,30% 78,70%
11 17,00% 83,00% 23,30% 76,70% Mallasa 26,70% 73,30% 21,30% 78,70%
12 7,40% 92,60% 7,70% 92,30% 1 10,80% 89,20% 10,50% 89,50%
13 13,60% 86,40% 33,30% 66,70% 2 27,80% 72,20% 16,30% 83,70%
Centro 19,30% 80,70% 14,70% 85,30%
259
En el cuadro se ve que quienes conocen una red de seguridad ciudadana organizada
por los vecinos. Los mayores porcentajes pertenecen a los distritos de Sur y Mallasa.
También el distrito 11 de Periférica, o el 8 de Max Paredes tienen resultados altos.
En las siguientes columnas se pregunto a los vecinos que respondieron afirmativamente si

participan en ella. Y los roles se invierten. En el sur mucha gente conoce pero poca
participa. En cambio en Periférica y san Antonio se tienen resultados cercanos al 30% de
participación de los entrevistados que respondieron afirmativamente.
En el taller se presentó la unidad de la policía específica de redes ciudadanas, la cual se

encuentra trabajando en diversas zonas de la ciudad.
Paralelamente existen los consejos ciudadanos de seguridad ciudadana, en cada uno de

los macrodistritos, los mismos planifican acciones para la intervención conjunta de la
policía, el GMLP y los vecinos en el mejoramiento de la seguridad ciudadana
La generación de redes debe tener un control y cuidado particular, no debe olvidar que
las competencias sobre la seguridad de los bolivianos las tiene el Estado, a través de las
fuerzas del orden y que traspasar cierto tipo de competencias a instancias sociales es
reflejo de una insuficiencia institucional y de una inseguridad en ciertos territorios del
municipio.
4.6.7 Deportes
En el año 2003 se levantó por primera vez en la Encuesta Nacional de Demografía y Salud
2003 (ENDSA 2003), aspectos sobre actividad físico - recreativa, Los resultados para el
Departamento de La Paz muestran los siguientes aspectos:
• La Paz tiene el porcentaje más elevado de hombres y mujeres que reportaron

actividad física recreativa en relación al resto del país: hombres 85 %, mujeres 53%.
Haciéndose notar que la diferencia entre hombres y mujeres es significativa.
• Un total del 38.4% de mujeres del departamento de La Paz en edad fértil
declararon haber realizado actividad deportiva o recreativa en la semana previa
a la entrevista. La actividad preferida es bailar con un 25%, seguida por manejar
bicicleta con un 14.5 %, jugar fútbol / fútbol de salón con un 6.1% y por último la
practica de otro deporte con un 4.9%.
• Un 73.7% de los hombres entrevistados en el departamento de La Paz habían
realizado alguna actividad física o deportiva. La actividad preferida es manejar
bicicleta con un 46.2%, seguida por jugar fútbol / fútbol de salón con un 44%, luego
ésta bailar con un 25.9% y por último la práctica de otro deporte con un 2.8%.
La Encuesta realizada por el GMLP para la elaboración del PDM, preguntó en cada uno
los distritos con que frecuencia la mayoría de las personas realizaban alguna actividad
deportiva, los resultados se muestran en el cuadro siguiente:
260
Si sumamos la gente que no hace nunca deporte y la que lo hace de vez en cuando,
podemos ver que una porción importante de la población no suele realizar mucho
deporte. Los distritos donde un mayor número de personas practican deporte son Sur,
Mallasa y Periférica.
Por otra parte, se preguntó cuantas personas pertenecen a agrupaciones deportivas, la
respuesta no fue generalizada, los distritos con más miembros en agrupaciones deportivas,
son San Antonio, Centro y Mallasa, los con menos son Cotahuma, Max Paredes, y
Periférica.
En general, un 22% de la población encuestada en todo el municipio, pertenecen a algún

tipo de agrupación deportiva. Los resultados se muestran en el gráfico siguiente:
Para averiguar cuán amplia es la actividad física-deportiva, se extrajo la misma

información, pero diferenciando por estratos socioeconómicos (bajo, medio, alto).
Quienes con más frecuencia hacen deporte pertenecen al estrato alto, seguido del
medio y del bajo, probablemente este hecho sea causado porque las personas de bajos
ingresos, deben atender primero sus necesidades inmediatas de mantenimiento antes que
de esparcimiento.
261
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Diario Dos o t res veces Una vez De vez Nunca
p or semana p or semana en cuando
Bajo M edio Alt o
Para corroborar la última afirmación, el gráfico siguiente muestra que quienes más
participan en asociaciones deportivas son los estratos medio y alto, no así el bajo.
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Bajo M edio Alto
Si No
El cuadro siguiente muestra la frecuencia de actividades físico - deportivas divida entre

hombres y mujeres. Si revisamos las columnas de dos o tres veces por semana, vemos que
hay una marcada diferencia entre hombres y mujeres, las mujeres realizan deporte con
menor frecuencia que los hombres.
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Diario Dos o tres Una vez por De vez en Nunca
veces por s emana cuando
s emana
Hombre s M uje re s
Finalmente el análisis por edad, sugiere que quienes con más frecuencia practican
actividades físico deportivas en el municipio, son quienes están entre los 20 y los 30 años,
seguidos de quienes están entre los 15 y los 19, como se muestra en el cuadro siguiente.
262
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Diario Dos o t res veces Una vez p or De vez en cuando Nunca
p or semana semana
15 a 19 20 a 30 31 a 40 41 a 50 51 y mas
La conclusión de esta primera parte nos muestra que el déficit de actividades deportivas
esta concentrado principalmente en la gente de estrato bajo y en las mujeres, por lo
tanto el generar un municipio con mayor actividad deportiva se relaciona con fomentar y
mejorar las condiciones de acceso a las personas de estrato bajo y las mujeres.
Problemática 1. Baja actividad física y deportiva en el municipio, especialmente en

personas de estrato bajo y mujeres.
• Falta de estímulos para la actividad física.
Para analizar mejor este problema es necesario revisar la disponibilidad de campos

deportivos en cada uno de los distritos del municipio y obtener el déficit de campos
deportivos en el municipio.
Inicialmente es necesario revisar las competencias municipales en el ámbito del deporte

tanto en la Ley de Municipalidades (Ley Nº 2028) como en la ley del deporte (Ley Nº 2770)
y su reglamento. En materia deportes la ley de municipalidades establece lo siguiente en
las competencias municipales:
II. En materia de infraestructura:

1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación, salud,
cultura, deportes, micro-riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales;
Adicionalmente el DS 24447 (Decreto Reglamentario a la Ley de Participación Popular y

Descentralización) del 20 de diciembre de 1996 en su artículo 39 (Competencias
Municipales en el ámbito deportivo) dice:
El artículo 14 incisos (h) de la Ley 1551 de Participación Popular comprende las siguientes
funciones:
1. Censos de infraestructura social y material deportivo.
2. Conocimiento de la demanda social sobre aspectos deportivos.
3. Organizar y cofinanciar la práctica del deporte estudiantil.
4. Organizar y cofinanciar la práctica del deporte recreativo.
5. Promover el deporte asociado competitivo.
De la misma manera la Ley del Deporte organiza los niveles nacional, departamental y
municipal y les otorga responsabilidades en cada nivel. En el nivel municipal se establece
que:
• Los Gobiernos Municipales deberán constituir su respectiva Unidad Municipal de
Deportes, a través de la cual ejercerán la máxima autoridad del deporte en el
área de su jurisdicción.
263
La misma ley genera el Fondo de Inversión para el Deporte manejado por el
viceministerio, el mismo esta compuesto por fondos de distintas fuentes y tiene la misión de
Financiar, a través de las entidades de conducción, de representación y de las entidades
operativas del sistema, la promoción, fomento, auspicio y patrocinio de la actividad
deportiva de alcance municipal, provincias, departamental, nacional e internacional,
programados en los respectivos planes de desarrollo deportivo.
La Ley del Deporte tiene un reglamento y un anexo al reglamento para su ejecución,
además de un Decreto Supremo modificatorio a algunos artículos del reglamento. En ellos
se establecen que las responsabilidades delegadas al nivel municipal son las siguientes:
“ARTÍCULO 26.- (LA UNIDAD MUNICIPAL DEL DEPORTE-UNIMUDE). La Unidad Municipal del
Deporte – UNIMUDE ejerce la máxima autoridad administrativa sobre las entidades
deportivas en el ámbito de su jurisdicción; su accionar se circunscribirá al ámbito del
desarrollo deportivo que comprenda al nivel intramunicipal. Tiene entre sus atribuciones
además de las previstas en el Artículo 14 de la Ley Nº 1551 y en los Artículos 38 y 39 del
Decreto Supremo Nº 24447, las siguientes:
a) Poner a consideración del Consejo Municipal del Deporte – CONMUDE el Plan de
Desarrollo Deportivo Municipal – PLADEM, el cual deberá guardar coherencia
programática con los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Deportivo
Departamental – PLADETAL y del Plan de Desarrollo Deportivo Nacional – PLADENAL.
b) Implementar el Plan de Desarrollo Deportivo Municipal – PLADEM aprobado por el
Consejo Municipal del Deporte – CONMUDE.
c) Implementar en el marco del Plan de Desarrollo Deportivo Municipal – PLADEM el plan
anual de desarrollo y mantenimiento de infraestructura deportiva, el cual deberá ser de
conocimiento de BOLIVIA DEPORTES.
d) Coordinar con los Servicios Regionales del Deporte – SEREDES, en los municipios que
corresponda.
e) Convocar al Consejo Municipal del Deporte – CONMUDE a sus reuniones ordinarias y
extraordinarias.
f) Informar semestralmente el progreso del Plan de Desarrollo Deportivo Municipal –
PLADEM a BOLIVIA DEPORTES.
g) Implementar en lo municipal las políticas determinadas por el Consejo Nacional de la
Educación Física – CONEF.
h) Implementar las Escuelas Deportivas de nivel municipal
i) Coordinar con los Directorios Locales de Salud – DILOS los planes y programas referidos a
la actividad física como medio de promoción de la salud y el bienestar.”
4.6.7.1 Campos deportivos en el Municipio

Problemática 2. Insuficiente infraestructura y equipamiento de campos deportivos en el
municipio.
• Poca especialización de la infraestructura deportiva en el municipio.
• Mal estado en los campos deportivos del municipio.
• Mala administración de campos deportivos del municipio.
En el cuadro siguiente se muestra la disponibilidad de campos deportivos en el municipio.

En promedio existe un campo deportivo por cada 2526 habitantes. Tres de los
macrodistritos (Cotahuma, Max Paredes y Centro) tienen una razón de habitantes por
campo superior a la media municipal.
264
Campos Nº de habitantes
Tipo de Campo Deportivo /
deportivos Nº de habitantes por campo
Macrodistrito y Distrito
municipales por distrito deportivo
MUNICIPIO DE LA PAZ 314 793.292 2.526
Macrodistrito Cotahuma 43 153.655 3.573
Distrito 3 5 31.099 6.220
Distrito 4 23 45.296 1.969
Distrito 5 14 43.749 3.125
Distrito 6 1 33.511 33.511
Macrodistrito Max Paredes 53 164.566 3.105
Distrito 7 11 53.643 4.877
Distrito 8 14 39.093 2.792
Distrito 9 8 46.576 5.822
Distrito 10 20 25.254 1.263
Macrodistrito Periferica 63 159.123 2.526
Distrito 11 27 73.528 2.723
Distrito 12 16 43.062 2.691
Distrito 13 20 42.533 2.127
Macrodistrito San Antonio 45 115.659 2.570
Distrito 14 11 29.605 2.691
Distrito 15 12 31.974 2.665
Distrito 16 8 23.920 2.990
Distrito 17 14 30.160 2.154
Macrodistrito Sur 66 127.228 1.928
Distrito 18 16 35.092 2.193
Distrito 19 24 45.548 1.898
Distrito 21 26 46.588 1.792
Macrodistrito Mallasa 11 5.082 462
Distrito20 11 5.082 462
Macrodistrito Centro 19 64.272 3.383
Distrito 1 12 29.253 2.438
Distrito 2 7 35.019 5.003
Macrodistrito Hampaturi y Zongo 14 3.707 265
Los distritos con mayor déficit son: D6 con 33.511 Hab/Campo deportivo; D 9 con 5.822
Hab/CD; D 2 con 5003 Hab/CD y D 7 con 4.877 Hab/Campo. La falta de campos
deportivos es un problema porque se convierte en una de las razones por la que las
personas no practican deporte en el municipio. En la encuesta realizada por la DPC para
la elaboración del PDM se preguntó sobre si conoce y utiliza los campos deportivos
municipales. Los resultados se muestran en los cuadros siguientes:
265
¿Conoce usted la existencia de campos ¿Cuando usted practica deporte utiliza
deportivos en su zona? canchas deportivas municipales?
40.0% 40.0%
40,0%
35.0% 35.0%
30.0% 30.0% 30,0%
25.0% 25.0%
20,0%
20.0% 20.0%
15.0% 15.0% 10,0%
10.0% 10.0% 0,0%
5.0% 5.0% No utiliza Si de otra zona Si de su zona De otro
0.0% 0.0% municipio
Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto
Si No Bajo Medio
Si NoAlto
Quienes más conocen la existencia de campos deportivos municipales son las personas
de estratos bajos. En el segundo gráfico se ve que las personas de estrato bajo utilizan los
campos en sus propias zonas con mayor frecuencia, mientras que los de estratos altos se
movilizan más a campos de otras zonas.
También se preguntó a los encuestados respecto al estado actual de los campos

deportivos. Los resultados muestran que quienes creen que estos son deficientes se
ubican en los estratos bajos, justamente quienes más los conocen y utilizan, los estratos
altos opinan que los campos deportivos de su zona se encuentran en buen estado, como
detalla el cuadro siguiente.
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Muy bien Bien Regular Mal Muy mal
Bajo Medio Alto
Para terminar este análisis es importante revisar la disponibilidad de campos deportivos en

el municipio sobre puesto al mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas.
266
En el mapa se ve en las zonas más
oscuras un mayor número de
personas con NBI insatisfechas. Los
cuadraditos son los equipamientos
deportivos del municipio.
Se pueden ver zonas con grandes

concentraciones y zonas con vacíos,
como la ladera de San Antonio, o la
parte alta del D1, todo San Pedro y
Sopocachi. Otra parte donde
existen carencias es en el Sur, la
parte central del Calacoto e Irpavi.
En el taller se tuvo la siguiente apreciación “No hay accesos a campos deportivos en los
sectores marginados por falta de capacidad económica (los campos deportivos están
privatizados)”.En conclusión, el municipio debe concentrar los campos deportivos y
fomentar actividades en los mismos para personas con menores posibilidades de acción
eso requiere que se concentren trabajos en zonas de expansión, en laderas y en algunos
lugares del centro de la ciudad.
De los 314 campos deportivos municipales, la mayor cantidad de campos son

polifuncionales (55%), es decir sirven para fútbol de salón, básquetbol y eventualmente a
voleibol, el 38% son exclusivamente para fútbol. El resto atiende otras disciplinas, las cuales
podemos ver en la siguiente lista:
• Un espacio con diversas canchas de Racket en el distrito 15. (San Antonio)

• Existe un gimnasio en el distrito 16. (San Antonio)
• Una pista de tierra para Bicicross en el distrito 19. (Sur)
• Una piscina (en proceso de transferencia por parte de la Prefectura) y una cancha
de frontón en el distrito 21 (Sur).
• Una piscina en el distrito 2.
El municipio además tiene otros espacios que son considerados departamentales por lo
tanto dependen de la prefectura como la piscina olímpica de Alto Obrajes, el velódromo
de Alto Irpavi, El Estadio Hernando Siles, el Coliseo Cerrado. Todos estos escenarios son
considerados de alta competición, por lo que su uso es destinado a campeonatos y ha
prácticas de grupos estables. El municipio no tiene escenarios que permitan el fomento de
otras disciplinas a nivel amateur o para el interés común de las personas.
El municipio de La Paz cuenta con treinta disciplinas asociadas, lo que implica que los
campos municipales actualmente dan cobertura solamente a ocho disciplinas. El generar
267
mayores oportunidades de realizar deportes en distintas actividades, puede permitir que
una mayor cantidad de personas realice actividades deportivas en el municipio.
Existe falta de estímulos para la actividad física, divididos en dos ámbitos: primero no hay
espacios adecuados, ni suficientes para practicar deporte, y segundo, además del “Día
del Desafío” falta una oferta de actividades que estimulen la actividad física, como
campañas deportivas, días de caminata, etc.
4.6.7.2 Deporte Formativo: Escuelas Municipales.

Problemática. La formación de deportistas en el municipio es insuficiente y no cuenta con
los equipos suficientes
• No se fortalece el deporte en los niveles iniciales de las unidades educativas
• Baja difusión de logros de deportistas.
• Las escuelas no fomentan todas las disciplinas, las iniciativas que se han generado no
han sido suficientes para lograr que el nivel formativo en el municipio se expanda, y
que los rendimientos de los deportistas paceños mejoren.
• No se cuenta con instructores de todas las disciplinas; el personal está poco
especializado o es improvisado.
A partir del 2000 se empezaron a implementar las escuelas deportivas. Para el 2004 se
tienen 32 escuelas de acuerdo a las siguientes disciplinas.
Nº DE ESCUELAS POR TIPO
Ajedrez 1
Atletismo 1
Básquetbol 4
Fútbol 14
Fútbol sala 2
Fútbol sala para niños especiales 1
Judo 1
Karate 1
Lev. De pesas 1
Lucha amateur 1
Tae kwon do 1
Tenis de mesa 1
VOLIBOL 3
Total 32
Las escuelas no fomentan todas las disciplinas, las iniciativas que se han generado no han
sido suficientes para lograr que el nivel formativo en el municipio se expanda, y que los
rendimientos de los deportistas paceños mejoren. Las escuelas deportivas se encuentran
en todos los macrodistritos repartidas de la siguiente manera:
SUBALCALDÍA Nº de escuelas deportivas
COTAHUMA 3
MAX PAREDES 5
PERIFERICA 9
SAN ANTONIO 4
SUR 3
MALLASA 1
CENTRO 5
HAMPATURI 1
ZONGO 1
TOTAL 32
268
En el taller de deportes, participaron distintos actores de todo el municipio, excepto la
Asamblea Municipal del Deporte83. Las observaciones que se hicieron respecto al deporte
formativo fueron las siguientes:
1. No se fortalece el deporte en los niveles iniciales de las unidades educativas.

2. Falta de liderazgo deportivos y carencia de idóneos dirigentes.
3. La educación en el deporte no establece las etapas en función del deporte formativo.
4. Falta coordinación institucional entre el GMLP, la prefectura y el Viceministerio del
deporte para permitir y mejorar las condiciones del desarrollo de la formación
deportiva.
5. Dar incentivos a todas las disciplinas deportivas.
6. Falta de promoción de la actividad deportiva desde los niveles iniciales (unidades
educativas).
7. Subvenciones a los deportistas de todas las disciplinas deportivas.
8. La educación en el deporte no establece las etapas en función del deporte formativo.
9. Inexistencia de una cultura deportiva organizacional y ciudadana.
Adicionalmente, los asistentes consideraron necesario contar con instructores de diversas

disciplinas, haciendo las siguientes afirmaciones:
10. No hay asignación de recursos económicos para capacitación y actualización de los

profesores de educación física.
11. Improvisación con el personal interno en la formación deportiva.
12. No hay formación constante en los profesionales ni en los deportistas.
13. Faltan ítems para los profesores de educación física.
Finalmente las recomendaciones del taller fueron dirigidas a un mejor involucramiento

entre la sociedad y la Dirección de Deportes del GMLP, este marco de acción conjunta
tuvo las siguientes afirmaciones:
En cuanto a difusión:
• No hay difusión de los logros deportivos del deporte en su conjunto.
• Problemas de la población en el entendimiento integral del deporte
• Mayor socialización de las ordenanzas municipales referidas al deporte Nº 513.
• En cuanto al relacionamiento.
14. No hay supervisión por parte del GMLP para el control de los campeonatos deportivos,
especialmente de los intercolegiales.
• Inseguridad en los espacios de esparcimiento deportivo de los niños.
• Las juntas de vecinos no se preocupan de fomentar el deporte de los niños. Se
necesita mayor compromiso de las juntas de vecinos y comités de vigilancia para
incentivar el deporte.
• Falta de liderazgo deportivos y carencia de idóneos dirigentes. Las ligas solo se
concentran en el desarrollo deportivo de las personas adultas.
• Mala coordinación institucional entre el GMLP, la prefectura y el Viceministerio del
Deporte, para permitir y mejorar las condiciones del desarrollo de la formación
deportiva.
• No hay atención de los órganos público sobre el deporte.
Los miembros de la Asamblea del deporte participaron al principio del Taller, sin embargo luego se retiraron
83
porque no consideraron que no existía información suficiente para discutir.
269
4.6.7.3 Deporte Competitivo.
Problemática. El deporte competitivo no tiene las condiciones en infraestructura y

equipamiento suficientes
• Carencia de idóneos dirigentes que promuevan el deporte en el municipio.
El tema del deporte especializado y profesional en el municipio, es débil y cuenta con

pocos recursos. En los últimos años los avances en infraestructura han sido pocos, lo más
destacable es la infraestructura de Racket en San Antonio. El problema de los últimos años
también ha sido el fomento directo a los equipos paceños, se ha apoyado a algunos
seleccionados, pero no ha sido suficiente, de la misma manera la cantidad de
campeonatos promocionados ha sido insuficiente:
MUNICIPIO DE LA PAZ: CAMPEONATOS DEPORTIVOS

AUSPICIADOS Y DEPORTISTAS BENEFICIADOS SEGÚN
GESTIÓN
Número de Deportistas
GESTIÓN
Campeonatos beneficiados
2000 10 357
2001 22 315
2002 23 840
2003 17 357
2004 31 2,142
Total 103 4,011
Fuente: Oficialia Mayor de Desarrollo Humano – Dirección de Deportes
También se ha criticado duramente la gestión de los dirigentes y la del GMLP, los últimos
años la relación y los espacios de coordinación han sido insuficientes y se han producido
varias grescas que antes de solucionar problemas han retrasado la gestión del deporte
para todo el municipio.
En todo caso, el trabajo con el deporte no necesita en este momento un trabajo en mea
culpa sino que se debería tratar de mejorar los resultados de nuestros seleccionados en un
esfuerzo conjunto entre las instancias públicas, las asociaciones deportivas y los
deportistas.
El GMLP financia actividades a las distintas asociaciones en la medida en que se

requieran dentro de sus planes operativos, por ello los financiamientos en el cuadro
siguiente parecen tan irregulares.
270
M U N IC IP IO D E L A P A Z : C A M P E O N A T O S D E P O R T IV O S
A U S P IC IA D O S P O R G E S T IO N S E G Ú N T IP O D E D IS C IP L IN A
(E n n ú m e ro d e c a m p e o n a to s )
D IS C IP L IN A G E S T IÓ N
2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 T o ta l
A e ro b ic 1 0 0 0 0 1
A je d re z 0 0 3 0 1 4
A tle tis m o 1 1 0 3 2 7
B asq u et 0 5 2 2 4 1 3
B o x eo 0 0 0 1 0 1
C ic lis m o 1 0 0 1 3 5
D e p o rte In te g ra d o 0 0 0 0 1 1
F is ic u ltu r is m o 0 0 0 0 2 2
F u tb o l 0 2 3 4 4 1 3
F u ts a l 3 3 2 0 1 9
G im n a s ia 1 0 2 0 0 3
Ju d o 0 1 0 1 3 5
K a ra te 1 0 0 0 2 3
L e v a n ta m ie n to d e p e s a s 0 1 0 1 1 3
L u ch a 0 1 0 0 0 1
M u ltid is c ip lin a rio s 0 0 1 1 0 2
N a ta c ió n 0 0 0 0 1 1
P e lo ta d e m a n o 0 1 0 0 0 1
R a q u e tb o l 0 0 0 0 1 1
S illa d e R u e d a s 0 0 2 0 0 2
T a e K w o n d o 0 0 0 0 1 1
T e n is d e m e s a 0 0 1 0 0 1
T iro 0 2 3 1 1 7
T rita tlo n 0 0 0 0 1 1
V a r io s 1 0 0 0 0 1
V o le y b a ll 1 5 4 2 2 1 4
T o ta l 1 0 2 2 2 3 1 7 3 1 1 0 3
F u e n te : O fic ia lia M a y o r d e D e s a rro llo H u m a n o – D ir e c c ió n d e D e p o rte s
El cuadro muestra que el fomento no ha sido continuo, por ejemplo campeonatos de

aeróbicos solamente uno, en el año 2000; boxeo uno en el 2003, físico culturismo dos en el
2004. Sin revisar mucho más se nota que algunas disciplinas han tenido coordinación
permanente y otras no. Por ejemplo básquetbol, desde el año 2001 ha tenido al menos
dos campeonatos por año, o fútbol con al menos dos campeonatos año.
Es necesario que se generen acciones que atiendan el deporte competitivo considerando

espacios para entrenar, equipos suficientes y promociones suficientes que mantengan un
buen nivel de campeonato, en los deportistas. En este marco las acciones deben ser
coordinadas con los deportistas y con las asociaciones deportivas dispuestas a hacerlo.
4.7 Gestión del Desarrollo Económico
El mundo vive cambios importantes en los campos económico, político, social y

tecnológico cuyo impacto plantea grandes interrogantes a los países en desarrollo. En ese
sentido los esquemas de desarrollo que en el pasado fueron válidos hoy han perdido
vigencia, por lo que la búsqueda de alternativas es contínua. Las fuentes de generación
de riqueza han cambiado; las ventajas comparativas ya no solamente corresponden a los
factores estáticos de la economía, como los recursos naturales, la ubicación y
condiciones geográficas (clima, suelo) o la disponibilidad de mano de obra de bajo
costo.
Hoy en día, la inserción internacional de un país depende más a las ventajas competitivas:
la innovación, la adaptación tecnológica y a la utilización eficiente de nuestra
infraestructura física y de servicios; para todo ello es determinante el grado de calificación
de los recursos humanos. Por tanto, la base de la competitividad de un país o de una
271
región está condensada, además de la multiplicidad de factores productivos que posea,
en su capacidad de administrarlos y maximizar su beneficio.
La economía y los negocios en el sistema mundial del siglo XXI, esta movido por tres
grandes impulsores84:
1. La era de la globalización de los mercados: que se distingue fundamentalmente por la
velocidad de los flujos de capitales en las distintas regiones, lo que genera una
interdependencia que no se había visto en otro momento histórico.
2. La innovación tecnológica, liderada por el ámbito informático, que permite procesos
de producción y transacción cada vez más rápidos, lo que produce exigencias
permanentes de adaptabilidad en un ambiente de cambios rápidos, continuos,
complejos e inciertos.
3. La nueva era del conocimiento y la información. Afianzando los criterios de eficiencia
y eficacia, englobados en los conceptos de calidad total y excelencia que se deben
reflejar en los resultados de las gestiones, emprendimientos y toda actividad de la
sociedad. Esto ha venido acompañado por un sin fin de instrumentos que conllevan
eficiencia en la gestión.
Estos tres impulsores están soportados por la revolución en las tecnologías de la

información, comunicaciones y manufactura computarizada. En este marco, al formular
un Plan de Desarrollo, sea regional o municipal, se deben considerar estos aspectos por la
alta correlación en las economías.
4.7.1 Contexto Económico Nacional y Departamental
En los últimos años, la economía boliviana se desenvuelve en un contexto externo

favorable por el crecimiento de la demanda internacional, principalmente de Estados
Unidos y China, que hasta bien avanzado el 2006 han mantenido en constante ascenso la
demanda y cotizaciones de los productos básicos, contribuyendo al incremento de las
exportaciones bolivianas, sobretodo en valor.
Según UDAPE85, en el año 2005 se registró, después de muchos años, un superávit en la

balanza comercial de 3,4% del PIB, reflejado en un nivel record de superávit de la Cuenta
Corriente (3,8% del PIB) y una ganancia de Reservas Internacionales de más de 500
millones de Dólares.
Otros aspectos positivos en el desempeño de la economía boliviana fueron: la

recuperación de la situación fiscal, por la mejora en los ingresos fiscales, debido
principalmente a la promulgación de la nueva Ley de Hidrocarburos (recaudaciones por
IDH equivalente al 3% del PIB, entre Junio y diciembre/05); la reducción del stock de
deuda externa en un equivalente a 5 puntos porcentuales del PIB (bajó a 55% del PIB); la
deuda pública interna se mantuvo en 31% del PIB. Lo negativo en el último año es la
disminución de la inversión extranjera directa que registró mayores salidas (276,6 millones
de $us), que entradas (62,6 millones de $us.), debido probablemente, a la inseguridad
producida por los conflictos sociales por el cambio de gobierno de Mesa a Veltzé y la
convocatoria a elecciones de finales del 2005.
84 Programa regional de Competitividad sistémica, Centro de capital intelectual y competitividad, México D.F.,
2002
85 UDAPE, Informe Económico y Social 2005 y Perspectivas 2006, La Paz marzo 2006.
272
El PIB nacional tuvo un crecimiento86 del 4.06% resultante de las variaciones positivas de las
actividades económicas de petróleo crudo y gas natural (15,10%) y los minerales
metálicos y no metálicos (11,5%).
Los sectores productivos que están aportando la mayor cantidad de divisas son la
extracción de gas, la minería y el cultivo de soya, actividades que suponen un uso poco
intensivo de mano de obra, por lo que no han contribuido mayormente a atenuar el alto
nivel de pobreza de la población boliviana. Y por ello, a pesar de los aspectos positivos
descritos, las condiciones de pobreza y desempleo se han mantenido y la inversión
pública ha continuado con la tendencia decreciente observada a partir del año 2001.
4.7.1.1 Producción
La economía boliviana se basa principalmente en: la minería; la industria del petróleo y

del gas natural; la industria agropecuaria; cementera y textil. Las mayores riquezas mineras
del país, se concentran en los departamentos occidentales, Potosí, La Paz y Oruro, en los
que se encuentran el estaño (cuarto productor mundial), oro, plata, cobre, antimonio,
zinc, sal; en el oriente del país, se encuentra uno de los yacimientos más importantes de
hierro y manganeso del mundo el (Mutún) y de gemas como la Bolivianita, Ayoreita,
Anahita, Amatista y Milenium, estas últimas son fusiones de gemas únicas en el mundo.
El análisis de participación, por actividades económicas, en el PIB indica que la industria

manufacturera es la que tiene el mayor aporte (17%), porcentaje que incluye el sector de
transformación de hidrocarburos y de minerales metálicos y no metálicos, seguido de la
agricultura (16%) y en tercer lugar por: extracción de minas y canteras, transporte,
almacenamiento y construcciones y el de establecimientos financieros, seguros bienes
inmuebles y servicios prestados a las empresas (12% cada uno).
Bolivia: Participación PIB por Actividad Económica
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
86 INE, Boletín Actividad económica 2005
273
Las principales industrias corresponden a: la cerveza, el azúcar y el aceite comestible. En
el ámbito de la agricultura, se cultivan sobre todo maíz, café, algodón, caña de azúcar,
soya, arroz, papa, cacao, cebada y quinua. Sin embargo, Bolivia no es autosuficiente,
importa anualmente una buena cantidad de productos manufacturados y agrícolas,
principalmente trigo.
En el sector de la energía se han mantenido los convenios internacionales de venta de

gas natural de petróleo con Argentina y Brasil. En el año 2006, se ha producido la
nacionalización de las empresas petroleras, generando nuevos contratos, restituyendo a
YPFB como la empresa nacional que tiene a su cargo toda la cadena productiva del
sector.
Desde el punto de vista de la contribución al PIB por departamentos, Santa Cruz y La Paz
aportan mas del 50%, Cochabamba un 17% y los seis departamentos restantes alrededor
del 28%.
Bolivia: Aporte por Departamentos al PIB Nacional (En porcentaje)

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0% 2002( 2003( 2004(

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
p) p) p)
LA P A Z 28% 28% 27% 27% 28% 28% 28% 28% 27% 26% 24% 24% 24% 23% 24% 24% 24%
COCHA B A M B A 18% 18% 18% 17% 17% 17% 18% 18% 18% 18% 18% 18% 18% 18% 18% 17% 17%
SA NTA CRUZ 26% 26% 27% 27% 27% 27% 28% 28% 29% 29% 31% 30% 31% 31% 31% 31% 31%
RESTO DEP TOS 28% 28% 29% 28% 28% 28% 27% 26% 26% 27% 27% 27% 27% 27% 28% 27% 28%
En el cuadro anterior se grafica, el aporte porcentual histórico de La Paz, Santa Cruz,

Cochabamba y el resto del país al PIB en una serie temporal anual de 1988 a 2004. Las
participaciones de Santa Cruz y La Paz son casi parejas hasta el año 1995, donde se
genera un quiebre y por la tendencia decreciente de su aporte, el Departamento de La
Paz pasa al segundo lugar. Esta tendencia decreciente de participación de La Paz se
origina en los años 70.
Es importante destacar también, que el aporte porcentual al PIB de Cochabamba y del

resto del país es constante durante todo el intervalo de tiempo.
En el periodo 1995 – 1997 coinciden un repunte de las exportaciones del Oriente, con el
agotamiento de las expectativas que habían generado la aparición de la nueva minería
en Occidente y de ciertas exportaciones no tradicionales en La Paz.
274
La composición del PIB departamental paceño, se muestra en el gráfico siguiente. El rubro
de “Establecimientos financieros, seguros, Bienes inmuebles y servicios prestados a las
empresas” es el más importante con un 17% de aporte al PIB departamental. En segundo
lugar se encuentra el Sector Industrial Manufacturero con un 16% de aporte.
La Paz: Participación en el PIB por actividad económica (En Porcentajes)
La estructura sectorial del PIB departamental refleja una participación del 10% del Sector
Primario (Minerales, metales, petróleo, gas y agricultura); 19% del Sector secundario
(Industria manufacturera, construcción y obras públicas); 60% del Sector Terciario
(servicios, transporte, comercio y la administración pública).
Al margen de la vocación comercial y de servicios que caracteriza al Departamento, es

importante resaltar el potencial que representa el sector manufacturero que, en términos
de aporte al PIB Departamental es del 16%, siendo el segundo en importancia a nivel de
actividad económica. Los servicios de la administración pública tienen un importante
porcentaje (12%) junto a transportes, almacenamiento y comunicaciones.
4.7.1.2 Sector Externo
En la gestión 2005, la oferta exportable de Bolivia se mantiene concentrada en productos

de la industria extractiva; es decir, en minerales, combustibles y metales ferrosos, que en
conjunto representaron el 69% del valor total de las exportaciones, seguidos por productos
agrícolas (22%) y semi-manufacturas y manufacturas (9%).
Los diez productos de exportación más importantes y que representan el 80% del total son:
gas natural, otros combustibles, tortas y harina de soya, aceites comestibles de soya,
castaña, mineral de zinc, estaño metálico, mineral de plata, oro y joyería de oro. La
canasta de productos exportables se caracteriza por su bajo nivel de valor agregado.
Durante la gestión 2004, las exportaciones del departamento de La Paz alcanzaron a $us.
203.1 millones, incrementándose en la gestión 2005 a 222,81 millones. De los cuales, en
contraste con la situación nacional, el 66% corresponden a las exportaciones de
productos manufacturados, el 21% a la industria extractiva y finalmente el 13% a los
productos agrícolas.
275
Los principales productos exportados por el Departamento, para la gestión 2004 y que en
tendencia se mantienen en la gestión 2005 se detalla en el gráfico siguiente.
Los dos productos que más exporta el departamento son joyería de oro y prendas de
vestir. Si consideramos que el aporte fundamental de estos productos viene de las
ciudades de La Paz y El Alto, y en concordancia con el aporte del sector manufacturero
al PIB departamental, se ratifica la potencialidad del sector en ambas ciudades,
sobretodo en cuanto a su orientación al mercado externo y también de manera
preponderante al mercado interno.
Bolivia tiene acuerdos comerciales o de tratamiento preferencial para sus exportaciones

con todos los países de América, incluyendo Canadá y Estados Unidos, así como con la
Unión Europea y Japón, cubriendo a casi toda la gama de bienes que contempla el
universo arancelario. Sin embargo, el 55% de las empresas exportadoras efectúa sus
operaciones bajo los beneficios de algún Acuerdo, este porcentaje, muestra las
limitaciones que tiene el sector productivo en su capacidad exportadora87.
4.7.1.3 Empleo
La oferta de trabajo potencial o población en edad de trabajar en el departamento

(PET), mayor a 10 años, es de 1.755.244 personas (75%), la población en edad de no
trabajar (PENT), menores a 10 años es de 566.132 personas (24%); el resto no especifica
condición de actividad, 25.755 personas (1%). Desde el punto de vista de la condición de
actividad, del total de la población en edad de trabajar, el 53%, 933.578 personas están
consideradas como población económicamente activa (PEA) y 821.566 personas, 47%,
como población económicamente inactiva (PEI)88.
87 Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Empleo y Percepciones Socio económicas de las Empresas
Exportadoras, 2005.
88 Fuente INE, Censo Nacional de Población y vivienda 2001.
276
Por la situación del empleo, 889 mil personas que trabajan en el Departamento se
distribuyen del siguiente modo: 328 mil obreros o empleados, 433 mil por cuenta propia, 24
mil patrones o empleadores, 3 mil en cooperativas de producción, 30 mil sin remuneración
y 71 mil no especifican, los porcentajes se muestran en el cuadro siguiente:
Departamento de La Paz: situación de Empleo Censo 2001 (Porcentaje)
C ue nt a P ro pia
4 8 ,7 %
P atró n, so cio o
O bre ro o empleado r
e m ple a do 2,7%
3 6 ,9 %
N o e s pe c if ic a Co o p. P ro ducció n
8 ,0 % 0,3%
Sin remuneració n
3,4%
El empleo por actividad económica, de la población del Departamento de La Paz

muestra que el mayor porcentaje esta ocupado en el sector servicios, que representa el
agregado de servicios básicos, educación, administración pública, servicios inmobiliarios,
intermediación financiera, transportes y comunicaciones, y, hoteles y restaurantes, que
representan alrededor del 31%. Las actividades agropecuarias (28%) ocupan el segundo
lugar, y después se destacan el comercio (17%), y la manufactura (12%).
Departamento de La Paz: Empleo según Actividad Económica - Censo 2001 (Porcentaje)
La distribución geográfica de este empleo concentra las actividades manufactureras y

comerciales en los municipios de La Paz, El Alto y su área de influencia, mientras que la
actividad agrícola se distribuye en el resto del departamento.
277
4.7.1.4 Precios
La inflación acumulada en la gestión 2005 fue de 4,9%, el análisis por trimestres indica que
en la gestión pasada, el segundo trimestre ha sido el más inflacionario y el tercer trimestre
el menor, este comportamiento ha obedecido principalmente a la subida de precios de
los hidrocarburos a finales de la gestión 2004 y problemas sociales que ocasionaron un
desabastecimiento en los mercados.
Inflación Trimestral en 2005 y 2006 (En porcentaje)
2
1,8 1,84
1,6 1,58 1,61
1,4 1,37
1,2
1
0,8
0,6
0,4 0,44
0,2
0 0,03
1º Trim/05 2º Trim/05 3º Trim/05 4º Trim/05 1º Trim/06 2º Trim/06
Este nivel de inflación, garantiza el mantenimiento de un ámbito macroeconómico

estable y adecuado para la actividad económica y productiva del país, situación que se
mantiene por varias décadas.
4.7.1.5 Sistema Boliviano de Productividad y competitividad (SBPC)
Con el objeto de apoyar y fortalecer el sector productivo, entendiéndose esta tarea

como la misión de articular los esfuerzos públicos, privados y académicos para mejorar el
entorno de la actividad productiva y económica, se ha creado en el sector público el
Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC), cuyo órgano operativo es la
Unidad de Productividad y Competitividad (UPC). El Sistema Boliviano de Productividad y
Competitividad (SBPC) fue constituido a través del Decreto Supremo No. 26391, el 8 de
noviembre de 2001, bajo los siguientes objetivos:
• Diseñar políticas públicas de productividad y competitividad.

• Realizar el seguimiento de su aplicación.
• Promover estrategias de competitividad a nivel departamental.
• Establecer una alianza estratégica entre los sectores público, privado y
académico e implementar políticas públicas de productividad y competitividad
en el ámbito nacional.
• Lograr que la competitividad sea un pilar de desarrollo.
• Fortalecer y profundizar el trabajo de las cadenas productivas promoviendo
estrategias de competitividad y coordinando los esfuerzos interinstitucionales.
278
La UPC desarrolla sus actividades a través de cinco programas: Cadenas Productivas,
Simplificación de Trámites, Monitoreo y Evaluación, Red Boliviana de Competitividad y
Foro Boliviano de Competitividad.
Una comisión multi ministerial (MAGDER, MCEI, MDE), ha ordenado las cadenas en orden
de prioridad utilizando criterios objetivos y coyunturales que son los siguientes:
Criterios Objetivos: Criterios Coyunturales:
Facilidad y voluntad política,
Generación de empleo, Voluntad de los actores de mejorar la cadena,
Generación de divisas, Base estructural competitiva razonable,
Aporte al Producto Interno Bruto (PIB), Equidad regional.
Grado de transformación y valor agregado, Las cadenas productivas seleccionadas en el
Población pobre involucrada. segundo grupo son:
Las cadenas productivas seleccionadas en el Camélidos (fibra y carne)
primer grupo son: Castaña
Quinua Banana
Oleaginosas Palmito
Madera y sus manufacturas Bovinos (carne)
Textiles y confecciones Uvas, Vinos y Singanis
Cuero y sus manufacturas Trigo, Maíz Duro/Avícola
Adicionalmente, la Unidad de Productividad y Competitividad (UPC), propuso trabajar un

proyecto piloto con el sector turismo priorizando el circuito Sucre – Potosí - Uyuni.
4.7.1.6 Micro y pequeña empresa

El desempleo se constituye en uno de los aspectos que caracteriza la economía Boliviana
y afecta a la población; la tasa de desempleo se incrementó durante los 10 últimos años y
alcanzó a 8.7% el año 200489.
Esta situación que aqueja al país desde hace muchos años atrás, ha encontrado un
paliativo en la conformación de unidades de trabajo muy pequeñas y que han sido
calificadas como MYPES (Micro y pequeñas empresas), a través de la cuales la población
busca suplir la falta de fuentes de trabajo formales y generar actividades que, en este
caso surgen como mecanismos de defensa y auto subsistencia. Es así que se genera en el
país un movimiento importante de actividad económica no tanto por el volumen de
ingreso que genera sino más bien por el empleo que concentra, esta situación refleja
intrínsecamente un problema de productividad, como se aprecia en el gráfico siguiente:
Bolivia: Cuadro comparativo de la estructura del empleo por Tamaño de empresa vs. Aporte al PIB
Pobreza Estructura Generación

(deciles) del Empleo del PIB
Ricos
7% 65 % PIB
Grandes
4y6to
empleo
10 % PIB
PyMES 10 % empleo
Micro 83 % empleo 25 % PIB
Pobres
89 Fuente Atlas UDAPE, portal SIG
279
Fuente: PNUD - Bolivia, Informe temático sobre Desarrollo Humano 2005
El 7% del empleo, concentrado en las grandes empresas contribuye con el 65% del PIB, las
medianas empresas con el 10% del empleo contribuyen con el 10% del PIB y un 83% de la
población ocupada en microempresa contribuye con el 25% del PIB, esto implica que
para generar políticas agresivas de empleo se tendría que trabajar con mucho énfasis
sobre las pequeñas empresas, procurando su consolidación, dada su capacidad de
generar empleo, y mejorando su productividad por trabajar, a fin de incrementar su
aporte al PIB.
Según la Encuesta de Actualización Sobre la Situación Socioeconómica de la MYPE Área

Urbana y Peri-urbana, levantada entre Octubre-Diciembre/2001, existen en Bolivia 285.169
MYPES, de las cuales el 2% habían cesado en sus actividades definitivamente, 7% estaban
cerradas temporalmente y el restante 91% (257.910 establecimientos) se encontraban en
funcionamiento. La distribución por departamentos, muestra que en los tres
departamentos del eje se concentran el 75% de las MYPES, y en el Departamento de La
Paz, casi el 32%.
Bolivia: MYPES por Departamento (En porcentaje)
PANDO CH U QU I SACA
B ENI 0,5% 4,2%
3,2% LA PAZ
SANTA CRU Z 31,9%
27,8%
TARI JA
7,4% POTOSÍ COCH AB AM B A
15,3%
4,8% ORU RO
4,9%
De acuerdo a informes de UDAPE, en el área urbana de Bolivia existen 35.706

microempresas registradas por el Servicio de Asistencia Técnica (SAT) y que han recibido
apoyo y asistencia de ésa institución. En concordancia con la distribución antes descrita,
la mayor parte se encuentran en el Departamento de La Paz (31%), tal cual se demuestra
en el gráfico siguiente:
Bolivia: Microempresas registradas en el SAT Por Departamento (En porcentaje)
PANDO
POTOSI BENI
TARIJA 1% 1% LA PAZ
4%
7% 31%
SUCRE
11%
ORURO
11% SANTA CRUZ
19%
COCHABAMBA
15%
De las 11.031 microempresas registradas en el SAT, en el Departamento de La Paz, casi el

50% se encuentran en el Municipio de La Paz (5.473).
280
En el caso de la pequeña empresa, los datos del registro indican que existen en el país un
total aproximado de 546 de las cuales el 23% se encuentran en el departamento de La
Paz (128), de ese total 100 están ubicadas en el municipio de La Paz (78%)90.
Bolivia: Pequeñas Empresas registradas en el SAT

Por Departamento (En porcentaje).
SANTA CRUZ
25% COCHABAMBA
27%
LA PAZ ORURO
23% 5%
PANDO SUCRE
TARIJA 11%
2%
BENI POTOSI 4%
1% 2%
La principal característica de estas empresas es que generan un volumen importante de

empleo. Las microempresas emplean a casi 95.000 personas, es decir un promedio de casi
3 personas por empresa. La pequeñas empresas, ocupan a 7.556 personas (un promedio
de algo mas de 13 personas por empresa). La distribución del empleo por departamento
es proporcional al número de empresas que tiene cada uno.
El Departamento de La Paz tiene el mayor número de microempresas registradas, por lo

que se puede suponer un mayor número de personas ocupadas en este sector. El
liderazgo de pequeñas empresas le corresponde al Departamento de Cochabamba,
según se aprecia en los gráficos respectivos.
Por sector de actividad, la clasificación de las MYPES muestra la orientación

preponderante hacia el comercio y los servicios, como se ve en el gráfico siguiente:
Bolivia: Clasificación de MYPE's por Sector de Actividad (Porcentaje)
90 Fuente: MYpes en el área urbana de Bolivia - UDAPE
281
En términos relativos, la clasificación por departamentos muestra que La Paz,
Cochabamba, Sucre y Oruro tienen la mayor participación de MYPES en el sector
industrial manufacturero, mientras que Santa Cruz, Tarija y Pando en el sector Servicios, el
sector comercio se destaca levemente en los departamentos de Santa Cruz y Beni.
Bolivia: Clasificación de MYPE's por Sector de Actividad y Departamento (Porcentaje)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PO A
O
Z
PA I
Z
E
BA
SI
RO
N
J
PA
RU
CR
D
RI
TO
BE
M
N
RU
TA
SU
CO A C
LA
A
AB
O
T
N
CH
SA
Comercio Industria Servicios
Esta diversidad que muestra la MYPE, así como su capacidad para incorporar a vastos
sectores de la población, que en la mayoría de los casos, utiliza este instrumento como
mecanismo de subsistencia representa una potencialidad y un desafío para generar
políticas y promover actividades para mejorar la productividad de estas empresas, de tal
manera que la coyuntura económica externa, que es favorable en la actualidad, pueda
ser aprovechada para incorporar y consolidar procesos manufactureros, comerciales o de
servicios sostenibles y con perspectivas de crecimiento.
4.7.2 La región metropolitana y el Departamento de La Paz.
La diversidad de unidades fisiográficas que posee el Departamento de La Paz en su

extensión territorial, permite identificar cinco regiones. Los criterios para la delimitación de
las regiones pueden resumirse en:
• Similitudes físico-geográficas.
• Analogía en problemas, limitaciones y potencialidades de desarrollo.
• Identificación étnico-cultural.
• Interrelación entre asentamientos humanos que componen el área.
• Coincidencia en los límites políticos, administrativos de las jurisdicciones
municipales
Compatible con los criterios que se incorporan en el Plan de Desarrollo Departamental,

elaborado por la Prefectura del Departamento, las regiones identificadas son91:
Región I Altiplano Lacustre Norte

Región II Altiplano Sur
Región III Valles Interandinos
91 La relación y composición de las regiones por Provincias y municipios se presentan en el Anexo 1
282
Región IV Yungas-Amazonía
Región V Área Metropolitana
En el área metropolitana, se incluyen los municipios de: La Paz, El Alto, Viacha,

Mecapaca, Palca, Achocalla y Laja. El siguiente cuadro resume los principales aspectos
socioeconómicos del Departamento, la Región Metropolitana y el Municipio:
DETALLE DEPTO Región Región Región Región Región Municipi

Altiplano Norte Altiplano Sur Valles Amazon Metropolit o de La
Lacustre Interandin ía y ana Paz
os Yungas
EXTENSION (Km2) 130.295 6.799 19.005 23.609 71.396 9,486 2.012
(% del Depto) 12,20% 5,22 % Depto. 14,59 % 18,12 % 54,8 % 7,28 % 1,5%
Bolivia Depto Depto. Depto Depto Depto
POBLACIÓN 28,4% 10,61% Depto 6,71% Depto 7,46% 8,56 66,66% 33,7%
(Censo 2001) Bolivia Depto Depto Depto Depto
(% del Depto) 2.349.885 249.428 157.775 175.318 201.163 1.566.781 793.293
Total
DENSIDAD 18,04 36,69 8,30 7,43 2,82 165,17 394,28
Hab/Km2
ESPERANZA VIDA 64,78 60,25 60,77 57,64 60,69 63,42 64,6
(años)
ANALFABETISMO 11,39% 27,71 % 14,44 % 25,02 % 13,59 % 7,12 % 4,84%
AÑOS ESTUDIO 7,88 4,47 5,47 4,30 5,79 9,12 10,61
La región metropolitana concentra un 67% de la población del departamento en 7% del

total del territorio, teniendo, por lo tanto, la mayor densidad poblacional en relación a las
otras regiones. Refleja un índice de esperanza de vida ligeramente más bajo que el
departamental, una tasa de analfabetismo más baja y un número de años de estudio
superior al promedio departamental.
En el siguiente cuadro se muestran algunos indicadores económicos para las mismas

regiones:
Región Región Región

Región Región Municip
Altiplan Valles Amazon
DETALLE DEPTO Altiplan Metropo io La
o Norte Interandin ía y
o Sur litana Paz
Lacustre os Yungas
EMPLEO
POB. OCUPADA (miles de 889
94 63 71 89 571 295
Personas) (50,65
(10,57%) (7,09%) (7,99%) (10,01%) (64,23%) (49%)
(% PET Pob. en edad de %)
trabajar)
Sector Primario
248 61 41 59 35 6
(miles de Personas) 50 (70,42%)
(27,89%) (64,89%) (65,08%) (66,29%) (6,13%) (2,12%)
(% PO: Población Ocupada)
Sector Secundario
208 11 8 9 12 167 57
(miles de Personas)
(23,39%) (11,70%) (12,70%) (12,67%) (13,48%) (29,25) (19,36%)
Sector Terciario
433 22 14 17 367 233
(miles de Personas) 12 (16,90%)
(48,07%) (23,40%) (22,22%) (19,10%) (64,27%) (78,52%)
165 599
274 154 133 199 243
Consumo per cápita (60% (218%
(94% de (56% (48% (73% (89%
mensual (Bs. Del 2001) Depto) Depto)
Bolivia) Depto) Depto) Depto) Depto)
283
En términos relativos, el empleo en la estructura productiva de la región metropolitana se
concentra en el sector terciario y en el sector secundario, en conjunto aglutinan al 93% de
la Población Ocupada, en las otras regiones el empleo se localiza mayoritariamente (más
del 60%) en el sector primario y en segundo lugar en el sector de servicios (terciario entre
el 20% y el 25%). En la última columna que presenta la situación del municipio de La Paz, se
observa que la Población Ocupada concentra sus actividades en los mismos dos sectores
de la Región Metropolitana, sin embargo, el sector servicios (terciario) ocupa a casi el 79%
del empleo y el secundario a un 19% concentrando entre ambos al 98% del total de la
población ocupada.
4.7.3 Contexto económico en el municipio de La Paz
En el contexto económico del Municipio de La Paz, se pretende identificar o generar un

proceso de desarrollo local, entendido como la atención a las potencialidades que el
municipio tiene, particularmente a su capacidad de generar fuerzas transformadoras con
relativa autonomía respecto de los ámbitos mayores (regionales, nacionales e
internacionales)92. En este proceso, el Gobierno Municipal de La Paz, tiene una particular
importancia, asociada al papel que puede jugar (por una presencia directa o indirecta),
en su rol de articulador de actores y procesos de desarrollo endógeno y como referente
del conjunto de actores que se configuran (e identifican) en nuestra sociedad local.
Por ello, sin descuidar aquellas actividades que se encuentran consolidadas y que definen
el papel económico del Municipio (Servicios: financieros, comerciales, sede de
representaciones diplomáticas y de gobierno) es importante rescatar el potencial que se
encuentra en actividades del sector manufacturero (micro y pequeña empresa), por su
diversificación, capacidad de adaptación, y flexibilidad para incorporar procesos de
innovación y modernización tecnológicas y que trae aparejadas actividades de
formación, capacitación y actualización, involucrando las instituciones de formación
académicas y de educación alternativa.
Otra actividad que tiene un potencial, y que aparece recurrente en los procesos de
priorización es el sector turismo, en el cual las ventajas del municipio se asientan en las
características fisiográficas, el patrimonio tangible e intangible con el que cuenta y
además por su rol receptor y articulador de la actividad para el área metropolitana,
departamental, regional y nacional.
En el sector de actividad comercial, se hace necesario continuar con las labores de

ordenamiento, reorganización y mejora de la infraestructura del comercio en vía pública y
el de los mercados municipales de abasto, combinando esfuerzos para que la actividad
desarrollada en éste ámbito se oriente a configurar una imagen propia del municipio
caracterizada por sus rasgos tradicionales y peculiares, modernice y mejore su
funcionamiento.
Por ello, el diagnostico del municipio es sistematizado en las áreas de productividad y

competitividad, prestando atención a la actividad manufacturera de la MYPES del
municipio, al sector turismo y su vinculación con el entorno metropolitano, departamental,
nacional e regional; el comercio en vía pública y mercados municipales de abasto que
gira en torno al plan de reordenamiento que está ejecutando el GMLP; el ámbito de los
servicios municipales y el de la concertación público y privada como elemento clave en
92 Pirez Pedro, Desarrollo Local y Ciudad Metropolitana, Universidad de Quilmes Argentina, 2002.
284
el proceso de participación y priorización de actividades en el ámbito del desarrollo del
municipio y la región metropolitana.
4.7.4 La Actividad Económica
El municipio de La Paz tiene una actividad económica diversificada, especialmente en los

sectores de prestación de servicios y de comercio. También concentra una significativa
producción industrial. El sistema financiero, las representaciones diplomáticas y la
presencia de agencias de cooperación internacional es otra característica que realza su
condición de cuidad capital y le brinda una oportunidad y ventaja en el entorno
metropolitano. Los servicios giran en torno a diversas ramas sin embargo la presencia del
sector público es fundamental para el desarrollo de este sector ya que el Estado en sus
tres niveles consumen una importante cantidad de bienes y servicios.
El municipio de La Paz, ofrece la infraestructura necesaria para desarrollar cualquier tipo

de actividad económica, conexiones de energía eléctrica, telefonía nacional e
internacional, conexiones de fibra óptica y una red parcial de gas natural; sin embargo un
problema preponderante es la limitación en la disponibilidad de terrenos para habilitar
zonas de producción industrial o comercial.
El peso específico del municipio en el sistema financiero se refleja en una participación del
39% sobre el total de captaciones bancarias, comparada con un 26% de participación en
la cartera de créditos, participación que es muy similar a la del Departamento, tal se
muestra en los cuadros siguientes:
Asimismo, el municipio aporta el 23% de las recaudaciones tributarias, frente a una

participación departamental en el PIB nacional, del 24%. La Participación de las
recaudaciones ha ido bajando en el tiempo como lo muestra el gráfico siguiente.
Gráfico No 5: Municipio de La Paz Contribución a la Recaudación Tributaria
285
0.400
0.350
0.300
0.250
0.200
0.150
0.100
0.050
0.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
4.7.4.1 Los rubros de Actividad Económica
Por la influencia y nivel de participación del municipio en la estructura productiva del

Departamento la composición del PIB Departamental, es un referente adecuado para
identificar su actividad económica en la cual, por su aporte al PIB Departamental, tiene
una predominancia el rubro de Establecimientos financieros, seguros, Bienes inmuebles y
servicios prestados a las empresas (17% de aporte al PIB departamental), siendo el Sector
Industrial Manufacturero (SIM) el segundo mas importante con un 16% de aporte al PIB
departamental.
En la encuesta Municipal 2006 realizada entre la población, la respuesta a la pregunta

¿Cuál cree usted que es la Actividad económica de su zona? La respuesta desglosada
por macrodistritos, que se muestra en el cuadro siguiente, refleja que, más del 60% en 6 de
los 7 macrodistritos urbanos, identifican a la actividad comercial y de servicios como la
mas importante, se destaca que en el Macrodistrito de Mallasa la actividad predominante
es el turismo, en el Centro casi un 10% identifica al turismo y en los demás macrodistritos,
menos del 10% considera al turismo como la principal actividad. Con un rango entre 10% y
15%, se identifica a la actividad artesanal microempresarial en los Macrodistritos Max
Paredes, Cotahuma, Periférica y San Antonio, por debajo del 10% en los macrodistritos Sur,
Mallasa y Centro.
286
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Co tahuma M ax P aredes P eriferica San A nto nio Sur M allasa Centro
Co mercial y de servicio s 76% 67% 61% 74% 71% 6% 74%
A rtesanal micro empresarial 12% 17% 16% 10% 10% 6% 7%
Industrial 3% 8% 5% 2% 3% 2% 3%
Turística 6% 5% 8% 3% 8% 60% 15%
A gro pecuario 1% 2% 1% 4% 3% 9%
Ninguno 1% 0% 6% 7% 6% 18% 1%
4.7.4.2 Producción
A partir del año 1995, La Paz ocupa el segundo lugar entre los departamentos de Bolivia
en cuanto a su participación en el producto total y el sexto lugar en términos de
distribución del PIB per cápita93. La crisis económica nacional de finales de los 90 y el
ambiente de conflictividad social a partir del año 2000, entre otros factores, han incidido
para reducir las oportunidades de inversión y desarrollo económico del departamento, el
municipio y la ciudad.
Como ocurre en el resto del país, pero quizás con más intensidad, los sectores productivos
del municipio se caracterizan por una marcada dualidad, consistente en la coexistencia
de un sector minoritario tecnificado y moderno con elevados niveles de productividad, y
otro constituido por la micro y pequeña empresa, caracterizado por bajos niveles de
productividad pero con un número muy grande de unidades económicas.
En ese sentido, industrias importantes tienen sus instalaciones en el municipio, tal es el caso
de la Cervecería Boliviana Nacional., un porcentaje importante de plantas de la industria
farmacéutica, fábricas de alimentos (Venado, Irupana, Molineras, de Panificación, etc.),
fabricas de muebles, fabricas de plásticos, plantas de metalmecánica y otras.
4.7.4.3 Vinculación con mercados externos e internos
La Paz tiene una ubicación estratégica, su fundación respondió a la generación de un

vínculo comercial entre Cuzco – Lima y Charcas – Potosí; así como un centro de acopio
de la coca que provenía de los Yungas, que luego era llevada a los centros mineros. La
Paz sigue influyendo en sus centros próximos, los mercados con los que se comunica el
municipio y por donde genera vínculos comerciales, aunque los rubros de actividad sean
otros.
La primera área de donde se provee de alimentos y comercia en La Paz, es los yungas y el

trópico en el norte de La Paz con injerencia en las regiones del norte del departamento y
el Amazonas. La segunda región importante es el altiplano, la zona del lago Titicaca y sur
93 Según datos del INE para el año 2002.
287
del Perú. La población de Desaguadero en la frontera con el Perú es una de las regiones
de comercio más importante para los productores de La Paz y El Alto.
También son importantes la conexión actual con el Pacifico en los puertos de Arica,
Iquique en Chile y Matarani en el Perú. Finalmente el municipio tiene buena relación con
los valles y el oriente del País a través de las rutas del eje troncal que comunican a La Paz
con las ciudades de Cochabamba y luego Santa Cruz.
Las áreas cercanas al municipio de La Paz son mercados potenciales tanto para la
provisión de insumos como para la venta de productos, porque se constituyen en
“mercados naturales”, y cuyos flujos comerciales, que son significativos, se desenvuelven
en el ámbito informal.
4.7.4.4 Precios
En el año 2005, la ciudad de La Paz registró incremento de precios de 3,98% mayor en 0,09
puntos porcentuales respecto a la gestión 2004. Esta tasa se explica por el incremento en
los precios de los capítulos: Salud 5,65%, Alimentos y Bebidas 5,17%, Bienes y Servicios
Diversos 3,95%, Equipamiento y Funcionamiento del Hogar 3,84%, Esparcimiento y Cultura
2,95% y Transporte y Comunicación 2,77%.
288
Bolivia: Variación porcentual del IPC por año según Ciudad (1991=100)
2000 2001 2002 2003 2004 2005
La Paz 3,20 0,59 1,70 3,51 3,89 3,98

Santa Cruz 3,50 1,32 2,88 3,75 4,96 4,41
Cochabamba 3,67 1,04 3,02 4,42 5,44 7,87
El Alto 3,36 0,61 2,55 5,17 4,36 3,14
General 3,41 0,92 2,45 3,94 4,62 4,91
El análisis comparativo e histórico de la inflación en el municipio de La Paz, con relación a

las otras tres ciudades en la que se mide la variación de los precios para el cálculo del
Índice de Precios al Consumidor (IPC), muestra que en el periodo 2000-2005, el nivel de
inflación acumulada en los 12 meses del año ha sido mas bajo, tanto con respecto al
índice general, como a los índices de las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba y El Alto.
4.7.4.5 Empleo
Al interior del municipio, existen más mujeres que varones en edad de trabajar, sin
embargo, los hombres tienen una ligera predominancia en la población
económicamente activa, de la misma manera tienen mayoría en el número de
desocupados, cesantes y aspirantes, como muestra el siguiente cuadro.
TOTAL
Hombre Mujer Total
LA PAZ 0.47 0.53 1
Población en Edad de no Trabajar (PENT 0.52 0.48 1
Población en Edad de Trabajar (PET) 0.46 0.54 1
Población Económicamente Activa (PEA) 0.53 0.47 1
Población ocupada (PO) 0.52 0.48 1
Población Desocupada (PD) 0.66 0.34 1
Cesantes (C) 0.68 0.32 1
Aspirantes (A) 0.56 0.44 1
Población Económicamente Inactiva (PEI) 0.38 0.62 1
Elaboración: Dirección de Planificación y Control - UIEM
En términos de la distribución de la PEA (Población Económicamente Activa), casi el 22%

está concentrada en el Macrodistrito Periférica, el 19% en Cotahuma, en el Macrodistrito
Sur el 17%, al igual que en Max Paredes, 13% en San Antonio y 11 en el Centro.
289
M unicipio de La Paz:Población Económicamente Activa
(PEA) por M acrodistrito (porcentaje)
Max Paredes ; Periférica;

17,3% 21,6%
San Antonio ;
Cotahuma ; 13,8%
19,4%
Hampaturi/Zo Sur ; 16,6%
ngo ; 0,1% Mallasa ; 0,4%
Centro ; 11,0%
Fuente: Dossier Estadístico del Municipio de La Paz - GMLP
El 57% de la población ocupada son asalariados, lo que se correlaciona con las

actividades de servicios y la condición de ser sede del Gobierno, que son predominantes
en el municipio. Además, a pesar de tener la participación relativa más baja en relación
al país y al departamento, el 34% de trabajadores por cuenta propia, adquiere una
relevancia interesante, por constituirse en una alternativa que puede coadyuvar a
solucionar el problema del desempleo, que aqueja al municipio como al país en su
conjunto.
Municipio de La Paz: Distribución comparativa y relativa de la ocupación por sectores (en

porcentaje)
57%
55%
52%
42%
37% 34%
3%
11% 9%
Bolivia Depto Municipio
Cta. propia y trab fam s/rem. Asalariados (obrero y empleados) Otras
Fuente: GMLP DPC-UIEM
El municipio registra altos niveles relativos de calificación de sus recursos humanos. En

efecto, a partir de la ocupación principal de la población, se puede ver que el grupo de
profesionales, científicos e intelectuales, técnicos y profesionales de apoyo, y operadores
de instalaciones y maquinarias, representan el 30% de la población total, en tanto que los
trabajadores no calificados representan menos del 14%.
290
En el cuadro siguiente se muestran las ocupaciones por actividad de las personas, la más
importante es ventas y reparaciones, desempeñada principalmente por mujeres, como
vimos en el cuadro anterior. La segunda más importante, son las personas que trabajan en
la industria manufacturera, principalmente desempeñada por varones.
DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR SEXO Y GRUPO OCUPACIONAL
40
35,15
35
30
26,36
25 22,66
Porcentaje
20
16,30
15 12,74 13,54
12,43
11,32
10,19
10 7,96 8,11
5,21 5,93 5,64
5 2,83
1,85 1,26
0,53
0
profesionales de
Empleados de oficina
Agricultura, pecuaria
Dirección en la adm.
Profesionales,
Ind. extractiva,
Operadores de
Trabajadores no
instalaciones y
construc., ind.
vendedores del
científicos e
pública y empresas
intelectuales
maquinarias
manufact.
Servicios y
Técnicos y
calificados
comercio
apoyo
y pesca
Hombre Mujer
Fuente: Dossier Estadístico del Municipio de La Paz - GMLP
El mapa muestra los lugares donde vive la población dedicada al comercio. Las zonas
más oscuras reflejan, una concentración mayor de personas que trabajan en el comercio.
(Atlas del Municipio de La Paz - GMLP)
Las áreas donde se encuentra la mayor

cantidad de comerciantes son: la ladera
oeste del municipio, en los macrodistritos de
Max Paredes y Cotahuma. Existen otros
puntos en San Antonio y uno en Sur en la OTB
de Huancané.
La concentración de la actividad comercial

se sitúa en las zonas de Max Paredes como se
muestra en el mapa siguiente:
291
Fuente: OMPE, Circuitos comerciales de la zona noroeste de la ciudad de
La Paz.
En el mapa se muestra la distribución de las

personas ocupadas en la industria
manufacturera.
Las concentraciones más importantes están

de color más oscuro. Estos casos se dan
nuevamente en la ladera oeste, pero a
diferencia del anterior mapa se manifiesta
con mayor fuerza en la línea fronteriza con El
Alto. Existe un sector importante en la ladera
de Periférica colindante con la antigua zona
fabril del municipio, (Atlas del Municipio de La
Paz - GMLP)
292
4.7.4.6 Micro y Pequeña empresa (MYPE)
Debido a la característica de informalidad que tienen las MYPES, resulta difícil hacer
cuantificaciones exactas, sin embargo de acuerdo a estudios94 y registros95 existentes, se
puede estimar que en el municipio de La Paz, existen aproximadamente 34.000
microempresas; la mayor parte se concentra en el sector de comercio (56%) y alrededor
de 4.000 microempresas trabajan en la manufactura. El 98% de las microempresas emplea
entre uno y cuatro trabajadores, aspecto que relacionado con la tecnología simple y la
poca capacidad productiva, les genera importantes limitaciones en el crecimiento de su
producción.
La importancia de la microempresa se traduce principalmente en su capacidad de

generación de empleo; aproximadamente 58.650 personas se encuentran en este sector.
Las actividades más importantes en la ciudad de La Paz, que son desarrolladas por micro
y pequeñas empresas son las manufacturas textiles, la metalmecánica, los servicios y las
artesanías (cuero, orfebrería, etc.).
Las actividades que tienen mayor potencial para la ciudad, son las confecciones en
cuero y tela y la carpintería, ya que existen condiciones para la exportación de estos
productos y porque las grandes empresas que exportan tienden a subcontratar a las
MYPES para poder completar sus pedidos.
MUNICIPIO DE LA PAZ: MYPES NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS ECONOMICOS

SEGUN RAMA DE ACTIVIDAD
ESTABLECIMIENTOS %
Manufactura 4.712 7,3
Servicios 12.544 19,3
CAEB 1
Comercio 39.406 60,7
DIGITO
Otras 2.554 3,9
NS/NR 5.662 8,7
TOTAL 64.878 100,0
Encuesta de Actualización Sobre la Situación Socioeconómica de la MYPE. Área
Urbana y Peri urbana Octubre-Diciembre 2001
El tamaño de las empresas de la ciudad de La Paz se concentra en el tramo de 1 a 4

trabajadores (98%). Las ventas alcanzan un valor aproximado de Bs. 1.699 millones al año.
Las inversiones en maquinaria y equipos en las ramas de manufactura y servicios
ascienden a Bs. 165 millones, 64% del valor de las ventas de la ciudad son generadas por
la rama de comercio. El capital total con que cuentan las empresas se concentra en
mayor proporción en la rama de servicios (49%). Cada trabajador genera en promedio Bs.
26.761 de ventas al año.
Sin embargo, existen algunas características estructurales que representan obstáculos al

normal desenvolvimiento y desarrollo de las microempresas del municipio:
• Pequeña escala de producción, orientada básicamente al mercado interno.

• Baja calidad en los productos y los servicios que presta, con una tendencia
marcada hacia un mayor deterioro, al participar de un mercado poco exigente y
que se guía, principalmente, por el precio.
94 Aguilar Asociados; Estudio de Actualización socioeconómica de la Micro y pequeña empresa, Viceministerio

de Microempresa, La Paz – Bolivia, 2002.
95 Servicio de Asistencia Técnica, registros del 2002 al 2005
293
• Mano de obra con niveles bajos de remuneración; caracterizada por relaciones
de tipo familiar o contratada en condiciones precarias.
• Falta de información sobre los mercados internacionales y sus dinámicas, que les
impide orientar sus actividades hacia el sector externo.
En el ámbito de las relaciones institucionales, es importante señalar que las microempresas

no han desarrollado relaciones de colaboración o de estructuración de agrupamientos
industriales (asociatividad), para disminuir los costos de inversión y de operación, generar
intercambio de conocimientos y economías externas positivas en busca de incrementar su
productividad y eficiencia. Por el lado de las entidades públicas y las organizaciones que
agrupan a estos empresarios, no existen políticas que fomenten y promuevan mecanismos
de asociación o colaboración ínter-empresarial.
4.7.4.7 Concertación
En temas de concertación entre los actores públicos y privados en el municipio de La Paz,

se han desarrollado varias actividades, unas por iniciativa del GMLP y otras en el marco
del Diálogo Nacional y el sistema Boliviano de Productividad y Competitividad.
Foro Desarrollo Económico local
El Foro Municipal para el Desarrollo Económico Local, se constituye en un espacio de

reflexión e intercambio de información, y permite confirmar la necesidad de mejorar la
experiencia municipal y del Gobierno Municipal en la construcción del desarrollo local, en
un ámbito democrático y participativo. En términos generales las conclusiones del Foro
explicitaron la siguiente problemática:
• Inexistencia de una visión de largo plazo en la concepción del Desarrollo

Económico Local (DEL).
• Las políticas públicas se rigen por lineamientos de organismo financiadores.
• Falta de comunicación e información sobre el Desarrollo Económico Local.
• Ausencia de políticas concretas que fomenten la formación y el uso de los recursos
humanos locales.
• Debilidades y falencias en la normativa vigente que obstaculizan las acciones
para lograr el DEL.
• Sistemas de planificación poco participativos y que no responden a las
necesidades de la población.
• Problemas en la coordinación y articulación de actividades en los ámbitos, local,
departamental y nacional.
En el sector privado no hay iniciativas para superar los problemas de acceso a nuevas y
adecuadas tecnologías, o para generar demandas que mejoren los mecanismos de
financiamiento; además; además no hay cultura de fomento al emprendimiento
competitivo.
Mesa Municipal del Dialogo Productivo Nacional

En el marco del Diálogo nacional Bolivia Productiva, y utilizando el ejercicio de análisis y
reflexión participativa se ha realizado un encuentro de los principales actores económicos
294
en la mesa municipal del Diálogo Nacional Bolivia Productiva. El resultado de este
encuentro ha sido la firma del documento titulado: PACTO La Paz Municipio Productivo96.
En dicho documento se resume la problemática y sugerencias concertadas en el diálogo.

Se concuerda en que las potencialidades y limitaciones económico-productivas y sociales
identificadas son diversas y complejas. Por ello, se hace necesario priorizar productos y/o
negocios; los siete rubros productivos donde se ha acordado concentrar recursos y
esfuerzos son:
9 Turismo.
9 Artesanías
9 Textiles cuero y confecciones.
9 Servicios (Servicios de Desarrollo Empresarial, Transporte, Instalación y
Tecnologías de Gas Natural, Salud, Salud Alternativa, Educación Técnica,
Tecnológica, Formal y Alternativa, Finanzas y Micro finanzas).
9 Manufacturas de Madera.
9 Joyería.
9 Metalmecánica.
El fomento al desarrollo de cada uno de los rubros requiere:

• Rescatar la identidad y la creatividad de los productores locales
• Insertar su producción en procesos competitivos con productos de alta calidad
destinados a nuevos mercados.
• Facilitar el acceso a créditos de fomento en condiciones adecuadas.
• Establecer: sistemas de control de calidad, sistemas de información sobre
mercados potenciales y de provisión de materias primas.
• Generar un marco legal apropiado que beneficie a los sectores.
Se recomienda al Gobierno Municipal de La Paz, establecer mecanismos de asociatividad

que faciliten el acceso a servicios de capacitación, asistencia técnica, innovación
tecnológica, identificación y fortalecimiento de los mercados, financiamiento e
información productiva.
Se deben establecer claramente los roles institucionales y sociales (las responsabilidades y

tareas de cada instancia involucrada pública y/o privada).
Se pide que el Gobierno Central y el Congreso Nacional, modifiquen la normativa

nacional e iniciativas legislativas, orientando la inversión pública hacia el efectivo
fortalecimiento del tejido productivo local.
Adicionalmente se recomienda modificar y redireccionar la asignación de los recursos

(HIPC y otros) adoptando criterios de distribución por indicadores de pobreza
metropolitanos y por distrito municipal; reorientar los recursos de inversión pública
administrados por el gobierno central (VIPFE, FPS, FNDR) para su efectiva transferencia a
los municipios; incrementar los recursos de coparticipación con la nueva política de
impuestos a los hidrocarburos orientando los mismos a inversiones productivas en los
municipios; profundizar la autonomía municipal en la definición de las políticas de
captación de recursos propios y financiamiento a cargo de los Gobiernos Municipales;
Fortalecer y desarrollar las CODEPE´s y el Consejo Ciudadano de Promoción Económica
96 Acta del evento firmado por los asistentes a tiempo de su clausura.
295
del Municipio de La Paz y, finalmente aprobar y promulgar la Ley de Promoción
Económica del Municipio de La Paz y otras leyes específicas.
Aunque las vocaciones productivas han sido ratificadas en forma reiterada, es todavía
necesario precisar y profundizar las evaluaciones del estado de situación y perspectivas
de los distintos rubros priorizados. De este modo se identificarán las debilidades de los
eslabones de cada una de las cadenas productivas, o evaluarán los niveles de
articulación de estas cadenas con sus clusters o agrupamientos empresariales. La
información sobre las perspectivas de cada rubro, en términos de potencialidad de
mercado no es suficientemente confiable ni sistemática.
Además, las estrategias productivas integrales elaboradas en el marco de la Mesa

Municipal del Diálogo son de carácter muy general y no incluyen la secuencia de
acciones que permitirían alcanzar objetivos inmediatos y objetivos de mediano y largo
plazo.97
4.7.4.8 Consejo Departamental de Competitividad
A partir de la gestión 2002 y en el marco del Sistema Boliviano de Productividad y

Competitividad se crea el Consejo Departamental de Competitividad del Departamento
de La Paz, con la participación de 13 instituciones del sector público y privado.
El objetivo es coadyuvar a mejorar la calidad de vida de los habitantes paceños,

convirtiendo a La Paz en un Departamento productivo y competitivo. Para ello se fija
como tarea la de aglutinar los esfuerzos regionales en el tema de “Competitividad”,
articulando la participación de entidades del sector público y privado del Departamento
de La Paz. Las tareas específicas planteadas al inicio de sus actividades fueron:
• Elaboración y ejecución del Plan Competitivo Regional

• Elaboración y ejecución del Plan de Fortalecimiento Empresarial (mejora del RRHH
empresarial del departamento)
• Elaboración y articulación de la política de competitividad departamental con el
Gobierno Nacional.
• Sensibilización al empresario del departamento sobre su rol (Comisión de
Competitividad de la FEPLP)
• Elaboración de la matriz de competitividad para los sectores: Hotelería,
Operadores de Turismo, Minería, Metalmecánica, Cueros, Comercio y
Exportaciones en general. Esta matriz analiza responsabilidades empresariales:
(estructura de los sectores, apertura de mercados, nivel de gerencia, costos, etc.)
y los temas de responsabilidad gubernamental (neutralidad impositiva, seguridad
jurídica, promoción de exportaciones, etc.)
• Coordinación de las acciones en las cadenas productivas priorizadas (que
coinciden con las priorizadas en el municipio).
• Compatibilización de los Planes de Desarrollo del Departamento de La Paz
(Prefectura, Gobiernos Municipales de La Paz y El Alto)
Estas labores representan un desafío importante de coordinación que se ve afectado por

los siguientes problemas:
• Los CDC’s no tienen un lugar bien definido en la estructura institucional del país y
su función es desconocida por gran parte de la sociedad.
97Mesa municipal del Diálogo Nacional Bolivia Productiva. Documento titulado: PACTO La Paz Municipio
Productivo.
296
• El entorno de los CDC’s (Gobierno, Cooperación Internacional), no los ve como el
único interlocutor válido en el diseño de políticas y presupuestos de mejora de la
competitividad regional.
• Se requiere financiamiento para contar con infraestructura física y un staff o planta
administrativa mínima, que promueva la coordinación institucional entre sus
miembros.
• Se desconoce el trabajo de los CDC´s y por ello se duplican y dispersan esfuerzos.
Los resultados hasta la fecha no cobran relevancia, pese a la participación de sus

integrantes y algunas iniciativas llevadas adelante por los actores involucrados en las
mesas de trabajo, especialmente la de Turismo, madera y metalmecánica. El GMLP
participa a través de la Oficialía Mayor de Promoción económica.
4.7.5 Productividad y competitividad
En términos de la productividad y competitividad la evaluación tiene como punto de

inicio y eje las labores realizadas en la Dirección de Productividad y Competitividad
encargada del tema en la OMPE.
Uno de los mecanismos mediante el cual el gobierno municipal puede atraer inversiones
privadas, es la dotación de predios de propiedad municipal para el desarrollo de
actividades comerciales, de capacitación, de recreación y otras. Los servicios
municipales, como el aseo urbano, la pavimentación y mantenimiento de las vías, la
implementación de proyectos de servicio público y las compras públicas, constituyen
otros mecanismos efectivos de promoción económica. En los últimos años, el GMLP ha
logrado establecer una normativa clara que disminuye las posibilidades de corrupción y
permite que los productores locales accedan a estos factores de dinamización
económica en mejores condiciones que en el pasado reciente.
4.7.5.1 Problemática general
En el conjunto de la población y de las instituciones de Bolivia y en particular, en el

municipio de La Paz, no se ha logrado afianzar una cultura que promueva
adecuadamente el emprendimiento como forma de creación de riqueza, pese a la alta
incidencia relativa del sector manufacturero en el empleo y en las exportaciones. Por ello,
en amplios sectores, prevalece una especie de censura moral, desconfianza hacia la
empresa y el empresario (sobre el origen del capital, la legitimidad de las fuentes de los
excedentes generados, actitud ante el Estado, etc.) y, a partir del Estado, una excesiva
fiscalización (impuestos, salud, trabajo, etc.) hacia empresas que se perfilan como exitosas
en términos económicos, mucho más si los capitales de estas empresas son de origen
internacional.
Esta actitud adversa hacia el emprendedor, sobre todo si es exitoso, refleja, y al mismo
tiempo, revela ciertas pautas de la educación y formación de la población que desde los
niveles iniciales, tiende a generar una cultura poco productiva y escasamente
innovadora, al propiciar y reforzar patrones de conducta repetitivos y de elevada
valorización de las profesiones tradicionales. Nuestra educación no promueve la
investigación, ni el desarrollo de la creatividad. La búsqueda de la excelencia y el
compromiso con la calidad de los resultados es todavía una asignación pendiente.
La desconfianza del público en algunos casos se ha visto alimentada por el propio

comportamiento de algunas empresas, que tratan de aprovechar situaciones
297
coyunturales para generar ganancias extraordinarias, evadir sus obligaciones tributarias o
acortar al máximo posible el periodo de recuperación de su inversión. Los medios de
comunicación alimentan esta desconfianza al difundir ampliamente este tipo de
comportamiento, mientras que las acciones legales, legítimas y correctas de los buenos
emprendedores son ignoradas.
En el ámbito del fomento a las inversiones, la intensa demostración de conflictos sociales

en la ciudad de La Paz, que ocasiona el bloqueo de vías, interrumpe la continuidad de los
servicios y el funcionamiento de las empresas, además del deterioro ocasional de
infraestructura pública y privada constituye un fuerte desincentivo a la inversión en el
municipio. Las consecuencias de esta conflictividad se acentúan en un entorno estatal
que en general, ha tendido a no penalizar estas actitudes, lo cual genera inseguridad
jurídica.
La debilidad institucional del Estado en sus diferentes niveles para la fiscalización y control
de las empresas que se adjudican la prestación de servicios públicos, es la primera causa
que genera incertidumbre y distorsiones en el funcionamiento empresarial y en la
atracción de inversiones.
Finalmente, el costo y los impuestos por la propiedad de bienes inmuebles son

relativamente elevados y desincentivan la instalación y el desarrollo de inversiones en La
Paz.
Avances y Logros Institucionales
El GMLP ha logrado la acumulación de conocimientos, habilidades y experiencias en su

relación con los empresarios, inversionistas y proveedores privados. Asimismo, se avanzó en
el afianzamiento de la continuidad institucional y la generación de confianza en el
municipio de La Paz.
En el ámbito del desarrollo económico el GMLP, a través de la Oficialía Mayor de

Promoción Económica, está desarrollando políticas y estrategias para:
• Promover y consolidar una cultura emprendedora e innovadora que genere un

capital social pro-productivo.
• Promover la apertura de las compras municipales como un mecanismo de
promoción de los sectores productivos locales.
• Incentivar el desarrollo de prácticas de colaboración y asociación empresarial.
• Consolidar espacios de concertación entre los sectores productivos, entre éstos y
el sector público, y al interior del sector público mismo.
• Apoyar a micro y pequeños empresarios para mejorar su desempeño productivo a
través de la provisión de servicios de asistencia técnica y capacitación.
Como actividades concretas, los avances alcanzados en el periodo 2001-2005, se

resumen en lo siguiente:
• Se apoyó a la construcción y se iniciaron las obras básicas, del campo ferial y

centro de convenciones en Següencoma.
• Reglamentos: de concesiones; de autorizaciones y de arrendamiento en vigencia.
Reglamento de publicidad urbana, elaborado y consensuado para aprobación
del Concejo.
298
• Se han elaborado los lineamientos básicos para el diseño del mecanismo para la
certificación de calidad a través de una empresa de comercialización.
• Creación de una unidad de investigación e información económica en la
estructura de la OMPE.
• Emisión de tarjetas empresariales.
• Existe una apertura de espacios institucionales en el GMLP, a través de la Oficialía
de Promoción Económica, para el apoyo a la actividad productiva y de servicios
del municipio.
• Mayor promoción de mercados feriales temáticos, sectoriales y otras actividades
que promueven e incentivan la comercialización de la producción local.
• Se han instituido 2 premios anuales para emprendedores (Suma Lurata y Cultura
emprendedora)
• Se cuenta con equipamiento para expositores en ferias distritales y temporales
• Provisión stands para el campo ferial de Següencoma
• Existe un convenio firmado para la implementación de una incubadora de
empresas.
4.7.5.2 Mercados y fomento a la actividad productiva
Se parte de la premisa de que el mejor camino para promoción y fomento de la actividad

productiva es la identificación de los mercados de destino de la producción y por ende
de sus principales requerimientos, en términos de calidad y cantidad de bienes
demandados.
En el caso del municipio de La Paz, la actividad productiva, tiene potencialidades y

ventajas que de ser bien aprovechadas pueden desenvolverse y desarrollarse
favorablemente, toda vez que, el municipio y su entorno (los municipios de El Alto,
Viacha, Achocalla, Mecapaca, Laja y Palca) constituyen el mercado potencial interno
mas grande del país. Además la posición geográfica que vincula a nuestro municipio con
los puertos del Pacífico, constituyen situaciones favorables que al margen de consolidar
las actividades de servicios relacionadas con el proceso de exportación y búsquedas de
mercados externos, puede permitir un desarrollo de actividades manufactureras
orientadas hacia la exportación no solo a mercados grandes como Estados Unidos y
Europa, sino también a mercados fronterizos.
Los principales problemas internos, institucionales y políticos, no permiten que las

entidades encargadas de liderar el proceso de desarrollo económico local asuman con
mayor decisión el impulso a la inversión como uno de sus ejes principales. Tal es así que
prácticamente no existe una política de atracción de inversiones para el municipio, al
igual que en el ámbito nacional, es manifiesta una sobre-regulación de las actividades
económicas formales, mientras que se tiene un descontrol de las actividades informales,
no se cuentan con políticas para contrarrestar la expulsión de población por medio de
incentivos al empleo. Las condiciones de La Paz como sede de gobierno se convirtieron
en detonantes de conflictos sociales durante los últimos cinco años, que han socavado y
obstaculizado el desarrollo de cualquier actividad económica.
En términos de los principales problemas priorizados y que requieren una atención en el

mediano plazo, la problemática podemos resumirla y sistematizarla en los siguientes
puntos:
Problemática 1: El mercado interno reducido y privilegia el consumo de productos

importados, a su vez las acciones para la promoción y desarrollo de la actividad
299
productiva, mediante la búsqueda y apertura de mercados, no han logrado dinamizar la
actividad productiva en el municipio.
La promoción económica en el municipio está siendo encarada por varias instancias e

instituciones, que en general se desarrollan de manera aislada y sin coordinación con
otras que llevan adelante actividades similares, ya sean instituciones públicas o privadas,
ello no ayuda efectivamente a un desarrollo sostenido de las actividades económicas.
Acciones de promoción económica y apoyo a la producción, disminuidas por limitaciones

en la baja capacidad de los productores que no pueden responder a demandas externas
y un reducido mercado interno.
• No existe orientación concreta, ni difusión masiva sobre los mercados potenciales
para la producción del municipio.
• En el proceso de priorización de necesidades, la información y conocimiento de
los mercados potenciales es relegada e ignorada.
• Las MYPES no tienen posibilidad de acceder a bases de datos con información
relevante, para aprovechar oportunidades en mercados internacionales.
• El apoyo y la realización de ferias de comercialización (sectoriales, temáticos y
otros) para MYPES, no tienen un enfoque que ayude a consolidar nichos de
mercado que respondan a una visión de largo plazo.
• Falta de Asistencia técnica, capacitación y financiamiento para aprovechar
nichos de mercado.
• No se puede hablar de productividad y competitividad sin tener objetivos claros
para lograr un posicionamiento en el mercado. Las máxima es vender para
producir y no al revés, vale decir no existen inventarios y se produce sólo si se
asegura la venta. Se está a expensas de las fluctuaciones del mercado y no a
iniciativas de marketing, considerando que la producción y la venta es para la
subsistencia.
El mercado institucional del sector público es poco transparente, privilegia el predominio

de empresas con fuerte solvencia financiera, es muy complejo en trámites y requisitos
legales, presentando un perceptible sesgo anti-microempresarial.
• Se deberían realizar ajustes a la normativa, mecanismos y procedimientos de
compra de las entidades del sector público, toda vez los mismos son complejos y
excluyentes.
Las instituciones responsables de la apertura de mercados han realizado acciones

incipientes y con escasos resultados para atender adecuadamente las necesidades de
exportación de artesano, micro, pequeños y medianos empresarios.
• Los planteamientos y acciones para apoyar la exportación no toman en cuenta la

capacidad real ni las limitaciones del mercado productivo, lo que explica el
porcentaje reducido de empresas que se acogen o aprovechan los acuerdos
comerciales o de tratamiento preferencial firmado con otros países
• La puesta en marcha e inicio de actividades de una Oficina de Exportaciones
Municipal, debería tener mayor difusión y participación de los potenciales
beneficiarios (productores).
• Problemas (ausencia) en la coordinación entre la Prefectura, el GMLP, la empresa
privada y otros.
En el proceso de elaboración del PDM existe un consenso en que la forma de encarar y

dimensionar el problema debe estar sujeto a la ampliación de los mercados de destino de
300
la producción manufacturera principalmente y las mejoras y aplicación de instrumentos
que sirvan para identificar nuevos nichos de mercado potenciales. Es decir, que debe
internalizarse el criterio de que la producción tiene que tener como requisito básico un
mercado identificado y sus requerimientos mínimos, los cuales deben servir como insumos
básicos para mejorar el proceso productivo del municipio.
Problemática 2. Tejido productivo local desarticulado y débil
La información disponible y las vocaciones identificadas no han logrado ampliar ni

generar condiciones que faciliten y garanticen su normal desarrollo.
• La información sobre las perspectivas de cada rubro, en términos de potencialidad
de mercado, no es suficientemente confiable.
• Las vocaciones productivas del municipio han sido ratificadas en forma reiterada,
pero es necesario precisar y profundizar las evaluaciones del estado de situación y
perspectivas de los distintos rubros.
• Los actores económicos trabajan con información incompleta, desactualizada y
asimétrica, lo que incide negativamente en la eficiencia de sus decisiones
económicas.
Tejido productivo desarticulado, y con serias deficiencias de calidad y oferta

• No se han consolidado alianzas estratégicas con y entre el sector empresarial.
• Las ferias no llenan las expectativas de los oferentes.
• La calidad de la producción no se adecua a estándares internacionales, ni en
calidad, ni en volumen.
Las actividades de empresas e instituciones prestadoras de Servicios de Desarrollo

Empresarial, se desenvuelven en un mercado poco competitivo y con asimetrías de
información dificultando el acceso a las MYPES.
• Existen serias deficiencias en la capacidad técnica de las empresas prestadoras
de servicios.
• No hay oferta en temas técnicos que mejoren los procesos productivos y la
calidad de los productos.
• Los Costos de servicios son altos.
• No todas las empresas prestan servicios adecuados y en algunos casos, trabajan
en sectores no competitivos o ya saturados.
• No se promueven actividades que involucren procesos de producción de calidad
y de aplicación de estándares exigidos por el mercado.
• No existen mecanismos para calificar y categorizar de acuerdo a especialidades
definidas a las empresas prestadoras de Servicios de Desarrollo Empresarial.
• No se toma en cuenta otro tipo de sector productivo que no sea la microempresa.
Las funciones y roles que deben desempeñar las entidades públicas (Prefectura, Gobierno
Municipal, Gobierno Central) en el campo de la promoción y el fomento hacia la
actividad económica productiva, no están definidas, ni delimitadas ocasionando
duplicidades y/o vacíos en el tema
• La implementación de incubadoras de empresas, han sido realizadas por todas las
instancias gubernamentales, sin embargo sus resultados han sido pobres, no se
tiene un solo programa integral que facilite la consecución de sus objetivos
(dotación de predios, financiamiento, reglamentación, etc.).
• El GMLP trabaja de manera aislada sin la participación, ni coordinación con otros
sectores.
301
El acceso a crédito y financiamiento está restringido a las MYPES por condiciones duras en
términos de plazos, garantías y tasa de interés.
• Las garantías para los créditos son fuertes y no permiten el acceso de las pequeñas
empresas.
• Los créditos de las microfinancieras tienen altas tasas de interés, son de corto plazo
y de montos de capital bajo.
Problemática 3. La formación laboral no se adecua a las necesidades de la demanda

laboral debilitando la actividad productiva del municipio.
Esta problemática esta relacionada con la falta de programas para formación laboral y
problemas en la organización y la provisión de servicios de desarrollo empresarial y cuyos
principales aspectos se resumen en lo siguiente:
• Formación laboral técnica sin vinculación con la educación formal y sin mecanismos
operativos y organizativos definidos. Situación que genera desocupados con
habilidades técnicas, debido a la ausencia de una institucionalidad que los
respalde.
• El recurso humano del municipio, especialmente los bachilleres, necesitan de apoyo
en su formación y capacitación, para que ésta se adecue a las necesidades de la
demanda laboral del municipio.
• No se cuenta con información actual y completa del mercado laboral para poder
orientar a la población estudiantil hacia la formación técnica.
• Limitada e insuficiente oferta de servicios de desarrollo empresarial (capacidad
técnica, formación laboral proporcionada por las ICAPs está desvinculada de las
necesidades de las empresas locales).
• El sistema educativo nacional no promueve la investigación, ni el desarrollo de la
creatividad, ni el emprendimiento.
• No se difunde de manera suficiente a los productores sobre los proyectos de
capacitación y asistencia técnica que realiza el GMLP.
• Se exigen mayores niveles de preparación (Post grado, Maestrías y Doctorados) y al
mismo tiempo que se exige experiencia.
• Existe un círculo vicioso “Experiencia – Trabajo”, que exige experiencia para acceder
a un puesto, limitando la inserción laboral de los profesionales juniors.
• La falta de experiencia laboral y la sobrevaloración de la documentación
respaldatoria que acredita un título profesional restringe a los egresados universitarios
tanto en la inserción como en las condiciones precarias laborales a las que
acceden. Asimismo, los jóvenes – bachilleres, tienen dificultades para lograr una
inserción laboral y si lo logran lo hacen en condiciones precarias.
• La baja escolaridad, especialmente en el caso de las mujeres afecta
negativamente, las oportunidades y condiciones de empleo.
• Debido al exceso de profesionales y la incapacidad del sistema de generar
empleos, acentúan el subempleo y las condiciones precarias que debe soportar el
trabajador.
Problemática 4. Los mecanismos para promover la innovación son insuficientes y no

generan una cultura emprendedora sostenible.
Los esfuerzos para incentivar y apoyar a emprendimientos nuevos o innovativos mediante
concursos no han contado con los mecanismos que aseguren el crecimiento y desarrollo
de las empresas premiadas.
302
• Los premios del SUMA LURATA y cultura emprendedora no tienen seguimiento
• Los proyectos presentados no pasan a las incubadoras de empresas.
• No hay un proceso de seguimiento al desarrollo de los emprendimientos
premiados.
• No se crean condiciones para mantener una estabilidad empresarial.
Los productores del municipio, tienen problemas para la incorporación e inserción de

procesos de innovación tecnológica.
• No existen convenios vigentes con las Universidades e instituciones y el GMLP en lo

referido a formación laboral e innovación tecnológica para facilitar y promover el
apoyo tecnológico hacia las actividades productivas.
• Los sectores productivos no cuentan con el apoyo de instituciones de
investigación, de control de calidad, de generación de procesos productivos
eficientes y competitivos para lograr estándares internacionales e incursionar en
mercados externos, también se tienen problemas para la incorporación e inserción
de procesos de innovación tecnológica.
Problemática 5. Funcionamiento eventual y ausencia de mecanismos de coordinación

de instancias que agrupan a los actores empresariales, institucionales y del sector
público (CDC, CMDR, CCPE98).
• Los roles de los actores públicos y privados son muy generales y, en el caso del
sector público, no se ha precisado el alcance, la especialidad o la intensidad de
su participación; las formas institucionales de articulación y cooperación más
convenientes, tampoco han sido definidas.
• Las instancias o espacios de concertación público privada (CDC, CCPE) tienen
debilidades estructurales que no les permite desarrollar sus actividades ni cumplir
los objetivos que se han impuesto:
o No se encuentran plenamente institucionalizados
o Su funcionamiento es irregular y
o No han logrado focalizar su accionar en aspectos concretos que muestren
resultados a sus propios miembros.
• Falta de coordinación entre los micro empresarios y las distintas instituciones (CDC,
CMDR, CCPE)
• El CDC carece de una base de datos y no genera propuestas de políticas para la
promoción de actividades productivas.
• Los sectores priorizados tuvieron un impacto regional y no así municipal.
• Existe una fractura en el CDC en cuanto a su funcionamiento y continuidad.
• No se percibe un retorno en cuanto a difusión hacia los demás actores de los
espacios de concertación que se han instituido.
• La OMPE no cuenta con el presupuesto necesario para realizar acciones que
apoyen y mejoren el funcionamiento de éstas instituciones.
• Falta de sostenibilidad para el funcionamiento de las instancias de coordinación y
concertación.
• Existe una débil comunicación y concertación entre las Oficialías de los Gobiernos
Municipales de La Paz y El Alto.
98 El Concejo Mayor de Desarrollo Regional (CMDR) es la instancia de coordinación que abarca el ámbito
metropolitano y Departamental. El Concejo Ciudadano de Política Económica (CCPE), es la instancia de
coordinación municipal. El Consejo Departamental de Competitividad (CDC), constituye la instancia de
coordinación departamental ligada al SBPC
303
4.7.6 Mercados Municipales de abasto
En el municipio de La Paz existen 78 mercados y 5.038 vendedores debidamente

registrados en la base de datos de la Unidad de Mercados Comercio en Vía Pública, la
mayor cantidad de mercados se encuentran ubicados en los Macro Distritos de
Cotahuma (21%) y Max Paredes (24%). Como se muestra en el mapa siguiente.
Con relación a la situación legal y registros en Derechos Reales, 34 mercados cuentan con
registro definitivo, 33 están registrados preventivamente y 11 se encuentran en proceso.
Por otra parte, de los 78 mercados, 59 cuentan con alguna infraestructura construida y en
19 las actividades se desarrollan en tarimas en predios asignados para el funcionamiento
de un mercado.
304
La importancia de los mercados municipales de abasto y su nivel de concentración se ha
puesto en evidencia por los resultados de la encuesta para la elaboración del PDM. Las
respuestas a la pregunta ¿donde realiza las compras para su hogar? muestran que el
mercado Rodriguez es el principal centro de abastecimiento para toda la ciudad.
Periférica y Centro Miraflores, utilizan el mercado de Villa Fátima y Max Paredes, el
mercado del Tejar.
En San Antonio es importante el mercado de la zona (cruce de villas). Los supermercados
están comenzando a ser utilizados como centros de abasto principalmente en Cotahuma
(Sopocachi), Sur, centro y Mallasa.
En el sector de los mercados municipales de abasto el GMLP, a través de la Oficialía

Mayor de Promoción Económica, se ha logrado los siguientes avances:
Se habilitó un área para la venta de productos agrícolas en el Macro Distrito San Antonio.
• Se identificó un área en el Macro Distrito Periférica para la implementación de un
mercado central de abasto mayorista, para productos agrícolas provenientes de
los Yungas y Alto Beni.
• Se efectuaron obras de mantenimiento y refacción en un 50% de los mercados de
abasto municipal
• Implementación de mecanismos jurídicos para la promoción de inversiones
orientadas a la refacción, construcción y remodelación de mercados de abasto
municipales.
• Implementación y actualización de un sistema computarizado de registro de
vendedores en mercados de abasto municipal.
305
Problemática 6. La actividad comercial en los espacios destinados a mercados
municipales de abasto, se encuentran en descenso.
La competencia del comercio en vía pública en el entorno de los mercados, y el

funcionamiento de supermercados afectan negativamente (reduciendo) la actividad
comercial de los mercados municipales de abasto.
• Proliferación creciente de comerciantes en vía pública, en el entorno de los
mercados municipales de abasto, perjudicando la actividad de los mercados.
• El establecimiento y crecimiento de los mercados de abasto municipal fue
espontáneo y no responde a un proceso planificado.
• Los compradores no requieren ingresar a un mercado para realizar sus compras.
• El GMLP no ha logrado, una interrelación adecuada con las vendedoras de
mercados, para la resolución de conflictos.
• Proliferación de supermercados y tiendas de abarrotes, que generan
competencia a los mercados de abasto, sobre todo por los servicios que ofrecen y
la calidad de los mismos.
• El decaimiento comercial de los mercados se observa en el abandono de los
puestos de venta por parte de las vendedoras y la subutilización del equipamiento
comercial como depósitos.
Instalaciones inadecuadas, en proceso de deterioro, y obsolescencia.

(INFRAESTRUCTURA).
• Infraestructura física de los mercados es precaria, inadecuada, y en algunos casos
obsoleta.
• Los espacios de esparcimiento y complementación son reducidos en los diferentes
mercados.
• Existen mercados que no han sido atendidos por el GMLP
• Carencia de servicios básicos especialmente alcantarillado y agua en un 30% de
los Mercados.
• Las limitaciones geográficas de la ciudad dificultan la planificación para la
creación y crecimiento de los mercados.
• Ausencia de un plan de mercados de abasto municipal, que inserte el rol de los
mercados en el desarrollo urbano y sea compatible con la visión de la ciudad.
• Muchos mercados se crearon sin cumplir los requisitos necesarios para su
adecuado funcionamiento.
• Alta concentración y desorganización del tráfico vial y peatonal en el entorno de
los mercados.
Deficiencias y/o ausencia en mantenimiento, limpieza e higiene

• Condiciones insuficientes e inadecuadas para el manipuleo de alimentos en los
mercados municipales de abasto.
• Insuficiencia de campañas de limpieza y mantenimiento de los mercados,
especialmente por falta de iniciativa de las vendedoras.
• No existen mingitorios y postas sanitarias en varios mercados del municipio
División en organizaciones representativas de las vendedoras de mercados

• División y fractura en la organización sindical de los vendedores que impide lograr
acuerdos para la implementación de programas y proyectos para la mejora de los
mercados.
306
• Los vendedores no son sujetos de crédito lo que impide la obtención de
financiamiento para encarar la solución de sus problemas (infraestructura y
equipamiento).
• El establecimiento de asociaciones en los mercados, sin un reglamento adecuado,
genera problemas de fraccionamiento y múltiples organizaciones paralelas.
• Ausencia de valores y conciencia dirigencial en varios sectores.
• No se tiene una visión moderna en cuanto a la administración en la mayoría de los
mercados, aún manteniendo sus contenidos tradicionales.
Problemática 7. Baja calidad de servicios ofrecidos por los mercados municipales de

abasto
Carencia de iniciativas para mejorar la atención a la población

• El comercio en los alrededores de los mercados no estimula o promueve la mejora
del servicio que se presta a la población.
• Los vendedores(as) no están capacitados (as) y no cumplen su labor con
idoneidad.
• La calidad y calidez en la atención al público consumidor es en general
deficiente.
• La indiferencia de los ciudadanos a exigir mejor atención y calidad del servicio en
los mercados de abasto
Ausencia de investigación y estudios sobre mercados de abasto, en el rol del desarrollo

urbano.
• No existen estudios ni investigaciones por parte de las universidades, referidas a éste
sector.
Las normas y regulación sobre el manejo de alimentos no son aplicadas estrictamente en

los mercados municipales de abasto
• Hay un desconocimiento de las normas de manipulación e higiene de los
alimentos.
• Negligencia por parte de los vendedores.
Falta de un reglamento de Gestión y Administración para los Mercados de Abasto

Municipal.
• Es necesario llegar a un consenso con los mercados, para aprobar el reglamento
Problemática 8. Desorganización e improvisación en la ubicación de los mercados

municipales
Los mercados municipales no se encuentran articulados en un esquema de red y su

implmentación no ha sido de manera planificada.
• No existen mercados articulados con las grandes vías de donde provienen los
insumos.
• Los mercados no disponen de espacios para el parqueo de camiones grandes.
• Las ferias más importantes, el Mcdo Rodriguez y Villa Fátima, no responden a
criterios de planificación.
• No existe un mercado importante de abasto que reciba los productos de Rio
Abajo y de Palca.
• No existe un mercado en el Sur.
307
4.7.7 Comercio en vía pública
El comercio en vía pública es un fenómeno que se presenta en la mayoría de las ciudades

y, sin duda, constituye un rasgo tradicional de la ciudad de La Paz. Sin embargo, por
diversos motivos, pero especialmente por los problemas estructurales de la economía
boliviana, la presencia de vendedores en la calle se ha intensificado en los últimos años,
hasta alcanzar un número que se aproxima a los 40.000 puestos de venta
La Paz: Crecimiento de Comerciantes
CRECIMIENTO CRECIMIENTO
PERIODO Porcentaje
QUINQUENAL ACUMULADO
Antes de 1951 369 0.00 369

1951-1960 1.056 286.18 1.425
1961-1970 2.233 211.46 3.658
1971-1980 5.937 265.88 9.595
1981-1990 18.217 306.84 27.812
1991-2000 9.214 50.58 37.026
2001-2003 2.789 30.27 39.815
Fuente: OMPE - Dirección de Mercados y Comercio en Vía Pública -
Censo de Gremiales 2003
Elaboración: DPC-UIEM
Varias investigaciones realizadas por instancias públicas y privadas coinciden en señalar

que las causas que explican la presencia cada vez mayor de personas dedicadas al
comercio minorista en las calles de la ciudad, son las siguientes99:
• El crecimiento del desempleo, fruto de la crisis económica, que no ha podido ser

contrarrestada con políticas de desarrollo productivo y del incremento vegetativo
de la población económicamente activa.
• La migración campo-ciudad, que ocasiona un gran flujo a las áreas urbanas y
periurbanas de gente sin capacitación técnica ni profesional y que, por ello
mismo, tienden a concentrarse en el sector del pequeño comercio, acentuando la
terciarización de la economía de la ciudad.
• La existencia de mayores oportunidades para obtener financiamiento de las
entidades que otorgan micro-crédito, para actividades económicas de rápido
giro, como es el pequeño comercio.
• El trabajo de comercio en vía pública es una alternativa, fácil, barata y de rápido
retorno para los inmigrantes y desempleados.
• La influencia de factores histórico-culturales, así como de tradición familiar, que
llevan a una cierta inercia en la elección de la actividad económica.
Principales características del sector:

• La mayoría de los comerciantes gremiales que trabajan en La Paz, la ladera oeste
y en la ciudad de El Alto.
• Existe una marcada predominancia de mujeres en la actividad. La mayoría
percibe que no tiene opciones laborales alternativas a la actividad comercial y
proviene de familias que han optado por el comercio como medio de vida.
99 Plan de ordenamiento y regulación del Comercio en vías y espacios públicos, OMPE - GMLP; 2005
308
• Con fines de defensa y promoción de sus intereses, los gremiales se agrupan en
organizaciones con varios niveles jerárquicos: asociación, federación y
confederación, así como por rubro o producto de venta.
• La diversidad y alto número de comerciantes, así como el hacinamiento y
saturación de los espacios destinados a su actividad, generan conflictos por el
control de mercados y espacios, relativamente pequeños, originando la
multiplicación de organizaciones gremiales, que reclaman la atención de las
instancias del GMLP, encargadas de regular el comercio, con demandas muchas
veces contradictorias.
• Pese a sus notables niveles de organización, los gremiales se sienten inseguros
respecto de la posibilidad de retener el puesto de venta, lo cual condiciona su
comportamiento frente a la autoridad y frente a sus líderes.
• La ocupación del espacio público se produce en un lugar fijo, durante todo el día
o por un cierto número de horas, y también en forma ambulante.
• La cantidad de comerciantes gremiales en las vías y espacios públicos, registra
variaciones estacionales, como en navidad, alasitas, carnavales y otras
festividades.
Situación actual
La evolución de la actividad del comercio minorista en los últimos 10 años, ha generado

una situación que actualmente presenta los siguientes rasgos principales:
• Asentamiento de comerciantes minoristas desordenado y muchas veces sin

respaldo legal.
• Hacinamiento y sobre saturación de comerciantes en determinados espacios y
principales vías públicas, fundamentalmente en el centro de la ciudad y la zona
de Max Paredes.
• Deterioro urbano por la masiva ocupación de los principales vías y espacios
públicos, sobre todo en el centro histórico y la ladera Oeste, pero también en otras
áreas de la ciudad.
Los datos de la encuesta de percepción de problemática ciudadana realizada por la

Dirección de Planificación, muestran que ante la pregunta “¿Considera usted que el
comercio en vía pública en su zona es un problema?”. En los macrodistritos, alrededor del
40% de los encuestados considera que los comerciantes en vía pública son un problema
en su zona. Sólo en Periférica existe una mayoría de respuestas afirmativas como muestra
el cuadro siguiente:
309
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Cotahuma Max Periferica San Antonio Sur Mallasa Centro
Paredes
No Si
Por otra parte, cuando se le pregunto a la gente si estaría de acuerdo con un plan
concertado de reordenamiento gremial, la gran mayoría de los encuestados respondió
que si.
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Cotahuma Max Periferica San Antonio Sur Mallasa Centro
Paredes
Si No
En el sector del comercio en vías y espacios públicos el GMLP, a través de la Oficialía

Mayor de Promoción Económica, ha logrado los siguientes avances:
o Formulación del Plan de Ordenamiento y Regulación del Comercio en Vías y

Espacios Públicos, que permite al GMLP contar con un horizonte de acciones en el
corto, mediano y largo plazo.
o Promulgación y puesta en vigencia de normas municipales que regulan el
tratamiento de legalidad de un puesto de venta, así como el régimen tributario.
o Censo y registro de comerciantes gremiales en vías y espacios públicos.
o Desarrollo de un sistema informático que permite una eficiente administración del
sector.
o Inicio del Pago Único Municipal que significa la recuperación de la
institucionalidad en la relación del GMLP con el sector gremial.
o Habilitación de la Av. Zenobio López en la Zona de Villa Armonía, para la
reubicación de vendedores mayoristas asentados en la calle Gral. Gonzáles zona
de San Pedro.
310
Problemática 9. Deterioro urbano general por la masiva ocupación de vías y espacios
públicos, principalmente en el centro histórico y la ladera Oeste.
Asentamiento de comerciantes minoristas desordenado y sin respaldo legal.

• No se respetan espacios públicos.
• Planificación inexistente en la mayoría de los asentamientos de los comerciantes.
• Normas municipales que regulan el comercio en vía pública se cumplen de
manera parcial.
Hacinamiento y sobre saturación de comerciantes en determinados espacios y principales

vías públicas.
• Tiendas en inmuebles privados (locales comerciales) invaden el espacio público
peatonal de su frontis (aceras y calzada).
• Crecimiento en declaraciones sobre el número de gremiales durante el proceso
de censo y registro del GMLP, perjudica el proceso de identificación y control
sobre los asentamientos en vía pública.
• Cambio de rubro de mercadería arbitrario, no autorizado por el GMLP.
• La cantidad de comerciantes gremiales en las vías y espacios públicos, registra
variaciones estacionales durante festividades, debido al desdoblamiento de
puestos de venta, que obstruyen la circulación peatonal y vehicular en las
principales arterias de la ciudad.
• Asentamiento indiscriminado de puestos autorizados de manera ilegal por la
dirigencia gremial.
Los gremiales obstaculizan la realización de proyectos de revitalización urbana, mediante

medidas de presión, cuando éstos atentan contra sus intereses.
• La dirigencia gremial toma posiciones intransigentes.
• Los pliegos de solicitud de la dirigencia gremial son inaccesibles e incoherentes
con la planificación urbana.
Problemática 10. Venta de productos prohibidos o no autorizados para su venta, que

atentan contra la salud pública, derechos de autor, la seguridad ciudadana y los
subsidios.
Productos ofrecidos por los gremiales son de dudosa condición y en algunos casos
nocivos para la salud humana.
• Medicamentos vendidos en la calle no cuentan con registros sanitarios.

• Venta de productos Tóxicos, Farmacéuticos, Armas Blancas, contra la propiedad
intelectual, sin registro sanitario, productos vencidos, productos de subsidio y de
origen dudoso.
4.7.8 Turismo
Desde el punto de vista turístico, La Paz es la ciudad más importante de Bolivia puesto que
concentra el 45% del turismo internacional y el 22% del turismo interno. En valores
absolutos, esto representa, según estadísticas oficiales del año 2004, la llegada de casi
176.000 turistas extranjeros y de más de 195.000 residentes nacionales que se registraron en
establecimientos de hospedaje de la ciudad. Estas cifras presentan incrementos positivos
respecto de años anteriores.
311
Municipio de La Paz: Llegada de visitantes a establecimientos de Hospedaje
Tasa Anual Tasa Anual Tasa Anual
de de de
GESTIÓN EXTRANJEROS NACIONALES TOTAL
crecimiento crecimiento crecimiento
(%) (%) (%)
2000 169.068 -7.1 154.484 -11.7 323.552 -9.3
2001 170.361 0.8 164.936 6.8 335.297 3.6
2002 180.182 5.8 176.242 6.9 356.424 6.3
2003 170.782 -5.2 184.555 4.7 355.337 -0.3
2004 175.892 3.0 195.279 5.8 371.171 4.5
Fuente: Dossier Estadístico Municipal UIEM-DPC
En el periodo comprendido entre los años 2001 a 2004, el flujo de turistas se incrementó en
10.7%. El incremento de visitantes extranjeros fue de 3,25% y el de visitantes nacionales fue
de 18,4%. Sin embargo en el año 2003, por los conflictos sociales el número de visitantes
extranjeros cae en un 5,2%. Estas cifras nos muestran que buena parte del turismo se ve
afectada por la imagen que se promociona al exterior y al interior del país.
La estadía promedio, calculada sobre la base de estadísticas de hospedaje, es de 2,5 días

para los extranjeros con un gasto promedio diario de $US 50 y 1,7 días para los nacionales,
como muestra la tabla de la página siguiente.
Municipio de La Paz; Estadía Promedio en Establecimientos de Hospedaje

CATEGORÍA Extranjeros Nacionales Total
Hoteles 2.4 2.0 2.2
5 Estrellas 2.6 1.9 2.4
4 Estrellas 2.3 2.3 2.3
3 Estrellas 2.5 2.2 2.4
2 Estrellas 2.1 1.9 2.0
1 Estrella 2.2 1.8 1.9
Apart Hoteles 3.0 2.7 3.5
Residenciales 2.2 1.9 2.1
3 Estrellas 1.9 1.9 1.9
2 Estrellas 2.5 2.2 2.4
1 Estrella 2.4 1.8 2.1
Alojamientos 2.6 1.4 1.7
A 2.6 1.8 2.1
B 2.5 1.2 1.4
C 2.0 1.3 1.4
Posadas 2.0 1.5 1.5
TOTAL 2.5 1.7 2.1
La oferta hotelera de la ciudad de La Paz está compuesta por 196 establecimientos con
una capacidad de aproximadamente 5.450 habitaciones y 8.800 camas, la utilización
promedio de habitaciones está alrededor del 29,2% y la de camas en un 25%.
312
Municipio de La Paz: Evolución de Capacidad Hotelera
GESTIÓN
CATEGORÍA
2000 2001 2002 2003 2004
Empresas 139 152 184 201 194
Habitaciones 4,420 4,731 5,169 5,109 5,340
Camas 7,520 7,913 8,711 8,464 8,719
Los principales atractivos y ventajas son:

TIPO ATRACTIVO DETALLE DISTRITO
Conexión con Lago Titikaka, Tiahuanacu, Fuera del municipio
atractivos del Chacaltaya, Sorata, Coroico entre
departamento: otros.
Arte y Cultura: Iglesias, Principalmente en el
Museos, Mercado de Brujas centro Distritos 1 y 3 de
Cotahuma
Festividades Entrada del señor del Gran Poder, Centro de la ciudad Y
Feria de las Alasitas distrito Max Paredes
Atractivos naturales La Muela del Diablo, Valle de La Luna, Zona Sur – Mallasa
Principales: Cañón de Palca, Valle de las Ánimas,
Miradores de la Jach'a Apacheta: Zona de Miradores Max Paredes,
ciudad de La Paz: Munaypata, Periférica, Centro,
Laikakota: Zona de Santa Bárbara Cotahuma.
El Montículo: Zona de Sopocachi
Pampahasi: Situado al noreste
Jacha Kullu: Zona de Villa Nuevo
Potosí,
Killi Killi: Zona de Villa Pabon,
Áreas protegidas: Parque de Mallasa, La tropical Mallasa, Zongo Hampaturi
Cotapata, El valle de Zongo, La y Max Paredes, Sur
Cumbre, Huaripampa, Bosquecillo de
Pura Pura, Siete lagunas, Serranías de
Chicani, Serranías de Hampaturi,
Bosquecillo de Auquisamaña,.Bosque
de Bolognia, Huallatani Pampa,
Cóndores Lakota, Cerros de
Cunamani, Ticani, Llucancari y
Taraqui, Jonkhomarka, Keyllumani
Se ha realizado un relevamiento del potencial turístico de cada uno de los macrodistritos

del municipio En el cuadro siguiente se muestran sus principales resultados.
Macro Distrito Patrimonio natural y cultural. Además de paseos por parques naturales
Mallasa: incluyendo el Zoológico, el valle de la luna entre otros. Finalmente
destacan la cantidad de restaurantes que tiene el Macrodistrito que
son frecuentemente visitados los fines de semana
Macro Distrito Concentra la mayor riqueza patrimonial reflejada en muestras de
Centro: arquitectura colonial sobre todo en las iglesias y en algunas zonas
específicas (calle Jaén, calle Sagárnaga y su entorno, calles Catacora
y adyacentes). Las casas de los barones de la plata en el centro de la
ciudad.
313
La Calle de Brujas.
Además posee infraestructura contemporánea como: centros
educativos, hospitalarios, la presencia institucional del Gobierno
Central, mercados y galerías artesanales que generan un gran
movimiento económico.
Siendo al mismo tiempo, el centro de actividades culturales (museos y
teatros).
Macro Distrito Concentra gran parte del patrimonio intangible y la presencia
Máx Paredes: importante de artesanos.
Macro Distrito Gran concentración de artesanos, importantes miradores y centros
Cotahuma: nocturnos y culturales
Macro Distrito Patrimonio natural, centros comerciales importantes, infraestructura
Sur: gastronómica y hotelera, así como parques recreativos.
Macro Distrito Patrimonio natural y cultural que empieza a desarrollar una dinámica
Zongo y turística como áreas de gran potencial para el turismo nacional e
Hampaturi: internacional.
En síntesis el municipio de La Paz tiene diversos atractivos turísticos, un gran patrimonio

cultural concentrado en el centro de la ciudad, preciosas vistas en miradores en las
laderas y zona naturales de recreación en Mallasa, Sur, Zongo y Hampaturi.
Además en el municipio existe una oferta gastronómica variada y actividades de

recreación nocturna como ser discotecas, bares y pub’s. Finalmente, posee atractivos
intangibles como la entrada del gran poder, la entrada universitaria, la feria de alasitas
entre otros, todos ellos no están lo suficientemente explotados.
En los últimos años, el GMLP ha realizado trabajos parciales de mejora de los atractivos
turísticos en el área urbana y rural. Se han establecido tres circuitos turísticos en el casco
urbano central (Brujas, Museos e Iglesias) y Mallasa (Paseo del Águila); además de un
centro de información turística y varios puntos de información y orientación al turismo.
La promoción de la imagen turística tiene que ver con la generación de símbolos, o

actividades que promuevan las visitas al municipio de La Paz. Como plantearon en los
talleres: No existe un plan de promoción y marketing de La Paz como municipio turístico.
Esto requiere una acción coordinada entre el GMLP y los operadores turísticos, generando
un equilibrio entre la promoción y la dotación de servicios en los lugares.
4.7.8.1 Infraestructura para el Turismo
Problemática 11. Limitaciones y deficiencias de infraestructura que dificultan las

actividades y operaciones turísticas, debilitando la promoción y consolidación de una
imagen turística para el municipio.
Los macrodistritos con vocación turística, no tienen su imagen consolidada ni cuentan con
el personal necesario para desarrollar su potencial.
• No hay socialización sobre macro distritos con vocación turística.

• Inseguridad para el turista.
• Difusión de información insuficiente.
• Falta de investigaciones de potencialidades y rescate de atractivos
314
Trabajo en mejoramiento de atractivos turísticos parcial y con problemas en su
mantenimiento.
• Insuficientes recursos asignados a los macrodistritos para mantenimiento de los

atractivos.
• Falta de conservación y mala limpieza en los sectores turísticos
• Iluminación insuficiente de los atractivos turísticos
• Inexistencia de un plan de promoción y marketing de La Paz como municipio
turístico
• Las obras ejecutadas por el Gobierno Municipal, no contemplan de manera
integral servicios, señalización, seguridad, ciudadana, mantenimiento y
acondicionamiento.
• Problemas de accesibilidad a los sectores turísticos (calles de difícil transito, poca
iluminación y otros).
El potencial de atractivos de atractivos turísticos del municipio, tiene diversas facetas

recreativas y de aventura que no están incorporadas en la oferta promocionada por los
operadores y otros actores del sector
• Identidad propia de la ciudad por su topografía accidentada no aprovechada

por los operadores turísticos.
• La planificación de actividades y creación de nuevos circuitos no es participativa,
ni coordinada entre las instancias encargadas del fomento y promoción del
turismo.
• Población no considera al turismo como una actividad económica y por lo tanto
no desarrolla actividades en este sentido.
• Falta de visión y consenso en los proyectos de desarrollo turísticos.
• No se ha asumido adecuadamente la promoción turística en por lo menos cuatro
macrodistritos del municipio, que tienen potencial turístico identificado.
4.7.8.2 Promoción del Turismo.
Problemática. Las acciones de promoción turística del Municipio de La Paz, difunden

únicamente su imagen de entrada a otras regiones, con escasa promoción del mismo
como destino turístico, tanto a nivel nacional como internacional, generando estadías
cortas de los turistas
Las acciones de promoción del turismo interno (nacional) no responden a una estrategia
específica que involucre a todos los actores y operadores del sector.
• La Paz es una ciudad económica para el turista en comparación de otras
capitales de la región.
• Ubicación estratégica que permite conectar con otros destinos locales, nacionales
e internacionales.
• Programas de educación turística solo para estudiantes.
• Problemas y deficiencias en calidad en los servicios turísticos.
• Actividades individuales y sin coordinación entre las empresas privadas
• Eventos turísticos realizados de forma aislada por parte del municipio.
Débil Integración a los circuitos turísticos departamentales, nacionales y regionales.
• Perdida de preferencia en la organización y recepción de eventos y

convenciones.
315
• Falta de posicionamiento de una feria de negocios que motive la llegada de
empresarios nacionales e internacionales.
• Ausencia de promoción, en el extranjero, sobre el municipio de La Paz como
destino turístico.
• Actores turísticos no tienen claramente identificado el producto turístico que se
puede ofrecer en el municipio
• La promoción actual no cuenta con contrapartes de seguimiento fuera del país,
las delegaciones diplomáticas no apoyan la participación del sector en los
eventos de promoción que se realizan en diferentes países.
• Los medios de comunicación masivos, especialmente la televisión, no asumen
iniciativas para apoyar la promoción y difusión del potencial turístico del municipio.
• Deficiente coordinación para el desarrollo de circuitos entre municipios que
conforman el departamento de La Paz.
4.7.8.3 Servicios turísticos.
Problemática 12.
Los Servicios Turísticos sufren limitaciones para mejorar su calidad de atención, debido al
poco acceso a información, seguridad, integración a circuitos turísticos, falta de
conciencia general sobre la importancia del turismo, insuficiente control, regulación y
normativa.
Normas y regulaciones desactualizadas o inexistentes

• La mala definición de las competencias entre las instancias Departamentales y las
municipales no permiten que el GMLP realice labores y tareas de control y
regulación efectivas en el municipio.
• No ha existido una aplicación de normas referidas al sector turístico, durante estos
5 años.
• Consenso y coordinación inter institucional deficiente, para la elaboración de
normas turísticas municipales, débil coordinación entre instituciones públicas y
privadas
Inexistencia de mecanismos, en el ámbito municipal, para certificación y control de

calidad en la actividad turística
• No existe una regulación sobre el transporte turístico terrestre nacional,
departamental e interprovincial.
• Debilidad institucional en la Prefectura (falta de recursos humanos y económicos)
para hacer cumplir reglamentación turística.
• Ante la debilidad institucional, no es posible lograr un consenso sobre parámetros
de calidad (de los servicios y productos turísticos) entre los operadores del sector
turístico.
Un centro de información turística (CIT) y un centro de atención al turista (CAT) con

problemas en su funcionamiento
• El material de información turística nacional y departamental difundido en el

Centro de Información Turística, no es suficiente.
• Los Puntos de información, brindan información muy general y parcial.
• Pocos puntos de información y atención turística
• Deficiente manejo y control en la calidad de servicios turísticos.
Falta de personal capacitado en el sector
316
• Formación y capacitación insuficiente del personal de los CIT
• Falta de un proceso sistemático de capacitación al personal del sector
• Falta de experiencia en la sociedad para el trabajo y el fomento al turismo.
• Escaso material logístico y de apoyo a la información en los CIT.
• Reducido personal en los CIT.
Deficiencias en el sistema de seguridad para el turista

• Sistemas de control y vigilancia deficientes que impiden garantizar un ambiente de
seguridad ciudadana a los visitantes (extranjeros y nacionales).
• Pocos efectivos policiales en la Policía Turística y cambios permanentes de su
personal.
• Deficiente coordinación inter institucional para establecer programas de seguridad
ciudadana para el sector.
• Ausencia de políticas de seguridad turística
• Desatención en la asignación de recursos por parte de la prefectura y el gobierno
central para el fortalecimiento de la policía turística.
Actitudes de indiferencia y desconocimiento de la población respecto al cuidado o

conservación de atractivos turísticos y trato al turista.
• La capacitación a los sectores sobre turismo se dan de manera aislada y no así a
su conjunto.
• Faltan incentivos dirigidos al sector privado para invertir en proyectos turísticos.
• Falta sensibilización de la población en el manejo de los recursos turísticos.
• Ausencia de educación ambiental en el municipio, que hace daño a la imagen
turística del Municipio.
317
CAPÍTULO 5
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Un día te desprendes
y escuchas:
una sirena te recuerda.
Estás en la ciudad
como presencia lejana,
y niegas esa soledad
que te incita a partir,
a buscar el desapego
y el horizonte en la marea.
Aquí te quedas.
Y lo sabes –sin memoria,
sin tumbas en el tiempo,
sin nostalgia,
Aquí te quedas

OBERTURA
318
CAPÍTULO 5. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL – DISTRITAL
El Municipio de La Paz está organizado administrativamente y dividido territorialmente en

siete (7) Macro-distritos, cada uno con una Sub-alcaldía, que albergan 21 Distritos Urbanos
y, además, cuenta con dos (2) Distritos Rurales. En el proceso de este diagnóstico, se ha
podido comprobar, tanto en talleres como en resultados de encuesta, así como en los
requerimientos de la gestión municipal (planificación del territorio, programación de
inversiones, ejecución de obras, ejecución presupuestaria, etc.) que esta distritación no
corresponde a criterios de planificación, con base en variables de población, socio-
económicas y físico-territoriales.
Las características de la delimitación de las unidades administrativas del Municipio de La

Paz (distritos) no posibilitan la planificación de programas de desarrollo social y
económico y no son adecuadas para racionalizar las inversiones en proyectos de impacto
urbano. Esta delimitación no responde a características de similitud territorial, densidad
poblacional, estructuración vial, centralidad urbana y otras.
La delimitación de la jurisdicción de las OTBs no facilita un proceso de planificación de

límites distritales que permita la conformación de unidades básicas de planificación. El
trabajo con las OTB's implica un problema fundamentalmente político que debe
encararse, conjuntamente con el H. Concejo Municipal, para facilitar la planificación
técnica.
En la administración de los servicios de salud y educación y en los Censos de Población no

se utilizan límites distritales correspondientes con los del Municipio, creando dificultades en
la planificación de la infraestructura educativa y de salud y en el uso y procesamiento de
la información.
5.1 Vocaciones
Por las deficiencias en la delimitación de distritos y macro-distritos actual, es muy difícil

poder concluir, generalizando, vocaciones económicas de cada una de estas
jurisdicciones, por lo que es muy importante basar un análisis al respecto en la
consideración de las “centralidades urbanas”, las cuales se han generado básicamente a
partir de la concentración de actividades económicas en servicios y comercio, aparte de
la “centralidad urbana” del Casco Urbano Central, desarrollada con base en la
administración, actividades financieras, servicios profesionales y otras, sin excluir comercio,
formal e informal.
Como aproximación, durante el proceso de elaboración del PDM se ha realizado una

identificación conjunta con los vecinos para rescatar las principales vocaciones del
territorio, para ello se trabajó la siguiente definición:
Son las aptitudes, CAPACIDADES, CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES o POTENCIALIDADES, ya

establecidas de un determinado territorio, en función de sus particularidades geográficas
y de las actividades socioeconómicas existentes.
En el marco de la formulación del JAYMA PDM 2007 – 2011 se han se han identificado 12
vocaciones, mediante 33 talleres territoriales de consulta ciudadana, a nivel distrital y
macrodistrital que se reflejan en el recuadro siguiente:
319
1) Esparcimiento y Recreativa
El distrito se caracteriza por tener servicios de esparcimiento para el resto de la ciudad
como, bares, discotecas, plazas y parques, etc.
2) Residencial
El distrito se caracteriza porque tiene una predominante concentración de viviendas
para el descanso y alojamiento de la población.
3) Artesanal y microempresarial
En el distrito viven y trabajan muchos artesanos, productores, manufactureros, sin
embargo no es una zona principalmente comercial
4) Turística
En el distrito existen atractivos que son frecuentemente visitados por turistas extranjeros y
nacionales, además que existen muchas familias que tornan su actividad económica en
función del turismo.
5) Centro Urbano
En el distrito se ha generado una concentración de entidades de administración pública
y privada
6) Comercial y de Servicios
El distrito tiene actividad comercial importante (mercados, ferias o centros comerciales)
donde confluyen los habitantes de la ciudad y brinda una diversidad de servicios.
7) Industrial
En el distrito se concentran fábricas, galpones o infraestructura industrial.
8) Patrimonio Cultural
El Distrito posee un importante patrimonio cultural tangible e intangible
9) Recursos Naturales
El Distrito posee recursos naturales de explotación o preservación (bosques, ríos, etc.)
10) Agropecuario
La población del Distrito se dedica a actividades agrícolas, pecuarias y piscícolas.
11) Transporte y vinculación
El distrito constituye un espacio de vinculación interdistrital o intermunicipal, con un fuerte
flujo vehicular de transporte pesado.
12) Servicios de Desarrollo Humano
El Distrito concentra importantes núcleos de educación, salud y/o deportes.
A efectos de cruzar información respecto de las vocaciones de cada Macro-distrito, entre

las resultantes de la percepción de los vecinos, captadas en las etapas de talleres y
encuesta ciudadana, y las que resultan del análisis de información utilizada para procesar
el diagnóstico territorial, es importante conocer la información estadística disponible
respecto de las actividades económicas, la población económicamente activa y las
ramas de actividad en las que ésta se ocupa:
320
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD POR ÁREA GEOGRÁFICA
ÁREA CONDICIÓN DE ACTIVIDAD Hombre Mujer Total
TOTAL 354.951 397.997 752.948
Pob. Edad No Trabajar (PENT -10 años) 78.685 74.087 152.772
Pob. Edad Trabajar (PET +10años) 276.266 323.910 600.176
Población Económicamente Activa (PEA) 166.396 148.422 314.818
Urbano Población ocupada (PO) 153.244 141.591 294.835
Población desocupada (PD) 13.152 6.831 19.983
Cesantes (C) 11.142 5.275 16.417
Aspirantes (A) 2.010 1.556 3.566
Población Económicamente Inactiva (PEI) 109.870 175.488 285.358
TOTAL 1.791 1.656 3.447
PENT 479 436 915
PET 1.312 1.220 2.532
Población Económicamente Activa (PEA) 959 587 1.546
Rural Población ocupada (PO) 937 577 1.514
Población desocupada (PD) 22 10 32
Cesantes (C) 11 10 21
Aspirantes (A) 11 11
Población Económicamente Inactiva (PEI) 353 633 986
TOTAL 356.742 399.653 756.395
PENT 79.164 74.523 153.687
PET 277.578 325.130 602.708
Municipio de La
Población ocupada (PO) 154.181 142.168 296.349
Paz
Cesantes (C) 11.153 5.285 16.438
Aspirantes (A) 2.021 1.556 3.577
En el Municipio de La Paz, el 93,67% de la Población Económicamente Activa (PEA), que

es el 52,49% de la Población en Edad de Trabajar (PET), está ocupada, mientras en el Área
Urbana, el porcentaje de población ocupada con relación a la PEA es del 93,65%,
prácticamente igual al promedio municipal, la PEA del Área Urbana es el 52,45% de la PET.
En este dato, el Área Rural presenta una mejor situación con un porcentaje de 97,93% de
población ocupada respecto de la PEA, que es el 61,06% de la PET.
Respecto de esta información, en los Macro-distritos se observa la siguiente situación:
321
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD POR MACRODISTRITO
MACRODISTRITO CONDICIÓN DE ACTIVIDAD Hombre Mujer Total
TOTAL 68.848 77.602 146.450
Pob. Edad No Trabajar ( PENT-10 años) 14.844 14.522 29.366
Pob. Edad Trabajar (PET+10años) 54.004 63.080 117.084
Macrodistrito Cotahuma Población ocupada (PO) 30.026 27.700 57.726
Cesantes (C) 2.205 1.080 3.285
Aspirantes (A) 387 308 695
TOTAL 77.527 82.492 160.019
PENT 18.694 15.706 34.400
PET 58.833 66.786 125.619
Macrodistrito Max
Paredes
Cesantes (C) 2.302 830 3.132
TOTAL 72.804 80.275 153.079
PENT 16.321 15.865 32.186
PET 56.483 64.410 120.893
Macrodistrito Periférica Población ocupada (PO) 30.688 26.245 56.933
Cesantes (C) 2.502 1.143 3.645
TOTAL 54.060 58.764 112.824
PENT 12.333 11.823 24.156
PET 41.727 46.941 88.668
Macrodistrito San Antonio Población ocupada (PO) 22.968 19.658 42.626
Cesantes (C) 1.819 816 2.635
TOTAL 54.777 65.788 120.565
PENT 11.994 11.685 23.679
PET 42.783 54.103 96.886
Macrodistrito Sur Población ocupada (PO) 24.836 26.022 50.858
Cesantes (C) 1.584 922 2.506
TOTAL 2.343 2.494 4.837
PENT 556 518 1.074
PET 1.787 1.976 3.763
Macrodistrito Mallasa Población ocupada (PO) 1.133 1.001 2.134
Población Económicamente Inactiva (PEI) 594 953 1.547
Macrodistrito Centro TOTAL 24.592 30.582 55.174
PENT 3.943 3.968 7.911
PET 20.649 26.614 47.263
322
Población desocupada (PD) 827 581 1.408
Cesantes (C) 683 469 1.152
El Macro-distrito 6 – Mallasa presenta la mejor situación de ocupación de su población

económicamente activa con un porcentaje de 96,3%, bastante por encima del promedio
municipal y del porcentaje general del Área Urbana; otros Macro-distritos con una
interesante situación de ocupación de su PEA, con porcentajes por encima del general
del Municipio son: Centro (94,55%), Sur (94,48%) y Max Paredes (93,77%), en tanto que el
Macro-distrito San Antonio tiene un porcentaje de ocupación de su PEA de 92,89%, por
debajo de los generales del Municipio y del Área Urbana.
A partir de considerar la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, tanto a nivel

general del Municipio de La Paz como de sus Áreas Urbana y Rural, es importante analizar
la información respecto de las ramas de actividad predominantes, a las que se dedica
esta población ocupada y que permiten conocer la base de la actividad económica del
municipio y de la ciudad. En el siguiente cuadro se han resaltado los datos referidos a la
rama de actividad que absorbe el mayor porcentaje de la población ocupada, del
Municipio y de las Áreas Urbana y Rural:
POBLACIÓN POR RAMA DE ACTIVIDAD GENERAL MUNICIPIO
ÁREA OCUPACIÓN Hombre Mujer Total

Dirección en la adm. pública y empresas 5,24 2,84 4,09
Profesionales, científicos e intelectuales 12,81 11,36 12,11
Técnicos y profesionales de apoyo 13,61 7,98 10,90
Empleados de oficina 5,96 10,23 8,01
Servicios y vendedores del comercio 16,37 35,23 25,43
Urbano
Agricultura, pecuaria y pesca 1,58 1,01 1,30
Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 26,35 8,11 17,59
maquinarias 12,43 0,52 6,71
Trabajadores no calificados 5,66 22,73 13,86
Total 100,00 100,00 100,00
Empleados de oficina 0,59 0,36
Rural
Ind. extractiva, construc. ind. manufact. 28,02 6,73 19,96
Total 100,00 100,00 100,00
Total Dirección en la adm. pública y empresas 5,21 2,83 4,07
323
Total 100,00 100,00 100,00
Es notoria la fuerza con la que los datos urbanos influyen en los datos del Municipio, dado
que el 99,54% de la población de la Sección de Provincia vive en la ciudad de La Paz. El
análisis de la información precedente muestra que la vocación económica del Municipio
se basa en actividades de servicios y comercio (25,35% de la población ocupada), con
una importante cantidad de población ocupada en industria de la construcción y
manufacturera (17,6% de la población ocupada).
En el Área Urbana, las actividades de servicios ocupan una mayor cantidad de población
(78,06%) tomando en cuenta que los rubros de “dirección en la administración pública y
empresas”, “profesionales, científicos e intelectuales”, “técnicos y profesionales de apoyo”
y “empleados de oficinas”, que suman un 35,11%, corresponden a una gama de servicios.
El segundo rubro en importante es la producción manufacturera, en los cual la ciudad ha
apoyado, y apoya, su importante situación en el sistema de ciudades de la región que
abarca gran parte del altiplano y se extiende hacia el norte de Chile y el sur de Perú,
como centro de servicios y de producción manufacturera.
Como se vio en el apartado de Desarrollo Económico la población ocupada en

actividades de “servicios y vendedores de comercio” habitan mayoritariamente en las
laderas, en los Macro-distritos de Cotahuma, Max Paredes, Periférica y San Antonio, sin
que esto signifique que la “vocación” de estas zonas sea necesariamente comercial; sin
embargo, considerando las centralidades urbanas, efectivamente el comercio y los
servicios, como actividades económicas urbanas, se concentran en el Macro-distrito Max
Paredes, pero fundamentalmente en los Distritos 7 y 8, ya que los Distritos 9 y 10 son
netamente residenciales. Llevando este análisis al nivel de Macro-distritos urbanos, se
cuenta con la siguiente información.
ÁREA OCUPACIÓN Hombre Mujer Total Vocación del taller

Profesionales, científicos e intelectuales 7,34 7,75 7,54 Comercial y de Servicios
Empleados de oficina 5,20 6,39 5,76 Artesanal y
Macrodistrito microempresarial
Max Paredes Agricultura, pecuaria y pesca 0,97 0,68 0,83
Turística y patrimonio
Operadores de instalaciones y maquinarias 13,85 0,56 7,64 Residencial
Total 100,00 100,00 100,00
En el Macro-distrito Max Paredes, que reporta 34,66% de su PEA (20.832 personas)

ocupada en actividades de servicios y comercio, la centralidad generada por estas
actividades se ha extendido, y continúa haciéndolo, a lo largo de la Av. Buenos Aires y sus
áreas de influencia, entrando en el Macro-distrito Cotahuma y complementándose con la
actividad comercial, especialmente formal, de los Distritos 3 (Sopocachi básicamente) y 6
(San Pedro), debiendo considerarse como un acápite importante las actividades de
324
servicios mecánicos concentrados alrededor de la Calle Landaeta, especialmente en el
sector de Tembladerani.
El 22,52% de la PEA está ocupada en actividades de “industria extractiva, construcción e

industria manufacturera” que reportan las estadísticas en el Macrodistrito Max Paredes
confirma la importancia de la producción manufacturera en la economía urbana, tanto
de productos de cuero y textiles como de joyería y artesanía de: tejidos, bordados,
mascarería y otros que están concentrados en los Distritos 7 y 8 y que forman parte del
circuito productivo-comercial que caracteriza a la “centralidad urbana extendida” que
se ha desarrollado a partir de este Macro-distrito. Este circuito comercial, además de la
manufactura de productos identificados como los rubros más importantes de la
producción paceña, está íntimamente ligado al enorme potencial del patrimonio
intangible, de sus expresiones folklóricas mayores y de los insumos que estas
manifestaciones culturales consumen, siendo este Macro-distrito el área de su mayor
concentración.

Dirección en la adm. pública y empresas 4,96 2,79 3,92 Centro urbano
Profesionales, científicos e intelectuales 13,23 11,20 12,26 Residencial
Técnicos y profesionales de apoyo 14,11 8,20 11,28 Comercial y Servicios
Microempresarial
Macrodistrito Servicios y vendedores del comercio 16,39 36,18 25,87
Cotahuma Agricultura, pecuaria y pesca 0,94 0,60 0,78
Esparcimiento y
Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 27,90 8,60 18,66 recreación
Operadores de instalaciones y maquinarias 10,82 0,44 5,85 Servicios de desarrollo
Trabajadores no calificados 5,53 20,85 12,87 humano
Total 100,00 100,00 100,00 Transporte y vinculación
La estadística muestra que en el Macro-distrito Cotahuma viven 14.933 (25,87% de su PEA

ocupada) personas dedicadas a actividades de servicios y comercio, siendo la segunda
actividad económica más importante en la zona, por la cantidad de personas que
absorbe (18,66% de la PEA ocupada), la de “industria extractiva, construcción e industria
manufacturera”; la presencia de fábricas de ladrillos, que explotan la arcilla de la zona de
Llojeta así como de artesanos en metal-mecánica y pintura, caracterizan esta actividad.
También es importante destacar que el 23,54% de la PEA ocupada se dedica a
actividades clasificadas en las ramas de “profesionales, científicos e intelectuales”
(12,26%) y “técnicos y profesionales de apoyo” (11,28%) que tienen que ver con el nivel
económico de la población del Distrito 3 y de sectores del Distrito 6 así como de alguna
manera, aunque no determinante, por la concentración de empresas, organismos
internacionales y centros recreativos y culturales en la zona de Sopocachi y por la
cercanía al centro de la ciudad. (Distrito 3).

Dirección en la adm. pública y empresas 3,32 1,74 2,59 Residencial
Técnicos y profesionales de apoyo 14,48 7,95 11,47 Turística y patrimonio
Comercial y Servicios
Macrodistrito
Periférica Transporte y vinculación
Operadores de instalaciones y maquinarias 15,32 0,82 8,63 Servicios Desarrollo
Trabajadores no calificados 5,44 17,58 11,04 Humano
Total 100,00 100,00 100,00 Industrial
325
En el Macro-distrito Periférica, que reporta 15.749 personas (27,66% de su PEA ocupada)
dedicadas a actividades de servicios y comercio, la centralidad generada por estas
actividades se ha desarrollado en el área de Villa Fátima (Distrito 13 especialmente),
como efecto de su relación con la vía hacia los Yungas y el norte del Departamento de
La Paz. Esta centralidad, además de extenderse hacia Chuquiaguillo, se ha extendido
alrededor de la Av. Tejada Sorzano (Distrito 12) con actividades económicas de servicios
mecánicos y artesanía metal-mecánica, situación confirmada por el reporte estadístico
de 18,78% de PEA ocupada en actividades “industria extractiva, construcción e industria
manufacturera” y de 11,47% de PEA ocupada en actividades clasificadas en la rama de
“técnicos y profesionales de apoyo”, haciendo un total de 57,91% de la PEA ocupada en
actividades económicas de servicios de todo tipo y producción manufacturera.
La característica del sistema vial del Macro-distrito Periférica, especialmente en los Distritos
12 y 13, y su interconexión con la carretera a Los Yungas y el norte del Departamento de
La Paz ha generado un conjunto de problemas que no es posible dejar de considerar; la
salida y llegada de pasajeros, turistas nacionales y extranjeros así como residentes y
productores de Los Yungas ha provocado la conformación de “terminales” de transporte
en vía pública, con importantes características de desorden e inseguridad; asimismo, la
venta mayorista de productos alimenticios provenientes de las áreas rurales del
Departamento se produce en la vía pública en paradas de camiones improvisadas y con
condiciones de higiene y seguridad muy deficientes.
La necesidad de resolver los problemas de circulación y de dotar al área y a la ciudad de

terminales de transporte de pasajeros y carga es una conclusión muy importante del
diagnóstico, que debe tomarse en cuenta más allá de la percepción de los vecinos de
una “vocación en transporte” del Macro-distrito Periférica, percepción que debe verse
más como una aspiración a ver resueltos dichos problemas que como una “vocación”;
esta percepción debe ser tomada en cuenta dentro de los requerimientos de una red de
equipamientos urbanos cuyo déficit es palpable. Es muy importante señalar que la
concentración de actividades ligadas al transporte requiere se consideren los problemas
de congestión de tráfico, paradas de transporte público, desorden, contaminación y otros
que también marcan la percepción de los vecinos.

Dirección en la adm. pública y empresas 3,15 1,50 2,39 Transporte y Vinculación
Macrodistrito Microempresarial
San Antonio Servicios Desarrollo
Humano
Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 28,55 9,14 19,60 Turística
Operadores de instalaciones y maquinarias 15,52 0,58 8,63 Esparcimiento y
Trabajadores no calificados 5,76 19,30 12,00 Recreación
Total 100,00 100,00 100,00
En el Macro-distrito San Antonio, en el que las estadísticas muestran que 11.179 personas
(26,23% de su PEA ocupada) se dedican a actividades de servicios y comercio, la
centralidad se ha desarrollado alrededor del llamado “Cruce de Villas” (Distritos 14 y 15),
precisamente por su carácter de núcleo distribuidor del flujo de personas, y lógicamente
transporte de pasajeros público y privado. Si bien el flujo vehicular resultante por efecto de
la estructura vial y su interconexión con el centro de la ciudad, es la causa inicial del
desarrollo de esta centralidad, la actividad principal en ella es de servicios y comercio,
por lo que no es posible concluir que la vocación del Macro-distrito San Antonio sea
“transporte y vinculación”, como es percibido por los vecinos.
326
Sin embargo, al ser la causa del desarrollo de la centralidad urbana del “Cruce de Villas”,
el flujo vehicular y el transporte forman parte del imaginario colectivo de la población
como el de la “vocación” de su zona; es muy importante tomar en cuenta que el sistema
vial y su estructura así como los problemas de transporte deben ser considerados, en este
caso, como aspectos fundamentales del diagnóstico del Macro-distrito San Antonio, más
allá de si ésta es o no la “vocación” de la zona.
Asimismo, las actividades económicas clasificadas en las ramas de “industria extractiva,

construcción e industria manufacturera” (pintores, reparadores, mecánicos, soldadores,
confeccionistas, etc.) y “técnicos y profesionales de apoyo” (técnicos eléctricos, técnicos
mecánicos, enfermeros, maestros, etc.) que presentan importantes índices de ocupación
de la PEA en el Macro-distrito San Antonio, 19,6% y 11,31% respectivamente, completan sin
ninguna duda la característica de núcleo de prestación de servicios de todo tipo que
tiene la “centralidad urbana del Cruce de Villas”, sus áreas de influencia y sus extensiones,
que absorbe el 57,14% de la PEA ocupada.
La percepción vecinal de una vocación de área de servicios de desarrollo humano se

debe a la presencia del Hospital Bronco-pulmonar, la Ciudad del Niño, y otros
equipamientos importantes para los vecinos.

Técnicos y profesionales de apoyo 11,85 8,20 9,98 Servicios Desarrollo
Empleados de oficina 4,83 9,18 7,06 Humano
Turística y Patrimonio
Sur Agricultura, pecuaria y pesca 3,34 1,47 2,38
Transporte y Vinculación
Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 22,71 3,73 12,98 Esparcimiento y
Operadores de instalaciones y maquinarias 9,94 0,31 5,00 Recreación
Trabajadores no calificados 5,47 39,30 22,80 Recursos Naturales
Total 100,00 100,00 100,00
La información estadística referida al Macro-distrito Sur muestra que una parte importante
de la PEA está ocupada en la rama de “profesionales, científicos e intelectuales”, que en
algo refleja el nivel económico de la población; también existen importantes grupos de la
PEA ocupada en actividades en las ramas “servicios y vendedores de comercio” (15,04%),
ya que gran parte del comercio formal desarrollado en el Centro San Miguel es de
propiedad de residentes en la zona, aunque otra parte corresponde a “sucursales” de
comercios del centro. Debe resaltarse una fuerte presencia de comercio informal en el
Macro-distrito Sur, aunque quienes lo realizan no son residentes.
La concentración de PEA ocupada en la rama de actividad “industria extractiva,

construcción e industria manufacturera” (12,98%) en el Macro-distrito Sur se encuentra en
las zonas de Chasquipampa, Ovejuyo, Cota Cota y aledañas, siendo muy probable que
la producción de materiales de construcción (cerámicas, revestimientos pétreos,
mosaicos, etc.) así como la de los talleres de carpintería de madera, carpintería metálica
y metal-mecánica, que se concentra en Cota Cota esté en manos de estos residentes.
También debe destacarse que 11.598 personas (22,8% de la PEA ocupada) desarrollan
actividades en la rama de “trabajadores no calificados”, en los que se agrupan labores
en el servicio doméstico, en el servicio de restaurantes, hoteles, clubes y otros.
La percepción vecinal respecto de una vocación en servicios de desarrollo humano

puede deberse a la alta concentración de equipamientos de salud y educación,
327
especialmente en la zona de Obrajes, que efectivamente marca una vocación; si bien
existe un interesante conjunto arquitectónico patrimonial en Obrajes, la percepción
vecinal parece estar definida por el alto valor del patrimonio natural y paisajístico del
área. Indudablemente, la vocación de área comercial y de servicios ha sido marcada por
la consolidación del Centro Sur San Miguel y las extensiones comerciales de Calacoto y
Achumani.

Profesionales, científicos e intelectuales 27,67 20,32 23,76 Centro Urbano
Macrodistrito Comercial y Servicios
Centro Esparcimiento y
Recreación
Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 9,13 3,71 6,25 Patrimonio y Turística
Trabajadores no calificados 6,27 24,54 15,99 Transporte y Vinculación
Total 100,00 100,00 100,00
No es de extrañar que en el Macro-distrito Centro, 23,76% de la PEA ocupada (5.809

personas) se dedica a actividades en la rama de “profesionales, científicos e
intelectuales” a la que se suma un 23,66% de PEA ocupada en las ramas de “dirección,
administración pública y empresas” (8,84%) y “técnicos y profesionales de apoyo”
(14,82%), dado que es el centro de la administración del estado, el centro financiero de la
ciudad y la zona de concentración de centros educativos desde hace muchos años, lo
que ha atraído el asentamiento de la población que atiende a estos servicios. Es
importante destacar el 17,44% de PEA ocupada en la rama de “servicios y vendedores de
comercio” por la antigua localización del comercio mayor formal de la ciudad y porque
zonas como El Rosario y 14 de septiembre, también tradicionalmente comerciales, han
atraído el asentamiento de viviendas de este tipo de trabajadores en su área.
La vocación de servicios de desarrollo humano destacada por la percepción vecinal

corresponde a la concentración de servicios de educación y salud especializados,
ubicados hacia el sur del barrio de Miraflores; asimismo, la percepción vecinal respecto de
la vocación comercial y de servicios así como de recreación y esparcimiento, ratifica la
importancia vigente del comercio y de los servicios de recreación (restaurantes, peñas,
bares, discotecas) en el centro.
Este Macro-distrito presenta la mayor concentración de patrimonio tangible,

arquitectónico y urbanístico, e intangible de la ciudad y de centros de actividad cultural.
La altísima concentración de líneas de transporte público, especialmente en la Plaza
Pérez Velasco y en San francisco, llevan a la percepción vecinal de una vocación de
área de transporte y vinculación.
Es importante también destacar en el Macro-distrito Centro la fuerte presencia de

“trabajadores no calificados” (15,99% de la PEA ocupada) que se han asentado
alrededor de sus centros de trabajo: restaurantes, hoteles, centros comerciales, etc. que
presentan una gran concentración en el Casco Urbano Central, Miraflores y San Jorge.
328
Técnicos y profesionales de apoyo 8,39 7,07 7,77 Turística y Patrimonio
Macrodistrito Servicios y vendedores del comercio 7,30 23,26 14,77 Agropecuaria
Mallasa Agricultura, pecuaria y pesca 15,06 18,03 16,45
Operadores de instalaciones y maquinarias 14,52 0,41 7,91
Total 100,00 100,00 100,00
Finalmente, en el Macro-distrito de Mallasa es importante destacar que éste ha

consolidado su rol de zona de gran oferta turística, por sus cualidades naturales y
paisajísticas, patrimonio de la ciudad, ente una vocación económica muy importante que
se está fortaleciendo con actividades de producción artesanal (15,73% de la PEA
ocupada) y de servicios y comercio (14,77% de la PEA ocupada). La percepción vecinal
respecto de una vocación de transporte y vinculación proviene del proyecto de la nueva
carretera interdepartamental a Cochabamba.
Es importante resaltar que el rol principal de una ciudad es el residencial; sin áreas
residenciales la ciudad no sería posible. Muchos de los servicios que han ido generando
las grandes y pequeñas centralidades de La Paz, que se verán más adelante,
corresponden a servicios de apoyo al desarrollo de su rol residencial y no precisamente a
una “vocación económica”. Por otra parte, más que distritos o macro-distritos con
determinadas vocaciones, la ciudad tiene “centralidades urbanas”, caracterizadas por
una mayor concentración de determinado tipo de actividad y que sobrepasan los límites
macro-distritales, constituyendo “zonas urbanas” que demandan particulares tipos de
intervención.
Puede decirse, con seguridad, que la vocación fundamental de la ciudad de La Paz, que
se refleja en sus centralidades y en las características de sus zonas, es la prestación de
servicios. Desde su fundación, como centro de comercio, intermediario entre Charcas y
Lima, y de acopio de producción de los valles y Yungas con destino a las minas de Potosí,
hasta inicios del Siglo XX éste fue su rol y la ciudad se desarrolló alrededor del mismo. Al
convertirse en sede del Gobierno Central, un nuevo bagaje de servicios y nuevos y
distintos grupos de población generan también nuevas condiciones para el desarrollo de
la ciudad; sin embargo, su antiguo rol no desaparece, se fortalece y crece, al mismo
tiempo que se desarrolla su nuevo papel de centro administrativo.
A partir de estas condiciones, la ciudad de La Paz debe cumplir, en la actualidad, un

importante rol de ciudad central de un sistema urbano en la región que abarca gran
parte del altiplano, el norte de Chile y sur de Perú, rol que demanda de la ciudad servicios
de alto nivel en finanzas, administración, educación, salud, turismo, comunicaciones, etc.
y el desarrollo de su comercio como centro consumidor y de abastecimiento. Todas y
cada una de sus centralidades urbanas responden a este rol, por lo que fortalecerlas
implicará consolidar el mismo.
329
5.2 Diagnóstico Distrital - Urbano
5.2.1 Macrodistrito 1 - Cotahuma
El Macro-distrito 1 – Cotahuma se ubica al suroeste del centro urbano tradicional, tiene

una superficie de 1.610 Has. y está conformado por cuatros distritos urbanos (3, 4, 5 y 6) y
alberga 71 Juntas de Vecinos en las que se organizan 153.655 habitantes con una
densidad de 95,42 hab/Ha., el segundo lugar en densidad en el Municipio (después de
Max Paredes). Dos de los distritos que lo conforman (4 y 5) son áreas de vivienda en alta
pendiente (ladera oeste) y los otros dos (3 y 6) son barrios antiguos, parte del proceso de
expansión urbana de los Siglos XVIII, XIX y principios del XX.
330
5.2.1.1 Perfiles de Pobreza
CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO
El cuadro nos muestra el resumen
MACRODISTRITO COTAHUMA demográfico del Macrodistrito Cotahuma,
Superficie (K2) 16,10 donde, del total de población 20.13% se
Nº Habitantes 153.655 concentra en el Distrito 3, 30.29% en el
Densidad 9.541,58 Distrito 4, 29.17% en el Distrito 5 y 20.43% en el
Nº Distritos 4 Distrito 6, es decir más gente habita en las
Nº de Juntas 71 zonas circundantes a Pasankeri y Llojeta.
Analizando el número de habitantes por Km2, el Macrodistrito Cotahuma tiene la tercera

densidad poblacional del municipio, situación que se repite para varones y mujeres, lo
cual no es extraño si consideramos que entre sexos en esta zona existe una composición
bastante equilibrada, el hecho de que el índice de masculinidad en promedio sea muy
cercano a 1, quiere decir que en el Macrodistrito Cotahuma existen 9 hombres por cada
10 mujeres.
Por otra parte, la población se compone principalmente de adultos jóvenes, Y adultos.

La anterior idea se refuerza con el hecho de que el índice de envejecimiento en el
Macrodistrito Cotahuma es superior al promedio municipal (especialmente en D3, D6)
POBREZA Y GÉNERO
Macrodistrito Cotahuma: Incidencia de Pobreza según grupos de edad

GRUPOS POBRE
DE EDAD Hombre Mujer Total
Cotahuma 49% 51% 100% Si analizamos a que grupo etáreo

0-4 años 13.7% 12.5% 13.1% afecta más la pobreza, vemos que
5-9 años 13.2% 12.3% 12.8% esta tiene más incidencia en los
10-14 años 13.1% 12.4% 12.8% hombres niños (especialmente entre
15-19 años 11.1% 10.7% 10.9% los 0 y 9 años) y adolescentes en
20-24 años 10.5% 10.5% 10.5% tanto que en las mujeres, en las
25-29 años 7.7% 8.1% 7.9% jóvenes (entre los 20 y 29 años), y
30-34 años 6.5% 6.9% 6.7% mujeres adultas y adultas mayores (a
35-39 años 5.6% 6.3% 6.0% partir de los 40 años), a comparación
de los hombres.
40-49 años 8.8% 9.2% 9.0%
50-59 años 4.8% 4.9% 4.9%
60-69 años 2.7% 3.3% 3.0%
70 y más 2.2% 2.8% 2.5%
331
Macrodistrito Cotahuma: Auto identificación étnica de la
Población
La autoidentificación
Cotahuma Hombre Mujer 100.00
étnica de la población,
Quechua 6.66 7.49 7.11 muestra que los grupos
Aymará 65.54 64.16 64.80 principales, son el
Guaraní 0.24 0.22 0.23 aymará y las personas in
Chiquitano 0.06 0.06 0.06 identificación étnica
Mojeño 0.06 0.07 0.06 explícita
Otro nativo 0.36 0.30 0.33
Ninguno 27.07 27.71 27.41
De acuerdo a lo anterior, la composición étnica de la pobreza, indica que quienes más

afectadas se ven, son los hombres aymaras.
Quechua Aymará Ninguno
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Dist rit o 3 Dist rit o 4 Dist rit o 5 Dist rit o 6
Ocupación.
El índice de dependencia en el Macrodistrito Cotahuma es más bajo que el promedio

municipal, esto quiere decir que en el Macrodistrito Cotahuma las personas adultas tienen
menos personas a su cargo, lo que refuerza la idea que en el Macrodistrito Cotahuma
hay menos niños y adolescentes, y personas adultas mayores.En términos de ocupación,
los hombres considerados pobres se desempeña principalmente en la industria extractiva,
construcción e industria manufacturera y como operadores de instalaciones y
maquinarias.
332
Hombres: Ocupación habitantes “Pobres” (en porcentajes)
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Dirección en Profesionales, T écnicos y Empleados de Servicios y Agricult ura, Ind. Operadores de T rabajadores
la adm. científicos e profesionales oficina vendedores pecuaria y extractiva, instalaciones no calificados
pública y intelectuales de apoyo del comercio pesca construc., ind. y maquinarias
empresas manufact .
Distrito 3 Dist rito 4 Distrit o 5 Distrito 6
Mujeres: Ocupación habitantes “Pobres” (en porcentajes)

70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
Dirección en Profesionales, T écnicos y Empleados de Servicios y Agricultura, Ind. Operadores de T rabajadores
empresas manufact.
Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6
La división de actividades entre la población femenina muestra que la ocupación más

importante en los 4 distritos es la de servicios y vendedoras del comercio, seguida por la
de trabajadoras no calificadas. El índice de Concentración de Gini, muestra que las
actividades en el Macrodistrito Cotahuma están casi tan diversificadas como el municipio
100
en general (0.29) .
100 Nota.- Un Gini de 1 significa que el total de la población se dedica a una sola actividad, un Gini de 0, indica
que cada habitante (o grupo de) se dedica a una actividad distinta
333
Macrodistrito Cotahuma: Principal Actividad económica jefes de hogar varones
30
25
20
15
10
5
0
Inmobiliaria Ventas Sector Industria Transporte
Empresa Reparaciones Público Manufacturera Almacenes
Alquiler Comunicaciones
D3 D4 D5 D6
Los jefes de hogar varones en el Macrodistrito Cotahuma, mayormente se dedican a

actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones. La actividad más
importante en el Distrito 3 es la del sector inmobiliario, empresarial y de alquiler; en el D4 y
D5 es la industria manufacturera, y en el D6 la de ventas y reparaciones.
Macrodistrito Cotahuma: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Mujeres

50
40
30
20
10
0
Ventas Educación Inmobiliaria Sector Servicios
Reparaciones Empresa Público Comunitarios
Alquiler Personales
D3 D4 D5 D6
Las mujeres jefes de hogar, están más vinculadas al sector de comercio que los varones,
en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a los servicios, especialmente la
educación.
ESCOLARIDAD
15
10
0
3 4 5 6 Cotahuma La Paz
Analfabetismo Analfabetismo Mujeres
El analfabetismo es ligeramente menor en comparación al registrado en el municipio,

pero las mujeres aparecen como grupo desfavorecido, especialmente en el D5, dado
que en general, presentan índices más altos de analfabetismo, este indicador por si sólo,
334
aunque da una idea general, esconde logros educativos de la población que vayan más
allá del Alfabetismo, a continuación se resumen los mismos.
Macrodistrito Cotahuma: Nivel de Instrucción Alcanzado según rangos de edad (En

Porcentajes)
100%
80%
60%
Porcentaje
40%
20%
0%
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 60-69 70 y más T ot al
años años años años años años años años años
Ninguno P rimaria Secundaria Superior no universit aria Superior universit aria Ot ros
En el macrodistrito Cotahuma, la población más joven tiende a alcanzar mayores niveles

de instrucción que las personas mayores. Así, la mayor parte de la población de 19 años
de edad tiene cursado algún grado de secundaria. El nivel superior universitario es más
importante en el rango de edad entre 25 y 29 años y va decreciendo hasta ser
prácticamente cero entre las personas de 70 y más años de edad, las cuales tienen como
grupo más significativo a aquel que llegó como máximo a algún curso del nivel primario y
a los que no tiene estudios cursados.
Escolaridad de los Jefes de Hogar
En el Macrodistrito Cotahuma, los jefes de hogar hombres tienen niveles relativamente

altos de educación, la mayoría ha cursado algún grado de educación secundaria. En el
distrito 3, más de 4% de la población de 19 años y más ha alcanzado el nivel superior
universitario, al igual que en el D6; el segundo grupo de población en importancia
corresponde a aquellos que han llegado como máximo al nivel primario.
Macrodistrito Cotahuma: Logros Educativos de Jefes de Hogar Varones (En Porcentajes)

50
40
30
20
10
0
Ninguno Primaria Secundaria Técnica Universitaria Otros
La mayor parte de las jefas de hogar en todos los distritos de San Antonio han alcanzado
como máximo el nivel secundario de instrucción, seguidas por aquellas jefas de hogar que
335
llegaron a primaria. En el D3 casi 50% de las mujeres llegaron a algún curso de nivel
superior universitario, en tanto que en el D6 un porcentaje de alrededor de 40% alcanzó
este nivel.
Macrodistrito Cotahuma: Logros Educativos de Jefes de Hogar Mujeres (En Porcentajes)

60
50
40
30
20
10
0
Ninguno Primaria S ecundaria Técnica Universitaria Otros
Analizando la incidencia de pobreza en los jefes de hogar según sexo, En el Macrodistrito

Cotahuma, los jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres en el
D5y el D6, en el D4 la proporción de hombres y mujeres jefes de hogar en condiciones de
pobreza son similares, y en el D3, los varones son ligeramente mas, a nivel general, existen
más jefes de hogar obres en los distritos 4 y 5.
NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA.-
3 4 5 6 Cotahuma La Paz
Viviendas sin sanitario 34% 49% 38% 2% 31% 35%
Viviendas sin electricidad 5% 15% 7% 2% 7% 9%
32% 25% 17% 1% 19% 24%
Viviendas sin agua
Viviendas sin alcantarillado 2.61% 10.68% 7.88% 1.97% 6% 6.13%
En cuanto a la disponibilidad de baño, este indicador, muestra que los pobres en los
cuatro distritos, tienen baja disponibilidad de baño en sus viviendas a comparación de los
no pobres, especialmente en el D4, lo cual se aprecia también respecto a la
disponibilidad de energía eléctrica. El porcentaje de viviendas sin agua es mayor en el D3.
336
Macrodistrito Cotahuma: Porcentaje de Satisfacción de Necesidades básicas por
componentes
SERVICIOS
SALUD VIVIENDA EDUCACIÓN
BÁSICOS
No No No
Distrito No Satisfac Satisfac Satisfac
Satisface Satisfac Satisfac Satisfac
Satisface e e e
e e e
Cotahuma 63.10 36.90 71.75 28.25 77.36 22.64 74.44 25.56
Distrito 3 91.08 8.92 90.02 9.98 92.72 7.28 90.56 9.44
Distrito 4 46.94 53.06 59.16 40.84 61.75 38.25 64.93 35.07
Distrito 5 31.68 68.32 56.26 43.74 67.67 32.33 59.41 40.59
Distrito 6 100.00 0.00 89.93 10.07 94.83 5.17 90.15 9.85
El anterior cuadro, muestra que por componentes, en salud, el Macrodistrito Cotahuma,

tiene un buen nivel de satisfacción en el D3, y en el D6, los distritos menos favorecidos son
el D4 y el D5. En cuanto a vivienda se repite el anterior patrón, pero en este caso, el D5,
muestra un mejor indicador que el D6. En servicios básicos, los distritos que más grado de
satisfacción tiene son el D6 y el D3, seguidos del D5 y el D4.
Por último, en educación, nuevamente, el D4 aparece a comparación del D5 con más
acceso a este componente, aunque sus logros son inferiores a los del D6 y D3
especialmente.
CONCLUSIONES
• Recordemos algunas de las características mencionadas en las páginas previas:
• Existen casi tantos hombres como mujeres en el macro
• Hay más, adolescentes y jóvenes en el Macrodistrito Cotahuma, que niños y
personas adultas mayores.
• La pobreza afecta más a los hombres niños y adolescentes y jóvenes, y a las
mujeres jóvenes y adultas.
• A nivel étnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras
• La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de construcción y
manufactura (hombres) comercio y mano de obra no calificada (especialmente
las mujeres)
• El Macrodistrito Cotahuma tiene logros cercanos a los promedios de escolaridad a
comparación del municipio.
• Existen más jefes de hogar mujeres en la Pobreza en el D5, en el D4 la proporción
es casi idéntica entre hombres y mujeres
• Los indicadores de servicios básicos y calidad de la vivienda son relativamente
mejores en el Macrodistrito Cotahuma a comparación del promedio municipal
(D3,D6)
Estos datos sugieren que:
El perfil de pobreza corresponde a una mujer jefa de hogar joven, o de mediana edad en
con nivel educativo medio (o en proceso de completar la secundaria), que habitan en
una vivienda con acceso a servicios básicos, pero con carencias marcadas en el tema
sanitarios (agua, desagüe y baño), especialmente en el D4, y en temas de actividad, la
mujer se emplea en sectores de baja remuneración (comercio, trabajo no calificado).
337
5.2.1.2 Distrito 3
El Distrito 3, que alberga 8 Juntas de Vecinos en cerca de 282 Has. donde 31.099 personas
se asientan con una densidad de 110,33 hab/Ha.; corresponde en gran parte al
tradicional Barrio de Sopocachi; presenta una topografía regular, de poca pendiente,
elevándose la misma hacia la ladera oeste, entre 3.300 y 3.700 msnm. El distrito es un área
residencial, muy atractiva por su ubicación, su estructura urbana, su calidad de suelo y su
proximidad al centro urbano, que presenta concentraciones de vivienda multifamiliar
(edificios) en el sector bajo, como un área de densificación, y de vivienda uni y bi-familiar
en los sectores altos.
El sistema vial del Distrito 3 presenta dos vías estructurantes urbanas (Av. 20 de Octubre y
Av. Sánchez Lima), una estructurante macrodistrital (Av. Jaimes Freyre) y dos
estructurantes distritales (Av. Ecuador y Av. Abdón Saavedra), además de un conjunto de
vías transversales a éstas, de importancia distrital y de interconexión macrodistrital.
El 51% de la población considera regular el estado de las vías en el Distrito así come el
mismo porcentaje aprueba el transporte público; sin embargo en el Taller Distrital se
hicieron notar problemas como la insuficiencia de la señalización vertical y horizontal, el
desorden del tráfico vehicular y la falta de educación ciudadana en temas de vialidad y
transporte, tanto entre conductores como entre peatones.
El tráfico vehicular y la vida nocturna que caracteriza el sector de Sopocachi, como uno
de sus atractivos, generan niveles de ruido en desmedro de la vocación residencial que es
necesario consolidar en el área. Asimismo, esta característica de área de actividades
culturales y de recreación nocturna, una de sus potencialidades, produce en la población
la percepción, e incluso situación real, de inseguridad ya que un 56% de los residentes del
distrito ha sufrido o conoce sobre alguna agresión en vía pública y del total de estas
agresiones, el 59% es robo en la calle. Pese a una sostenida inversión en seguridad
ciudadana, ésta se revela insuficiente, el Taller Distrital señala entre las causas la
proliferación de “pub's”, “night clubs” y pandillas, el alcoholismo y la drogadicción.
Uno de los problemas más apremiantes del Distrito 3, considerando su condición de área
residencial de densificación, es el déficit que presenta de áreas verdes y de espacio
público y de recreación, además de una degradación del medio ambiente construido
por un proceso de tugurización urbana debido a una deficiente reglamentación de usos
del suelo y patrones de asentamiento. Los patrones de asentamiento y la reglamentación
vigente han generado condiciones inadecuadas de asoleamiento, iluminación y
ventilación en las áreas residenciales con concentración de vivienda multifamiliar, en las
que se hace notorio el desequilibrio entre masa construida y espacio libre.
El Distrito 3 presenta índices positivos en desarrollo humano, con alta inversión en Salud, en
comparación con el promedio municipal. La población del Distrito presenta mayor logro
educativo en lo referente a años de estudio, respecto del promedio municipal, aunque
esta diferencia es muy pequeña. La tasa de desempleo en el Distrito es una de las más
bajas de la ciudad y la asignación de recursos se caracteriza por una baja inversión
específica en la consolidación de sus vocaciones culturales y recreativas.
338
5.2.1.3 Distrito 4
Por su parte, el Distrito 4, que alberga 45.296 personas organizadas en 24 Juntas de

Vecinos en un territorio de aproximadamente 1.055 Has. con una densidad de 42,94
hab/Ha., corresponde a las áreas de Tembladerani y Pasankeri, ladera oeste y alta
pendiente que colinda con El Alto, y Llojeta, una plataforma elevada y ascendente, entre
3.500 y 3.900 msnm, rodeada de quebradas y pendientes escarpadas, en las cuencas de
los Ríos Chuajahuira, Cotahuma y Melchuco. Las áreas que rodean Llojeta son el territorio
del área de reserva para parque urbano denominada Jardín de la Revolución. Asimismo,
desde este Distrito se accede al Relleno Sanitario de Alpacoma, construido, con los más
recientes avances técnicos en esta materia, en el territorio del Distrito 21.
Dos vías de importancia urbana y metropolitana conforman la estructura vial principal del
Distrito, la Av. Buenos Aires, fundamental en el sistema vial urbano y las Avenidas Mario
Mercado y Max Fernández que, juntamente con la Av. Buenos Aires, interconectan el
sistema vial primario urbano centro y sur con la ciudad de El Alto. Sólo el 19% de los
residentes del Distrito consideran bueno el estado general de las vías y el 46% como
regular.
No obstante la presencia de vías tan importantes, el sector de alta pendiente del Distrito 4
carece de una vía estructurante que permita generar un adecuado servicio de transporte
y mejores condiciones de accesibilidad.
Existen en el Distrito 4, en el que predomina el uso residencial, asentamientos de alta

pendiente, ubicados entre 3.700 y 4.000 msnm, en áreas calificadas como de medio y alto
riesgo, lo que, además de provocar problemas en la regularización de dichos
asentamientos, dificulta la dotación de servicios básicos, la estructuración vial, el
transporte público e incluso el recojo de residuos sólidos. Es importante recalcar que los
vecinos perciben la falta de estudios geotécnicos como una deficiencia en la
construcción de vías y obras públicas y no así como un requerimiento para la construcción
de viviendas particulares.
La definición de los límites distritales no corresponde a criterios de similitud territorial o de

requerimientos de planificación, pudiendo observarse los contrastes importantes entre las
características de este Distrito y la particularidad de sus problemas con los que se han
considerado en el Distrito 3, siendo ambos parte del Macro-distrito Cotahuma.
Existe déficit en la cobertura de servicios básicos, una porción de la población de la alta

pendiente todavía consume agua de vertiente a través de Cooperativas, así como
asentamientos no regularizados con disponibilidad de servicios, contradicción que se
presenta por deficiencias en la coordinación con los operadores de servicios a raíz de la
falta de interés de las empresas o de vacíos en el marco legal. Es importante resaltar que
el gran déficit del Distrito es el de áreas verdes, espacio público y de recreación, a pesar
de la interesante distribución de equipamiento deportivo existente.
En el ámbito de desarrollo humano, el Distrito adolece de varios problemas, a saber:

importante tasa de analfabetismo; la mitad de los colegios no tiene turnos vespertino y
nocturno, especialmente en Las Lomas, Llojeta, Pasankeri y Tacagua; la falta de
planificación en la administración de los ítems de educación ha generado desorden. En
339
los talleres se ha mencionado alcoholismo, existencia de pandillas y falta de alumbrado
público como las causas de la inseguridad ciudadana.
En cuanto a la asignación de recursos, después de Hampaturi, el Distrito 4 tiene el

porcentaje más alto de inversión en “sedes sociales”, así como la tasa de desempleo más
alta del macro-distrito y, pese a sus problemas de delincuencia abierta, presenta bajas
inversiones en seguridad ciudadana y alumbrado público; en este aspecto, el 63,6% de la
población asegura haber sufrido agresión violente o atraco o haber escuchado de algún
hecho al respecto y un 42% de los delitos registrados es de robo a domicilio en tanto que
robo en la calle es el 38%.
5.2.1.4 Distrito 5
El Distrito 5 se ubica en la cabecera de los Ríos San Pedro y Jancocollo, en la ladera oeste
colindante con la ciudad de El Alto, cuenta con 28 Juntas de Vecinos en las que han
organizado 43.749 personas que ocupan aproximadamente 145 Has. con una densidad
de 302,47 hab/Ha., la segunda densidad más alta de los distritos del Municipio (después
del Distrito 7). En esta área resaltan la configuración morfológica de Villa Nuevo Potosí,
ubicada entre los 3.700 y los 3.900 msnm, y dos áreas no ocupadas y muy difícilmente
utilizables por su topografía y calidad de suelos. Villa Nuevo Potosí y, en general, los
asentamientos de ladera del Distrito, presentan características de elevada densidad
edilicia (excesiva parcelación del suelo) y de población sobre territorio de alta pendiente
y con calificación de riesgo moderado y alto. El 78% de los residentes no se siente
representado por su dirigente vecinal, el 60% no lo conoce, el 60% de los vecinos no ha
participado de ninguna reunión vecinal y el 83% no lo ha hecho en la priorización de
obras (POA).
Parte de la estructura de esta área residencial se basa en la Av. Buenos Aires, sin
embargo, todo el asentamiento de alta pendiente carece de una vía estructurante y de
interconexión macrodistrital y urbana, que permita generar condiciones para un
adecuado sistema de transporte, para mejorar el recojo de basura y para cubrir el déficit
de cobertura de servicios básicos ya que la cobertura de necesidades básicas es baja, en
particular la disponibilidad de agua por cañería de red. Sin embargo, el 42% de los
residentes califica el recojo de basura como bueno aunque un 23% lo califica entre
pésimo y malo.
El Distrito 5 presenta un alto déficit de áreas verdes, espacio público y de recreación,

aunque tiene una buena distribución de equipamientos de salud, educación y deportes,
sin embargo, los centros en Villa Nueva Potosí y la Alcoreza no cuentan con profesionales
médicos. En cuanto a la asignación de recursos, extraña la baja inversión en saneamiento
básico cuando uno de sus principales problemas socio-demográficos se refiere a la poca
disponibilidad de agua potable.
Es importante destacar la existencia de miradores como atractivo turístico a raíz de su

topografía y de sus características naturales; así como que cerca de un tercio de las zonas
del Distrito se beneficiaron con el programa Barrios de Verdad.
5.2.1.5 Distrito 6
El tradicional Barrio de San Pedro conforma gran parte del Distrito 6, que cuenta con 11
Juntas de Vecinos que representan a 33.511 personas en un área de más o menos 129
Has. con densidad de 259,96 hab/Ha., sobre un territorio de topografía moderada, entre
340
3.500 y 3.700 msnm. Es un área residencial con una alta vocación comercial y de servicios,
fortalecida por la presencia del Mercado Rodríguez y otros comercios especializados, por
la proximidad al centro tradicional de la ciudad y por la buena cobertura de servicios
básicos.
Sin embargo, estos aspectos positivos en sí, generan problemas importantes en el área,
tales como la invasión excesiva del espacio público y las vías por la actividad comercial,
degradación ambiental por desechos sólidos generados por el comercio y el mercado y
congestión del tráfico vehicular. Además de las deficiencias de equipamiento educativo
y de salud, el déficit principal del Distrito 6 es el de áreas verdes, espacio público y de
recreación, mostrando incluso muy poca disponibilidad de equipamiento deportivo, por lo
que la invasión al poco espacio existente por otras actividades es un verdadero
problema.
Por otra parte, las actividades comerciales tienen interesantes características que pueden
ser explotadas para el turismo, sumando este atractivo a los que ya tiene la zona, sobre
todo en patrimonio arquitectónico y urbanístico. Sin embargo, la asignación de recursos
en el Distrito, que en general tiene altos índices de desarrollo humano, se caracteriza por
una baja inversión específica en sus vocaciones turísticas, comerciales y de promoción
económica y una alta inversión en vías.
Dos (2) vías estructurantes de gran importancia urbana y macrodistrital atraviesan el

Distrito 6, una es la Av. 20 de Octubre que conecta el Macro-distrito Cotahuma con los
Macro-distritos Max Paredes y Centro continuando por la Illampu, con Miraflores vía el
Puente de Las Américas y la Av. del Ejército, y con la Zona Sur vía la Av. Kantutani. La otra
es la Av. Zoilo Flores y la Av. Héroes del Acre que, vía la Av. Sánchez Lima, conecta el
Macro-distrito con Miraflores, por el Puente de Las Américas, con la Zona Sur por la Av.
Kantutani y con el Macro Distrito Max Paredes y El Alto vía la Av. Tumusla y prolongaciones.
El 57,4% de los residentes del Distrito califica el estado de las vías como regular y un 21%
como malo.
5.2.2 Macrodistrito 2 – Max Paredes:
Max Paredes se ubica al noroeste del centro urbano tradicional, tiene una superficie
aproximada de 1.331 Has. y está conformado por cuatros distritos urbanos (7, 8, 9 y 10) y
alberga 90 Juntas de Vecinos en las que se han organizado 164.566 habitantes que
generan una densidad de 123,67 hab./Ha. Es el Macro-distrito más poblado del Municipio,
el que presenta la densidad más alta, el que presenta el índice de hacinamiento más
elevado con 24,79% de hogares en los que más de tres personas ocupan un dormitorio. En
este Macro-distrito se encuentran barrios residenciales tradicionales de la ciudad como
Villa Victoria, Munaypata, La Portada, El Tejar y otros.
341
CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO. -
MACRODISTRITO El cuadro nos muestra el resumen

DESCRIPCIÓN demográfico del Macrodistrito Max Paredes,
MAX PAREDES
Superfície (K2) 13 donde, del total de población 32.37% se
Nº Habitantes 164.566 concentra en el Distrito 7, 23.76% en el
Densidad 12.367,11 Distrito 8, 28.43% en el Distrito 9 y 15.44% en el
Distrito 10, es decir más gente habita en las
Nº Distritos 4
zonas circundantes a Sagrado Corazón,
Nº de Juntas 90 Gran Poder y Chamoco Chico.
342
Analizando el número de habitantes por Km2, el Macrodistrito Max Paredes tiene la
primera densidad poblacional del municipio, esta situación se repite para varones y
mujeres, lo cual no es extraño si consideramos que entre sexos en esta zona existe una
composición bastante equilibrada, el hecho de que el índice de masculinidad en
promedio sea muy cercano a 1, quiere decir que en el Macrodistrito Max Paredes existe
9 hombres por cada 10 mujeres.
Por otra parte, la población se compone principalmente de niños, adolescentes y

adultos jóvenes. La anterior idea se refuerza con el hecho de que el índice de
envejecimiento en el Macrodistrito Max Paredes es menor que el promedio municipal.
POBREZA Y GÉNERO.
Macrodistrito Max Paredes: Incidencia de Pobreza
según grupos de edad
GRUPOS POBRE
Si analizamos a que grupo
DE EDAD Hombre Mujer Total etáreo afecta más la
Max pobreza, vemos que esta
Paredes 49.2% 50.8% 100.0% tiene más incidencia en los
0-4 años 14.7% 10.1% 12.4% hombres niños entra 0 y 9
5-9 años 13.2% 10.9% 12.0% años, en los adolescentes
10-14 años 12.5% 12.3% 12.4% (hasta los 19 años) y en los
15-19 años 11.0% 11.5% 11.3% jóvenes entre los 20 y 24
20-24 años 10.5% 11.4% 10.9% años, en tanto que en las
mujeres, en las adultas
25-29 años 8.1% 8.6% 8.3%
entre 30 y 39 años, y
30-34 años 6.6% 7.3% 6.9% adultas mayores a partir
35-39 años 5.3% 6.6% 6.0% de los 60 años, a
40-49 años 8.6% 9.9% 9.3% comparación de los
50-59 años 4.9% 5.1% 5.0% hombres.
60-69 años 2.4% 3.3% 2.9%
70 y más 2.2% 3.0% 2.6%
Macrodistrito Max Paredes: Auto identificación Étnica

Max Paredes Hombre Mujer 100.00 En el Macrodistrito Max
Quechua 10.79 11.79 11.33 Paredes, además de los
Aymará 50.67 48.53 49.52 aymaras y las personas sin
Guaraní 0.40 0.47 0.44 identificación explícita,
Chiquitano 0.13 0.16 0.14 aparece el componente de
Mojeño 0.18 0.20 0.19 personas que declaran ser
Otro nativo 0.59 0.51 0.55 quechuas, con un nivel
relativamente más elevado en
Ninguno 37.24 38.34 37.83
las mujeres
La composición étnica de la pobreza, indica que quienes más afectadas se ven, son los
hombres aymaras, y quienes no declararon pertenencia a un grupo (ningunas)
343
Ocupación.
El índice de dependencia en el Macrodistrito Max Paredes es más alto que el promedio
municipal, esto quiere decir que en el Macrodistrito Max Paredes las personas adultas
tienen más personas a su cargo, lo que refuerza la idea que en el Macrodistrito Max
Paredes hay más niños, adolescentes y personas adultas mayores. En términos de
ocupación, los hombres considerados pobres se desempeñan principalmente en la
industria extractiva, construcción e industria manufacturera y en los servicios y como
vendedores del comercio.

50
45
40
35
30
Porcentaje
25
20
15
10
5
0
empresas manufact.

70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
empresas manufact.

344
actividades en el Macrodistrito Max Paredes están relativamente más concentradas en
comparación al municipio101.
Actividad Económica Jefes de Hogar

Macrodistrito Max Paredes: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Varones
30
25
20
15
10
0
Industria Ve nta Transporte Inmobiliaria Construcción
Manufacture ra Re paracione s Almace ne s Empre sa
Comunicacione s Alquile r
D7 D8 D9 D10
Los jefes de hogar varones en el Macrodistrito Max Paredes, mayormente se dedican a

actividades de la industria manufacturera y venta y reparaciones. La actividad más
importante en el D7 y en el D8 es la de la venta y reparaciones, seguida por la de industria
manufacturera. En el D9 y D10 la actividad más importante es la de industria
manufacturera, y la construcción.
Macrodistrito Max Paredes: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Mujeres
60
50
40
30
20
10
0
Ve nta Hote le s Industria Educación Se rvicios Hogare s
Re paracione sRe stauranteManufacture
s ra Comunitarios Privados
Pe rsonale s
D7 D8 D9 D10
en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a los servicios, especialmente en
restaurantes y hoteles, así mismo se dedican a actividades relacionadas con la
educación y la industria manufacturera.
345
ESCOLARIDAD
23,46
25
20 17,44 17,09 16,97 16,11 16,47
15
Porcentaje
10
3,56
5 3,52 2,87 2,50 2,97
2,91
0
MUNICIP IO Macrodist rit o Dist rit o 7 Dist rit o 8 Dist rit o 9 Dist rit o 10
DE LA P AZ Max P aredes
Hombre Mujer
El analfabetismo es ligeramente menor en comparación al registrado en el municipio,

que en general, presentan índices más altos de analfabetismo. Este indicador por si sólo,
aunque da una idea general, esconde logros educativos de la población que van más
Macrodistrito Max Paredes: Logros Educativos según rangos de edad (En Porcentajes)
100%
80%
60%
Porcentaje
40%
20%
0%
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 60-69 70 y más T otal
Ninguno Primaria Secundaria Superior no universitaria Superior universitaria Ot ros
En el Macrodistrito Max Paredes, la población más joven tiende a alcanzar mayores

niveles de instrucción que las personas mayores. Así, la mayor parte de la población de 19
años de edad tiene cursado algún grado de secundaria. El nivel superior universitario es
más importante en el rango de edad entre 25 y 29 años y va decreciendo hasta ser
346
En el Macrodistrito Max Paredes, los jefes de hogar hombres tienen niveles relativamente
todos los distritos a excepción del D9, alrededor de 15% de los jefes de hogar han
alcanzado el nivel superior universitario o no universitario. El porcentaje de jefes de hogar
sin educación formal es muy bajo respecto a otros macrodistritos.
Macrodistrito Max Paredes: Logros Educativos de Jefes de Hogar Varones (En Porcentajes)
50
45
40
35
30
Porcentaje
25
20
15
10
5
0
Ninguno P rimaria Secundaria Superior no Superior Ot ros
universit aria universit aria
La mayor parte de las jefas de hogar en todos los distritos de Max Paredes han alcanzado
como máximo el nivel primario de instrucción, seguidas por aquellas jefas de hogar que
llegaron a secundaria. En el D10 casi 15% de las mujeres llegaron a algún curso de nivel
superior universitario o no universitario, en tanto que en el D9 un porcentaje similar no
alcanzó ningún nivel de instrucción.
Macrodistrito Max Paredes: Logros Educativos de Jefes de Hogar Mujeres (En Porcentajes)
50
45
40
35
30
Porcentaje
25
20
15
10
5
0

Max Paredes, los jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres en
el D7, D8, D9. En el D10, la proporción de hombres jefes de hogar en condiciones de
pobreza es superior.
347
Max
Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 Distrito 10 Paredes La Paz
% Viviendas sin sanitario 28,29 5,88 37,18 65,74 34,27 35,18
% Viviendas sin
electricidad 5,32 2,55 7,08 11,71 6,67 9,21
% Viviendas sin agua 8,07 1,55 7,28 40,08 14,24 24,23
%Viviendas sin
Alcantarillado 3.06 1.62 3.54 7.31 4.00 6.31
no pobres, especialmente en el D10, lo cual se aprecia en menor medida respecto a la
disponibilidad de energía eléctrica. El porcentaje de viviendas sin agua es mayor en este
mismo distrito.
Macrodistrito Max Paredes: Porcentaje de Satisfacción de Necesidades Básicas por

Componentes
SALUD VIVIENDA SERVICOS BÁSICOS EDUCACIÓN
Macrodistrito
No No No No
Distrito Satisface Satisface Satisface Satisface
Satisface Satisface Satisface Satisface
Max Paredes 38.23 61.77 64.42 35.58 76.16 23.84 65.90 34.10
Distrito 7 47.60 52.40 66.43 33.57 79.43 20.57 66.71 33.29
Distrito 8 65.41 34.59 71.76 28.24 91.01 8.99 72.60 27.40
Distrito 9 2.61 97.39 54.82 45.18 69.60 30.40 58.30 41.70
Distrito 10 41.91 58.09 65.89 34.11 57.14 42.86 67.37 32.63
En cuanto a salud, en general el Macrodistrito Max Paredes, presenta un bajo nivel de

satisfacción de este componente, el D8 tiene el mejor indicador, seguido del D7 y el D10,
el D9, aparece como muy desfavorecido. En el componente de vivienda, el D7 y D8
presentan los indicadores con mayor valor, en tanto que el D10 y el D9, los menores.
CONCLUSIONES
• Existen casi tantos hombres como mujeres en San Antonio
• Hay más niños y adolescentes en el Macrodistrito Max Paredes
• La pobreza afecta más a los hombres adolescentes y jóvenes, y a las mujeres
adultas y adultas mayores.
• La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de comercio y
manufactura (hombres), y comercio y mano de obra no calificada (especialmente
las mujeres)
• El Macrodistrito Max Paredes tiene logros más bajos en escolaridad a
• Existen más jefes de hogar mujeres en la Pobreza en el D7, D8 y D9, y en el D10 la
proporción es superior en los hombres.
348
• Los indicadores de servicios básicos y calidad de la vivienda son inferiores en el
Macrodistrito Max Paredes a comparación del promedio municipal
(especialmente en el D10)

El perfil de pobreza corresponde a un niño o niña que esta en proceso de acabar la
primaria, o una persona adulta mayor, con nivel educativo medio que habita en una
vivienda con deficiente acceso a servicios básicos donde las personas se emplean en
sectores de baja remuneración (construcción y servicios).
5.2.2.2 Distrito 7
El Distrito 7, que alberga 53.643 habitantes organizados en 24 Juntas de Vecinos y

asentados en cerca de 167 Has. con una densidad de 321,63 hab/Ha, la más alta de de
todos los distritos del Municipio; presenta una topografía de poca pendiente en el sector
bajo, elevándose la misma hacia la ladera oeste, entre 3.300 y 4.000 msnm. Está
conformado por barrios como Gran Poder, 14 de Septiembre, Los Andes, Sagrado
Corazón, Chamoco Chico y otros. El 69% de los vecinos no se siente representado por su
dirigente vecinal, el 55% no lo conoce, el 57% no ha participado de reuniones vecinales y
el 78% no lo ha hecho en la priorización de obras (POA).
El Distrito 7 se caracteriza por una alta concentración de actividad comercial, tanto

formal como informal, de oferta muy variada, así como de servicios financieros,
profesionales y de centros de producción manufacturera y artesanal y por la presencia de
valores patrimoniales tangibles e intangibles, de hecho, la fiesta que mayor realce tiene
en la ciudad de La Paz es la entrada folklórica del “Señor Jesús del Gran Poder”; estas
condiciones pueden consolidar la zona como el área comercial más importante de la
ciudad y al mismo tiempo de albergar un circuito productivo muy activo y fortalecer la
oferta turística de La Paz.
Debe destacarse también la presencia del Mercado Uruguay y sus áreas tributarias
adyacentes, y las áreas de influencia del Mercado Rodríguez que vienen desde el Distrito
6, constituyéndose, junto con el Mercado Lanza en los pilares de la enorme actividad
económica que se desarrolla en esta área; el 54 % de los residentes declara hacer sus
compras en este Mercado, sin embargo, la cantidad de gente que atrae, sobre todo los
fines de semana, hace que su influencia sea de escala urbana. Debe destacarse en el
Distrito la presencia de tambos en funcionamiento y algunos de ellos son de interés
patrimonial.
El 57% de los residentes indica que el comercio en vía pública es un problema. Esta
invasión permanente y descontrolada del espacio público por las actividades
comerciales, la presión del desarrollo inmobiliario y la reglamentación inadecuada están
produciendo el deterioro, e incluso la pérdida, del patrimonio y de la calidad ambiental
del área, situación agravada por el enorme déficit de áreas verdes.
Es necesario resaltar que el Distrito 7 mantiene vocación residencial, a pesar de la alta

concentración comercial y de servicios, que en los últimos años ha producido expulsión
de población, aunque es necesario controlar los asentamientos en la alta pendiente que
presentan características de elevada densidad edilicia (excesiva parcelación del suelo).
No obstante la obstaculización de la fluidez generada por la concentración comercial y la
ocupación de las vías, el 65% de los residentes considera que el transporte público es
349
adecuado y es necesario destacar que el 21% requiere que se “deben realizar paradas
fijas para micros”.
El Distrito 7 está estructurado por un conjunto de vías importantes para su interconexión

con otros distritos y con la ciudad de El Alto, tales como: la Av. Buenos Aires y la Max
Paredes, esta vía forma un importante par vial con la Av. Illampu (Distrito 1), el mismo que
se complementa con la Av. Tumusla (Distrito 1) y la Av. Mariano Bautista (Distrito 7) como el
sistema estructurante del área comercial; este sistema se consolida con la Av. Leon de la
Barra-Eduardo Abaroa y la Av. Entre Ríos, aunque se percibe la falta de una vía
estructurante en el sector de alta pendiente.
La población del distrito presenta menor logro educativo, en lo referente a años de

estudio, respecto del promedio municipal, así como problemas de analfabetismo y déficit
en infraestructura educativa. La asignación de recursos por priorización vecinal en el
Distrito se caracteriza por una baja inversión específica en sus vocaciones comerciales y
productivas, así como en saneamiento básico, además de ausencia de inversión en
promoción económica y baja priorización de inversión en salud y seguridad ciudadana. El
76% de los residentes declara haber sufrido o conocer sobre algún hecho de agresión y
que el 54% de estos delitos es robo a domicilio. En los talleres se consideró que el
alcoholismo, por la proliferación de bares y cantinas, la falta de educación y la falta de
control son las causas de esta inseguridad.
5.2.2.3 Distrito 8
Por su parte, el Distrito 8, que alberga 5 Juntas de Vecinos que representan a 39.093
habitantes asentados con una densidad de 282,28 hab/Ha., la tercera densidad más alta
de los distritos municipales (después del Distrito 7 y del Distrito 5), en un territorio de
aproximadamente 138 Has., corresponde a las áreas de Villa Victoria, El Tejar, Callampaya
y Mariscal Santa Cruz, ladera oeste ascendente, entre 3.700 y 3.900 msnm, atravesada por
los Ríos Apumalla y Utapulpera. El 69% de los vecinos no se siente representado por su
dirigente vecinal, el 55% no lo conoce, el 57% no ha participado de ninguna reunión de
vecinos y el 78% no lo ha hecho en la priorización de obras (POA).
La vocación residencial del Distrito 8 persiste en la zona comercial y es de alta

concentración en la pendiente de la ladera (El Tejar bajo y alto); es necesario destacar la
presencia de Villa Victoria, uno de los barrios más tradicionales de la ciudad, como área
residencial consolidada y con condiciones de centro, en el que puedan aglutinarse las
actividades de apoyo a los usos residenciales; sin embargo, este uso demanda áreas
verdes y de recreación, cuya ausencia es el déficit más palpable del Distrito. La estructura
vial presenta vías de importancia urbana y macrodistrital como la Av. Baptista – Kollasuyo
– Naciones Unidas y la Av. Entre Ríos que conectan el centro urbano con la ciudad de El
Alto. El 60% de los vecinos residentes considera que el estado de las vías es regular y el 17%
como bueno.
En el Distrito 8 existe gran concentración de centros de producción manufacturera y

artesanal de alta calidad y demanda, cuya producción es parte de la riqueza del
patrimonio intangible, el Cementerio General, un conjunto de edificaciones de valor
arquitectónico e histórico que debe ser revalorizado y la vitalidad generada por
actividades lúdicas (restaurantes, peñas, salones de fiesta, etc.), en las que debe
controlarse su calidad y proliferación, son condiciones importantes para la imagen y
economía del área la ciudad y pueden constituirse en factores adicionales para ampliar
la oferta turística de La Paz. La zona del Cementerio General funciona como parada de
350
transporte para buses y minibases con diversos destinos como el Altiplano, Desaguadero,
y la ruta del Lago Titicaca hasta Copacabana, generando congestión vehicular,
concentración de actividades e incluso inseguridad para las personas.
Si bien la concentración de actividad comercial, formal e informal, genera una base

económica muy importante para el Distrito 8 y la ciudad, en el sector circundante al
Cementerio General, esta actividad comercial no controlada produce una ocupación
casi completa del espacio público, agravada por el uso de vías para paradas de
transporte de pasajeros y carga e incluso venta mayorista de productos agropecuarios,
situación que es la causa de conflictos de tráfico y transporte, incomodidad para el
peatón, insalubridad e inseguridad ciudadana. El 32% de los residentes califica como
bueno el recojo de basura y el 46% como bueno.
El Distrito 8 ha generando en años pasados la inversión más alta de toda La Paz, en vías y
alta ejecución presupuestaria en la construcción de “sedes sociales” y culturas, para los 5
barrios que tiene. Extraña la baja inversión, en los seis años anteriores, en mejoramiento
barrial y seguridad ciudadana. El 73% de los residentes ha sufrido una agresión o conoce
de una, siendo el 59% de estos delitos robo en la calle, incluyendo 5% de estos delitos
como causa de muerte y en los talleres se definió que esta situación se debe a la
deficiencia del alumbrado público y la falta de su mantenimiento.
5.2.2.4 Distrito 9
El Distrito 9 es colindante, en toda su extensión norte-sur, sobre su lado oeste, con la

ciudad de El Alto, donde persisten algunos problemas de definición limítrofe, y sobre su
lado este con el Distrito 8 y el Bosque de Pura Pura; tiene una superficie de
aproximadamente 329 Has. sobre las que se asientan 46.576 habitantes, con una densidad
de 141,66 hab/Ha. y organizados en 24 Juntas Vecinales en un territorio con pendiente
entre 3.900 y 4.000 msnm.
Es importante resaltar en el Distrito 9 la presencia de Munaypata y La Portada, barrios

tradicionales de la ciudad, como áreas residenciales consolidadas y con condiciones de
centro por la concentración de equipamientos de educación y salud, la buena estructura
vial que interconecta el Distrito y el Macro-distrito, por la presencia de vías urbanas y
metropolitanas (Av. Naciones Unidas y Autopista) y la vecindad del Bosque de Pura Pura,
destinado a transformarse en un parque urbano muy importante. Por la característica
topográfica, los últimos años se ha invertido prioritariamente en graderías. Debe
destacarse la presencia del Mirador de Jacha Kollo, uno de los más importantes de la
ciudad.
Existen en el Distrito 9 áreas residenciales en alta pendiente, en sectores de las cuales se

observa cierta actividad productiva manufacturera en fase de consolidación impulsada
por la vecindad de El Alto y la Feria 16 de Julio, además de asentamientos en proceso de
consolidación, también sobre pendiente, no regularizados y con tendencia a invadir el
área del Bosque de Pura Pura; estos asentamientos, más la concentración de viviendas en
la ladera, agravarán, a partir de su demanda, el déficit de área verdes y de espacio
público y recreativo así como la deficiente distribución del equipamiento de salud y
educación.
El 57% de los residentes declara haber sufrido o conocer sobre algún hecho de agresión y
que el 68% de estos delitos es robo en la calle e incluyendo 9% de estas agresiones con
violencia que causó muertes. En los talleres se consideró que el alcoholismo, por la
351
proliferación de bares y cantinas, así como la presencia de pandillas y la falta de
educación y control son las causas de esta inseguridad; también se han mencionado
deficiencias en el alumbrado público, sobre todo por robo de las luminarias.
La población del Distrito 9 corresponde homogéneamente a familias de bajos ingresos

económicos, con bajo nivel de cobertura de servicios básicos, en particular en cuanto a
la disponibilidad de energía eléctrica; sin embargo, es necesario destacar que se ha
realizado un esfuerzo inicial importante con intervenciones del Programa Barrios de
Verdad en Huacataqui y Bartolina Sisa – La Lengüeta.
El 23% de los residentes califica como bueno el servicio de recojo de basura y el 52% como
regular, señalando en los talleres que la microempresa no cumple, los vecinos no
colaboran y falta de educación y conciencia en la población como causas de esta
deficiencia.
Por otra parte, el estado de las vías es calificado como regular por 39% de los residentes y
malo por 34%, señalándose en los talleres muchas causas, tales como: falta de recursos, se
da preferencia a otras zonas, prevención de deslizamientos, construcciones fuera de
línea, ausencia de servicios básicos, etc. El 44% de los residentes considera que el servicio
de transporte es adecuado y reclaman la necesidad de establecer de paradas fijas para
micros y minibuses.
5.2.2.5 Distrito 10
El Distrito 10 tiene una superficie de aproximadamente 697 Has., de las cuales cerca de la
mitad están ocupados por el Bosque de Pura Pura, en un territorio con pendiente entre
3.700 y 4.100 m.s.n.m., en el que existen 37 Juntas Vecinales que representan a 25.254
personas asentadas con una densidad de 36,25 hab/Ha. El territorio está delimitado al
este por el Río Choqueyapu y la Autopista La Paz-El Alto, al oeste con el Municipio de El
Alto donde persisten algunas indefiniciones limítrofes y al norte con el área protegida de
las Siete Lagunas, donde la expansión urbana producida por asentamientos en proceso
de consolidación, muchos de ellos no regularizados, está invadiendo esta área natural y
paisajística.
La presencia de los predios de la ex-Estación Central de Ferrocarriles y de su

infraestructura, así como de la ex-fábrica Said y de la planta de tratamiento de agua de
la Empresa de Aguas del Illimani es importante para el Distrito 10 porque alrededor de
estos equipamientos se ha generado gran parte de su estructura; además, el edificio
terminal de la ex-Estación es una obra de valor del patrimonio arquitectónico de la
ciudad así como los edificios de la ex-fábrica Said son muestras muy importantes de la
arquitectura boliviana.
El Bosque de Pura Pura, recientemente delimitado y georeferenciado por el Gobierno

Municipal para garantizar su preservación, habiendo sido invadido reiteradamente,
durante años, por asentamientos que ahora ya están consolidados o en proceso de
consolidación, es la presencia más importante dentro del Distrito 10, así como la de una
estructura vial urbana y metropolitana sobre la cual se han estructurado los diferentes
barrios del área, que interconecta el distrito, el macro-distrito y la ciudad con el área
metropolitana
Sin embargo, la Autopista La Paz-El Alto, que es la vía más representativa de este sistema
en el área, es también una de las barreras físicas más fuertes para la interconexión de las
352
laderas este y oeste de la cuenca del Choqueyapu; esta interconexión ya ha sido
estudiada y ha generado el “proyecto puente Ferrobeni”. Un 48% de los residentes del
Distrito 10 considera que el estado de las vías es regular, reclamándose en los talleres por
la falta de recursos, la mala calidad de los materiales usados en las vías y la falta de
mantenimiento, considerando éstas las causas más importantes del estado de vías.
La asignación por priorización vecinal de recursos para ejecución de obras en los últimos
años se caracteriza por una baja inversión específicamente en su vocación residencial,
particularmente en seguridad ciudadana, disponibilidad de energía eléctrica, alumbrado
público y saneamiento básico; en cobertura, las viviendas del Distrito 10 obtienen
sensiblemente menos agua por cañería de red que el promedio municipal y
macrodistrital. Se señaló en los talleres que el trabajo de las empresas de recojo de basura
es deficiente y que el comportamiento de algunos vecinos, que botan basura en
cualquier parte, no coadyuva en mejorar el servicio que un 40% califica como bueno y
42% como regular.
La población del Distrito presenta tasas altas de desempleo y de analfabetismo, así como
el área presenta serias deficiencias en infraestructura escolar y de salud; donde extraña la
ausencia de priorización vecinal para la asignación de recursos en proyectos referidos a
saneamiento básico, seguridad ciudadana o alumbrado público en barrios como los
Panticirca o San Martín. El 70% de los residentes ha sufrido agresión o conoce de algún
caso de agresión, delitos en los que el 57% es robo en la calle y 21% robo a domicilio. Los
talleres señalaron como causas la falta de “módulos policiales” y el déficit de efectivos y
la oscuridad de ciertas áreas.
5.2.3 Macrodistrito 3 - Periférica
El Macro-distrito 3 – Periférica se ubica al norte del centro urbano tradicional, tiene una
superficie aproximada de 2.605 Has. y está conformado por tres distritos urbanos (11, 12 y
13) y alberga 132 Juntas de Vecinos en las que se han organizado 159.123 personas, el
segundo más poblado del Municipio (después de Max Paredes), que ocupan su territorio
con una densidad de 61,08 hab./Ha.; también es preocupante el índice de hacinamiento
en la vivienda en este Macro-distrito, en el que se encuentran zonas como Achachicala,
Vino Tinto y Chuquiaguillo, que alcanza a 22,4% de hogares con ocupación de un
dormitorio por más de 3 personas.
353
MACRODISTRITO
DESCRIPCIÓN demográfico del Macrodistrito Periférica,
PERIFÉRICA
donde, del total de población 45.95% se
Superfície (K2) 26 concentra en el Distrito 11, 27.28% en el
Nº Habitantes 159.123 Distrito 12 y 26.77% en el Distrito 13, es decir
Densidad 6,108,21 más gente habita en las zonas
Nº Distritos 3 circundantes a Vino Tinto y Villa Pabón.
Nº de Juntas 132
Analizando el número de habitantes por Km2, el Macrodistrito Periférica tiene la segunda

densidad poblacional del municipio, esta situación se repite para varones y es la tercera
354
en mujeres, hay que notar que el índice de masculinidad en promedio esta por encima
del dato municipal, o sea que existen más hombres que mujeres, especialmente en el D11.

envejecimiento en el Macrodistrito Periférica es menor que el promedio municipal.
POBREZA Y GÉNERO.
Macrodistrito Periférica: Incidencia de Pobreza según grupos de edad
GRUPOS DE POBRE
EDAD Hombre Mujer Total Si analizamos a cual grupo etáreo
Periférica 48.1% 51.9% 100.0%
afecta más la pobreza, vemos que
0-4 años 13.4% 12.2% 12.8%
esta tiene más incidencia en los
5-9 años 13.8% 12.3% 13.0%
niños, adolescentes hombres, y en
10-14 años 13.5% 12.7% 13.1%
las jóvenes y mujeres adultas, a
15-19 años 11.1% 10.8% 10.9%
comparación de los varones.
20-24 años 10.3% 10.8% 10.6%
25-29 años 8.1% 8.1% 8.1%
30-34 años 6.4% 6.7% 6.5%
35-39 años 5.3% 6.1% 5.8%
40-49 años 8.3% 9.1% 8.7%
50-59 años 5.1% 5.3% 5.2%
60-69 años 2.6% 3.2% 2.9%
70 y más 2.1% 2.7% 2.4%
Macrodistrito Periférica: Auto identificación Étnica Los datos muestran, que en

Hombre Mujer
el Macrodistrito Periférica,
Periférica 100.00
Mayoritariamente los
Quechua 11.70 13.23 12.52
Aymará 51.85 49.66 50.68
habitantes se consideran
Guaraní 0.36 0.45 0.41 aymarás, seguidos de
Chiquitano 0.11 0.14 0.13 quienes no declaran
Mojeño 0.11 0.12 0.12 identificación explícita, y
Otro nativo 0.51 0.34 0.42 quienes se consideran
Ninguno 35.35 36.05 35.73 quechuas
La composición étnica de la pobreza, indica que quienes más afectados se ven, son los
hombres aymaras, y quienes no declaran pertenencia étnica específica
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Dist rit o 11 Dist rit o 12 Dist rit o 13
355
Los habitantes pobres en el Macrodistrito Periférica principalmente se encuentran
casados. El segundo grupo en importancia es el de Solteros, seguidos por convivientes
(con especial importancia en el D13) y viudos.
Ocupación.
El índice de dependencia en el Macrodistrito Periférica es casi igual promedio municipal,
esto quiere decir que en el Macrodistrito Periférica las personas adultas tienen no tienen
muchas personas a su cargo, lo que refuerza la idea que en el Macrodistrito Periférica hay
más jóvenes, que niños y adultos mayores. En términos de ocupación, los hombres
considerados pobres se desempeñan principalmente en la industria extractiva,
construcción e industria manufacturera y como trabajadores no calificados.

Hombres
50
45
40
35
30
Porcentaje
25
20
15
10
5
0
Dirección en la Profesionales, T écnicos y Empleados de Servicios y Agricultura, Ind. extractiva, Operadores de T rabajadores no
adm. pública y científicos e profesionales de oficina vendedores del pecuaria y pesca construc., ind. instalaciones y calificados
empresas intelectuales apoyo comercio manufact. maquinarias
Distrito 11 Distrito 12 Distrito 13
Mujeres Ocupación habitantes “Pobres” (en porcentajes)

60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Dirección en la Profesionales, Técnicos y Empleados de Servicios y Agricultura, Ind. extractiva, Operadores de Trabajadores no
adm. pública y científicos e profesionales de oficina vendedores del pecuaria y construc., ind. instalaciones y calificados
empresas intelectuales apoyo comercio pesca manufact. maquinarias

356
actividades en el Macrodistrito Periférica están relativamente más diversificadas en
102
comparación al municipio .

Macrodistrito Periférica: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Varones
25
20
15
10
0
Ventas Transportes Construcción Inmobiliaria Sector
Manufacturas Reparaciones Almacenes Empresa Público
Comunicaciones Alquiler
D11 D12 D13
Los jefes de hogar varones en el Macrodistrito Periférica, mayormente se dedican a

actividades de la industria manufacturera. La actividad más importante en el Distrito 13
por otro lado es la de Transporte, almacenamiento y comunicaciones, seguida por la de
venta y reparaciones. En el distrito 12 la Construcción también es una actividad
importante para los jefes de hogar varones.
Macrodistrito Periférica: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Mujeres
40
35
30
25
20
15
10
0
Venta Hoteles Educación Manufacturas Servicios Servicios
Reparaciones Restaurantes Comunitarios Sociales
Personales
D11 D12 D13
Las mujeres jefas de hogar, están más vinculadas al sector de comercio que los varones
(ventas y reparaciones), en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a los servicios,
357
especialmente en restaurantes y hoteles, así mismo se dedican a actividades
relacionadas con la educación y la industria manufacturera.
ESCOLARIDAD
8,74
9 7,94 7,87
7,69 7,29
8
7
6
Porcentaje
5
4
3 1,72
1,42 1,38 1,13 1,47
2
1
0
MUNICIPIO Macrodis trito Distrito 11 Distrito 12 Dis trito 13
DE LA PAZ Periférica
Hombre Mujer
El analfabetismo es muy ligeramente superior en comparación al registrado en el

municipio, pero las mujeres aparecen como grupo desfavorecido, especialmente en el
D12, dado que en general, presentan índices más altos de analfabetismo, este indicador
por si sólo, aunque da una idea general, esconde logros educativos de la población que
vayan más allá del Alfabetismo, a continuación se resumen los mismos.
Macrodistrito Periférica: Logros Educativos según rangos de edad (En Porcentajes)

100%
80%
60%
Porcentaje
40%
20%
0%
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 60-69 70 y más T ot al
En el Macrodistrito Periférica, la población más joven tiende a alcanzar mayores niveles de

instrucción que las personas mayores. Así, la mayor parte de la población de 19 años de
edad tiene cursado algún grado de secundaria. El nivel superior universitario es más
358
En el Macrodistrito Periférica, los jefes de hogar hombres tienen niveles relativamente altos
de educación, la mayoría ha cursado algún grado de educación secundaria. En el distrito
11, casi de 15% de la población de 19 años y más a alcanzado el nivel superior no
universitario, en tanto que en todos los distritos, el segundo grupo de población en
importancia corresponde a aquellos que han llegado como máximo al nivel primario. Casi
20% de los jefes de hogar varones en el D11 y en el D13 llegaron a algún curso del nivel
superior universitario
Macrodistrito Periférica: Logros Educativos de Jefes de Hogar Varones (En Porcentajes)

45
40
35
30
25
20
15
10
0
Ning uno Primaria Secund aria Sup erio r no Sup erio r Ot ro s
univers it aria univers itaria
Dist rit o 11 Dist rit o 12 Dist rit o 13
llegaron a secundaria. En el D11 al igual que en el D13 casi 15% de las mujeres llegaron a
algún curso de nivel superior no universitario, en tanto que en el D12 un porcentaje similar
no cursó ningún nivel de instrucción.
Macrodistrito Periférica: Logros Educativos de Jefes de Hogar Mujeres (En Porcentajes)

40
35
30
25
Porcentaje
20
15
10
0
Ninguno Primaria Secundaria Superior no Superior Ot ros
Distrito 11 Distrito 12 Dist rit o 13

Periférica, los jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres los tres
distritos, en el D12 la proporción de hombres jefes de hogar en condiciones de pobreza es
mayor a la de los otros distritos
359
Distrito 11 Distrito 12 Distrito 13 Periférica La Paz
% Viviendas sin sanitario 36,87 39,15 31,04 35,69 35,18
% Viviendas sin
electricidad 12,85 9,01 5,90 9,25 9,21
% Viviendas sin agua 25,48 31,69 22,12 26,43 24,23
% Viviendas sin
Alcantarillado 3.29 3.42 6.75 5.26 6.13
En cuanto a la disponibilidad de baño, este indicador, muestra que los pobres en los tres
distritos, tienen baja disponibilidad de baño en sus viviendas a comparación de los no
pobres, especialmente en el D12, lo cual se aprecia en menor porcentaje respecto a la
mismo distrito.
Macrodistrito Periférica: Porcentaje de Cobertura de Componentes de Necesidades

Básicas
Macrodistrito
No No No No
Periférica 68.59 31.41 69.52 30.48 78.35 21.65 72.44 27.56
Distrito 11 68.07 31.93 71.10 28.90 80.86 19.14 75.42 24.58
Distrito 12 67.47 32.53 64.28 35.72 77.56 22.44 68.56 31.44
Distrito 13 70.62 29.38 72.04 27.96 74.94 25.06 71.31 28.69
La tabla muestra que en el componente salud, aunque los distritos se muestran como
relativamente homogéneos, en general, el 30% del macro no satisface este componente,
en vivienda, el D13 aparece en mejor situación que los D11 y D12, igualmente en servicios
básicos y educación.
CONCLUSIONES
• Existen más hombres que mujeres, especialmente en el D11
• Hay más jóvenes que adultos y adultos mayores en el Macrodistrito Periférica, y en
mayor proporción a las personas casadas
• La pobreza afecta más a los hombres adolescentes y jóvenes (hasta los 35 años), y
a las jóvenes y mujeres adultas
• La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de construcción y
manufacturas (hombres), y comercio y mano de obra no calificada
(especialmente las mujeres)
• El Macrodistrito Periférica tiene logros más bajos en escolaridad a comparación
del municipio.
• Existen más jefes de hogar mujeres en la Pobreza en los tres distritos, y en el D12 la
proporción es mayor entre hombres.
• Los indicadores de servicios básicos y calidad de la vivienda son similares en el
Macrodistrito Periférica a comparación del promedio municipal.
360
El perfil de pobreza corresponde a una pareja jóven de bajo nivel educativo que habita
en una vivienda con acceso a servicios básicos, con carencias en el tema agua, pero
donde el varón y la mujer se emplean en sectores de baja remuneración (construcción y
servicios)
5.2.3.2 Distrito 11
El Distrito 11 tiene una superficie de 739 Has. a una altura entre 3.700 y 3.900 m.s.n.m.,
ascendiendo con nuevos asentamientos hacia los 4.100 m.s.n.m. ubicado en la ladera
este de la cuenca del Río Choqueyapu limitando al oeste con este río y la Autopista La
Paz-El Alto; corresponde a la Zona de Achachicala y a la Zona Norte y alberga 46 Juntas
Vecinales en las que se organizan 73.528 personas que ocupan el territorio con una
densidad de 99,47 hab./Ha. El 73% de los vecinos no se siente representado por su
dirigente vecinal, el 58% no lo conoce, el 50% no ha participado de ninguna reunión de
vecinos y el 83% no lo ha hecho en la priorización de obras (POA).
Existe en el distrito importante infraestructura y equipamiento de la otrora fuerte industria

textil de La Paz, con un alto valor patrimonial por la calidad de las edificaciones de
arquitectura industrial racionalista de la primera mitad del Siglo XX, lo que además genera
la presencia de predios de grandes dimensiones sin uso o sub-utilizados con servicios
básicos e infraestructura vial adecuados para su aprovechamiento, siendo estas
condiciones la mejor oportunidad de generar una centralidad urbana de características
propias, ya que el Distrito 11 no cuenta con un centro estructurante y su disponibilidad de
espacios públicos es casi nula.
El 76% de los residentes indica que practica deportes con diferentes frecuencias (desde
diaria hasta una vez por semana) y el 66% conoce campos deportivos en su zona, aunque
solo el 34% declara utilizarlos.
El Distrito 11 es heterogéneo, extenso y el más poblado de los distritos de La Paz, con

servicios básicos desigualmente distribuidos. Existen equipamientos en funcionamiento,
algunas industrias como VENADO, el Matadero Municipal y centros especializados en
formación técnica superior (Escuela Pedro Domingo Murillo, Universidad Salesiana, Carrera
de Comunicación Social de la UMSA), generando una vocación educativa para niveles
técnicos y superior que permitirían proporcionar servicios de apoyo a la producción
manufacturera (incubadoras de empresas, invernaderos industriales) con buenas
condiciones físicas para su instalación así como servicios de educación y formación
especializados hacia la producción.
Sin embargo de estas ventajas, el Distrito 11 presenta importantes problemas como la falta
de control sobre las industrias que contaminan las aguas de los ríos; la Av. Periférica no se
integra a la estructura vial de la ladera oeste (Av. Manco Kapac) por la fuerte presencia
de la Autopista; no existe equipamiento de salud previsto para servir al área de
Limanipata y colindantes una vez consolidados; la rápida densificación del distrito no ha
sido acompañada con la generación de espacios públicos para áreas verdes y de
recreación; no existe un área que, a través de espacio público, áreas verdes y
equipamientos, genere una centralidad urbana en el Distrito
Aunque actualmente es un problema grave, la contaminación del Río Choqueyapu no

parece un problema percibido por la ciudadanía ya que el 66% de los residentes
361
considera que en el área la contaminación debida a polvo, humo y agentes tóxicos en el
aire, que una fuente de contaminación es la planta asfaltadora y el 29% califica el recojo
de basura como un servicio bueno en tanto que el 54% lo califica como “regular”.
El 58% de los residentes considera que el transporte público en el área es adecuado,

aunque el 56% señala que el estado de las vías es regular y 24% malo, sólo el 14,8% lo
considera bueno; la generación de rutas de transporte alternativas es un planteamiento
del 41% de los residentes del Distrito 11 y el 19% de ellos reclama por paradas fijas para
micros. El 64% de los residentes ha sufrido o conoce sobre alguna agresión, siendo el 46%
de estos delitos “robo en la calle” y un 2% de los mismos ha causado muerte.
No hay control sobre los asentamientos en proceso de consolidación, que en general

están sobre territorio del Distrito 12, aunque funcionalmente conectados al Distrito 11, que
han invadido áreas forestales y han destruido bosques en desarrollo en la alta pendiente y
en cabeceras de cuenca, además que el marco legal y la falta de interés de las
empresas, no permiten adecuada coordinación con los operadores de servicios lo que
origina estos asentamientos irregulares en áreas de riesgo.
En cuanto a la asignación de recursos de inversión por parte de la demanda vecinal, se

observa la ejecución más elevada de todos los distritos en presupuesto destinado a la
construcción de “sedes sociales”, en tanto que la asignación de fondos de inversión en
desarrollo humano es casi inexistente, pese a que educación ha sido priorizada, y no
existe incentivo a su vocación empresarial.
5.2.3.3 Distrito 12
Por su parte, el Distrito 12, que alberga 43.062 habitantes organizados en 41 Juntas de
Vecinos y asentados con una densidad de 72,9 hab./Ha. en un territorio de 590 Has., de
las cuales menos de la mitad es urbanizable y ya están ocupadas; corresponde a las
zonas de Santiago de Lacaya, Cupilupaca, Delicias, San Juan Lazareto, Alto Miraflores y
otras, en ladera ascendente, entre 3.700 y 4.100 m.s.n.m., atravesada por el Río Chapuma
y bordeada por el Río Rosasani.
El Distrito 12 cuenta con importantes vías estructurantes como las avenidas Periférica,
Tejada Sorzano, esta característica permite una ordenada vinculación y buenas
condiciones de transporte entre los diferentes barrios del Distrito y mejora la vinculación
inter-distrital y metropolitana. El 56% de los residentes considera “regular” el servicio de
transporte público en la zona, demandando un 30% la generación de rutas alternativas,
así como el 40% considera que el estado de las vías es también “regular”. El 57% de los
residentes ha sufrido o conoce de una agresión, de estos delitos el 55% es robo en la calle
y el 3% ha sido causa de muerte, considerando la causa más importante las deficiencias
del servici de alumbrado público.
Asimismo, la estructura urbana del Distrito 12 está consolidada alrededor de este sistema
vial en la parte baja, no así en los asentamientos en proceso de consolidación en la alta
pendiente que están invadiendo incluso áreas forestales y algunos de los cuales están
sobre territorio del Distrito 12 pero vinculados funcionalmente y conectados con el Distrito
11, haciendo notorias las deficiencias de la distritación vigente. Los vecinos perciben
como una ventaja importante y como potencial atractivo turístico la presencia de
miradores naturales y de cuevas.
362
Otros problemas importantes del Distrito 12 son: la ausencia de áreas verdes y de espacios
públicos recreativos, los residentes de este Distrito, a diferencia de otros, si consideran el
déficit de áreas verdes como un problema, aunque se observa alguna disponibilidad de
áreas para implementarlas, están preocupados por la invasión de espacios disponibles
para este uso por parte de loteadores; también llama la atención el déficit de
equipamientos de salud y de educación, considerando la cantidad de población. El 29%
de los residentes califica como “bueno” el servicio de recojo de basura y el 47% como
“regular”.
El Distrito 12 presenta principalmente problemas de analfabetismo, de la necesidad de

readecuación de su infraestructura escolar y de la deficiente disponibilidad de energía
eléctrica y agua por cañería de red. Exceptuando la asignación de recursos de la
priorización vecinal en equipamientos para deporte, hay una baja asignación para
inversión en desarrollo humano. El 32% de los residentes practica “de vez en cuando”
algún deporte y 34% con frecuencia, aunque solamente el 30% utiliza los campos
deportivos de la zona.
La población ha considerado una vocación potencial del Distrito 12 en actividades

complementarias y de apoyo al transporte, tales como terminales intermodales y centros
de acopio; sin embargo, la poca disponibilidad de áreas para implementar
equipamientos de este tipo, que requieren importantes superficies no perite prever una
consolidación de esta visión; por el perfil de la población económicamente activa, se
advierte la potencialidad del Distrito en desarrollar y fortalecer actividades artesanales de
metal mecánica, chapería, carpintería y otras.
5.2.3.4 Distrito 13
El Distrito 13 tiene una superficie de 1.276 Has. de las que menos de la mitad corresponde
a suelo urbanizable; en esta área se asientan 42.533 habitantes, representados por 45
Juntas Vecinales, con una densidad de 33,34 hab./Ha., en un territorio con pendiente
entre 3.900 y 4.300 m.s.n.m. y corresponde al Área de Expansión Urbana de Chuquiaguillo
en las cuencas del Río Orkojahuira y de su afluente el Río Condorini.
Existe una concentración importante de comercio, tanto formal como informal, en el

Distrito 13, debido a la directa vinculación vial existente con las áreas productivas
agrícolas de Los Yungas y del norte del Departamento, lo que constituye una de sus
ventajas comparativas ya que la organización adecuada de los equipamientos de apoyo
a la producción, el reordenamiento del comercio y la revitalización del espacio público,
además del equilibrio de las actividades comerciales con las residenciales son una
potencialidad de desarrollo del Distrito.
Sin embargo, al mismo tiempo de ser ventajosa, esta concentración de actividades es

fuente de los problemas del Distrito 13 por invasión del espacio público, especialmente
vías, tanto por las actividades comerciales como por improvisadas paradas de transporte
de pasajeros interprovincial y de transporte de carga, dado que la estructura vial se basa
en la salida al camino Cotapata-Santa Bárbara desde la Av. Las Américas.
El 51% de los residentes considera que el estado de las calles es “regular” y el mismo
porcentaje califica como “adecuado” el transporte público. El 61% de los residentes
considera que el comercio en vía pública es un problema y el 85% está de acuerdo con el
reordenamiento de gremiales de forma concertada; el 60% de hace sus compras de
aprovisionamiento en Villa Fátima.
363
La vocación residencial del Distrito 13 aun se conserva a pesar de la alta concentración
de actividades comerciales, de servicios y productivas, aunque su fortalecimiento
depende de la dotación de servicios de educación y salud en equipamientos
adecuadamente distribuidos, así como de la implantación de espacios verdes y de
recreación, que es su más importante déficit, para lo cual la presencia de los aires del Río
Orkojahuira son una importante ventaja.
En un área residencial como ésta, el tema de seguridad ciudadana es importante y una

preocupación de los residentes, de los cuales 56% ha sufrido o conoce alguna agresión,
delitos de los cuales el 59% es robo en la calle, señalando como causas la insuficiencia de
personal de seguridad (policías) y “poco control en bares y cantinas”. Asimismo, las
actividades económicas, principalmente la comnercial, son fuentes de contaminación
por la excesiva producción de desechos sólidos.
Debido a la presencia de dos importantes cuencas –Minasa y Orkojahuira-, el Distrito 13 se

constituye en uno de los principales sitios de explotación de áridos, los cuales son
destinados a diversas obras en el Municipio, aunque este problema no es percibido por los
residentes que, en los temas de medio ambiente, solamente el 4,8% menciona la
“suciedad como contaminante” y hacen referencia únicamente a al servicio de recojo
de basura que es calificado como “bueno” por 48% de los pobladores.
En los temas de desarrollo humano, por su conexión con el norte del Departamento de La
Paz, se observa la presencia de enfermedades características de las zonas tropicales, que
los centros de salud no tienen la capacidad de atender. Por su ubicación, también, es el
único Distrito que contiene la cultura afro-boliviana como parte de sus expresiones, que es
preciso promocionar por su aporte significativo a la cultura nacional. El número de
Organizaciones Territoriales de Base ha influenciado significativamente en la dispersión de
proyectos, habiéndose realizado gran número de obras, pero de bajo impacto.
364
5.2.4 Macrodistrito 4 – San Antonio
El Macro-distrito 4 – San Antonio se ubica al este del centro urbano tradicional, en la

laderas de las cuencas del Río Orkojahuira y del Río Irpavi, tiene una superficie
aproximada de 2.259 Has. y está conformado por cuatro distritos urbanos (14, 15 16 y 17) y
alberga 82 Juntas de Vecinos que representan a 115.659 habitantes asentados con una
densidad de 51,21 hab./Ha. En este Macro-distrito se encuentran zonas como Villa
Copacabana, Villa San Antonio, Villa Armonía, la meseta de Pampahasi, Villas Salomé,
Ciudad del Niño, Cupini y otras; presenta un alto índice de hacinamiento en la vivienda
con 22,44 hogares en los que un dormitorio es ocupado por más de tres personas.
365
MACRODISTRITO El cuadro nos muestra el resumen

DESCRIPCIÓN demográfico del Macrodistrito San Antonio,
SAN ANTONIO
Superficie (K2) 23 donde, del total de población 25.50% se
concentra en el Distrito 14, 27.64% en el
Nº Habitantes 113.559
Distrito 15, 20.72% en el Distrito 16 y 26.14% en
Densidad 5.120,92
el Distrito 17, es decir más gente habita en
Nº Distritos 4 las zonas circundantes a San Antonio Central
Nº de Juntas 82 y Este, así como Kupini, San Isidro y Villa
Armonía.
Analizando el número de habitantes por Km2, el Macrodistrito San Antonio tiene la quinta
densidad poblacional del municipio, situación que se repite para varones y mujeres, lo
cual no es extraño si consideramos que entre sexos en esta zona existe una composición
bastante equilibrada, el hecho de que el índice de masculinidad en promedio sea muy
cercano a 1, quiere decir que en el Macrodistrito San Antonio existen 9 hombres por
cada 10 mujeres.

envejecimiento en el Macrodistrito San Antonio es menor que el promedio municipal.
POBREZA Y GÉNERO.
Macrodistrito San Antonio: Incidencia de Pobreza según grupos de edad
Si analizamos a que grupo
GRUPOS POBRE
etáreo afecta más la pobreza,
DE EDAD Hombre Mujer Total
vemos que esta tiene más
San incidencia en los hombres
Antonio 48.3% 51.7% 100.0% niños (especialmente entre los
0-4 años 12.9% 12.1% 12.4% 5 y 9 años), adolescentes y en
5-9 años 13.5% 12.1% 12.8% los jóvenes (entre los 20 y 24
10-14 años 13.4% 12.5% 12.9% años), en tanto que en las
15-19 años 10.8% 10.6% 10.7% mujeres, en las jóvenes, y
20-24 años 10.4% 9.9% 10.2% mujeres adultas(a partir de los
30 años) y adultas mayores (a
25-29 años 7.9% 8.0% 7.9%
partir de los 40 años)
30-34 años 6.7% 7.2% 7.0%
35-39 años 5.3% 5.9% 5.6%
40-49 años 8.8% 9.8% 9.3%
50-59 años 5.2% 5.8% 5.5%
60-69 años 2.8% 3.3% 3.1%
70 y más 2.2% 2.8% 2.5%
366
Macrodistrito San Antonio: Auto identificación Étnica En el Macrodistrito San
Antonio, en hombres u
San Antonio Hombre Mujer 100.00 mujeres, predomina la
Quechua 7.50 7.99 7.78 identificación, sin grupo étnico
Aymará 38.84 41.39 40.28 explícito, seguida de los
Guaraní 0.40 0.54 0.48 aymaras, y en menor
Chiquitano 0.16 0.19 0.18 proporción los quechuas.
Mojeño 0.22 0.22 0.22
Otro nativo 0.84 0.65 0.73
Ninguno 52.03 49.03 50.34
La composición étnica de la pobreza, indica que quienes más afectadas se ven, son los
hombres y mujeres aymaras, y los hombres sin identificación étnica explícita.
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Ocupación.
El índice de dependencia en el Macrodistrito San Antonio es más alto que el promedio
municipal (especialmente en el D16), esto quiere decir que en el Macrodistrito San Antonio
las personas adultas tienen más personas a su cargo, lo que refuerza la idea que en el
Macrodistrito San Antonio hay más niños, adolescentes hasta los 15 años y personas
adultas mayores.En términos de ocupación, los hombres considerados pobres se
desempeña principalmente en la industria extractiva, construcción e industria
manufacturera y como operadores de instalaciones y maquinarias.
367
Hombres: Ocupación habitantes “Pobres” (en
porcentajes)
50
45
40
35
30
Porcentaje
25
20
15
10
0
Dirección en P rofesionales, T écnicos y Empleados de Servicios y Agricult ura, Ind. Operadores de T rabajadores
la adm. cient íficos e profesionales oficina vendedores pecuaria y ext ract iva, inst alaciones no calificados
pública y int elect uales de apoyo del comercio pesca const ruc., ind. y maquinarias
empresas manufact .

60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
empresas manufact.

actividades en el Macrodistrito San Antonio están relativamente más diversificadas en
103
comparación al municipio .
368
Macrodistrito San Antonio: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Varones
25
20
15
10
0
Industria Venta Transporte Construcción Inmobiliaria
Manufacturera Reparaciones Almacenamiento Empresar
D14 D15 D16 D17
Los
jefes de hogar varones en el Macrodistrito San Antonio, mayormente se dedican a
actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones. La actividad más
importante en el Distrito 14 es la de la Industria Manufacturera, seguida por la de venta y
reparaciones. En el distrito 17 la Construcción también es una actividad importante para
los jefes de hogar varones.
Macrodistrito San Antonio: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Mujeres

40
35
30
25
20
15
10
0
Venta Servicios Industria Hoteles Hogares
Reparaciones Comunitarios Manufacturera Restaurantes Privados
Personales
D14 D15 D16 D17
Las mujeres jefes de hogar, están más vinculadas al sector de comercio(Ventas y

Reparaciones) que los varones, en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a los
servicios, especialmente en restaurantes y hoteles, así mismo se dedican a actividades
relacionadas con la ecuación y la industria manufacturera.
369
ESCOLARIDAD
25
21,87
20 18,13
17,44 17,48 16,73
15,38
15
Porcentaje
10
4,45
3,57 3,56
5 3,52 3,03 3,74
0
MUNICIPIO Macrodistrito Distrito 14 Distrito 15 Distrito 16 Distrito 17
DE LA PAZ San Antonio
Hombre Mujer
El analfabetismo es ligeramente mayor en comparación al registrado en el municipio,

que en general, presentan índices más altos de analfabetismo, este indicador por si sólo,
aunque da una idea general, esconde logros educativos de la población que vayan más
Macrodistrito San Antonio: Nivel de Instrucción Alcanzado según rangos de edad (En
Porcentajes)
100%
80%
60%
Porcentaje
40%
20%
0%
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 60-69 70 y más T ot al
En el macrodistrito San Antonio, la población más joven tiende a alcanzar mayores niveles
de instrucción que las personas mayores. Así, la mayor parte de la población de 19 años
de edad tiene cursado algún grado de secundaria. El nivel superior universitario es más
370
En el Macrodistrito San Antonio, los jefes de hogar hombres tienen niveles relativamente
distrito 15, más de 20% de la población de 19 años y más ha alcanzado el nivel superior no
universitario, en tanto que en el Distrito 16, el segundo grupo de población en importancia
corresponde a aquellos que han llegado como máximo al nivel primario, situación que se
repite en el Distrito 17.
Macrodistrito San Antonio: Logros Educativos de Jefes de Hogar Varones (En Porcentajes)
45
40
35
30
Porcentaje
25
20
15
10
0
llegaron a secundaria. En el D14 casi 15% de las mujeres llegaron a algún curso de nivel
superior universitario, en tanto que en el D15 un porcentaje similar alcanzó el nivel superior
no universitario, porcentaje similar al registrado en el D17. En el D16 el tercer grupo más
importante de población no cursó ningún nivel de instrucción.
Macrodistrito San Antonio: Logros Educativos de Jefes de Hogar Mujeres (En Porcentajes)
45
40
35
30
Porcentaje
25
20
15
10
0

San Antonio, los jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres en
371
los D15, D16 y D17, en el D14, la proporción de hombres jefes de hogar en condiciones de
pobreza es ligeramente superior.
San
Distrito 14 Distrito 15 Distrito 16 Distrito 17 Antonio La Paz
% Viviendas sin sanitario 36,95 12,31 33,42 33,36 29,01 35,18
% Viviendas sin
electricidad 13,47 3,01 10,21 6,51 8,30 9,21
% Viviendas sin agua 34,35 5,13 18,07 20,96 19,63 24,23
% Viviendas Sin
alcantarillado 5.32 3.74 4.33 6.43 5% 6.13%
no pobres, especialmente en el D14, lo cual se aprecia también respecto a la
mismo distrito.
Macrodistrito San Antonio: Porcentaje de Cobertura de Necesidades Básicas por

Componentes
SALUD VIVIENDA SERVICIOS BÁSICOS EDUCACIÓN
Macrodistrito
No No No No
San Antonio 48.34 51.66 64.02 35.98 76.44 23.56 71.25 28.75
Distrito 14 54.73 45.27 65.27 34.73 72.13 27.87 72.98 27.02
Distrito 15 74.88 25.12 68.06 31.94 85.89 14.11 75.81 24.19
Distrito 16 1.56 98.44 59.41 40.59 78.80 21.20 64.85 35.15
Distrito 17 51.02 48.98 61.89 38.11 68.45 31.55 69.47 30.53
El componente de salud, muestra que en general casi la mitad del Macrodistrito, puede
satisfacer este componente, sin embrago al interior de los distritos, el D15 seguido del D14
muestran los mayores indicadores, el D17, aparece como muy desfavorecido. En el
componente de vivienda, los 4 distritos aparecen como relativamente homogéneos en
sus indicadores, en cuanto a servicios básicos el D15 y el D16 muestran mayores
indicadores que el D14 y D17 por último en educación, el D15 y el D14 tiene indicadores
superiores al D17 y D16.
CONCLUSIONES
• Existen casi tantos hombres como mujeres en San Antonio
• Hay más jóvenes y jóvenes-adultos que niños y adolescentes en el Macrodistrito
San Antonio
• La pobreza afecta más a los hombres adolescentes y jóvenes, y a las jóvenes y
mujeres adultas, además existe un número mayor de habitantes en pobreza quese
encuentran casados.
372
• La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de construcción, y
manufacturas(hombres), y comercio y trabajos no calificados (especialmente las
mujeres)
• El Macrodistrito San Antonio tiene logros más bajos en escolaridad a
• Existen más jefes de hogar mujeres en la Pobreza en el D15, D16 y D17, y en el D14
la proporción es ligeramente superior en hombres.
• Los indicadores de servicios básicos y calidad de la vivienda son inferiores en el
Macrodistrito San Antonio a comparación del promedio municipal
El perfil de pobreza corresponde a una pareja jóven de nivel educativo medio que habita
en una vivienda con acceso incompleto a servicios básicos pero donde el varón y la
mujer se emplean en sectores de baja remuneración (construcción y servicios), o donde
el varon esta desempleado.
5.2.4.2 Distrito 14
El Distrito 14 tiene una superficie de 832 Has. de las que más o menos la mitad corresponde
a suelo urbanizable, aunque asentamientos no regularizados y en proceso de
consolidación están invadiendo territorio que debiera ser considerado suelo de
forestación y no urbanizable por sus características topográficas. En este Distrito se
asientan 28 Juntas Vecinales que representan a 29.605 personas que se asientan con una
densidad de 35,60 hab./Ha., en un territorio con pendiente entre 3.500 y 4.100 m.s.n.m. y
corresponde, con el Distrito 13, al Área de Expansión Urbana de Chuquiaguillo en la
cuenca del Río Orkojahuira.
La estructura vial del Distrito 14 se desarrolla con base en la Av. Tito Yupanqui, desde el
denominado “Cruce de Villas” y la interconexión con el centro urbano a través del Río
Orkojahuira en Villa Copacabana, y las Av. Vicente Burgaleta (hacia el Hospital Bronco-
pulmonar) y Nataniel Aguirre hacia el sector alto.
Se debe mencionar la “presencia” planificada de la Av. Periférica como componente

fundamental de esta estructura vial. El 51% de los residentes califica el estado de las vías
como “regular” y el 25% como “malo”; el 58% considera adecuado el servicio de
transporte público y un 43% piensa que se deben generar rutas alternativas y 22%
considera que debe haber un transporte público con “buses más grandes”.
La concentración de actividades comerciales y de servicios en el “Cruce de Villas”, la Av.

Tito Yupanqui y alrededores, como vía principal y vinculante del Macro-distrito, la
presencia en el Distrito 14 del Hospital Bronco-pulmonar Luís Uría de la Oliva y del Hospital
San Gabriel, su ubicación estratégica y la característica de distribuidor de tráfico de su
estructura vial, le otorgan ventajas para consolidar una centralidad urbana, ya que,
además, se observa un crecimiento progresivo en la prestación de servicios que no son
solamente los de apoyo a la vocación residencial del área.
El fortalecimiento de esta vocación residencial del Distrito 14, a partir de la estructura

urbana consolidada y bien servida de Villa Copacabana, aún presenta obstáculos tales
como: el déficit de áreas verdes y espacios públicos recreativos, la invasión no controlada
y no planificada de áreas de forestación por la rápida expansión de asentamientos
nuevos, el déficit en la cobertura de servicios básicos, el déficit de equipamientos de
373
educación y de salud de centros de primer nivel y la falta de consolidación de trazo y
construcción de la Av. Periférica. Sin embargo, presenta ventajas como la disponibilidad
de áreas y la vecindad de los aires del Río Orkojahuira para habilitar espacios verdes y de
recreación.
En temas de desarrollo humano, el Distrito 14 presenta principalmente problemas de

analfabetismo y deficiencias en la disponibilidad de energía eléctrica y de agua potable
por cañería de red; sin embargo, en la asignación de recursos por priorización vecinal, es
el único Distrito que ha programado inversiones en el área de salud como proyecto
estructurante. El 47% de los residentes califica como “bueno” el servicio de recojo de
basura y el 43% como “regular”, lo que muestra que este servicio cuenta con la
aprobación de la población del Distrito. El 54% de los residentes del Distrito 14 ha sufrido o
conoce alguna agresión delictiva, delitos entre los que el 54% corresponde a “robo en la
calle” y 2% a los que fueron causa de muerte; consideran como causas la falta de
alumbrado público, la proliferación de bares y cantinas, la proliferación de pandillas y el
consumo excesivo de alcohol y drogas.
5.2.4.3 Distrito 15
En el Distrito 15 existen 20 Juntas Vecinales asentadas en un territorio de 155 Has. con

estructura urbana consolidada y con pendiente entre 3.500 y 3.900 m.s.n.m.; Villa San
Antonio Central, San Antonio de la Cruz, San Antonio Este y otras son las zonas que lo
conforman, albergando 31.974 habitantes con una densidad de 206,73 hab./Ha. Este es
uno de los pocos distritos de la ciudad que, en el Mapa de Riesgos (2003), presenta áreas
de “riesgo manifiesto” en zonas con asentamiento consolidado, siendo el distrito urbano
con mayor superficie de áreas con este problema.
La estructura vial del Distrito 15 es clara e importante, se basa en la Av. 31 de Octubre

desde la Av. Zabaleta y el denominado “Cruce de Villas” y en la Av. Esteban Arce hacia
el sector alto y las Avenidas Oscar Alfaro, María Josefa Mujía y Octavio Paz (hacia la
meseta de Pampahasi) que generan interconexión y permite una rápida vinculación y
transporte de personas entre los distritos y hacia el Centro de la ciudad. También en este
Distrito debe mencionarse la “presencia” planificada de la Av. Periférica que es
estructurante del sistema vial urbano.
El 49% de los residentes califica el estado de las vías como “regular” y el 27% como
“malo”, señalando como una de las causas la dificultad en su construcción debida a las
condiciones del terreno; el 60% considera que el transporte público es adecuado y para
mejorarlo el 40% indica que es necesario generar rutas alternativas y sólo el 20% hace
referencia a “buses más grandes”.
Al igual que en el Distrito 14 y con más fuerza que en éste, en el Distrito 15 existe una
concentración de actividades comerciales, de servicios, talleres y equipamientos en el
“Cruce de Villas” y áreas adyacentes que, juntamente con las ventajas identificadas en el
Distrito 14, son la base para estructurar una centralidad urbana, importante no solamente
para el Macro-distrito sino también para la ciudad, aunque debe considerarse que esta
ventaja comparativa genera también, por el momento, problemas de congestión de
tráfico y degradación ambiental debido a la falta de ordenamiento y control de estas
actividades económicas que invaden el espacio público. El 61% de los residentes
considera el comercio en vía pública como un problema, el 85% está de acuerdo con un
“ordenamiento de gremiales concertado” y el 60% realiza sus compras en Villa Fátima.
374
La consolidación residencial de Villa San Antonio y la buena cobertura de servicios básicos
en este sector deben ser el punto de partida para fortalecer la vocación residencial del
Distrito 15, debiendo superarse los obstáculos de asentamientos no regularizados,
asentamientos en áreas de riesgo, zonas de “riesgo manifiesto”, déficit de servicios básicos
en los sectores altos, déficit de equipamientos de educación y salud y el alarmante déficit
de áreas verdes y espacios públicos.
En cuanto a los temas que como ha sido posible comprobar interesan más a los vecinos,
el 56% ha sufrido o sabe de alguna agresión en delitos de los cuales el 59% es “robo en la
calle”, señalando entre las causas deficiencias en el alumbrado público; el recojo de
basura es calificado como “bueno” por 48% y el 4,8% considera “la suciedad” como un
problema ambiental.
La asignación de recursos por priorización vecinal se caracteriza por destinar una alta
inversión específica en proyectos para consolidar su vocación residencial, tales como
prevención de riesgos (es la zona con mayor superficie de áreas con “riesgo manifiesto”
en el Mapa de Riesgos), graderías, etc.; sin embargo, no obstante el déficit, las inversiones
en saneamiento básico no han sido objeto de esta priorización.
5.2.4.4 Distrito 16
El Distrito 16 tiene una superficie de 829 Has. a una altura entre 3.700 y 3.900 m.s.n.m.,
ubicado en la meseta de Pampahasi limitando al oeste con los Distritos 14 y 15 y al este
con el Distrito 17; alberga 16 Juntas Vecinales que representan a 23.920 habitantes
asentados con una densidad de 28,84 hab./Ha. Este es otro de los pocos distritos urbanos
que presentan zonas de “riesgo manifiesto” en el Mapa de Riesgos de la ciudad de La Paz
(2003), aunque en mucha menor escala que en el Distrito 15. El 63% de los vecinos no se
siente representado por su dirigente vecinal, el 47% no lo conoce, el 54% no ha
participado de reuniones vecinales y el 78% no lo ha hecho en la priorización de obras
(POA).
También debe considerarse un problema de límites inter-ditritales con el Distrito 22 –

Hampaturi, en el sector de Chicani y Chinchaya, áreas cuyas comunidades mantienen
una relación constante de trabajo con la Sub-alcaldía de Hampaturi, desde la creación
de ésta, estando físicamente insertas dentro del Distrito 16; en este tema es necesario
resaltar que Chicani y Chinchaya son áreas consideradas dentro del Plan de Áreas de
Expansión de la ciudad de La Paz (1997, actualizado 2006) por lo que, si se las considerara
“áreas rurales”, deben ser incorporadas al área urbana del Municipio.
Por las condiciones topográficas de la meseta de Pampahasi, la estructura vial existente

es racional y adecuada para la comunicación intra e inter-distrital, siendo posible
potenciar una estructura vial que favorezca más aun esta intercomunicación y, además,
configurar sus características para el aprovechamiento de miradores. El 48% de los
residentes considera que el estado de las vías es “regular” y el 23% lo considera “malo”; el
64% considera que el servicio de transporte público es adecuado y el 33,5% cree que para
mejorarlo se deben generar rutas alternativas y el 20% que se requieren “buses más
grandes”. Otra ventaja del Distrito 16 es la presencia de Ciudad del Niño, por su superficie
y sus características, hasta ahora mantenidas, de amplio espacio verde (aunque privado)
y la presencia de los predios de SAMAPA y de la Estación Terrena Tiahuanaco de ENTEL en
la meseta.
375
La meseta de Pampahasi es un área residencial consolidada, con importantes ventajas
topográficas, geológicas y paisajísticas, condiciones muy distintas que las de parte de los
sectores en pendiente, donde la estructura residencial está completando su
consolidación; esto permite considerar la Meseta de Pampahasi como un componente
del Plan de Expansión de la ciudad, por su potencial físico como área de densificación
que permita controlar la expansión de la mancha urbana. El 64% de los residentes ha
sufrido o conoce algún tipo de agresión delictiva, de estos delitos, el 47% corresponde a
“robo en la calle” y 5,4% han sido causa de muerte.
Entre los problemas del Distrito 16 se deben destacar: se presenta un área de riesgo
manifiesto muy importante en el borde este de la meseta (parte alta de Valle de las
Flores); asentamientos en proceso de consolidación, muchos de ellos regularizados, que
están invadiendo áreas que, de acuerdo con el Plan de Áreas de Expansión de la ciudad,
no debieran ser urbanizadas sino formar parte de los cinturones forestales que el ambiente
urbano y el tratamiento de cuencas requieren; déficit importante de áreas verdes y
espacios públicos de recreación; concentración de equipamientos educativos en el
sector de la meseta y déficit de los mismos en el resto del distrito; los nuevos asentamientos
demandan una redistribución y un incremento del equipamiento de salud con centros de
primer nivel.
La asignación de recursos por priorización vecinal se caracteriza por una alta inversión
específica en proyectos para consolidar su vocación residencial, principalmente en
emergencias y en prevención, por las características de riesgo de su territorio. En esta
asignación, tambien se observa una baja asignación para inversión en desarrollo humano
(educación, salud y deportes); en el aprovechamiento de sus condiciones topográficas y
paisajísticas, en la priorización vecinal se ha promovido la construcción de miradores
turísticos como el Parque de los Brujos en la zona de Pampahasi.
5.2.4.5 Distrito 17
En el Distrito 17 existen 18 Juntas Vecinales asentadas en un territorio de 443 Has. con

pendiente entre 3.500 y 3.700 m.s.n.m., atravesado por el Río Huayllas y ocupando parte
de la ladera del Río Irpavi con el que limita al este; Villa Armonía, Kupini, San Isidro y otras
son las zonas que lo conforman. Este es otro de los pocos distritos de la ciudad que, en el
Mapa de Riesgos (2003), presenta áreas de “riesgo manifiesto” en zonas con
asentamiento consolidado, siendo el segundo distrito urbano con mayor superficie de
áreas con este problema. El Distrito cuenta con una población de 30.160 habitantes
asentados con una densidad de 68,13 hab./Ha. El 61% de los vecinos no se siente
representado por su dirigente vecinal, el 36% no lo conoce, el 54% no ha participado de
reuniones vecinales y el 81% no lo ha hecho en la priorización de obras (POA).
No existe un área que, a través de espacio público, áreas verdes y equipamientos, genere
una centralidad urbana en el distrito; sin embargo, existe una concentración comercial y
de servicios de apoyo al desarrollo de la vocación residencial en Villa Armonía y Kupini,
que más que un potencial para la caracterización distrital es una oportunidad de
generación de empleo para los habitantes del área; esta concentración define el
carácter de la Plaza de Villa Armonía, centro de movimiento del Distrito 17, aunque
ubicado en área de riesgo manifiesto. También existen áreas de vivienda ubicadas en
zonas de riesgo manifiesto (Mapa de Riesgos de La Paz 2003) como Cuarto Centenario,
Germán Jordán, Villa Armonía y Zenobio López.
376
La estructura vial del Distrito 17 es importante por sus características, principalmente de
vinculación con la Zona Sur, mediante sus avenidas asfaltadas Av. Mejillones, Nieves
Linares y Escobar Uría, pero haciéndose palpable la falta de consolidación de trazo y
construcción de la Av. Periférica. El 37,5% de los residentes califica el estado de las vías
como “regular” y el 30% como “malo”; solamente el 41% de los vecinos considera
adecuado el servicio de transporte público, para mejorarlo, el 42% señala que se
requieren rutas alternativas y solamente 11% se refiere a “buses más grandes”.
No obstante que existen áreas de esparcimiento en crecimiento, como el Parque Distrital

Domitila Chungara, que atrae a visitantes de todo el Macro-distrito, es muy importante el
déficit de áreas verdes y de recreación, no acorde con la densidad de población; sin
embargo, se cuenta con grandes espacios de aires de río del Orkojahuira y del Irpavi para
nuevas áreas de esparcimiento de disponibilidad inmediata. Respecto de estos espacios,
en la zona de Callapa, además de su ventajoso micro clima, aun existe algo de actividad
agropecuaria, pero el área disponible para esta actividad es tan escasa que no puede
considerarse esta actividad como un potencial distrital.
Existen pequeñas áreas consideradas dentro del Plan de Áreas de Expansión cuyo estado
de consolidación permite prever etapas de planificación para su ordenamiento futuro, en
las que se puede asegurar un racional uso del suelo y una adecuada conexión con otros
Macro-distritos, incluyendo áreas verdes, recreativas y de equipamiento; sin embargo,
existen grandes indefiniciones respecto del uso del suelo, sobre todo en la ladera de la
cuenca del Río Irpavi, reserva importante para la generación de áreas verdes y espacios
públicos y de recreación en dicha cuenca.
El 70% de los residentes del Distrito 17 ha sufrido o conoce alguna agresión delictiva, delitos
de los cuales el 49% es “robo en la calle” y el 2,5% ha sido causa de muerte, aunque las
causas a las que se atribuye este estado de inseguridad no son claramente percibidas por
los vecinos.
Es indiscutible la vocación residencial del Distrito 17, aunque su consolidación debe pasar
por superar los problemas que se detectan: condiciones geológicas desfavorables por
presencia de zonas de riesgo manifiesto y proliferación de asentamientos en proceso de
consolidación y sin regularización; deficiente coordinación con los operadores de servicios
y poco interés de estas empresas que originan asentamientos irregulares en áreas de
riesgo; mala distribución del equipamiento de salud que genera áreas sin cobertura de
centros de salud de primer nivel; déficit de establecimientos educativos; déficit de áreas
verdes de recreación y espacio publico y déficit en la cobertura de servicios básicos.
El Distrito 17 presenta problemas de analfabetismo, de déficit en la infraestructura escolar

y en la disponibilidad de agua por cañería de red; en general tiene baja cobertura de
servicios básicos. En cuanto a la asignación de recursos por priorización vecinal, se
observa una baja inversión en proyectos del área de desarrollo humano, pero una
significativa inversión en áreas verdes y parques. Llama la atención, positivamente, que
ningún barrio del Distrito haya priorizado inversiones en la construcción de sedes sociales
en los últimos 6 años, tomando en cuenta que éste es un tema inexplicablemente
recurrente entre las demandas vecinales.
377
5.2.5 Macrodistrito 5 – Sur
El Macro-distrito 5 – Sur se ha desarrollado sobre cuatro de las Sub-cuencas de La Paz:

Següencoma y Obrajes a lo largo del Río Choqueyapu, Irpavi y Bolognia a lo largo del Río
Irpavi, Achumani a lo largo de los Ríos Kellumani, Hauyllani y Achumani y Calacoto y Cota
Cota a lo largo del Río Huayñajahuira desde la confluencia de los Ríos Irpavi y Achumani
con el Río Choqueyapu para formar el Río La Paz en la Zona de La Florida. Tiene una
superficie aproximada de 6.415 Has., el territorio más extenso de todos los macro-distritos
urbanos del Municipio, está conformado por tres distritos (18, 19 y 21) y alberga 106 Juntas
de Vecinos. El Macro-distrito Sur tiene 127.228 habitantes con una densidad de 19,83
hab./Ha.
378
5.2.5.1. Perfiles de Pobreza
MACRODISTRITO SUR demográfico del Macrodistrito Sur,
donde, del total de población 27.98% se
Superficie (K2) 64,15
concentra en el Distrito 18, 36.57% en el
Nº Habitantes 127.228 Distrito 19, y 36.15% en el Distrito 21, es
Densidad 1.983,44 decir más gente habita en las zonas
Nº Distritos 3 circundantes a Obrajes, Seguencoma,
Nº de Juntas 106 Ovejuyo y San Miguel.
Analizando el número de habitantes por Km2, el Macrodistrito Sur tiene la cuarta densidad
poblacional del municipio, con una mayor importancia en las mujeres, lo cual no es
extraño si consideramos el hecho de que el índice de masculinidad en promedio es de
0.88, lo que quiere decir que en el Macrodistrito Sur existen 8 hombres por cada 10
mujeres.
Por otra parte, la población se compone principalmente de adultos y adultos jóvenes.

La anterior idea se refuerza con el hecho de que el índice de envejecimiento en el
Macrodistrito Sur es mayor que el promedio municipal.
POBREZA Y GÉNERO.
Macrodistrito Sur: Incidencia de Pobreza según grupos de edad
GRUPOS POBRE Si analizamos a que
DE EDAD Hombre Mujer Total grupo etáreo afecta más
Sur 49.4% 50.6% 100.0% la pobreza, vemos que
0-4 años 14.8% 14.3% 14.6% esta tiene más incidencia
5-9 años 14.5% 13.4% 13.9% en los hombres niños y
10-14 años 12.8% 12.3% 12.5% adolescentes en tanto
que en las mujeres, en las
15-19 años 10.0% 9.8% 9.9%
jóvenes, y mujeres adultas
20-24 años 10.4% 10.6% 10.5% y adultas mayores, a
25-29 años 8.5% 8.3% 8.4% comparación de los
30-34 años 6.9% 7.3% 7.1% varones
35-39 años 5.3% 6.1% 5.7%
40-49 años 8.3% 8.6% 8.4%
50-59 años 4.5% 4.7% 4.6%
60-69 años 2.2% 2.5% 2.4%
70 y más 1.8% 2.1% 2.0%
Macrodistrito Sur: Auto identificación Étnica

Los datos muestran que
Sur Hombre Mujer 100.00
en el macro Sur, la
Quechua 5.82 5.70 5.75 población,
Aymará 53.87 55.09 54.52 mayoritariamente declaró
Guaraní 0.20 0.29 0.25 pertenecer étnicamente
Chiquitano 0.06 0.03 al grupo aymará, seguido
Mojeño 0.20 0.06 0.12 de aquellos que no
Otro nativo 0.99 0.86 0.92 declaran identificación
Ninguno 38.93 37.94 38.40 explícita, y los quechuas
379
A nivel de estado civil, los habitantes en condición de pobreza, mayormente son casados,
le siguen los solteros, y los convivientes.
Ocupación.
El índice de dependencia en el Macrodistrito Sur es ligeramente mayor que el promedio

municipal, esto quiere decir que en el Macrodistrito Sur las personas adultas tienen más
personas a su cargo, lo que refuerza la idea que en el Macrodistrito Sur hay más adultos y
adultos jóvenes. En términos de ocupación, los hombres considerados pobres se
desempeñan principalmente en la industria extractiva, construcción e industria
manufacturera y como operadores de instalaciones y maquinarias.

60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
empresas manufact.

50
45
40
35
30
Porcentaje
25
20
15
10
5
0
empresas manufact.
380
actividades en el Macrodistrito Sur están casi tan más diversificadas como el total del al
104
municipio .

Macrodistrito Sur: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Varones
20
15
10
0
Inmobiliaria Construcción Sector Ventas Transporte
Empresa Público Reparaciones Almacenes
D18 D19 D21
Los jefes de hogar varones en el Macrodistrito Sur, mayormente se dedican a actividades

de construcción y transporte, almacenamiento y comunicaciones. La actividad más
importante en el D18 es la Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler. En el D19 la
actividad más importante es la de construcción, en tanto que en el D21 la actividad más
importante es la de transportes.
Macrodistrito Sur: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Mujeres
25
20
15
10
5
0
Ventas Hogares Inmobiliaria Servicios
Reparaciones Privados Empresa Comunitarios
Alquiler Personales
D18 D19 D21
en segundo lugar, desarrollan actividades en hogares privados, así mismo se dedican a
actividades relacionadas con la educación y servicios comunitarios
381
ESCOLARIDAD
20 18,32
17,44
16,81 16,23 16,54
18
16
14
12
Porcentaje
10
8
4,53 4,75
6 4,21
3,52 2,96
4
2
0
MUNICIP IO DE Macrodist rit o Sur Dist rit o 18 Dist rit o 19 Dist rit o 21
LA P AZ
Hombre Mujer
El analfabetismo es menor en comparación al registrado en el municipio, pero las mujeres

aparecen como grupo desfavorecido, especialmente en el D18, dado que en general,
presentan índices más altos de analfabetismo, este indicador por si sólo, aunque da una
idea general, esconde logros educativos de la población que vayan más allá del
Alfabetismo, a continuación se resumen los mismos.
Macrodistrito Sur: Nivel de Instrucción Alcanzado según rangos de edad (En Porcentajes)
100%
80%
60%
Porcentaje
40%
20%
0%
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 60-69 70 y más T ot al
En el macrodistrito Sur, la población más joven tiende a alcanzar mayores niveles de

instrucción que las personas mayores. Así, la mayor parte de la población de 19 años de
edad tiene cursado algún grado de secundaria. El nivel superior universitario es más
importante en el rango de edad entre 25 y 39 años y va decreciendo conforme va
incrementándose la edad de la población, sin embargo continua siendo importante en
rangos de edad altos; el porcentaje de población sin estudios es muy bajo en el
macrodistrito.

En el Macrodistrito Sur, los jefes de hogar hombres tienen niveles altos de educación, la
mayoría ha cursado algún grado de educación universitaria, especialmente en el D18,
382
donde este porcentaje alcanza casi a 50% de los jefes de hogar varones. El porcentaje de
jefes de hogar sin instrucción es prácticamente nulo.
Macrodistrito Sur: Logros Educativos de Jefes de Hogar Varones (En Porcentajes)

60
50
40
30
20
10
0
D18 D19 D21
La mayor parte de las jefas de hogar en todos los distritos de Sur han alcanzado como
máximo el nivel superior universitario de instrucción, seguidas por aquellas jefas de hogar
que llegaron a primaria. En el D21 más de 20% de las mujeres llegaron a algún curso de
nivel secundario, en tanto que en el D18 15% alcanzó el nivel superior no universitario,
porcentaje similar al registrado en el D19.
Macrodistrito Sur: Logros Educativos de Jefes de Hogar Mujeres (En Porcentajes)
35
30
25
20
15
10
5
0
D18 D19 D21
Sur, los jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres en el D18 y
D21, en el D19, la proporción de hombres jefes de hogar en condiciones de pobreza es
mayor.
Distrito 18 19 21 Sur La Paz

% Viviendas sin sanitario 33% 42% 23% 32% 35%
% Viviendas sin
Electricidad 11% 11% 9% 10% 9%
% Viviendas sin agua 30% 36% 24% 30% 24%
% Viviendas sin
Alcantarillado 8.57% 13.83% 3.60 9% 6.13%
383
En cuanto a la disponibilidad de baño, este indicador, muestra que los pobres en los tres
distritos, tienen baja disponibilidad de baño en sus viviendas a comparación de los no
pobres, especialmente en el D19, lo cual se aprecia en menor porcentaje respecto a la
mismo distrito.
Macrodistrito Sur: Porcentaje de Satisfacción de los componentes de necesidades Básicas

Macrodistrito
No No No No
Sur 56.94 43.06 77.91 22.09 76.74 23.26 77.22 22.78
Distrito 18 56.66 43.34 84.06 15.94 77.22 22.78 80.61 19.39
Distrito 19 57.80 42.20 74.23 25.77 65.42 34.58 71.76 28.24
Distrito 21 56.32 43.68 77.33 22.67 87.84 12.16 80.37 19.63
En cuanto a los componentes de necesidades básicas, en cuanto a salud, el

Macrodistrito Sur, cubre un poco más de la mitad de este componente, esta situación es
homogénea entre los tres distritos, en el componente de vivienda, el indicador mejora
con el D18 que presenta el mayor valor, seguido del D21 y el D19. En el componente de
servicios básicos, la situación cambia un poco pues el D21 aparece en mejor situación
que el D18 y el D19, por último en cuanto a educación, nuevamente el D18 aparece
mejor situado que el D21 y el D19.
CONCLUSIONES
• Existen más mujeres que hombres, especialmente en el en el D18
• Hay más adultos que niños y adolescentes en el Macrodistrito Sur
a las jóvenes y mujeres adultas
• A nivel étnico, la pobreza afecta principalmente a los varones aymaras, y mujeres
sin pertenencia étnica explícita.
• La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de construcción,
manufactura y operación de maquinaria (hombres), y comercio y mano de obra
no calificada (especialmente las mujeres)
• El Macrodistrito Sur tiene altos logros en escolaridad a comparación del municipio.
• Existen más jefes de hogar mujeres en la Pobreza en el D18, y D21. En el D19 la
proporción es ligeramente superior para los hombres.
• Los indicadores de servicios básicos y calidad de la vivienda son mejores en el
Macrodistrito Sur a comparación del promedio municipal, a excepción del tema
agua.
El perfil de pobreza corresponde a una mujer de nivel educativo medio que habita en
una vivienda con deficiente acceso a servicios básicos (agua), y que se emplea en
sectores de baja remuneración (servicios, trabajo en hogares), o en trabajo no calificado.
384
5.2.5.2 Distrito 18
El Distrito 18 tiene una superficie de 2.519 Has., la segunda más grande de los distritos del
Municipio, después del Distrito 20 (Mallasa), a una altura entre 3.100 y 3.700 m.s.n.m.,
incluso 3.900 m.s.n.m. en las partes altas de Achumani, abarca las cuencas del Río Irpavi,
del Río Achumani y de sus afluentes Huayllani y Kellumani; este Distrito alberga 32 Juntas
Vecinales que representan a 35.092 habitantes, asentados con una densidad de 13,93
hab./Ha. El 62% de los vecinos no se siente representado por su dirigente vecinal, el 56%
no lo conoce, el 66% no ha participado de reuniones vecinales y el 92% no lo ha hecho en
la priorización de obras (POA).
En el Distrito 18 se observan concentraciones de comercio, servicios y otros de apoyo a la

vivienda (supermercados, mercados, peluquerías, tiendas y almacenes de barrio, etc.), en
determinados sectores de Achumani e Irpavi, resultado de su consolidación como áreas
residenciales; la desconcentración de los servicios de uso cotidiano hacia estos barrios ha
logrado disminuir la presión sobre el Centro Sur - San Miguel. Se debe destacar la
presencia de los predios del Colegio Militar como un espacio de reserva urbana como
una disponibilidad a ser considerada para planificar la desconcentración de actividades
administrativas del Gobierno Central, Departamental y Local con excelentes condiciones
de ubicación y posibilidad de espacios verdes.
Asimismo, tratándose de áreas residenciales, existe en Achumani e Irpavi-Bolognia gran

concentración de vivienda unifamiliar y multifamiliar de media densidad que, con una
reglamentación especial y adecuada, puede ser el punto de partida para un área de
alta densificación alrededor de la concentración de servicios de Achumani Bajo. El Distrito
18 cuenta, en gran parte de los sectores bajos, con todos los servicios básicos y el apoyo
de equipamientos, generalmente privados, lo que redunda en una mejor calidad de vida;
sin embargo, existen otros sectores, en zonas como 23 de Marzo y Chijipata, donde el
déficit de servicios básicos es muy alto, siendo éste un obstáculo que debe salvarse para
consolidar la vocación residencial de toda el área.
Las condiciones físico-topográficas de los valles de Achumani e Irpavi-Bolognia han

condicionado la estructura urbana y el sistema vial junto a los cauces de los ríos,
paralelamente a éstos, situación que en el futuro cercano puede generar graves
problemas de tráfico vehicular en las confluencias si no se prevén otras vinculaciones
inter-distritales e intra-distritales transversales y paralelas.
Por otra parte, la estructura vial interna del Distrito ya no responde, en muchos casos, a la
demanda de un crecimiento habitacional alto y acelerado, tal el caso de Irpavi que,
desde su creación, cuenta con un solo ingreso y un solo canal de conexión con el sistema
vial urbano. El 39% de los residentes califica el estado de las vías como “regular” y el 30%
como “bueno”, en tanto que el 48% de los pobladores considera adecuado el servicio de
transporte y para mejorarlo es necesario rutas alternativas es planteado por el 26% en
tanto que el 22% considera el tren elevado como una propuesta para el efecto.
Las condiciones topográficas, geológicas y de paisaje natural aun preservado de los

valles de Achumani e Irpavi les confieren una característica particular que puede generar
ofertas que complementen los circuitos turísticos de la ciudad. La superficie de áreas
verdes de uso público existente en el Distrito 18 es mínima en comparación con la que
ocupan los grandes espacios verdes y de recreación de uso privado con equipamientos
recreativos y deportivos que absorben la demanda de gran parte del distrito y de la
ciudad. Debe destacarse la infraestructura deportiva que alberga, como son un estadio
385
atlético, un velódromo, pista de “bicicross”, pista de “motocross”, campo de tiro,
complejos deportivos privados como club Strongest, Club alemán, Bancarios, etc.
Los ríos del Distrito 18 se han convertido en alcantarillas debido a la evacuación directa
de aguas sanitarias de las áreas residenciales; aunque no es percibido por la población
como un problema, es preocupante porque todos los ríos de las cuencas del Achumani y
el Irpavi aun se mantienen a cielo abierto y deben mantenerse así en función de la
recuperación ecológica de la ciudad. Por esta razón y tomando en cuenta que gran
parte de los asentamientos colindantes con los ríos aún no están completamente
consolidados, se observa la posibilidad de su canalización controlada permitiendo
recuperar aires de río para espacios de recreación y áreas verdes y complementar la
estructura vial.
Existen asentamientos irregulares ubicados en las cabeceras de las cuencas y sobre las
serranías del sector, invadiendo quebradas y destruyendo el medio ambiente natural.
El 62% de los residentes ha sufrido o conoce alguna agresión delictiva, delitos de los
cuales, el 41% corresponde a “robo en la calle” y el 49% a “robo en domicilio”; consideran
además que la deficiencia del alumbrado público es un problema en el Distrito 18. El 50%
de los residentes considera el servicio de recojo de basura como “bueno” y el 31% como
regular. La asignación de recursos por priorización vecinal se caracteriza por una alta
inversión específica dirigida a fortalecer su vocación residencial, particularmente a
proyectos de vías y prevención de riesgos. El Distrito 18 presenta problemas de déficit en
infraestructura escolar y en la disponibilidad de energía eléctrica y gas. Es interesante
destacar que el distrito tiene una de las tasas de desempleo más baja de La Paz.
5.2.5.3 Distrito 19
En el Distrito 19 existen 43 Juntas Vecinales que representan 45.548 personas asentadas en

un territorio de 2.232 Has. con una densidad de 20,41 hab./Ha. El territorio tiene pendiente
ascendente hacia el este entre 3.100 y 3.900 m.s.n.m., con asentamiento conformado a lo
largo del Río Huayñajahuira hasta la confluencia de los Ríos Irpavi y Achumani con el
Choqueyapu, en La Florida; Calacoto, Cota Cota, Chasquipampa, Ovejuyo y otras son las
zonas que lo conforman. El 73% de los vecinos no se siente representado por su dirigente
vecinal, el 67% no lo conoce, el 70% no ha participado de reuniones vecinales y el 88% no
lo ha hecho en la priorización de obras (POA).
En el Distrito 19 se observa una alta concentración de comercio formal e informal y de

equipamiento de servicios especializados (financieros, culturales, profesionales y otros) y
de servicios recreativos (restaurantes, bares, discotecas, etc.) y centros comerciales en el
Centro Sur San Miguel que, como el primer nuevo centro urbano de la ciudad, tiene las
condiciones para ser un área de alta densificación con una reglamentación especial y
adecuada.
Asimismo, en el sector de Cota Cota, que presenta una pequeña área especificada
como de “riesgo manifiesto”, se ha desarrollado un centro extendido de comercio y
servicios especializados en tecnología mecánica, de carpintería y de construcción, junto
a otros de apoyo a la condición residencial del área e incluso de servicios recreativos; la
falta de control de estas actividades, tanto en Cota Cota como en san Miguel, puede
generar a futuro impactos negativos o el incremento de asentamientos informales,
medianamente controlados en este momento.
386
Existe entre los residentes la percepción de “discontinuidad vial” por la falta de una red de
vías que interconecten transversalmente las vías troncales de su sistema con las de los
otros distritos del Macro-distrito Sur; esta deficiencia está generando el incremento
paulatino de la congestión vehicular en el Puente de Calacoto, al converger los sistemas
viales distritales en ese punto. La construcción de la Av. Costanera ha significado una
importante solución para la conexión de los distritos del sur con el Centro Urbano y otras
zonas de la ciudad. El 50% de los residentes califica el estado de las vías como “regular” y
33% como “malo” y “muy malo”; el 68% considera adecuado el servicio de transporte
público y para mejorarlo 22% cree necesario generar rutas alternativas, 27% que se deben
definir “paradas fijas” para micros y otro 22% que se debe implementar el proyecto del
“tren elevado”.
Existen áreas naturales protegidas y declaradas de patrimonio natural y paisajístico que

son parte de la configuración física del Distrito, sin embargo, estas áreas están siendo
invadidas por asentamientos en proceso de consolidación, muchos no regularizados, lo
que sumado a la utilización del Río Huayñajahuira como receptor y canalizador de las
aguas sanitarias, está llevando a un proceso acelerado de degradación ambiental, en
una zona que debiera ser considerada de recuperación ecológica de la ciudad. Por otra
parte, los asentamientos en cabeceras de cuenca generan arrastre de áridos y otros que
llegan a ser causa de desbordes.
El déficit de áreas verdes, de espacio publico y de recreación en el Distrito 19 es muy

grande y especialmente preocupante por la densidad poblacional y por tratarse de un
área de recuperación ambiental de la ciudad, gran parte de la demanda es cubierta por
clubes y centros recreativos privados; lo mismo ocurre con el déficit de equipamiento de
salud y educación de servicio público. Sin embargo, un elemento a resaltar es que en este
Distrito se ubican parques recreativos importantes para la ciudad: el Parque de Cota
Cota, el Parque de La Florida-Las Cholas, el bosquecillo de Auquisamaña y el Jardín
Japonés. En Chasquipampa y Ovejuyo se observa déficit importante en la cobertura de
servicios básicos.
El 53% de los residentes ha sufrido o conoce alguna agresión delictiva y de estos delitos el
54% corresponde a “robo en la calle” y 34% a “robo en domicilio”, señalando entre las
causas las deficiencias del alumbrado público. El 31% de los residentes califica como
“bueno” el servicio de recojo de basura y 45% como “regular” y, a pesar de la notoria
contaminación del Río Huayñajahuira por descargas sanitarias, los vecinos no perciben
esta situación como un problema ambiental de su zona.
La asignación de recursos por priorización vecinal se caracteriza por una alta inversión en
proyectos dirigidos a consolidar su vocación residencial, particularmente proyectos de
vías y proyectos de prevención de riesgos, sin embargo, se observa una baja asignación
para inversión en proyectos de saneamiento básico e inexistente en proyectos culturales.
5.2.5.4 Distrito 21
El Distrito 21 tiene una superficie de 1.664 Has. a una altura entre 3.300 y 3.700 m.s.n.m., de
las cuales menos de la mitad es área urbanizable. Su configuración general es de laderas
en la cuenca del Río Choqueyapu, con un sector relativamente plano en la zona de
Obrajes; este Distrito alberga 31 Juntas Vecinales que representan a 46.588 personas
asentadas con una densidad de 28,00 hab./Ha.. Obrajes, Bella Vista, Següencoma y otras
son las zonas que lo conforman. El 66% de los vecinos no se siente representado por su
387
dirigente vecinal, el 61% no lo conoce, el 69% no ha participado de reuniones vecinales y
el 87% no lo ha hecho en la priorización de obras (POA).
La avenida Hernando Siles presenta concentración de servicios y de comercios formales y

varias construcciones nuevas con espacios para comercio, aunque las características de
vía troncal de dicha avenida no son las más adecuadas para el desarrollo de un centro
de comercios y de servicios de escala urbana que pueda marcar la vocación del Distrito
21; es tas actividades comerciales y los servicios que se asientan sobre la Av. Hernando
Siles son de apoyo a la vivienda y a los centros de educación.
“malo”; también los vecinos de este Distrito perciben la red vial como “discontinua” por la
falta de interconexión transversal de los sistemas viales troncales de los distritos; en cuanto
al servicio de transporte público, el 41% de los residentes considera que es adecuado,
para mejorarlo el 32% piensa que se deben generar rutas alternativas y 19% que se debe
implementar el proyecto del “tren elevado”.
En Obrajes se mantiene un conjunto urbano tradicional (de cerca de 10 Has.), alrededor

de la Plaza Rafael Pabón, con edificaciones de valor arquitectónico que por su
concentración tienen valor urbanístico y una escala que mantiene el carácter original del
área residencial; una adecuada reglamentación, que incluya incentivos, permitirá
preservar la escala residencial de este sector como una importante oferta para el turismo
y para el medio ambiente urbano. El área de Següencoma presenta un territorio de alto
valor natural y paisajístico, parcialmente protegido, deteriorado por invasiones, que
también puede sumarse a la oferta turística urbana.
La mala calidad del suelo y la falta de control sobre los asentamientos genera áreas de
vivienda sometidas a riesgos naturales, ya que existen asentamientos en proceso de
consolidación y no regularizadas en posibles zonas de riesgo, sumándose a este problema
el gran déficit de áreas verdes, espacio público y de recreación, así como el déficit de
servicios básicos en las pendientes y las difíciles condiciones de asentamientos en ladera
de alta pendiente (Bella Vista, Reyes Carvajal y otras).
El 42% de los residentes considera que el servicio de recojo de basura es “bueno” y 38%
considera que es “regular” y reclaman campañas de educación ciudadana para el
manejo de la basura. El 53% de los residentes ha sufrido o conoce alguna agresión
delictiva, de estos delitos, el 57% corresponde a “robo en la calle” y 24,5% a “robo en
domicilio”.
Al ser el más poblado del Macro-distrito y con menor superficie, el Distrito 21 tiene una
densidad neta dos veces superior al promedio de los dos otros distritos, con una elevada
cobertura de necesidades básicas. Puede asumirse una vocación educativa por la
presencia de importantes unidades educativas públicas y privadas, universidades
(Católica Boliviana, Los Andes), colegios (Rosa Gatorno, Lindemann, San Ignacio, Colesur,
etc.), la Escuela Normal Simón Bolívar, Centros Académicos de la Policía Nacional, Naval y
otros. Asimismo, equipamientos de salud importantes a nivel urbano como Instituto
Departamental de Adaptación Infantil, Hospital Metodista, Clínica del Sur y otros. También
se ubican en este Distrito otros equipamientos como el del Campo Ferial de Segúencoma
o correspondientes a servicios de iniciativa y capitales privados como los de cementerios
(Cementerio Jardín, Cementerio Los Ángeles).
388
La asignación de recursos por priorización vecinal en el Distrito 21 se caracteriza porque
ha invertido prácticamente en todas las áreas, con equilibrios en su ejecución, aunque
presenta problemas de infraestructura escolar.
5.2.6 Macrodistrito 6 – Mallasa
El Macro-distrito 6 – Mallasa se ha desarrollado sobre una meseta conformada por el Río

La Paz y el Río Achocalla, como área de expansión que ha ocupado territorio alrededor el
Parque Nacional Mallasa; algunos asentamientos han invadido este Parque que
finalmente ha sido delimitado y georreferenciado por el Gobierno Municipal para
preservar su integridad. El Macro-distrito tiene una superficie de 3.268 Has., está
conformado por un distrito urbano (20) y alberga 6 Juntas de Vecinos que representan a
5.082 personas asentadas con una densidad de 1,55 hab./Ha., la densidad más baja de
todos los distritos urbanos por la presencia del Parque Nacional Mallasa, y porque cerca
de la mitad de su territorio está constituido por áreas no aptas para la urbanización o por
áreas de reserva natural y paisajística.
389
5.2.6.1. Perfiles de Pobreza
MALLASA El cuadro nos muestra el resumen

demográfico de Mallasa, hay que
notar que este Macrodistrito representa
Nº Habitantes 5.082,00 menos del 5% del total de la
Densidad 155,49 población, más gente habita en las
Nº Distritos 1,00 zonas de amor de Dios, Mallasa,
Nº de Juntas 6,00 Mallasilla y Jupapina
Analizando el número de habitantes por Km2, Mallasa tiene la más baja densidad
poblacional del municipio, esta situación se repite para varones y mujeres, además en
esta zona el índice de masculinidad en promedio es menor al del municipio, esto quiere
decir que en Mallasa existen más mujeres que hombres.
Por otra parte, la población se compone principalmente de niños, y jóvenes-adultos, La

anterior idea se refuerza con el hecho de que el índice de envejecimiento en el Centro es
más bajo que el promedio municipal.
POBREZA Y GÉNERO.
Macrodistrito Mallasa: Incidencia de Pobreza según grupos de edad
GRUPOS POBRE
Si analizamos a cual
DE EDAD Hombre Mujer Total grupo etáreo afecta más
Mallasa 50.2% 49.8% 100.0% la pobreza, vemos que
0-4 años 11.2% 12.0% 11.6% esta tiene más incidencia
5-9 años 14.2% 11.1% 12.6% en los hombres en los
10-14 años 13.7% 12.3% 13.0% niños entre los 5 y 9 años,
y los jóvenes entre los 20 y
15-19 años 8.9% 11.6% 10.2%
24, en tanto que en las
20-24 años 11.6% 10.0% 10.8%
adolescentes, en las
25-29 años 6.9% 7.3% 7.1% adultas y adultas
30-34 años 6.7% 7.3% 7.0% mayores, a comparación
35-39 años 5.5% 7.2% 6.3% de los hombres.
40-49 años 9.9% 9.3% 9.6%
50-59 años 6.1% 6.1% 6.1%
60-69 años 3.2% 3.1% 3.2%
70 y más 2.1% 2.9% 2.5%
Macrodistrito Mallasa: Auto Identificación Étnica
Mallasa Hombre Mujer 100.00

Los datos muestran,
Quechua 13.80 13.63 13.70 que el Macrodistrito
Aymará 25.38 27.49 26.58 Mallasa, la gente
Guaraní 0.65 0.80 0.74 principalmente declaró
Chiquitano 0.31 0.36 0.34 no tener identificación
Mojeño 0.48 0.50 0.49 étnica explícita,
Otro nativo 1.18 0.81 0.97 seguido del grupo
Ninguno 58.20 56.42 57.19 aymará y quechua
390
50 La incidencia de la
pobreza según lengua
40 materna indica que
existe más gente
30 pobre que habla
aymará, quechua y
20
castellano
10
0
Quechua Aymará Castellano Guaraní Otro nativo Extranjero
Actividad económica.
El índice de dependencia en Mallasa es más alto que el promedio municipal, esto quiere
decir que en Mallasa quienes se desempeñan como jefes de hogar tienen más personas a
su cargo, esto además refuerza la idea de que en el Centro hay más niños y
adolescentes.En términos de actividad económica, este indicador muestra que a
comparación del municipio, existen mayores proporciones de Población en Edad de
Trabajar, y de Población Económicamente Activa
Mallasa: Actividades Económicas habitantes “Pobres” (en porcentajes)

35
30
25
20
15
10
0
Sector Profesionales Técnicos Empleados Servicios AgriculturaConstrucción
Operadores Trabajo
Público Oficina Comercio ManufacturaMaquinariasno calificado
Empresas
Hombre Mujer
Los habitantes pobres en Mallasa, principalmente se dedican mayormente, al comercio

servicios y trabajo no calificado en mujeres, a la construcción y manufacturas y
operación de maquinarias en los hombres. El índice de Concentración de Gini, muestra
que las actividades en Mallasa están igualmente diversificadas en comparación al
105
municipio .
391
Macrodistrito Mallasa: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Varones
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Construcción Transporte Agricultura Ventas Inmobiliaria
Almacenes Ganadería Reparaciones Empresa
Los varones en Mallasa, mayormente se dedican a actividades de construcción., y

aquellas relacionadas con transportes y almacenamiento, en tercer lugar las actividades
relacionadas con la agricultura y la ganadería, y las ventas y reparaciones.
Macrodistrito Mallasa: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Mujeres
30
25
20
15
10
5
0
Ventas Agricultura Educación Hoteles Servicios
Reparaciones Ganadería Restaurantes Sociales
Las mujeres jefes de hogar, están más vinculadas al sector de comercio (ventas
reparaciones) que los varones, en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a la
agricultura y ganadería, recién en tercer lugar las mujeres tienen actividades de tipo
educativo, por otra parte, tienen mayor participación que los varones en el sector de
hoteles y restaurantes, y servicios sociales y de salud.
392
40% 37%
35%
30% 25%
23%
25%
20%
15%
7% 7%
10%
2%
5%
0%
Ninguno Primaria Secundaria Técnicos Universitaria Otros
ESCOLARIDAD
El analfabetismo es ligeramente más bajo a comparación del municipio, pero las mujeres
aparecen como grupo desfavorecido, en general, se presentan índices más bajos de
escolaridad, puesto que la mayoría de la gente solo ha completado la primaria,
auqnque también existen personas que ha logrado acabar la educación secundaria y
superior. Estos indicadores por si sólo, aunque dan una idea general, esconden logros
educativos de la población según edad. A continuación se resumen los mismos
Macrodistrito Centro: Logros Educativos según rangos de edad (En Porcentajes)

60
50
40
30
20
10
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 60-69 70 y más
A este nivel, la población entre los 15 y 24 años presenta mayores logros en educación
primaria y secundaria, la población entre los 30 y los 49 presenta el mayor logro en
estudios superiores universitarios, los grupos de edad que no tienen educación, se
encuentran principalmente a partir de los 60 años de edad.
393
Macrodistrito Mallasa: Logros Educativos de Jefes de Hogar (En Porcentajes)
50
40
30
20
10
0
Ninguno Primaria Secundaria Técnico Universitaria Otros
Hombres Mujeres
En el macrodistrito Mallasa, los habitantes tienen niveles bajos de educación, la mayoría
ha completado la educación primaria, por su parte existe más población femenina, que
en calidad de jefe de hogar, no tiene nivel educativo, y tiene menores niveles educativos
secundarios y universitarios que los varones.
Analizando la incidencia de pobreza en los jefes de hogar según sexo, En Mallasa, los jefes
de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres.
Distrito Mallasa La Paz

% Viviendas sin Sanitario 38.80 35.18
% Viviendas sin Electricidad 18.28 9.21
% Viviendas sin Agua 33.20 24.23
% Viviendas Sin Alcantarillado 47.76 6.13
El tipo de desagüe, nuevamente tiene peores indicadores en Mallasa, puesto que los
pobres acceden menos al alcantarillado, y cámara séptica, y más al pozo ciego y la
superficie, En cuanto a la disponibilidad de baño, Este indicador, muestra que los pobres,
tienen baja disponibilidad de baños a comparación de los no pobres, a disponibilidad de
energía eléctrica sigue el mismo patrón anterior.
Macrodistrito Mallasa: Porcentaje de Cobertura de los Componentes de Necesidades

Básicas
Macrodistrito
No No No No
Mallasa 8.19 91.81 78.38 21.62 43.41 56.59 58.53 41.47
Distrito 20 8.19 91.81 78.38 21.62 43.41 56.59 58.53 41.47
En cuanto a Salud, el macrodistrito, presenta un muy bajo nivel de cobertura de este

componente, en vivienda, el nivel de cobertura es similar al de otros macrodistritos, en
servicios básicos, un poco menos de la mitad del macro cubre este componente, en
educación, un poco más de la mitad.
394
CONCLUSIONES
• Existen más mujeres que hombres en Mallasa
• Hay más niños y jóvenes que adultos y adultos mayores en el Macrodistrito
Mallasa
• La pobreza afecta más a los hombres niños y jóvenes, y a las mujeres adultas y
adultas mayores.
• La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de comercio y mano
de obra no calificada (especialmente las mujeres)
• El Macrodistrito Centro tiene logros más bajos en escolaridad a comparación del
municipio.
• Existen más jefes de hogar mujeres en la Pobreza en Mallasa.
• Los indicadores de servicios básicos y calidad de la vivienda son peores en
Mallasa comparación del promedio municipal
El perfil de pobreza corresponde a un niñ@, o una mujer mayor que no pueden completar
la escuela, o asistir a ella, que habita en una vivienda con muy poco acceso a servicios
básicos, y además donde la mujer se emplea en sectores de baja remuneración (No
calificado, servicios, extractiva y agricultura).
5.2.6.2 Distrito 20
El Distrito 20 tiene una superficie de 3.268 Has. a una altura entre 3.100 y 3.300 m.s.n.m.; de
este amplio territorio, menos de la mitad de su superficie es urbanizable, estando
conformado, en gran parte hacia el norte, por el Área Protegida Prefectural de la Muela
del Diablo y, sobre la misma meseta las áreas protegidas del Parque Nacional Mallasa, el
Parque del Valle de la Luna y el Cactario. El 53% de los vecinos no se siente representado
por su dirigente vecinal, el 59% no lo conoce, el 62% no ha participado de reuniones
vecinales y el 82% no lo ha hecho en la priorización de obras (POA).
El Plan de Manejo de las Áreas de Expansión de la ciudad (CAEM 1997) y su actualización

(OMGT 2005), incluyen como un área fundamental el Distrito 20 y han organizado las áreas
disponibles para el asentamiento futuro, en una superficie aproximada de 200 Has., en la
orilla opuesta del Río Achocalla preservando el paisaje natural y el medio ambiente y
definiendo un Plan de Usos del Suelo del centro de Mallasa. Sin embargo, es necesario
ejercer control sobre asentamientos en proceso de consolidación para evitar deterioro del
ambiente natural. La estructura vial se basa en el eje de la vía principal que, además, es
una vía metropolitana, cuyo dimensionamiento y diseño no responden totalmente a la
demanda que esta área de expansión está generando.
El Macro-distrito presenta importantes equipamientos de recreación cuyo servicio es de

alcance metropolitano, como el caso del Área Natural del Valle de la Luna, el Cactario y
el Club de Golf de Mallasilla (privado). También se incluyen el Parque Nacional Mallasa,
dentro del cual se ubican el Zoológico y el área de forestación del antiguo relleno
sanitario, y otras áreas de recreación acondicionadas en relación al paisaje natural
existente. Estos equipamientos y espacios naturales y recreativos absorben parte de la
demanda de la población de la ciudad y del área metropolitana y son el mejor capital
del Distrito para el desarrollo de la industria turística.
395
Con una planificación adecuada, puede generarse un centro urbano con concentración
de servicios para las áreas residenciales y las áreas recreativas, que reduzca la presión
que actualmente se ejerce sobre Calacoto y La Florida. La habilitación paulatina de los
espacios recreativos del Parque Nacional Mallasa no responde a una planificación
integral del mismo por lo que la masiva utilización de esos espacios produce, los fines de
semana, problemas de circulación vehicular y peatonal, congestión de tráfico y desorden
de paradas de transporte público y estacionamientos, concentración de comercio no
controlado o inadecuadamente ubicado, etc., generando condiciones de inseguridad
para los usuarios.
El 62% de los residentes califica el estado de las vías como “regular” y 20% como malo;
41% cree que el servicio de transporte público es adecuado y para mejorarlo el 24%
considera la implementación del proyecto de “buses más grandes” y 15% del “tren
elevado”. El 38% de los residentes considera que el servicio de recojo de basura es
“bueno” y 49% que es “regular”. En el tema de seguridad ciudadana, el 52% de los
residentes ha sufrido o conoce una agresión delictiva, delitos de los cuales el 78% es “robo
en domicilio”, estableciendo entre las causas la insuficiencia de personal policial.
El Distrito 20 se ha consolidado como el territorio del Circuito Ecoturístico-Cultural más

importante del Municipio por sus importantes ventajas naturales y paisajísticas, sin
embargo, aún mantiene alguna actividad agrícola en las riberas de los ríos La Paz y
Achocalla. Uno de sus problemas más preocupantes es la alta tasa de analfabetismo, la
más elevada de todos los distritos urbanos.
En cuanto a la asignación de recursos por priorización vecinal, son importantes las altas
inversiones de los últimos años en obras de mejoramiento barrial, en obras destinadas a
promover y ampliar las ofertas para el turismo, así como obras en salud, culturas, deportes
y emergencias; resalta el hecho de que, junto con el distrito 17, son los únicos en no haber
priorizado recursos de inversión para la construcción de sedes sociales.
396
5.2.7 Macrodistrito 7 – Centro
El Macro-distrito 7 – Centro está conformado por el Casco Urbano Central extendido

(Distrito1) y el Barrio de Miraflores – Parque Urbano Central (Distrito 2); tiene una superficie
de 522 Has. y alberga 16 Juntas de Vecinos que representan a 64.272 personas asentadas
con una densidad de 123,07 hab./Ha..
397
El cuadro nos muestra el resumen demográfico
MACRODISTRITO CENTRO del Centro, hay que notar que del total de la
población el 46% se concentra en el Distrito 1 y el
54% en el Distrito 2, es decir más gente habita en
Nº Habitantes 64.272,00 las zonas circundantes a Miraflores que entre el
Densidad 12.306,96 Centro y San Jorge propiamente., pero las zonas
Nº Distritos 2,00 mas densamente pobladas están en el D1(Santa
Nº de Juntas 16,00 Bárbara, San Sebastián, San Jorge), y en el D2,
Miraflores Norte y Miraflores Centro
Analizando el número de habitantes por Km2, el Centro tiene la sexta densidad

poblacional del municipio, esta situación se repite para varones y mujeres, lo cual no es
extraño si consideramos que entre sexos en esta zona existe una composición bastante
equilibrada, el hecho de que el índice de masculinidad en promedio sea muy cercano a
1, quiere decir que en el Centro existe casi un hombre por cada mujer habitante,
especialmente en el D1
Por otra parte, la población se compone principalmente de jóvenes-adultos, adultos y

adultos mayores, antes que niños y adolescentes La anterior idea se refuerza con el
hecho de que el índice de envejecimiento en el Centro es más alto que el promedio
municipal, especialmente en el D2.
POBREZA Y GÉNERO.
Macrodistrito Centro: Incidencia de Pobreza según grupos de edad
GRUPOS POBRE Si analizamos a cual grupo
DE EDAD Hombre Mujer Total etáreo afecta más la
Centro 48% 52% 100% pobreza, vemos que esta
0-4 años 10.6% 11.9% 11.3% tiene más incidencia en los
5-9 años 7.5% 9.6% 8.6% hombres en los niños entre 0 y
4 años, en los adolescentes
10-14 años 12.5% 9.1% 10.7%
entre 15 y 19 y en los jóvenes
15-19 años 11.9% 11.0% 11.4%
entre 20 y 24 años, en tanto
20-24 años 10.2% 9.3% 9.7% que en las mujeres, en las
25-29 años 7.9% 8.6% 8.2% niñas, y mujeres adultas entre
30-34 años 6.5% 3.0% 4.7% 40 y 49.años
35-39 años 4.6% 5.2% 4.9%
40-49 años 10.4% 11.4% 10.9%
50-59 años 7.1% 6.8% 7.0%
60-69 años 4.8% 5.9% 5.4%
70 y más 6.0% 8.2% 7.1%
398
Macrodistrito Centro: Auto identificación Étnica
De acuerdo a los datos,
Centro Hombre Mujer 100.00
en el Centro, los
Quechua 3.21 1.32 2.29 habitantes, declararon
Aymará 86.53 88.47 87.47 ser mayormente
Guaraní 0.09 0.28 0.18 aymaras, o no tener
Mojeño 0.27 0.09 0.18 identificación explícita
Otro nativo 0.80 0.28 0.55
Ninguno 9.10 9.55 9.32
La composición étnica de la pobreza, indica que quienes más afectadas se ven, son las
mujeres aymaras, y quienes no declararon pertenencia a un grupo (ningunas)
8 La incidencia de la pobreza
según lengua materna
6
sigue la tendencia anterior,
4 repitiendo los grupos
principales en el D1, existe
2 más gente pobre que habla
quechua, aymará y
0
Quechua Aymará Castellano castellano
Distrito 1 Distrito 2
Actividad económica.
El índice de dependencia en el Centro es más bajo que el promedio municipal, esto

quiere decir que en el centro quienes se desempeñan como jefes de hogar tienen menos
personas a su cargo, esto además refuerza la idea de que en el Centro hay menos niños y
adolescentes.En términos de actividad económica, este indicador muestra que a
comparación del municipio, en el Centro existen mayores proporciones de Población en
Edad de Trabajar, y de Población Económicamente Activa
Distrito 1: Actividades Económicas habitantes “Pobres” (en porcentajes)

60
50
40
30
20
10
0
Se ctor Público Profesionale s Té cnicos Empleados Se rvicios Agricultura Construcción O peradore s Trabajo
Empre sas O ficina Comercio Manufactura Maquinarias no calificado
Hombre Muje r
Los habitantes pobres en el D1, principalmente se dedican mayormente, al comercio y

servicios en mujeres, a la construcción y manufacturas los hombres, y existen proporciones
similares de personas que realizan trabajos no calificados
399
Distrito 2: Actividades Económicas habitantes “Pobres” (en
porcentajes)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
S ector PúblicoProfesionales Técnicos Empleados S ervicios Agricultura Construcción Operadores Trabajo
Empresas Oficina Comercio Manufactura Maquinariasno calificado
Hombre Muje r
La división de actividades entre la población en el D2, sigue la tendencia anterior, solo

que con más intensidad, es decir en el D2, existe comparativamente más gente que se
dedica al comercio, y más mujeres que son mano de obra no calificada. El índice de
Concentración de Gini, muestra que las actividades en el Centro están relativamente más
diversificadas en comparación al municipio106.

Macrodistrito Centro: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Varones
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Inmobiliaria Ventas Sector Industria Transporte
Empresa Reparaciones Público Manufacturera Almacenes
Los varones en el Centro, mayormente se dedican a actividades empresariales, y aquellas

que les reportan rentas o alquileres, en segundo lugar las actividades comerciales
relacionadas con las ventas, la participación en el sector público, es mayor en el D2, les
siguen la industria manufacturera, y el sector de transporte, los servicios de intermediación
financiera, no se encuentran entre los principales rubros, como tampoco el sector de
construcción.
400
Macrodistrito Centro: Principal Actividad Económica Jefes de Hogar Mujeres
30
25
20
15
10
0
Ventas Educación Inmobiliaria S ector Hoteles
Reparaciones Empresa Público Restaurantes
Alquiler
en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a la educación, recién en tercer lugar
las mujeres tienen actividades de tipo empresarial, igualmente tienen menor participación
que los varones en el sector público, pero a diferencia de estos participan de mayor
manera en el sector de hoteles y restaurantes.
ESCOLARIDAD
11,27%
12%
10%
8% 6,86%
6% 3,09%
2,88% 2,99%
4% 1,72% 1,84% 1,78%
2%
0%
1 2 Centro La Paz
Analfabetismo Analfabetismo Mujeres
El analfabetismo es bajo a comparación del municipio, pero las mujeres aparecen como
grupo desfavorecido, especialmente en el D2, dado que en general, presentan índices
más altos de analfabetismo, este indicador por si sólo, aunque da una idea general,
esconde logros educativos de la población que vayan más allá del Alfabetismo, a
continuación se resumen los mismos.
401
Macrodistrito Centro: Logros Educativos según rangos de edad (En Porcentajes)
60
50
40
30
20
10
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 60-69 70 y más
A este nivel, la población entre los 15 y 19 años presenta mayores logros en educación
primaria y secundaria, la población entre los 30 y los 34 presenta el mayor logro en
estudios superiores universitarios, los grupos de edad que no tienen educación, se
encuentran principalmente a partir de los 60 años de edad.
En el macro Centro, no existen grupos étnicos que presenten diferencias abismales en

cuanto a sus logros educativos, quienes más logros tienen en educación superior son
quienes declararon no pertenecer a ningún grupo étnico, quienes menos logros presentan
en educación técnica y superior son quienes declararon ser aymaras, pero hay que notar
que este grupo tiene mayores logros en primaria y secundaria.
En el D2, se repite la tendencia anterior, pero en este distrito quienes se declararon

quechuas, tienen altos niveles de logros educativos en niveles técnicos y universitarios.
Macrodistrito Centro: Logros Educativos de Jefes de Hogar (En Porcentajes)

60
50
40
30
20
10
0
En el macrodistrito Centro, los habitantes tienen niveles altos de educación, la mayoría ha

completado la educación universitaria, especialmente en el D2, en el D1 por su parte
existe más población que ha completado los niveles de instrucción primaria y secundaria
(esto se relaciona con el hecho de que hay más población jóven en el D1)
402
Distrito 1
50
En el D1, las mujeres
tienen una población
40 que esta menos
30 instruida, puesto que a
comparación de los
20
varones sólo
10 presentan mayores
0 logros en educación
Ninguno Primaria S ecundaria Técnica Universitaria Otros primaria y técnica.
Hombre Mujer
Distrito 2 En el D2, la situación

60 de las mujeres mejora,
50
puesto que a
comparación de los
40 varones, existen más
30 mujeres que han
completado la
20
primaria, secundaria y
10 técnica. Aunque
0 existen más mujeres sin
Ninguno Primaria Secundaria Técnica Universitaria O tros instrucción
Hombre Mujer
Analizando la incidencia de pobreza en los jefes de hogar según sexo, En el Centro, los
jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres en el D1, en el D2, la
proporción de hombres y mujeres jefes de hogar en condiciones de pobreza son similares

Distrito 1 2 Centro La Paz
% Viviendas Sin Sanitario 2.95% 1.96% 2.48% 35.18%
% Viviendas Sin Electricidad 2.16% 1.31% 1.74% 9.21%
% Viviendas Sin Agua 2.54% 2.13% 2.33% 24.23%
% Viviendas Sin Alcantarillado 2.55% 2.20% 3.00% 6.13%
El tipo de desagüe, nuevamente tiene peores indicadores en el D2, puesto que los pobres
acceden menos al alcantarillado, y cámara séptica, y más al pozo ciego y la superficie a
comparación del D1, En cuanto a la disponibilidad de baño, Este indicador, muestra que
los pobres en los dos distritos, tienen baja disponibilidad de baños a comparación de los
no pobres, especialmente en el D2. El único indicador, donde aparentemente los
habitantes pobres del D2 se encuentran en mejor situación respecto a sus pares del D!, es
en la disponibilidad de energía eléctrica
Macrodistrito Centro: Porcentaje de Cobertura de los componentes de necesidades básicas

Macrodistrito
No No No No
Centro 90.51 9.49 93.43 6.57 95.23 4.77 93.52 6.48
Distrito 1 92.69 7.31 90.72 9.28 94.05 5.95 91.57 8.43
Distrito 2 88.69 11.31 95.69 4.31 96.21 3.79 95.14 4.86
403
El macrodistrito Centro, aparece como uno de los sectores, con más grado de
satisfacción de estos componentes, en salud el D1 aparece en mejor situación que el D2,
en vivienda, el D2 toma la delantera, igualmente en servicios básicos y en educación.
CONCLUSIONES
• Existen más hombres que mujeres en el D1
• Hay más adultos que niños y adolescentes en el Macrodistrito Centro
a las niñas y mujeres adultas (entre 35 y 60 años)
• La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de comercio y mano
de obra no calificada (especialmente las mujeres)
• El Macrodistrito Centro tiene altos logros en escolaridad a comparación del
municipio.
• Existen más jefes de hogar mujeres en la Pobreza en el D1, y en el D2 la proporción
es casi idéntica entre hombres y mujeres
• Los indicadores de servicios básicos y calidad de la vivienda son mejores en el
centro a comparación del promedio municipal
El perfil de pobreza corresponde a una mujer jefa de hogar de mediana edad en el D1, y
a un varon en el D2, ambos con nivel educativo medio-alto, que habitan en una vivienda
con acceso a servicios básicos, pero con carencias marcadas en el tema sanitarios
(agua, desagüe y baño), especialmente en el D2, y en temas de actividad, tanto el
varón como la mujer se emplean en sectores de baja remuneración (construcción y
servicios), o el varon esta desempleado.
5.2.7.2 Distrito 1
El Distrito 1 está conformado por las zonas: Casco Urbano Central, El Rosario, San
Sebastián, Universidad, santa bárbara y San Jorge, albergando éstas 6 Juntas de Vecinos
representando a 29.253 personas en 245 Has., con una densidad de 119,56 hab./Ha., que
puede considerarse baja, tomando en cuenta la densidad edilicia residencial de San
Jorge, por la especialización en gestión de gran parte de su territorio. El 79% de los
vecinos no se siente representado por su dirigente vecinal, el 78% no lo conoce, el 79% no
ha participado de reuniones vecinales y el 93% no lo ha hecho en la priorización de obras
(POA).
Alta concentración de actividad comercial formal e informal, una de las ventajas

comparativas de la ciudad en su rol dentro del sistema urbano regional así como en la
generación de recursos para su economía, que ocupa la infraestructura construida, pero
también el espacio público, saturando la ya escasa disponibilidad y generando
dificultades en el tráfico. Se encuentran en este distrito los principales centros de abasto
tradicionales (Mercados), como el Lanza, Camacho, Yungas y otros centros de comercio
informal (Calle Graneros, Calle Comercio, Calle Tiquina, Calle Evaristo Valle). El 24% de los
residentes realiza sus compras de abastecimiento en su zona y el 40% acude al Mercado
Rodríguez; el 63% no considera el comercio en vía pública como un problema, sin
embargo, el 85% está de acuerdo con el reordenamiento de gremiales.
404
Al ser el Casco Urbano Central, conserva la dualidad de su estructura (asentamiento
español e indígena) desde la fundación de la ciudad, con características propias,
concentración de edificaciones patrimoniales, tanto coloniales como republicanas y del
Siglo XX, una parte muy importante de la oferta para el turismo en la ciudad. Debe
destacarse la presencia del nodo cultural San Francisco, escenario importante de la
historia social y política del país; asimismo, se oferta un conjunto importante de
equipamientos culturales como museos, galerías y centros de espectáculos.
Alberga las oficinas del Gobierno Central, del Gobierno Departamental y del Gobierno
Local, así como oficinas administrativas del sector privado y de organismos
internacionales. La condición de La Paz como sede del Gobierno es importante para la
competitividad de la ciudad en la región así como para su economía interna, ya que es el
centro urbano con mayor concentración de servicios financieros de la región y el primer
receptor de las innovaciones tecnológicas en materia de comunicaciones y servicios. Sin
embargo, esta ventaja comparativa es también fuente de problemas que tienen que ver,
además de los de la concentración excesiva de actividades, con sufrir la presión de los
conflictos sociales.
Cuenta con los más importantes centros educativos fiscales (Ayacucho, Liceo La Paz, U.E.
Méjico, U.E. Liceo Venezuela) y privados (Colegios Don Bosco, San Calixto, San Antonio,
Santa Ana, Sagrados Corazones, Amor de Dios, etc.) así como universidades públicas y
privadas: UMSA, UTB, UDABOL, Universidad Real, etc. e institutos: CEC, CBA, LIFE y muchos
otros. Esta excesiva cantidad de servicios concentrados en el centro es una de las causas
de sus problemas de tráfico, saturación del espacio público y deterioro de la calidad
ambiental, incluida la tugurización edilicia y del patrimonio arquitectónico; esta
concentración también atrae mayor cantidad de comercio informal. Parte de la
saturación del centro pasa porque una buena cantidad de niños y jóvenes de las laderas
y otras zonas acuden a estudiar en núcleos educativos antiguos y prestigiosos, porque
gran parte de esta infraestructura educativa de La Paz se encuentra en el distrito 1, en
muchos casos, esta infraestructura data del siglo XIX.
Existe importante presencia de áreas de vivienda en sectores del Distrito 1, que van desde
la vivienda unifamiliar y multifamiliar de baja densidad (Santa Bárbara, San Sebastian y El
Rosario) hasta la multifamiliar de alta densidad en el sector sur del Distrito (San Jorge); a
pesar de la concentración de actividades de gestión, administración, finanzas y
comercio, no se ha erradicado totalmente el uso residencial lo cual se constituye en una
oportunidad importante para preservar la superposición de funciones que garantiza la
vitalidad y preservación de los centros tradicionales.
Además de la concentración de patrimonio urbanístico y arquitectónico y de las más

importantes manifestaciones culturales del patrimonio intangible y de la producción
artesanal, el distrito oferta servicios turísticos variados y de calidad (hoteles, agencias de
viaje, empresas de transporte aéreo, bancos, centros de comunicación, correo, etc.), así
como un conjunto de equipamientos y de servicios de recreación, sobre todo en la
recreación nocturna y en el campo cultural y de espectáculos; todas estas son
condiciones necesarias para el desarrollo del turismo como una industria productiva,
además de las posibilidades de canalizar, con los servicios con los que cuenta el Distrito,
flujos turísticos a las áreas circundantes de la región metropolitana (Yungas, altiplano y
valles).
Es importante destacar la presencia del complejo de San Francisco, incluida la Plzada de

San Francisco, que se constituye en un nodo de gran importancia para la ciudad y su
memoria, como escenario de los acontecimientos que forman parte de la historia
405
nacional. Asimismo, como parte del patrimonio intangible de la ciudad debe
mencionarse la Feria de Alasitas, evento anual que ocupa parte del centro con una
muestra de artesanía única y propia de La Paz.
Innegablemente, uno de los graves problemas de este Distrito es el del caótico tráfico
vehicular, no obstante la acertada medida de la “restricción vehicular”, por la congestión
de líneas de transporte público, el desorden que la arbitrariedad de su funcionamiento
genera a lo que se suma, casi de manera cotidiana, alguna marcha, bloqueo u otro tipo
de movilización social. La demanda de servicio de parqueo está en su totalidad cubierta
por privados, con un costo, en algunos casos, elevado.
“bueno”; el 64% de los vecinos cree que el servicio de transporte público es adecuado y
para mejorarlo el 45% cree que deben generarse rutas alternativas, el 16% considera la
mejora en definir paradas fijas para micros y solo 8% menciona la implementación de un
proyecto con “buses más grandes”. El 38% de los residentes considera que el servicio de
recojo de basura es “bueno” y el 49% que es “regular”.
En cuanto a la asignación de recursos por priorización vecinal, el distrito presenta, en los

últimos 6 años, la inversión más alta de todos los distritos en proyectos de seguridad
ciudadana, de derechos ciudadanos y género y en mejoramiento barrial; junto con
Mallasa y el Distrito 16, es el que más inversión ha priorizado en proyectos de atención de
emergencias; junto con el Distrito 2, una alta inversión en áreas verdes y parques y en
proyectos de infraestructura deportiva; sin embargo, extraña la baja priorización hecha
para proyectos de inversión en turismo. El reducido número de OTB’s que alberga,
favorece en una asignación de recursos más racional y en obras de mayor impacto.
5.2.7.3 Distrito 2
El Distrito 2 está delimitado, al este, por el Río Orkojahuira y básicamente conformado por
el Barrio de Miraflores, que preserva su estructura y trazo tal como fueran diseñados en
1927 por el Arq. Emilio Villanueva y por el Parque Urbano Central; alberga 10 Juntas de
Vecinos que representan a 35.019 habitantes asentados en 278 Has. con una densidad de
126,16 hab./Ha. El 72% de los vecinos no se siente representado por su dirigente vecinal, el
70% no lo conoce, el 73% no ha participado de reuniones vecinales y el 86% no lo ha
hecho en la priorización de obras (POA).
Miraflores Centro-sur (existe una clara centralidad urbana) concentra gran cantidad de
equipamientos de educación superior, estatales y privados, incluso especializados;
además del Hospital Militar y el Hospital General, dentro del cual se han desarrollado un
conjunto de hospitales especializados, generando un complejo de salud de tercer nivel
cuyo radio de influencia alcanza al área metropolitana e incluso la región; también
funcionan en el área clínicas y centros de salud privados, además de los servicios
colaterales de farmacias, laboratorios, comercio, restaurantes, etc.
La presencia del Parque Urbano Central, que permitirá estructurar el Macro-distrito

alrededor de sus equipamientos especiales y servicios, además de los servicios culturales,
de comercio y recreación que su funcionamiento generará, es una presencia que marca
el carácter futuro del área y se presenta como un complemento fundamental para
consolidar su función de centro de servicios de alto nivel para la región y el área
metropolitana.
406
Las áreas residenciales se distribuyen a lo largo de la Av. Busch y otras vías de la estructura
vial diseñada y están asentadas en un sector de importantes ventajas geológicas y con
buena dotación de servicios básicos, lo que permite identificar el distrito como un área de
densificación para la ciudad, densificación que puede equilibrarse con la disponibilidad
de espacios aprovechables en los aires del Río Orkojahuira y con la presencia del Jardín
Botánico.
El 31% de los residentes considera que el estado de las vías es “regular” y el 34% considera
que es “bueno”; el 75% de los vecinos cree que el servicio de transporte público es
adecuado y para mejorarlo el 29% considera necesario implementar rutas alternativas, el
22% reclama por paradas fijas para los micros, el 13% considera necesario el proyecto del
“tren elevado” y el 15% implementar un sistema con “buses más grandes”.
El 63% de los residentes ha sufrido o conoce alguna agresión delictiva, de estos delitos el
57% corresponde a “robo en la calle” y 24% a “robo en domicilio”, alegando como causas
deficiencias en el alumbrado público, proliferación de bares y cantinas y el déficit de
“retenes policiales”. El 47% de los vecinos considera “bueno” el servicio de recojo de
basura y el 39% como regular, así como el 26% indica que “excesivos ruidos” son un
problema ambiental a considerar.
Sin embargo, deben mencionarse problemas presentes en el Distrito que son propios de
sus características, tales como: densificación acelerada, con base en una deficiente
reglamentación, sin previsión de espacio público, lo que deteriora la calidad ambiental; la
invasión tierras municipales en aires de Río Orkojahuira, tanto por parte de particulares
como de instituciones; sobresaturación de la infraestructura de salud (centros de tercer
nivel) y falta de personal y equipo; sobresaturación del sistema de redes (vial, servicios
básicos y comunicaciones) por concentración de actividades; la estructura vial diseñada
no previó la expansión urbana hacia las Villas; alto déficit de áreas verdes y de espacio
publico; déficit de equipamiento de salud de primer nivel que contribuye a la saturación
del equipamiento de tercer nivel.
En cuanto a la asignación de recursos por priorización vecinal, el Distrito presenta, en los

últimos 6 años, la inversión más alta de todos los distritos en proyectos de obras para
deporte, educación, de refacción de centros de salud y en obras de áreas verdes;
extraña la muy baja priorización para inversión en seguridad ciudadana.
5.3 Diagnóstico Distrital - Rural
5.3.1 Macrodistrito 8 – Hampaturi
CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO. –
MACRODISTRITO HAMPATURI A nivel de los distritos rurales del municipio, el
Superficie (K2) 444,97 Distrito 22 de Hampaturi representa el 61% de la
población rural, ésta población esta
Nº Habitantes 1.236,00
equilibrada, dado que el índice de masculinidad
Densidad 2,78 es muy cercano a 1, lo que quiere decir que
Nº Distritos 1,00 existe casi un hombre por cada mujer
Nº de Juntas 21,00
Nº de Juntas 21,00
407
Macrodistrito Hampaturi: Composición de la Población
38%
0.4
0.35
25%
0.3
0.25 20%
14% 15%
0.2
0.15
0.1
0.05
0
Niños Adolescentes Jóvenes Adultos Adultos
Mayores
Principalmente en Hampaturi, habitan más niñ@s, adolescentes y personas mayores que

gente joven y adulta
POBREZA Y GÉNERO
30%
Si analizamos a cual grupo etáreo
25%
afecta más la pobreza, vemos que
20% esta tiene más incidencia en los
15% hombres en los niños, adolescentes y
10% adultos, en tanto que en las mujeres,
5% en las jóvenes, adultas y adultas
0% mayores.
Niños AdolescentesJóvenes Adultos Adultos
Mayores
Hombres Mujeres
99,70 96,55
100
80
La incidencia de pobreza según
60 lengua materna, muestra que
predominantemente, esta se
40
3,45 concentra en loas aymara parlantes,
20
0,30 aunque quienes hablan castellano, no
están muy lejos en cifras
0
No Pobre Pobre
Aymará Caste llano
ESCOLARIDAD
0.70 64.10% A comparación del municipio,

0.60 existen porcentualmente, más
0.50
habitantes que no pudieron
acceder a algún tipo de
0.40
27.01% educación, la mayoría
0.30
completó la educación
0.20
7.60% primaria, y secundaria, en
0.10 0.64% 0.46% 0.18%
0.00
Ninguna Escuela Colegio Tecnico Universidad Otro
408
márgenes mínimos la educación superior
Macrodistrito Hampaturi: Logros Educativos según rangos de edad (En Porcentajes)

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 60-69 70 y más
Ninguno Primaria Secundaria Superior no universitaria Superior universitaria Otros
A nivel de edad, los logros más importantes en educación primaria y secundaria están
entre los 30 y 39 años, en secundaria entre los 15 y los 24, la población que no pudo
acceder a la escolaridad, se encuentra a partir de los 50 años.
ESCOLARIDAD DE LOS JEFES DE HOGAR
Macrodistrito Hampaturi: Logros Educativos de Jefes de Hogar (En Porcentajes)

80
60
40
20
0
Ninguno Primaria Se cundaria Té cnico Unive rsitaria
Hombre s Muje re s
En el macrodistrito Hampaturi, los habitantes tienen niveles bajos de educación, la

mayoría no tiene ecuación, o ha completado la educación primaria, especialmente las
mujeres.
NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA
49.50 En cuanto a la disponibilidad de

50.00
agua potable, La mayor parte de la
45.00
gente obtiene agua de vertientes y
40.00
de pozos, y una baja proporción de
35.00
cañería de red
30.00 25.25
25.00
20.00
15.00 10.13 8.97
10.00
5.00
0.00
Cañería Pileta pública Pozo Vertiente
409
70.00 63.64 Por su parte, en el tema de desagüe,
60.00 Hay muy poca gente con sanitario o
alcantarillado en sus casas, la mayoría
50.00
utilizan pozos ciegos, o la superficie
40.00 para expeler los residuos
30.00
20.45
20.00
11.36
10.00 4.55
0.00
Alcantarillado Cámara Pozo ciego Superficie
séptica
El último dato, indica que alrededor de la mitad de las viviendas cuanta con electricidad,
y principalmente su utiliza gas y leña para como combustibles para cocinar.
CONCLUSIONES
Existen casi tantos hombres como mujeres en Hampaturi.
Hay más niños, jóvenes y adultos mayores que adultos.
La pobreza afecta más a los niños, y adultos, y a las jóvenes y adultas mayores.
A nivel étnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras.
La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de comercio y agricultura.
El Macrodistrito Hampaturi tiene bajos logros en escolaridad a comparación del
municipio.
Existen más jefes de hogar mujeres en la Pobreza
Los indicadores de servicios básicos y calidad de la vivienda son deficientes a
comparación del promedio municipal.

El perfil de pobreza corresponde a un niñ@, que habita en una vivienda prácticamente
sin servicios básicos, y que no puede completar el colegio, o un adulto mayor que no
pudo ir a la escuela, que habita en una vivienda prácticamente sin servicios básicos,
donde el varón y la mujer se emplean en agricultura, o en el mejor de los casos en
construcción, o donde el varón esta desempleado.
5.3.1.2 Ámbito Físico (Gestión Territorial, Infraestructura Urbana)
410
El Macro distrito se encuentra ubicado al Nor Este de la ciudad, limita al norte con el
Macrodistrito de Zongo, al este con Palca y Yanacachi, al Oeste con El Alto y una
pequeña parte con Pucarani.
El Macro distrito ocupa una superficie aproximada de 445 km2 en el cual se asientan un
total de 22 comunidades.
La altura del Macro distrito va desde los 3600 m.s.n.m., hasta mas de 5000 m.s.n.m., en el
que se desatacan las formaciones de la Cordillera Oriental, en este Macrodistrito se
origina las cuencas de los rios Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi – Hampaturi y Achumani
(Pantini – Humapalca).
Acceso vial
La dispersión de los poblados del macro distrito que se da en gran parte de los casos,
limita la implementación de servicios, ya que las viviendas no están nucleadas y más bien
se encuentran ubicadas sobre las parcelas alejadas entre si.
El Macrodistro a su vez, se constituye en el territorio que permite la vinculación del

municipio con el Norte del Departamento y Con los Departamentos de Beni y Pando. No
obstante de contar con esta vía principal, la infraestructura caminera vecinal, es limitada,
por lo cual las comunidades se encuentran desvinculadas, limitando el desarrollo de
actividades económicas en el Macro distrito.
Delimitación inadecuada
Destrucción de áreas verdes por asentamientos ilegales y expansión no controlada de la

mancha urbana
En los talleres distritales del PDM, se ha observado que el catastro no está bien registrado
ya que se han evidenciado registros ilegales sobre terrenos del lugar; no existe planimetría
que delimite zonas y propiedades y se tiene la irrupción de loteadores que se encuentran
enfrentados con los comunarios del Macrodistrito
5.3.1.3 Gestión Ambiental
Problemática: Deterioro ambiental y degradación del ecosistema, por chaqueo,

basura, actividades mineras no controladas y contaminantes, además inexistencia
de control en actividades de caza y pesca y aparición de plagas
1. Desconocimiento de la población sobre su potencial en biodiversidad,
recursos naturales y especies de vida silvestre
2. Ecosistema de altura en Hampaturi que presenta problemas para su manejo
y control.
3. El territorio del Distrito de Hampaturi está amenazado por la expansión no
controlada de la mancha urbana
En el Macro Distrito, se observa un paulatino deterioro ambiental y degradación del

ecosistema, en los talleres del distritales del PDM, se ha planteado la acumulación de
basura debido a que no existen basureros, ni sistemas apropiados de recolección y
411
eliminación de desechos, por ejemplo en el caso de Pongo, las aguas se contaminan por
cooperativas mineras y pobladores, o como en el caso de la mina Solución.
En el caso del aire se ha observado que existe contaminación en Achachicala Originaria,

debido a polvos que expanden los de la Fábrica SOBOCE al igual por la empresa de la
alcaldía que produce alquitrán y otros químicos. Por otro lado la contaminación de suelos
debido al uso de pesticidas o insecticidas en las actividades agropecuarias, también
ocasionan problemas de intoxicación no declarada en las familias por el uso inadecuado
de estos.
La captación de aguas por la empresa Aguas del Illimani, ha ocasionado impactos

ambientales importantes en el equilibrio del Ecosistema, como consecuencia de
actividades económicas relacionadas con los que denominamos “recursos de valor
incalculable”, ya que se han secado los cauces naturales de los rios, además la
infraestructura de conducción instalada, ha afectado propiedades agrícolas.
Por lo tanto, es recomendable, en atribución de las responsabilidades que la Ley 1333 le

confiere al GMLP preservar y conservar sus recursos naturales, a través del establecimiento
de tarifas de cobro por los servicios ambientales del Municipio a empresas concesionarias.
No se realiza el Manejo integral de cuencas
En el Macro Distrito Hampaturi se encuentran las cabeceras de las principales cuencas de

la ciudad, Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi y Pantini Umapalca las cuales no han sido
atendidas en la lógica de un manejo integral de las cuencas
Las zonas altas de las cuencas son afectadas por deslizamientos debido a la falta de
control de los cauces de los rios, producto de estos deslizamientos, se producen arrastre
de materiales, que afectan las zonas bajas de la cuenca, y en el medio urbano con
inundaciones y arrastre de sedimentos. En este sentido, se puede apreciar la falta de
intervención integral para el tratamiento del problema.
Manejo inadecuado de Recursos Naturales
En los talleres distritales del PDM, se ha mencionado la caza y pesca no controlada que
afecta el equilibrio natural del ecosistema, donde se resalta la parición de plagas como la
liebre Patagónica, que se ha propagado a lo largo del territorio altiplánico boliviano.
De la misma manera se afectan los ecosistemas naturales por la irrupción de loteadores

que afectan las áreas verdes y por la deforestación no controlada en el Distrito.
5.3.1.4. Ámbito Socioeconómico
Desarrollo Humano
No existen Redes de Equipamientos y servicios de educación y salud
Insuficiente acceso a educación secundaria

Educación
Analfabetismo
El 24 % de la población es analfabeta, siendo el 36% de mujeres y un 11% de hombres
412
El promedio de años de estudio es de 3,6 años, siendo 2,5 años en las mujeres y 4,8 años
en el caso de los hombres
Nivel de Instrucción
El nivel de instrucción del Macro distrito es la primaria con un 64%, las personas sin
instrucción alcanzan al 27% de la población y solo un 7,6% alcanzó el nivel secundario.
Solo el 1 % alcanzo un nivel superior a secundaria.
La situación para las mujeres es más delicada por que el 38% de ellas no tienen ninguna
instrucción y el 58% alcanzo el nivel primario.
MUNICIPIO DE LA PAZ: NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE 19 AÑOS Y MÁS DE EDAD
POR CONDICIÓN DE POBREZA Y SEXO, SEGÚN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Macrodistrito Hampaturi 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Ninguno 16,67 10 15 38,43 27,17 15,02 38,16 27,01
Primaria 33,33 50 40 70,58 58,54 64,33 70,15 58,48 64,1
Secundaria 33,33 50 40 12,31 2,67 7,3 12,55 3 7,6
Superior no universitaria 16,67 10 0,96 0,18 0,55 1,14 0,18 0,64
Superior universitaria 0,77 0,18 0,46 0,76 0,18 0,46
Otros 0,38 0,18 0,38 0,18
En el macrodistrito existen 8 establecimientos y 8 unidades educativas y para ver la

percepción de la población sobre el servicio, en la encuesta realizada por el GMLP, se
pregunto si algún miembro de la familia del entrevistado asiste a algún centro educativo y
donde.
Los encuestados respondieron que el 62 % de la población entrevistada tiene algún

miembro de su familia en la escuela o colegio, que de esta población el 91% asiste a la
escuela y solo el 9 % al colegio y que además el 74% tiene ubicada su unidad educativa
en su comunidad, el 10% en otra comunidad y el 16% en la ciudad de La Paz.
También según los entrevistados el 65% considera que no existen suficientes

establecimientos en el distrito y un 75%, que no se tienen suficientes aulas.
También se ha comentado sobre el desayuno escolar, donde el 87% de la población

considera que el desayuno es de regular a bueno, y el 95 % considera que deberla seguir
existiendo.
Esta información corrobora la baja accesibilidad a educación secundaria en el

macrodistrito y que las personas que quieren acceder a este nivel de educación deben
trasladarse hasta la ciudad.
Esta situación limita las oportunidades laborales de la población del Macro distrito y en
especial para las mujeres, debido a que existe una relación directa del grado de
instrucción con el tipo de empleo u ocupación.
413
Salud
Atención del Último parto
En relación a la atención del último parto, como referencia de atención en salud, se tiene
que el 875 de las familias atendieron parto en domicilio, siendo solo el 11% las que
acudieron a un centro de salud.
MUNICIPIO DE LA PAZ: LUGAR DE ATENCIÓN DEL ÚLTIMO PARTO POR CONDICIÓN DE

POBREZA SEGÚN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
Macrodistrito Hampaturi 100,00 100,00 100,00
En establecimiento de salud 11,41 11,24
En domicilio 100,00 87,45 87,64
En otro lugar 1,14 1,12
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica - Censo Nacional de Población y Vivienda
2001
Elaboración: Dirección de Planificación Unidad de Investigación y Estadística
Municipal
En el macro Distrito se tiene un centro de salud y preguntándole a la gente sobre su uso y

accesibilidad se obtuvieron las siguientes respuestas. En primer lugar el 70 % de la
población no sabe que existe centro de salud en el macro distrito. También el que el 70%
de la población declara que recibe atención en la ciudad
La atención en salud se la realiza principalmente en el hospital general de la ciudad de La

Paz (32%), el 13 % acude al puesto de salud, el 10% al curandero o yatiri y el 7 % a otros. Sin
embargo existe un porcentaje importante que no se atiende y se cura solo en su casa
(27%).
MUNICIPIO DE LA PAZ: LUGAR DE ATENCION EN SALUD PARA EL DISTRITO HAMPATURI

(En porcentaje)
Sexo
LUGAR DE ATENCION Mas Fem Total
Hospital general 30,8 33,0 32,0
No va a ningún lugar y se cura en su casa 26,9 27,5 27,2
Centro/Puesto de salud 11,5 14,3 13,0
Curandero o Kallawaya o yatiri 9,0 11,0 10,1
otro 6,4 7,7 7,1
Ns./Nr. 7,7% 5,5% 6,5%
Otro hospital 7,7% 1,1% 4,1%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Encuesta del GMLP para la elaboración del PDM 2006-2010
Personal que atendió el último parto

El 47 % de la población atendió su propio parto, el 24 % fue atendido por otra persona, el
15 % lo atendió una partera y solo un 11% de casos fue atendido por un médico
414
MUNICIPIO DE LA PAZ: PERSONAL QUE ATENDIÓ EL ÚLTIMO PARTO POR CONDICIÓN DE POBREZA
SEGÚN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
Médico 11,28 11,11
Enfermera,auxiliar de enfermería 2,33 2,30
Partera 15,18 14,94
Usted misma 75,00 47,08 47,51
Otra persona 25,00 24,12 24,14
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica - Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
Elaboración: Dirección de Planificación Unidad de Investigación y Estadística Municipal
Esta escasa cobertura de los servicios de salud, denotan el bajo acceso al servicio por
parte de los pobladores del distrito, donde no se observa el funcionamiento de una red de
servicios de salud, capaz de atender los requerimientos de la población.
Servicios básicos
Agua
Procedencia del agua
El agua utilizada para beber y cocinar, proviene en un 50% de los casos del río vertiente o
acequia, el 25% de pozo o noria sin bomba, un 10 % de cañería de red y un 9% de pileta
pública
MUNICIPIO DE LA PAZ: PROCEDENCIA DEL AGUA UTILIZADA PARA BEBER Y COCINAR POR CONDICIÓN DE
(En porcentaje)
Cañería de red 12,50 10,10 10,13
Pileta pública 37,50 8,59 8,97
Pozo o noria con bomba 5,22 5,15
Pozo o noria sin bomba 25,59 25,25
Río/Vertiente/Acequía 50,00 49,49 49,50
Lago/Laguna/Curiche 0,67 0,66
Otra 0,34 0,33
La información presentada permite apreciar un déficit alto de este servicio básico para la
población del distrito.
Alcantarillado
Baños
En relación a la disponibilidad de baño, solo el 7,3 % de la población cuenta con baño,

El 63% de la población utiliza pozo ciego y un 20 % elimina sus excretas en la superficie
solo el 11 % lo hace utilizando una cámara séptica.
415
Eliminación de Excretas
MUNICIPIO DE LA PAZ: DESAGUE DEL BAÑO EN LA VIVIENDA POR CONDICION DE POBREZA SEGÚN
MACRODISTRITO
(En porcentaje)
Alcantarillado 20,00 2,56 4,55
Cámara séptica 40,00 7,69 11,36
Pozo ciego 71,79 63,64
Superficie 40,00 17,95 20,45
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - Censo Nacional de Población y
Vivienda
De igual manera al servicio de agua potable, el déficit para la eliminación adecuada de

excretas en el distrito es muy alto.
Energía
Energía Eléctrica y combustible de cocina
La disponibilidad de energía eléctrica en el Macro distrito, alcanza al 41 %, el 60 % de la

población utiliza leña para la cocina, el 18 % guano o bosta y un 20 % gas
MUNICIPIO DE LA PAZ: COMBUSTIBLE MÁS UTILIZADO PARA COCINAR POR CONDICION DE POBREZA
(En porcentaje)
Leña 59,76 58,97
Guano/Bosta 18,18 17,94
Kerosén 2,36 2,33
Gas 100,00 19,53 20,60
Electricidad 0,17 0,17
No utiliza
Elaboración: Dirección de Planificación y Control - Unidad de Investigación y Estadística
Municipal
En el caso del acceso a energía eléctrica, se observa un déficit generalizado del servicio
en el Macro distrito Hampaturi.
Inseguridad Ciudadana
En los talleres distritales del PDM, se ha mencionado que existe Inseguridad en el

macrodistrito, debido a que la zona se ha convertido en un botadero de muertos,
producto de la delincuencia en la ciudad, la mala influencia de la ciudad, ocasiona se
observa cuando Jóvenes de la ciudad van a ingerir bebidas alcohólicas a la zona.
También se ha observado asaltos a los comunarios y robo de ganado por parte de

delincuentes que vienen de la ciudad.
Esta situación no se ha podido controlar por que no existen medios de comunicación

adecuados para que la población pueda atender estos problemas e incluso casos de
emergencia como accidentes
416
Recreación y Deporte
No existen Redes de Equipamientos en recreación
En el Macro distrito, no se cuenta con plazas y parques municipales, en el caso de las

zonas de recreación natural se ha observado que estas no favorecen a los pobladores del
distrito (talleres distritales PDM)
Así mismo, los predios destinados a canchas son afectados por loteadores, que destruyen
estos espacios de recreación, además se plantea que en las construcciones de campos
deportivos, no se presta atención a la implementación de infraestructura reglamentaria, lo
cual no permite la práctica adecuada del deporte.
Defensorias legales
En el Macro distrito no existen defensorías para la niñez, mujer, adulto mayor o personas
discapacitadas, sin embargo parte de los encuestados conocen, en un 26% las
defensorias de la niñez, 17% los servicios legales de la mujer y 7% la defensoria del adulto
mayor o discapacitado, seguramente de aquellos macrodistritos cercanos. De estas
personas el 20% ha utilizado las defensorias de la niñez y un 35 % las defensorias de la
mujer.
5.3.1.5 Vocaciones del Macrodistrito
Las vocaciones identificadas en los talleres muestran varias alternativas para el desarrollo
económico del Macro distrito Hampaturi, sin embargo realizando una priorización de ellas,
se tiene que las principales serian la Vocación Agropecuaria, la de Recursos Naturales y la
Turística.
Macrodistrito Vocación Propuesta Vocación Talleres

Macrodistrito Hampaturi
Distrito 22 Agropecuaria, Agropecuario
Recursos Naturales, Turismo
Turístico Recursos Naturales
Cultural
Esparcimiento y Recreacional
Artesanal y Microempresarial
5.3.2 Macrodistrito 9 – Zongo.
5.3.2.1 Perfil de Pobreza

MACRODISTRITO ZONGO
Superficie (K2) 1.386,84
Nº Habitantes 2.472,00
Densidad 1,78
Nº Distritos 1,00
Nº de Juntas 32,00
417
A nivel de los distritos rurales del municipio, Zongo representa el 39% de la población rural,
esta población esta equilibrada, dado que el índice de masculinidad es muy cercano a 1,
lo que quiere decir que existe casi un hombre por cada mujer
38%
0.4
0.35
25%
0.3
0.25 20%
14% 15%
0.2
0.15
0.1
0.05
0
Niños Adolescentes Jóvenes Adultos Adultos
Mayores
En Zongo, habitan más niñ@s, adolescentes y personas mayores que gente joven y adulta
POBREZA Y GÉNERO
35%
30%
25%
20%
La Pobreza se manifiesta
15%
con mayor fuerza en los
10%
varones adultos y en las
5%
niñas mujeres.
0%
Niños AdolescentesJóvenes Adultos Adultos
Mayores
Hombres Mujeres
La incidencia de pobreza
100
según lengua materna,
muestra que
80 predominantemente, esta
60 se concentra en los
quechuas y aymara
40
parlantes, aunque quienes
20 hablan castellano, no están
0 muy lejos en cifras
Quechua Aymará Castellano
No Pobre Pobre
418
ESCOLARIDAD
58.29%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
19.31% 17.26%
20.00%
10.00%
3.89%
1.26%
0.00%
Ninguno Escuela Colegio Técnico Universidad
A comparación del municipio, existen porcentualmente, muchos más habitantes que no

pudieron acceder a algún tipo de educación, la mayoría completó la educación
primaria, y secundaria, en márgenes mínimos la educación superior
Macrodistrito Zongo: Logros Educativos según rangos de edad (En Porcentajes)

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 60-69 70 y más
Ninguno Primaria Secundaria Tecnica Universitaria Otros
A nivel de edad, los logros más importantes en educación primaria y secundaria están
entre los 15 y 19 y entre los 50 y 59, en secundaria entre los 20 y los 34 y los 24, la población
que no pudo acceder a la escolaridad, se encuentra a partir de los 60 años.
419
Macrodistrito Zongo: Logros Educativos de Jefes de Hogar (En Porcentajes)
60
50
40
30
20
10
0
Ninguno Primaria Secundaria Técnico Universitaria
Hombres Mujeres
En el macrodistrito Hampaturi, los habitantes tienen niveles bajos de educación, la

mayoría no tiene educación, o ha completado la educación primaria, especialmente las
mujeres (grupo mayoritario sin instrucción)
NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA
50% 45% En cuanto a la disponibilidad de

agua potable, La mayor parte de la
40% gente obtiene agua de vertientes,
28% una baja proporción de cañería de
30%
23% red, y de pileta pública, y en menor
20%
cuantía de pozos
10% 2% 1%
0%
Vertiente Cañería Pileta Pozo Otra
Pública 41.0%
45.0%
40.0%
Por su parte, en el tema de desagüe, la mayor 35.0%

25.2%
parte utiliza la superficie para expeler los residuos 30.0% 23.8%
Hay muy poca gente con sanitario o alcantarillado 25.0%
en sus casas, otra gran parte utiliza pozos ciegos, o 20.0%

10.0%
cámara séptica. 15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Alcantarillado Cámara séptica Pozo ciego Superficie
El último dato, indica que alrededor de la mitad de las viviendas cuanta con electricidad,
y principalmente se utiliza gas y leña para como combustibles para cocinar.
CONCLUSIONES
Recordemos algunas de las características mencionadas en las páginas previas:

Existen casi tantos hombres como mujeres en Zongo.
420
Hay más niños, jóvenes y adultos mayores antes que adultos
La pobreza afecta más a los niños, y adultos mayores en general.
A nivel étnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras y quechuas
La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de Agricultura, construcción
y manufacturas y trabajo no calificado,
El Macrodistrito Zongo tiene muy bajos logros en escolaridad a comparación del
municipio.
Existen más jefes de hogar mujeres en la Pobreza
Los indicadores de servicios básicos y calidad de la vivienda son deficientes a
comparación del promedio municipal

107
El perfil de pobreza se representa como n HUAYNUCHU , o IMILLA que habita en una
vivienda prácticamente sin servicios básicos, y que no puede completar el colegio
108
Una TAYKA , o un AUQUI que no pudieron ir a la escuela, que habitan en una vivienda
prácticamente sin servicios básicos, donde el varón y la mujer se emplean en agricultura
(de subsistencia), o en el mejor de los casos en trabajos eventuales, (COBEE).
5.3.2.2. Ámbito Físico (Gestión Territorial, Infraestructura Urbana)
Ubicación
El Macro distrito se encuentra ubicado al

Nor Este de la ciudad, limita al norte con el
Los municipios de Guanay y Caranavi, al
Este con Caranavi, y Cororico, al Sud con el
Macrodistrito de Hampaturi, y al Oeste
conPucarani y Guanay
El Macro distrito ocupa una superficie

aproximada de 1386.85 km2, en el cual se
asientan un total de 38 comunidades.
La altura del Macro distrito va desde mas

de 5000 m.s.n.m. hasta cerca de 400
ms.n.m.
El Macrodistro se encuentra vinculado

parcialmente, se divide entres regiones ,
Zongo Valle, Chucura y Zongo Choro, la
vinculación de Zongo Valle es adecuada,
gracias a la presencia de COBEE en el territorio, Chucura esta menos vinculada, pero
cuenta con caminos de acceso que lo vinculan al valle de Zongo en cambio Zongo
Choro, no se encuentra vicnculado con el municipio de La Paz a pesar de estar dentro de
sus territorio, ya que esta ubicado en la parte mas lejana a la ciudad y en este sector se
encuentra vinculada con el Municipio de Caranavi por un camino de penetración que
fue realizado por incursiones desde este municipio.
Acceso vial
107 Niño que aun no llega a la adolescencia

108 Mujer mayor pero que no llega aún a los últimos tramos de la vejez
421
Problemas de transporte y vinculación
En el Macrodistrito de Zongo las tres zonas diferenciadas tienen diferentes características
respecto a su vinculación con el resto del municipio.
La zona de Zongo Valle, esta vinculada con la ciudad pero a través del municipio del
Alto. La zona de Chucura esta vinculada con Zongo Valle y Pongo, esta ultima vinculación
es precaria y la tercera zona Zongo Choro, no esta vinculada con el resto del municipio
de La Paz, ya que tiene acceso solo por el municipio de Caranavi en la parte norte y en su
parte este por el municipio de Coroico, con caminos de penetración precarios.
En el Macro distrito la vinculación caminera es uno de los principales problemas, no hay

acceso caminero a las comunidades, ni tampoco mantenimiento adecuado, hay
incumplimiento en los proyectos de caminos, etc.
Esta situación se ve agravada por que los poblados que no están vinculados tienen
población dispersa y escasa población, lo que dificulta su vinculación por que los
proyectos no se justifican.
Limites territoriales
Delimitación inadecuada
En el Macro distrito, una de las mayores debilidades es la inadecuada delimitación del

territorio, sumada a esta situación su falta de vinculación, pone en serios riesgos la
estabilidad del territorio municipal.
Las Provincias y municipios aledaños quieren apropiarse de las tierras del Distrito,
especialmente por las riquezas naturales no explotadas dentro de la zona de Zongo
Choro, como recursos auriferos, madereros y fauna local.
En el taller del PDM se identifico este problema y se menciono además que el GMLP no
informa a los habitantes del distrito sobre las actividades y avances en este tema. Los
vecinos no saben si se realizó catastro de la zona y manifiestan que recién en la última
gestión de la Subalcaldia, se están iniciando procesos para atender este asunto.
5.3.2.3. Gestión Ambiental

Deterioro ambiental y degradación del ecosistema
Las causas están caracterizadas por:
La habilitación de caminos por demanda de los comunarios, que amenazan con el

ingreso de grupos de exploración y explotación de recursos naturales como mineros,
madereros y cazadores de vida silvestre especializados en la depredación de la
naturaleza sin ningún control y fiscalización, por lo que el municipio deberá controlar el
ingreso de los vehículos y expediciones sin autorización.
la ampliación de la frontera agrícola, realizada principalmente en el área correspondiente

al bosque montañoso de Zongo para la extensión de las plantaciones de coca, por lo que
se deberá establecer un uso del suelo adecuado a cada región y promover la
participación de los propios comunarios en el control de la explotación del suelo para
fines agrícolas y pecuarios.
422
Los continuos nuevos asentamientos humanos, que son habilitados por los pobladores a
raíz de buscar un lugar donde quedarse, más cercano a los nuevos chacos, que se
habilitan para la explotación temporal y sin ningún control en la modalidad de cultivo ni
de su intensidad, estos asentamientos no cuentan con aprobaciones de asentamiento
emitidas por el GMLP, por lo tanto no se conoce el motivo y las razones de asentamiento y
colonización.
La población del lugar está conciente de los diferentes problemas ambientales que
enfrenta, razón por la cual el desarrollo de las diversas las estrategias propuestas
tendientes a mejorar o recuperar las condiciones naturales del sito son apoyadas por la
población, misma que deberá ser acompañada con el apoyo de las autoridades locales
y organismos internacionales especializados en conservación.
Las estrategias del plan serán priorizadas por los pobladores de la localidad enfocadas en
la identificación, ubicación y protección de los recursos naturales, el manejo forestal,
ecoturismo, fauna y la explotación del agua, a través de una consulta con diferentes
agrupaciones.
Ya iniciadas las acciones diagnósticas en el territorio de La Paz, será fundamental

asegurar la presencia institucional en la zona para garantizar la implementación de las
estrategias elaboradas, a través de funcionarios y promotores ambientales.
Contaminación ambiental
El medio Ambiente del Macro Distrito, es afectado por Residuos plásticos y otros que
botan los de la empresa COBEE y debido a las explosiones y los desechos químicos, de
explotaciones auríferas a lo largo del río Zongo.
Esta situación ligada a la falta de una normativa y medios para el recojo de basura,
ocasionan la paulatina contaminación del medio ambiente, a esto también se suma la
dispersión de basuras por parte de los turistas.
Zonas de Riesgo
Los participantes en el taller del PDM, manifestaron que en época de lluvias los ríos
aumentan su cauce hasta causar inundaciones en las parcelas de cultivo. El GMLP y la
Prefectura no atienden a la zona en época de lluvias, cuando la zona es propensa a sufrir
derrumbes y no hay presupuesto para atención de emergencias ni maquinarias
destinadas a este rubro.
Desconocimiento a la normativa de áreas protegidas
Preservación de Flora y Fauna silvestre
En el Macro distrito la población desconoce u omite las normas legales relacionadas con
la preservación de Flora y Fauna silvestre, observándose que no hay ningún control al
respecto y no se ha podido concientizar a los pobladores para evitar Chaqueos, la Caza y
pesca indiscriminada. Así mismo ocurre en el caso de áreas protegidas, donde a pesar de
haberse trabajado el tema, estos problemas subsisten.
423
En los pobladores existe un desconocimiento de la normativa legal para las áreas
protegidas, y se tiene la idea que dentro de ellas existen tierras muy fértiles que antes
pertenecían a los comunarios, pero ahora no pueden ser cultivadas.
Es fundamental aprovechar la gran predisposición de la población local, de acuerdo a los

testimonios de los pobladores, así como la voluntad política de los funcionarios del
Gobierno Municipal para iniciar acciones de conservación en esta región.
Cuencas y aguas
La zona de Zongo pertenece casi en su integridad a la cuenca amazónica, existiendo

algunos cauces que alimentan la cuenca endorreica del altiplano. Los principales ríos
tributarios de esta cuenca son el Madre de Dios, el Beni, Mamoré e Itenez en cuyo cauce
arrastran grandes cantidades de material fino que depositan en los lechos causando
destrucciones y desbordes y formando amplios meandros en el territorio llano, según
Montes de Oca el caudal en la desembocadura del amazonas es de 180.000 metros
cúbicos por segundo.
Sistema de generación de energía eléctrica109
En agosto de 1990 la Compañía Boliviana de Energía Eléctrica firmó un acuerdo de

franquicia con el gobierno boliviano que autoriza la explotación del valle de Zongo para
la generación de energía eléctrica hasta el año 2.030, en sus ríos Zongo y Tiquimani.
Actualmente el valle de Zongo genera un total aproximado de 115 mega watts, con una
proyección futura de 66 mega watts adicionales.
Existen 8 plantas generadoras en el valle de Zongo: Botijlaca, Cuticucho, Santa Rosa,

Sainani, Chururaqui, Harca y Cahua, existe un reservorio de almacenamiento principal en
la cabecera del valle con una capacidad de 3’250.000 metros cúbicos que abastece a la
planta de Zongo, las otras plantas no tienen un almacenamiento significativo propio y a
medida que el caudal baja el volumen del río se incrementa por los tributarios, se han
construido túneles y canales para desviar el agua entre las plantas y así aprovechar un
mayor volumen del agua disponible.
Se tiene programado ampliar el sistema con la construcción de dos nuevas plantas en

Tiquimani y Huaji, mejorar la planta de Zongo y refaccionar el resto.
Para dicha explotación la compañía ha construido un camino de una sola vía que se
extiende desde el lago Milluni hasta la planta de Cahua con una distancia aproximada
de 50 kilómetros de longitud, cuyo mantenimiento esta a cargo de la compañía y que
tiene buenas condiciones de transitabilidad. Se tiene planificado construir cinco puentes,
dos sobre el río Zongo y tres sobre los ríos Cahuasihui, Semolaya y Yuraraque
respectivamente.
Se cuenta con instalaciones auxiliares o de apoyo en diferentes campamentos que

alberga a los empleados de la compañía con sus respectivos equipamientos, muchos de
ellos abiertos al uso y aprovechamiento de las comunidades.
Los asistentes al taller Distrital manifiestan que la empresa COBEE, ha estado racionando el
agua y disminuyendo las afluentes a favor de su planta hidroeléctrica, esta situación ha
109 Evaluación de Impacto Ambiental, AGRA Earth Environmental Limited, 1996
424
ocasionado escasez de agua especialmente en Zongo Valle, que es el área de influencia
de COBEE.
Por lo tanto, es recomendable, en atribución de las responsabilidades que la Ley 1333 le
confiere al GMLP preservar y conservar sus recursos naturales, a través del establecimiento
de tarifas de cobro por los servicios ambientales del Municipio a empresas concesionarias.
En zongo las comunidades cercanas a la empresa y que cobijan a sus empleados, han
sido bien atendidas por COBEE, que ha logrado equipar con servicios públicos elevando
la cobertura en el Macrodistrito. a estas comunidades, ubicadas en Zongo Valle, por lo
cual existe una relación de intereses que ha mantenido el problema oculto.
5.3.2.4. Ámbito Socio-Económico

Desarrollo Humano
No existen Redes de Equipamientos y servicios de educación y salud. Además existen

problemas de violación de derechos ciudadanos (maltrato a niños y mujeres)
Educación
Analfabetismo
En el Macro distrito, el analfabetismo alcanza a un 15.7%, siendo en el caso de las mujeres

mas agudo, con un 25,7%. El promedio de años de estudio es de 5 años, siendo cuatro
años en el caso de mujeres y 6 en el caso de hombres
Nivel de Instrucción
En general el 58 % de la población ha alcanzado el nivel primario, un 17 % ha llegado al
nivel secundario, un 19 % no ha recibido ninguna instrucción y un 5 % ha recibido
educación superior.
MUNICIPIO DE LA PAZ: NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE 19 AÑOS Y MÁS DE
EDAD POR CONDICIÓN DE POBREZA Y SEXO, SEGÚN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
Macrodistrito Zongo 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Ninguno 2,74 1,09 15,45 34,95 24,17 11,97 28,80 19,31
Primaria 29,73 49,32 37,50 67,80 58,90 63,82 59,23 57,07 58,29
Secundaria 51,35 26,03 41,30 15,18 5,50 10,85 23,33 9,42 17,26
Superior universitaria 4,50 6,85 5,43 0,26 0,14 1,22 1,31 1,26
Otros

En el macrodistrito existen 10 establecimientos y 10 unidades educativas y la percepción

de la población en la encuesta realizada por el GMLP es la siguiente
Los encuestados respondieron que el 59 % de la población entrevistada no tiene algún

miembro de su familia en la escuela o colegio, del 41 % restante, 87% asiste a la escuela y
425
solo el 13 % al colegio y que además el 72% tiene ubicada su unidad educativa en su
comunidad, el 19% en otra comunidad y el 6% en la ciudad de La Paz.
También se ha, manifestado que el 70% considera que no existen suficientes

establecimientos en el distrito y un 75%, que no se tienen suficientes aulas.
En la misma encuesta se ha preguntado sobre el desayuno escolar, donde el 85% de la

población considera que el desayuno es de regular a bueno, y el 93 % considera que
deberla seguir existiendo.
En estas condiciones se puede mencionar que la educación en el nivel secundario

presenta un déficit muy alto, prácticamente el 80 % de la población solo llega al nivel
primario y un 19% debe desplazarse a otra comunidades u el 6 % a la Ciudad de La Paz.
Salud
Atención del Último parto
La atención del ultimo parto se ha realizado en un 69% en el domicilio de las madres y un

29,6% en establecimientos de salud .
Personal que atendió el último parto fue en un 32 % la propia madre, un 21,5 % otra
persona, un 13,55 % la partera y un 32 % por un medido.
MUNICIPIO DE LA PAZ: PERSONAL QUE ATENDIÓ EL ÚLTIMO PARTO POR

CONDICIÓN DE POBREZA SEGÚN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
Macrodistrito Zongo 100,00 100,00 100,00
Médico 76,92 17,28 31,78
Enfermera, auxiliar de
enfermería 1,92 0,62 0,93
Partera 9,62 14,81 13,55
Usted misma 3,85 41,36 32,24
Otra persona 7,69 25,93 21,50
Vivienda 2001
Elaboración: Dirección de Planificación Unidad de Investigación y Estadística
Municipal
El bajo porcentaje de cobertura de parto, es un indicador del déficit de servicios de salud

en el macrodistrito, donde el equipamiento existente no funciona como red.
En el macro Distrito se tiene un centro de salud y la encuesta ha mostrado los siguientes

resultados.
El 75 % de la población no sabe que existe centro de salud en el macro distrito y el 58% de

la población declara que recibe atención en la ciudad
La atención en salud se la realiza principalmente en el hospital general de la ciudad de La

Paz (27%), el 13 % acude al puesto de salud, el 10% a la partera, el 4% al curandero o yatiri
426
y el 6 % a otros. Sin embargo existe un porcentaje importante que no se atiende y se cura
solo en su casa (31%).
MUNICIPIO DE LA PAZ: LUGAR DE ATENCION EN SALUD PARA EL DISTRITO ZONGOI

(En porcentaje)
Sexo
LUGAR DE ATENCION Mas Fem Total
Caja de Salud(H. Obrero) 1,2% 0,4%
Consultorio médico privado 2,8% 1,8%
Farmacia 2,1% 1,2% 1,8%
Clínica particular 3,5% 3,5% 3,5%
Curandero o Kallawaya o yatiri 4,2% 4,7% 4,4%
Otro hospital 7,0% 5,8% 6,6%
Partera 10,6% 10,5% 10,5%
Centro/Puesto de salud 11,3% 16,3% 13,2%
Hospital general 26,8% 26,7% 26,8%
No va a ningún lugar y se cura en su casa 31,7% 30,2% 31,1%
100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Encuesta del GMLP para la elaboración del PDM 2006-2010
Servicios básicos
Déficit de servicios básicos
Agua
El agua utilizada para beber y cocinar, provee en un 45% de río vertiente o acequia, un
27,7% de cañería de red y un 23.3 % de pileta publica.
MUNICIPIO DE LA PAZ: PROCEDENCIA DEL AGUA UTILIZADA PARA BEBER Y COCINAR POR CONDICIÓN DE
(En porcentaje)

Cañería de red 62,99 17,21 27,65
Pileta pública 14,17 26,05 23,34
Pozo o noria con bomba 0,23 0,18
Pozo o noria sin bomba 3,02 2,33
Río/Vertiente/Acequía 21,26 52,09 45,06
Lago/Laguna/Curiche 0,47 0,36
Otra 1,57 0,93 1,08

La cobertura de agua potable, por red o piletas públicas es baja y alcanza solo a cerca
del 50% de la población. En este caso se observa la dificultad de implementar redes en
poblaciones dispersas.
427
Alcantarillado
Baño y Eliminación de Excretas
El 31 % de la población dispone de baño, el 23 % utiliza pozo ciego, un 11 % deposita sus
excretas en la superficie, el 31 % en alcantarillado y un 34 % en cámara séptica
MUNICIPIO DE LA PAZ: DESAGUE DEL BAÑO EN LA VIVIENDA POR CONDICION DE POBREZA SEGÚN
MACRODISTRITO
(En porcentaje)

Alcantarillado 44,74 6,35 31,07
Cámara séptica 42,98 19,05 34,46
Pozo ciego 9,65 47,62 23,16
Superficie 2,63 26,98 11,30

Vivienda
La población de Zongo tiene una regular cobertura de alcantarillado o fosas sépticas,

superior al 65%, de lo cual es necesario comprobar su funcionamiento, pues estas obras
están ligadas al abastecimiento de agua que en el caso de zongo es alrededor del 50 %.
Energía
Energía Eléctrica y combustible de cocina
El 58% del Macro distrito cuenta con energía eléctrica, el 64 % cocina con leña, el 16,7 %
con energía eléctrica y el 14 5 con gas
MUNICIPIO DE LA PAZ: COMBUSTIBLE MÁS UTILIZADO PARA COCINAR POR CONDICION DE POBREZA
(En porcentaje)

Leña 8,66 80,70 64,27
Guano/Bosta 0,79 4,19 3,41
Kerosén 0,79 1,40 1,26
Gas 18,11 12,56 13,82
Electricidad 69,29 1,16 16,70
No utiliza 2,36 0,54
Elaboración: Dirección de Planificación y Control - Unidad de Investigación y Estadística
Municipal
La energía eléctrica, tiene una cobertura similar al alcantarillado o fosas sépticas, lo cual
refleja la condición de los poblados cercanos a las plantas hidroeléctricas de COBEE.
428
La observación a esta cobertura esta basada en el criterio de que es el distrito donde se
genera energía eléctrica con todos los impactos ambientales para el territorio, sin
embargo parte de su población no tiene cobertura en este servicio.
Falta de equipamientos de recreación, falta de infraestructura Deportiva, No hay fomento

a la Cultura Y Sedes sociales
En los talleres distritales del PDM, se ha mencionado que no existen suficientes campos
deportivos ni parques para la recreación de la niñez y juventud, por lo cual los niños
juegan en las calles. Así mismo se reporta que la sub alcaldía no cuenta con recursos para
este tipo de espacios y tampoco se promueve el deporte en el distrito. En igual condición
se encuentra la percepción de los pobladores en el tema cultural.
Inseguridad Ciudadana
La población del macrodistrito manifiesta que existe inseguridad, debido a que no se

cuenta con autoridades como un Corregidor, Intendente y tampoco policías, por lo cual
los ladrones roban y no se solucionan los problemas de los afectados.
No hay justicia plena y se rige por el poder económico del querellante, por lo cual
COBEE siempre gana las demandas (por su poder económico y social).
Maltrato Infantil, del Adulto Mayor y Violencia familiar
En el Macro distrito lo pobladores denuncian el maltrato a menores de edad y mujeres, la

existencia de Madres que maltratan a sus hijos y Padres que golpean a sus mujeres y
abandonan a su familia.
En la Subalcaldía de Zongo no hay Defensorías de la niñez, solo hay pasantes que no
actúan a nivel profesional.
En el caso de Adultos mayores, se reportan problemas de Abandono, debido a que los

ancianos son abandonados por sus familiares, no tienen atención médica y no se toman
medida para evitar este tipo de maltrato.
En la encuesta las personas indican que un 34% conocen las defensorias de la niñez, un
18% los servicios legales de la mujer y el 16% la defensoria del adulto mayor o
discapacitado, seguramente de macrodistritos en la ciudad. De estas personas el 17% ha
utilizado las defensorias de la niñez y un 18 % las defensorias de la mujer y el 8% la del
Adulto Mayor.
5.3.2.5 Vocaciones del Macro distrito

Las vocaciones identificadas en los talleres muestran varias alternativas para el desarrollo
económico del Macro distrito Zongo, las principales serian la Vocación Hidroelectrica, la
Turística, la de Recursos Naturales y la Agropecuaria.
Macrodistrito Vocación Propuesta Vocación Talleres

Macrodistrito Zongo
Distrito 23 hidroeléctrica Turismo
Turística Agropecuário
Recursos Naturales Agropecuaria Recursos Naturales
Artesanal y Microempresarial
429
CAPÍTULO 6
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
A la vista del río, que lava de males a los habitantes y los mantiene
despiertos,
y que socava la delgada corteza que sostiene la ciudad debajo de la
cual se oculta un gran abismo,
…
-quiero descubrir porque sentiemos que nos movemos, en cuál espa-
cio, en cuál sitio, en cuál distancia se mueve el movimiento en la quietud,
donde busca el movimiento un ir de un lugar a otro sin necesidad de
ir, y busca realizarse en inmovilidad y dentro de si mismo,
como la superficie de este río y como sus aguas, discurriendo
lentamente junto a nosotros,
…
¡Pasa sordo y ruidoso el río! –se desliza y salta a través de los diques,
A su estruendose enardecen las visiones de grandes animales
que vemos cuando a solas nos desahogamos de cierta rara tristeza,
en la transparencia y en el olvido de los suspiros que el río ele-

va y profundiza en medio de emanaciones mefíticas,
y al silbido del aire puro que el Illimani ha filtrado
JAIME SÁENZ 1975
430
CAPÍTULO 6. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
En este acápite se pretende explorar el estado actual del Modelo de Gestión desarrollado
e implantado en el Gobierno Municipal de La Paz, a partir de las acciones de
recuperación y construcción de institucionalidad ejecutadas desde el periodo 2000 - 2005.
Se entiende el Modelo de Gestión como el curso de acciones de gerencia y gestión que

se ejecutan desde la Municipalidad, ordenadas y sistematizadas sobre la base del
enfoque administrativo establecido por la normativa que regula el Sistema de
Administración y Control del Estado Boliviano (Ley SAFCO) y orientadas por los enfoques
de servicio, desburocratización, transparencia y desconcentración.
El Modelo de Gestión responde a la necesidad de dar a la Municipalidad una viabilidad

institucional que permita la coexistencia de procesos de gobierno / gobernabilidad en un
marco de eficiencia, eficacia y economía.
Para ese efecto, el Modelo de Gestión se sustenta en la Gestión por Resultados como
herramienta sustancial de la planificación y ejecución de actividades orientadas a la
consecución de metas y objetivos establecidos de manera participativa y con enfoque
estratégico.
Este cápitulo como ningun otro, guarda una relación de forma y contenidos distintos, pues
ha sido elaborado con el único objetivo de brindar un análsiis inicial que necesariamente
deberá ser profundizado por el GMLP, en la formulación de su Plan de Desarrollo
Institucional.
6.1 Antecedentes Generales
6.1.1 Contexto Político 2000-2006
El año 2000 la nueva gestión municipal enfrenta una coyuntura adversa para la vida
institucional del país marcada por signos de desgaste político evidentes en la gestión del
Gobierno Central de la frágil Megacoalición, a la que se suma la naciente crisis
económica, que duraría por varios años más.
Se vivía además una creciente movilización social, protagonizada por los sectores sociales
excluidos (guerra del agua - abril, bloqueo masivo de caminos - septiembre), a la que se
respondió con la iniciativa del Diálogo Nacional, misma que condicionó el cambio en la
conducción del último año de gestión del Gobierno Nacional, tras la renuncia y posterior
fallecimiento del Presidente Banzer.
Sin embargo, el desgastado sistema político vigente, no sería capaz de sostener un nuevo
gobierno. Tras la elección del año 2002, se agudiza el proceso de confrontación,
inconformidad social y debilitamiento del Estado, que se traducen en los enfrentamientos
entre Policías y Militares de febrero de 2003 y la caída definitiva del gobierno de Gonzalo
Sánchez de Lozada, en octubre del mismo año.
De manera temporal, asume entonces la Presidencia de la República, por sucesión

constitucional, Dn. Carlos Mesa G. El hecho más relevante de su corto período de
431
gobierno es la realización de un referéndum nacional vinculante, por el que se determina
la política de nacionalización de los hidrocarburos.
Finalmente, la crisis política obliga a una nueva sucesión, que llega hasta el Presidente de
la Corte Suprema, ya comenzada la segunda gestión de Juan Del Granado en la
Municipalidad de La Paz.
De acuerdo a Aliendre110 la movilización social hizo visible un conjunto de temas de

tratamiento ineludible:
Asamblea Constituyente destinada a cambiar, y no sólo reformar, la Constitución Política

del Estado;
• Desmonopolización de los partidos políticos para optar a cargos de
representación;
• Parlamento Unicameral y elección de diputados por circunscripciones
uninominales;
• Elección Presidencial y Vicepresidencial mediante segunda vuelta electoral;
• Elección por voto universal de Prefectos y Consejeros Departamentales;
• Incorporación de mecanismos de participación directa de la ciudadanía en la
toma de decisiones (referéndum y la consulta popular);
• Incorporación de la revocatoria de mandato de los representantes políticos,
nacionales, departamentales y municipales;
• Eliminación de la inmunidad parlamentaria.
A finales del año 2005 se produce la elección presidencial en la que vence el Movimiento
al Socialismo del Dirigente Cocalero e Indígena Evo Morales, con el histórico resultado del
54% de votos a su favor. El programa de gobierno del MAS se concentra en la
recuperación de los recursos naturales en favor del Estado, el desmantelamiento del
modelo neoliberal y la realización de cambios estructurales de fondo en la concepción
del Estado a través de la asamblea constituyente.
Simultáneamente se produce por primera vez una elección departamental de Prefectos,

por la que se satisface en parte la demanda autonomista de varias regiones.
Pese a la inestabilidad política del contexto nacional, durante la primera gestión del
Alcalde Del Granado, el Gobierno Municipal de La Paz tuvo la capacidad de mantener
estabilidad y legitimidad, sobre la base de un acuerdo institucional sólido (consolidado
sólo a partir del año 2002) y relaciones fluidas con los sectores sociales, así como un
compartimiento responsable en la conducción de la Municipalidad.
Esto resulta doblemente sobresaliente, tomando en cuenta el muy difícil contexto

institucional en el que se inicia la gestión, caracterizado por el desorden, la corrupción, la
debilidad institucional y el ejercicio de malas prácticas de gestión.
Tras un período inicial caracterizado por cierta incertidumbre política, la granizada del 19
de febrero de 2002 y el consiguiente estado de emergencia que enfrentó la ciudad,
generó el escenario propicio para un acuerdo de gobernabilidad institucional para la
reconstrucción y el desarrollo de La Paz, orientado a temas institucionales y gerenciales,
así como a acciones de prevención y reconstrucción de la ciudad.
110 Sistematización de Políticas Municipales 2000-2004
432
Como elementos centrales que caracterizaron el proceso de gobernabilidad de la
primera gestión municipal Juan Del Granado, se puede identificar:
• La implementación de una estrategia anticorrupción asociada al fortalecimiento

de la gestión institucional.
• La implementación del Programa de Readecuación Financiera (PRF).
• Una sólida política comunicacional.
• La implementación de los sistemas definidos por la Ley Nº 1178 de Administración y
Control Gubernamental.
Por efecto de la estabilidad política y la recuperación de confianza logradas en su primer

mandato, las elecciones municipales del año 2004 (2005-2009) son vencidas por el
Movimiento Sin Miedo de Juan Del Granado, con una votación cercana al 50% del
electorado y un muy amplio margen en relación al segundo candidato.
Es en este marco favorable que surge un pacto político entre el MSM y el MAS, orientado
a fortalecer el proceso de cambio estructural que debe sufrir el país, en el marco de la
nueva agenda nacional establecida.
6.1.2 Planificación Estratégica
6.1.2.1 Programa de Gobierno 2000-2004
La Propuesta Ciudadana presentada por Juan Del Granado en las elecciones de 1999 se
concentró en el ámbito institucional en cinco líneas de acción enfocadas a la lucha
contra la corrupción:
• Gestión Municipal Honesta y Transparente

• Municipio libre de corrupción e impunidad
• Contratación y compras transparentes de bienes y servicios para el municipio
• Información veraz, oportuna y permanente al ciudadano
• Nuevos sistemas de trámites y registros ante la municipalidad
6.1.2.2 Plan de Desarrollo Municipal de La Paz -PDM 2001/2005
A su vez, el Plan de Desarrollo Municipal 2001-2005 estableció dos ámbitos para la reforma
institucional:
• Municipalidad Solvente, Transparente y Libre de Corrupción
• Municipalidad Descentralizada y Participativa
Determinándose como Misión Institucional del GMLP la siguiente:
“La Municipalidad de La Paz es una entidad pública, autónoma, ejerce el gobierno local
de la primera sección de provincia de la provincia Murillo del departamento de La Paz y
está encargada de planificar y promover el desarrollo local, buscando contribuir a la
satisfacción de las necesidades colectivas, garantizar la integración y la participación
ciudadana en el proceso de desarrollo y mejorar la calidad de vida de los habitantes del
Municipio a través de una más justa distribución y una eficaz gestión de los recursos
públicos municipales.”
433
En función a ese mandato, el documento del Programa Operativo Anual de la gestión
2002, en el marco del lineamiento quinto del PDM 2001-2005, incorpora en su tomo VII el
Programa de Desarrollo Institucional del GMLP. Este documento contiene un diagnóstico
general hacia el año 2000, que determina las tareas prioritarias a ejecutar, concentradas
en ocho estrategias institucionales.
6.1.2.3 Programa de Desarrollo Institucional – PDI
El Programa de Desarrollo Institucional, el PDI propuso los siguientes objetivos estratégicos:
1. Recuperar la credibilidad, legitimidad y autoridad del Gobierno Municipal para el

ejercicio de su misión
2. Optimizar el desempeño de la Municipalidad incrementando su capacidad
administrativa y de gestión.
3. Lograr el equilibrio fiscal y la sostenibilidad de las finanzas públicas municipales.
4. Consolidar la descentralización distrital de la gestión y un manejo desconcentrado
y autogestionario de los servicios municipales.
5. Lograr la participación y corresponsabilidad de la sociedad civil organizada, en la
gestión pública municipal
6. Incrementar los niveles de gobernabilidad institucional del Gobierno Municipal,
ampliando el acceso y la participación social y estableciendo relaciones
productivas entre el legislativo y el ejecutivo municipal.
7. Establecer relaciones de cooperación interinstitucional en los ámbitos regional,
nacional e internacional
6.1.2.4 Plan de Gobierno 2005-2009
El tema institucional es abordado en la propuesta de gobierno en el eje “Participación y

Descentralización Plena”. Este eje determina que se debe devolver a la ciudadanía el
derecho a decidir, sin que éste sea intermediado por la manipulación política partidaria.
La comunidad debe apropiarse de la gestión municipal asumiendo el principal
protagonismo en la definición, supervisión y ejecución de todos los programas y
proyectos.
Para ese efecto el eje propone las siguientes medidas:
• Referéndum Municipal
• Iniciativa Legislativa Municipal
• Elección directa de subalcalde en cada Macrodistrito
• Descentralización de la gestión
• Fortalecimiento efectivo de las Subalcaldías
• Promoción del protagonismo de los jóvenes
• Asamblea de la ciudad
• Trabajo de los Concejales en Barrios
• Participación en la Asamblea Constituyente
• Programa de Desarrollo Institucional
• Gobierno Municipal Electrónico
• Bilingüismo
• Sistema de Planificación y Presupuesto Participativo
• Rendición de cuentas públicas
434
6.2 Principales resultados en la gestión 2000-2006
Los principales logros de la pasada gestión en el ámbito institucional, fueron:
6.2.1 Reforma institucional 2000-2005
Los principales resultados de la Reforma Institucional del periodo 2000 – 2005 se detallan a
continuación:
6.2.1.1 Defensa del Patrimonio Público Municipal – Recuperación de la credibilidad y

Lucha contra la corrupción
En el marco de la reorganización de la Dirección Jurídica, la creación de la Unidad de

Procesos Jurisdiccionales, que se encargó del seguimiento de procesos contra ex
autoridades: Casos de Luminarias Chinas, Gader, Pensiones, Santa Bárbara, Mallasa que
implicaron una pérdida al GMLP de más de Bs. 30 millones entre 1997-1999, así como a la
atención de otros casos relevantes como el robo al GMLP, la concesión de la Terminal de
buses, y de los Mingitorios.
Se implementaron medidas de control y transparentación de la gestión territorial, en las

unidades involucradas en esta temática, que redundaron finalmente en la creación de la
Oficialía Mayor de Gestión Territorial en el año 2002. Estas medidas se concentraron en la
simplificación de trámites, la mejora a la atención a los usuarios (ciudadanía) y la
consolidación de los registros de información.
Se transparentó y dotó de agilidad las contrataciones realizadas por GMLP, generando

mecanismos de registro y control adecuados con resultados emblemáticos tales como los
de los procesos de licitación del desayuno escolar.
Se instituyó una política de administración de bienes, misma que permitió la valoración y el

registro de los bienes transferidos por efecto.
Para la administración de servicios municipales se elaboraron y aprobaron el Reglamento

de Concesiones de Bienes de Dominio Público y Servicios Públicos Municipales y el
Reglamento de Disposición Temporal de Bienes Inmuebles Municipales.
Se adoptó un Código de Ética Funcionaria y se creó el Programa de Transparencia

Municipal – Cero tolerancia a la corrupción, lo que ha contribuido significativamente al
reposicionamiento de la imagen institucional ante la ciudadanía. En el marco de esta
iniciativa se creó el Consejo Ciudadano de Ética y Transparencia y en enero de 2005 el
Gobierno Municipal de La Paz (GMLP), firmó un contrato de subvención con el proyecto
URB – AL para la implementación del proyecto Observatorio Local de Democracia
Participativa (OLDP), coordinado a nivel internacional por el Ayuntamiento de Barcelona.
Se adoptaron medidas de importancia para la mejora de la atención al ciudadano, a

través de la implementación de ventanillas de recepción de trámites. En este marco el
hecho más significativo radica en la gestión 2002 cuando se adoptódel sistema
informático SITR@M, como medio control de la correspondencia. En el proceso de
implementación de esta herramienta se consiguió además la simplificación de los trámites
más críticos ejecutados por el GMLP y se dio un paso de suma importancia en el proceso
de desburocratización y desconcentración de la gestión.
435
6.2.1.2 Política financiera y de administración transparente
Se ejecutaron un conjunto de medidas drásticas, entre las que destacan la

racionalización de la planilla de personal y el ajuste de la estructura organizacional de
acuerdo a los objetivos del POA.
Del mismo modo se aplicaron instrumentos normativos para permitir una mejor
organización, saneamiento de las finanzas, incremento de recaudaciones, mejoramiento
de los niveles de atención a los contribuyentes y recuperación de la capacidad de
crédito.
Se intervino y liquidó el Programa de Fortalecimiento Municipal (PFM), mismo que se

distorsionó en la década de los años 90, sirviendo como un mecanismo para el pago de
sobresueldos a técnicos y autoridades del GMLP.
En cumplimiento de la Ley de Administración Presupuestaria No. 2042, se aplicó en el

Gobierno Municipal de La Paz un Plan de Readecuación Financiera (PRF) por medio del
cual se permitió al Municipio, acceder a un proceso de refinanciamiento a largo plazo de
sus pasivos, que perseguía las metas de conseguir el saneamiento fiscal del GMLP al 2003 y
alcanzar la sostenibilidad económica en los años 2004 y 2005. Para su ejecución se
implementaron las siguientes medidas:
• Mejoras en la eficiencia tributaria

• Incremento de las recaudaciones
• Racionalización del gasto corriente
• Pago de la deuda privada y pública a través de procesos de conciliación
• Implantación del SIGMA Municipal
• Saneamiento de los Estados Financieros
• Uso del Fondo de Garantía como mecanismo de pago de deudas
Simultáneamente, se ejecutaron un conjunto de acciones relacionadas al saneamiento y

tranparentación de los estados financieros, los cuales redundan en la conciliación de
saldos pasivos y el registro del patrimonio municipal.
Se implementaron todos los Sistemas de Administración y Control (SAFCO), a través de la

aprobación y aplicación de sus reglamentos específicos.
La Implantación del Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa - SIGMA

Municipal.
Estas medidas fueron acompañadas por un proceso de modernización y eficientización

de las políticas de control interno, basada en el respeto a la independencia de la Unidad
de Auditoria Interna y la dotación de personal calificado e idóneo.
La reposición de la imagen institucional del GMLP, y la recuperación plena de su

credibilidad institucional, que se refleja en el hecho de que en el año 2003, el GMLP
recupera estatus de entidad sujeta de crédito.
436
6.2.1.3 Descentralización Administrativa
Un elemento central de la política organizacional asumida por el GMLP en el período

2000-2005 ha sido el impulso permanente al proceso de descentralización/
desconcentración de la Gestión.
La gestión municipal del Dr. Juan Del Granado, estableció como Lineamiento Estratégico
del Plan de Desarrollo Municipal 2001-2005 convertir a la entidad en una “Municipalidad
Solvente, Descentralizada, Transparente, Participativa y Libre de Corrupción”, donde se
priorizaron las políticas de Descentralización Administrativa y Funcional, Consolidación de
una Estructura de Gestión Pública Municipal Desconcentrada y Capacidad de Gestión de
las Sub Alcaldías.
En este sentido los mayores avances que se hicieron para establecer un modelo de
gestión, fue la implantación de la Reglamentación Específica de los Sistemas de la Ley
1178 de Administración y Control Gubernamentales, permitiendo la operación
desconcentrada de los mismos en toda la estructura organizacional del Gobierno
Municipal.
Durante los cinco primeros años de gestión se hicieron esfuerzos importantes por cumplir
con el lineamiento estratégico establecido en el Plan de Desarrollo Municipal, se
consiguieron los siguientes resultados:
Gestión 2000:
• Régimen Administrativo Desconcentrado en la Sub Alcaldía Sur, bajo la modalidad

de Plan Piloto para servicios de Fiscalización y Control, Aprobación de Proyectos
de Edificaciones, Autorizaciones referidas a ocupación de vías, muros de cerco,
refacciones y mantenimiento, apertura de puertas y ventanas y demoliciones y
movimientos de tierras para edificaciones, mantenimiento y alumbrado público y
servicios eléctricos, Recaudaciones
Gestión 2001:
• Se crea la Sub Alcaldía Centro compuesta por los distritos 1 y 2.
• Se encomienda a la Dirección de Servicios Municipales el control de gestión del

Cementerio, Matadero, Mingitorios y Parques.
Gestión 2002:
• Se aprueba el Reglamento de Unidades Municipales Desconcentradas.
• Se aprueba el Reglamento de Designación de Sub Alcaldes con Participación

Ciudadana
Gestión 2003:
• Desconcentración del manejo financiero de Gobierno Municipal a través de la

Implantación del SIGMA Municipal.
437
• Desconcentración a la Sub Alcaldía Centro de servicios de administración territorial
hasta 5 plantas, aprobación de planos de construcción, la legalización de dichos
planos de construcción y el fraccionamiento de propiedad horizontal; además de
los servicios de fiscalización, autorizaciones referidas a ocupación de vías, muros
de cerco, refacciones y mantenimiento, apertura de puertas y ventanas y
demoliciones y movimientos de tierras para edificaciones.
• Se crean las Sub Alcaldías Rurales de Hampaturi y Zongo
• Se establecen los Centros Administrativos y Financieros requeridos por el SIGMA en

las Sub Alcaldías Rurales de Hampaturi y Zongo
• Desconcentración del Circuito Turístico de Mallasa
Gestión 2004:
• Desconcentración a Sub Alcaldías Cotahuma, Max Paredes, Periferica, San

Antonio y Mallasa de servicios de administración territorial hasta 5 plantas,
aprobación de planos de construcción, la legalización de dichos planos de
construcción y el fraccionamiento de propiedad horizontal; además de los
servicios de fiscalización, autorizaciones referidas a ocupación de vías, muros de
cerco, refacciones y mantenimiento, apertura de puertas y ventanas y
demoliciones y movimientos de tierras para edificaciones.
• Implementar la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia en la Sub Alcaldía

Hampaturi
• Desconcentración de las Defensorías de la Niñez y la Adolescencia
• Desconcentración de Licencias de Funcionamiento para Establecimiento de

Expendio de Alimentos y Bebidas Alcohólicas, Establecimientos de Juegos
Electrónicos y Actividades Económicas en general
• Se otorga a la Terminal de Buses el carácter de Unidad Municipal Desconcentrada.
6.2.2 Reforma institucional 2005-2006
En el marco del eje de participación y descentralización plenas del programa de

gobierno de la nueva gestión, se evidencian a la fecha los siguientes resultados:
6.2.2.1 Ajuste a la Estructura Organizacional del GMLP
Se realizó un ajuste a la Estructura Organizacional del GMLP, orientado al

fortalecimiento de las capacidades de las Subalcaldías, y al cumplimiento de los
nuevos retos de gestión, elevando a rango de Oficalía Mayor a Promoción
Económica, transfiriendo más competencias a las Subalcaldías, creando programas
especiales para la administración y ejecución de los grandes proyectos.
438
6.2.2.2 Aprobación de la norma de Participación Ciudadana
Se aprobó la norma de participación ciudadana, que pretende promover y fortalecer

los procesos, las formas y espacios de la Participación de la comunidad. Esta norma
establece:
• La Asamblea del Municipio

• Consejos macrodistritales de participación ciudadana
• Consejos ciudadanos sectoriales
• Designación de Subalcaldes por voto
• Audiencias públicas
• Acción ciudadana
• Mecanismos de información ciudadana
• Oficinas del Concejo en los Macrodistritos y Distritos
• Obligatoriedad de la información bilingüe en todos los puntos de atención
• Obligatoriedad de brindar información
• Apertura de la Red de Comunicación a información social
6.2.2.3 Impulso al Proyecto de Fortalecimiento de Sub Alcaldías
Del mismo modo se impulsó el Proyecto de Fortalecimiento de Sub Alcaldías a través

de la dotación de personal, equipamiento informático, mobiliario, conexión de fibra
óptica, instalación de red estructurada, modernización de la infraestructura física,
licenciamiento de software y capacitación a los servidores públicos de las Sub
Alcaldías por un monto total de 3.2 millones de Bolivianos.
Se transfirió más recursos presupuestarios a las Subalcaldías relacionados a las

coberturas sectoriales que ejecuta el GMLP.
Se crearon las Unidades de Administración Territorial y Promoción Económica en las

Subalcaldías, y se desconcentró el servicio de Emisión de Licencias de Funcionamiento
para Establecimientos de Alimentos y/o Bebidas Alcohólicas.
6.2.2.4 Fortalecimiento de la política comunicacional del GMLP
Se fortaleció la política comunicacional del GMLP, a través de la implementación de

un nuevo Portal Municipal orientado a la prestación de servicios, así como la
elaboración de nuevos productos comunicacionales orientados a acercar a la
institución del Alcalde hacia la comunidad.
6.2.2.5 Relanzamiento del Programa Transparencia
Se relanzó el Programa de transparencia, haciendo énfasis en el fortalecimiento de sus

plataformas de atención a la ciudadanía e implementando el bilingüismo para la
atención al público.
439
6.2.2.6 Fortalecimiento del área tecnológica
Se activó un proceso de fortalecimiento del área tecnológica orientado a la

adopción de prácticas de Gobierno Municipal Electrónico, entre la que destaca el
desarrollo e implementación de los primeros módulos del Sistema de Inversión
Electrónica Municipal - SIM.
6.2.2.7 Diseño e implementación del Sistema de Información Municipal
Diseño e implementación del Sistema de Información Municipal como un

instrumento gerencial para la toma de Desiciones, basado en el modelo
conceptual de la planificación en red para el soporte a las desiciones a través de
la sistematización de la información proveniente de registros administrativos y la
consolidación de datos estadísticos inerentes al ámbito municipal.
6.2.3 Estado actual de la Participación Ciudadana y la Descentralización
6.2.3.1. Participación Ciudadana
Por efecto de los esfuerzos realizados en el Gobierno Municipal de La Paz, la evolución de

las acciones y los enfoques de la participación ciudadana cumple dos momentos:
1. El primero, durante la primera gestión, caracterizada por dos vertientes de

comprensión de la Participación Ciudadana: una enmarcada en las visiones y
mecanismos establecidos por la Ley 1551 de Participación Popular y otra marcada por
la generación de mecanismos e instancias de representación ciudadana ajenas a la
mencionada ley.
Este primer momento de la Participación Ciudadana en el GMLP está sin duda
esencialmente relacionada a una visión representativa de la Democracia, por el tipo
de actores a los que se incluye en la mayor parte de los espacios participativos como
los Consejos Ciudadanos, y una tendencia a comprender la misma de una manera
mas bien reducida, puesto que es confundida en muchos casos simplemente con la
consulta, la información o el contacto directo.
2. La segunda gestión, se renueva el compromiso con la Participación en el municipio y
se intenta ampliarla a partir de la creación y desarrollo de mecanismos institucionales
normativos, tal el caso de la norma de Participación en el municipio que amplia los
espacios de decisión de los ciudadanos.
Sin embargo, características tales como la intermediación de participación a través
de representantes de la sociedad, la poca transferencia de decisión real a la
sociedad civil o el énfasis en promover participación ciudadana exclusivamente a
partir del desarrollo de nuevos espacios, siguen siendo las tónicas del enfoque.
Desde el 2000 la participación Ciudadana ha experimentado grandes avances en el

Municipio de La Paz al haberse roto el monopolio de los partidos políticos y los servidores
públicos en la toma de decisiones sobre la priorización de los problemas de la ciudad, la
forma de encararlos y resolverlos.
Este proceso de apertura a la sociedad civil sin duda ha incidido en la imagen
mayormente positiva existente sobre el actual Gobierno Municipal de La Paz entre
440
ciudadanos, organizaciones e instituciones, especialmente por haberse mejorado su
percepción de legitimidad, transparencia, eficiencia y eficacia organizacional.
La inclusión permanente de las opiniones de los ciudadanos, aunque sea a nivel
estrictamente consultivo/informativo, ha incrementado el capital político y de imagen del
GMLP al proyectar éste una abierta voluntad de desblindaje institucional ante las
demandas de la ciudadanía.
Se puede considerar a dicha primera etapa como apertura y acercamiento del GMLP a
la sociedad civil pero no participativa, en sentido estricto.
Sin embargo a la fecha se observa que esta etapa inicial de apertura ha llegado a sus
límites naturales y que requiere un re-enfoque que permita pasar de la simple apertura
inicial del GMLP a los ciudadanos a un modelo de Gobierno municipal realmente
participativo.
Tanto el enfoque como los instrumentos existentes a la fecha, resultan insuficientes para
esta tarea, aunque si pueden ser considerados como una base importante desde la cual
proyectar la nueva visión participativa del GMLP.
La creación de mecanismos y espacios de participación, el tratamiento de los procesos
altamente participativos, como el POA y el PDM, de la manera actual y la forma de
comprender el concepto mismo de participación de la visión de la Democracia
Representativa, no resultan ya suficientes.
Esta insuficiencia se vuelve más acuciante si consideramos la importancia asignada por la
presente gestión a la temática participativa, al ser uno de los ejes estratégicos del plan de
gobierno y de su Plan de Desarrollo Municipal.
Esta insuficiencia se da por dos razones centrales: i) porque las bases humanas para la
profundización de la participación plena no se encuentran adecuadamente
desarrolladas ni en la institución motor de esta nueva visión (GMLP), ni en la sociedad
misma (organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos), al no ser comprendida
plenamente la función, características, límites e implicancias profundamente
transformadoras de la participación ciudadana y ii) porque la generación de condiciones
adecuadas para una Participación Ciudadana plena no son consideradas como una
tarea municipal, al entrar en el terreno de la pedagogía social y la transformación de
ciertas percepciones existentes en el imaginario colectivo.
6.2.3.2 Descentralización
La descentralización propiamente definida (transferencia de competencias a instancias

con autonomía de gestión) en el GMLP, es un proceso inconcluso que busca la
desburocratización en la prestación de ciertos servicios y se relaciona con tres formas
prácticas:
1. Creación de Empresas Públicas con personería jurídica, patrimonio propio y

autonomía de gestión, la exitosa experiencia de EMA VERDE, sugiere que con un
manejo adecuado se puede conseguir resultados altamente positivos.
2. Las unidades descentralizadas autogestionarias prestadoras de servicios.
(matadero). Si bien estas unidades no se constituyen en empresas descentralizadas
propiamente, su administración esta sujeta a una política de concesión a cargo
de particulares.
3. La descentralización gerencial del manejo de recursos que se hizo con el “sector
salud”. Si bien no existe una definición del estatus legal de los servicios de salud, es
evidente que las prestaciones que generan se encuentran organizadas de manera
441
autónoma e independiente a la Municipalidad. En ese sentido existe un proceso
tácito de descentralización de recursos.
Por otro lado, el proceso de descentralización administrativa (desconcentración) se ha

guiado por los conceptos de desconcentración operativa y centralidad normativa.
En este marco se ha enfocado la desconcentración en los aspectos territorial y político, sin

embargo, es necesario precisar que se trata de un proceso que genera consecuencias
sobre la administración en todos los niveles.
Existe además el riesgo de que el proceso de desconcentración territorial genere ciertas

ineficiencias o desequilibrios al no haberse determinado de manera previa estándares en
los servicios prestados.
6.2.4 Cumplimiento de las Estrategias del Programa de Desarrollo Institucional PDI
El documento del Programa de Desarrollo institucional aprobado con el POA de la gestión

2002, establece un conjunto de estrategias para el cumplimiento de los objetivos
estratégicos, ordenados en el marco de la visión institucional. Lamentablemente no se
establecieron metas ni indicadores de resultado que permitan evaluar el cumplimiento de
las estrategias definidas, en tal sentido la Dirección de Desarrollo Organizacional, ha
adoptado la siguiente metodología:
Se define el diagnóstico como la diferencia relativa entre la situación presente y la

situación deseada. En ese sentido, si se ha conseguido alcanzar a la fecha presente la
situación deseada, el indicador de diagnóstico equivale a 1. Toda desviación a esta
situación generará un indicador de menor valor, aunque de magnitud desconocida por
falta de información.
Asimismo, como parte de éste análisis, sobre cada uno de los aspectos del PDI se
establecen los principales desafíos que enfrenta el Gobierno Municipal de La Paz. Como
se puede ver en el cuadro anexo
442
443
Estrategia Indicador deseado Indicador observado Valor Déficit Problemas /Debilidades
Se ha desarrollado el
Marco normativo de
marco normativo, el
manejo territorial,
mismo que se
actividades 1
encuentra aprobado
económicas, sanidad,
o proceso de
tráfico y vialidad
actualización
Recuperación de la credibilidad Institucional
Acciones de Se han asumido

desincentivo a la acciones específicas
corrupción y en el marco del 1
promoción de la programa
transparencia transparencia Transparencia
No se ha incorporado Si bien existen avances reconocidos por la
a ninguna institución Aplicación de la ciudadania respecto a la lucha contra la
Intervención de un
externa en gestión de propuesta de corrupción, y la exitosa creación del
organismo externo
los procesos de terciarización, Programa Transparencia, estos
para hacer más
concesión. Sin <1 concesión o mecanismos de control y cero tolerancia
confiables los
embargo se ha constitución de deben ser profundizados, entendiendo los
procesos de
desarrollado políticas Empresas mismos como un proceso continuo y
concesión
específicas en esta Municipales perfectible.
materia
No se ejecutaron
campañas de
adhesión salvo en
Campañas de temas como el Campañas de
adhesión ciudadana tributario. Sin <1 adhesión
a políticas municipales embargo. se específicas
consolidó la
estrategia
comunicacional
Apoyo externo a El programa dejó de SERVICIO
capacid
gestión
ad de
de la
través del Programa existir el año 2003. Sin Indecisión en la gestión para comprender e
de Reforma embargo se 1 incorporar el enfoque de Calidad, que
Institucional establecieron obligue a concentrarse en el ciudadano,
444
acuerdos con ejercer liderazgo, promover la
entidades externas y participación del personal, establecer
gubernamentales mecanismos de mejora continúa y construir
sobre la agenda de relaciones beneficiosas con los
la reforma proveedores.
institucional.
Implementar la DDO Se implementó la Fortalecimiento TECNOLOGÍA
con un equipo DDO. Se requiere el de su personal Se puede evidenciar una falta de cultura y
<1
técnico especializado fortalecimiento de su capacidad en el uso de tecnologías, así
personal. cómo un mal uso de las herramientas
Implementar los Se implementaron los Actualización tecnológicas, que impide la mejora
sistemas SAFCO sistemas SAFCO. continua de los procesos y limita la mejora
Existe normativa e de la eficiencia. Es igualmente
<1
instrumentos que preocupante la debilidad del área
requieren responsable para cubrir las expectativas.
actualización
Implementar el Existe un sistema de Completar SISTEMA DE INFORMACIÓN
sistema de gestión por gestión por criterios de Es importante reconocer los importantes
resultados y que se resultados, para el seguimiento en avances en materia de manejo de la
articule con monitoreo y control <1 torno a la calidad información municipal, a través del Diseño
indicadores de de la inversión de las del Sistema de Información Municipal y la
eficacia y eficiencia prestaciones creación de la Unidad de Investigación y
municipales Estadísticas Municipales. Sin embargo
Desarrollar Se ha desarrollado todavía se siente la falta de una política
capacidades una cultura de integral de manejo de la información
gerenciales en el responsabilidad institucional, concebida como un bien
1 público.
GMLP relacionadas a funcionaria
una cultura de
rendición de cuentas Pese a los avances en materia de gestión y
Integrar Se han desarrollado ejecución de los proyectos, es evidente la
comunicacionalmente los sistemas de presencia de algunos “cuellos de botella” y
1 falta de un enfoque sistémico de los
en red las áreas comunicación
funcionales centrales internos mismos.
445
Se han desarrollado
las herramientas La información relevante para la
Fortalecer el
tecnológicas prestación de los servicios no se encuentra
alcance de la
Brindar información necesarias. Se debe suficientemente integrada y debidamente
<1 información a
municipal en línea poner mayor y mejor sistematizada.
disposición de la
información a
comunidad
disposición de la COMUNICACIÓN
comunidad No existe una política de comunicación
- Existen módulos interna de la institución. Debe adecuarse la
no política comunicacional externa a los
Se ha implementado
implementados objetivos del PDM.
Implantar el sistema los módulos
<1 - Se encuentra
SIGMA fundamentales del
en duda la NORMATIVA
SIGMA
funcionalidad de Existen vacíos en la normativa vigente así
otros módulos como, en muchos casos se encuentra
Se ha ajustado desactualizada.
Revisar, analizar y
permanentemente la Falta de flexibilidad normativa, para el
mejorar
estructura a los ámbito municipal, en cuanto a la Ley
permanentemente la 1
requerimientos SAFCO.
estructura
coyunturales Falta de actualización en la normativa
organizacional
específicos específica que regula los sistemas
Desarrollar, implantar y sustantivos.
divulgar instrumentos
Se incumplió el CARRERA ADMINISTRATIVA
de gestión: Se han realizado
requisito legal de Desintitucionalización de cargos, falta de
reglamentos esfuerzos de
dotación de 40 políticas de manejo de personal, desorden,
específicos, manuales divulgación, aunque <1
horas de desmotivación, calificación subjetiva del
de funciones, existe un déficit en
capacitación personal.
manuales de cargos capacitación
funcionaria
etc., capacitando al
personal en su manejo
Implantar el sistema Se ha Más y mejores
de administración del institucionalizado <1 procesos de
personal, cerca de 100 cargos reclutamiento
446
desarrollando Horas de
procesos de capacitación
reclutamiento, funcionaria
calificación, Mejoras ala
evaluación y otros sistema de
evaluación
No se han aplicado
Aplicar incentivos de medidas
medidas de
desempeño ético y institucionales de <1
motivación
técnico del personal motivación al
personal
No se cubre la carga
Capacitación y horaria de Horas de
tecnificación de los capacitación <1 capacitación
servidores públicos establecida por funcionaria
norma
Se ha aprobado el
reglamento de la
Implementación de la
carrera administrativa
Carrera Administrativa Implementación
y se han asumido las
Municipal y <1 de la Carrera
primeras medidas
eliminación del Administrativa
técnicas y
régimen de la LGT
administrativas para
su implementación.
Reconversión de la
Existen muchos
cultura organizacional
esfuerzos aislados,
y la capacidad
pero no existe una Política
administrativa hacia <1
política específica específica
una mentalidad de
dirigida hacia el
servicio a la
cambio de cultura
comunidad
Mejorar las Se han mejorado 1

condiciones de constantemente las
447
trabajo en términos condiciones de
logísticos y de trabajo de las áreas,
infraestructura aunque de manera
no proporcional
Faltan
Implantar sistemas
mecanismos de
automatizados en Se han desarrollado
integración de la
todos los procesos sistemas informáticos
<1 información así
administrativos, al servicio de todas
como la
técnicos, financieros y las áreas
optimización de
tributarios
procesos
Se ha ejecutado
Reingeniería técnica, mejoras de
desburocratización y simplificación en los
<1 Tarea inconclusa
simplificación de trámites y se ha
trámites elaborado manuales
de procesos
Transparentar el
Se han aplicado
manejo de los recursos
mejores prácticas en
municipales y castigar 1
la administración de
oportunamente los
recursos públicos
malos manejos
No se cuenta aún
con la base
Desarrollar un sistema
cartográfica
integrado de Información y
necesaria. El sistema
información múltiple y <1 sistema
informático se
el catastro informático
encuentra en plena
multifinalitario
etapa de análisis
para su desarrollo
Consolidar la Se ha registrado una Tarea inconclusa
propiedad sobre el parte importante de <1
patrimonio público y la propiedad pública
448
la recuperación de municipal
bienes municipales
Sistema de
Se ha implementado
planificación,
el sistema de crédito 1
ejecución y control
público
del endeudamiento
Desarrollar un efectivoSe ha implementado
sistema de mecanismos de
formulación y control y seguimiento 1
Estrategia de sostenibilidad financiera
financiamiento de a la inversión pública Sostenibilidad Financiera

proyectos de inversión municipal No existe una integración del modelo
Se alcanzó todas las presupuestario a la planificación del
Dar cumplimiento a los
metas establecidas 1 desarrollo municipal y viceversa.
términos del PRF
por el PRF Existen debilidades acentuadas en el
Mejorar los personal responsable de la ejecución de la
Desarrollar e En alianza con el procesos de inversión pública.
incorporar mejores RUAT se han fiscalización
instrumentos y mejorado los Mejorar la Información Tributaria
<1
procedimientos de instrumentos de instrumentalizació Débil registro, manejo, control y
administración administración n de administración de la información tributaria.
tributaria tributaria. recaudaciones Sistema catastral obsoleto y
no tributarias desactualizado.
En alianza con el
Generar una reforma
RUAT se ha mejorado
tributaria municipal
la administración de
con transformaciones
la información
profundas en la base <1
catastral
tributaria y en la base
La reforma tributaria
de información
es una competencia
catastral
nacional
449
Agresiva política de
Descentralización
descentralización
La descentralización propiamente definida
administrativa,
0 (transferencia de competencias a
financiera y funcional
instancias con autonomía de gestión) en el
de la gestión
GMLP, es un proceso inconcluso.
municipal
-Desarrollar el proceso Se han Delimitar y
de desconcentración desconcentrado completar el
Estrategia de descentralización de la gestión
de funciones funciones en los proceso de

administrativas y ámbitos de desconcentració
técnicas de oficialías Infraestructura, <1 n
a Subalcaldías desarrollo humano,
administración del
territorio, promoción
económica
-Delimitación de los La delimitación Nueva distritación
distritos municipales establecida no se ha
buscando su compatibilizado <1
compatibilización con
salud y educación
-Calificación del No se cubre la carga Horas de
personal de las SA´s horaria de capacitación
(Subalcaldias?) capacitación <1 funcionaria
establecida por
norma
-Definición de la Se ha determinado la Reglamentación
forma de elección de elección de <1 y elección
los Subalcaldes subalcaldes por voto
-Dotación a las SA´s Se ha fortalecido la Mayor
de capacidades infraestructura física y fortalecimiento
<1
básicas para la tecnológica de las
prestación de servicios SA´s
450
Consolidar una Se han establecido
estructura de gestión espacios de
descentralizada coordinación. Se ha
reforzando los sistemas instituido la Dirección
y procedimientos de de Coordinación 1
coordinación Distrital
intrainstitucional Unidad de
Coordinación y
Gestión de Proyectos
Animación para la Se ejecutan
movilización y regularmente tareas
participación vecinal de mejoramiento
en las acciones de barrial en
1
mejoramiento barrial coordinación con la
comunidad.
Programa Barrios de
Verdad
Servicios Municipales
Estrategia de manejo eficiente de
La administración de los servicios

los servicios municipales
municipales no ha estado exenta de

problemas en los últimos años, lo que
Definir las acciones y
Se han definido impulsó en la gestión 2000-2005 una
bases para terciarizar
acciones para cada tendencia a su externalización, sobre todo
la administración de 1 (Ejecución)
tipo de servicio a través del mecanismo de concesión, el
los servicios
municipal cual no mostro sus frutos, siendo la política
municipales
de la administración directa la más
utilizada hasta la fecha.
Matadero Municipal
Se encuentra bajo administración privada,
451
Liberar de Se han habiéndose logrado alcanzar en el curso
obligaciones implementado del primer año, un primer nivel de
financieras al mejoras certificación del SENASAG, luego de
Gobierno Municipal, administrativas en haberse realizado las inversiones
modificando la todos los servicios comprometidas por el concesionario
administración de los municipales privado para mejorar las condiciones de
servicios municipales, operación de esta unidad.
buscando entidades
auto sostenibles Cementerio General
• Vida útil limitada por la falta de espacio
físico que le brinde perspectivas de
(Autosostenibilida
1 crecimiento en infraestructura.•
d) Infraestructura Inadecuada• Inexistencia
de muro en algunos sectores, y
construcción existente demasiado
antigua• Ausencia de normas específicas
sobre el uso del suelo y patrones de
asentamiento (USPA) en el cementerio.•
Carencia de señalización de áreas
definidas como patrimonio histórico, lo cual
causa limitaciones en la revitalización de
áreas históricas, mantenimiento de
mausoleos, pabellones y nichos donde se
452
Implementar el Se ha implementado encuentran personajes célebres.•
sistema de regulación el SIREMU Debilidad en la organización y
municipal sistematización de la memoria institucional
para contar con información oportuna que
permita la toma de decisiones.
Terminal de buses
• Ubicación no adecuada a las
necesidades del municipio, ocasiona
congestión vehicular.• Infraestructura
inapropiada para la demanda de éste
servicio, por espacio insuficiente para
parqueos de carga y descarga de
pasajeros, para la circulación de los buses
(que tienden a aumentar de tamaño y
capacidad), para la atención de pasajeros
1 y prestación de otros servicios
complementarios.• Desorden en el
parqueo del servicio de taxis al exterior de
la Terminal, ocasionando
congestionamiento vehicular.• Servicios de
seguridad y vigilancia para la protección
de pasajeros nacionales y extranjeros
insuficiente, debido principalmente a la
ausencia de coordinación entre las
diferentes unidades policiales
concentradas en el interior de la Terminal
de buses y falta de tecnología para la
vigilancia.• Fuga en la recaudación,
debido a las características inapropiadas
de la infraestructura que no permiten un
control óptimo.• No obstante, la
recuperación de predios del Ministerio de
453
Educación, éstas áreas de expansión de la
Terminal se encuentran subutilizadas.
Zoológico Vesty Pakos

• Inexistencia de revitalización y
adecuación de la infraestructura para los
animales, a pesar de la existencia de
espacio.• El hospital veterinario no cuenta
con el suficiente equipo, personal técnico
e infraestructura adecuada.• Ausencia de
políticas de mantenimiento de las 22
hectáreas y escaso desarrollo de áreas
verdes.• Ausencia de políticas, a nivel del
gobierno central, sobre tratamiento de
sobre población y destino de la fauna.•
Ausencia de políticas sobre especies que
se encuentren en sobrepoblación.•
Ausencia de políticas comunciacionales
que promocionen la visita al Zoológico,
mediante un cambio de imagen y la
implantación de nuevos servicios y
atractivos para el crecimiento en la
recaudación (adopción de animales,
promoción de paquetes de visitas dirigidos
a grupos escolares, planes de educación
para escuelas, etc.). • Ausencia de
normativa para el cobro de boletos de
ingreso• Limitaciones de acceso para
capacitación especializada en fauna
silvestre a nivel nacional• Falta de respeto
del usuario, hacia la fauna y el medio
ambiente, sobre las normas impartidas en
el zoológico municipal• Sistema de
454
alcantarillado inconcluso• Insuficiente
agua para el riego de las áreas verdes•
Contaminación y erosión en área de
desfogue de alcantarillado• Inexistencia
de almacén final de residuos sólidos•
Carencia de infraestructura para la higiene
del personal del zoológico municipal• La
fachada del zoológico municipal no
produce el impacto visual adecuado•
Limitación en servicios higiénicos•
Manifiesto ambiental• Insuficiencia señal
ética y cartelería informativa•
Inadecuadas condiciones de
funcionamiento del parqueo público•
Carencia de bebederos para el público
usuario• Insuficiente abastecimiento de
energía eléctrica• Demanda elevada de
consumo de agua incrementando el costo
de la factura• Competencia del parque
Mallasa.
Mingitorios Municipales
• El hábito de la población respecto del
uso de servicios higiénicos es todavía débil,
lo que provoca contaminación urbana.•
Falta de conocimiento en la ciudadanía
sobre el uso de los servicios higiénicos•
Demanda insatisfecha para el uso de los
servicios higiénicos, existe necesidad para
construir infraestructura destinada a
mingitorios en áreas comerciales y de alto
flujo peatonal.• Necesidad de
readecuación y refacción de la
455
infraestructura de mingitorios para brindar
un servicio limpio.• Se cuentan con
servicios higiénicos que no cumplen con la
norma de servicios higiénicos• No se
cuenta con nominación de los servicios
higiénicos, imagen.
Publicidad Urbana
• Ausencia de sistematización de la
información, (archivo físico de publicidad
urbana). • Carencia de medios técnicos
para la implementación del sistema de
información físico - digital. • Información
incompleta sobre emplazamientos de
letreros de publicidad instalada.• Ausencia
de recursos humanos calificados, medios
(carro escalera y otros) y procedimientos
que permitan prestar un buen servicio,
siendo imprescindible el fortalecimiento
administrativo de publicidad urbana.•
Desconocimiento del usuario para el pago
de patentes de publicidad y el uso
adecuado de carteles publicitarios
(ubicaciones y dimensiones) y otros medios
publicitarios (parlantes, espectáculos
artísticos como medio publicitario,
pantallas gigantes, etc).• Falta de
coordinación con las Subalcaldías,
Intendencia, Recaudaciones, Calidad
Ambiental y la OMC para el control,
fiscalización y retiro de publicidad urbana
que infringe normativa municipal vigente
(bares, cantinas, hoteles, tiendas, etc).
456
Establecer de manera Participación Plena
No se han trabajado
distrital programas de Los mecanismos participativos resultan
programas
control social, lucha 0 insuficientes debido a las siguientes
específicos a nivel
Estrategia de participación de la sociedad civil
contra la corrupción y razones:

distrital
sistemas de control
Se han instituido • Las bases humanas, entendidas como las
Promover la consejos ciudadanos capacidades, madurez y predisposición,
Participación
participación y de asesoramiento, se no se encuentran desarrolladas, tanto al
plena y
corresponsabilidad de practicó la <1 interior del GMLP como en la comunidad.
corresponsabilida
los ciudadanos en la planificación • Por otro lado las experiencias de
d
gestión participativa y el planificación participativa (POA Y PDM), en
control social cuanto a su formulación participativa,
ejecución institucional, seguimiento y
Incentivar la control social, han demostrado que existe
participación No se han una baja rotación de la dirigencia vecinal
ciudadana desarrollado así como la recurrencia de la demanda
0
organizada en el experiencias en este vecinal obrista, de bajo impacto, con visión
control de calidad de sentido a corto plazo y sin considerar las
los servicios públicos necesidades y potencialidades territoriales
para coadyuvar al desarrollo.
Constituir comités El primer punto debe ser atendido
Se han instituido
ciudadanos de mediante una inicial conceptualización
consejos ciudadanos 1
asesoramiento a la interna de lo que significa Participación
de asesoramiento
gestión Ciudadana, sus alcances y características
457
y poder llevar el horizonte de elaboración
de políticas municipales relacionadas al
tema más allá de la consulta, la
información y la coordinación con la
sociedad civil.
Estos elementos, desarrollados

exitosamente en la pasada gestión, son
indispensables para la generación del
segundo punto, el de la generación de
condiciones aptas para la participación.
Es en este segundo punto que ya es
necesario discutir los límites de
La relación con el transformación a los que quiere llegar el
GMLP se administra a GMLP y, esencialmente, cuales son las
Constituir redes Promoción de
través de las Juntas responsabilidades que aceptará asumir.
sociales distritales que nuevos actores
de Vecinos y las <1 El compromiso político adquirido por la
instituyan la relación sociales más
organizaciones de la presente gestión edil de propugnar una
con el GMLP representativos
sociedad civil sociedad más participativa, no puede ser
constituidas atendido ya mediante la repetición de
acciones y enfoques que se mostraron
adecuadas y exitosas en una anterior
gestión, identificada con el primer
momento de participación ciudadana. Ir
en ese sentido implica la posibilidad de
estancar un proceso que hasta la fecha se
halla bien encaminado pero que apenas
ha comenzado.
Por estas razones urge el desarrollo de
nuevas percepciones, visiones y acciones
en el área de la Participación Ciudadana
en el Gobierno Municipal de La Paz que
partan de dos preguntas: ¿Qué
458
entendemos por Participación? Y ¿Cómo
lograr más participación ciudadana en
una sociedad representativista y altamente
politizada? (Documento de Diagnóstico de
Participación Ciudadana en el GMLP-
Observatorio Local de Democracia
Participativa, Dirección de Gobernabilidad,
2005).
Se puede verificar la problemática descrita
en el siguiente punteo:• Los Consejos
Ciudadanos no han desarrollado
plenamente prácticas y metodologías
participativas.
• Los mecanismos de acercamiento e
involucramiento vecinal, fueron solo
dirigenciales. • Falta de coordinación y
comunicación entre el dirigente y el
vecino.• Priorización de obras con baja
participación de la base vecinal• Conflicto
de representación en las zonas o el vecino
no conoce a su dirigencia.• El vecino
restringe su demanda a obras de poco
impacto y baja incidencia en desmedro de
las necesidades de la zona.• Los aspectos
técnicos son de difícil explicación y
comprensión, lo cual dificulta la
información expresada a los vecinos por
parte de la dirigencia.• El dirigente no se
encuentra interiorizado de los procesos y
procedimientos administrativos que siguen
las carpetas de inversión.• Desequilibrio
entre la demanda vecinal y el criterio
técnico a la hora de tomar las decisiones.•
459
El funcionario del GMLP maneja un
lenguaje técnico de difícil comprensión
para el vecino (Barreras de Lenguaje e
idioma).• Mal trato del Dirigente al
funcionario municipal y viceversa.• La
respuesta a las demandas vecinales es
deficiente e inoportuna. • El vecino no
tiene acceso a información oportuna sobre
el manejo del presupuesto asignado a su
barrio. El vecino no muestra interés por
participar en los procesos, reuniones y/o
asambleas.
Implementar un 1
acuerdo de Se implementó y
Estrategia de gobernabilidad institucional
gobernabilidad cumplió el acuerdo

institucional con el H. institucional 2002-2005
Concejo
Se han establecido 1
canales
Mejorar los flujos y Gobernabilidad
institucionales y
canales de Si bien se ha aprobado la Ordenanza de
políticos de
comunicación con el Participación Ciudadana, resta iniciar un
relacionamiento
H. Concejo. verdadero proceso de difusión,
entre el ejecutivo y el
sensibilización e implantación dentro la
H. Concejo
estructura organizacional y la sociedad en
Promover la <1
su conjunto.
participación
Norma de
ciudadana en el
participación Aplicación y
proceso de desarrollo
ciudadana, difusión de la
municipal para
aprobada mediante norma elaborada
establecer escenarios
ordenanza
de retroalimentación
de la gobernabilidad
460
Impulsar la 1
Se han establecido
constitución de redes
acuerdos de
de cooperación
cooperación con
interinstitucional para
distintas
Estrategia de relacionamiento y cooperación
el cumplimiento de
organizaciones civiles
metas del proceso de
y públicas
desarrollo municipal
Impulsar la Se han establecido <1 Relacionamiento y Cooperación
mancomunidad acuerdos de Débil trabajo en cuanto a las relaciones
metropolitana con mancomunidad y Mancomunidad internacionales bilaterales, aunque en
municipios vecinos y avances importantes metropolitana contraste las relaciones con organismos de
convenios con en relación con otros cooperación están en proceso de
municipios amigos municipios consolidación, sobre todo por la
Promover y desarrollar 1 estabilidad de la gestión.
relaciones de Se han establecido
hermanamiento con acuerdos de Metropolización
ciudades amigas en el hermanamiento Aunque hay algunos avances estos no han
extranjero logrado consolidar la región metropolitana.
El GMLP es un 1
componente activo
Asumir un rol activo en
del movimiento
el trabajo de
asociativo
Asociación de
municipalista, en el
Municipios
cual juega un rol de
liderazgo.
461
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2007-2011
DOCUMENTO DE ESTRATEGIA
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL

Unidad de Planificación Participativa
1
INDICE
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................3
CAPÍTULO 1: METODOLOGÍA................................................................................................................5
CAPÍTULO 2. MARCO ESTRATÉGICO....................................................................................................8
2.2 Complementariedad subsidiariedad del Plan de Desarrollo Municipal.......................... 8
2.2.3. Plan de Desarrollo departamental (Plan Progreso).................................................... 49
2.2.3.1 Política de Desarrollo de Infraestructura.................................................................... 49
2.2.3.2. Política de Desarrollo del Turismo............................................................................... 50
2.2.3.3. Política de Desarrollo de las Exportaciones:............................................................. 51
2.2.3.4. Política de Desarrollo Agropecuario y Artesanal .................................................... 52
2.2.3.5 Política de Desarrollo Humano .................................................................................... 54
2.2.3.6 Política de Desarrollo Territorial, ambiental y de recursos naturales ..................... 57
2.2.3.7 Política de Desarrollo Institucional .............................................................................. 59
2.2.4 Estrategia de Desarrollo Regional (Consejo Mayor de Desarrollo Regional).......... 64
2.2.5 Programa Municipal de Gobierno “Revolución y Transformación para la Nueva
La Paz”............................................................................................................................................. 67
CAPÍTULO 3. RED DE VISIONES Y VOCACIONES DEL MUNICIPIO ................................................. 75
3.1 PRINCIPIOS QUE GUÍAN LA GESTIÓN DEL GMLP .................................................................. 75
3.2 RED DE VISIONES ....................................................................................................................... 76
3.2.1 DEFINICIÓN......................................................................................................................... 76
3.2.2 PROCESO............................................................................................................................ 76
3.2.3 VISIONES FUNCIONALES (Grupos Vulneralizados)........................................................ 78
3.2.4 VISIONES ECONÓMICAS .................................................................................................. 79
3.2.5 VISIONES TERRITORIALES Y AMBIENTALES ....................................................................... 80
3.2.6 VISIONES DE DESARROLLO HUMANO............................................................................. 81
3.2.7 VISIÓN METROPOLITANA .................................................................................................. 82
3.3 Red de vocaciones .......................................................................................................... 83
3.4 Red de visiones y vocaciones del Municipio.................................................................... 126
CAPÍTULO 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO ................................................................................... 129
4.1 La Paz Líder Metropolitana ............................................................................................ 130
4.2 Ejes del “JAYMA” Plan de Desarrollo Municipal 2006/10.......................................... 130
4.2.1 EJE 1: Barrios de Verdad ................................................................................................ 132
4.2.2 EJE 2: Revive el Centro Urbano..................................................................................... 143
4.2.3 EJE 3: La Paz Metropolitana y Moderna...................................................................... 151
4.2.4 EJE 4: La Paz Competitiva ............................................................................................. 181
4.2.5 EJE 5: La Paz Sostenible ................................................................................................. 198
4.2.6 EJE 6: La Paz Equitativa e Incluyente .......................................................................... 239
4.2.7 EJE 7: La Paz Participativa............................................................................................. 297
2
INTRODUCCIÓN
Con la conclusión de la Estrategia de Desarrollo Municipal culmina un excepcional esfuerzo

institucional, portador de un nuevo enfoque, que pretende lograr una mejor toma de
decisiones en el ámbito municipal, concebidas en un espacio de dialogo y consulta
ciudadana, para promover principalmente, corresponsabilidad y compromiso entre los
actores, así como un nuevo modelo de gobernabilidad y relacionamiento entre Gobierno
Municipal, las instituciones públicas y privadas, y principalmente la ciudadanía con la
finalidad de alcanzar una visión de desarrollo compartida, que coadyuve en el Desarrollo
del Municipio de La Paz.
El proceso de formulación de la estrategia del JAYMA PDM 2007/11 llevado a cabo a
través del Equipo Técnico Municipal liderado por la Dirección de Planificación y Control,
contó con la participación de todas las instancias del Gobierno Municipal de La Paz, de la
sociedad civil y de la cooperación internacional.
Por tanto en la presente estrategia confluyen tanto procesos de conceptualización como
experiencias prácticas de implementación, con enfoques incluyentes e integradores, en un
nuevo marco de relacionamiento entre los actores relevantes. Estos procesos permitieron
consolidar políticas de gestión, que se encuentran en un constante desarrollo e
implementación desde hace varios años.
Con esta nueva propuesta de gestión para el municipio de La Paz, se responderá en gran
medida a las realidades sociales, culturales, ambientales, territoriales y políticas del
municipio, de las cuales debe partir necesariamente su manejo integral y consolidación
como líder de la región. En este contexto, el JAYMA PDM constituye un aporte concreto no
solo para avanzar en la construcción de un modelo de desarrollo integral y acorde a las
necesidades de la población y metrópoli, sino también para revitalizar la aplicación del
concepto de desarrollo sostenible en Bolivia.
El presente documento, está constituido por cinco capítulos, el primero describe de
manera general la metodología empleada para la sistematización de la información y la
elaboración de la Estrategia.
En el capítulo dos se realiza una descripción del marco estratégico, la complementariedad

y subsidiaridad de las políticas, planes y estrategias internacionales, nacionales y
departamentales, velando por el alineamiento y aplicación de éstos, en el ámbito
municipal.
El capítulo tres está relacionado, en la primera parte, con la definición de los principios y
características del Municipio, se trata de implementar la planificación estratégica en un
ámbito de desarrollo integral del ser humano y no solo con una visión urbanística; en la
segunda parte, se desarrolla la Red de Visiones y Vocaciones del Municipio, que resultan
de una serie de talleres y encuentros con la población, para que sean ellos quienes
definan y prioricen sus problemas y potencialidades, Asimismo, en este capítulo se
incorpora un análisis de cada uno de los distritos del municipio, sus fortalezas y
oportunidades, pero también sus debilidades y amenazas.
El capitulo cuatro, es el más extenso e importante en todo el documento, considera los

siete Ejes de Desarrollo y está dividido en las gestiones integrales, objetivos estratégicos,
políticas, programas, proyectos y/o líneas de acción que el municipio realizará para cada
una de las grandes áreas que abarca: Eje 1: Barrios de Verdad, Eje 2: Revive el Centro, Eje
3: La Paz Metropolitana y Moderna, Eje 4: La Paz competitiva; Eje 5 La Paz Sostenible; Eje 6:
La Paz Equitativa e Incluyente; y el Eje 7: La Paz Participativa.
3
CAPÍTULO 1
METODOLOGÍA
La Paz fue fundada en 1548, nueve años después de La Plata y cuando esta ya poseía la
misma jerarquía que Lima Huamanga y Cuzco como una de las cuatro ciudades más
importantes del nuevo virreinato peruano. Pero si el desborde geopolítico de La Plata
sucedió más o menos instantáneamente, La Paz quedó estancada y más de 10 años
después de fundada sus habitantes no llegaban al centenar pese a haber sido creada
para servir de residencia de los encomenderos de la región.
El corregimiento de la paz: 1548-1600 Alberto Crespo R. (1972)
4
CAPÍTULO 1: METODOLOGÍA
En cumplimiento al marco normativo vigente de la Planificación Participativa Municipal

(Resolución Suprema N° 216961 de 23 de mayo de 1997 y el Decreto Supremo N° 26564), el
GMLP ha formulado el PDM para el quinquenio 2007-2011, bajo los siguientes objetivos
metodológicos:
• Ser expresión de potencialidades, objetivos, políticas, programas y proyectos.

• Alcanzar el desarrollo sostenible en las diferentes circunscripciones territoriales del
municipio de La Paz.
• Expresar las demandas sociales priorizadas, así como su compatibilización con las
ofertas estatales, sus objetivos y políticas definidos en los ámbitos nacional y
departamental.
Asimismo, y conforme lo establecido en el SISPLAN, los marcos de desarrollo nacional y

departamental que definen políticas y líneas estratégicas para el desarrollo del país en
general y del departamento en particular deben ser compatibilizados para la elaboración
de la Estrategia.
El GMLP ha identificado este proceso de planificación como una gran oportunidad de

fortalecer el ejercicio de la ciudadanía y por ende de la gobernabilidad del municipio.
Con base en las lecciones aprendidas de la formulación y ejecución del primer PDM
2001/05, el GMLP ha tratado de asegurar la incorporación de los principales actores del
desarrollo municipal. El proceso previo de planificación estuvo caracterizado por una
predominancia de la participación vecinal limitando su carácter estratégico. El desastre
natural acaecido en febrero 2002 impone una agenda y un plan de inversiones distinto,
que pone de manifiesto la debilidad estructural de la ciudad. Estas constataciones llevan
al GMLP a la necesidad de plantear un nuevo enfoque metodológico que logre una
participación cualitativa que incorpore actores territoriales, funcionales y sectoriales que
garanticen la concepción de una visión estratégica para el desarrollo del municipio.
La oferta municipal para este proceso está basada en los 5 pilares del programa de
gobierno legitimada por el 46% de la votación en las elecciones municipales de diciembre
2004, que se sintetizan en: i) la lucha contra la pobreza y marginalidad urbana a través de
políticas de focalización de intervención urbanística, ii) la modernización del Centro de la
Ciudad como nodo de convergencia social, económica y cultural, iii) políticas y proyectos
metropolitanos de modernización e incentivo a la productividad, iv) Protección Integral de
la Ciudad y de la Comunidad, y v) Profundización de la participación, a través de la
apropiación e involucramiento ciudadano de la gestión municipal asumiendo un rol
protagónico en la corresponsabilidad y control social, mediante un conjunto de instancias
y escenarios democráticos.
Este proceso de formulación del PDM se constituye en el punto de encuentro de dos

enfoques de la planificación, la estratégica, reflejada por el programa de gobierno
descrito, y la participativa a través de la identificación y priorización de demandas; y el
encuentro del escenario político y técnico, que darán como resultado la construcción de
una Agenda Pública Compartida, que defienda la voluntad ciudadana de las decisiones
políticas discrecionales.
En ese marco, las características del proceso participativo, donde reside el enfoque
innovativo que se pretende dar a este proceso de planificación considera tres niveles de
consulta: 1) a nivel territorial, en la que los vecinos son los actores principales y responden
a una organización distrital y macrodistrital; 2) a nivel funcional en el que la participación
5
de actores, tiene que ver con temáticas transversales como: niñez, adolescencia, género,
discapacitados y adulto mayor; 3) a nivel sectorial, la participación de los actores esta
relacionada a las líneas de trabajo de cada oficialía mayor del GMLP, que corresponden a
los grandes ámbitos sectoriales, con el principal objetivo de garantizar una participación
ciudadana cualitativa que viabilice una inversión municipal para alcanzar la visión de
desarrollo construida colectivamente.
Para este fin se ha realizado una estrategia de participación ciudadana y de socialización

conformada por 53 talleres y estudios cuantitativos específicos que se han constituido en
insumos e información complementaria del municipio, así mismo se han considerado los
planes y proyectos de cada ámbito.
6
CAPÍTULO 2
MARCO ESTRATÉGICO
A tiempo de su fundación La Paz era muy pobre, Cuando la visito, en 1573, el virrey Toledo
constató que las rentas no alcanzaban ni para pagar el sueldo del corregidor por lo que
dispuso que los tributos se pagaran en pesos ensayados y no en pesos corrientes. También
estimuló la producción de minerales de plata y oro en Berenguela y Sillaco. Esas y otras
medidas hacendísticas determinaron que las cajas reales del corregimiento se
incrementaran al punto que, a mediados del siglo XVII ocupara el tercer lugar en el
virreinato, sólo superada por Potosí y Cuzco.
Regiones y poder Constituyente en Bolivia José Luis Roca (2005)
7
CAPÍTULO 2. MARCO ESTRATÉGICO
2.1 Misión Institucional
La Ley de Municipalidades N° 2028 establece que el Gobierno Municipal tiene como

finalidad “contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la
integración y participación de los ciudadanos en la planificación y desarrollo humano
sostenible del Municipio”.
Debe, promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del
Municipio, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y
proyectos, concordantes con la planificación del desarrollo departamental y nacional.
Debe crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del
Municipio, mediante el establecimiento, autorización, regulación y cuando corresponda, la
administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y explotaciones
municipales, y promover el crecimiento económico local y regional mediante el desarrollo
de ventajas competitivas”.
La Ley de Participación Popular N° 1551 otorga al Gobierno Municipal la misión de “Mejorar
la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor
administración de los recursos públicos” a través de las siguientes acciones:
• Elevar los niveles de bienestar social y material de la comunidad, mediante la ejecución
directa o indirecta de servicios y obras públicas de interés común.
• Promover el desarrollo de su jurisdicción territorial, a través de la formulación y ejecución
de planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo.
• Conservar, fomentar y difundir los valores culturales y las tradiciones cívicas de la
comunidad.
• Preservar y mantener el saneamiento ambiental, así como resguardar el ecosistema de
su jurisdicción territorial.
• Administrar, mantener y renovar la infraestructura física de educación, salud, deportes,
caminos vecinales y micro riego.
Sobre estas bases legales, se definió la Misión del GMLP en los términos siguientes:
“La Municipalidad de La Paz es una entidad pública, autónoma, ejerce el

gobierno local de la primera sección de la provincia Murillo del departamento de
La Paz y está encargada de planificar y promover el desarrollo local, buscando
contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas, garantizar la integración
y participación ciudadana en el proceso de desarrollo y mejorar la calidad de
vida de los habitantes del municipio a través de una justa distribución y una eficaz
gestión de los recursos públicos municipales”.
2.2 Complementariedad subsidiariedad del Plan de Desarrollo Municipal

En el marco de la elaboración del “Plan de Desarrollo Municipal 2007/2011”, una parte
necesaria del mismo, es mostrar que su lógica de ejecución, no se encuentra separada de
las estrategias de desarrollo de alcance territorial más amplio como son los planes
nacionales, departamentales y regionales.
8
Consecuente con lo anterior, este acápite pretende relacionar los lineamientos
estratégicos del JAYMA, de manera consistente con lo planes mencionados, en cuanto a
sus generalidades, políticas y programas.
Relacionar los lineamientos del JAYMA, con los planes generales, no necesariamente
debiera ser visto como una adaptación del PDM a los mismos, sino más bien como una
oportunidad de indicar efectivamente que las estrategias de desarrollo del país se pueden
“agendar desde abajo”
2.2.1 Metas del Milenio – Objetivos

Las metas de Desarrollo del Milenio son un conjunto de objetivos y compromisos que
surgieron de las cumbres mundiales de los años noventa, para responder a los desafíos del
desarrollo humano y las necesidades de la sociedad civil. El cumplimiento de dichos
objetivos debería promover una mejora en las condiciones de vida de amplios sectores
marginados de la población.
"Aún tenemos tiempo para alcanzar los objetivos, en todo el mundo y en la mayoría de los países,
si no en todos, pero sólo si logramos romper con la rutina.
El éxito no se logrará de la noche a la mañana, sino que requerirá trabajar de manera continua
durante todo el decenio, desde ahora hasta que termine el plazo. Se necesita tiempo para formar
a maestros, enfermeros e ingenieros; lleva tiempo construir carreteras, escuelas y hospitales, así
como fomentar empresas grandes y pequeñas que puedan generar los empleos e ingresos
necesarios. Por consiguiente, hay que poner manos a la obra desde ahora. También debemos
aumentar la asistencia para el desarrollo a nivel mundial en más del doble durante los próximos
años, pues sólo así se podrá contribuir al logro de los objetivos."
Secretario General de las Naciones Unidas

Kofi A. Annan
Las metas de desarrollo del Milenio, abarcan desde la reducción a la mitad la pobreza
extrema hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecución de la
enseñanza primaria universal para el año 2015, estas constituyen un plan convenido por
todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel
mundial. Los objetivos han galvanizado esfuerzos sin precedentes para ayudar a los más
pobres del mundo
Las metas del milenio son condensadas en ocho Objetivos del Milenio (ODM) que se
mencionan a continuación:
1. Reducir a la mitad la pobreza extrema, el hambre, y el porcentaje de personas que

subsisten con menos de un dólar por día.
2. Lograr la enseñanza primaria universal, para los niños y niñas de los países con
indicadores más deficientes.
3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, especialmente
en educación primaria y secundaria.
4. Reducir la mortalidad infantil especialmente en los niños de 0 a 5 años.
5. Mejorar la salud materna reduciendo la mortalidad debido a causas prevenibles.
6. Combatir más activamente el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades endémicas
y/o previsibles
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, incorporando a los planes, el
concepto de desarrollo sostenible, y la inversión de la pérdida de recursos naturales,
para reducir el porcentaje de personas sin acceso a agua potable.
8. Fomentar asociaciones amplias para el desarrollo.
9
La tabla a continuación, muestra el detalle de los ocho objetivos del Milenio, con las 18
metas que componen el sistema de 48 indicadores:
OBJETIVOS, METAS E INDICADORES

OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y INDICADORES
2015, el porcentaje de personas cuyos
1. Porcentaje de la población cuyos ingresos
ingresos sean inferiores a 1 dólar por día
son inferiores a 1 dólar por día (valores de PPA)
2. Coeficiente de la brecha de pobreza (la
incidencia de la pobreza multiplicada por la
gravedad de la pobreza)
3. Proporción del consumo nacional que
corresponde a la quinta parte más pobre de la
población
Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y INDICADORES
2015, el porcentaje de personas que
4. Número de niños menores de 5 años
padezcan hambre
de peso inferior al normal
5. Porcentaje de la población por debajo
del nivel mínimo de consumo de energía
alimentaria
OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
Meta 3: Velar por que, para el año 2015, INDICADORES
los niños y niñas de todo el mundo puedan
6. Tasa de matrícula neta en la
terminar un ciclo completo de enseñanza
enseñanza primaria
primaria
7. Porcentaje de los estudiantes que
comienzan el primer grado y llegan al
quinto grado
8. Tasa de alfabetización de las personas
de edades comprendidas entre los 15 y los
24 años
OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
Meta 4: Eliminar las desigualdades entre INDICADORES
los géneros en la enseñanza primaria y
9. Relación entre niñas y niños en la
secundaria, preferiblemente para el año
educación primaria, secundaria y superior
2005, y en todos los niveles de la enseñanza
antes del fin del año 2015 10. Relación entre las tasas de
alfabetización de las mujeres y los hombres
de edades comprendidas entre los 15 y los
24 años
11. Proporción de mujeres entre los
empleados remunerados en el sector no
agrícola
12. Proporción de puestos ocupados por
mujeres en el parlamento nacional
10
OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
Meta 5: Reducir en dos terceras partes, INDICADORES
entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños
13. Tasa de mortalidad de los niños
menores de 5 años
menores de 5 años
14. Tasa de mortalidad infantil
15. Porcentaje de niños de 1 año
vacunados contra el sarampión
OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA
Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la INDICADORES
mortalidad materna en tres cuartas partes
16. Tasa de mortalidad materna
17. Porcentaje de partos con asistencia
de personal sanitario especializado
OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
Meta 7: Haber detenido y comenzado a INDICADORES
reducir, para el año 2015, la propagación
18. Tasa de morbilidad del VIH entre las
del VIH/SIDA
mujeres embarazadas de edades
comprendidas entre los 15 y los 24 años
19. Tasa de uso de anticonceptivos
20. Número de niños huérfanos por causa
del VIH/SIDA
Meta 8: Haber detenido y comenzado a INDICADORES
reducir, para el año 2015, la incidencia del
21. Índices de morbilidad y mortalidad
paludismo y otras enfermedades graves
palúdicas
22. Proporción de la población de zonas
de riesgo de paludismo que aplica
medidas eficaces de prevención y
tratamiento del paludismo
23. Tasas de morbilidad y mortalidad
asociadas a la tuberculosis
24. Proporción de casos de tuberculosis
detectados y curados con el tratamiento
breve bajo observación directa
OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Meta 9: Incorporar los principios del INDICADORES
desarrollo sostenible en las políticas y los
25. Proporción de la superficie de las
programas nacionales e invertir la pérdida
tierras cubiertas por bosques
de recursos del medio ambiente
26. Superficie de las tierras protegidas
para mantener la diversidad biológica
27. Producto interno bruto (PIB) por
unidad de utilización de energía
(representa el uso eficiente de la energía)
28. Emisiones de dióxido de carbono (per
cápita)
[Más dos indicadores de la
contaminación atmosférica global: el
11
agotamiento de la capa de ozono y la
acumulación de gases de efecto
invernadero]
Meta 10: Reducir a la mitad, para el año INDICADORES
2015, el porcentaje de personas que
29. Proporción de la población con
carezcan de acceso sostenible a agua
acceso sostenible a mejores fuentes de
potable
abastecimiento de agua
Meta 11: Haber mejorado INDICADORES
considerablemente, para el año 2020, la
vida de por lo menos 100 millones de
acceso a mejores servicios de saneamiento
habitantes de tugurios
derecho seguro a la tenencia de tierra
[El desglose de varios de estos
indicadores por población urbana y rural
puede ser pertinente para seguir de cerca
el mejoramiento de la vida de los
habitantes de barrios de tugurios]
OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO A DESARROLLO*
Meta 12: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio Se incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los
asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional
Meta 13: Atender las necesidades especiales de los países menos Se incluye el acceso libre
de aranceles y cupos de las exportaciones de los países adelantados menos adelantados; el
programa mejorado de alivio de la deuda de los paísespobres muy endeudados y la
cancelación de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia para el desarrollo
más generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la pobreza
Meta 14: Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños
Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el desarrollo sostenible
de los pequeños Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período
de sesiones de la Asamblea General)
Meta 15: Encarar de manera general los INDICADORES
problemas de la deuda de los países en
32. La AOD neta como porcentaje del
Dsarrollo con medidas En los casos de los
ingreso nacional bruto (INB) de los países
países menos adelantados, los países
donantes del Comité de Asistencia para el
africanos, los países sin litoral y los pequeños
Desarrollo (CAD) (los objetivos son destinar
Estados insulares en desarrollo, algunos de
el 0,7% del total del ingreso nacional bruto
los indicadores mencionados a
a la AOD y el 0,15% a los países menos
continuación se vigilarán por separado.
adelantados)
Asistencia oficial para el desarrollo
33. Proporción de la AOD destinada a los
servicios sociales básicos (educación
básica, atención primaria de la salud,
nutrición, abastecimiento de agua potable
Y servicios de saneamiento)
34. Proporción de la AOD que no está
condicionada
35. Proporción de la AOD destinada al
medio ambiente de los pequeños Estados
insulares en desarrollo
36. Proporción de la AOD destinada al
sector del transporte de los países sin litoral
12
Acceso a los mercados
37. Proporción de las exportaciones (por
su valor y sin incluir las armas) admitidas
libre de derechos y cupos
38. Aranceles y cupos medios aplicados
a los productos agrícolas y textiles y el
vestido
39. Subsidios a la exportación y la
producción de productos agrícolas en los
países de la OCDE
40. Proporción de la AOD ofrecida para
ayudar a crear la capacidad comercial
41. Proporción de la deuda bilateral
oficial de los países pobres muy
endeudados que ha sido cancelada
42. Servicio de la deuda como
porcentaje de las exportaciones de bienes
y servicios
43. Proporción de la AOD ofrecida como
alivio de la deuda
44. Número de países que alcanzan los
puntos de decisión y de culminación en la
iniciativa para la reducción de la deuda de
los países muy endeudados
Meta 16: En cooperación con los países INDICADORES
en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias
45. Tasa de desempleo de las personas
que proporcionen a los jóvenes un trabajo
comprendidas entre los 15 y los 24 años
digno y productivo
Meta 17: En cooperación con las INDICADORES

empresas farmacéuticas, proporcionar
acceso a los medicamentos esenciales en
acceso estable a medicamentos
los países en desarrollo
esenciales a precios razonables
Meta 18: En colaboración con el sector INDICADORES
privado, velar por que se puedan
47. Número de líneas de teléfono por
aprovechar los beneficios de las nuevas
1.000 habitantes
tecnologías, en particular de las
tecnologías de la información y de las 48. Número de computadoras personales
comunicaciones por 1.000 habitantes
En el contexto latinoamericano, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), tienen

características particulares. Para cumplir las metas los actores nacionales y regionales
deben estar conscientes de estos y apropiarse de los mismos. En particular se debe hacer
incidencia en 4 factores:
1. Enfoques más amplios del problema de la pobreza que vayan más allá de la simple
satisfacción de necesidades básicas, y que sean más tendientes a superar la
desigualdad existente.
2. Un entendimiento más integral de los problemas de discriminación (étnica, de
género, socioeconómica, etc.)
13
3. Iniciativas de promoción de creación de empleo digno para jóvenes, mujeres, y
sectores usualmente marginados.
4. Mayor coordinación entre cooperantes y receptores de ayuda externa, en cuanto
a la adaptación de la ayuda a las realidades de los países y coherencia en la
definición de políticas y compromisos.
La estrategia Boliviana de Reducción de Pobreza (EBRP), presentada al Grupo Consultivo

en Octubre de 2003, fue un primer intento de alinear las políticas al logro de los ODMs,
considerando a las metas y objetivos como un piso mínimo de logros en el ámbito social y
productivo.
La crisis fiscal que se profundizó en el año 2003, determinó la revisión del enfoque de
desarrollo, enfatizando en la generación de riqueza y la articulación del crecimiento con
las necesidades de empleo e ingresos de la población, a objeto de lograr reducir la
desigualdad económica y social.
La sociedad civil. A través del diálogo Nacional Bolivia Productiva, demando mayores
esfuerzos para ampliar las oportunidades de generación de ingresos para la población
pobre, sin embargo, también se requiere fortalecer las políticas sociales orientadas a la
sostenibilidad del crecimiento.
El 2004 se creó el Comité Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio (CIMDM),
mediante Resolución Multiministerial 004/2004 de fecha 14 de mayo de 2004. Este comité es
liderado por UDAPE y además de la participación de sectores sociales (salud, educación,
agua y saneamiento básico), se incluye al Instituto Nacional de Estadística (INE) y los
Viceministerios de Inversión Pública y Financiamiento Externo y de Presupuesto y
Contaduría.
El principal objetivo del CIMDM es fortalecer los mecanismos para promover el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio con un enfoque de desarrollo humano, principalmente
en tres sectores sociales: i) educación ii) salud, iii) saneamiento básico.
EL CIMDM promoverá el monitoreo y seguimiento de los ODM’s, a través de la

identificación de indicadores, metas y objetivos que se ajusten a la realidad del país,
considerando las restricciones en las fuentes de información y su pertinencia respecto a las
políticas en curso.
En el marco de las actividades del CIMDM, se elaboró el documento de selección de

indicadores realizado en base a los planes de trabajo presentados por los sectores, las
características deseables, la tipología de indicadores y las restricciones de las fuentes de
información. Se estableció un conjunto de 17 indicadores: 1 de pobreza, 4 de educación,
10 de salud y nutrición y 2 de saneamiento básico.
14
TIPO DE PERIDIO-
OBJETIVO META INDICADOR DESAGREGACIÓN
INDICADOR CIDAD
Objetivo 1: Meta 1: Reducir a la Incidencia de Nacional y 3 pisos
mitad, entre 1990 y 2015, la pobreza ecológicos
Erradicar la la proporción de extrema Impacto Anual
pobreza personas cuyo ingreso es
extrema y el menor a 1 dólar por día.
hambre
Meta 2: Reducir a la Prevalencia de Nacional y
mitad, entre 1990 y 2015, desnutrición en Departamental
Cada 4
la proporción de menores de 3 Impacto
años
población que sufre de años
hambre.
Objetivo 2: Meta 3: Asegurar que Cobertura neta Nacional,
Lograr la tanto Velar por que, a 8o. de Resultado Anual Departamental y
enseñanza para el año 2015, los primaria Municipal
primaria niños y niñas de todo el
universal mundo puedan terminar Tasa de Nacional,
un ciclo completo de término bruta Departamental y
Impacto Anual
enseñanza primaria. de 8o. de Municipal
primaria
Objetivo 3: Meta 4: Eliminar las Brecha de Nacional,
Promover la desigualdades entre los género en la Departamental y
igualdad géneros en la tasa de Municipal
Resultado Anual
entre los enseñanza primaria y término bruta
sexos y la secundaria, de 8º. De
autonomía preferiblemente para el primaria,
de la mujer año 2005, y en todos los
niveles de la enseñanza Brecha de Nacional,
antes del fin del año género en la Departamental y
2015 tasa de Municipal
Resultado Anual
término bruta
de 4o. de
secundaria
Objetivo 4: Meta 5: Reducir en dos Tasa de Nacional y
Reducir la terceras partes, entre mortalidad Departamental
Cada 4
mortalidad 1990 y 2015, la infantil por Impacto
años
infantil mortalidad de los niños 1.000 nacidos
menores de 5 años vivos.
Cobertura de Nacional,
vacuna Departamental y
pentavalente Intermedio Anual Municipal
en menores de
un año
Objetivo 5: Meta 6: Reducir, entre Tasa de Nacional y
Mejorar la 1990 y 2015, la mortalidad Departamental
Cada 4
salud mortalidad materna en materna por Impacto
años
materna tres cuartas partes 100.000
nacidos vivos
Porcentaje de Nacional,
Cobertura de Departamental y
Intermedio Anual
partos Municipal
institucionales
Objetivo 6: Meta 7: Haber detenido Prevalencia de Nacional,
Combatir el e iniciado la reversión de casos de SIDA Departamental y
Impacto Anual
VIH/SIDA, el la expansión del por millón Municipal
paludismo y VIH/SIDA
otras
enfermedad Meta 8: Haber detenido Porcentaje de Nacional,
es e iniciado la reversión de municipios con Departamental y
la incidencia de la una tasa de Intermedio Anual Municipal
malaria y otras infestación de
15
enfermedades Chagas Mayor
importantes. a 3%
Índice de Nacional,
Parasitosis Departamental y
Anual de la Municipal
Resultado Anual
Malaria (IPA)
por 1.000
habitantes
Porcentaje de Nacional,
pacientes Departamental y
curado sobre Resultado Anual Municipal
total de
evaluados
Objetivo 7: Meta 10: Reducir a la Cobertura de Nacional
Garantizar la mitad, para el año 2015, agua potable Urbano/Rural
sostenibilida el porcentaje de a nivel
Intermedio Anual
d del medio personas que carezcan nacional (% de
ambiente de acceso sostenible a población)
agua potable
Meta 11: Haber Cobertura de Nacional
mejorado saneamiento a Urbano/Rural
considerablemente, nivel nacional
para el año 2020, la vida (% de Intermedio Anual
de por lo menos 100 población)
millones de habitantes
de tugurios
Objetivo 8: Meta 17: En Proporción del Nacional,
Fomentar cooperación con las gasto de Departamental y
una empresas bolsillo de los Municipal
asociación farmacéuticas, hogares en
Impacto Anual
mundial proporcionar acceso a medicamentos
para el los medicamentos respecto al
desarrollo a esenciales en los países gasto nacional
desarrollo en desarrollo en salud
Respecto a lo anterior, en Bolivia, la consecución de los Objetivos del Milenio ha mostrado

los progresos más significativos en la cobertura de educación primaria y acceso a servicios
básicos de agua potable y saneamiento. Sin embargo, de 17 metas seleccionadas, sólo 6
tienen la probabilidad de ser cumplidas, básicamente por las profundas desigualdades en
la distribución de ingresos en el país.1
En el sector educativo, los retornos a la educación son bajos, excepto en el caso de

quienes han completado estudios superiores, esta situación se profundiza para los
indígenas y las mujeres, básicamente por diferencias en la calidad de los servicios y
capacidades de aprovechamiento de los mismos, además de factores de discriminación
cultural profundamente arraigados.
A grandes rasgos, existe un desequilibrio entre mayor inclusión social de carácter simbólico
vía educación, el acceso a información, y persistentes limitaciones en el acceso a recursos
materiales, esto alimentado además por la desconfianza de la sociedad respecto a las
instituciones de la democracia, y los dirigentes políticos.
1 Informes de las metas del Milenio. UDAPE 2004.
16
Por eso, los desafíos actuales son construir una política social de carácter integral que
parta del hecho de reconocer la pobreza como un fenómeno heterogéneo y multi-causal,
y una Interculturalidad proactiva que procure balancear la igualdad de oportunidades y la
diferencia.
A continuación se describe, un cuadro esquemático de alineamiento de los objetivos del

Milenio con el JAYMA 2007/2011.
17
ALINEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO CON EL JAYMA PDM 2007/11
METAS DEL MILENIO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

OBJETIVO META INDICADOR EJE SUBEJE
Meta 1: Reducir a la mitad,
entre 1990 y 2015, la proporción Incidencia de la pobreza La Paz Productividad y
Objetivo 1: de personas cuyo ingreso es extrema Competitiva Competitividad
Erradicar la menor a 1 dólar por día.
pobreza extrema y Meta 2: Reducir a la mitad,
el hambre Prevalencia de
entre 1990 y 2015, la proporción La Paz Equitativa e
desnutrición en menores Desarrollo Humano
de población que sufre de Incluyente
de 3 años
hambre.
Meta 3: Asegurar que tanto Cobertura neta a 8o. de La Paz Equitativa e
Objetivo 2: Lograr Desarrollo Humano
Velar por que, para el año primaria Incluyente
la enseñanza
2015, los niños y niñas de todo Tasa de término bruta de La Paz Equitativa e
primaria universal Desarrollo Humano
el mundo puedan terminar un 8o. de primaria Incluyente
Objetivo 3: Meta 4: Eliminar las Brecha de género en la
desigualdades entre los La Paz Equitativa e
Promover la tasa de término bruta de Desarrollo Humano
igualdad entre los géneros en la enseñanza Incluyente
8º. de primaria
sexos y la primaria y secundaria, Brecha de género en la
La Paz Equitativa e
autonomía de la preferiblemente para el año tasa de término bruta de Desarrollo Humano
Incluyente
mujer 2005, y en todos los niveles de 4o. de secundaria
Tasa de mortalidad infantil La Paz Equitativa e
Meta 5: Reducir en dos terceras Desarrollo Humano
Objetivo 4: Reducir por 1.000 nacidos vivos. Incluyente
partes, entre 1990 y 2015, la
la mortalidad Cobertura de vacuna
mortalidad de los niños La Paz Equitativa e
infantil pentavalente en menores Desarrollo Humano
menores de 5 años Incluyente
de un año
Tasa de mortalidad
La Paz Equitativa e
Objetivo 5: Meta 6: Reducir, entre 1990 y materna por 100.000 Desarrollo Humano
Incluyente
Mejorar la salud 2015, la mortalidad materna en nacidos vivos
materna tres cuartas partes Porcentaje de Cobertura La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
de partos institucionales Incluyente
Meta 7: Haber detenido e

Prevalencia de casos de La Paz Equitativa e
iniciado la reversión de la Desarrollo Humano
SIDA por millón Incluyente
expansión del VIH/SIDA
Porcentaje de municipios
Objetivo 6: con una tasa de La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Combatir el infestación de Chagas Incluyente
VIH/SIDA, el Mayor a 3%
Meta 8: Haber detenido e
paludismo y otras Índice de Parasitosis Anual
iniciado la reversión de la
enfermedades de la Malaria (IPA) por No corresponde No corresponde
incidencia de la malaria y otras
enfermedades importantes. 1.000 habitantes
Porcentaje de pacientes
La Paz Equitativa e
curado sobre total de Desarrollo Humano
Incluyente
evaluados
Meta 10: Reducir a la mitad,
para el año 2015, el porcentaje Cobertura de agua
Equidad Social y
de personas que carezcan de potable a nivel nacional Barrios de Verdad
Marginalidad Urbana
Objetivo 7: acceso sostenible a agua (% de población)
Garantizar la potable
sostenibilidad del Meta 11: Haber mejorado Equidad Social y
medio ambiente considerablemente, para el Cobertura de saneamiento Barrios de Verdad Marginalidad Urbana
año 2020, la vida de por lo a nivel nacional (% de La Paz
menos 100 millones de población) Metropolitana y Metropolización
habitantes de tugurios Moderna
18
2.2.2 Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional De Desarrollo 2006-2011 comprende 4 grandes lineamientos los cuales

son:
Bolivia intercultural y
- Bolivia Digna Enfoque
equitativa…Bolivia global de lo social, salud,
Movilizada y Constructora educación, justicia y
• Justicia cultura.
• Culturas
• Seguridad Nacional
• Seguridad Pública - Bolivia Democrática
Poder social comunitario y
descentralización.
Bolivia saludable y Bolivia habitable…Bolivia
formada…Bolivia con con tierra segura
empleo digno y • Agua y - Bolivia Productiva
permanente Saneamiento Conformación de la matriz
• Salud Básico
productiva nacional.
• Educación • Vivienda
• Trabajo-Empleo • Tierra
- Bolivia Soberana
Transformación de las
Bolivia urgente …. Bolivia solidaria relaciones internacionales.
• Protección Social
A continuación, se realiza una descripción de las bases de cada lineamiento, las políticas
que los componen y los proyectos y programas que comprenden estas políticas, y su
relación con el Plan de Desarrollo Municipal
2.2.2.1 Estrategia Económica: Bolivia Productiva
Esta estrategia está basada en dinamizar los sectores que conforman la matriz productiva y
del país y los que indirectamente coadyuvan a su funcionamiento.
LOS SECTORES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA:
Sector estratégico
Generadores de empleo Infraestructura para la
(generadores de Servicios productivos
e ingresos producción
excedentes)
- -Industria, - Transporte y - Ciencia

Hidrocarburos manufactura y tecnología e
Telecomunicaciones*
artesanía Innovación.*
- Minería
- Electricidad
- Turismo * - Sistema
- Electricidad
Nacional de
-Desarrollo
-Recursos Financiamiento
Agropecuario
ambientales para el Desarrollo
- Vivienda
(Sinafid),
-Comercio, Sistema financiero
servicio de privado y
Transportes* mercado de
capitales. *
19
Como se puede apreciar en la tabla anterior, el municipio de La Paz tiene
presencia en 3 de 4 sectores (generación de empleo, infraestructura y servicios), este
hecho debería tomarse como una oportunidad de insertar proyectos específicos que
alienten el desarrollo del municipio, en todo caso no debería sorprender lo anterior,
puesto que el municipio de La Paz es la síntesis del país.
a) Políticas Nacionales Productivas
Políticas Productivas Selectivas

Las políticas selectivas requieren criterios de priorización de las distintas áreas. Así se
privilegia el sector estratégico y se establecen interrelaciones con los otros para conformar
un entramado productivo integrado, denso, articulado y diversificado, es decir la
conformación de una Matriz Productiva.
La Política Nacional tiene el objetivo de desarrollar simultáneamente, con diferentes

intensidades en función de sus especificidades, tanto el sector estratégico, que en general
es intensivo en capital, como el generador de empleo, en los cuales están la agropecuaria
y la industria que son intensivos en mano de obra.
Política Comercial Estratégica

Se centra en el aprovechamiento complementario del dinamismo de la demanda externa
y de las potencialidades del mercado interno, lo cual significa un cambio del enfoque
orientado exclusivamente a las exportaciones.
Esta Política implica criterios de selectividad en la aplicación de incentivos fiscales,

financieros e institucionales a las exportaciones, y en la implementación de medidas a la
importación, con el propósito de proteger el mercado interno frente al contrabando y las
prácticas desleales de comercio.
En materia de exportaciones se espera superar los tres mil millones de dólares en 2006 para
llegar a 4.800 millones en 2011. Se proyecta que la balanza comercial y la balanza de
pagos en cuenta corriente continuarán con superávit, aunque los nuevos proyectos de
inversión tienen un alto componente importado.
Política de Inversiones
La Nueva Política Productiva tiene como herramienta central una estrategia de inversiones
que ponen énfasis en el sector público sin descuidar el rol de la Inversión Extranjera Directa
(IED) y de la privada nacional.
La nueva política asigna a la inversión pública un rol productivo en función de las

prioridades de la matriz productiva orientadas a lograr los objetivos del ”Vivir Bien”, la
misma será plurianual y se proyecta aumentar su participación desde un 7 a un 9,5 por
ciento en 2011.
Política de Financiamiento al sector productivo, Sistema Nacional de Financiamiento para

el Desarrollo (SINAFID)
El SINAFID, a través de la Banca de Desarrollo (Financiera Boliviana para el Desarrollo
Productivo), se constituye en el mecanismo de redistribución del ingreso nacional,
financiando el desarrollo productivo y rural, de sectores y regiones excluidas como
20
consecuencia del limitado acceso y políticas de crédito conservadoras del actual
mercado financiero,
La nueva matriz productiva consecuencia del nuevo patrón de acumulación, con la

recuperación de los recursos estratégicos, permite que los beneficios y los excedentes
económicos que se generen, sean redistribuidos a través de SINAFID y la Financiera
Boliviana, como un mecanismo de financiamiento, impulsor de procesos de desarrollo
comunitarios y solidarios integrando a las instituciones financiera mixtas y públicas (NAFIBO,
FONDESIF, FNDR y FPS), por su parte el Banco Unión complementará el servicio brindando
crédito a la micro y pequeña empresa rural y urbana a mayores plazos y condiciones de
tasas más bajas
En este sentido, el municipio aún concentra una parte importante de entidades de

servicios financieros, esta característica se puede utilizar fuertemente en los
programas de intermediación financiera que contempla esta política
Política de innovación y desarrollo tecnológico

El factor más relevante que explica nuestro rezago en competitividad es el factor
tecnológico puesto que este influye directamente en la productividad.
La nueva política será operacionalizada a través de la conformación del Sistema Boliviano

de Innovación, el cuál vincula a los centros científicos y tecnológicos con los centros
productivos, tanto para desarrollar soluciones de base tecnológica a las demandas
productivas, como para la incorporación de conocimientos a los procesos de generación
de productos para que cumplan con los suficientes niveles de calidad, novedad,
diversidad y cuenten con certificación ecológica y social. Para cumplir con estas
propuestas, el Sistema incluye una Banca Tecnología que gestione recursos ante el Sistema
Nacional de Financiamiento del Desarrollo
Es un hecho conocido que el municipio cuenta con una gran cantidad de

científicos y profesionales en relación al resto del país, además de importantes
centros educativos de formación superior, lo que hace falta es coordinar de manera
efectiva la promoción del círculo virtuoso Universidad-Empresa-Estado
Política de Empleo
Para lograr cambios en el corto plazo, se desarrollarán medidas anticíclicas de
estimulación de la demanda agregada a través de la subvención a la reconversión
laboral, la dotación de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE, PIE y PROPAÍS),
De cara al mediano plazo los esfuerzos se orientarán, de inmediato, al desarrollo de

cambios normativos e institucionales que garanticen la generación de empleo digno.
En la perspectiva de largo plazo se afectarán las variables estructurales del desarrollo

económico, con acento en los determinantes de la generación de empleo, como la
orientación selectiva de inversión, la distribución y democratización de activos productivos
y la promoción del desarrollo productivo, orientados a favorecer actividades intensivas en
trabajo e ingresos, mientras se desarrollan instrumentos dirigidos a consolidar legal e
institucionalmente a las diferentes formas de organización de pequeños productores
No es atribución directa del GMLP la “creación de empleo”, sino más bien dotar de
servicios e infraestructura que faciliten crear empleo o mejorar las condiciones del
21
mismo, mencionar la “orientación selectiva de inversión” tiene pros y contras, los pros
se dan siempre y cuando los criterios de inversión respondan a necesidades efectivas
(y no políticas) de sectores productivos del municipio, los contras se dan en el sentido
que muy probablemente se hará más énfasis en generar inversión productiva, en
áreas rurales en desmedro de los principales centros urbanos.
Política de Gestión Ambiental

La política de gestión ambiental se centra en el logro del equilibrio entre la necesidad de
desarrollo y la conservación del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en la
prevención, el control de la calidad ambiental y la protección de los recursos naturales,
sobre la base de una amplia participación social.
En este marco se implementará una estrategia de Conservación de la Calidad Ambiental

con participación activa de los actores sociales y económicos y una mayor presencia del
Estado en la prevención y control. Asimismo, se impulsará la educación ambiental para
formar una sociedad consciente de sus derechos y obligaciones en relación a los temas de
la calidad ambiental, la biodiversidad y los recursos naturales.
Una política medioambiental municipal lógicamente se enmarca en la política

nacional, lo que hay que tomar en cuenta es que esta es la oportunidad de
posicionar al municipio como un referente de “buenas prácticas” de conservación y
educación en temas ambientales a diferencia de lo que ocurre en otros municipios
hasta lograr un efecto demostrativo a nivel metropolitano.
i. HIDROCARBUROS
Política 1: La recuperación e industrialización de los hidrocarburos

Se establecerá un marco institucional y normativo que garantice y consolide la
nacionalización de los hidrocarburos, a partir de la adecuación y complementación de la
Ley 3058.
Asimismo, se prevé completar la reestructuración integral y potenciamiento de YPFB como

productor. El programa para este efecto incluirá, la construcción de infraestructura, el
desarrollo de sistemas de gestión empresarial, la recuperación de activos, su
reestructuración administrativa y el mejoramiento de los sistemas de control y fiscalización
de la producción. Complementariamente, se promoverán prácticas más integrales de
prevención, regulación y control ambiental. Se estima que estos programas demandarán
una inversión de alrededor de 63 millones de dólares, los mismos que será provistos por
recursos internos y externos.
Programa de desarrollo de la industria termoeléctrica.- Comprenderá la instalación de

plantas de este tipo en diferentes puntos estratégicos del país. Estos proyectos se
desarrollarán en coordinación con el sector de electricidad y tienen como principal
objetivo la venta de esta energía a los países vecinos y abastecer el mercado interno.
Programa de instalación de plantas de GTL.- En diferentes puntos del país, permitirá

abastecer el mercado interno y sus excedentes comercializados en el exterior. Su
construcción e instalación estará sujeta a un estudio de factibilidad que será desarrollado
por empresas privadas, nacionales o extranjeras o YPFB.
Sobre este punto se debe tomar en cuenta los planes municipales de dotación de
22
redes de gas domiciliario contempladas en el plan de gas para La Paz, más aún si
una propuesta reciente es que los municipios se conviertan en entes accionarios de
la nueva empresa mixta
Programa de desarrollo de la industria Petroquímica.- Permitirá incorporar un elevado valor

agregado a los hidrocarburos, para ello se instalará plantas de producción de derivados
de gas natural y petróleo, como por ejemplo polietileno, amoniaco, urea, GLP, diesel.
Política 2: Política de mercados

El Estado a través del Ministerio de Hidrocarburos y éste a través de YPFB, negociarán
precios y establecerán la orientación de este importante recurso a los intereses más
convenientes de la economía nacional. Asimismo, el Estado a través del Ministerio de
Hidrocarburos y Energía y del Ministerio de Relaciones Exteriores, influirá también en la
comercialización de estos recursos compatibilizando con la política sobre el Tratado de
Comercio de los Pueblos.
Esta política se aboca a tres programas, la masificación de instalaciones de gas natural,

que comprende la instalación de redes secundarias, la sustitución de energéticos, que
comprende la sustitución de vehículos y otros motores que utilizan gasolina o diesel a gas
natural, y la captura de excedentes ambientales, que tiene el objetivo de negociar con la
comunidad internacional la certificación de reducción de gases de efecto invernadero.
ii. MINERIA
Política 1: Control Estratégico

Nuevo marco jurídico e institucional del sector que permitirá la intervención del Estado en
el desarrollo minero, con facultades de control, fiscalización y promoción en todo el
circuito productivo
Política 2: Control de los recursos

El Estado participará en la cadena productiva y fiscalizará las actividades mineras, ello
permitirá lograr mayores ingresos fiscales. Para tal efecto, la estrategia que se propone es
modificar el marco jurídico, regulatorio, institucional y productivo del sector minero
Política 3: Ampliar el Potencial Geomineralógico

Se desarrollará el programa de prospección y exploración minera básica, con el objeto de
promover las investigaciones geominerealógicas a mayor detalle. El segundo programa
consistirá en difundir las oportunidades de inversión en prospección, exploración y
explotación minera en Bolivia.
Política 4: Diversificación de la Producción

Puesta en marcha de la infraestructura metalúrgica inactiva, el impulso a la instalación de
nuevas plantas y el desarrollo de proyectos de industrialización, reactivación de la planta
de volatilización de La Palca (Potosí) y la puesta en marcha del complejo metalúrgico
Karachipampa, y nuevos emprendimientos que contarán con incentivos fiscales y de
infraestructura.
Política 5: Apoyo para la Minería Chica y Cooperativizada

Programa Integrado de Asistencia Técnica y Financiera para la Minería Cooperativa y
Chica”, implicará que la cooperación externa otorgue capacitación en técnicas
productivas y gestión empresarial y ambiental, y está ligada a financiamiento a ser
23
otorgado por el FOMIN, FAREMIN, y otras iniciativas. El segundo programa, hará énfasis en
la gestión ambiental en la minería cooperativa y chica
iii. ELECTRICIDAD
Política 1: Desarrollar infraestructura eléctrica para atender las necesidades internas y

generar excedentes con la exportación de electricidad
Se perfeccionará la normativa para incorporar al Estado, a través de ENDE, en el desarrollo
de las actividades de la Industria Eléctrica, promoviendo la participación activa de los
sectores privado y público en la expansión de la generación y transmisión de energía
eléctrica, a fin de atender la demanda creciente y apoyar el aparato productivo
nacional.
El Estado consolidará los mercados externos y la nueva ENDE participará como socia de los
inversionistas privados, priorizando el mercado interno. se ejecutarán tres programas:
El primero plantea la expansión de la generación del Sistema Interconectado Nacional

(SIN), requiere de una inversión de 136 millones de dólares hasta el 2010, de los cuales, 32
millones se encuentran en proceso de ejecución con inversión privada y lo 104 millones de
dólares adicionales se ejecutarán a través de la promoción de inversión privada y pública.
Política 2: Incrementar la Cobertura del Servicio Eléctrico en el Área Urbana y Rural para
Lograr la Universalización del Servicio de Electricidad
Promover la universalización del servicio de energía eléctrica en el área urbana y rural,
desarrollando la electrificación rural como política de prioridad nacional, en el contexto
integral del desarrollo social y productivo, para la atención prioritaria a los sectores de
menores recursos a través de la tarifa dignidad
Política 3: Soberanía e Independencia Energética

Declarar de propiedad del Estado los recursos naturales que son fuentes de generación de
electricidad en todo el territorio nacional y desarrollar normativa para el aprovechamiento
de las energías renovables, fomentando su desarrollo, explotación y garantizando la
independencia energética del país.
Esta política tiene como estrategia desarrollar fuentes de energías renovables que
garanticen la independencia energética, para lo cual se propone la implementación de
programas y proyectos que permitan la independencia energética y el desarrollo e
investigación en energías alternativas.
Política 4: Consolidar la Participación del Estado en el Desarrollo de la Industria Eléctrica

con Soberanía y Equidad Social
Incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Eléctrica asignando un rol estratégico a
ENDE, conjuntamente el sector privado, a través de un nuevo marco normativo que
promueva el desarrollo integral del sector bajo los principios de soberanía, eficiencia,
seguridad energética, trasparencia y equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento
político y administrativo nacional y regional del país.
24
iv. RECURSOS AMBIENTALES
Política 1. Transformación Productiva del Sector Forestal: Industrialización de Productos

Maderables y No Maderables, y Expansión de la Explotación Sostenible del Bosque
Esta política plantea la transformación productiva del sector forestal para la
industrialización de productos forestales, el desincentivo a las exportaciones de madera
con bajo valor agregado, e incentivo y fuerte impulso a la expansión de la industrialización
de los productos forestales para la generación de excedentes y empleo. Mediante EL
apoyo a la forestería comunitaria y el uso sostenible de los recursos recuperando saberes
tradicionales.
Política 2. Control del Estado sobre los Recursos Forestales

Consolidar la presencia y dominio originario del estado sobre los recursos del bosque para
un desarrollo sostenible, equitativo y participativo. La política se instrumentalizará a través
de una adecuación normativa e institucional del régimen forestal
Política 3. Aprovechamiento Sostenible y Conservación de la Biodiversidad

Conservación y del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, con activa
participación de las organizaciones campesinas e indígenas para lograr la revalorización
de los recursos naturales renovables
Política 4. Reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) y Secuestro de Carbono

En esta política el Estado participa como propietario de los recursos naturales, en la
generación de excedentes a través de la certificación, negociación internacional, venta y
distribución equitativa y solidaria de los beneficios generados por la comercialización en
mercados internacionales de los bonos de carbono.
Política 5. Adaptación a los Cambios Ambientales Globales, Protección a la Capa de

Ozono y Contaminantes Orgánicos Persistentes
Intervención protagónica del Estado para garantizar tecnologías apropiadas y limpias con
seguridad ambiental que permitan reducir las pérdidas económicas y eviten el deterioro
de la calidad de vida. Estrategia de gestión de riesgos y adaptación de sectores
vulnerables a los cambios ambientales y socioeconómicos globales
Política 6. Agua para Todos

El agua es de dominio público y su gestión debe ser pública, participativa y
descentralizada, el Estado privilegiará y fomentará el uso social de los recursos hídricos
sobre el uso comercial. El acceso al agua es un derecho de las personas y de todos los
seres vivos de un territorio, y su distribución y uso debe basarse en los principios de justicia,
solidaridad, equidad, diversidad y sostenibilidad.
En general los planes de ampliación de cobertura de servicios básicos (electricidad y

agua, son complementario con el plan de barrios de verdad, pero en un sentido más
amplio, ya que no sólo se habla de áreas marginales periurbanas, sino de
comunidades enteras, en este sentido un referente previo de evaluación es barrios
de verdad, pero hay que tener en cuenta que no sólo se trata de dotar servicios e
infraestructura sino de proveer las condiciones de sostenibilidad de uso de los mismos
(en especial en el pago de los servicios)
25
v. DESARROLLO AGROPECUARIO
La expansión y desarrollo agrario pasa por transformar la estructura de tenencia y de

acceso a la tierra, favorecer el desarrollo de innovaciones tecnológicas y del
conocimiento, aumentar las coberturas de riego, ampliar el acceso al financiamiento,
dinamizar los mercados de productos agropecuarios e inserción en nuevos mercados y
cambiar la matriz energética de la producción agroindustrial.
Se distribuirán 20 millones de hectáreas a los pueblos indígenas originarios y campesinos

mediante la optimización del proceso de saneamiento, distribución, reagrupamiento y uso
equitativo de la tierra en forma integral y sostenible
La dinamización de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se logrará

mediante los asentamientos humanos y gestión territorial. Asimismo, comprende el fomento
de la autogestión indígena de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del
desarrollo económico social de comunidades campesinas, pueblos indígenas y originarios.
En el marco de la transformación de la estructura agraria el Estado promoverá el aumento

de las coberturas de riego en combinación con procesos de adopción de tecnologías de
manejo del agua y el suelo. Programa de inversiones públicas para proyectos de riego
mayores a 100 hectáreas.
Se recuperará la soberanía alimentaria, priorizando la recuperación de productos locales

con alto valor nutritivo que han sido desplazados por alimentos foráneos.
La política de desarrollo rural consiste en generar oportunidades de empleo rural no

agrícola con el impulso y desarrollo de la industria (agroindustria y metalmecánica) turismo,
etc. Esta estrategia desarrollará la planificación territorial municipal para establecer la
potencialidad productiva y la aptitud territorial para diferentes actividades humanas
(industriales, turismo, minería, energía) y ampliatorias de lo agropecuario como forestal,
agroforestería, apicultura, flores, etc.
El Programa Planificación Territorial Municipal pretende ofrecer capacitación técnica no

agropecuaria a jóvenes, hombres y mujeres, a través de los municipios para
emprendimientos no agrícolas: Turismo, transformación industrial, construcciones civiles,
administración y gestión, comercio, metalmecánica, valor agregado a la madera,
servicios, etc.
Con el programa de Promoción de Mercados Internos y externos se generará un sistema

de inteligencia de mercados que permitirá contar con información oportuna sobre
volúmenes y zonas de producción, precios y compradores. Así mismo se fortalecerán las
asociaciones de productores a través del financiamiento de sus planes de negocios.
El Estado establecerá en forma soberana las condiciones para la industrialización y

comercialización de la hoja de coca para mercados internos y externos, concientización
de sus usos alternativos a nivel internacional, así como, el desarrollo integral de las zonas
productoras y expulsoras.
26
vi. TURISMO
Política 1: Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística Comunitaria

El Estado priorizará y apoyará a los actores del sector social comunitario y/o de micro y
pequeñas empresas de ecoturismo y artesanales, implementando programas de
capacitación, asistencia técnica para la recuperación y preservación de saberes locales,
técnicas, tecnologías y promoverá el acceso al financiamiento para la creación de
emprendimientos comunitarios de turismo; apoyará con la dotación de infraestructura
productiva turística a través de los municipios y capacitación a las comunidades.
Política 2: Promoción de la Imagen Turística de Bolivia (Desarrollo de Mercados)

La política de promoción de la imagen turística de Bolivia, busca el posicionamiento
turístico internacional del país aprovechando las ventajas naturales, las particularidades
culturales y la biodiversidad que poseen los atractivos turísticos del país para captar un
mayor flujo turístico.
Política 3: Fortalecimiento y Ampliación de los Destinos Turísticos del País

La estrategia de Fomento al Ecoturismo y Turismo Socio Comunitario «con Identidad,
Sostenibilidad y Calidad» orientará, fomentará y promocionará a los pueblos indígenas,
originarios y comunidades rurales en la actividad turística a través de emprendimientos
comunitarios para que se constituyan en agentes de desarrollo local, de gestión,
mantenimiento y preservación de los recursos ecológicos.
Dado que el sector turístico ha sido priorizado estratégicamente en el municipio como

vocación territorial, forma parte implícitamente de la estrategia de reactivación
económica y productiva, aquí la oportunidad se presenta para posicionar de manera
clara (al menos durante los siguientes 5 años) a La Paz como la “Puerta de ingreso a
Bolivia”, ¿se podría aumentar además el concepto de “La Paz punto de encuentro y
diversidad”?
Por otra parte beneficiarios directos de programas propuestos por el gobierno central
serían las comunidades de Zongo, Hampaturi y probablemente Mallasa (etno-eco
turismo), y debería tenderse a que beneficiarios indirectos sean los habitantes de áreas
urbanas mediante capacitación en gestión de microempresa turística.
vii. TRANSFORMACION INDUSTRIAL MANUFACTURERA Y ARTESANAL
La transformación industrial depende considerablemente de los bienes de capital e

insumos importados; aunque la agroindustria más articulada con la transformación de los
recursos naturales, tiene mayor consumo intermedio de insumos de origen nacional. Sin
embargo, las industrias con elevada capacidad de transformación, presentan un consumo
intermedio importado muy alto.
Política de oferta: Transformación y agregación de valor a la producción primaria

Transformación y agregación de valor a la producción basada en recursos renovables y no
renovables, intensiva en mano de obra y con contenido tecnológico, mediante la acción
y promoción del Estado, especialmente de microempresas, pequeñas empresas, unidades
27
artesanales, cooperativas, OECAS, comunidades y asociaciones de productores,
fomentando la asociatividad para obtener economías de escala y mayor articulación
intersectorial.
Las medidas en cuanto a financiamiento se ejecutarán en el marco del Sistema Nacional

de Financiamiento para el Desarrollo (SINAFID), que promoverá el uso de mecanismos
fiduciarios, crediticios y de instrumentos de carácter innovador como el leasing, warrant,
factoraje, entre otros, dotando además de capital de arranque en condiciones
concesionales.
Política de demanda: Promoción y desarrollo de mercados

Desarrollo de condiciones para ofrecer ventajosamente la producción nacional, tanto en
el mercado interno, para sustituir competitivamente importaciones, eliminar el
contrabando, como en los mercados externos para expandir nuestras exportaciones, en
coordinación con la política de comercio exterior.
Política institucional: Reforma normativa e institucional

Ampliar y configurar un marco normativo e institucional que proteja, apoye y promueva el
desarrollo productivo, particularmente de las pequeñas y micro empresas, artesanos,
OECAS, cooperativas y asociaciones productivas, urbanas y rurales.
Política de apoyo: Expansión y mejora de la infraestructura y de los servicios de apoyo a la

producción.
Promover la oferta y utilización eficaz de la infraestructura productiva y los servicios de
apoyo a la producción, particularmente en beneficio de las unidades y asociaciones de
producción privilegiadas en este Plan sectorial
- Granos Andinos
- Frutas exóticas tropicales
- Camélidos
- Oleaginosas
- Plantas medicinales y nutracéuticas
- Cueros exóticos
- Maderas preciosas*
- Turismo*
Probablemente más de un distrito de La Paz, mencione como vocación la

productiva-manufacturera-artesanal, por lo cual es necesario aclarar que dentro de
la estrategia nacional se podría hacer más énfasis en las alianzas estratégicas con el
sector privado antes que en las transferencias de recursos, además los incentivos
fiscales municipales que se den, necesariamente deben estar de acuerdo con las
políticas generales, o en otro caso desarrollarse sólo en el ámbito de sus atribuciones
(impuesto a propiedades)
viii. VIVIENDA
Política 1: Acceso a la vivienda

Recuperación del rol que le compete al Estado para promover, propiciar la construcción,
el acceso a la vivienda social mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a través de la
distribución de excedentes, la gestión financiera y adecuaciones en los aportes., se
implementará una nueva política de financiamiento, subsidios y créditos para posibilitar el
acceso a la vivienda de la población más necesitada. El territorio priorizado a mediano
plazo son las zonas periurbanas de ciudades y asentamientos rurales concentrados.
28
Las metas del programa son: 100.000 soluciones habitacionales y 60.000 empleos directos y
60.000 indirectos. Crear una normativa para cooperativas del sector.
Programa de catastro urbano municipal.-Consiste en establecer las bases de la

planificación, de gestión y ordenamiento territorial para las áreas urbanas; los
asentamientos humanos concentrados y establece la seguridad jurídica del derecho
propietario de los inmuebles. Lo anterior permitirá promover el desarrollo y la aplicación del
catastro urbano, con una fase aplicativa en términos de socialización y generación de
proyectos piloto. Su implementación parte por establecer los roles institucionales del
manejo de catastro urbano, a nivel nacional, regional, municipal y definir la normativa
concertada, para su aplicación; aspectos que serán implementados, a partir de la gestión
2007,
Se proyecta la implementación de sistemas catastrales, con la intención de lograr 60 áreas

urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo número de municipios
Al margen del componente asociado con barrios de verdad, esta es una

oportunidad de realizar soluciones concertadas al tema de asentamientos urbanos
en áreas de riesgo, y grupos humanos relocalizados en condiciones precarias debido
al mismo tema, por otra parte es posible que La Paz se incorpore a este programa
para sanear su base de datos catastrales, actualizarla y complementarla, más que
en un plan de demanda ciudadana, en vista a mejorar el fortalecimiento
institucional, al final es bastante importante este hecho porque permitiría mejorar la
fiscalización y las proyecciones de ingresos
ix. EMPLEO
Programa 1: Sistema de Monitoreo del Empleo y cumplimiento de derechos

La Secretaría técnica del CONAPES implantará un sistema de monitoreo de la política
económica con énfasis en el empleo, así como la definición de un mecanismo de acopio,
sistematización y análisis de información permanente sobre el empleo, sus condiciones y
determinantes; así como sus proyecciones.
Programa 2: Comité Nacional del Empleo (CONEM)

El Comité Nacional del Empleo de carácter consultivo, con participación pública, privada
y de las organizaciones sociales y laborales, a fin de contar con un mecanismo que
permita construir consensos sobre el curso de la política de empleo y de la política
económica que tiene incidencia sobre él.
Generación de empleo solidario en la emergencia

Para lograr cambios en el corto plazo se desarrollarán medidas anticíclicas de estimulación
de la demanda agregada a través de la subvención a la reconversión laboral, la dotación
de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE, PIE y PROPAÍS), que atenúa, aunque
no resuelve la condición más global del desempleo, mientras se desarrollan las condiciones
para la generación de empleo digno y estable. Programas como el Compro Boliviano y las
ferias a la inversa tendrán impacto inmediato en el empleo, sobre todo a nivel rural.
29
x. TRANSPORTE
Política 1: Vertebración Interna e Integración Externa

Desarrollo, mantenimiento y rehabilitación de carreteras, ferrovías, aeropuertos e hidrovías
que permitan a Bolivia una mayor vertebración interna y lograr el acceso estratégico de
sus exportaciones a los mercados de destino, es un modelo de desarrollo de infraestructura
multimodal. A través de un Programa de Integración al Norte se construirá la carretera
desde La Paz, hasta el departamento de Pando (Proyecto: Construcción de la carretera La
Paz - Caranavi - Yucumumo - Rurrenabaque - Riberalta -Guayaramerin), el ramal hacia
Trinidad
Política 2: Inversiones Eficientes en Infraestructura de Transportes

Es necesario, establecer una normativa específica para el sector que permita que los
proyectos estratégicos para el desarrollo y mejoramiento de la infraestructura y servicios de
transporte sean realizados en condiciones de costos eficientes.
Una vocación natural del municipio, ha sido desde tiempo de la colonia, servir
de polo integrador entre el norte de Chile y el sur de Perú, este hecho se ha
acentuado más en los últimos 20 años con el gran crecimiento de las
exportaciones vía Arica, las dos terminales bimodales (interdepartamental e
internacional), y las terminales de carga (también llamadas puertos secos),
pueden ayudar a reafirmar esta vocación
xi. TELECOMUNICACIONES
Política 1: Comunicaciones para el área Rural y Periurbana

Se promoverá la integración de la población rural y periurbana con el resto del país y el
mundo. Este programa requiere de 107 millones de dólares, cuyo financiamiento
provendrá del mismo sector a través de la creación de un Fondo de Acceso y Servicio
Universal de Telecomunicaciones,
Al igual que para el acceso a servicios básicos, esto se complementa con los
programas de internet en las escuelas
Política 2: Conducción y control Soberano de las Telecomunicaciones

Se propone para ello, una estrategia para intensificar la supervisión y control del desarrollo
de los servicios públicos de telecomunicaciones.
Política 3: Generación, Difusión y Control de Contenidos en Beneficio de la Sociedad
A través de esta política, el Estado asumirá la responsabilidad social en la difusión de

contenidos por radio y televisión, y en la generación y difusión por Internet de contenidos
locales para el desarrollo productivo, educativo y de salud.
xii. SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO (SINAFID)
Estrategia de fondeo
El SINAFID focalizará su atención principalmente en las fuentes de fondeo locales que le
permitan asegurar, a largo plazo, un flujo de recursos continuo y en lo posible creciente. En
esta línea, una parte de los ingresos nacionales generados por la exportación de
hidrocarburos (o de bienes con valor agregado provenientes de los hidrocarburos), serán
30
destinados a la consolidación de una nueva matriz productiva en el país. Además, hay
que aprovechar el decreto supremo de distribución del IDH para reglamentar, en el caso
de los municipios, prefecturas y universidades (centros científicos tecnológicos para el
desarrollo), el uso de parte de esos recursos para el apoyo al sector productivo.
xiii. CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION
Política 1: Ciencia, Tecnología e Innovación en la Integración Nacional para el Desarrollo

Productivo con Soberanía e Inclusión Social.
Esta política trabajará con la estrategia de contribuir a la matriz productiva a través de la
creación del Sistema Boliviano de Innovación, que fortalezca a los centros científicos y de
servicios productivos para su vinculación con los sectores productivos. Es decir, promover
el desarrollo y la independencia científica, tecnológica e innovativa para el apoyo a la
producción,
Política 2: Cultura Científica Inclusiva Para la Construcción de una Sociedad del

Conocimiento con Características propias.
El proyecto Sistema Nacional de Información Científico- Tecnológica, tendrá el objetivo de
promover el intercambio de conocimiento científico en los ámbitos local, nacional e
internacional y, de esta manera, elevar los niveles de formación en temas científico-
tecnológicos con enfoque productivo. Éste será desarrollado desde el Viceministerio de
Ciencia y Tecnología con un costo de 300 mil dólares.
Política 3: Recuperación, protección y utilización de los saberes locales y conocimientos

técnicos y ancestrales.
El objetivo de esta estrategia es recuperar, preservar y proyectar el conocimiento científico
y tecnológico local y ancestrales y contribuir al desarrollo e industrialización de la hoja de
coca.
Como se había mencionado antes, el fortalecimiento de la cultura de la ciencia, la

investigación y el desarrollo, tienen un ambiente propicio en el municipio de La Paz ,
pero se debe tener cuidado en definir cuales son las características de “saberes
tradicionales” que se van a recuperar, las mismas deben realizar una simbiosis con la
cultura occidental, a fin de cuentas el país se encuentra en una etapa donde debe
recibir tecnología, capital, y el conocimiento necesario para utilizarlos.
b) Estrategia Sociocomunitaria: Bolivia Digna
Incluye los sectores distribuidores de factores y medios de producción y servicios sociales.
El sistema socio-económico y cultural imperante en Bolivia es inequitativo y excluyente

porque no toma en cuenta las diversidades socio-culturales genera una alta desigualdad
en la distribución de los ingresos y el acceso a empleo digno y remunerado con
participación social. Las desigualdades económicas y sociales brindan escasas
oportunidades de acceso en el sistema educativo, los servicios de salud, servicios básicos,
saneamiento, vivienda, justicia y seguridad ciudadana. Los más afectados son los
indígenas, las mujeres, los campesinos, las personas con capacidades diferentes, los (as)
niños (as), adolescentes y ancianos(as).
La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna es la respuesta a esta situación en

un proceso del desmontaje del colonialismo liberal y la construcción de la interculturalidad
y el comunitarismo expresado en una nueva «estatalidad» y «societalidad»
31
El desmontaje del colonialismo comprende la institucionalidad, por su vocación excluyente
y su normatividad institucional diferenciadora y colonizante, a su vez, el desmontaje del
liberalismo comprende la reversión del centralismo del mercado que forma imaginarios
objetivados y centrados en el individualismo y desestructura la comunidad; la
competencia destructora que corroe la solidaridad y la responsabilidad compartida; el
consumismo destruye la naturaleza.
La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna construye comunitarismo

intercultural y democrático, en una proyección tetradimensional: genera capacidades
humanas y comunitarias para el desarrollo de la economía, la propia sociedad, la cultura y
la política, en este sentido forma y reproduce el factor más importante del desarrollo: las
personas, que son individuo, familia, comunidad; la distribución de factores y medios de
producción, como elemento sustantivo sustantivo de la reciprocidad y la redistribución del
excedente nacional que potencia y fortalece la capacidad de los actores y el territorio.
Bolivia saludable y formada, Bolivia con empleo digno y permanente, a partir de salud,
educación y trabajo-empleo busca dotarnos de un nuevo Sistema Educativo
Descolonizador, Intercultural, Comunitario y Tecnológico que reconstituye el saber, los
conocimientos y las ciencias y tecnologías de las unidades socioculturales indígenas y
originarias; que es la base humana, comunitaria y científico tecnológica de la nueva matriz
productiva; También estructura un Sistema Nacional de Salud, Único, Intercultural y
Comunitario que democratizará la salud a tal grado que ninguna persona estará al
margen de este sistema.
Finalmente consolida el derecho al empleo digno, permanente, productivo, activo,

creativo e intercultural de todos los bolivianos, hombres y mujeres en edad de trabajar y a
proteger a los actores que no están en edad de trabajar garantizando su reproducción
plena.
Se Trabajará también en Políticas de acción afirmativa para los sectores excluidos, Políticas
de construcción del poder social de los excluidos Políticas de valoración de los saberes y
conocimientos locales Políticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de los
servicios sociales (educación y salud)
Indicadores actuales y metas
32
33
i. PROYECTOS DE EMPLEO
Empresas Comunitarias.- Fomento, creación y desarrollo de unidades productivas de

organizaciones indígenas, sindicales y de mujeres con el apoyo de las brigadas de jóvenes
egresados de universidades estatales, en los 80 municipios más pobres del país.
Si bien el municipio de La Paz no entra en el rango de los más pobres es indiscutible

que deberá verse mecanismo que colaboren no solo con la creación de empleos a
través de proyectos y servicios, sino también a través de políticas directas, de
inserción laboral con énfasis en jóvenes.
Mi primer Empleo.- Promoción de la contratación de jóvenes desempleados en

coordinación con empresa pública y privada, el Estado se hace cargo del salario los
primeros 3 meses y gradualmente se le transfiere la responsabilidad a la empresa
contratante (para esto hay que modificar la LGT)
Apoyo a las Escuelas.- Desayuno y almuerzo escolar para los niños de escuelas “pobres”
del área periurbana marginal de ciudades capitales condicionando este beneficio a la
asistencia del 80% a la escuela.
Mi Empresa, Mi Iniciativa.- Creación de pequeñas iniciativas en áreas periurbanas

marginales, que sean innovadoras, promuevan saberes ancestrales o cuidado ambiental,
financiadas por el plazo de un año.
Erradicación de las peores formas de trabajo infantil.- Becas de estudio para los niños
trabajadores, especialización técnica para jóvenes, bonos de alimentación y salud y bono
de manutención de seis meses hasta que consigan empleo.
Plan nacional para personas con capacidades diferentes.- Elaboración y aprobación de

normativa relacionada a la integración social y productiva de las PCD
Dos ejes del plan de gobierno se encuentran insertos en estas políticas y proyectos,
en desarrollo económico el programa de microempresa que se complementa con el
fondo concursable de desarrollo económico, la promoción económica de centros
autogestionarios de multiservicios y la incubadora de empresas.
En desarrollo humano se tienen los programas de apoyo a las escuelas, y trabajo
infantil, además del cumplimiento de la normativa de inserción laboral de PCD,
nuevamente, teniendo en cuenta la discusión de transferencia de responsabilidades
Vs transferencia y/o gestión de recursos, La Paz debe convertirse en líder y referente
exitoso de estos programas.
ii. PROYECTOS DE SALUD
Municipios Saludables.- Plantea construir e implementar el concepto y la práctica de

Escuelas saludables y productivas; Normales saludables y productivas; Universidades
saludables y productivas y Cuarteles saludables y productivos. En todos ellos se priorizará la
atención de todos los sectores sociales y productivos a nivel nacional que garanticen los
insumos, medios y servicios que contribuyen al Vivir Bien. El costo es de ocho millones de
dólares.
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Nutrición.- Pretende mejorar la alimentación y nutrición a los niños menores de cinco años y
mujeres en edad fértil; cambiar los hábitos alimentarios con enfoque plurinacional;
implementar la capacidad del sector salud en la gestión nutricional y lograr la
participación comunitaria para prevenir y combatir la desnutrición, y mejorar la salud de la
población boliviana. El costo previsto es de 59 millones de dólares.
Reducción de la Violencia.- Contribuirá a recuperar la cultura de derechos y el respeto a

la vida; la conciencia nacional sobre nuestros conciudadanos más desprotegidos, entre
ellos las poblaciones indígenas, construyendo redes de protección social y comunitaria
sostenibles en todo el país. El costo es de cinco millones de dólares.
Estos proyectos están alineados en el eje de Seguridad con Desarrollo Humano

Medio Ambiente e Interculturalidad, se debe analizar más a fondo la posibilidad
de ampliar bajo este esquema el desayuno escolar a otro tipo de suplemento
alimenticio.
iii. PROYECTOS DE EDUCACIÓN
Política1: Transformación del Sistema Educativo

Transformar todo el Sistema Educativo Nacional: inicial, primario, secundario y superior; con
la participación de órganos sociales y territoriales reunidos en Congresos Nacionales que
discutirán y plantearán los nuevos lineamientos de la política educativa, orientará la
elaboración de los nuevos diseños curriculares, las ofertas académicas de los centros de
formación técnica, tecnológica y universitaria, de modo que la educación se vincule
desde, para y con la producción, ajustándose a las características culturales.
Desarrollo de un programa de transformación de la Educación Superior.- El mismo que

comprende varios proyectos: identificación de carreras y de líneas de postgrado
pertinentes y relevantes por región, concordantes con el plan nacional de desarrollo;
organización del sistema de educación superior boliviano; identificación de los enfoques
pedagógicos apropiados al desarrollo profesional que requiere el país
Política 2: Educación de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades

Alfabetización sostenida.- Beneficiará a 1,23 millones de jóvenes y adultos, hombres y
mujeres de sectores rurales y zonas peri-urbanas marginados del servicio educativo para
que desarrollen competencias lingüísticas y puedan integrarse en mejores condiciones al
mundo contemporáneo. Para la sostenibilidad del programa se estableció un apoyo
bibliográfico, a través de la implementación de bibliotecas municipales/comunales Todo el
programa tiene un costo estimado de 38,7 millones de dólares, en proceso de gestión de
financiamiento.
Educación de calidad con equidad social, étnica, de género y generacional como

derecho de todos.- Tiene el propósito de ofrecer a niños, niñas y adolescentes trabajadores
una educación pragmática, de tal modo que su formación esté vinculada directamente a
las necesidades laborales, sicológicas, emocionales, procedimentales y de actitud para
que puedan integrarse a la sociedad en mejores condiciones.
Política 3: Política de educación que genera, adapta y aplica ciencia y tecnología

Educación para la producción con identidad cultural.- Tiene el propósito de promover la
investigación identificando las vocaciones productivas de los municipios de diferentes pisos
ecológicos, como insumos para vincular los procesos educativos a las necesidades
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productivas del país; expresado este resultado en la adecuación de la oferta educativa al
aparato productivo en todos los niveles
Programa prioritario de escuelas productivas y saludables.- Está orientado a la dotación

de infraestructura, equipamiento y su correspondiente mantenimiento, de centros
educativos de formación técnica, tecnológica y universitaria que desarrollen
competencias laborales de adolescentes, jóvenes y adultos que sean absorbidos por la
capacidad laboral de los sectores productivos en franca acción coordinada con
prefecturas y gobiernos municipales. Con un costo aproximado de 85 millones de dólares
en gestión de financiamiento.
Tecnologías de Información y Comunicación.- Aprovechará los avances de la ciencia y

tecnología como instrumento de apoyo a la transformación y mejoramiento de la
productividad, a través del uso, aplicación y desarrollo de las nuevas tecnologías de
información y comunicación en los procesos educativos involucrando a todos los niveles y
modalidades, con especial énfasis en la educación universitaria. Todos los colegios fiscales
que cuenten con el cuarto curso de secundaria recibirán una provisión de computadoras
conectadas a Internet. Con un costo de 28,8 millones de dólares, en etapa de gestión de
financiamiento.
En el marco de las atribuciones municipales se deberá enlazar esta política con un plan
integral de infraestructura, modernización y equipamiento educativo que desconcentre
las unidades educativas con una visión metropolitana
iv. PROYECTOS DE JUSTICIA
Política 1: Descolonizar el Sistema Judicial

Hacia, durante y después de la Asamblea Constituyente.- Coadyuvará al desarrollo de
propuestas y dará seguimiento a la realización de este magno encuentro refundacional,
ese marco de acción y las decisiones que se impulsen desde la Asamblea serán los
principales referentes para transformar el pensamiento y prácticas judiciales.
Desmantelamiento de las prácticas burocráticas judiciales.-que permitirá: disminuir, en un
50 por ciento, el plazo de duración de los procesos judiciales a través del proyecto
Seguimiento y control de la retardación de la justicia; ampliar los alcances y cobertura de
la justicia, así como la reducción de la formalidad institucional de los trámites por medio del
proyecto Más justicia para todos;
Política 2. Institucionalizar la plena vigencia de la Justicia Comunitaria

Implementación del sistema de administración de la justicia comunitaria.- Permitirá
desarrollar y reafirmar los principios y valores vigentes en los Pueblos indígenas Originarios y
Campesinos, de manera que - con base en la interlegalidad y el respeto a las diferencias
Empoderamiento y promoción de los derechos de los pueblos indígenas.- Se revalorizarán

y recuperarán los saberes originarios a través de investigaciones realizadas desde
diferentes ópticas del saber humano
Política 3. Erradicar la corrupción institucionalizada

Implementación de mecanismos de participación y control social.- los que se constituirán
en instrumentos por los cuales el pueblo organizado participa y controla las acciones de la
administración estatal, sustentado en alianzas estratégicas con movimientos indígenas y
sociales
36
Transparentar la gestión pública y de los servidores públicos, En el servidor público, se
deben desarrollar valores que transparenten su conducta hacia el público en general,
basándose en nuevas actitudes de respeto, cuidado y consideración en el manejo de la
cosa pública aumentando su responsabilidad y probidad.
En esta materia será importante profundizar la exitosa experiencia del Programa

Transparencia – Cero Tolerancia a la Corrupción, que viene desarrollando el Gobierno
Municipal, así como mejorar los niveles de calidad en el servicio de atención al
ciudadano.
Política 4. Reducción de las brechas sociales-económicas, políticas y culturales por razón

de género, generacional y personas con capacidades diferentes
Equidad igualdad y respeto de los derechos fundamentales de las mujeres, grupos

generacionales y personas con capacidades diferentes. El programa desarrollará
proyectos que buscan la participación de las mujeres, jóvenes aspirantes, adultos mayores
y personas con capacidades diferentes dentro de la matriz económico productiva. Se
trata de romper con el prejuicio de considerar a estos sectores poblacionales como una
carga, y más bien visibilizar, potencializar su aporte a la generación económica del país.
Política 5. Promoción del Ejercicio Pleno de los Derechos Humanos

Los principales proyectos de esta política y estrategias son: Asamblea Constituyente,
implementación de la Ley de Tráfico y Trata de Personas, Trabajadoras Castañeras,
Trabajadoras del Hogar, Consejo Interinstitucional contra las Desapariciones Forzadas e
Investigación en Teoponte.
v. PROYECTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA
Política 1: Seguridad Ciudadana y Educación Preventiva

Proyecto prioritario de Creación de los Consejos de Seguridad Ciudadana y Módulos
Policiales Comunitarios.-Permitirá el trabajo mutuo entre las instituciones de seguridad
pública y la sociedad, esencial para el éxito de la política de seguridad y, más aún,
cuando el país está en proceso de descentralización. En este sentido se plantea: promover
un mejor desempeño en el funcionamiento de los módulos policiales comunitarios en
coordinación con los Consejos Nacionales de Seguridad Ciudadana para llevar a cabo
una cultura democrática de la seguridad y la creación de foros departamentales y locales
de seguridad ciudadana
Brigadas de Protección a la familia.- Participara la comunidad con transparencia en los

actos, y fundamentalmente cero tolerancia a la corrupción e impunidad es el nuevo
concepto de seguridad. Además es imprescindible la coordinación, evaluación y controles
permanentes entre instituciones y la sociedad
Política 2: Seguridad Pública y la Acción de los Derechos Humanos con la Participación de

la Sociedad Civil Organizada
Proyecto prioritario de normativa de reforma de la Policía.- Conjunto de acciones
coherentes y articuladas que tienden a garantizar la paz pública por medio de la
prevención y represión de los delitos y las faltas contra el orden público, mediante el
sistema del control penal y el de la policía administrativa, de los cuales se pretende un
cambio de la estructura y la acción de los actores de la seguridad pública, la cual estará
acompañada con procesos de corto y largo plazo.
37
Política: 3 Defensa Social para garantizar la protección contra las drogas
La defensa social requiere una nueva concepción en la comprensión del uso de los
medios. Esta no puede lograrse mediante la demanda de mano dura, más policía, más
cárceles o mayor penalidad para delitos de bagatela. La inseguridad es un producto
social y como tal se la debe prevenir en sus fuentes de origen, lo que no implica descuidar
sus efectos colaterales, por esta y otras razones se trabajará en la promoción de una mayor
y mejor comprensión conceptual sobre la defensa social.
El programa de protección social en seguridad ciudadana para la prevención tiene un

costo de 1,39 millones de dólares; el de promoción de la investigación y educación en
defensa social es de 2,94 millones de dólares; el de concientización social y reinserción del
interno a la sociedad tiene un valor de 337,25 mil dólares; y el costo del centro piloto de
alta seguridad en Palmasola es de 550,00 mil dólares.
Deberá enlazarse esta política nacional con la reorientación de los Centro Legales
Integrales de la mujer y las Defensorías de la niñez y adolescencia que administra el
Gobierno Municipal, bajo una visión más integral y abarcante.
En cuanto la política de seguridad ciudadana el municipio deberá jugar un rol
fundamental de enlace y coordinación interinstitucional en el marco de sus
competencias.
vi. PROYECTOS DE DEFENSA NACIONAL
Política 1: Seguridad y Defensa Nacional

Programa de Desarrollo de la nueva identidad nacional.- Establecer el nuevo marco
normativo a través de la aprobación del cuerpo legal del sector Defensa y el rediseño del
Sistema de Fuerzas (Ejército, Fuerza Naval, Fuerza Aérea) para fortalecer las capacidades
institucionales y consolidar una política de defensa nacional como política de Estado,
garantizando la soberanía y continuidad del Estado.
El programa de modernización, democratización y universalización del servicio militar.-

Permitirá incorporar al servicio militar y de defensa que requiere el Estado, al 100 por ciento
de jóvenes, hombres y mujeres, en edad de cumplir con esta obligación, a través de un
sistema de administración informático que focalice y ubique al futuro conscripto y a las
unidades militares donde prestarán sus servicios.
Comunidad de Defensa de los Intereses Nacionales.- Conformada entre población civil y

militar, dotado de un Sistema Integrado de Inteligencia Estratégica nacional para el
análisis, evaluación y asesoramiento de carácter estratégico que le permita tomar
decisiones acertadas a todo el aparato estatal y, principalmente, al Presidente de la
República y Capitán General de las FF.AA.
El equipamiento de seis batallones de ingenieros.- Con una inversión de 38 millones de

dólares, que permitirá la construcción de 3.000 kilómetros de carreteras con sus obras de
infraestructura complementarias y puentes, además de su mantenimiento y/o reparación
(a un costo 30 por ciento menor respecto la empresa privada) y 1.500 kilómetros de
sistemas de riego para uso agropecuario en el sector rural, comunidades y áreas de
frontera, que beneficiará a poblaciones del altiplano, valles y llanos del país, con el
equipamiento y el empleo de mano de obra local.
38
La implementación, con una inversión de 13 millones de dólares, de un sistema de
comunicación multipropósito para la seguridad y defensa, defensa civil y apoyo al
desarrollo nacional, que proporcionará comunicación integrada y permanente a las
unidades de las FF.AA., las poblaciones rurales y fronterizas. Proporcionará alerta temprana
en casos de emergencia e impartirá programas de capacitación e información social a las
poblaciones involucradas; se desarrollarán además proyectos para cumplir con los
programas ya establecidos.
Política 2: Sistema de Defensa Civil

Plan de Descentralización de la Gestión de Riesgos.- A través de asistencia técnica y
capacitación en el uso y manejo de instrumentos generará en los 263 municipios con
mayor vulnerabilidad capacidades locales para la atención de emergencias en
coordinación con instituciones públicas y privadas en el nivel regional y local, con un costo
de 609 mil dólares. La implementación de nueve Centros de Operaciones de Emergencias
Departamentales, organizados, normados y equipados para la atención de desastres en
un plazo no mayor de 24 horas, que beneficiará a la población damnificada a nivel
departamental, con una inversión de 180 mil dólares.
La alta vulnerabilidad geográfica de la ciudad, la convierte en sujeto ideal

beneficiario de este plan en el eje de protección integral de la ciudad y la
comunidad – protección contra riesgos
Política 3: Apoyo al Desarrollo Nacional

Programa de Apoyo al desarrollo de Fronteras.-, Donde las FF.AA. colaborarán al desarrollo
de las fronteras con la implementación de 25 polos de desarrollo en los puestos militares
fronterizos más desprotegidos, estratégicos y vulnerables (Laguna Colorada, Charaña,
Silala, Bolpebra, Río Machupo, Fortaleza del Abuná y otros), con el objetivo de precautelar
la soberanía nacional. Para ello, se facilitará el asentamiento de familias alrededor de estos
puestos, a las que se les dotará de infraestructura social y productiva con la participación
activa de pobladores, Ejército e instituciones públicas y privadas.
Creación de polos de desarrollo alrededor de 25 puestos militares y capitanías de

Puerto.- Ubicadas en las fronteras de nuestro país, con una inversión de 12,5 millones de
dólares, que dotarán de infraestructura social y productiva a 1.250 familias que, en forma
conjunta al estamento militar, desarrollarán actividades sociales, económicoproductivas y
de defensa de la soberanía nacional. Se implementará en las ciudades de El Alto, Viacha,
Oruro, Uyuni, Puerto Suáres, San Ignacio de Velasco, Abapo, Riberalta, Magdalena y
Villamontes centros de formación en ramas técnicas agrícolas, técnicas y humanísticas,
para 4.660 soldados y marineros durante la prestación del servicio militar y su posterior
inserción en el mercado laboral con un costo de 2,5 millones de dólares.
La institución militar apoyará en la primera, segunda y tercera etapa del programa de

alfabetización, beneficiando a 1,2 millones de ciudadanos mayores de 15 años en todo
territorio nacional, con una inversión de 743,5 mil dólares.
vii. PROYECTOS DE IDENTIDAD YCULTURA
Política 1: Para la Interculturalidad

Dos proyectos prioritarios, el apoyo a la identificación y definición de los elementos
identitarios de los pueblos originarios y culturas populares y contemporáneas.- Con un
costo de 504 mil dólares, serán fortalecidos y trabajados participativamente por los pueblos
originarios. El proceso de identificación de valores y bienes culturales, en los 36 pueblos
39
originarios, en las culturas populares y contemporáneas se realizará también mediante el
registro, catalogación y evaluación del estado de conservación de sus bienes. Asimismo,
se apoyará técnicamente a la selección de tres valores y bienes culturales representativos
para las poblaciones originarias, además de la creación de espacios intraculturales donde
se revalorizará y difundirá los bienes culturales como referentes de identidad que serán
presentados en la Asamblea de las Culturas, para su desarrollo y transmisión a las nuevas
generaciones. Se seleccionará por lo menos un valor o bien cultural por pueblo originario y
este patrimonio será posicionado nacional e internacionalmente de acuerdo a zonas
neoeconómicas específicas coadyuvando al lanzamiento de una imagen cultural y la
apertura de mercados.
El segundo proyecto denominado investigación y El segundo proyecto denominado

investigación y fortalecimiento de las culturas originarias más vulnerables del oriente
boliviano tendrá un costo de 135 mil dólares y se desarrollará sobre la base de una
investigación anterior denominada "Pueblos indígenas de tierras bajas" donde se realizará
una revisión profunda y completa, para posteriormente trabajar en la actualización de la
información mediante observación del grupo de investigadores en el sitio de trabajo.
Posteriormente, la información recogida será sistematizada y volcada en una publicación,

la cual se socializará en coordinación con las prefecturas, municipios del oriente boliviano
y el Ministerio de Educación, para fortalecer el sistema educativo.
Es necesario construir un instrumento científico y educativo de estas etnias, cuyos

conocimientos, saberes y tecnologías, pasen a ser parte de los contenidos de una
educación intercultural-bilingüe en todos sus niveles y que tendrá utilidad político
administrativa para las prefecturas, municipios y delegaciones de representantes de
pueblos hacia los poderes del Estado.
Corresponde preguntarse nuevamente ¿Cuál es la identidad paceña?, esta es otra

oportunidad de identificar, valorar y difundir los patrimonios culturales,
beneficiándonos del programa de investigación y fortalecimiento de cultura,
incorporando elementos tradicionales y occidentales.
Política 2: Formalización de la Apertura de Espacios

Un proyecto prioritario, denominado construcción y consolidación de elementos
indentitarios del Estado Multinacional que tendrá un costo de 498 mil dólares y consiste en
la consolidación de los valores y bienes culturales como referente de identidad de un
Estado multi e intercultural, los cuales serán difundidos al interior y al exterior del país.
Se generarán encuentros interculturales en todos los municipios capitales, partiendo del

fortalecimiento de la intraculturalidad. Para la consolidación de la identidad del Estado
Multinacional, se conformará un paquete cultural con los pueblos originarios y las culturas
populares y contemporáneas en por lo menos tres Asambleas de las Culturas. Asimismo, se
establecerá una política cultural integral que además considerará en Bolivia los ocho
bienes declarados como Patrimonio de la Humanidad.
Política 3: Generadora de Identidad

Programa de la Identidad cultural de Bolivia en el mundo.- Mediante el cual se relanzará y
difundirá la imagen cultural del país en el mundo, diseñando e implementando una
estrategia de posicionamiento internacional e identificando productos y/ o servicios
culturales que conformen paquetes estratégicos para su difusión internacional de acuerdo
a las zonas geoeconómicas.
40
Siguiendo con el tema cultural- turístico, se requiere posicionar la imagen de La Paz
como ciudad líder de la identidad metropolitana u occidental de Bolivia.
El posicionamiento de la imagen cultural de nuestra nación en el mundo, está referida a

mostrar paquetes culturales de productos y servicios a nivel internacional, que generen en
el exterior una percepción positiva del país y sus habitantes. Los paquetes culturales serán
promocionados como productos audiovisuales, musicales, artesanales, festivales, teatro y
otros del conjunto de las manifestaciones y expresiones, que muestren la diversidad cultural
de Bolivia, con la capacidad de consolidar la identidad del país a través de un concepto
proyectado hacia el mundo.
El costo del programa es de 3,5 millones de dólares y tiene como meta el posicionamiento
cultural de Bolivia en Asia, Europa y América Latina.
Implementación y consolidación de planes de gestión comunitaria del Patrimonio Cultural.-

Impulsará y consolidará los planes de manejo comunitario coherente, especializado y
equitativo; el uso que genere beneficios económicos a la población; el acceso
democrático al goce y disfrute de los mismos mediante una apropiación social; y sentido
de pertinencia y valoración del bien cultural.
Se determinará el uso que se debe dar al patrimonio cultural, se impulsará su conservación

sostenible y la participación de la población, a través de la definición de una política de
conservación del estado, El costo del programa es de 321 mil dólares y tiene como meta el
desarrollo de un sistema integrado de 12 planes de gestión comunitaria.
viii. PROYECTOS DE SANEAMIENTO BASICO
Política 1: Agua de dominio público

Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para zonas periurbanas.-
Logrará la expansión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en aquellas
zonas denominadas periurbanas y que tienen características propias como ser una alta
tasa de crecimiento, una elevada densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas
de agua potable y alcantarillado y niveles de pobreza altas. El programa tiene como meta
una población incremental de Agua de 524 mil hab. y una población incremental con
alcantarillado de 540 mil hab.
Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para localidades rurales.- Logrará el

desarrollo integral del sector, mediante la implementación de los proyectos de agua
potable y saneamiento para localidades rurales. Tiene como metas una población
incremental con servicios de Agua 210.650 hab. y una población incremental con servicios
de saneamiento de 269.165 hab.
Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos y Territorios Indígenas y

Originarios.- Desarrollará inversiones en captación de aguas y prestación de servicios de
agua potable y saneamiento básico. Sus metas son una Población incremental con
servicios de Agua de 50 mil hab. y una población incremental con servicios de
saneamiento 50 mil hab.
Programa Multidonante de Agua Potable y Saneamiento (UNICEF).- Contribuirá a la

reducción de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la salud de niñas y niños,
mediante el acceso a los servicios de agua y saneamiento y cambios de hábitos de
41
higiene en comunidades rurales dispersas y barrios periurbanos. Sus metas son una
Población incremental con servicios de Agua de 78.640 hab. y la misma población
incremental con saneamiento.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, a ciudades menores e intermedias

Logrará el desarrollo integral del sector, mediante la implementación de los proyectos de
agua potable y saneamiento para ciudades menores e intermedias. Las metas de
población incremental con servicios de Agua son de 181.500 hab. y la población
incremental con saneamiento es de 350.835 hab.
El Programa Nacional de agua potable y saneamiento con inversión integral en enclaves

geográficos socio-productivos.- Logrará el desarrollo integral del sector, mediante la
implementación de los proyectos de agua potable y saneamiento ligados a la
producción. Sus metas son una Población incremental con servicios de Agua de 125 mil
hab. y una población incremental con saneamiento de 125 mil hab.
Programa Nacional de mejoramiento y ampliación de los servicios de recolección y

rellenos sanitarios.- Mejorará los servicios de recolección y de rellenos sanitarios de los
residuos sólidos y sus metas son: i) Reducir el 6 por ciento de la cantidad de esiduos sólidos
que van a relleno sanitario 293 mil toneladas de reducción. ii) Construir rellenos sanitarios en
ciudades metropolitanas e intermedias 5,01 millones toneladas en rellenos sanitarios.
El Programa Nacional de Plantas de tratamiento de aguas residuales.- Mejorará los servicios

de tratamiento de aguas residuales y sus meta es una población incremental con
tratamiento de aguas residuales 1.314.778 habitantes.
Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana Comprende las relaciones

económicas, políticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e
intercambio de bienes, servicios y capitales.
Los programas priorizados son: formulación de las bases doctrinarias de una nueva política
exterior de Estado acorde al proceso fundacional que vive el país, a efecto de asegurar la
defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en su relación con
la comunidad internacional y superar las deficiencias de las políticas neoliberales que han
caracterizado gestiones pasadas, Reintegración Marítima, revalorización de la hoja de
coca, Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, Reestructuración y
fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores, Políticas nacionales de límites,
fronteras y aguas internacionales
ix. LAS RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES
Política 1: Comercial Estratégica

La Política Comercial Estratégica que contemple un régimen de exportaciones donde se
establezcan normas, regulaciones e incentivos y un régimen de importaciones que
contemple medidas arancelarias, de defensa comercial (cláusulas de salvaguardias,
derechos compensatorios y antidumping), técnicas, sanitarias y fitosanitarias, así como
efectivas de lucha contra el contrabando.
La estrategia de facilitación al comercio y la infraestructura tiene por objeto potenciar las

relaciones comerciales favoreciendo las exportaciones a fin de posibilitar el incremento del
comercio a través del establecimiento de proyectos de integración física y energética.
42
Política 2: Acuerdos Comerciales
Los nuevos acuerdos comerciales se basarán en la negociación e implementación de
convenios internacionales en el marco del Tratado de Comercio de los Pueblos (TCPs), los
mismos que promoverán inversiones en favor de los bolivianos; brindarán protección a la
soberanía nacional y a los conocimientos tradicionales; reservarán el derecho a proteger
la producción nacional; considerarán las asimetrías y utilizarán el comercio como una
herramienta de lucha contra la pobreza.
Política 3: Exportaciones
Comprende el fortalecimiento institucional destinado a apoyar las exportaciones con valor
agregado y principalmente las exportaciones de las micro, pequeñas y medianas
empresas, organizaciones económicas campesinas (OECAs) y comunidades, a fin de
aprovechar eficientemente los acuerdos y preferencias arancelarias.
Asimismo, se concretarán mecanismos de "inteligencia comercial" para identificar nichos

de mercado y oportunidades comerciales para productos de la oferta exportable
boliviana actual y potencial con países de la subregión andina, el MERCOSUR, Chile y otros
países y esquemas regionales de interés.
Política 4: Protección y Fortalecimiento del Mercado Interno

La Política de Protección y Fortalecimiento del Mercado Interno implica modificar la
política arancelaria de apertura irrestricta, unilateral, remplazándola con una política
arancelaria selectiva por sectores priorizados, mediante la creación de nichos de oderada
protección arancelaria y diferenciada. También significa promover el desarrollo de
productos en el mercado interno con visión hacia las exportaciones, de manera que el
mercado nacional sirva de plataforma para el mercado internacional.
Los programas priorizados están referidos a el análisis y evaluación de los compromisos

arancelarios en los acuerdos comerciales, regionales, subregionales y multilaterales cuyo
objetivo es contar con elementos de apoyo técnico para una evaluación de los
mecanismos arancelarios en dichos acuerdos.
Política 5: Tratamiento a la Inversión Extranjera Directa

La Política de Tratamiento a la Inversión Extranjera Directa garantizará la seguridad jurídica
con reglas de juego claras, que incluyan criterios tales como la Licencia Social, Licencia
Ambiental, transferencia tecnológica, generación de empleo, preferencia en uso de
materia prima, insumos y servicios nacionales.
Política 6: Cooperación
La Política de Cooperación se orientará a ordenar la relación Gobierno - Cooperación,
fortalecer procesos de alineamiento y coordinación, reforzar el liderazgo del Gobierno,
mejorar la asignación de recursos, facilitar su programación flexible y armonizar
mecanismos de monitoreo y evaluación. Esta política se operacionalizará mediante un
mecanismo de coordinación que establezca mesas de trabajo con la cooperación en el
marco del plan de desarrollo.
c) Estrategia Del Poder Social: Bolivia Democrática
Comprende a los sectores que promoverán el poder social territorializado.
43
i. PODER SOCIAL COMUNITARIO
Política 1: La Constitución del Estado Multinacional-Comunitario

Es importante la presencia y participación de los sectores excluidos en la gestión y control
del Estado para impulsar el proceso de desarrollo nacional. Esta es la forma de fiscalización
social que las organizaciones ejercen para evaluar la gestión pública, las responsabilidades
y el desempeño de los representantes elegidos, con el propósito de mejorar la eficiencia
en todos sus niveles.
Para conseguir este propósito es necesario redefinir las competencias regionales

descentralizadas del Estado y conferir a las autoridades locales tradicionales de la región
y comunitarias, indígenas, cívicas- funciones, responsabilidades y competencias públicas
para su participación
Política 2: Constitución del Poder Social Culturalmente Territorializado

A partir de la descentralización territorial se conforma poder social regional de acuerdo a
la ocupación y uso cultural del territorio en concordancia con las autonomías municipales
concentradas en las regiones diversas.
En ese sentido, se deben constituir los consejos regionales de desarrollo, que serán espacios
consultivos en los que la población tiene la capacidad de concertar las políticas públicas
que hagan al desarrollo regional de acuerdo con sus necesidades y a sus características
propias.
Estos consejos están conformados por los Comités Regionales de Movimientos Sociales
para el Desarrollo que participan como organizaciones políticas territorializadas, también
participan pueblos indígenas, movimientos cívicos y comunitarios además de distintos
actores de salud educación, etc., gobiernos municipales, mancomunidad, prefectura,
actores privados económicos y por las organizaciones sociales de la región.
Política 3: La construcción del Poder Social a Partir de la Presencia Efectiva de los Excluidos
en las Instancias del Poder Político
Esta presencia requiere de la legitimación de la representación social de los pueblos,

movimientos y organizaciones sociales y comprende el reconocimiento legal de las formas
particulares/tradicionales de elección de autoridades, su investidura de autoridad, así
como sus funciones y competencias públicas.
Política 4: Transparencia de la Gestión Pública Nacional, Departamental y Municipal
La construcción de poder social implica otorgar a la población acceso a toda la

información de la gestión pública en todos sus niveles: nacional, departamental, regional y
local. Tanto en la asignación y uso de recursos fiscales, como respecto al desarrollo de
planes, actividades, resultados, etc. y al cumplimiento de funciones de los empleados
públicos y autoridades legales y tradicionales constituidas.
Así se debe dar a los sectores sociales la posibilidad de controlar las decisiones emanadas
de los consejos de desarrollo regional y a las políticas y resultados que emanan de los
mismos, esto brinda la posibilidad de mejorar la gestión pública local y regional y a la vez
posibilita la solución de demandas regionales y locales en esos niveles.
44
ii. DESCENTRALIZACION
Política 1: Desarrollo Institucional y Gestión Política de la Demanda Social
Programas que sustentan este trabajo son la formulación, implementación y monitoreo de
la Política Nacional de Descentralización, a través del seguimiento al desempeño, procesos
y resultados de la gestión e inversión pública departamental, municipal y la aplicación de
políticas interculturales.
También se aplicará el fortalecimiento de capacidades institucionales, de gestión pública,

técnica y administrativa de prefecturas, gobiernos municipales, mancomunidades
municipales integrales y/o de base económica-productiva, y por comunidad lingüística y
cultural.
Política 2: Gestión Territorial y Gobernabilidad

Los programas que sustentan esta estrategia son: Reordenamiento territorial, con
propuestas de fusión de municipios y adecuación de sus límites territoriales, consensuadas
en cada caso con las comunidades y sus autoridades, conformando unidades municipales
con mayores potencialidades para su gestión y desarrollo.
Autonomías municipales y regionales por comunidad lingüística y cultural, a través del

reconocimiento de la institucionalidad indígena y originaria no estatal y la reconstitución
de las comunidades originarias en distritos, municipios, mancomunidades y entidades
territoriales indígenas, para el ejercicio pleno de sus derechos y reconociendo los usos y
costumbres en su administración y gestión. Mancomunidades metropolitanas, impulsando
su creación y su gestión desconcentrada.
Política 3: Desarrollo Regional y Local

Los programas de esta política son: Ajuste competencial y de transferencia de recursos a
los niveles subnacionales, orientando la inversión pública para el desarrollo en y a partir de
los niveles locales y regionales, a fin de reducir las desigualdades inter-municipales e inter-
regionales y alentar la eficiencia en su ejecución, incorporando a los criterios de equidad,
población y pobreza, los de competencias, solidaridad, capacidad, eficiencia, resultados,
adecuación territorial, recaudación propia y promoción del desarrollo económico-
productivo regional.
La participación y descentralización plenas, deben recalcar conceptos integradores

que no polaricen la discusión Excluidos vs Excluidores, y que además no rompan la
normativa legal mediante la transferencia dual de competencias (Ej: justicia
comunitaria). Por otra parte, si se quiere “agendar desde abajo” la territorialización
del poder, es necesario utilizar de manera efectiva los Consejos Regionales de
Desarrollo para insertar proyectos estratégicos y muy probablemente
mancomunados entre municipios del área.
A continuación se describe, un cuadro esquemático de alineamiento del Plan Nacional de

Desarrollo con el JAYMA, el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz 2007/2011.
45
ALINEAMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CON EL JAYMA PDM 2007/2011
DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
Plan Nacional de Desarrollo Plan de Desarrollo Municipal
Prioridades Sectoriales Ejes Sub Ejes
Desarrollo simultáneo del sector La Paz Productividad y

estratégico y del generador de empleo. Competitiva Competitividad
Mi empresa Mi Iniciativa.- Creación y La Paz Productividad y

viabilidad de microempresas, apoyo a su Competitiva Competitividad
supervivencia, mediante capacitación
laboral, apoyo a la comercialización
productiva y asistencia técnica para
estrategias productivas competitivas.
- Promoción de contratación de jóvenes La Paz Productividad y
desempleados en coordinación con Competitiva Competitividad
empresa pública y privada
- Conformación del sistema boliviano de La Paz Productividad y

innovación. Competitiva Competitividad
- Programa de instalación de plantas de La Paz Metropolización

Gas. Metropolitana y
Moderna
- Programa de Desarrollo de infraestructura La Paz Metropolización

eléctrica Metropolitana y
Moderna
INFRAESTRUCTURA
Prioridades Sectoriales ºEjes Sub Ejes
Dotación de infraestructura a todos los Barrios de Verdad Equidad Social y

niveles especialmente para áreas Marginalidad
marginales periurbanas y comunidades Urbana
rurales
Incremento de cobertura de servicio Barrios de Verdad Equidad Social y
eléctrico Marginalidad
Urbana
Política de Agua para todos Barrios de Verdad Equidad Social y

Marginalidad
Urbana
Política de Acceso a la Vivienda Barrios de Verdad Equidad Social y

Marginalidad
Urbana
Programa de Catastro urbano La Paz Sostenible Gestión Territorial

Municipal
Vertebración Interna y Externa La Paz Metropolitana y Metropolización
Moderna
Fomento a las telecomunicaciones en La Paz Metropolitana y Metropolización

áreas periurbanas Moderna
46
ESTRATEGIA SOCIOCOMUNITARIA BOLIVIA DIGNA
Promoción de contratación de La Paz Competitiva Productividad y

jóvenes desempleados en coordinación Competitividad
con empresa pública y privada
Apoyo a las escuelas La Paz Equitativa e Grupos Especiales
Incluyente
Plan Nacional para Personas con La Paz Equitativa e Grupos Especiales

Capacidades Diferentes Incluyente
Seguridad Ciudadana y Educación La Paz Equitativa e Seguridad

Preventiva Incluyente Ciudadana
Reducción de la Violencia
Educación de Calidad con equidad La Paz Equitativa e Desarrollo Humano
social, étnica y de género Incluyente
Interculturalidad
Programa Prioritario de Escuelas La Paz Equitativa e Desarrollo Humano

Productivas y Saludables.- Dotación de Incluyente
Infraestructura, equipamiento y
mantenimiento
Apoyo a las municipalidades rurales La Paz Metropolitana y Productividad y
que fomenten la organización Moderna Competitividad
comunitaria, el liderazgo y la
diversificación productiva agraria, así
como iniciativas de industria
agroalimentaria.
Fomento del espíritu emprendedor y La Paz Metropolitana y Productividad y
del autoempleo, sobre todo en la Moderna Competitividad
población joven y en las mujeres.
Mejora de las condiciones sociales y La Paz Equitativa e Desarrollo Humano
de cumplimiento de la legislación laboral Incluyente e Interculturalidad
internacional en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
47
FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL
Fomento del diálogo y la representación de la La Paz Participación

sociedad civil en las mesas de planificación y Participativa
seguimiento de todas las acciones de ayuda,
especialmente en la elaboración de los Planes
Estratégicos de Actuación de los países prioritarios.
Apoyo y mejoramiento de procesos de gestión La Paz Descentralización

pública basados en criterios de calidad, eficiencia y Participativa
transparencia.
Fomento de la participación de la sociedad civil local La Paz Participación

a través de su implicación directa en los proyectos y Participativa
programas e impulso de las herramientas participativas
en los procesos de evaluación.
Promoción de la autoorganización social,

especialmente en las zonas urbanas periféricas y en las La Paz Participación
rurales (organizaciones campesinas), y en las Participativa
comunidades indígenas.
Promoción de la participación de la mujer en La Paz Participación/
responsabilidades directas con los proyectos de ayuda, equitativa e
incluyente Desarrollo
en los municipios con los que se coopere y en la Humano y género
creación de asociaciones de mujeres y de aquellas en
las que sus derechos sean defendidos y sus libertades y
oportunidades ampliadas.
Fomento del diálogo y la coordinación de las La Paz Participación
acciones de ayuda, teniendo a las asociaciones del Sur Participativa
como interlocutoras frecuentes y fomentando los
proyectos que incentiven el trabajo coordinado de
varias organizaciones locales sobre una misma zona.
Apoyo de entidades locales, organizaciones La Paz Participación
patronales, empresariales y sindicales, organizaciones Participativa
de defensa de los derechos humanos y de los grupos
relacionados con la vida democrática, siempre que
estas acciones tengan a los pobres por beneficiarios
directos y sean los principales involucrados en su
ejecución.
48
2.2.3. Plan de Desarrollo departamental (Plan Progreso)
El plan departamental de desarrollo social y económico 2005-2011 comprende 7 grandes
lineamientos los cuales son:
1. Desarrollo de Infraestructura Integración interna del departamento con las

carreteras al norte, y de de manera internacional, para ampliar el potencial
energético hacía actividades productivas.
2. Desarrollo del Turismo Fomento de la difusión de los atractivos turísticos, realizando

la recategorización de los servicios, y la planificación turística en el Departamento,
para generar un mayor flujo turístico, en los próximos cinco años.
3. Desarrollo de las Exportaciones Fomento de la comercialización de productos

competitivos (con alto valor agregado) destinados a la comercialización interna y
a la exportación, mediante la implementación de sistemas de difusión, servicios de
control y la habilitación de campos feriales
4. Desarrollo Agropecuario Fomento de la producción y comercialización

agropecuaria, industrial y de micro, pequeña y mediana empresa.
5. Desarrollo Humano Ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad de

los servicios sociales, para la atención de los sectores más deprimidos.
Promoción y fortalecimiento de los servicios integrales de protección a los grupos
de mayor vulnerabilidad.
Disminución de los niveles de violencia y promoción de una mayor seguridad
ciudadana.
6. Desarrollo Territorial, ambiental y de recursos Naturales Ocupación y

aprovechamiento adecuado del territorio de Departamento.
Reducción de los efectos sociales del circuito del narcotráfico.
Mejoramiento de la calidad ambiental.
Conservación de manera sostenible de nuestros recursos renovables y no
renovables en el Departamento
7. Desarrollo Institucional
Promoción del desarrollo del área metropolitana.
- Fortalecimiento institucional a la Prefectura, los Gobiernos Municipales y a las
organizaciones de la sociedad civil.
Existen objetivos de desarrollo separados según área geográfica, para fines del
documento, se toman en cuenta, los referidos a la región metropolitana.
A continuación, se realiza una descripción de las bases de cada lineamiento, las políticas
que los componen y los proyectos y programas que comprenden estas políticas.
2.2.3.1 Política de Desarrollo de Infraestructura
Esta estrategia está basada en contar infraestructura vial adecuada a las necesidades de
la población y del aparato productivo priorizando aquellas rutas que generan un mayor
impacto y valor agregado.
49
OBJETIVO METAS
3279.2 kilómetros de vías terrestres
construidos y mejorados
Integrar el Departamento a nivel provincial y
22 puentes con 2257.1 m de luz
departamental a través de la construcción,
construidos
mejoramiento y mantenimiento de la
Un túnel con 6+200 m de longitud
infraestructura vial y aeroportuaria, destinada
construido
a lograr una mejor articulación entre los
Un nuevo aeródromo en Ixiamas
centros de producción, acopio y mercadeo
concluido
del Departamento
1 pistas de aterrizaje en la región de
la Amazonia y Yungas mejorada
Consolidar la integración vial del 1861.4 kilómetros de carretera
Departamento a través de la construcción, construidos
mejoramiento y mantenimiento de carreteras 1407.8 kilómetros de carreteras
y caminos que forman parte de los corredores mejoradas
de exportación y de la red interprovincial de 22 puentes con 2257.1 metros luz
caminos, así como de la construcción de construidos
puentes, viaductos y túneles y otras obras de Un viaducto en la ciudad de El Alto
infraestructuras que permitan mejorar los flujos concluido
comerciales y turísticos en el Departamento Un túnel de 6+200 metros de longitud
de La Paz concluido
Mejorar el flujo de comunicaciones en la
región de la Amazonía Yungas a través de la
construcción y mejoramiento de aeródromos y Un aeródromo con 1.500 metros de
pistas de aterrizaje en las poblaciones de pista asfáltica, en la localidad de
Ixiamas y Apolo, para incorporar importantes Ixiamas concluido.
zonas con potenciales en producción Pista de aterrizaje de Apolo mejorada
agropecuaria, minería y turismo a la economía
del Departamento
Incentivar la producción y mejorar la calidad La cobertura de energía eléctrica, en
de vida mediante la dotación de energía el Departamento de La Paz,
eléctrica a las 20 provincias del Departamento incrementada al 80%.
1946.08 km de redes de media
Promover actividades productivas mediante la tensión construidos.
construcción de redes de distribución 1654.84 km de redes de baja tensión
eléctrica e instalación de alternadores en construidos.
comunidades del Departamento Dos alternadores de 150 y 87 Kw
instalados.
Impulsar el desarrollo industrial y agropecuario
de la Amazonia a través la realización de los
Estudio de factibilidad del proyecto
estudios de preinversión requeridos con
hidroeléctrico, concluido.
destino a la implementación del Proyecto
Hidroeléctrico en la cuenca del río Beni
Mejorar las actividades educativas mediante
Sistemas de energía solar en 104
la instalación de sistemas de energía
núcleos y escuelas rurales del
fotovoltaica en núcleos escolares rurales del
Departamento de La Paz instalados.
departamento.
2.2.3.2. Política de Desarrollo del Turismo
La prioridad de este rubro se refiere a acuerdos para atraer Turismo, En el marco de las
atribuciones de cada una de las instituciones involucradas, donde cada institución
debería contribuir a elevar el número de visitantes y el tiempo de permanencia. Los
acuerdos alcanzados, se llevarían adelante en el marco del Consejo Departamental de
50
Turismo, estos buscan enfrentar las causas internas y externas que han provocado el
descenso del turismo hacia La Paz en los últimos años.
Otra prioridad, son los acuerdos para dar Seguridad al Turismo, dado que uno de los
grandes problemas que enfrenta el turismo a nivel mundial es el problema de dar
seguridad física a los turistas. En este sentido, El departamento de La Paz tomará medidas
concretas para reducir la criminalidad en las áreas que regularmente reciben visitantes
extranjeros.
OBJETIVO METAS
Fomentar la difusión de los atractivos
turísticos, realizar la recategorización de los Número de turistas que visitan los atractivos
servicios y la planificación turística en el del Departamento incrementado en un
Departamento, para generar un mayor 50%.
flujo turístico, en los próximos cinco años.
Promover la difusión de los atractivos,
infraestructura y los servicios turísticos
Sistema de difusión e información turística
disponibles en el Departamento, para
en el Departamento implementado.
fortalecer el desarrollo del sector, en los
próximos cinco años.
Realizar la certificación de los servicios
Método de calificación de los servicios
turísticos del Departamento a través de un
turísticos implementado.
proceso de recategorización; realizar el
El centro arqueológico de Tiwanaku cuenta
reacondicionamiento de sitios turísticos,
con servicios turísticos recategorizados.
para brindar un mejor servicio al turista.
Realizar la inventariación de los atractivos
turísticos; la estructuración de los circuitos Estudio concluido sobre el
turísticos en el Departamento de La Paz, aprovechamiento turístico del
para mejorar la oferta turística del Departamento de La Paz.
Departamento.
2.2.3.3. Política de Desarrollo de las Exportaciones:
Se debe dar prioridad a Acuerdos que Fortalezcan las Cadenas Productivas ligadas a las
Exportaciones. A nivel del departamento de La Paz se han identificado como promisorias
las cadenas productivas de los textiles, cuero, madera, metalmecánica y joyería, lo que
se busca con los acuerdos de competitividad del sector es generar alineamientos en
torno a objetivos concretos.
En este marco, es fundamental la coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores

para identificar y estudiar las ventajas que traen para el departamento, y el municipio los
distintos acuerdos suscritos por el país.
Por otra parte, es prioridad llegar a cuerdos que den Seguridad Jurídica a Empresas
Exportadoras que Incorporan Valor Agregado, dado que una de las dificultades que
confrontan las empresas exportadoras de bienes que incorporan valor agregado es la
falta de compromiso de la población con las actividades que desarrollan.
En este marco, es fundamental la coordinación entre las organizaciones de productores y

organizaciones sociales para tener un acuerdo que posibiliten que el sector exportador
de valor agregado no sea afectado por los conflictos sociales.
51
OBJETIVO METAS
Fomentar la comercialización de
productos competitivos (con alto valor Un sistema de información comercial en
agregado) destinados a la funcionamiento.
comercialización interna y a la Un sistema de control de la calidad
exportación, mediante la implementación implementado.
de sistemas de difusión, servicios de control 2 campos feriales construidos.
y la habilitación de campos feriales.
Mejorar la orientación de la producción del
Departamento a través la promoción y
difusión de información sobre el incremento
Un sistema de base de datos de
de oferta y demanda de productos con
información de producción y mercados,
valor agregado mediante sistemas de
para el Departamento de La Paz
bases de datos, que permitan contar con
una información comercial actualizada en
el Departamento.
Mejorar la calidad de las exportaciones del
Departamento mediante la
Un sistema de metrología, control y
implementación de servicios de metrología
certificación de calidad en el
control y certificación de la calidad, para
Departamento de La Paz.
incrementar la calidad y competitividad
del Departamento.
2.2.3.4. Política de Desarrollo Agropecuario y Artesanal
Para que la población tenga seguridad alimentaria es importante tomar medidas en

materia de:
• Producción agrícola y pecuaria

• Medios de transporte
• Centros de comercialización
• Capacidad de compra de los consumidores
Se debe dar prioridad a Acuerdos que fortalezcan la Incorporación de

Valor Agregado por parte de los Pequeños Productores. Si bien sería
deseable que los pequeños productores realicen su trabajo en un marco
de competitividad, en el corto plazo lo importante es que estos se vayan
insertando dentro de la economía bajo enfoques empresariales, una vez
que los pequeños productores adquieran un enfoque empresarial,
entonces será posible impulsar que desarrollen sus actividades en un
marco de competitividad.
OBJETIVO METAS
3165 trabajos para obtener variedades,
Mejorar la producción agropecuaria del progenitores líneas y accesiones, en
Departamento a través del apoyo a la cultivos de quinua, papaya y cítricos
investigación, transferencia y utilización de desarrolladas.
tecnología apropiada, para obtener una 9 estudios en producción, manejo
mejor producción y productividad. integrado de plagas y nutrición realizados
Las producciones de quinua, frutales,
52
OBJETIVO METAS
hortalizas y café incrementadas en un 30%.
400000 bovinos vacunados, 11000 vacas
inseminadas, 200 reproductores de
camélidos obtenidos.
20 toneladas de semilla certificada de
haba obtenidas.
325 Ha con sistemas agroforestales y 750
parcelas con sistemas de cosecha de
agua obtenidas.
El gusano de seda y la pisicultura
introducidos.
17 nuevas variedades de quinua y papaya
obtenidas.
Mejorar la calidad, aumentar la
30 progenitores de quinua, en bancos de
producción y mejorar la productividad
germoplasma obtenidos.
agropecuaria a través de la realización de
2903 accesiones en quinua y cacao en
estudios e investigaciones, que permitan la
bancos de germoplasma del altiplano y
utilización de nuevas tecnologías bajo
amazonia – yungas obtenidas.
condiciones que respondan a nuestro
225 líneas de cítricos desarrollados.
medio productivo, validar las mismas y
9 estudios en producción de papaya;
difundir las conclusiones que permitan
plátano, maíz, manejo integrado de plagas
utilizar y aplicar las investigaciones en el
de quinua; utilización de hidroabsorbentes,
Departamento.
comportamiento de biofertilizantes y
desarrollo agropecuario realizados.
Las producciones de quinua, hortalizas,
frutales de pepita - carozo y café en un
30% incrementadas.
La producción ganadera de bovinos en la
región de Amazonia – Yungas en
incrementada en un 20%.
400.000 bovinos, contra la fiebre aftosa
vacunados.
Aprovechar las potencialidades de las 11.000 vacas en 10 municipios del Altiplano
regiones agroecológicas a través de la inseminadas.
trasferencia, adaptación y extensión de 200 reproductores de ganado camélido en
tecnología en producción agropecuaria, las estaciones de Patacamaya y Ulla Ulla
para mejorar los rendimientos en obtenidos.
producción agrícola y pecuaria en el 2 centros de producción; del gusano de
Departamento. seda y piscícola en los yungas creados.
325 Ha con sistemas agroforestales en los
Valles Interandinos implementadas.
Mecanismos de cosecha de agua
habilitando 750 parcelas bajo riego en
áreas de suelos marginales del Altiplano Sur
implementados.
20 toneladas de semilla mejorada de haba
obtenidas.
Promover la capacitación en gestión
empresarial a través de la formación y
Capacitados más de 2.000 unidades
crecimiento de las micro, pequeñas y
microempresariales, en el Departamento
medianas empresas, para mejorar la
de La Paz
productividad y competitividad del
Departamento.
Mejorar la fertilidad de suelos y 27 sistemas de riego instalados.
53
OBJETIVO METAS
productividad agropecuaria e industrial a Un centro industrial construido.
través de la dotación y mantenimiento de 4 desembarcaderos y un puerto pesquero
infraestructura física, para facilitar la instalados.
producción agropecuaria e industrial en el
Departamento.
Mejorar los sistemas de producción de los
cultivos e incrementar la superficie
cultivada a través del diseño, construcción, 27 sistemas de riego, con 274.537 m de
mejora y mantenimiento de sistemas de riego, abarcando 4.085 de bajo riego
aprovechamiento de recursos hídricos implementados.
(riego, microriego y otros), para aumentar 2 represas construidas.
los rendimientos y productividad agrícola
del Departamento.
Formar y asentar pequeñas y medianas
empresas de transformación industrial y
agropecuaria a través de la construcción Instalado un centro industrial con
de manera concertada con la empresa capacidad de asentamiento para 1.000
privada y organizaciones económicas de empresas de transformación industrial,
campesinos el Centro Industrial y agroindustrial y artesanal.
Tecnológico Kallutaca, en la provincia Los
Andes del Departamento.
Mejorar la comercialización mediante la
construcción, mejoramiento,
mantenimiento de infraestructura
adecuada para la promoción y mercadeo 2 campos feriales, en la ciudad de La Paz y
de productos en condiciones competitivas, la ciudad de El Alto instalados.
a ser encarada de manera concertada
con la empresa privada y organizaciones
de productores del Departamento
Incrementar la producción de productos
de elevado valor comercial en zonas de Incrementada la producción y
producción excedentaria de coca, comercialización de café, cacao, en las
fortaleciendo el ciclo de producción, zonas de producción exedentaria de coca.
transformación y comercialización
2.2.3.5 Política de Desarrollo Humano
La Prioridad establecida, es gestar acuerdos para lograr el Acceso Universal a los Servicios
Básicos, Para que la población tenga acceso a los servicios básicos se debe realizar
inversiones concurrentes con:
• Beneficiarios
• Gobiernos Municipales
• Prefecturas
• Fondos de Desarrollo
• Cooperación Internacional
• ONGs
• IPDSs
• Fundaciones
• Fuerzas Armadas
• Policía
54
La siguiente Prioridad son Acuerdos para Mejorar la Seguridad Ciudadana, Para encarar
el tema de la seguridad ciudadana se tiene el Consejo Departamental de Seguridad
Ciudadana conformado por la Prefectura del Departamento de La Paz, el Gobierno
Municipal de La Paz, el Gobierno Municipal de El Alto, el Comando Departamental de la
Policía, la Corte Superior de Distrito, Fiscal de Distrito, Brigada Parlamentaria y Consejo
Departamental.
La Prioridad a Acuerdos para la Prestación de Servicios a Grupos Vulnerables, establece

que para la atención a los grupos étnicos, mujeres solas, niños abandonados y personas
con discapacidad se coordinará con las instancias nacionales y municipales acciones
precisas para reducir su vulnerabilidad. Esto implica coordinar la construcción de
albergues, la entrega de alimentos, prestaciones de salud, educación y capacitación
técnica.
OBJETIVO METAS
Disminuir la incidencia de enfermedades
50% de la incidencia de enfermedades
infectocontagiosas, riesgo de contagio por
infecto contagiosas y de enfermedades
vectores y la reducción de la tasa de
trasmitidas por vectores disminuidas.
mortalidad; los índices de desnutrición
70% incrementada en el número de
materno-infantil, mediante acciones
personas atendidas por el seguro básico de
concurrentes con el Gobierno Central y los
salud.
gobiernos municipales, para ampliar la
Un 20% más de la infraestructura y
cobertura, mejorar la infraestructura y la
equipamiento de los servicios de salud
calidad de atención en los servicios de
en el Departamento de La Paz mejorado.
salud del Departamento.
Disminuir las enfermedades
infectocontagiosas y de transmisión por
3 campañas anuales preventivas -
vectores en el Departamento de La Paz,
curativas de enfermedades
mediante la implementación de un sistema
infectocontagiosas realizadas.
de vigilancia y control epidemiológico, en
Control anual de vectores transmisores de
coordinación con los gobiernos
enfermedades realizado.
municipales y el Ministerio de Salud, en los
Mejorar la cobertura y atención de los
servicios de salud, mediante el incremento 20% más de centros de salud, postas
y mejoramiento de la infraestructura y el sanitarias, hospitales de segundo nivel,
equipamiento en hospitales y postas mejorados y equipados adecuadamente
sanitarias del Departamento de La Paz, de en las áreas urbanas y rurales del
manera concurrente con el Ministerio de Departamento.
Salud y los Gobiernos Municipales.
La cobertura del seguro básico de salud y
de atención en el control Prenatal
ampliado en un 80%.
Ampliar la cobertura del seguro básico de
La atención de parto institucional
salud en todo el Departamento de La Paz
incrementado en más del 50%.
para niños menores de 5 años, madres
Los embarazos de alto riesgo y la muerte
gestantes, y personas de la tercera edad.
materna disminuidos a un 15%.
El uso de métodos anticonceptivos se
incrementado en un 70%.
Reducir los niveles de deserción y Calidad de los servicios educativos
repitencia escolar; rescatar los valores mejorada.
culturales y fomentar el deporte Infraestructura deportiva construida y
competitivo, en el Departamento de La mejorada.
Paz, a través de la mejora de la calidad y Competitividad deportiva consolidada.
ampliación de los servicios de educación Gestión para la protección y conservación
55
OBJETIVO METAS
cultura y deportes en coordinación con los del patrimonio cultural del Departamento
gobiernos municipales y el gobierno de La Paz implementada.
central.
Mejorar la calidad educativa
profundizando el proceso de la Reforma
Educativa en el Departamento, la 3 programas de formación docente
capacitación docente en educación aplicados y desarrollados.
formal y alternativa y generar un sistema de Sistema de información educativa
información de núcleos y unidades implementado.
educativas, en coordinación con los
gobiernos municipales.
Mejorar la calidad del sistema Educativo 50% de escuelas, núcleos educativos y
del Departamento mediante el centros educativos del área rural y urbana
equipamiento de núcleos educativos de del Departamento cuentan con equipos
municipios del Departamento de La Paz. básicos de laboratorios y bibliotecas.
Construcción y equipamiento del Palacio
de Deportes concluido.
Estadio Hernando Siles refaccionado.
Mejorar la competitividad de la práctica
Coliseo cerrado Julio Borelli Viterito
deportiva en el Departamento de La Paz,
refaccionado.
mediante la ampliación y mejoramiento de
Estudio a diseño final concluido, para la
infraestructura deportiva.
construcción del estadio de El Alto
adecuado a la practica de 35 disciplinas
deportivas.
Mejorar la competitividad del
Técnicos y deportistas de alto rendimiento
Departamento a través de la promoción
en 35 disciplinas deportivas seleccionados
de actividades deportivas y el desarrollo de
y capacitados.
talentos deportivos de alto rendimiento.
Un centro arqueológico mantenido y
Conservar y recuperar el patrimonio
conservado.
cultural, implementar un sistema de
Sistema de información y servicios
información cultural y capacitar en
culturales implementado.
preservación del patrimonio cultural, en el
Autoridades y población de 25 municipios
Departamento, para incorporarlos a la
en preservación del patrimonio cultural
oferta turística del Departamento.
capacitados.
Mejorar las condiciones de las viviendas y Condiciones de habitabilidad de un 20%
ampliar la cobertura de servicios básicos, de las viviendas mejoradas.
orientado a mejorar las condiciones de 20% de la cobertura de los servicios básicos
vida en el Departamento. ampliados.
Mejorar las condiciones de vida de los
Incrementado al 80% la cobertura de agua
pobladores del área rural del
potable.
Departamento, mediante el incremento
Incrementado al 50% la cobertura de
de la cobertura de los servicios de agua
alcantarillado.
potable y alcantarillado.
Mejorado en un 20% las condiciones de las
Mejorar las condiciones de las viviendas
viviendas por uso y difusión de materiales y
del Departamento, promoviendo la
tecnología apropiada en las viviendas de
utilización de tecnologías y materiales
la periferia y del área rural del
adecuados a cada región.
departamento de La Paz.
Promover una participación e
incorporación en términos de igualdad a Mejorada la capacidad técnica y
través del fortalecimiento de los servicios operativa de los servicios integrales de
integrales de protección a los grupos de protección a los grupos vulnerables.
mayor vulnerabilidad del Departamento de
56
OBJETIVO METAS
La Paz.
Promover el acceso de las mujeres a 3 programas de capacitación para la
servicios y programas de desarrollo del participación activa en desarrollo regional
Departamento, en los próximos cinco años. y departamental de las mujeres.
Promover la participación de los jóvenes,
en actividades de la sociedad civil y del 6 programas de atención a los jóvenes y
sistema político, mediante el niños implementados.
fortalecimiento de los servicios sociales de 5 encuentros de discusión y reflexión sobre
atención a jóvenes y niños, para posibilitar temáticas propias y de la vida nacional
su incorporación en la toma de decisiones, participados por jóvenes y niños.
del Departamento de La Paz.
4 estudios de necesidades espaciales,
Mejorar el hábitat, actividades
para consolidar territorialmente a los
económicas de los pueblos indígenas y
pueblos indígenas y originarios del
originarios mediante la consolidación de
Departamento de La Paz elaborados y
sus territorios según sus usos y costumbres.
aplicados.
Prevenir el consumo y uso indebido de
El índice de consumo de drogas reducido
drogas y rehabilitar a los consumidores en
en un 20 %.
las áreas urbanas y rurales del
3000 personas rehabilitadas del consumo
Departamento de La Paz, en los próximos
de drogas.
cinco años.
Prevenir el uso indebido de drogas
mediante la realización de campañas de Cinco campañas contra el uso indebido de
educación, capacitación y difusión en los drogas realizadas.
Coadyuvar en el mantenimiento la
150 instituciones y organizaciones en el Plan
convivencia armónica, para reducir la
de Seguridad Ciudadana incorporadas.
inseguridad ciudadana en el
5 campañas de difusión de derecho
Departamento de La Paz, en los próximos
ciudadano realizadas.
cinco años.
Ampliar las formas de participación de las
instituciones y de la sociedad civil en la Incorporación de 150 instituciones y
implantación del Plan de Seguridad organizaciones de la sociedad civil en el
Ciudadana, estableciendo acciones Plan de Seguridad Ciudadana, en
colectivas entre los miembros de la campañas y jornadas de participación
población y autoridades departamentales, ciudadana logrado.
en los próximos cinco años.
Mejorar la protección a la familia mediante 5 campañas de información, difusión sobre
la realización de campañas tendientes a legislación, derechos y normas de
la protección de la familia en el protección desarrolladas, para disminuir los
Departamento de La Paz. niveles de violencia familiar.
2.2.3.6 Política de Desarrollo Territorial, ambiental y de recursos naturales
Prioridad a la Inversión en Prevención de Riesgos y Atención de Desastres
La prevención de riesgos y atención de desastres se encarará en un marco de

coordinación entre las instancias articuladas en torno al Comité Operativo de
Emergencias (COE) compuesto por: Prefectura del Departamento mediante el Servicio
Departamental de Caminos, el Servicio Departamental de Salud, el Servicio
Departamental de Gestión Social y la Unidad de Riegos, Grupo SAR y Gobiernos
Municipales.
57
Prioridad a Acuerdos para Impulsar la Implementación de Planes de Ordenamiento
Territorial
A fin de que la población del departamento conozca en detalle los usos y ocupación del
territorio establecidos estratégicamente, se debe desarrollar planes de ocupación del
territorio que constituyen el ordenamiento territorial en el nivel municipal. Siendo estos un
instrumento fundamental al momento de definir prioridades en materia de infraestructura,
servicios básicos y desarrollo productivo.
Prioridad a Acuerdos para Impulsar la Exploración Minera e Hidrocarburífera
Las distintas regiones del departamento encierran un fuerte potencial minero e

hidrocarburífero.
Es importante que las instituciones departamentales impulsen eventos y actividades

tendientes a atraer inversiones a las áreas de exploración minera e hidrocarburífera.
Prioridad a Acuerdos para Impulsar la Provisión de Gas Doméstico e Industrial
La provisión de gas doméstico es un elemento fundamental para mejorar la calidad de

vida de los habitantes del departamento.
La provisión de gas industrial es un elemento dinamizador de la producción industrial y

artesanal, toda vez que al disponerse de energía barata se reducen los costos de
producción y se eleva la competitividad de los productores locales.
OBJETIVO METAS
Plan de Acción Ambiental aplicado.
4 estudios sobre explotación de recursos y
Institucionalizar la gestión del medio
manejo de residuos elaborados.
ambiente a través de la implementación
73 unidades medioambientales
de sistemas de control, la elaboración de
implementadas.
estudios y la capacitación a la población
50 cursos, seminarios y talleres de
del Departamento de La Paz.
capacitación en gestión ambiental
realizados.
Mejorar el uso y ocupación del territorio
mediante un sistema de información a nivel
Sistema de información de Ordenamiento
departamental para elaborar el Plan de
Territorial implementado.
Uso de Suelo (PLUS) y el Plan de Ocupación
Instrumento técnico PLUS implementado.
del Territorio (PLOT), y encarar el proceso
Instrumento técnico PLOT implementado.
de ordenamiento territorial del
Departamento.
Disminuir los riesgos de mal manejo de los
Base de datos sobre recursos naturales
recursos naturales a través de la
completados.
implementación de un proceso de
Sistema de manejo en áreas protegidas
inventariación y desarrollando acciones
implementado.
de control en zonas de riego en el
Zonas de riesgo controladas.
Contar con información actualizada de los
recursos naturales del Departamento Base de datos sobre recursos naturales, en
mediante su inventariación cualitativa y el Sistema de Información Medioambiental
cuantitativa, para promover sistemas de del Departamento, implementada.
aprovechamiento sostenibles.
58
OBJETIVO METAS
33 municipios del Departamento
Buscar el equilibrio del ecosistema para incorporados en proyectos de
conservar la flora y fauna natural del aprovechamiento sostenible de los recursos
Departamento a través de la reforestación forestales.
y concientización del uso y explotación 100 especies forestales y agroforestales
racional de la diversidad biológica y los evaluadas en el Departamento.
recursos forestales. 2.500.000 plantines de especies forestales
nativas producidos.
Fortalecer el sistema de control y manejo
Sistema de control y manejo en 10 parques
de parques naturales y áreas protegidas,
naturales y áreas protegidas
para la regeneración natural y control de
implementado.
las especies en vías de extinción.
Cuantificar el nivel de degradación de
recursos naturales por efecto de Cinco estudios y análisis exhaustivo de
eliminación de cobertura vegetal, para degradación de cuencas del
tomar medidas correctivas de mitigación Departamento concluidos.
ambiental, en el Departamento.
Plan de Acción Ambiental del
Departamento aplicado.
Aplicar indicadores y mecanismos de Estudio de control y protección por
control propuestos en estudios de gestión explotación aurífera elaborado.
de recursos y de residuos del Plan Director de Residuos Sólidos aplicado.
Departamento y elaborar el Plan de Estudio sobre los efectos contaminantes de
Acción Ambiental del Departamento. agroquímicos elaborado.
Estudio sobre alternativas al chaqueo y
quema de bosques elaborado.
Consolidar la gestión ambiental
departamental mediante la
descentralización de las actividades de Unidades medioambientales en 78
evaluación de estudios de impacto municipios del Departamento
ambiental, monitoreo preservación y implementadas y fortalecidas.
mitigación de impactos ambientales, hacia
los municipios del Departamento.
Promover el desarrollo de la conciencia
ambiental, en base a los lineamientos de la 50 cursos, seminarios, talleres de
Ley del Medio Ambiente en la población capacitación y concientización sobre el
del Departamento de La Paz, en los medio ambiente realizados.
2.2.3.7 Política de Desarrollo Institucional
Prioridad a la Implementación de Sistemas de Transparencia y Acceso a la Información
La mejor forma de luchar contra la corrupción es que la población esté permanente y

verazmente informada acerca de las actividades que desarrollan las autoridades y sus
representantes.
La implementación de sistemas de transparencia y acceso a la información requiere de la

instalación de:
• Redes de información.
• Redes de comunicación.
59
• Sistemas de capacitación a la población en el manejo de las modernas
tecnologías de información y comunicación.
• Legislación que reglamente la información disponible, los tipos de acceso y los
plazos para la entrega de información.
• Sistemas de difusión que posibiliten el acceso de la población que no conoce o no
tiene acceso a las modernas tecnologías de información y comunicación.
Prioridad a Acuerdos que Impulsen el Desarrollo de Servicios Tecnológicos
Para que los productores dispongan de servicios tecnológicos, es importante que se

llegue a acuerdos entre los sectores involucrados en el desarrollo de la ciencia y
tecnología:
• Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

• Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios
• Universidades
• Institutos de Investigación
• Institutos Técnicos
• Redes de Información Tecnológica
• ONGs
• IPDSs
• Fundaciones
• Empresas Transnacionales
• Investigadores
Prioridad a Acuerdos que Impulsen el Desarrollo de Servicios Comerciales
Para que los productores dispongan de servicios comerciales, es importante que se llegue
a acuerdos entre los sectores involucrados en los procesos de marketing,
comercialización, promoción, publicidad, aseguramiento de la calidad y normas
internacionales.
Prioridad a Acuerdos que Impulsen al Desarrollo de Servicios Financieros
Para que los productores tengan a su alcance servicios financieros acordes a su realidad
es necesario que se generen mecanismos apropiados para canalizar y recuperar el
financiamiento destinado a dinamizar el aparato productivo, en este marco, es
fundamental la participación de:
• Superintendencia de Bancos
• Banca Comercial
• Mutuales de Ahorro y Préstamo
• Fondos de Desarrollo
• Fondos Financieros Privados
• Fondos de Pensiones
• Bolsa de Valores
• Inversionistas
• Ahorristas
Prioridad a Acuerdos que Promuevan la Atracción de Inversiones
La promoción de las inversiones se inicia al momento de dar seguridad jurídica a quienes

potencialmente podrían interesarse en invertir en el departamento.
60
Para dar seguridad jurídica se debe tener claridad de en que medida cada actividad
contribuye al logro del bienestar colectivo.
Existen actividades que generan externalidades negativas para el medio ambiente y para
la sociedad; estas deben ser limitadas puesto que en lugar de contribuir a mejorar el
bienestar de la población, producen el efecto inverso, es decir, aumentan el malestar, ya
sea de la generación presente o crean las condiciones para limitar e incluso anular el
bienestar de las generaciones futuras.
Prioridad a Acuerdos que Promuevan la Concesión de Obras y Servicios
Dadas las limitaciones que tiene el Estado para proporcionar servicios a la población, es
importante recurrir a modelos de concurrencia público privada que aprovechen las
ventajas que proporciona el tener una administración eficiente al mismo tiempo que la
administración es objeto de control social, para evitar los excesos que puede haber en
materia de mercantilizar los servicios en perjuicio del bienestar de la población.
OBJETIVO METAS
Realizar la planificación e inversión
Convenio de mancomunidad para encarar
concurrente en infraestructura vial,
de manera concurrente proyectos
educativa comercial y productiva,
metropolitanos suscrito.
mediante la consolidación de la
Consejo Mayor de Desarrollo Regional
mancomunidad de municipios de La Paz,
consolidado y coordinando el desarrollo
El Alto, Viacha, Achocalla, Laja, Palca y
metropolitano.
Mecapaca.
Fortalecer la capacidad de gestión de la
Prefectura y los gobiernos municipales, 8 sistemas de la Ley 1178 implementados.
implementando y mejorando los 584 operadores capacitados de la
instrumentos de planificación, Prefectura.
programación y seguimiento de la gestión, 73 gobiernos municipales del
para mejorar los rendimientos en cuanto a Departamento capacitados.
la eficiencia y la eficacia institucional.
Fortalecer el proceso de descentralización
a nivel departamental y municipal Prefectura fortalecida en el proceso
institucionalizando el SISPLAN, jerarquizando planificación.
la unidad de planificación, para que El SISPLAN implantado en la Prefectura y
cumpla el papel coordinador de los Gobiernos Municipales del Departamento
procesos de planificación del de La Paz.
Mejorar la administración y ejecución de Cinco agencias implementadas,
proyectos mediante la desconcentración equipadas y en funcionamiento en las
de la administración prefectural en cinco cinco regiones del Departamento de La
agencias de desarrollo regional. Paz.
Consolidar el proceso de descentralización,
autogestión y autonomía, implantando los
sistemas de control gubernamental para 50 % de Gobiernos Municipales del
poder desarrollar los municipios Departamento fortalecidos.
competitivos, desarrollar las 8 mancomunidades consolidadas.
mancomunidades de los municipios en las
regiones del Departamento de La Paz.
Concientizar e incorporar a la ciudadanía
5 programas de capacitación y
en el proceso de transformación de las
concientización ciudadana desarrollados,
instituciones públicas del Departamento de
en el marco de la profundización de la
La Paz y en la toma de decisiones en
democracia.
beneficio del ciudadano.
61
OBJETIVO METAS
Erradicar la corrupción en las instituciones
públicas mediante la profundización e
institucionalizar de los mecanismos de 5 informes de contraloría realizados y
control gubernamental (Ley 1178 SAFCO y recomendaciones cumplidas.
otros), para permitir el uso adecuado de los
recursos en el desarrollo del Departamento.
A continuación se describe, un cuadro esquemático de alineamiento del Plan

Departamental de desarrollo con el JAYMA, el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz
2007/2011.
Desarrollo del Turismo
Plan Departamental de Desarrollo Plan de Desarrollo Municipal
Desarrollar la imagen del La Paz Competitiva Turismo

departamento de La Paz como destino
con atractivos turísticos únicos
Conservación y ampliación de los sitios La Paz Competitiva Turismo
turísticos ya posicionados a nivel
internacional
Desarrollo industrial y artesanal ligado al La Paz Competitiva Productividad y
turismo Competitividad/Turis
mo
Desarrollo turístico sostenible La Paz Competitiva/La Paz Turismo/Gestión
Sostenible Territorial/Gestión
ambiental
Desarrollo turístico sostenible La Paz Competitiva/La Paz Turismo/Seguridad
Equitativa e Incluyente Ciudadana
Seguridad para los visitantes
Puesta en Valor de Sitios con Patrimonio La Paz Competitiva Turismo
Cultural Tangible e Intangible
Promoción de los sitios con patrimonio La Paz Competitiva Turismo

cultural en el mercado local
DESARROLLO DE LAS EXPORTACIONES Y LAS INVERSIONES
Plan Departamental de Desarrollo Programa de Gobierno Municipal
Formación de mano de obra La Paz Competitiva Productividad y Competitividad

calificada
Promoción de los productos La Paz Competitiva Productividad y Competitividad

terminados en el mercado nacional e
internacional
Promover que las entidades La Paz Competitiva Productividad y Competitividad
financieras generen líneas de
financiamiento para las PYMES del
departamento
Concretar inversiones concurrentes La Paz Competitiva Productividad y Competitividad
entre el sector público y privado
62
DESARROLLO HUMANO
Disminuir la morbi-mortalidad materno infantil La Paz Equitativa e Desarrollo Humano

Incluyente
Implementación del nuevo modelo de gestión La Paz Equitativa e Desarrollo Humano

Incluyente
Incrementar las tasas de asistencia escolar y La Paz Equitativa e Desarrollo Humano

reducir los niveles de deserción y repitencia Incluyente
Mejorar las condiciones de vida de las personas La Paz Equitativa e Grupos Especiales
con discapacidad en el departamento de la Incluyente
paz
Difundir los derechos de las personas con La Paz Equitativa e Grupos Especiales
discapacidad Incluyente
Disminuir los casos de violencia intrafamiliar y La Paz Equitativa e Grupos Especiales

violencia sexual Incluyente
Que se conozcan y respeten los derechos de la La Paz Equitativa e Grupos Especiales

mujer y la familia Incluyente
Armonía entre las culturas que conviven en el La Paz Equitativa e Interculturalidad

departamento Incluyente
Mismas oportunidades de ser buenos La Paz Equitativa e Desarrollo Humano

deportistas Incluyente
Mejorar la infraestructura deportiva en el La Paz Equitativa e Desarrollo Humano

departamento de la paz Incluyente
Prevenir el delito y conductas antisociales La Paz Equitativa e Seguridad

mediante mecanismos de diálogo y Incluyente Ciudadana
conciliación
DESARROLLO TERRITORIAL AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES
Uso apropiado de los suelos La Paz Metropolitana y Metropolización/Gestión
Moderna/La Paz Sostenible Territorial
Desarrollo e implementación del PLUS a nivel La Paz Sostenible Gestión Territorial
municipal
Desarrollo e implementación del plan de La Paz Sostenible Gestión Territorial
ocupación territorial
Preservar y conservar los recursos naturales, La Paz Equitativa e Incluyente Interculturalidad
culturales, históricos y monumentos naturales
Reducir las pérdidas humanas y materiales La Paz Sostenible Gestión de Riesgos/Gestión
generadas por desastres naturales y antrópicos Ambiental
Manejo integral de las cuencas hidrográficas La Paz Sostenible Gestión de Riesgos/Gestión
del departamento de La Paz Ambiental
Proteger y conservar el medio ambiente y los La Paz Sostenible Gestión Ambiental
recursos naturales
63
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Profundizar el proceso de La Paz Participativa Descentralización

descentralización y participación popular
Promover la gobernabilidad y el control La Paz Participativa Participación
social
Conciliar las diferencias administrativas La Paz Participativa Descentralización
y territoriales entre gobiernos municipales
Impulsar y fortalecer mancomunidades La Paz Participativa Participación
municipales
Fortalecer la capacidad de La Paz Participativa Participación
planificación en los gobiernos
municipales y mancomunidades
ESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA
Facilitar el acceso de la población al servicio Barrios de Verdad Equidad Social y

de energía y su uso eficiente y productivo Marginalidad
Urbana
Construcción de puentes, viaductos y túneles y La Paz Metropolitana, y Metropolización/
otras obras de infraestructuras que permitan Moderna/La Paz Competitiva
Productividad y
mejorar los flujos comerciales y turísticos en el
Competitividad
Departamento de La Paz
Facilitar el transporte de productos y personas La Paz Metropolitana, y Metropolización/
de y hacia la región metropolitana Moderna/La Paz Competitiva
Productividad y
Competitividad
Facilitar el acceso de la población a la vivienda Barrios de Verdad Equidad Social y
y servicios básicos (agua potable, Marginalidad
alcantarillado y alumbrado público) Urbana
Mejorar los sistemas de recolección, La Paz Sostenible Gestión
clasificación, reuso, reciclaje y disposición de Ambiental/Gestión
residuos sólidos de Riesgos
Alcantarillado pluvial La Paz Sostenible Gestión de Riesgos
en centros urbanos mayores
2.2.4 Estrategia de Desarrollo Regional (Consejo Mayor de Desarrollo Regional)
La Estrategia de Desarrollo del Consejo Mayor Regional contiene 9 lineamientos

principales según áreas, las cuales son:
• Infraestructura Vial
• Infraestructura de Servicios Básicos
• Desarrollo Productivo
• Estrategia de Turismo
• Marca-imagen del departamento
• Infraestructura Productiva
• Observatorio de la Economía
• Gestión Territorial
• Hidrocarburos
64
A continuación se describe, un cuadro esquemático de los lineamientos estratégicos y
proyectos priorizados por el CMDR alineados con el JAYMA, el Plan de Desarrollo
Municipal de La Paz 2007/2011.
ALINEAMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL CON EL JAYMA PDM 2007/11

Desarrollo del Turismo
Plan Consejo Mayor de Plan de Desarrollo Municipal
Desarrollo
Prioridades Sectoriales Eje Sub Eje
Desarrollar la La Paz Turismo
Campaña de Marca- Competitiva
Imagen del
departamento de La Paz
como destino con
atractivos turísticos únicos
Ejecución Estrategia La Paz Turismo
de Turismo del Competitiva
Departamento
Pueblo Artesanal La Paz Turismo/Productividad
Competitiva y Competitividad
DESARROLLO DE PRODUCTIVO (EXPORTACIONES E INVERSIONES)

Desarrollo
Observatorio de la La Paz Productividad y
economía de La Paz Competitiva
Competitividad
Estrategia de La Paz Productividad y

producción orgánica en Competitiva
Competitividad
todos los pisos ecológicos
Estrategia de La Paz Productividad y

promoción y Competitiva
Competitividad
diversificación de la
oferta productiva
Parque industrial La Paz Metropolización
metropolitano y ferial Metropolitana,
Moderna y
Productiva
Centro de La Paz Metropolización

investigación Metropolitana,
tecnológico científico Moderna y
Productiva
departamental
65
GESTIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL
Desarrollo
Desarrollo de Plan de La Paz Metropolización/Gestión
Ocupación Territorial (PLOT) Metropolit Territorial
ana y
Moderna/
La Paz
Sostenible
DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA (VIAL Y DE SERVICIOS)

Desarrollo
Terminal de Buses La Paz Metropolización/

interprovincial en el Playón Metropolitana
Productividad y
Minasa en Villa Fátima y y Moderna/La
Competitividad
mercado campesino de Paz
abasto del productor al Competitiva
consumidor.
Modificación Integral de la La Paz Metropolización/
matriz energética paceña Metropolitana
Productividad y
y Moderna/La
Competitividad
Paz
Competitiva
Construcción de una Terminal La Paz Metropolización/

de Carga (Puerto Seco) Metropolitana
Productividad y
y Moderna/La
Competitividad
Paz
Competitiva
Construcción de puentes, La Paz Metropolización/

viaductos y túneles y otras Metropolitana
Productividad y
obras de infraestructuras que y Moderna/La
Competitividad
permitan mejorar los flujos Paz
comerciales y turísticos en el Competitiva
Departamento de La Paz
Existen siete lineamientos generales que tienen varias coincidencias con los ejes de oferta
estratégica del PDM.
66
2.2.5 Programa Municipal de Gobierno “Revolución y Transformación para la Nueva La
Paz”
El Gobierno Municipal de La Paz inició una nueva gestión llevando adelante un programa
de gobierno “Revolución y Transformación para la Nueva La Paz”, que constituye el
referente legítimo de orientación estratégica de la nueva gestión validado por el 46% de
los votos ciudadanos en las elecciones municipales del año 2004. Este programa ha sido el
insumo central del proceso de discusión para el PDM 2006-2010 y abrió el análisis de
nuevos retos y necesidades como las relaciones entre los municipios de La Paz, El Alto,
Achocalla, Mecapaca y Palca, para llevar adelante una visión de metropolización, así
como la necesidad de trascender la composición vecinal de los procesos de
participación.
El Programa de Gobierno 2005-2009, “Revolución y Transformación para la Nueva La Paz”

plantea la construcción y consolidación de La Paz, con un nuevo liderazgo en el proceso
de cambio nacional, desde una visión metropolitana, social y económicamente
potenciada.
Plan de acción basado en la integralidad de cinco ejes:
EJE 1
Marginalidad Urbana
BARRIOS DE VERDAD
Equidad Social
Centro Histórico
Parque Urbano Central

EJE 2
REVITALIZACIÓN DEL
CENTRO URBANO Programas Económico -Sociales
Metropolización
EJE 3 Grandes Proyectos

LA NUEVA LA PAZ METROPOLITANA,
MODERNA Y PRODUCTIVA Ordenamiento Territorial
LA PAZ
Reactivación Económica
Seguridad Física/Prev. Riesgos

EJE 4
PROTECCION INTEGRAL DE LA Seguridad Ciudadana
CIUDAD Y DE LA COMUNIDAD
Desarrollo Humano
Interculturalidad
EJE 5 Participación
PARTICIPACIÓN Y
DESCENTRALIZACIÓN PLENAS
Descentralización
67
2.2.5.1 EJE 1. Barrios de Verdad
Enfrentar y reducir la marginalidad urbana en los barrios más carenciados del municipio,
constituye la principal preocupación en términos de políticas de desarrollo urbano y
territorial; es, por tanto, prioritario convertirlos en Barrios de verdad, haciendo de sus
habitantes, ciudadanos en un hábitat con dignidad.
A partir de acciones y obras planificadas y concertadas participativamente, se orientarán

grandes inversiones con carácter de integralidad en todos barrios del Municipio,
considerando cinco componentes principales:
i) Sistemas viales que mejoren la circulación vehicular y peatonal interna de los barrios
y su articulación con la trama vial del distrito y la ciudad;
ii) Sistemas de servicios básicos, que amplíen su cobertura, mediante la conexión de
agua potable, alcantarillado y la instalación de baños sanitarios, duchas y
lavanderías en cada una de las viviendas, en coordinación con las empresas
proveedoras de esos servicios;
iii) Sistemas de protección de riesgos, con la construcción de infraestructura necesaria
para control y prevención de riesgos de origen, principalmente, natural;
iv) Sistemas de equipamiento comunitario, con la construcción en cada barrio de
polifuncionales deportivos, áreas verdes de forestación y recreación infantiles,
centros socioculturales y bibliotecas, mejorando el espacio público con el mobiliario
urbano necesario y luminarias para incrementar los factores de seguridad
ciudadana;
v) Regularización del derecho propietario, familiar, comunal y municipal, incluyendo la
aprobación de planimetrías de acuerdo a las normas de uso del suelo.
2.2.5.2 EJE 2. Revitalización del Centro Urbano.
La Paz, ciudad capital y sede de gobierno, tiene un importante núcleo histórico de mayor
influencia en el desarrollo metropolitano, al mismo tiempo, de articulación de la estructura
urbana y nodo de convergencia social, económica y cultural, escenario de la
transformación de la ciudad; sin embargo, su centro urbano, confronta un importante
grado de deterioro, que podrá ser revertido mediante un esfuerzo institucional sin
precedentes, por la magnitud de las inversiones y con la ejecución de un conjunto de
proyectos de transformación urbana:
El Proyecto de Revitalización y Desarrollo del Centro Metropolitano.
Que significan 28 proyectos de renovación urbanística; con acciones para el desarrollo y

promoción económica que enfrenten la pobreza y marginalidad, que reorganicen las
funciones urbanas para devolverle al centro, la cualidad de núcleo económico, social y
turístico.
El Parque Urbano Central.
Como la creación del mayor enclave ambiental del área metropolitana, en plena
ejecución, articulará un fluido tráfico vehicular conectando importantes vías, al mismo
tiempo, disminuyendo problemas de circulación del centro de la ciudad; mejorando y
ampliando la infraestructura de comercialización y abastecimiento del centro de la
ciudad; construyendo la vía balcón como el principal recorrido de contemplación
ecológica, con el objetivo de mejorar las condiciones ambientales e incrementar la
infraestructura de protección de riesgos y complementando la ampliación de espacios
públicos para las ferias de mayor trascendencia sociocultural de La Paz.
68
La Promoción del Desarrollo Económico y Social.
La revitalización del centro urbano de La Paz, además de la renovación urbanística y

mejora en la dinámica de las funciones urbanas, como componente fundamental tiene
un alto contenido social de reactivación económica, promoción del empleo y apoyo a
grupos en condición de vulnerabilidad socioeconómica con el objeto de mejorar la
calidad de vida de la población que reside, trabaja o utiliza servicios del Centro Urbano, a
través de actividades sociales y económicas de estímulo a la productividad, la mejora del
hábitat y el empleo informal en el Centro.
2.2.5.3 EJE 3. La Paz, Metropolitana, Moderna y Productiva.
La consolidación de la capacidad financiera, el despliegue de la planificación

estratégica participativa y la recuperada confianza nacional e internacional, han
contribuido a fortalecer las bases institucionales para la concreción de los grandes
proyectos, el ordenamiento territorial, la creación del área metropolitana, la reactivación
económica y productiva del municipio, mediante intervenciones estratégicas que
requiere la ciudad para resolver los problemas de largo plazo, a partir de las siguientes
acciones:
Modernización de la Infraestructura Urbana.
Las bases institucionales concretadas para la realización de grandes proyectos, el

ordenamiento territorial, la creación del área metropolitana y la reactivación económica
y productiva del municipio, permiten poner en marcha, los macro proyectos de
modernización de la infraestructura urbana que se articulan con el Programa de
Revitalización y Desarrollo Urbano y con los Barrios de Verdad, con intervenciones
estratégicas para resolver los problemas estructurales, concordantes con la visión de largo
plazo, mas allá de la temporalidad de gestiones administrativas. Esos proyectos son:
i] Los Puentes Trillizos, generados desde el Plan de Tráfico y Transporte, son tres
puentes consecutivos para interconectar el primer anillo de circunvalación al
vincular las laderas este y oeste de la ciudad.
ii] La Nueva Avenida Buenos Aires, de renovación completa de esa principal vía,
vincula varios Macrodistritos de la ciudad, mediante el asfalto de su capa de
rodadura y complementada con obras de estabilización de taludes, sistemas de
drenaje, iluminación y mobiliario urbano.
iii] El Plan de Asfalto Integral de la Ciudad, a partir de la gestión 2006, se iniciará la

ejecución de medio millón de metros cuadrados de asfalto en la ciudad, que
transformará la calidad ambiental, facilitará la vinculación intraurbana,
jerarquizando la red viaria de La Paz.
iv] El Sistema de Transporte Masivo, mediante un programa de concesiones se

impulsará, la solución integral del problema de transporte, tráfico y vialidad en el
municipio, mediante la evaluación y elección de dos alternativas, el Tren Urbano y
el Busducto.
v] El Puente Ferrobeni, para completar la articulación de zonas estratégicas de la

ciudad y, principalmente, en dos Macrodistritos de alta densidad poblacional,
mejorando su accesibilidad vehicular y peatonal.
69
vi] Estación Bimodal que permita habilitar una Terminal de Intercambio internacional
de pasajeros integrada con sistemas de transporte de buses departamentales y de
carácter urbano.
vii] La Ampliación de la Costanera, sobre la nueva canalización del Hayñajauira, se

construirá la continuación de la Av. Costanera, como parte de la trama vial del
Plan de desarrollo de áreas de expansión urbana de La Paz, como una vía
estructurante de primer orden.
Renovación Económica y Productiva.
Es necesario el fortalecimiento del tejido productivo local, como medio para concretar un
municipio competitivo, explotando sus vocaciones económicas. Para ese objeto, el
Gobierno Municipal debe consolidar su rol de promotor del desarrollo local y generador
de oportunidades de empleo, concentrando sus esfuerzos en nuevos incentivos fiscales y
oportunidades de inversión privada en ámbitos, urbanos y rurales del municipio.
Ordenamiento Territorial.
Descongestionar el centro de la ciudad, mediante la promoción e inversión en

infraestructura y servicios adecuados en nuevas centralidades urbanas y de servicios,
asimismo, descongelar áreas de la ciudad continuando con los procesos de
regularización técnica y legal de asentamientos (urbanizaciones y remodelaciones), con
la aplicación de procedimientos más ágiles ya institucionalizados.
Lograr la consolidación del Plan de Ordenamiento Territorial, urbano y rural, y el desarrollo

del Sistema de Información Territorial, aprovechando el nuevo Plano de Riesgos de la
ciudad, que dará un marco de integralidad al Plan de Áreas de Expansión, para definir
correctamente, no sólo los usos del suelo y las condiciones de éste para nuevos
asentamientos, sino también los orígenes de derechos propietarios, eliminando de esta
manera las causas más comunes de los “congelamientos”.
Elaborar un plan de uso del suelo metropolitano que involucre a todos los asentamientos
de la región midiendo potencialidades, definiendo roles y generando inversiones
2.2.5.4 EJE 4. Protección Integral de la Ciudad y de la Comunidad.
Nuestra ciudad requieres ser protegida de los riesgos de origen natural, principalmente;
nuestra comunidad requiere seguridad en su vida cotidiana, seguridad con acceso a los
factores del desarrollo humano y cultural, y protección del medio ambiente. Son tres
facetas de una misma visión para la protección integral del municipio, mediante las
siguientes acciones estratégicas:
Protección contra riesgos:
La Paz, debe ser protegida de los riesgos de origen natural, aminorando los factores de
vulnerabilidad social, económica, cultural y física, mediante las siguientes acciones:
Es necesario continuar y consolidar la ejecución de los siguientes componentes:
i] Obras estructurales de control de riesgos, con canalizaciones, embovedados,

estabilización de taludes y sistemas de drenaje.
ii] Formulación y aplicación regulaciones de construcciones seguras en zonas de

riesgo, mediante normas de construcción de viviendas y normas de diseño sismo
resistentes.
70
iii] Educación ambiental, para la incorporación en la cultura de la ciudadanía la
gestión del riesgo socio-natural, social y ambiental.
iv] Implementación del sistema de información, para la reducción del riesgo y

prevención de desastres y la conformación del sistema de alerta temprana.
v] Fortalecimiento de la capacidad institucional y comunitaria para la atención de

emergencias o desastres.
Seguridad ciudadana democrática:
Bajo el concepto integral, democrático y comunitario de la seguridad que se debe dar a

los ciudadanos, en este componente estratégico se han definido las siguientes acciones:
i) Concertación y control comunitario barrial sobre locales de consumo y diversión.
ii) Creación de la Brigada Motorizada Municipal, equipada con vehículos

motorizados y aparatos de intercomunicación, para un patrullaje preventivo de los barrios
más inseguros y una eficiente fiscalización de bares y cantinas.
iii) Iluminación total, que permita la recuperación de espacios públicos en riesgo y su

utilización en otros elementos de seguridad.
iv) Acciones de coordinación institucional, a través del Consejo de Seguridad

Ciudadana Municipal.
Seguridad con desarrollo humano, medio ambiente e Interculturalidad,
Generando oportunidades para el desarrollo individual y colectivo, convirtiendo al

municipio en un espacio de inclusión intergeneracional, mediante políticas de desarrollo
humano con énfasis en la cultura y el medio ambiente, con las siguientes acciones:
i) Internet en todas las escuelas fiscales del municipio, para cerrar la brecha
informativa y tecnológica y, con acciones complementarias de infraestructura y
equipamiento necesarias.
ii] La distribución sostenida del Desayuno Escolar, manteniendo la calidad y una

cobertura total, contribuyendo a la seguridad alimentaria y fortaleciendo los
encadenamientos productivos locales.
iii] Programa estratégico de infraestructura educativa, que asegure la construcción

de establecimientos educativos y la refacción integral de escuelas y colegios; concluir la
renovación total del mobiliario escolar y fortaleciendo las redes municipales de
establecimientos educativos.
iv] Programa estratégico de infraestructura de salud, que permita jerarquizar y

ampliar la red de establecimientos de salud pública en el municipio, para aminorar el
desfase entre la alta demanda de la población y la limitada oferta que ocasiona
congestionamiento y saturación de los servicios, mediante el mejoramiento de la
infraestructura y equipamiento, profundizando la descentralización y fortaleciendo la
participación ciudadana en instancias de gestión compartida Distrital.
v] Programa de Parques, mediante la construcción de Parques Distritales y áreas de

recreación activa para niños, jóvenes y adultos mayores; con acciones complementarias
en forestación y protección ambiental.
71
vi] Desarrollo de la Interculturalidad, mediante la protección y puesta en valor del
legado cultural, el apoyo a las iniciativas de la población y sus actores culturales,
incentivos a la cultura popular en todas sus expresiones y su potenciamiento como
factores del desarrollo local.
vii] Gestión Ambiental municipal, desarrollando y aplicando la normativa para regular

actividades que afecten el equilibrio ambiental, priorizando el control de emisores de
contaminación acústica y visual, y el manejo de residuos sólidos en el proceso de
reducción, reciclaje y reutilización, complementadas con un programa de educación
ambiental.
2.2.5.5 EJE 5. Participación y Descentralización Plenas
La ciudadanía debe apropiarse de la gestión municipal asumiendo el principal

protagonismo en la corresponsabilidad y control social, mediante un conjunto de
instancias y escenarios democráticos:
i] El Referéndum Municipal, que de acuerdo a reglamento, definirá anualmente las

grandes políticas o proyectos para la ciudad.
ii] La Descentralización de la gestión y fortalecimiento efectivo de las Subalcaldías,

con mayor capacidad técnica y económica.
iii] La constitución de los Consejos Ciudadanos de Distrito, como mecanismos de

consultivos para la definición del Presupuesto Participativo en la priorización de proyectos
de Distritos y Macrodistritos.
iv] La Asamblea de la Ciudad, como instancia de máxima representatividad

ciudadana, para la planificación y desarrollo municipal.
v] La institucionalización de la elección directa de Sub Alcaldes en cada

Macrodistrito, por votación universal y directa, bajo control de la Corte Electoral.
v.i] La consolidación e incremento de los Consejos Ciudadanos en áreas temáticas

importantes, como, los consejos ciudadanos de transporte, tráfico y vialidad; promoción
económica; de la juventud; de culturas; de manejo de riesgos y otros en los diferentes
sectores del desarrollo municipal.
vii] Se mantendrán e incrementarán las Audiencias Ciudadanas y las visitas barriales

del Alcalde.
vii.] Se asignarán Concejales que trabajarán el los MacroDistritos que en forma anual y
rotativa en sus tareas de fiscalización, legislación y gestión, generando soluciones y
resultados concretos.
Para fortalecer el desarrollo institucional en el Gobierno Municipal se profundizará el

modelo de gestión, mediante acciones de modernización y adelanto tecnológico,
ejecutando acciones en los siguientes componentes:
i] El Programa de Desarrollo Institucional, para consolidar la reforma institucional,

aplicando el sistema de gestión por resultados y los indicadores de desempeño
institucional.
72
ii] El Gobierno Municipal electrónico, implementando tecnologías de información y
comunicación.
iii] La consolidación del sistema de programación y presupuesto participativo,

complementado con la Rendición de cuentas públicas, a partir del enfoque de la
“responsabilización” social.
A continuación se describe, en un gráfico el alineamiento del Programa de Gobierno “La
Nueva La Paz” con el JAYMA, el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz 2007/2011.
LA NUEVA LA PAZ LA PAZ LIDER

PROGRAMA DE GOBIERNO JAYMA PDM 2006/10
EJE 1
EJE 1 BARRIOS DE
BARRIOS DE VERDAD
Contra la Marginalidad VERDAD
EJE 2
EJE 2 Revive el centro REVIVE EL
REVITALIZACIÓN DEL Corazón de la ciudad CENTRO URBANO
CENTRO URBANO
EJE 3
LA PAZ
La región, el liderazgo METROPOLITANA y
EJE 3 de occidente MODERNA
LA PAZ Nuestros grandes proyectos
METROPOLITANA,
MODERNA Y
PRODUCTIVA La Promoción del Desarrollo EJE 4
Económico y Social LA PAZ
Políticas de Competitividad COMPETITIVA
Desarrollo Rural Sostenible
Gestión del medioambiente EJE 5

Gestión del territorio LA PAZ
EJE 4 Seguridad físico estructural SOSTENIBLE
PROTECCION INTEGRAL
DE LA CIUDAD Y DE LA
COMUNIDAD Desarrollo Humano Integral
EJE 6
Seguridad ciudadana
LA PAZ EQUITATIVA E
Igualdad de INCLUYENTE
Oportunidades, interculturalidad.
EJE 5 EJE 7
PARTICIPACIÓN Y Participación ciudadana LA PAZ
DESCENTRALIZACIÓN Fortalecimiento Institucional PARTICIPATIVA
PLENAS
73
CAPÍTULO 3
RED DE VISIONES Y
VOCACIONES DEL MUNICIPIO
Al finalizar la centuria (principios siglo XIX) los límites urbanos eran: al norte la calle
Cercantía (Actual Catacora), por el oeste el río Choqueyapu y el riachuelo
Calchuaninque que limitaban las manzanas a dos cuadras de la Plaza mayor, en la parte
Alta y a tres en la parte baja. Al este el río Mejavira cortaba la ciudad a tres cuadras de la
Plaza en la parte alta y a dos en la parte baja. Un puente unía la zona este de la ciudad
con el barrio Santa Bárbara. Al sur se podían contar dos cuadras hasta el río Choqueyapu.
Dos puentes comunicaban esta parte con San Pedro y San Francisco.
Casco Urbano Central Teresa Gisbert (1977)
74
CAPÍTULO 3. RED DE VISIONES Y VOCACIONES DEL MUNICIPIO
3.1 PRINCIPIOS QUE GUÍAN LA GESTIÓN DEL GMLP
3.1.1 PREÁMBULO
El Municipio de La Paz ha pasado, en los últimos cinco años de una concepción de

planificación de políticas públicas centralizada, sectorializada, de corto plazo, y de
eminente visión urbana, a una concepción totalizante, descentralizada, de mediano y
largo plazo (estratégica) y con enfoque integral de desarrollo del Municipio.
Se trata de implementar la planificación estratégica de las políticas públicas con

participación ciudadana, con el objeto de multiplicar la dinámica del desarrollo y
consolidar la apropiación social de las propuestas.
Una planificación integral, considera al individuo como el objeto central del desarrollo y
busca la satisfacción de sus necesidades básicas, así como la mejora de su calidad de
vida. Con este enfoque se pretende que las decisiones referidas a la gestión del desarrollo
municipal concebidas en un espacio de diálogo y consulta ciudadana promuevan
corresponsabilidad y compromiso entre los actores para alcanzar una Visión de Desarrollo
compartida y con base en un Plan de Acción consensuado para los próximos cinco años.
3.1.2 PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO
La Paz es:
i. Metropolitana – Cosmopolita – Intercultural – Solidaria y fundamentalmente acogedora.
• La ciudad de La Paz es líder en la región metropolitana para orientar el desarrollo humano,

productivo y competitivo, como núcleo urbano de su sistema de ciudades en el occidente
del país, por su ubicación geográfica estratégica y por su hegemonía económica y
política.
• La Paz es acogedora e inclusiva características, que le han permitido constituirse en una

ciudad eminentemente cosmopolita e intercultural, expresada a través de las diversas
identidades culturales locales, regionales e internacionales, que habitan en el territorio
municipal, en los distintos pisos ecológicos, en el marco de una urdimbre cultural en fase
de consolidación.
• A través de los años, se han desarrollado distintas formas de convivencia armónica y

solidaria, en un marco de respeto y tolerancia, generando sistemas de interrelación y de
representación social, con valores y significados propios.
ii. Características Territoriales y Ambientales impactantes – accidentada topografía,

importantes cuencas y latentes riesgos .
• La existencia de la ciudad La Paz fue, es y será un permanente desafío para el habitante

paceño que en el afán de construir su hábitat, tiene que superar múltiples dificultades que
presenta su ámbito físico, como cerros, serranías y farellones con altas pendientes, suelos
inestables, numerosas cuencas, ríos y quebradas de alto riesgo.
• Sin embargo, existe en compensación, el capital social de sus habitantes con gran
capacidad y creatividad, para conformar redes de relaciones locales, sociales y vecinales
para enfrentar dignamente la vida urbana y rural.
75
3.2 RED DE VISIONES
3.2.1 DEFINICIÓN
La concepción de visiones como un instrumento de planificación a largo plazo, es
importante porque considera en sus fases de formulación, las metas y propuestas que
sostienen el proceso, por lo tanto nos permiten establecer los indicadores y los alcances
esperados al final de la implementación del PDM.
En general lo que es una visión y su utilidad tiene las siguientes características:2

• Es una situación ideal, que los actores involucrados con el desarrollo del municipio
o departamento esperan construir de manera conjunta en un tiempo
determinado.
• Es una situación ideal deseable, pero al mismo tiempo posible, es decir una
fantasía no expresa fantasías exageradas (utopías), por el contrario expresa una
imagen objetivo conectada a la realidad.
• La visión tiene valor y sentido si es compartida, es decir apropiada por los actores
involucrados con el desarrollo del Municipio o Departamento.
• La visión compartida permite -por una parte- mantener el rumbo u orientación de
los esfuerzos de los actores involucrados con el desarrollo del Municipio o
Departamento, y -por otra parte- asociar los recursos dispersos y estrategias
individuales en la perspectiva de alcanzar una situación ideal deseada por todos.
Es importante aclarar la visión se la mide como proceso, y no como impacto.
3.2.2 PROCESO
Para el JAYMA PDM 2007 – 2011 se ha identificado un conjunto de visiones, a través de la
consulta a la ciudadanía, que plantea el estado deseado en el ámbito sectorial y
funcional, analizando el pasado, describiendo el presente y fundamentalmente,
planteando el futuro deseado. Este proceso permite asumir un compromiso conjunto
entre los actores sociales del municipio en la búsqueda de la construcción de agendas
concurrentes.
En este marco, se han formulado visiones en el ámbito económico, territorial, de desarrollo

humano, de metropolización y de aquellos actores, denominados funcionales (Grupos
Vulneralizados), mediante 19 talleres de consulta ciudadana, que se reflejan en el cuadro
siguiente:
2 Cartilla Nº 7, Proceso de Planificación Acción del PADEP – GTZ. Metodología utilizada en la elaboración del
PDM de Sucre.
76
PRINCIPIOS
La Paz es Metropolitana – Cosmopolita – Intercultural – Solidaria y fundamentalmente

acogedora.
AMBITO ECONÓMICO AMBITO TERRITORIAL
•PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD •GESTIÓN TERRITORIAL

•TURISMO •GESTIÓN AMBIENTAL
•MERCADOS Y CENTROS DE ABASTO •GESTIÓN DE RIESGOS
•COMERCIO EN VÍA PÚBLICA •TRÁFICO Y TRANSPORTE
METROPOLIZACIÓN
AMBITO FUNCIONAL (GRUPOS AMBITO DESARROLLO HUMANO
VULNERALIZADOS)
•SALUD
•NIÑEZ Y ADOLESCENCIA •EDUCACIÓN
•JÓVENES •DEPORTES
•GÉNERO Y FAMIILIA •SEGURIDAD CIUDADANA
•ADULTO MAYOR •ACTORES CULTURALES
•DISCAPACITADOS
CARACTERÍSTICAS
Territoriales y Ambientales impactantes – accidentada topografía, importantes cuencas y

latentes riesgos .
Las visiones se articulan en dos grupos importantes, el primero tiene que ver con la red de
visiones funcionales, la cual estructura las demandas principales y rescata el estado ideal
de municipio para la atención de éstos grupos vulneralizados que participaron en los
talleres del JAYMA: Niñez y adolescencia, jóvenes, género, adultos mayores y
discapacitados.
En segundo lugar se encuentran las visiones sectoriales (económica, territorial y desarrollo

humano), las cuales muestran estados ideales y demandas de un rubro específico.
Las visiones sectoriales se constituyen en situaciones ideales deseables, orientadas a

coadyuvar a la satisfacción de las necesidades básicas, así como la mejora de la calidad
de vida del individuo, como objeto central del desarrollo, reflejadas principalmente en las
visiones funcionales de aquellos grupos vulneralizados.
Sobre la base de esta correlación y complementariedad de las visiones funcionales y

sectoriales, se asienta el verdadero municipio, con características metropolitanas de
desarrollo integral.
77
Relación entre las Visiones Sectoriales y las Visiones Funcionales (Grupos Vulneralizados)
METROPOLIZACIÓN
ECONÓMICO
DESARROLLO
POBLACIÓN
HUMANO
(FUNCIONAL)
TERRITORIAL
AMBIENTAL
ACTORES
FUNCIONALES
ACTORES SECTORIALES
3.2.3 VISIONES FUNCIONALES (Grupos Vulneralizados)
Las visiones han sido desarrolladas a partir de los aportes recibidos durante los talleres
funcionales (grupos vulneralizados), todas ellas fueron ampliamente debatidas y
finalmente consensuadas por los participantes.
Los Grupos Vulnerabilizados de la población, son aquellos cuyos derechos humanos y

ciudadanos son vulnerados permanentemente por la sociedad.
Taller Visión consensuada

Adulto mayor Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor y el disfrute de una vida digna a través
de programas de participación, capacitación y sensibilización.
Cumplimiento de la ley de Adulto Mayor para el ejercicio de derechos y obligaciones.
Género Un municipio con mejor calidad de vida, con ejercicio pleno de los derechos
ciudadanos OBLIGACIONES de mujeres y hombres, sin violencia, sin discriminaciones
raciales, sexuales y culturales; en convivencia sana y armónica que garantice una
participación plena
Discapacitados Municipio solidario con una sociedad sensibilizada, mejor calidad y condiciones de
vida, implementador de políticas inclusivas y de respeto pleno que reconoce los
derechos humanos de las personas con discapacidad (capacidad diferenciada).
Niñez y Municipio en el que se ejerzan los derechos y deberes de niños (as) y adolescentes,
adolescencia donde se brinda seguridad, educación, salud, lugares de esparcimiento y recreación
con desarrollo integral sostenible, participación en y con la sociedad.
Jóvenes La Paz, un municipio inclusivo y participativo de jóvenes, con equidad social,
económica y política; en coordinación con cada Subalcaldía identificada con la
problemática de su macrodistrito, generadora de espacios laborales, de salud y
educación integral que fortalece sus potencialidades construyendo proyectos y
programas de impacto social.
Protagonistas del cambio,
78
A partir de las visiones se identificaron elementos comunes y las ideas fuerza de éstos, de
manera que entre unos y otros se construya un escenario que involucre todas las
percepciones de los grupos.
GÉNERO ADULTO
DISCAPACIDAT
VISIÓN
FUNCION
JÓVEN
NIÑEZ Y
VISIÓN
FUNCIONAL
Un municipio sensible y digno donde los grupos

vulnerables, conviven en un espacio de respeto pleno y
protección, con mejores condiciones y calidad de vida,
participando activamente en el desarrollo, gozando de
3.2.4 VISIONES ECONÓMICAS

Taller Visión
Turismo La Paz municipio turístico por excelencia con riqueza patrimonial y natural
diversa, con aprovechamiento sostenible y participativo de sus atractivos
turísticos, seguro, con servicios de alta calidad, promocionado y
posicionado nacional e internacionalmente. Eje del desarrollo turístico,
centro integrador y distribuidor del turismo departamental y nacional.
Productividad La Paz, municipio líder del desarrollo económico en el ámbito
y metropolitano y regional; centro de negocios orientado a los mercados
Competitividad nacional e internacional con una amplia y activa cooperación y
concertación entre actores públicos y privados, con mayores niveles de
productividad y competitividad y mejor calidad de vida para sus habitantes.
Mercados El municipio con un Sistema de Mercados de Abasto Municipal moderno,
municipales y saludable, seguro, con identidad propia y participativo; con servicios de
centros de calidad y calidez, en una infraestructura física óptima e integral, con
abasto
espacios, normas y reglamentos adecuados, para coadyuvar al desarrollo
económico y social del municipio de La Paz.
Comercio en Municipio de La Paz con comercio en vías y espacios públicos ordenados
vía pública sectorialmente y eficientemente administrados, que respetan y cumplen
normas y regulaciones vigentes, con condiciones de servicios comerciales e
infraestructura mejoradas, modernas y adecuadas, que coadyuva a la
consolidación de un municipio productivo, equitativo y democrático.
79
A partir de las visiones se identificaron elementos comunes, de manera que entre unos y
otros se construya un escenario que involucre todas las percepciones de los grupos
económicos.
PRODUCTIVIDAD Y MERCADOS
COMPETITIVIDAD MUNICIPALLES Y
CENTROS DE ABASTO
VISIÓN
ECONÓMICA
COMERCIO EN TURISM
VÍA PÚBLICA O
VISIÓN ECONÓMICA
Un municipio productivo, competitivo y promotor del desarrollo

local a partir de las potencialidades locales y regionales, con un
tejido y vocaciones productivas locales fortalecidas que generen
oportunidades de empleo e inversión privada en los ámbitos,
urbanas y rurales del municipio.
3.2.5 VISIONES TERRITORIALES Y AMBIENTALES

Taller Visión
Gestión del Municipio ordenado, en el que los usos del suelo respetan su marco físico natural; que
Territorio complementa y contribuye al desarrollo de la región metropolitana, cuya ciudad
central está estructurada con base en un equilibrio entre la masa construida y el
espacio libre, como factor determinante de la calidad de vida de sus habitantes
Gestión Municipio que gestiona integralmente el territorio y sus recursos naturales, basado en
municipal los principios del desarrollo sostenible, que respeta los valores de sus culturas, que
ambiental garantiza a sus habitantes la calidad del aire, el agua y el suelo en los ámbitos urbano
y rural, velando por la preservación, conservación, gestión de riesgos y recuperación
de su calidad ambiental, con la apropiación y participación de todos sus habitantes.
Manejo de El área metropolitana y rural de La Paz está protegida y fortalecida por un plan de
riesgos y gestión del riesgo integral, en el marco de un plan de ordenamiento territorial que
cuencas articula a todos los actores sociales e institucionales contando con recursos
económicos suficientes que contribuyen al desarrollo sostenible
Transporte Municipio de La Paz con sistema de transporte accesible a todos los (as) usuarios, con
Público un medio de transporte público masivo y selectivo, eficiente debidamente operado,
regulado y controlado dentro de una eficaz coordinación interinstitucional.
Disponiendo de una infraestructura vial adecuada y que minimice los impactos en el
medio ambiente que supera la calidad de vida de los (as) paceñ@s.
Infraestructu La Paz metropolitana con red vial planificada, regulada, controlada y vinculada a la
ra vial red departamental y nacional de caminos, con desarrollo urbano- rural y respeto
individual de las personas en respuesta a la demanda de la población, permitiendo la
circulación fluida segura, cómoda y funcional del transporte.
80
otros se construya un escenario que involucre todas las visiones territoriales y ambientales.
GESTIÓN DEL GESTIÓN

TERRITORIO AMBIENTAL
MANEJO DE RIESGOS
Y CUENCAS
VISIÓN
TERRITORIAL
TRANSPORTE
PÚBLICO
AMBIENTAL
INFRAESTRUCTURA VIAL
VISIÓN TERRITORIAL -
Municipio seguro contra riesgos físicos naturales, con ordenamiento
territorial consolidado y recursos naturales protegidos, que logra la
sostenibilidad de su desarrollo, con adecuada cobertura de
infraestructura básica, de equipamientos, servicios y suficientes áreas
verdes y espacios públicos para mejorar la calidad de vida de su
población.
3.2.6 VISIONES DE DESARROLLO HUMANO

Taller Visión
Seguridad El Municipio mas seguro del país, con los menores índices de violencia e inseguridad
ciudadana
ciudadana, con un trabajo estrecho liderizado por el Gobierno municipal, todas las
Instituciones del estado y las organizaciones sociales, con mejor calidad de vida de sus
estantes y habitantes, y con recursos humanos altamente calificados y comprometidos.
Deportes Un municipio líder que genera oportunidades para la práctica masiva de la actividad
física, el deporte recreativo, formativo y competitivo con inclusión, interculturalidad y
equidad, con recursos humanos idóneos en una infraestructura adecuada, que aporta a
la calidad de vida de los paceños y paceñas.
Educación Un municipio líder con un sistema educativo efectivo, eficiente y eficaz en coordinación
intra e inter institucional, con la participación comunitaria comprometida, en una
infraestructura educativa especializada, orientada a una educación productiva con
servicios integrales pertinentes a mejorar la calidad de vida de sus habitantes
Salud La Paz municipio con gestión compartida óptima (DILOS), calidad de vida con igualdad
e inclusión social y cultural, en el acceso a servicios integrales de salud; reduciendo
eficientemente los riesgos y daños, con énfasis en la promoción de formas de vida
saludables a través de un sistema de salud descentralizado y con capacidad resolutiva
adecuada a los niveles de atención, integrando lo interinstitucional y lo intersectorial.
Culturas El municipio respeta identidades culturales, recupera y protege patrimonio tangible,
intangible y natural, promueve la formación de actores culturales y difunde sus
manifestaciones, fomentando la participación efectiva, con recursos e infraestructura
necesaria.
81
otros se construya un escenario que involucre todas las visiones.
SEGURIDAD
CIUDADANA DEPORTES
VISIÓN
CULTURAS
DESARROLLO
SALUD
HUMANO
EDUCACIÓN
VISIÓN DESARROLLO HUMANO

Municipio con mejores condiciones de vida: cuenta con infraestructura
educativa, acceso a servicios integrales de salud y formas de vida
saludables, que práctica deportes, respeta Seguroidentidades culturales,
cuenta con un patrimonio tangible, intangible y natural protegido, y con
seguridad ciudad democrática. Menores índices de
3.2.7 VISIÓN METROPOLITANA

La visión metropolitana se construye a partir de las visiones elaboradas durante el taller de
metropolización combinadas con los objetivos de los grandes proyectos del municipio.
Taller Visión
Metropolización La Paz con liderazgo en la región metropolitana andina, que organiza y fortalece
el sistema urbano regional, con gestión territorial y ambiental acordes al desarrollo
económico productivo – competitivo y donde sus habitantes tienen una mejor
calidad de vida
El Alto centro industrial manufacturero, interconectado con un sistema de
transporte masivo de carga y personas, que coadyuva a las exportaciones con un
puerto seco y con sostenibilidad socioeconómica, habitabilidad y equidad en su
población.
Viacha, centro industrial de escala regional, de dotación de bienes y servicios a la
producción agropecuaria regional. Con condiciones de sostenibilidad,
habitabilidad y equidad, que tiene capacidad de recibir e integrar a la población
imigrante.
Los municipios de: Laja, Achocalla, Pucarani, Mecapaca y Palca, organizado,
productor agropecuario, con minera moderna, con áreas protegidas identificadas
y desarrolladas, con redes de centros secundarios jerarquizados, y con
equipamiento y servicios de apoyo local.
82
otros se construya un escenario que involucre todas las visiones.
El Alto
Laja Achocalla
Viacha
La Paz Pucarani
VISIÓN
FUNCIONAL
VISIÓN VISIÓN
ECONÓMICA DESARROLLO
HUMANO
VISIÓN
TERRITORIAL Palca
Mecapaca AMBIENTAL
VISIÓN
METROPOLITANA
La Paz con liderazgo en la región metropolitana andina, que organiza

y fortalece el sistema urbano regional, con gestión territorial y
ambiental acordes al desarrollo económico productivo – competitivo
y donde sus habitantes tienen una mejor calidad de vida.
3.3 Red de vocaciones
3.3.1 Definición
Por las deficiencias en la delimitación de distritos y macro-distritos actual, es muy difícil

poder concluir, generalizando, vocaciones económicas de cada una de estas
jurisdicciones, por lo que es muy importante basar un análisis al respecto en la
consideración de las “centralidades urbanas”, las cuales se han generado básicamente a
partir de la concentración de actividades económicas en servicios y comercio, aparte de
la “centralidad urbana” del Casco Urbano Central, desarrollada con base en la
administración, actividades financieras, servicios profesionales y otras, sin excluir comercio,
formal e informal.
Como aproximación, durante el proceso de elaboración del PDM se ha realizado una

identificación conjunta con los vecinos para rescatar las principales vocaciones del
territorio, para ello se trabajó la siguiente definición:
Son las aptitudes, CAPACIDADES, CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES o POTENCIALIDADES, ya

establecidas de un determinado territorio, en función de sus particularidades geográficas
y de las actividades socioeconómicas existentes.
83
Una vocación:
• NO debe ser confundida con una Visión del distrito.
• NO es una política o estrategia para alcanzar un objetivo.
• NO es un estado deseable a ser alcanzado.
La vocación permite orientar y priorizar la inversión pública y privada en el marco del

desarrollo de un distrito.
3.3.2 Vocaciones del Municipio de La Paz
En este marco, se han se han identificado 12 vocaciones, mediante 33 talleres territoriales

de consulta ciudadana, a nivel distrital y macrodistrital que se reflejan en el cuadro
siguiente:
1) Esparcimiento y Recreativa
El distrito se caracteriza por tener servicios de esparcimiento para el resto de la ciudad
como, bares, discotecas, plazas y parques, etc.
2) Residencial
El distrito se caracteriza porque tiene una predominante concentración de viviendas
para el descanso y alojamiento de la población.
3) Artesanal y microempresarial
En el distrito viven y trabajan muchos artesanos, productores, manufactureros, sin
embargo no es una zona principalmente comercial
4) Turística
En el distrito existen atractivos que son frecuentemente visitados por turistas extranjeros
y nacionales, además que existen muchas familias que tornan su actividad
económica en función del turismo.
5) Centro Urbano
En el distrito se ha generado una concentración de entidades de administración
pública y privada
6) Comercial y de Servicios
El distrito tiene actividad comercial importante (mercados, ferias o centros
comerciales) donde confluyen los habitantes de la ciudad y brinda una diversidad de
servicios.
7) Industrial
En el distrito se concentran fábricas, galpones o infraestructura industrial.
8) Patrimonio Cultural
El Distrito posee un importante patrimonio cultural tangible e intangible
9) Recursos Naturales
El Distrito posee recursos naturales de explotación o preservación (bosques, ríos, etc.)
10) Agropecuario
La población del Distrito se dedica a actividades agrícolas, pecuarias y piscícolas.
11) Transporte y vinculación
El distrito constituye un espacio de vinculación interdistrital o intermunicipal, con un
fuerte flujo vehicular de transporte pesado.
12) Servicios de Desarrollo Humano
El Distrito concentra importantes núcleos de educación, salud y/o deportes.
3.3.3 Análisis de vocaciones
A efectos de cruzar información respecto de las vocaciones de cada Macro-distrito, entre

las resultantes de la percepción de los vecinos, captadas en las etapas de talleres y
encuesta ciudadana, y las que resultan del análisis de información utilizada para procesar
84
el diagnóstico territorial, es importante conocer la información estadística disponible
respecto de las actividades económicas, la población económicamente activa y las
ramas de actividad en las que ésta se ocupa:
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD POR ÁREA GEOGRÁFICA

ÁREA CONDICIÓN DE ACTIVIDAD Hombre Mujer Total
TOTAL 354.951 397.997 752.948
Pob. Edad No Trabajar (PENT -10 años) 78.685 74.087 152.772
Pob. Edad Trabajar (PET +10años) 276.266 323.910 600.176
Urbano Población ocupada (PO) 153.244 141.591 294.835
Cesantes (C) 11.142 5.275 16.417
Aspirantes (A) 2.010 1.556 3.566
TOTAL 1.791 1.656 3.447
PENT 479 436 915
PET 1.312 1.220 2.532
Población Económicamente Activa (PEA) 959 587 1.546
Rural Población ocupada (PO) 937 577 1.514
Aspirantes (A) 11 11
Población Económicamente Inactiva (PEI) 353 633 986
TOTAL 356.742 399.653 756.395
PENT 79.164 74.523 153.687
PET 277.578 325.130 602.708
Municipio de La
Paz
Cesantes (C) 11.153 5.285 16.438
Aspirantes (A) 2.021 1.556 3.577
En el Municipio de La Paz, el 93,67% de la Población Económicamente Activa (PEA), que

es el 52,49% de la Población en Edad de Trabajar (PET), está ocupada, mientras en el Área
Urbana, el porcentaje de población ocupada con relación a la PEA es del 93,65%,
prácticamente igual al promedio municipal, la PEA del Área Urbana es el 52,45% de la PET.
En este dato, el Área Rural presenta una mejor situación con un porcentaje de 97,93% de
población ocupada respecto de la PEA, que es el 61,06% de la PET.
Respecto de esta información, en los Macro-distritos se observa la siguiente situación:
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD POR MACRODISTRITO

TOTAL 68.848 77.602 146.450
Pob. Edad No Trabajar ( PENT-10 años) 14.844 14.522 29.366
Pob. Edad Trabajar (PET+10años) 54.004 63.080 117.084
Macrodistrito Cotahuma Población ocupada (PO) 30.026 27.700 57.726
Cesantes (C) 2.205 1.080 3.285
Macrodistrito Max TOTAL 77.527 82.492 160.019
Paredes PENT 18.694 15.706 34.400
PET 58.833 66.786 125.619
Cesantes (C) 2.302 830 3.132
85
TOTAL 72.804 80.275 153.079
PENT 16.321 15.865 32.186
PET 56.483 64.410 120.893
Macrodistrito Periférica Población ocupada (PO) 30.688 26.245 56.933
Cesantes (C) 2.502 1.143 3.645
TOTAL 54.060 58.764 112.824
PENT 12.333 11.823 24.156
PET 41.727 46.941 88.668
Macrodistrito San Antonio Población ocupada (PO) 22.968 19.658 42.626
Cesantes (C) 1.819 816 2.635
TOTAL 54.777 65.788 120.565
PENT 11.994 11.685 23.679
PET 42.783 54.103 96.886
Macrodistrito Sur Población ocupada (PO) 24.836 26.022 50.858
Cesantes (C) 1.584 922 2.506
TOTAL 2.343 2.494 4.837
PENT 556 518 1.074
PET 1.787 1.976 3.763
Macrodistrito Mallasa Población ocupada (PO) 1.133 1.001 2.134
Población Económicamente Inactiva (PEI) 594 953 1.547
TOTAL 24.592 30.582 55.174
PENT 3.943 3.968 7.911
PET 20.649 26.614 47.263
Macrodistrito Centro Población ocupada (PO) 11.539 12.911 24.450
Población desocupada (PD) 827 581 1.408
Cesantes (C) 683 469 1.152
El Macro-distrito 6 – Mallasa presenta la mejor situación de ocupación de su población

económicamente activa con un porcentaje de 96,3%, bastante por encima del promedio
municipal y del porcentaje general del Área Urbana; otros Macro-distritos con una
interesante situación de ocupación de su PEA, con porcentajes por encima del general
del Municipio son: Centro (94,55%), Sur (94,48%) y Max Paredes (93,77%), en tanto que el
Macro-distrito San Antonio tiene un porcentaje de ocupación de su PEA de 92,89%, por
debajo de los generales del Municipio y del Área Urbana.
A partir de considerar la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, tanto a nivel

general del Municipio de La Paz como de sus Áreas Urbana y Rural, es importante analizar
la información respecto de las ramas de actividad predominantes, a las que se dedica
esta población ocupada y que permiten conocer la base de la actividad económica del
municipio y de la ciudad. En el siguiente cuadro se han resaltado los datos referidos a la
86
rama de actividad que absorbe el mayor porcentaje de la población ocupada, del
Municipio y de las Áreas Urbana y Rural:
POBLACIÓN POR RAMA DE ACTIVIDAD GENERAL MUNICIPIO

Urbano
Total 100,00 100,00 100,00
Empleados de oficina 0,59 0,36
Rural
Total 100,00 100,00 100,00
Total
Total 100,00 100,00 100,00
Es notoria la fuerza con la que los datos urbanos influyen en los datos del Municipio, dado
que el 99,54% de la población de la Sección de Provincia vive en la ciudad de La Paz. El
análisis de la información precedente muestra que la vocación económica del Municipio
se basa en actividades de servicios y comercio (25,35% de la población ocupada), con
una importante cantidad de población ocupada en industria de la construcción y
manufacturera (17,6% de la población ocupada).
En el Área Urbana, las actividades de servicios ocupan una mayor cantidad de población
(78,06%) tomando en cuenta que los rubros de “dirección en la administración pública y
empresas”, “profesionales, científicos e intelectuales”, “técnicos y profesionales de apoyo”
y “empleados de oficinas”, que suman un 35,11%, corresponden a una gama de servicios,
que también apoyan a la producción manufacturera, en los cuales la ciudad ha
apoyado, y apoya, su importante situación en el sistema de ciudades de la región que
87
abarca gran parte del altiplano y se extiende hacia el norte de Chile y el sur de Perú,
como centro de servicios y de producción manufacturera.
Como se vio en el apartado de Desarrollo Económico del Diagnóstico, la población

ocupada en actividades de “servicios y vendedores de comercio” habitan
mayoritariamente en las laderas, en los Macro-distritos de Cotahuma, Max Paredes,
Periférica y San Antonio, sin que esto signifique que la “vocación” de estas zonas sea
necesariamente comercial; sin embargo, considerando las centralidades urbanas,
efectivamente el comercio y los servicios, como actividades económicas urbanas, se
concentran en el Macro-distrito Max Paredes, pero fundamentalmente en los Distritos 7 y
8, ya que los Distritos 9 y 10 son netamente residenciales. Llevando este análisis al nivel de
Macro-distritos urbanos, se cuenta con la siguiente información.

Profesionales, científicos e intelectuales 7,34 7,75 7,54 Comercial y de Servicios
Macrodistrito Servicios y vendedores del comercio 20,90 50,36 34,66 microempresarial
Max Paredes Agricultura, pecuaria y pesca 0,97 0,68 0,83
Total 100,00 100,00 100,00
En el Macro-distrito Max Paredes, que reporta 34,66% de su PEA (20.832 personas)

ocupada en actividades de servicios y comercio, la centralidad generada por estas
actividades se ha extendido, y continúa haciéndolo, a lo largo de la Av. Buenos Aires y sus
áreas de influencia, entrando en el Macro-distrito Cotahuma y complementándose con la
actividad comercial, especialmente formal, de los Distritos 3 (Sopocachi básicamente) y 6
(San Pedro), debiendo considerarse como un acápite importante las actividades de
servicios mecánicos concentrados alrededor de la Calle Landaeta, especialmente en el
sector de Tembladerani.
El 22,52% de PEA ocupada en actividades de “industria extractiva, construcción e

industria manufacturera” que reportan las estadísticas en el Macrodistrito Max Paredes
confirma la importancia de la producción manufacturera en la economía urbana, tanto
de productos de cuero y textiles como de joyería y artesanía de: tejidos, bordados,
mascarería y otros que están concentrados en los Distritos 7 y 8 y que forman parte del
circuito productivo-comercial que caracteriza a la “centralidad urbana extendida” que
se ha desarrollado a partir de este Macro-distrito. Este circuito comercial, además de la
manufactura de productos identificados como los rubros más importantes de la
producción paceña, está íntimamente ligado al enorme potencial del patrimonio
intangible, de sus expresiones folklóricas mayores y de los insumos que estas
manifestaciones culturales consumen, siendo este Macro-distrito el área de su mayor
concentración.

Dirección en la adm. pública y empresas 4,96 2,79 3,92 Centro urbano
Microempresarial
Cotahuma Agricultura, pecuaria y pesca 0,94 0,60 0,78
Esparcimiento y
Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 27,90 8,60 18,66 recreación
Operadores de instalaciones y maquinarias 10,82 0,44 5,85 Servicios de desarrollo
Trabajadores no calificados 5,53 20,85 12,87 humano
Total 100,00 100,00 100,00 Transporte y vinculación
88
La estadística muestra que en el Macro-distrito Cotahuma viven 14.933 (25,87% de su PEA
ocupada) personas dedicadas a actividades de servicios y comercio, siendo la segunda
actividad económica más importante en la zona, por la cantidad de personas que
absorbe (18,66% de la PEA ocupada), la de “industria extractiva, construcción e industria
manufacturera”; la presencia de fábricas de ladrillos, que explotan la arcilla de la zona de
Llojeta así como de artesanos en metal-mecánica y pintura, caracterizan esta actividad.
También es importante destacar que el 23,54% de la PEA ocupada se dedica a
actividades clasificadas en las ramas de “profesionales, científicos e intelectuales”
(12,26%) y “técnicos y profesionales de apoyo” (11,28%) que tienen que ver con el nivel
económico de la población del Distrito 3 y de sectores del Distrito 6 así como de alguna
manera, aunque no determinante, por la concentración de empresas, organismos
internacionales y centros recreativos y culturales en la zona de Sopocachi y por la
cercanía al centro de la ciudad. (Distrito 3).

Dirección en la adm. pública y empresas 3,32 1,74 2,59 Residencial
Técnicos y profesionales de apoyo 14,48 7,95 11,47 Turística y patrimonio
Macrodistrito
Periférica Transporte y vinculación
Operadores de instalaciones y maquinarias 15,32 0,82 8,63 Servicios Desarrollo
Trabajadores no calificados 5,44 17,58 11,04 Humano
Total 100,00 100,00 100,00 Industrial

En el Macro-distrito Periférica, que reporta 15.749 personas (27,66% de su PEA ocupada)
dedicadas a actividades de servicios y comercio, la centralidad generada por estas
actividades se ha desarrollado en el área de Villa Fátima (Distrito 13 especialmente),
como efecto de su relación con la vía hacia los Yungas y el norte del Departamento de
La Paz. Esta centralidad, además de extenderse hacia Chuquiaguillo, se ha extendido
alrededor de la Av. Tejada Sorzano (Distrito 12) con actividades económicas de servicios
mecánicos y artesanía metal-mecánica, situación confirmada por el reporte estadístico
de 18,78% de PEA ocupada en actividades “industria extractiva, construcción e industria
manufacturera” y de 11,47% de PEA ocupada en actividades clasificadas en la rama de
“técnicos y profesionales de apoyo”, haciendo un total de 57,91% de la PEA ocupada en
actividades económicas de servicios de todo tipo y producción manufacturera.
La característica del sistema vial del Macro-distrito Periférica, especialmente en los Distritos
12 y 13, y su interconexión con la carretera a Los Yungas y el norte del Departamento de
La Paz ha generado un conjunto de problemas que, a efectos de un diagnóstico
correcto, no es posible dejar de considerar; la salida y llegada de pasajeros, turistas
nacionales y extranjeros así como residentes y productores de Los Yungas ha provocado
la conformación de “terminales” de transporte en vía pública, con importantes
características de desorden e inseguridad; asimismo, la venta mayorista de productos
alimenticios provenientes de las áreas rurales del Departamento se produce en la vía
pública en paradas de camiones improvisadas y con condiciones de higiene y seguridad
muy deficientes.
La necesidad de resolver los problemas de circulación y de dotar al área y a la ciudad de

terminales de transporte de pasajeros y carga es una conclusión muy importante de este
diagnóstico, que debe tomarse en cuenta más allá de la percepción de los vecinos de
una “vocación en transporte” del Macro-distrito Periférica, percepción que debe verse
más como una aspiración a ver resueltos dichos problemas que como una “vocación”;
esta percepción debe ser tomada en cuenta dentro de los requerimientos de una red de
equipamientos urbanos cuyo déficit es palpable. Es muy importante señalar que la
89
concentración de actividades ligadas al transporte requiere se consideren los problemas
de congestión de tráfico, paradas de transporte público, desorden, contaminación y
otros que también marcan la percepción de los vecinos.

Dirección en la adm. pública y empresas 3,15 1,50 2,39 Transporte y Vinculación
Macrodistrito Servicios y vendedores del comercio 15,86 38,35 26,23 Microempresarial
San Antonio Servicios Desarrollo
Humano
Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 28,55 9,14 19,60 Turística
Operadores de instalaciones y maquinarias 15,52 0,58 8,63 Esparcimiento y
Trabajadores no calificados 5,76 19,30 12,00 Recreación
Total 100,00 100,00 100,00
En el Macro-distrito San Antonio, en el que las estadísticas muestran que 11.179 personas
(26,23% de su PEA ocupada) se dedican a actividades de servicios y comercio, la
centralidad se ha desarrollado alrededor del llamado “Cruce de Villas” (Distritos 14 y 15),
precisamente por su carácter de núcleo distribuidor del flujo de personas, y lógicamente
transporte de pasajeros público y privado. Si bien el flujo vehicular resultante por efecto
de la estructura vial y su interconexión con el centro de la ciudad, es la causa inicial del
desarrollo de esta centralidad, la actividad principal en ella es de servicios y comercio,
por lo que no es posible concluir que la vocación del Macro-distrito San Antonio sea
“transporte y vinculación”, como es percibido por los vecinos.
Sin embargo, al ser la causa del desarrollo de la centralidad urbana del “Cruce de Villas”,
el flujo vehicular y el transporte forman parte del imaginario colectivo de la población
como el de la “vocación” de su zona; es muy importante tomar en cuenta que el sistema
vial y su estructura así como los problemas de transporte deben ser considerados, en este
caso, como aspectos fundamentales del diagnóstico del Macro-distrito San Antonio, más
allá de si ésta es o no la “vocación” de la zona.
Asimismo, las actividades económicas clasificadas en las ramas de “industria extractiva,

construcción e industria manufacturera” (pintores, reparadores, mecánicos, soldadores,
confeccionistas, etc.) y “técnicos y profesionales de apoyo” (técnicos eléctricos, técnicos
mecánicos, enfermeros, maestros, etc.) que presentan importantes índices de ocupación
de la PEA en el Macro-distrito San Antonio, 19,6% y 11,31% respectivamente, completan sin
ninguna duda la característica de núcleo de prestación de servicios de todo tipo que
tiene la “centralidad urbana del Cruce de Villas”, sus áreas de influencia y sus extensiones,
que absorbe el 57,14% de la PEA ocupada.
La percepción vecinal de una vocación de área de servicios de desarrollo humano se

debe a la presencia del Hospital Bronco-pulmonar, la Ciudad del Niño, y otros
equipamientos importantes para los vecinos.

Servicios y vendedores del comercio 10,84 19,04 15,04 Turística y Patrimonio
Macrodistrito
Sur Agricultura, pecuaria y pesca 3,34 1,47 2,38
Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 22,71 3,73 12,98 Esparcimiento y
Operadores de instalaciones y maquinarias 9,94 0,31 5,00 Recreación
Trabajadores no calificados 5,47 39,30 22,80 Recursos Naturales
Total 100,00 100,00 100,00
90
La información estadística referida al Macro-distrito Sur muestra que una parte importante
de la PEA está ocupada en la rama de “profesionales, científicos e intelectuales”, que en
algo refleja el nivel económico de la población; también existen importantes grupos de la
PEA ocupada en actividades en las ramas “servicios y vendedores de comercio” (15,04%),
ya que gran parte del comercio formal desarrollado en el Centro San Miguel es de
propiedad de residentes en la zona, aunque otra parte corresponde a “sucursales” de
comercios del centro. Debe resaltarse una fuerte presencia de comercio informal en el
Macro-distrito Sur, aunque quienes lo realizan no son residentes.
La concentración de PEA ocupada en la rama de actividad “industria extractiva,

construcción e industria manufacturera” (12,98%) en el Macro-distrito Sur se encuentra en
las zonas de Chasquipampa, Ovejuyo, Cota Cota y aledañas, siendo muy probable que
la producción de materiales de construcción (cerámicas, revestimientos pétreos,
mosaicos, etc.) así como la de los talleres de carpintería de madera, carpintería metálica
y metal-mecánica, que se concentra en Cota Cota esté en manos de estos residentes.
También debe destacarse que 11.598 personas (22,8% de la PEA ocupada) desarrollan
actividades en la rama de “trabajadores no calificados”, en los que se agrupan labores
en el servicio doméstico, en el servicio de restaurantes, hoteles, clubes y otros.
La percepción vecinal respecto de una vocación en servicios de desarrollo humano

puede deberse a la alta concentración de equipamientos de salud y educación,
especialmente en la zona de Obrajes, que efectivamente marca una vocación; si bien
existe un interesante conjunto arquitectónico patrimonial en Obrajes, la percepción
vecinal parece estar definida por el alto valor del patrimonio natural y paisajístico del
área. Indudablemente, la vocación de área comercial y de servicios ha sido marcada
por la consolidación del Centro Sur San Miguel y las extensiones comerciales de Calacoto
y Achumani.

Profesionales, científicos e intelectuales 27,67 20,32 23,76 Centro Urbano
Macrodistrito Comercial y Servicios
Centro Esparcimiento y
Recreación
Ind. extractiva, construc., ind. manufact. 9,13 3,71 6,25 Patrimonio y Turística
Trabajadores no calificados 6,27 24,54 15,99 Transporte y Vinculación
Total 100,00 100,00 100,00
No es de extrañar que en el Macro-distrito Centro, 23,76% de la PEA ocupada (5.809

personas) se dedica a actividades en la rama de “profesionales, científicos e
intelectuales” a la que se suma un 23,66% de PEA ocupada en las ramas de “dirección,
administración pública y empresas” (8,84%) y “técnicos y profesionales de apoyo”
(14,82%), dado que es el centro de la administración del estado, el centro financiero de la
ciudad y la zona de concentración de centros educativos desde hace muchos años, lo
que ha atraído el asentamiento de la población que atiende a estos servicios. Es
importante destacar el 17,44% de PEA ocupada en la rama de “servicios y vendedores de
comercio” por la antigua localización del comercio mayor formal de la ciudad y porque
zonas como El Rosario y 14 de septiembre, también tradicionalmente comerciales, han
atraído el asentamiento de viviendas de este tipo de trabajadores en su área.
La vocación de servicios de desarrollo humano destacada por la percepción vecinal

corresponde a la concentración de servicios de educación y salud especializados,
ubicados hacia el sur del barrio de Miraflores; asimismo, la percepción vecinal respecto
de la vocación comercial y de servicios así como de recreación y esparcimiento, ratifica
91
la importancia vigente del comercio y de los servicios de recreación (restaurantes, peñas,
bares, discotecas) en el centro.
Este Macro-distrito presenta la mayor concentración de patrimonio tangible,

arquitectónico y urbanístico, e intangible de la ciudad y de centros de actividad cultural.
La altísima concentración de líneas de transporte público, especialmente en la Plaza
Pérez Velasco y en San francisco, llevan a la percepción vecinal de una vocación de
área de transporte y vinculación.
Es importante también destacar en el Macro-distrito Centro la fuerte presencia de

“trabajadores no calificados” (15,99% de la PEA ocupada) que se han asentado
alrededor de sus centros de trabajo: restaurantes, hoteles, centros comerciales, etc. que
presentan una gran concentración en el Casco Urbano Central, Miraflores y San Jorge.
Técnicos y profesionales de apoyo 8,39 7,07 7,77 Turística y Patrimonio
Macrodistrito Servicios y vendedores del comercio 7,30 23,26 14,77 Agropecuaria
Mallasa Agricultura, pecuaria y pesca 15,06 18,03 16,45
Operadores de instalaciones y maquinarias 14,52 0,41 7,91
Total 100,00 100,00 100,00
Finalmente, en el Macro-distrito de Mallasa es importante destacar que éste ha

consolidado su rol de zona de gran oferta turística, por sus cualidades naturales y
paisajísticas, patrimonio de la ciudad, ente una vocación económica muy importante
que se está fortaleciendo con actividades de producción artesanal (15,73% de la PEA
ocupada) y de servicios y comercio (14,77% de la PEA ocupada). La percepción vecinal
respecto de una vocación de transporte y vinculación proviene del proyecto de la nueva
carretera interdepartamental a Cochabamba.
Es importante resaltar que el rol principal de una ciudad es el residencial; sin áreas
residenciales la ciudad no sería posible. Muchos de los servicios que han ido generando
las grandes y pequeñas centralidades de La Paz, que se verán más adelante,
corresponden a servicios de apoyo al desarrollo de su rol residencial y no precisamente a
una “vocación económica”. Por otra parte, más que distritos o macro-distritos con
determinadas vocaciones, la ciudad tiene “centralidades urbanas”, caracterizadas por
una mayor concentración de determinado tipo de actividad y que sobrepasan los límites
macro-distritales, constituyendo “zonas urbanas” que demandan particulares tipos de
intervención.
Puede decirse, con seguridad, que la vocación fundamental de la ciudad de La Paz, que
se refleja en sus centralidades y en las características de sus zonas, es la prestación de
servicios. Desde su fundación, como centro de comercio, intermediario entre Charcas y
Lima, y de acopio de producción de los valles y Yungas con destino a las minas de Potosí,
hasta inicios del Siglo XX éste fue su rol y la ciudad se desarrolló alrededor del mismo. Al
convertirse en sede del Gobierno Central, un nuevo bagaje de servicios y nuevos y
distintos grupos de población generan también nuevas condiciones para el desarrollo de
la ciudad; sin embargo, su antiguo rol no desaparece, se fortalece y crece, al mismo
tiempo que se desarrolla su nuevo papel de centro administrativo.
A partir de estas condiciones, la ciudad de La Paz debe cumplir, en la actualidad, un

importante rol de ciudad central de un sistema urbano en la región que abarca gran
parte del altiplano, el norte de Chile y sur de Perú, rol que demanda de la ciudad servicios
de alto nivel en finanzas, administración, educación, salud, turismo, comunicaciones, etc.
92
y el desarrollo de su comercio como centro consumidor y de abastecimiento. Todas y
cada una de sus centralidades urbanas responden a este rol, por lo que fortalecerlas
implicará consolidar el mismo.
3.3.4 Análisis FODA – Municipio de La Paz

En este apartado se han construido los análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas (FODA) para cada uno de 23 distritos del municipio y a partir de ellos se han
construido los objetivos para los 9 macrodistritos. Esta división permite establecer objetivos
de desarrollo en cada una de las subalcaldías actuales ya que son las unidades
administrativas más desconcentradas actualmente.
Los FODAS han sido construidos a partir del diagnóstico y validados en los talleres
macrodistritales, de esta manera se tiene una estrategia que combina elementos técnicos
y la visión de los beneficiarios.
A diferencia de la estrategia propuesta en el presente documento, este apartado no

tiene proyectos y políticas, debido a que estos se encuentran detallados en el capítulo 4.
En este sentido el énfasis de este capítulo radica en visualizar en las unidades
administrativas los principales objetivos establecidos para los próximos años, muchos de
ellos pueden consolidarse en el próximo quinquenio, pero otros, probablemente seguirán
siendo motivo de preocupación en el próximo PDM.
3.3.4.1 FODA - Macro-distrito 1: Cotahuma
Distrito 3
Incidencia Incidencia
FORTALEZAS DEBILIDADES
Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo
Saturación de tráfico vehicular en
Concentración de actividades
x vías principales y en nodos urbanos x
comercial y de servicios
claves.
Atractiva área residencial x Mal estado de vías x
Presenta un entorno urbano Déficit de áreas verdes y espacio
x x
favorable publico
Buena cobertura en servicios
x Falta de participación ciudadana x
básicos
Buena calidad de suelo x
Buen equipamiento de salud y
x
educación
Bajo nivel de dependencia x
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Es un espacio tradicional, con
x Inseguridad ciudadana x
abundante actividad cultural
La reglamentación de usos del suelo y
Una amplia zona con
patrones de asentamiento
carácter bohemio y buenos x x
inadecuada está provocando
servicios recreativos
tugurización urbana
Densidad media x Deterioro de la calidad ambiental x
Ubicación estratégica
Deficiente servicio de recojo de
respecto del centro de la x x
basura
ciudad y de otras áreas
Buena estructura vial con
importantes posibilidades de Altos niveles de ruido en la zona de
x
vinculación con otras áreas Sopocachi
de la ciudad.
93
Fortaleza - Oportunidad Fortaleza - Amenaza
Consolidar la vocación residencial, comercial y de Atender la seguridad ciudadana con un enfoque

servicios de manera equilibrada, aprovechando el integral de las actividades comerciales, de servicios y
entorno urbano favorable, los espacios bohemios bohemias.
tradicionales y culturales, la ubicación estratégica y
la buena vinculación vial. Controlar la tugurización urbana y el deterioro de la
calidad ambiental desarrollando las condiciones
Planificar un proceso de densificación técnicas y administrativas para adecuar la norma a los
aprovechando la buena calidad del suelo y la requerimientos del medio ambiente urbano del área.
amplia cobertura de equipamientos de salud y
educación.
Debilidad - Oportunidad Debilidad - Amenaza
Desarrollar un plan de manejo de .áreas verdes, Generar las condiciones normativas, técnicas y
espacios públicos y de ordenamiento del trafico administrativas para mitigar la tugurización urbana,
vehicular, aprovechando las condiciones buscando un equilibrio entre el espacio construido y el
territoriales del Macro-distrito, en el marco del POUT. espacio libre, mejorando la calidad medio ambiental.
Crear canales de comunicación directa con el

vecino, de información, sensibilización y
capacitación para promover la participación
ciudadana plena
Distrito 4
incidencia Incidencia
Desarticulación vial en la alta
Área residencial x pendiente que no permite mejores x
condiciones de transporte público
Existen en el área vías
Déficit de áreas verdes y espacio
estructurantes (Av. Buenos Aires x x
público
, Av. Mario Mercado)
Mal estado de las vías x
Deficiente cobertura en servicios
x
básicos
Bajo nivel de ingresos x
Alto índice de dependencia X
Densidad de población media x Inseguridad ciudadana x
Presencia del área del Parque
x Asentamientos en áreas de riesgo X
del Jardín de la Revolución
Área de expansión planificada x Zona de riesgo alto y muy alto x
Acceso al Relleno Sanitario de
x Mal servicio de recojo de basura x
Alpacota
Fortaleza - Oportunidad Fortaleza – Amenaza

Consolidar la vocación residencial, aprovechando Proteger las cualidades del área residencial,
las áreas de expansión planificadas (Plan de Áreas promoviendo políticas de responsabilidad compartida
de Expansión) y la buena vinculación vial. para la seguridad ciudadana, generando áreas verdes
Implementar el Parque Urbano del Jardín de la y espacios públicos y el adecuado manejo ambiental y
Revolución, en el marco del Plan de Áreas de de riesgos.
Expansión de la ciudad y aprovechar las ventajas
de un adecuado manejo integral del Relleno
Sanitario de Alpacoma
94
Debilidad – Oportunidad Debilidad – Amenaza
Articular la alta pendiente de la ladera oeste a Promover acciones interinstitucionales para que, a
través de sistemas viales, vehiculares, peatonales y tiempo de ampliar la cobertura de servicios básicos,
de transporte, en el marco del POUT y del PUTT disminuya la vulnerabilidad de la zona de riesgo.
Realizar acciones para disminuir el déficit de áreas
verdes y espacio público además de generar nuevas
condiciones para mitigar el riesgo.
Distrito 5
pendiente que no permite
Residencial x x
mejores condiciones de
transporte público
Equipamiento de educación, Déficit de áreas verdes y
x x
deportes y salud bien distribuido espacios públicos
Mala cobertura en Servicios
x
básicos
Alto índice de dependencia x
Experiencia en el manejo del riesgo x Inseguridad ciudadana x
Asentamientos en áreas de
Presencia de miradores turísticos x x
riesgo
Zona de riesgo moderado y alto x
Mal servicio de recojo de basura x
Densidad alta x
Excesiva parcelación del suelo
x
residencial

Mantener las características residenciales, la buena Controlar las características residenciales, restringiendo
cobertura de equipamiento urbano y potenciar las la expansión, el hacinamiento y la excesiva
cualidades turísticas desarrollando una adecuada parcelación del suelo, promoviendo políticas de
gestión de riesgos. responsabilidad compartida para la seguridad
ciudadana, el manejo ambiental y la gestión territorial y
de riesgos.
Articular la alta pendiente de la ladera oeste, a Promover acciones interinstitucionales para que, a
través de sistemas viales, vehiculares, peatonales y tiempo de ampliar la cobertura de servicios básicos,
de transporte, favoreciendo su vocación turística, disminuyan la vulnerabilidad de la zona de riesgo.
en el marco del POUT. Realizar acciones para disminuir el déficit de áreas
verdes y espacio público además de generar nuevas
condiciones para mitigar el riesgo.
95
Distrito 6
Déficit de áreas verdes y espacios
Área residencial x x
públicos
Concentración de actividades
x Trafico vehicular x
comercial y de servicios
Equipamiento de salud y deporte
Oferta turística x x
deficiente
Buena cobertura de servicios
x
básicos
Equipamiento de educación
x
bien distribuido
Zona sin riesgos naturales x
Bajo índice de dependencia X
Paradas de transporte, para la Invasión del comercio al espacio
x x
zona sur publico
Presencia del Mercado Alta contaminación por desechos
x x
Rodríguez de gremiales y mercados
Ampliación de la oferta turística x Inseguridad ciudadana x
Consolidar la vocación residencial, comercial y de Ordenar el comercio en vía pública y controlar la

servicios y el potencial turístico de manera invasión del comercio al espacio publico y su efecto
equilibrada, aprovechando, la buena calidad del contaminante, así como disminuir la inseguridad
suelo y la buena cobertura de servicios básicos y de ciudadana, para mantener las características
equipamientos educativos. residenciales, comerciales y de servicio, y fomentar el
turismo.
Incentivar la actividad económica - comercial y
ampliar la oferta turística con atención especial en
el Mercado Rodríguez y áreas circundantes.
Desarrollar un plan de manejo de áreas verdes, Generar una política de reordenamiento concertado
espacios públicos y de ordenamiento del trafico del comercio en vía publica, que permita reducir la
vehicular, aprovechando las condiciones contaminación ambiental y la inseguridad ciudadana,
territoriales del Macro-distrito, en el marco del POUT. y mejorar el trafico vehicular.
Desarrollar un proyecto de ordenamiento del Implementar áreas verdes y equipamientos deportivos

Mercado Rodríguez y su área de influencia que y de salud, que formen parte de redes urbanas
permita el aprovechamiento pleno de la estructura integrales.
vial del distrito y el potenciamiento de sus atractivos
turísticos.
3.3.4.2 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 1 - Cotahuma
Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 1 – Cotahuma, son los
siguientes:
Consolidar la estructura vial de los distritos de la alta pendiente (4 y 5); generar espacios
públicos y áreas verdes para recreación activa y pasiva, aprovechando la disponibilidad
de áreas del Jardín de la Revolución; generar la normativa adecuada para detener y, de
ser posible, revertir la tugurización edilicia, especialmente en los distritos 3 y 6, como una
96
medida para un mejor medio ambiente urbano; intervenir en los barrios de la alta
pendiente con base en proyectos integrales y de impacto para mitigar riesgos y
consolidar las vocaciones residenciales; ordenar el comercio en vía pública e intervenir
con soluciones adecuadas en el Mercado Rodríguez, con el marco del POU.
3.3.4.3 FODA - Macro-distrito 2: Max Paredes
Distrito 7
Latente deterioro del patrimonio
Alta concentración de arquitectónico, histórico y cultural
x x
actividad comercial por la presión inmobiliaria y el
reglamento existente.
Existe gran concentración de
servicios financieros,
Invasión permanente del espacio
profesionales y de centros de x x
público por el comercio informal.
producción manufacturera y
artesanal.
Existe un importante conjunto

de edificaciones de valor
patrimonial, arquitectónico e Déficit de áreas verdes de
x x
histórico, así como recreación y espacio publico
concentración de actividades
de patrimonio intangible.
Existe vocación residencial La alta concentración de

principalmente en la ladera de población residente en la
x x
alta pendiente pese a la gran pendiente de la ladera presenta
vocación comercial del distrito. indicios de tugurización.
No existe una vía estructurante en

x
la ladera de alta pendiente.
Incidencia INCIDENCIA
La variedad del comercio formal
e informal, a gran escala puede
consolidar la zona como el área
comercial más importante de la x Inseguridad ciudadana x
ciudad, así como albergar un
circuito productivo artesanal y
manufacturero.
La existencia de patrimonio
tangible e intangible y las
características propias del
Déficit de servicios básicos en
desarrollo del comercio, pueden x x
asentamientos en la pendiente
fortalecer la oferta turística del
distrito y consecuentemente de
la ciudad.
Es posible mejorar las
condiciones del área residencial
de alta pendiente pese a la x x
basura
gran vocación comercial del
distrito.
97
Consolidar la vocación residencial y sus Atender la seguridad ciudadana con un enfoque

actividades comerciales y de servicios de integral de las actividades comerciales y de
manera equilibrada, aprovechando la servicios, así como de las áreas residenciales en
concentración de servicios financieros, la alta pendiente.
profesionales y de centros de producción
manufacturera y artesanal, así como la Controlar y regularizar los asentamientos en las
existencia de un importante conjunto de altas pendientes para la consolidación de la
edificaciones de valor patrimonial y de vocación residencial del distrito, promoviendo las
actividades de patrimonio intangible que acciones interinstitucionales que permitan cubrir
pueden fortalecer la oferta turística. el déficit de servicios básicos.
Mejorar las condiciones habitacionales de la

ladera de alta pendiente, planificando una
vía estructurante, la ubicación de
equipamientos de recreación, áreas verdes y
revitalización del espacio público.
Desarrollar un plan de mejoramiento integral Realizar acciones normativas, técnicas y

de barrios en las áreas residenciales de la alta administrativas para proteger el patrimonio
pendiente, con adecuadas áreas verdes, tangible e intangible y evitar la invasión
espacios públicos y áreas de arborización y constante del espacio público por el comercio
mejoramiento ambiental, además de informal.
controlar y regularizar los procesos de
tugurización de las viviendas. Promover acciones interinstitucionales para
atender los problemas de inseguridad
Consolidar la vocación comercial del distrito ciudadana.
mediante la creación de un circuito
productivo artesanal y manufacturero y Realizar acciones normativas, técnicas y
revalorizar el patrimonio tangible e intangible administrativas para cubrir el déficit de áreas
para mejorar la oferta turística del distrito y de verdes, de recreación y espacio público, para
la ciudad. generar una vía estructurante de la ladera y
mejorar la calidad medio ambiental en las áreas
residenciales de la alta pendiente y en las áreas
comerciales.
98
Distrito 8
En el sector circundante al
La vocación residencial del
Cementerio General, existe una
distrito persiste en la zona
alta concentración de comercio
comercial y es de alta
x formal e informal, con una x
concentración en la ladera de
ocupación casi completa del
alta pendiente (El Tejar bajo y
espacio urbano, produciendo caos
alto).
vehicular y de transporte urbano.
Importante invasión de espacio
público y vías para paradas de
La presencia de Villa Victoria,
transporte pasajeros y carga e
uno de los barrios más
incluso la venta mayorista de
tradicionales de la ciudad,
x productos agropecuarios, situación x
como área residencial
que genera conflictos de tráfico,
consolidada y con condiciones
incomodidad para el peatón,
de centro.
insalubridad e inseguridad
ciudadana.
centros de producción
manufacturera y artesanal de Déficit de áreas verdes de
x x
alta calidad y demanda, como recreación y espacio publico
importante atractivo turístico del
distrito.
Existe un importante conjunto
de edificaciones de valor La alta concentración de
patrimonial, arquitectónico e población residente en la ladera
x x
histórico, así como de alta pendiente presenta indicios
concentración de actividades de tugurización.
de patrimonio intangible.
Los talleres artesanales son un
atractivo turístico no explotado
y una revalorización del
patrimonio arquitectónico del
Cementerio General, y sus
manifestaciones culturales
mejoraran la oferta turística de
la ciudad.
La vitalidad generada por
actividades de recreación
lúdica (restaurantes, peñas,
Falta de control en el
salones de fiesta, etc.) es
asentamiento comercial, de las
importante para la imagen y la x x
paradas de transporte y de los
economía del sector y puede
locales de recreación lúdica.
constituirse en un factor
adicional para ampliar la oferta
turística de la ciudad.
Comercialización acentuada de
La concentración de actividad
productos de contrabando puede
comercial, formal e informal,
perjudicar el desarrollo de la
genera una base económica x x
producción artesanal y
muy importante para el distrito y
manufacturera del distrito y de la
la ciudad.
ciudad
99
Consolidar la vocación residencial y sus actividades Atender la seguridad ciudadana con un enfoque
comerciales y de servicios de manera equilibrada, integral de las actividades comerciales y de servicios,
aprovechando la concentración de servicios así como de las áreas residenciales en la alta
financieros, profesionales, de centros de producción pendiente.
manufacturera y, sobre todo artesanal, así como la
existencia de un importante conjunto de Controlar y regularizar los asentamientos en las altas
edificaciones de valor patrimonial y de actividades pendientes para la consolidación de la vocación
de patrimonio intangible que pueden fortalecer la residencial del distrito.
oferta turística.
Mejorar las condiciones habitacionales de la ladera

de alta pendiente, planificando la ubicación de
equipamientos de recreación, áreas verdes y
revitalización del espacio público, así como
consolidar la condición de centro de Villa Victoria
junto con Munaypata y La Portada (D-9).

Desarrollar un plan de mejoramiento integral de Emprender acciones normativas, técnicas y
barrios en las áreas residenciales de la alta administrativas para proteger el patrimonio tangible e
pendiente, con adecuadas áreas verdes, espacios intangible y evitar la invasión constante del espacio
públicos y áreas de arborización y mejoramiento público por el comercio informal.
ambiental, además de controlar y regularizar los
procesos de tugurización de las viviendas. Promover acciones interinstitucionales para atender los
problemas de inseguridad ciudadana.
Consolidar la vocación comercial del distrito
mediante la creación de un circuito productivo Emprender acciones normativas, técnicas y
artesanal y manufacturero y revalorizar el administrativas para disminuir el déficit de áreas verdes,
patrimonio tangible e intangible para mejorar la de recreación y espacio público mejorando la calidad
oferta turística del distrito y de la ciudad. medio ambiental en las áreas residenciales de la alta
pendiente y en las áreas comerciales.
Distrito 9
La presencia de Munaypata y
La Portada, barrios tradicionales
vivienda en alta pendiente y
de la ciudad, como área x x
sectores con índices de
residencial consolidada y con
tugurización.
condiciones de centro.
Concentración de Mala distribución del equipamiento
equipamientos de educación y de educación, lo que genera
x
salud en Munaypata y La déficit de atención en sectores
Portada poblados.
Buena estructura vial que
interconecta el distrito así como Déficit de áreas verdes de
x x
la presencia de vías urbanas y recreación y espacio publico
metropolitanas
Actividad productiva
manufacturera en fase de x
consolidación.
Vecindad del Bosque de Pura
Pura y buena accesibilidad a x Inseguridad ciudadana x
esta área.
Buena interconexión con la red Problemas de delimitación
x x
vial primaria de la ciudad intermunicipal
Vecindad de El Alto y la Feria 16

x
de Julio
100
Consolidar la vocación residencial del área, Promover las acciones interinstitucionales necesarias
aprovechando las condiciones de centro que les para resolver los problemas de límites intermunicipales y
confiere la concentración de equipamientos y la atender la seguridad ciudadana con un enfoque
estructura vial a Munaypata y La Portada y su integral para asegurar la consolidación de la vocación
vecindad con el Bosque de Pura Pura, con residencial del distrito
posibilidad de generar un centro macrodistrital
importante con Villa Victoria (D-8).
Considerar la proximidad de la Feria 16 de Julio de

la ciudad de El Alto y consolidar las actividades
productivas de la ladera.
Desarrollar un plan de mejoramiento integral de Emprender acciones normativas, técnicas y

barrios en las áreas residenciales de la alta administrativas para atender los problemas de
pendiente, haciendo énfasis en la generación de seguridad ciudadana y de delimitación intermunicipal,
una red de equipamientos de salud y educación y generando condiciones para fortalecer la calidad de
en la dotación de espacios de recreación y áreas los asentamientos en alta pendiente, dotándoles de
verdes, con aprovechamiento de la vecindad del servicios y equipamientos propios de un área
Bosque de Pura Pura. residencial.
Distrito 10
Presencia de los predios de
la ex-Estación Central de
Ferrocarriles y de su Asentamientos en proceso de
x x
infraestructura. La Terminal consolidación y no regularizados.
de la Estación es un edificio
patrimonial
Presencia del Bosque de Déficit de equipamientos de salud y
x x
Pura Pura. educación.
Estructura vial que
interconecta el distrito así
x
como la presencia de vías
urbanas y metropolitanas
Área residencial en proceso
x
de consolidación
Vecindad con las áreas

residenciales de Munaypata, La x Inseguridad ciudadana x
Portada y Villa Victoria
Posibilidad de interconexión vial
Invasión del bosque de Pura Pura y
con la ladera este (Puente
x áreas protegidas por x
Ferrobeni) y con la ciudad (Av.
asentamientos irregulares
Periférica y Autopista)
Bosque de Pura Pura delimitado x
101
Consolidar la vocación residencial del área, Promover las acciones interinstitucionales necesarias
aprovechando la vecindad con Munaypata, La para resolver los problemas de límites intermunicipales y
Portada y Villa Victoria y la presencia del Bosque de atender la seguridad ciudadana con un enfoque
Pura Pura, conformando un importante centro integral para asegurar la consolidación de la vocación
urbano. residencial del distrito.
La recuperación y re-funcionalización de la ex- Generar condiciones normativas, técnicas y

Estación Central de Ferrocarriles puede permitir administrativas para preservar el área del Bosque de
concentrar adecuadamente terminales de Pura Pura, controlando y regularizando los
transporte para pasajeros internacional, inter- asentamientos y así consolidar la conformación de un
departamental, interprovincial, interurbano e intra- centro urbano.
urbano.
La habilitación del Bosque de Pura Pura como área

de recreación activa en un Parque Urbano, sumada
a la consolidación del Centro urbano en
Munaypata y La Portada y a la implementación de
equipamientos de salud y educación, otorga al
área residencial del Distrito condiciones de mejora
de calidad de vida. El Parque Urbano de Pura Pura
puede constituirse en un interesante atractivo
turístico del área metropolitana.
Controlar y regularizar los asentamientos del área, Emprender acciones normativas, técnicas y
definiendo paralelamente una red distrital de administrativas para atender los problemas de
equipamientos de salud y educación, permitiendo seguridad ciudadana y de delimitación intermunicipal,
consolidar la vocación residencial, aprovechando generando condiciones para consolidar el área
las condiciones para conformar un centro urbano residencial.
que presenta el macro-distrito.
3.3.4.4 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 2 – Max Paredes
Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 2 – Max Paredes son los
siguientes:
Generar un centro urbano con base en las ventajas de la estructura urbana de

Munaypata, La Portada y Villa Victoria y estructurar el Parque Urbano de Pura Pura para
consolidar la vocación residencial del Macro-distrito; desarrollar un plan de mejoramiento
integral de barrios en la alta pendiente, con buenas condiciones de seguridad para los
asentamientos, con áreas verdes, espacios públicos, áreas de arborización, servicios
básicos y estructura vial adecuada; consolidar la vocación comercial y de servicios así
como los atractivos turísticos y el patrimonio tangible (arquitectónico y urbanístico) e
intangible del Macro-distrito para fortalecer el circuito productivo del área; ordenar el
comercio en vía pública y estructurar los sistemas de circulación vehicular y peatonal, de
servicios y otros en el área comercial; generar la normativa adecuada para detener y, de
ser posible, revertir la tugurización edilicia, como una medida para un mejor medio
ambiente urbano y crear condiciones atractivas para el asentamiento de viviendas en un
área de uso mixto.
102
3.3.4.5 FODA - Macro-distrito 3: Periférica
Distrito 11
Patrimonio histórico arquitectónico
x Calidad vial (estado de las vias) x
de edificaciones industriales
Déficit de áreas verdes y
Residencial x x
espacios publico
Concentración de equipamiento Déficit en equipamiento de

x x
educativo técnico-superior salud
Mediana cobertura en Servicios
Infraestructura vial suficiente x x
básicos
Falta de participación
Industria establecida x x
ciudadana
Plan de Áreas de Expansión
elaborado
Asentamientos de alta
Atractivos turísticos x x
pendiente no regularizados
Condiciones adecuadas para Contaminación de corrientes de
x x
estructurar el Centro Urbano Norte agua
Vinculación vial suficiente x
Mejorar la infraestructura vial sobre la base del Plan Definir áreas residenciales, con base en el plan de
de Áreas de Expansión y el Plan Urbano de Tráfico y Áreas de Expansión, para evitar nuevos asentamientos
Transporte, dotando de mejores condiciones de no controlados en altas pendientes.
comunicación y circulación a las áreas
residenciales. Aplicar mecanismos de control a las industrias
existentes para reducir los niveles de contaminación de
Aprovechar la vocación turística para la los cursos de agua.
revitalización del patrimonio arquitectónico y
urbanístico y la estructuración del Centro Urbano Atender la seguridad ciudadana con acciones
Norte. interinstitucionales que permitan generar las mejores
condiciones de aprovechamiento del patrimonio y la
Aprovechar los equipamientos educativos de oferta turística del distrito
formación superior para fortalecer programas de
apoyo a actividades productivas que, al mismo
tiempo de recuperar las edificaciones patrimoniales,
permitan estructurar el Centro Urbano Norte a partir
del potencial productivo.
Realizar acciones interinstitucionales para completar Generar condiciones normativas y técnicas para
la dotación de redes de servicios básicos en las regularizar y controlar los asentamientos en alta
áreas de expansión pendiente y el deterioro del medio ambiente y las
Mejorar la calidad del sistema vial y vincular la acciones interinstitucionales para una adecuada
estructurante de la ladera este (Av. Periférica) con dotación de servicios básicos.
la ladera oeste en el Macro-distrito 2. Promover las acciones interinstitucionales que permitan
Generar las condiciones técnicas y administrativas generar mejores condiciones de seguridad ciudadana
para preservar y desarrollar programas de con participación plena.
arborización en áreas de reserva urbana, con base
en el Plan de Ordenamiento Urbano (POU) y el Plan
de Áreas de Expansión.
103
Distrito 12
Residencial x x
pendiente
Vías estructurantes (Av. Densidad de población y
x x
Periférica y Tejada Sorzano) concentración edilicia altas
Asentamientos de vivienda en alta
Oferta turística (miradores y
x pendiente vinculados x
cuevas)
funcionalmente con el Distrito 11
Ocupación de las vías
estructurantes por servicios x
(mecánicos)
Alto déficit de espacios verdes y de
x
recreación
Déficit de alumbrado público x
Vinculación vial x Inseguridad ciudadana x
Asentamientos en alta pendiente e
Atractivos turísticos x x
invasión de áreas protegidas
Actividad económica artesanal Gran parte de la Zona es un área

x x
y microempresarial de riesgo moderado
Disponibilidad de espacio para Cobertura parcial de servicios

x x
áreas verdes y de recreación básicos
Alto índice de dependencia x
Mal servicio de recojo de basura x
Consolidar la vocación residencial, aprovechando Proteger las cualidades del área residencial,
la estructura vial y las posibilidades de vinculación, promoviendo políticas de responsabilidad compartida
así como la disponibilidad de espacio para crear para el adecuado manejo de riesgos, especialmente
áreas verdes y de recreación. en los asentamientos en alta pendiente.
Potenciar la base económica del distrito generando Con base en la calidad y capacidad de las vías
condiciones adecuadas para las actividades de estructurantes adecuadamente planificadas, disminuir
servicios, así como propiciando actividades turísticas los niveles de riesgo en las zonas de alta pendiente.
con base en la oferta natural existente.
104
Articular la alta pendiente de la ladera a través de Promover acciones interinstitucionales para que
sistemas viales, peatonales y de transporte, disminuya la vulnerabilidad de las áreas de riesgo a
considerando la densidad poblacional y las tiempo de ampliar la cobertura de servicios básicos.
restricciones de expansión del distrito, nucleando los
asentamientos alrededor de espacios verdes y de Restringir nuevos asentamientos en alta pendiente que
recreación. evite potenciales desarticulaciones viales y situaciones
de riesgo.
Ordenar los espacios de las actividades
económicas de servicios así como atacar el déficit
de alumbrado para generar condiciones espaciales
y de seguridad adecuadas para el potenciamiento
del turismo.
Distrito 13
Bajo control sobre los explotadores
Residencial x x
de áridos
Concentración de actividades Invasión del espacio público por

x x
comerciales y de servicios actividades económicas
Buena cobertura de servicios Déficit de áreas verdes y espacios
x x
básicos públicos
Equipamiento de educación Trafico vehicular congestionado y
x x
bien distribuido desordenado
Equipamiento de salud y deporte

Presencia de industrias x x
deficiente
Vinculación con el Norte del Invasión del comercio al espacio
x x
Departamento público
Centro de acopio de productos
Alta contaminación por desechos
provenientes del Norte del x x
de gremiales y mercados
departamento
Explotación de áridos en las
Terminal de Buses Minasa x cuencas de los Ríos Orkojahuira y
Minasa no controlada
Inseguridad ciudadana x
Vincular la vocación residencial, comercial y de Regular la actividades residenciales y comerciales para

servicios de manera equilibrada con la construcción el ordenamientos de gremiales, así como controlar el
de la Terminal de Buses en Minasa. manejo de residuos sólidos para evitar su efecto
contaminante.
Fortalecer el desarrollo del Distrito mediante la
vinculación con el Norte del Departamento Fortalecer la aplicación de la normativa municipal y el
consolidando el centro de acopio. control directo para la explotación de áridos y evitar la
depredación.
105
Impulsar la construcción de la Terminal Minasa así Generar una política de reordenamiento concertado
como del centro de acopio para regular y disminuir del comercio en vía pública, que permita reducir la
los conflictos de trafico vehicular. contaminación ambiental y la inseguridad ciudadana,
y mejorar el trafico vehicular.
Propiciar ajustes en la Ley de Concesiones para
permitir el control municipal en la explotación de Implementar áreas verdes y equipamientos deportivos
áridos en los ríos Orkojahuira y Minasa. y de salud, que formen parte de redes urbanas
integrales.
Elaborar planes de uso de suelo, con base en el
Plan de Áreas de Expansión, para el Gestionar ante el Ministerio de Minas implementar
aprovechamiento de aires de rió y aires municipales ajustes en la norma para la asignación de
como espacios públicos. competencias al Gobierno Municipal para el control y
concesión de explotación de áridos.
Aprovechar espacios disponibles para la
construcción de un centro medico de segundo
nivel.
3.3.4.6 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 3 - Periférica
Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 3 – Periférica son los
siguientes:
Consolidar los proyectos de Terminal de Buses, Centro de Acopio y ordenamiento del

comercio en vía pública para estructurar el centro urbano Villa Fátima – Chuquiaguillo;
completar el sistema vial estructurando la circulación vehicular en las altas pendientes e
interconectando la Av. Periférica con la ladera oeste para consolidar las áreas
residenciales y los centros urbanos; potenciar las actividades productivas y turísticas,
aprovechando la infraestructura patrimonial y sus áreas tributarias y la concentración de
servicios de educación superior, para estructurar el Centro Urbano Norte; implementar
proyectos de nuevas áreas verdes y espacios públicos, preservar y arborizar las áreas de
reserva urbana y controlar las industrias existentes para revertir el deterioro ambiental;
estructurar las redes integrales de equipamientos de educación, salud y deportes para
consolidar la vocación residencial del Macro-distrito.
3.3.4.7 FODA - Macro-distrito 4 – San Antonio
Distrito 14
No existe una vía estructurante
para incorporar los nuevos
Área residencial x asentamientos al Distrito y la Av. x
Periférica no acaba de
consolidarse.
Asentamientos en proceso de
Comercial y de servicios x consolidación y sin x
regularización.
Invasión de áreas de alta
La presencia del Hospital
pendiente destinadas a
Broncopulmonar y otros x x
arborización y mejoramiento
equipamientos
ambiental
Villa Copacabana cuenta con Invasión del espacio público por
estructura urbana consolidada y x comercio informal y conflictos de x
buena cobertura de servicios tráfico en el cruce
Déficit de áreas verdes de
x
recreación y espacio publico
Déficit de equipamientos de
x
salud y educación
106
Centralidad urbana en el “Cruce
de Villas” y adyacentes
Ubicación estratégica para
albergar servicios de educación y x x
salud de mayor alcance
Disponibilidad de áreas para
espacio público y de servicios, Rápida consolidación de
x
colindancia con los aires de río del asentamientos no regularizados.
Orkojahuira
x
basura
comerciales y de servicios de manera equilibrada, integral de las actividades comerciales y de servicios y
aprovechando la buena vinculación vial con el de las áreas residenciales consolidadas.
centro de la ciudad y la centralidad urbana
generada por la intensidad de usos del suelo en el Controlar y regularizar los asentamientos en las
cruce, así como la disponibilidad de áreas para pendientes para la consolidación de la vocación
generar espacios públicos, áreas verdes y de residencial.
recreación de servicio al área residencial.
Impulsar la centralidad urbana planificando la

ubicación de equipamientos de educación y salud
de mayor radio de acción que, con el Hospital
Bronco pulmonar y otros equipamientos existentes,
consoliden una red de servicios.
Desarrollar un plan de manejo de áreas verdes, Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas
espacios públicos y áreas de arborización y para regularizar los asentamientos existentes y controlar
mejoramiento ambiental, en el marco del POUT, nuevos, y generar las condiciones para la
controlando y regularizando los asentamientos que consolidación de la estructura vial distrital, así como un
invaden dichas áreas. programa de dotación de servicios y equipamientos
mejorando la calidad medio ambiental.
Actualizar el proyecto de consolidación de la Av.
Periférica y completar una red vial interna del
distrito, con un adecuado manejo del comercio
informal.
107
Distrito 15
El área residencial de Villa San
Antonio cuenta con estructura Falta de consolidación de la Av.
x x
urbana consolidada y buena Periférica e indefinición de trazo.
cobertura de servicios.
Existe concentración comercial y Asentamientos en proceso de
de servicios en el cruce de Villas y x consolidación y sin x
en el cruce hacia la Subalcaldía regularización.
La presencia de dos vías
Invasión de áreas de riesgo en
estructurantes Esteban Arce y 31 x x
la alta pendiente
de octubre
Invasión del espacio público por
comercio informal y conflictos x
de tráfico en el cruce de Villas.
x
x
salud y educación
Centralidad urbana en los dos
cruces y avenidas Arce y 31 de x Inseguridad ciudadana x
octubre
Disponibilidad de áreas para
espacio público en los aires de x x
río del Orkojahuira
Rápida consolidación de
x
asentamientos no regularizados.
x
basura

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque
Consolidar la vocación residencial y sus actividades integral de las actividades comerciales y de servicios y
comerciales y de servicios de manera equilibrada, de las áreas residenciales consolidadas.
aprovechando la buena vinculación vial con el
centro de la ciudad y la centralidad urbana Controlar y regularizar los asentamientos en las
generada por la intensidad de usos del suelo en el pendientes para la consolidación de la vocación
cruce de Villas, así como la disponibilidad de áreas residencial con las características de Villa San Antonio.
para generar espacios públicos, áreas verdes y de
recreación de servicio al área residencial en el
Orkojahuira.
Impulsar el establecimiento de la centralidad

urbana, que puede nuclear el macro distrito,
ordenando las actividades comerciales y de
servicios, revisando la normativa de usos del suelo y
patrones de asentamiento y planificando la red de
equipamientos de educación y salud.
108
Generar las condiciones para la consolidación de la Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas
centralidad urbana y la estructura vial existentes. para controlar la invasión en áreas de riesgo, y generar
las condiciones para la consolidación de la centralidad
Desarrollar un Plan de manejo de áreas verdes, urbana existente, la estructura vial distrital, así como un
espacios públicos, arborización y mejoramiento programa de dotación de servicios y equipamientos
ambiental en el marco del POUT. mejorando la calidad medio ambiental.

Periférica de manera de estructurar la alta
pendiente.
Distrito 16
Existen importantes equipamientos
de servicio a la ciudad como la
Ciudad del Niño, la Planta de Falta de consolidación de un
x x
Tratamiento de Agua Potable y la centro estructurante del distrito.
Estación Terrena Tiwanaku de
ENTEL.
Área residencial x consolidación y sin x
regularización.
x x X
x
salud y educación
OPORTUNIDADES Alto Medio Bajo AMENAZAS Alto Medio Bajo
La Meseta de Pampahasi se x Inseguridad ciudadana x
constituye en un mirador natural
para la ciudad de La Paz con
grandes posibilidades de
desarrollo turístico, gracias a la
existencia de una red vial
primaria y de comunicación
interdistrital.
Disponibilidad de áreas de x Déficit de servicios básicos en x
expansión planificadas. asentamientos en la pendiente
Las características topográficas, x Rápida consolidación de x

geológicas y paisajísticas de la asentamientos no regularizados.
Meseta de Pampahasi pueden
permitir su densificación.
La presencia de áreas de x
expansión planificadas en el
distrito en el marco del Plan de
Áreas de Expansión

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque
Consolidar la vocación residencial, densificando la integral de las actividades comerciales y de servicios y
meseta de Pampahasi, aprovechando sus de las áreas residenciales consolidadas.
características topográficas y geológicas, así como Controlar y regularizar los asentamientos en las
la disponibilidad de áreas expansión planificadas. pendientes para la consolidación de la vocación
residencial con las características de Villa San Antonio.
109
Generar las condiciones para la consolidación de la Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas
centralidad urbana y la estructura vial existentes. para controlar la invasión en áreas de riesgo, y generar
las condiciones para la consolidación de la centralidad
Desarrollar un Plan de manejo de áreas verdes, urbana existente, la estructura vial distrital, así como un
espacios públicos, arborización y mejoramiento programa de dotación de servicios y equipamientos
ambiental en el marco del POUT. mejorando la calidad medio ambiental.

Periférica de manera de estructurar la alta
pendiente.
Distrito 17
Área Residencial x x
consolidación y sin regularización.
Centros con concentración de
servicios en Villa Armonía y x x
Kupini
Comunicación vial cómoda y
Déficit de equipamientos de salud
expedita con el Macro distrito x x
y educación
Sur y con el centro de la ciudad.
Colindancia aires de río del
Condiciones geológicas
Orkojahuira y del Irpavi para
x desfavorable por presencia de x
áreas de esparcimiento de
zonas de riesgo manifiesto.
disponibilidad inmediata.
La presencia de áreas de
expansión planificadas en el
x Déficit de servicios básicos. x
distrito en el marco del Plan de
Áreas de Expansión
Las áreas de expansión
(Callapa) presentan ventajas de x Poca participación vecinal x
microclima.
Consolidar la vocación residencial del distrito, Desarrollar un programa que, además de la

aprovechando como núcleos los centros de prevención, permita consolidar el área residencial, los
concentración de servicios, las ventajas micro centros barriales y la estructura vial, controlando
climáticas y las de la interconexión con el sur, totalmente el riesgo manifiesto.
considerando la planificación de las áreas de
expansión, generando espacios verdes y de Generar acciones interinstitucionales para cubrir el
recreación en las áreas disponibles. déficit de servicios básicos, con base en una
participación plena.
110
Regularizar asentamientos en proceso de Realizar acciones normativas, técnicas, de prevención

consolidación con base en las previsiones del Plan y administrativas para la regularización de
de Áreas de Expansión. asentamientos, generando la base para atender el
déficit de servicios y equipamientos así como para
Desarrollar un Plan de manejo de áreas verdes, desarrollar un plan de áreas verdes y de recreación,
espacios públicos, arborización y mejoramiento con participación ciudadana plena.
ambiental en el marco del POUT, aprovechando la
disponibilidad de espacios, especialmente en los
aires de río del Orkojahuira y las ventajas micro
climáticas de Callapa.
3.3.4.8 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 4 – San Antonio
Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 4 – San Antonio son los
siguientes:
Consolidar la vocación residencial del área, con un enfoque integral de las actividades
comerciales y de servicios y de las ventajas comparativas de la Meseta de Pampahasii,
de la vecindad del Río Orkojahuira y de las condiciones micro-climáticas de Callapa;
completar el sistema vial interconectando la Av. Periférica con la Zona Sur para consolidar
las condiciones del área residencial y desarrollar las ventajas de la centralidad urbana del
“Cruce de Villas” y adyacentes; potenciar las actividades productivas, comerciales de
servicios y turísticas, aprovechando las condiciones de la centralidad urbana, ordenando
el comercio y el tráfico vehicular, y las características de la Meseta de Pampahasi,
adecuadas para una estrategia de densificación y con ventajas para el turismo;
implementar proyectos de nuevas áreas verdes y espacios públicos, aprovechando los
espacios disponibles en el Orkojahuira y Callapa; preservar y arborizar las áreas de reserva
urbana y controlar los asentamientos que invaden las mismas, así como los asentamientos
en zonas de riesgo; estructurar las redes integrales de equipamientos de educación, salud
y deportes para consolidar la vocación residencial del Macro-distrito.
111
3.3.4.9 FODA - Macro-distrito 5 – Sur
Distrito 18
La conformación de la estructura vial
del distrito en función de los valles de
Achumani e Irpavi, puede generar
Área Residencial x x
problemas de tráfico vehicular al corto
plazo por la saturación de las vías en
el distrito 19.
Falta de control de asentamientos
Cierta concentración de irregulares ubicados en las cabeceras
comercios y de servicios al x de las cuencas y en las serranías del x
área residencial. distrito, destruyendo el medio
ambiente natural.
La presencia del Colegio
Déficit de áreas verdes de recreación
Militar como un área de x x
y espacio publico
reserva urbana.
Existe concentración de
vivienda unifamiliar y
multifamiliar de media Déficit de equipamientos de salud y
x x
densidad con apoyo de educación de uso público
equipamientos
principalmente privados.
Existen adecuados
equipamientos privados de
recreación y deporte que x
cubren gran parte de la
demanda
La preservación de los valles
de Achumani e Irpavi con
particulares condiciones
topográficas, geológicas y x
de paisaje natural le
confieren una particular
característica al distrito.
La existencia de un área de
reserva urbana permite
planificar la desconcentración
de actividades principalmente
de gestión administrativa
pública con excelentes
condiciones de ubicación y
disponibilidad de áreas verdes.
Disponibilidad de áreas
residenciales que por la calidad
del suelo y la existencia de Explotación incontrolada de áridos
servicios básicos pueden x en las cabeceras de las cuencas x
considerarse como futuras áreas es un riesgo latente para el distrito.
de densificación con una
adecuada reglamentación.
La evacuación de deshechos
Las características naturales del
sanitarios de forma indiscriminada
distrito permiten generar ofertas
x en los ríos del distrito es un riesgo x
que complementen los circuitos
latente para la salud de los
turísticos de la ciudad.
habitantes.
112
Mala delimitación distrital latente
genera confusión administrativa
entre requerimientos y a tención x
de la demanda ciudadana.
Fortaleza – Oportunidad Fortaleza – Amenaza
aprovechando la buena calidad del suelo y la de las áreas residenciales consolidadas.
existencia de servicios básicos, que en un futuro
próximo y con una adecuada reglamentación Controlar y regularizar la explotación indiscriminada de
pueden constituirse en áreas de densificación áridos en las cabeceras de las cuencas, así como la
urbana. evacuación de desechos sanitarios en los ríos del
distrito de manera de mejorar las condiciones medio
Impulsar la centralidad urbana planificando la ambientales y disminuir los riesgos latentes.
potencial área de reserva urbana existente, de
manera de desconcentrar las actividades
administrativas y de gestión pública del centro de la
ciudad.
Preservar las características naturales y paisajísticas

de los valles de Achumani e Irpavi, pensando en
futuras ofertas que complementen los circuitos
Desarrollar un proyecto, en el marco del POUT, para Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas
la desconcentración de actividades administrativas para reducir el déficit de establecimientos educativos y
y de gestión pública en el área de reserva urbana de salud de uso público, así como de áreas verdes y
existente en el distrito. espacios públicos.
Elaborar un programa de control de las cabeceras

de cuencas de los ríos Irpavi y Achumani, en el
marco del Plan de Áreas de Expansión de la ciudad,
Planificar una adecuada estructura vial de

conexión inter-distrital en el marco del PUTT.
Desarrollar propuestas de densificación urbana

considerando un nuevo reglamento de usos del
suelo y patrones de asentamiento que evite la
destrucción del medio ambiente y la disminución de
la calidad de vida en el distrito.
113
Distrito 19
irregulares ubicados en las
Vocación Residencial x cabeceras de las cuencas y en las x
serranías del distrito, destruyendo el
medio ambiente natural.
Alta concentración de Déficit de áreas verdes de
comercio formal e informal y de x
equipamiento de servicios
x
especializados (financieros y Déficit de equipamientos de salud
otros) en el Centro Sur San x
y educación de uso público
Miguel.
Existen áreas naturales
protegidas y declaradas de
patrimonio natural que x
confieren al distrito una
particular característica.
Existe concentración de
vivienda unifamiliar y
multifamiliar de media densidad x
con apoyo de equipamientos
principalmente privados.
Además de servicios recreativos
lúdicos (restaurantes, bares,
discotecas) y centros
x
comerciales, existen algunos
espacios naturales y áreas
verdes consolidadas.
El sector ubicado alrededor del
Centro Sur San Miguel en el
distrito presenta las condiciones Es un problema constante en el
para ser un Sub-centro urbano distrito la falta de control de los
x x
que permita desconcentrar asentamientos irregulares que
mayores actividades destruyen el paisaje natural.
comerciales y de servicios del
Centro Urbano tradicional.
La evacuación de deshechos
Las características naturales del
sanitarios de forma indiscriminada
distrito permiten generar ofertas
x en los rios del distrito es un riesgo x
que complementen los circuitos
latente para la salud de los
habitantes.
entre requerimientos y atención de x
la demanda ciudadana.
Inseguridad ciudadana. x
114
aprovechando la buena calidad del suelo y la de las áreas residenciales consolidadas.
existencia de servicios básicos, servicios recreativos
y espacios naturales y verdes consolidados, que en Controlar los asentamientos irregulares que en muchos
un futuro próximo y con una adecuada casos destruyen el paisaje natural y las áreas
reglamentación pueden permitir una mayor declaradas patrimonio natural, de manera de mejorar
densificación residencial. las condiciones medio ambientales y disminuir los
riesgos latentes.
Impulsar la centralidad urbana en el Centro Sur San
Miguel apoyando y reglamentando la
concentración de comercios y equipamientos
especializados (financieros y otros).
La preservación de las características naturales y

paisajísticas declaradas patrimonio natural,
permiten pensar en futuras ofertas que
complementen los circuitos turísticos de la ciudad.
Generar un programa de desconcentración de Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas

actividades comerciales y de servicios que para reducir el déficit de establecimientos educativos y
consoliden la vocación del Centro Sur San Miguel. de salud de uso público, así como el control y la
fiscalización de los asentamientos irregulares y de los
Desarrollar propuestas que permitan complementar desechos sanitarios en los ríos del distrito.
la oferta turística de la ciudad, revalorizando el
paisaje natural como característica del distrito. Realizar gestiones y acciones para la solución de los
límites con los Municipios vecinos, en el marco de un
proceso de metropolización y de mancomunidad de
municipios.
Distrito 21

irregulares ubicados en las
Vocación Residencial x x
serranías del distrito, destruyen el
medio ambiente natural.
Concentración de comercios y
de servicios formales al área
residencial en las nuevas x x
construcciones de la avenida
H. Siles.
En Obrajes se mantiene un
conjunto urbano tradicional
La zona de Bella Vista presenta
alrededor de la Plaza Rafael
importante densidad en alta
Pabón de cerca de 10 x
pendiente, presentando los
hectáreas, con una escala que
problemas de ladera
preserva el carácter original del
área residencial.
El área de Següencoma
presenta un territorio de alto Déficit de equipamientos de salud
x x
valor natural y paisajístico, de uso público
parcialmente protegido.
115
La concentración de comercio
y la posibilidad de su ampliación
con nuevas construcciones en
la avenida H. Siles, absorberá la
demanda de servicios del área
residencial.
Con una adecuada
reglamentación se podrá La proliferación de
preservar el conjunto tradicional establecimientos de educación
x x
alrededor de la plaza Rafael superior especializada genera
Pabón, como una futura oferta impactos urbanos negativos
turística del distrito.
El Gobierno Municipal realiza

Zona de alto riesgo en el sector de
una importante inversión para la
x Bella Vista y de riesgo manifiesto en x
estabilización estructural en
Obrajes y Següencoma
Següencoma
La recuperación medio
ambiental en Següencoma
puede basarse en la
x entre requerimientos y a tención x
preservación y revalorización de
de la demanda ciudadana.
las áreas naturales y paisajísticas
protegidas.
existentes en la avenida Siles, preservando el de las áreas residenciales consolidadas.
conjunto urbano tradicional alrededor de la plaza R.
Pabón, preservando el valor natural y paisajístico Controlar y regularizar la proliferación de
de Següencoma y con una normativa adecuada a establecimientos de educación superior especializada
las características del sector. para evitar impactos urbanos negativos.
Consolidar los valores paisajísticos de Següencoma

aprovechando las inversiones municipales en
estabilización estructural en beneficio del área
residencial.
Debilidad – Oportunidad Debilidad - Amenaza
Desarrollar propuestas de densificación urbana Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas

considerando un nuevo reglamento de usos del para reducir el déficit .áreas verdes y lograr soluciones
suelo y patrones de asentamiento que evite la innovadoras para reducir el riesgo en zonas de alta
destrucción distritote las características de la concentración edilicia,
estructurante Av. Siles y el sector de Obrajes..
Realizar acciones normativas, técnicas y administrativas
Aprovechar las condiciones de Següencoma para para reducir los impactos negativos producidos por la
generar espacios públicos de recreación y áreas alta concentración de equipamientos de educación y
verdes. otros en el sector de Obrajes,
3.3.4.10 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 5– Sur
Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 5 – Sur son los siguientes:
Consolidar el área residencial y las actividades comerciales y de servicios, aprovechando
buena calidad del suelo, cobertura de servicios básicos y características medio
ambientales y paisajísticas de la zona; impulsar el desarrollo de la centralidad urbana para
generar una estrategia de desconcentración de actividades del Casco Urbano Central,
116
aprovechando el área de reserva urbana; preservar las características naturales y
paisajísticas de las áreas circundantes, controlar, normar y regularizar la explotación
indiscriminada de áridos en las cabeceras de cuencas y la evacuación de desechos
sanitarios en los ríos a cielo abierto para la recuperación medioambiental de la ciudad y
disminuir riesgos latentes; atacar el déficit de equipamientos públicos de educación y
salud en el marco de una red de equipamientos sociales y controlar, normar y regularizar
la concentración de servicios de educación y salud privados para reducir los impactos
negativos que provocan sus equipamientos; recuperar aires de río en proyectos de
canalización de los cursos de agua para generar áreas verdes y espacios públicos
recreativos; ordenar las actividades comerciales, productivas y de servicios técnicos para
evitar impactos negativos producidos por un mal uso del espacio público y por la
producción de desechos.
3.3.4.11 FODA - Macro-distrito 6 – Mallasa
Distrito 20
Turística x Falta de alumbrado público x
Residencial x Mal estado de las vías x
Recursos naturales, paisajísticos y
x Falta de centro de abasto x
culturales
No existen Redes de
Agropecuario x Equipamientos y servicios de x
educación, salud y recreación
Esparcimiento y recreación.
Presencia del Parque Nacional x Falta delimitación territorial x
Mallasa
Planimetrías no regularizadas x
La habilitación del Parque
Nacional Mallasa como área de
recreación no responde a una
planificación integral, lo que
genera desorden vehicular y
peatonal así como inseguridad.
Demanda manifiesta de turismo Deterioro ambiental por basura y
ecológico y cultural que está actividades contaminantes así
potenciando la condición de x como contaminación de cursos de x
centro de recreación de la agua por falta de tratamiento de
Ciudad de La Paz aguas servidas.
Buena vinculación con la
ciudad y corta distancia para el x Inseguridad Ciudadana x
transporte de productos
Áreas protegidas de
preservación natural y x Cementerios clandestinos x
paisajística
El proyecto de vía carretera La falta de previsión y planificación
inter-departamental de x para absorber el impacto de la x
conexión con Cochabamba. nueva vía inter-departamental.
Destrucción de áreas verdes por
Se cuenta con un Plan de Áreas asentamientos ilegales y expansión
x x
de Expansión de la ciudad no controlada de la mancha
urbana
Déficit de servicios básicas
x
(alcantarillado)
117
Consolidar la vocación turística, de esparcimiento y Controlar el deterioro ambiental ocasionado por la

recreación, y agropecuaria del macro-distrito, basura y contaminación del agua, para favorecer las
aprovechando, además de la demanda y del actividades agropecuarias y conservar los recursos
Parque Nacional Mallasa, sus recursos naturales y naturales y los ecosistemas del Macrodistrito
paisajísticos y la vinculación vial y cercanía con la
ciudad, que se constituye en su potencial natural. Controlar los asentamientos ilegales, la instalación de
cementerios clandestinos, la expansión de la mancha
Preservar los recursos naturales, paisajísticos y urbana y delimitar adecuadamente las áreas
culturales, mediante la consolidación de las áreas protegidas de preservación natural y paisajística para
protegidas del distrito, con base en el Plan de Áreas la protección de los recursos naturales en el
de Expansión, para consolidar sus vocaciones Macrodistrito.
residencial, turística y de recreación,
aprovechando, además, las ventajas de Planificar, previendo la absorción de los impactos
interconexión generadas por el proyecto de vía negativos sobre la estructura urbana consolidada y
carretera inter-departamental.. sobre las áreas verdes y las áreas protegidas, el trazo
de la vía carretera inter-departamental, con el marco
del Plan de Áreas de Expansión.
Implementar el plan de ordenamiento territorial, Promover acciones interinstitucionales para

para mitigar los problemas de límites y de implementar programas de control de la degradación
planimetría en el Macro-distrito, considerando el ambiental que incluya el manejo de la basura, la
Plan de Áreas de Expansión así como desarrollar un regulación y monitoreo de los cementerios
plan maestro integral para la habilitación del clandestinos, además de asistencia técnica y
Parque Nacional Mallasa como área de recreación. capacitación para una adecuada explotación
agropecuaria.
Estructurar un sistema de vinculación vial vecinal, y
sistemas y redes de servicios básicos y de Implementar un sistema de comunicación para la
equipamientos de educación, salud y recreación atención de emergencias y seguridad ciudadana, que
para cubrir la demanda. se enmarque en la estructuración del sistema de
asentamientos humanos, creando un entorno
Construir un Centro de abasto (mercado) como apropiado para el desarrollo del turismo en el
parte del nuevo centro urbano, para el Macro- Macrodistrito.
distrito que atienda la demanda de la población de
las áreas de expansión y del área metropolitana,
reduciendo la presión sobre el equipamiento del sur
de la ciudad.
Implementar un programa de desarrollo

agropecuario que considere las capacidades
locales y la demanda del mercado y que priorice la
capacitación y asistencia técnica, así como la
infraestructura de apoyo a la producción.
3.3.4.12 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 6– Mallasa
Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 6 – Mallasa son los
siguientes:
• Consolidar su vocación turística y de espacios recreativos para todo el municipio

en el marco del Parque Nacional Mallasa, precautelando áreas de conservación y
reservas forestales.
• Fortalecer la red vial con miras a la salida a la integración de los municipios
vecinos del sureste.
• Generar un centro de abasto para el macrodistrito 6 con posibilidades de
convertirse en un gran centro de acopio de productos de Río Abajo que abastece
a gran parte del Sur de la ciudad.
• Complementar las redes de equipamientos de salud, educación y deportes, así
como la vocación residencial del macrodistrito.
118
3.3.4.11 FODA - Macro-distrito 7 – Centro
Distrito 1
Centro de gestión,
Infraestructura vial insuficiente para
administración, de comercio y
x la alta concentración de tráfico x
de servicios financieros y
vehicular y peatonal
turísticos
Deterioro ambiental y calidad de
vida disminuida por alta
Patrimonio arquitectónico,
x concentración edilicia e x
urbanístico e intangible
intensidades de uso del suelo no
controladas
Deterioro del patrimonio
Buena infraestructura de
arquitectónico y del espacio
servicios básicos y de x x
público por tugurización comercial
comunicación
y falta de mantenimiento
Permanencia de usos Invasión del espacio público por

x x
residenciales comercio informal.
Equipamiento cultural y de Déficit de áreas verdes y espacio

x x
recreación publico
Capacidad para albergar Concentración excesiva y no
servicios educativos, de planificada de múltiples
x x
información y turísticos de alto actividades educativas,
nivel administrativas y de gestión
Flujos económicos a partir de
actividades turísticas,
recreativas y culturales y como Conflictos sociales propios de su
x x
centro de operaciones del condición de sede de Gobierno
turismo en la región
metropolitana.
Conflictos vehiculares y de
Sede de los gobiernos Central,
x transporte por la alta x
Departamental y Local
concentración de actividades.
Ejecución del Programa de Presión social para mantener el
Revitalización y desarrollo x desorden y la concentración del x
Urbano (PRU) comercio informal
Paulatina migración de empresas e
Sede de organismos
instituciones por el deterioro
internacionales, empresas e x x
ambiental, conflictos sociales y
instituciones financieras
problemas de tráfico.
Consolidar el distrito como el centro de gestión, Impulsar un proceso de desconcentración de

administración y de servicios, aprovechando su actividades, especialmente de las de educación
condición de Sede de Gobierno, el Programa de básica y secundaria y de gestión gubernamental,
Revitalización Urbana (PRU), la buena infraestructura recuperando el patrimonio arquitectónico y
instalada y la calidad de su patrimonio urbanístico para actividades culturales y comerciales,
arquitectónico para ofertar condiciones óptimas para potenciar la calidad del centro de gestión y la
para prestar servicios del más alto nivel. calidad de los servicios que en él se desarrollan,
disminuyendo la presión de conflictos sobre el área.
Aprovechar la permanencia de usos residenciales y
las ventajas de equipamiento y servicios para
generar nuevos espacios residenciales de uso mixto
que apoyen a preservar el patrimonio
arquitectónico y urbanístico, canalizando nuevos
flujos económicos.
119
Aprovechar las acciones y experiencias del Promover acciones interinstitucionales de alto nivel
Programa de Revitalización Urbana (PRU) y para minimizar la presión sobre el centro urbano,
desarrollar proyectos que repliquen las mismas para canalizando los conflictos sociales hacia una
mejorar la estructura vial, recuperar y revitalizar el participación plena y generando conciencia de la
patrimonio así como recuperar el espacio público necesidad de desconcentrar actividades del centro
ordenando el comercio informal, generando urbano hacia otros distritos, para superar problemas de
mejores condiciones para la industria turística y la tráfico y de deterioro ambiental
canalización mayores flujos económicos.
Generar nueva normativa para el uso del suelo, de

patrones de asentamiento y de edificaciones que
permita minimizar el deterioro ambiental, mejorar la
calidad de vida y ofertar mejores condiciones para
las actividades gubernamentales, de organismos
internacionales y de empresas comerciales y de
servicios financieros y otros del más alto nivel
Distrito 2
Sobresaturación de la infraestructura
Residencial x de salud (centros de tercer nivel) y x
falta de personal y equipo
Centro de prestación de Sobresaturación del sistema de redes
servicios de salud (vial, servicios básicos y
x x
especializados y de comunicaciones) por concentración
educación superior de actividades
Estructura urbana diseñada
La estructura vial diseñada no previó
(1927) con un buen sistema x x
la expansión urbana hacia las Villas
vial
Buena infraestructura de Déficit de áreas verdes y espacio
x x
servicios básicos. publico
Déficit de equipamiento de salud de
primer nivel que contribuye a la
Parque Urbano Central x x
saturación del equipamiento de tercer
nivel
Estadio Miraflores, Hospital
General, Hospitales
Especializados, Universidades x
Jardín Botánico y otros
equipamientos
Muy buenas condiciones
geológicas y topográficas
Disponibilidad de espacios para
áreas verdes en aires de río del x Poca participación ciudadana x
Orkojahuira
Concentración de servicios de
Invasión de aires de río del
salud especializados y de
x Orkojahuira (particulares e x
educación superior de alcance
institucionales)
metropolitano
120
Consolidar el distrito como área residencial y como Controlar la invasión de los aires de río del Orkojahuira
centro de prestación de servicios de educación considerando que estas áreas permitirán consolidar la
superior y salud especializada de alto nivel y de vocación residencial logrando un equilibrio de masa
alcance metropolitano y regional, aprovechando la construida y espacio abierto en un proceso de
concentración de los equipamientos que los densificación planificado y controlado que aproveche
albergan, la estructura vial y la cobertura de todas las ventajas comparativas del distrito para este
servicios básicos. propósito.
Aprovechar la calidad de la estructura urbana Promover acciones interinstitucionales para atender los
diseñada para promover, en el marco del POU, un problemas de inseguridad ciudadana, así como lograr
proceso de densificación planificado que equilibre la participación plena de la ciudadanía en este
la masa construida con la disponibilidad de cometido y en la defensa del patrimonio municipal.
espacios en los aires del Río Orkojahuira y la
centralidad macro-distrital generada por el Parque
Urbano Central, aprovechando los equipamientos
existentes.
Desarrollar un plan para ampliar la red de Generar las condiciones normativas, técnicas y
equipamientos urbanos de salud con el fin de administrativas para controlar el proceso de
reducir la presión de la demanda sobre los densificación cubriendo el déficit que éste produce,
hospitales de tercer nivel del distrito, instalando promoviendo la participación ciudadana que apoye la
hospitales de segundo nivel en otros distritos de la preservación de las áreas disponibles; asimismo,
ciudad y centros de salud (primer nivel) en el distrito, implementar una red jerarquizada de servicios de salud
así como diseñar nuevas redes viales, sobre todo y, con participación del sector privado, ordenar los
peatonales, que permitan integrar los diferentes equipamientos de educación superior resolviendo la
equipamientos de educación y salud, saturación del sistema de redes.
descongestionando las vías existentes,
aprovechando la oportunidad de consolidar el
distrito como el centro de servicios especializados
de salud y de educación superior de alcance
metropolitano y regional.
Aprovechar la disponibilidad de áreas de aires del

Río Orkojahuira para generar espacios públicos y
áreas verdes de recreación familiar y de carácter
barrial, con base en el equilibrio requerido por un
proceso de densificación, definiendo nuevas vías
de interconexión expedita con los distritos de la
ladera este de la ciudad.
3.3.4.13 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 7 – Centro
Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 7 – Centro son los
siguientes:
• Consolidar el distrito como el centro de gestión, administración y de servicios,

aprovechando su condición de Sede de Gobierno, el Programa de Revitalización
Urbana (PRU), la buena infraestructura instalada y la calidad de su patrimonio
arquitectónico para ofertar condiciones óptimas para prestar servicios del más
alto nivel.
• Aprovechar la disponibilidad de áreas de aires del Río Orkojahuira para generar
espacios públicos y áreas verdes de recreación familiar y de carácter barrial, con
base en el equilibrio requerido por un proceso de densificación, definiendo nuevas
vías de interconexión expedita con los distritos de la ladera este de la ciudad.
• Impulsar un proceso de desconcentración de actividades, especialmente de las
de educación básica y secundaria y de gestión gubernamental, recuperando el
patrimonio arquitectónico y urbanístico para actividades culturales y comerciales,
121
para potenciar la calidad del centro de gestión y la calidad de los servicios que en
él se desarrollan, disminuyendo la presión de conflictos sobre el área.
• Reorganizar el comercio en vía pública generando mejor transitavilidad peatonal
y vehicular en el centro.
3.3.4.14 Análisis FODA del Macro-distrito 8 – Hampaturi
Distrito 22
DEBILIDADES
FORTALEZAS Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo
Agropecuaria x Zonas de riesgo x
Recursos naturales, paisajísticos y x Deficit de servicios basicos x
culturales
Transporte y Vinculación troncal x Población dispersa y sin vinculación x
por camino Cotapata Santa vial
Bárbara
Servicio de transporte irregular
No existen Redes de Equipamientos y x
servicios de educación, salud y
recreación
Falta de asistencia tecnica y x
capacitación agropecuaria
Insuficiente infraestructura de apoyo x
a la producción
OPORTUNIDADES Alto Medio Bajo AMENAZAS Alto Medio Bajo
Demanda manifiesta de turismo x Deterioro ambiental por x

ecológico y cultural que está chaqueo, basura y actividades
potenciando la condición de centro mineras no controladas y
de operaciones de la Ciudad de La contaminantes.
Paz
Buena vinculación con la ciudad y x Degradación del Ecosistema x
corta distancia que se constituye en (inexistencia de control de
un mercado para el área rural caza y pesca y aparición de
plagas)
Areas protegidas de preservación x Destrucción de áreas verdes x
natural y paisajística por asentamientos ilegales y
expansión no controlada de la
mancha urbana
La ciudad de La Paz demanda x Delimitación inadecuada de x
protección contra desastres naturales las áreas protegidas de
preservación natural y
paisajística
Se cuenta con un Plan de Áreas de x Inseguridad Ciudadana x
Expansión de la ciudad

Consolidar la vocación agropecuaria del distrito, Controlar el deterioro ambiental ocasionado por la
aprovechando la vinculación vial y cercanía con la basura, chaqueo y contaminación del agua, para
ciudad, que se constituye en su mercado natural favorecer las actividades agropecuarias y conservar
los recursos naturales y los ecosistemas del
Preservar los recursos naturales, paisajísticos y culturales, Macrodistrito
mediante la consolidación de las áreas protegidas y el
fomento de actividades turísticas en el Macrodistrito, Controlar los asentamientos ilegales, la expansión de la
aprovechando la demanda manifiesta de turismo mancha urbana y delimitar adecuadamente las áreas
ecológico y cultural. protegidas de preservación natural y paisajística para
la protección de los recursos naturales en el
Macrodistrito.
122
Implementar el plan de Manejo Integral de Cuencas, Promover acciones interinstitucionales para

para mitigar los riegos en el Macrodistrito y en la ciudad implementar programas de control de la degradación
de La Paz, considerando el Plan de Áreas de Expansión ambiental que incluya el manejo de la basura, la
y ejerciendo control efectivo sobre la explotación regulación y monitoreo de las actividades de caza y
minera contaminante. pesca y de explotación minera, además de asistencia
técnica y capacitación para una adecuada
Estructurar un sistema de asentamientos humanos del explotación agropecuaria.
macrodistrito, con base en el cual se pueda definir la
vinculación vial vecinal, y los sistemas y redes de Implementar un sistema de comunicación para la
servicios básicos y de equipamientos y servicios de atención de emergencias y seguridad ciudadana, que
educación, salud y recreación para cubrir la se enmarque en la estructuración del sistema de
demanda. asentamientos humanos, creando un entorno
apropiado para el desarrollo del turismo en el
Implementar un programa de desarrollo agropecuario Macrodistrito.
que considere las capacidades locales y la demanda
del mercado y que priorice la capacitación y
asistencia técnica así como la infraestructura de apoyo
a la producción.
3.3.1.15 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 8 – Hampaturi
Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 8 – Hampaturi son los
siguientes:
• Consolidar la estructura vial del Macro distrito;

• Generar espacios públicos y áreas verdes para recreación activa y pasiva,
aprovechando la disponibilidad de áreas paisajísticas importantes como siete
Lagunas, El Valle de las Ánimas, Pongo, etc.
• Promover procesos de capacitación de la población sobre el uso racional de los
RRNN.
Protección de Glaciares
Manejo del Agua (protección hídrica y Cosecha)
Manejo y Conservación de suelos
Manejo de praderas nativas
Control del cauce de los ríos
Forestación y Reforestación
Agroforestería productiva
• Generar la normativa adecuada para el control en el uso y aprovechamiento de

los RRNN
• Controlar el deterioro ambiental generado por la contaminación minera.
• Desarrollar modelos productivos que reduzcan el consumo per cápita de los
recursos naturales, mejorando los beneficios
• Fomentar el Turismo de Aventura, Ecoturismo (sendas ecológicas), los Centros de
recreación y los Campamentos vacacionales
123
3.3.16 Análisis FODA del Macro-distrito 9 – Zongo
Gran Riqueza de recursos naturales,
arqueológicos y diversidad de pisos x Servicios básicos x
ecológicos
Existe una gran infraestructura
Equipamiento de salud y
instalada para la generación de x x
educación
energia electrica
Equipamiento instalado en la mitad Equipamiento deportivo y areas
x x
del Distrito, mantenido por COBEE de recreación
Producción agropecuaria de
x
autoconsumo
Desarrollo turistico no planificado x
Limites municipales no definidos x
No existe Plan de prevención y
x
atención de emergencias
No existe una feria local de
importancia para el intercambio x
de productos
Deterioro ambiental de
LA zona es parte del Corredor Ecológico
x diferentes elementos del x
Madidi Amboro
Ecosistema
Demanda extranjera y local por áreas
Falta de control social y
turísticas limpias y seguras para el turismo x x
participación efectiva
ecológico y de aventura
Maltrato infantil, de mujeres,
Condiciones apropiadas para
x abandono de hogar y del x
actividades agropecuarias de yungas
Adulto Mayor
Inseguridad Ciudadana x
Conseciones mineras x
Ocupación ilegal de
territorio para actividades x
ilícitas

Desarrollar la vocación Turistica del Distrito Estimular la participación de la población en el
aprovechando su condición de territorio ubicado cuidado de las recursos naturales y arqueologicos
dentro del Corredor Ecologico Madidi Amboro y la del Distrito
gran demanda por turismo ecologico y de aventura
Implementar un modulo rural de defensorias de la
Mujer Niñez y adulto mayor aprovechando el
Diseñar un plan de uso de suelos que considere su equipamiento del distrito.
condicion de territorio dentro del corredor ecologico
Madidid Amboro, y permita su aprovechamiento Desarrollar un plan de vinculación del territorio con
para actividades agropecuarias la ciudad , para establcer la poseción del territorio
por parte del municipio de La Paz.
Iniciar procesos de defensa del territorio y el medio

ambiente, en contra de aquellas invasiones y
ocupación del territorio en actividades ilicitasy
actividades extractivas que dañan el medo
ambiente.
Estructurar un sistema de asentamientos humanos del Desarrollar e implementar programas de control de
124
macrodistrito, con base en el cual se pueda definir la la degradación ambiental que incluya el manejo de
vinculación vial vecinal, los sistemas y redes de la basura, la regulación y monitoreo de las
servicios básicos y de equipamientos y servicios de actividades de caza, pesca y de explotación minera,
educación, salud y recreación para cubrir la además de asistencia técnica y capacitación para
demanda insatisfecha . una adecuada explotación agropecuaria y turistica.
Desarrollar e Implementar un plan de Desarrollo Implementar un sistema de comunicación para la

Turistico y Agropecuario, que aproveche la existencia atención de emergencias y seguridad ciudadana,
de recursos naturales con ecoturismo, turismo de que se enmarque en la estructuración del sistema de
aventura y agroturismo, en el marco de la condición asentamientos humanos, creando un entorno
de territorio involucrado en el corredor Madidi apropiado para el desarrollo del turistico del
Amboro. Macrodistrito.
Establecer la delimitación del territorio para facilitar la

implementación de pliticas de cosnervación de los
recursos naturales del Distrito.
3.3.17 Objetivos Estratégicos del Macro-distrito 9 – Zongo
Los objetivos más importantes para consolidar el Macro-distrito 9 – Zongo son los siguientes:
• Consolidar la estructura vial del Macro distrito, construcción y mejoramiento de

caminos rurales ( incluye señalización adecuada y medidas de mitigación
ambiental), Construcción de puentes
• Generar espacios públicos y áreas verdes para recreación activa y pasiva,
aprovechando la disponibilidad de áreas paisajísticas importantes como siete
Lagunas, El Valle de las Ánimas, Pongo, etc.
• Promover procesos de capacitación de la población sobre el uso racional de los
RRNN.
Manejo y Conservación de suelos
Manejo de praderas nativas
Control del cauce de los ríos
Forestación y Reforestación
Agroforestería productiva
• Generar la normativa adecuada para el control en el uso y aprovechamiento de

los RRNN
• Controlar el deterioro ambiental generado por la contaminación minera.
• Desarrollar modelos productivos que reduzcan el consumo per cápita de los
recursos naturales, mejorando los beneficios
• Fomentar el Turismo de Aventura, Ecoturismo (sendas ecológicas), los Centros de
recreación y los Campamentos vacacionales
• Fortalecer la consolidación de mancomunidades del área Metropolitana con fines
de conservación y uso sostenible de los recursos naturales, que posibilite una
mejora de su calidad de vida
• Contar con un Reglamento para los Servicios ambientales y coordinar con las
empresas concesionarias de los recursos naturales no renovables (recursos
hídricos, minerales, de biodiversidad, turismo) el buen uso y aplicación del mismo,
a través de la regulación operativa y técnica
125
3.4 Red de visiones y vocaciones del Municipio
VOCACIONES DEL MUNICIPIO
VISIONES SERV.
FUNCIONALES ESPARCIMIENTO ARTESANAL Y CENTRO COMERCIO Y DESARROLLO TRANSPORTE RECURSOS PATRIMONIO
RECREATIVO RESIDENCIAL MICROEMPRESARIAL TURÍSTICO URBANO SERVICIOS HUMANO VIAL AGROPECUARIO NATURALES INDUSTRIA CULTURAL
ECONÓMICA
TURISMO si no si si si si no si no si no si
PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD si no si si si si no si si si si si
MERCADOS Y
CENTROS DE ABASTO no si no si si si no si si si no si
COMERCIO EN VÍA
PÚBLICA si si si si si si no no si no si no
M E T R O P O L IZ A C IÓ N
TERRITORIO
GESTIÓN DEL
TERRITORIO si si si si si si si si si si si si
V IS IO N E S
GESTIÓN AMBIENTAL si si si si si no si si si si si si
MANEJO DE RIESGOS
Y CUENCAS no si no no si no no si si si si si
TRANSPORTE PÚBLICO si si si si si si si si no no si no
INFRAESTRUCTURA
VIAL si si si si si si si si si si si si
DESARROLLO HUMANO
SEGURIDAD
CIUDADANA si si si si si si si si si si si si
DEPORTE si si si si si si si si si si si si
EDUCACIÓN si si si si si si si si si si si si
SALUD si si si si si si si si si si si si
CULTURA si si si si si si si si si si si si
METROPOLIZACIÓN
126
Es necesario recapitular algunos conceptos:
• Una visión es una situación ideal posible, que los actores involucrados con el
desarrollo del municipio esperan construir de manera conjunta en un tiempo
determinado, ésta expresa una imagen objetivo realista, como se establece en
incisos anteriores. TEMPORALIDAD: FUTURO
• Vocación es aquella aptitud, capacidad, característica principal o potencialidad,
ya establecida de un determinado territorio, en función de sus particularidades
geográficas y de las actividades socioeconómicas existentes. TEMPORALIDAD:
PRESENTE
En la medida que la vocación permite orientar y priorizar la inversión pública y privada en

el marco del desarrollo de un distrito y las visiones visualizan la situación ideal posible del
municipio, ya que éstas permiten sumir un compromiso conjunto entre los actores sociales
del municipio en la búsqueda de la construcción de agendas concurrentes para así
definir el accionar del municipio,
La relación entre vocaciones y visiones puede definirse de la siguiente manera:
• Cada vocación debe ser orientada por una visión
• No siempre una visión se ve reflejada en la vocación: las visiones dependen de las

vocaciones intrínsecamente, no podemos querer alcanzar un ideal si es que el
territorio sus recursos y sus actividades sociales y económicas no tienen el potencial
para realizarlas.
• La atención del individuo como objeto del desarrollo, debe responder de manera
transversal a todas las acciones, por tanto aquellas visiones funcionales son
transversales, no obstante la vocación distrital.
• De las características dadas por la correlación entre vocaciones y visiones se

desprenden los ejes estratégicos del PDM 2006-10 es así que en el eje
Con un desarrollo humano integral, con infraestructura vial adecuada y una

gestión territorial y uso de suelos responsable así como productividad y
competitividad, y con las características de un centro urbano, se logra un
liderazgo en la región metropolitana.
Todos los distritos del municipio de La Paz, deben responder a la Visión Económica,
Territorial, Desarrollo Humano y Funcional, con énfasis en aquellas visiones sectoriales que
potencian sus vocaciones, para lograr una metropolización en todo su entender.
CAPÍTULO 4
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Alrededor de 1900 La Paz era casi 12 veces mayor que la aglomeración provincial más
poblada del departamento y Cochabamba cerca de cuatro veces. En 1950 esas
diferencias llegaban a 48.5 y 9 veces, respectivamente. En la actualidad, La Paz está en
una relación de 66.5 a 1 y Cochabamba de 10 a 5.1 con el pueblo que le sigue en
población. No se trata solo de diferencias cuantitativas, sino cualitativas concernientes a
la calidad de vida. El pueblo permanece como una encrucijada entre lo rural y lo urbano
y sirve de base para las operaciones comerciales, pero las características que
aproximaban la vida pueblerina a las de las capitales administrativas, por lo general han
desaparecido. Los pueblos dan ahora una penosa impresión de abandono con sus viejas
casonas señoriales en ruinas, calles descuidadas, servicios públicos precarios y limitados en
su extensión.
La Configuración Rural-Urbana en el Contexto del Estado Boliviano Por Salvador Romero

Pittari
128
CAPÍTULO 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO
La formulación del JAYMA PDM se enmarca en el proceso metodológico establecido en

el SISPLAN y en la compatibilización de las Metas del Milenio, el Plan Nacional de
Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo de La Paz, en actual fase de conclusión y
aprobación.
El GMLP ha acumulado una serie de información y de herramientas que le han permitido
elaborar un diagnóstico estratégico, compuesto por una evaluación del PDM 2001-2005,
el uso de la información recogida en una línea base de la inversión municipal y la
elaboración de una descripción de la situación actual validada socialmente. Estos
elementos son los insumos principales que permitieron la construcción de una red de
visiones y vocaciones, que rescata las visiones sectoriales y funcionales de los distintos
actores y las vocaciones territoriales del municipio. Para alcanzar estas visiones
consensuadas socialmente, es necesario contar con una estrategia de desarrollo que
defina las principales políticas municipales, sus programas de inversión y los proyectos
estratégicos para lograr una LA PAZ LIDER metropolitana.
Cabe mencionar que el ámbito estratégico en la formulación de los ejes del JAYMA PDM,
se focalizan en la FAMILIA - COMUNIDAD y se guían por aquellos principios, que rigen su
accionar.
METAS DEL MILENIO

Normativa
PDD
PD
D M
PN
PRINCIPIOS
FAMILIA
COMUNIDAD
Estrategia
VI S
SI NE
O O
NE ACI
S C
VO
METROPOLIZACIÓN
Operatividad
EJES
129
4.1 La Paz Líder Metropolitana
La Paz Líder Metropolitana responde a la complementariedad y subsidiaridad con los

planes y políticas existentes, se articula con el Plan del Gobierno, con el Plan
Departamental y con el Consejo Mayor de Desarrollo, aportando desde su centralidad al
cumplimiento de los objetivos.
La Paz Líder Metropolitana está centrada en la familia y la comunidad, resulta de la

articulación de las visiones sectoriales y de las vocaciones del territorio, propone una
atención integral a las problemáticas y un fortalecimiento de las potencialidades de la
región, se refleja en la conjunción de siete Ejes de Desarrollo, donde se pretende
potenciar y atender los aspectos sociales, culturales, ambientales, territoriales y
económicos, a través de un modelo de desarrollo participativo, equitativo, con inclusión y
corresponsabilidad de los actores más relevantes.
La Paz Líder Metropolitana, es finalmente, una necesidad de articulación en el occidente,

es la integración de los municipios a partir de la sede de gobierno y la articulación de
políticas comunes desde el municipio.
4.2 Ejes del “JAYMA” Plan de Desarrollo Municipal 2006/10
El Programa de Gobierno 2005 -2009, plantea la construcción y consolidación de La Paz,

con un nuevo liderazgo en el proceso de cambio nacional, desde una visión
metropolitana proyectada, social y económicamente potenciada, para ejercer su
gravitación sociopolítica hacia una región mayor, generando condiciones de vida digna
para los habitantes de todos y cada uno de los barrios, construyendo un modelo de
desarrollo que tenga a la participación e inclusión social y económica como sus ejes
transversales consolidando su identidad intercultural.
Para alcanzar una La Paz Lider Metropolitana, a partir de los principios, premisas que guían
el accionar del municipio, el cruce entre las vocaciones y visiones, problemas y
potencialidades del municipio, validados por la ciudadanía, además de los lineamientos
dictados en los instrumentos marco de planificación: Metas del Milenio, Plan Nacional,
Plan Departamental de Desarrollo y el propio Plan de Gobierno, se han estructurado los 7
ejes de intervención para el Plan de Desarrollo Municipal 2007 – 2011, denominado
JAYMA, que detallamos a continuación:
130
EJES DEL JAYMA PDM 2007/11
EJE 1 Barrios de Verdad

BARRIOS DE VERDAD
Comunidades de Verdad
Revitalización del Centro Histórico

EJE 2
REVIVE EL CENTRO URBANO
Metropolización
EJE 3
LA PAZ METROPOLITANA Y Modernización y Grandes Proyectos
MODERNA
Productividad y Competitividad
EJE 4 Turismo
LA PAZ COMPETITIVA
Mercados Municipales
Comercio en Vía Pública
Gestión de Riesgos
EJE 5
LA PAZ SOSTENIBLE Gestión Territorial
Gestión Ambiental
Salud
Educación
EJE 6
LA PAZ EQUITATITVA E Deportes
Grupos Vulnerabilizados
Seguridad Ciudadana
Interculturalidad y Gestión Cultural
EJE 7 Participación Coidadana

LA PAZ PARTICIPATIVA
Institucionalidad y Valor Público
131
4.2.1 EJE 1: Barrios de Verdad
4.2.1.1 Justificación del Eje
En el Municipio de La Paz existe un elevado porcentaje de población que vive en

asentamientos precarios, tanto en las áreas periurbanas como en las rurales, si bien el
Gobierno Municipal durante los últimos años ha logrado avances en la atención de éstas
necesidades, mediante el componente Mejoramiento Barrial (2000) y posteriormente el
Programa Barrios de Verdad (2005), solo ha concentrado sus intervenciones en el área
urbana, de ahí la necesidad y las demandas de la población para incluir los distritos
rurales en este accionar.
Mediante este eje, se fortalecerán las condiciones de inclusión a través de, ejecución de
obras de infraestructura, de mitigación de riesgos, construcción de equipamiento
comunitario en red, mejoramiento de vías vehiculares y peatonales de acceso, en las
áreas peri-urbanas, mientras que en el caso del área rural se buscará la integración de las
comunidades y la mejora de su vinculación con el área urbana, así como propiciar
acciones para la disminución del déficit de saneamiento básico rural. En ambas áreas se
deberá otorgar condiciones de participación plena de los habitantes en la gestión
pública barrial y comunitaria, y finalmente, generar mecanismos de promoción al
desarrollo económico y social en las áreas intervenidas para mejorar las condiciones de
habitabilidad en el municipio.
El eje tiene como principios los siguientes:
• Mejorar las condiciones de vida de la población de menores ingresos.

• Buscar la integración de los barrios en el área urbana y las comunidades en el área
rural del Municipio, dando atención especial a aquellos que se encuentran en
condiciones de precariedad, debido a la carencia o insuficiencia de
infraestructura y poca o ninguna participación en la toma de decisiones sobre
temas que los afectan.
• Priorizar a aquella población que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad,
debido a su ubicación en zonas de riesgo.
• El ejercicio de la ciudadanía exige respeto a los derechos pero también el
cumplimiento de obligaciones.
• Todo proyecto de desarrollo debe buscar un equilibrio entre el ser humano y su
entorno físico y social.
En este sentido y en directa relación con la ubicación de las poblaciones beneficiadas

sobre el territorio, existen dos Sub-ejes, el primero referido al mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad en los distritos urbanos y el segundo en los distritos rurales.
Por tanto, del Eje 1 Barrios de Verdad se desprenden dos Sub. Ejes:
EJE 1 Barrios de Verdad

BARRIOS DE VERDAD
Comunidades de Verdad
132
4.2.1.2 Competencias Municipales
De acuerdo con las competencias otorgadas por la Ley Nº 2028 de Municipalidades, en

materia de infraestructura en el Art. 8, el GMLP puede construir infraestructura de
equipamientos de salud, educación, cultura, deportes, saneamiento básico, vías urbanas
y caminos vecinales, además de lugares de esparcimiento y recreo público. En ese marco
las intervenciones del Eje Barrios de Verdad pueden y deben ser integrales.
4.2.1.3 Descripción del Sub Eje 1.1: Barrios De Verdad
El GMLP propone el Sub Eje 1.1. Barrios de Verdad, para continuar, consolidar, fortalecer y
profundizar las intervenciones integrales en barrios de los distritos urbanos que se
encuentran en situación de precariedad para mejorar sus condiciones de habitabilidad.
Resumen de Problemática
El Municipio de La Paz es predominantemente urbano, asimismo de acuerdo al mapa de

pobreza, medido a través de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), muestra que un
34,72% de la población es pobre, es decir que sus viviendas carecen de condiciones de
habitabilidad en relación a la calidad de los materiales y la insuficiencia de los espacios,
existen altos niveles de analfabetismo e inadecuada atención de salud, al igual que
inadecuados servicios de agua, electricidad y saneamiento, esta condición de pobreza
no solo refleja situaciones de desigualdad económica sino también, características
sociales de exclusión que afectan principalmente a la población que habita en las áreas
periurbanas o laderas de la ciudad.
Los macro-distritos urbanos de Max Paredes, San Antonio y Cotahuma son los que
contienen mayor población pobre. En consecuencia, en la ciudad de La Paz existe
población ubicada en las áreas periurbanas o laderas, que se encuentran asentadas en
condiciones de precariedad debido a la fragilidad del suelo, difícil accesibilidad, falta de
tratamiento del espacio público y áreas verdes, déficit en servicios básicos y
equipamiento social, mala condición en la vivienda, debilidad en la organización y
participación vecinal y bajos ingresos económicos, en definitiva excluidas del consumo
colectivo urbano.
En las áreas rurales del Municipio, la población rural se caracteriza por sus asentamientos
dispersos, en un territorio con características topográficas difíciles, que dificultan la
prestación de servicios básicos y la cobertura de los equipamientos sociales. En esas
condiciones la accesibilidad es limitada, al igual que el drenaje pluvial en las calles,
generando precariedad en las condiciones de habitabilidad de sus habitantes.
133
Objetivo Estratégico 1
Para encarar la precariedad urbana y periurbana, se plantea el siguiente objetivo:
PROBLEMA OBJETIVO
Existen un gran porcentaje de población Realizar intervenciones integrales en barrios
asentada en condiciones de precariedad precarios para contribuir a mejorar las
debido a la fragilidad del suelo, difícil condiciones de habitabilidad y lucha
accesibilidad y falta de tratamiento del contra la marginalidad urbana.
espacio público y áreas verdes, déficit en
servicios básicos y equipamiento social,
mala condición en la vivienda, y debilidad
en la organización y participación vecinal.
Para el cumplimiento del objetivo estratégico se proponen dos políticas, la primera de

consolidación del Programa y la segunda de profundización del impacto y los resultados
obtenidos.
Política 1
El Gobierno Municipal de La Paz consolida y amplía el proceso de lucha contra la

precariedad urbana, de manera integral y planificada en los barrios más carenciados de
la ciudad para convertirlos en Barrios de Verdad.
• Programa 1: Barrios de Verdad
Fase 2
El Programa Barrios de Verdad en su Fase 2, está compuesta por la Etapa 2 y 3 a ser

financiadas con el Banco Mundial y recursos propios del GMLP, comprenden el desarrollo
de proyectos que tienen dos componentes principales: (i) componente físico, y (ii)
componente de desarrollo comunitario. En la intervención en cada uno de los barrios, se
contemplan los dos componentes de forma simultánea y cada uno de dichos
componentes, iría acompañado de todas las acciones necesarias, a fin de recuperar el
barrio en cuanto a: mejoramiento urbano, mitigación de riesgo, dotación de
infraestructura básica, fortalecimiento de la comunidad y saneamiento del derecho
propietario.
El objetivo mayor del Programa traducido en su misión es de: “Transformar asentamientos

humanos de las zonas más pobres de la ciudad a través acciones dirigidas a integrarlas al
espacio urbano con una mayor equidad en la dotación de servicios. Promover el
bienestar y mejor calidad de vida de sus habitantes, mitigar los riesgos que los hacen
vulnerables y darles posibilidades para el ejercicio de su ciudadanía mediante una
participación democrática y responsable en la gestión pública barrial.”3
3 Progrema Barrios de Verdad, GMLP 2005
134
Líneas de Acción – Programa 1: Barrios de Verdad
Fase 2
En Obras Civiles: Referido a las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las
condiciones de habitabilidad:
• Mejoramiento de la Estructura vial y accesibilidad con calles vehiculares asfaltadas
o empedradas, accesos, aceras y graderías peatonales, señalización y
denominación de calles, construcción de paradas de Transporte público y
alumbrado público.
• Protección contra riesgos, con mejoramiento y construcción de sistemas de
drenaje existentes, obras de estabilización como muros de contención, defensivos,
canalizaciones, drenajes pluviales y estabilización de suelos y taludes.
• Equipamiento comunitario, mediante la construcción de casas comunales, centro
de salud, posta policial, guarderías infantiles, áreas deportivas, parque barrial con
áreas verdes y forestación y mobiliario urbano.
• Construcción de módulos sanitarios.
En Desarrollo Comunitario: Para permitir la participación vecinal organizada, democrática

y responsable en el desarrollo y la gestión pública barrial:
• Control Social, mediante la participación ciudadana en la identificación de obras,

la gestión, la ejecución, la vigilancia y la evaluación vecinal, permitiendo la
protección del medio ambiente y buscando la sostenibilidad del proyecto.
• Regularización del derecho propietario urbano, mediante el saneamiento legal y
catastral de la propiedad y la regularización del asentamiento.
Proyectos - Programa 1: Barrios de Verdad (Fase 2)
Fase 2
Etapa Dos
• SAN ANTONIO: Kupini II, Valle hermoso Alto, Valle de las Flores sector A, Pacasa
Central, escobar Uría Alto Pampahasi.
• SUR: Villa Concepción.
Etapa Tres
• MAX PAREDES: Portada Triangular-Bajo Lima, Alto Santiago Munaypata,
Cusicancha, Alto Ciudadela,
• PERIFERICA: El Rosal-Manzanani, Kamirpata, Cupilupaca Central- Cupilupaca Los
Pinos, Villa Cinco dedos.
• SUR: Los Rosales- Lomas de Cupillani.
LINEAS RESULTADOS
• Mejoramiento de la Estructura vial 35 barrios, que representan
• Mitigación de Riesgos aproximadamente 38.000 personas
• Equipamiento Comunitario beneficiadas en 18 meses, con una inversión
• Construcción de Módulos Sanitarios. total de 16,7 millones de dólares.
• Desarrollo Comunitario
135
ACTORES INSTRUMENTOS
Técnicos del programa en el GMLP, Los siguientes instrumentos pretenden
Consultores profesionales que elaboran los incentivar y comprometer la participación
proyectos de pre-inversión, Organismos vecinal mediante un proceso de
financieros internacionales como el Banco movilización, reflexión y concertación para
Mundial BM, el Comité de Vigilancia y concursar en proyectos priorizados por ellos
Vecinos organizados de los barrios mismos.
seleccionados. Se realiza una convocatoria a concurso
apoyada en un conjunto de instrumentos
para la convocatoria, postulación,
selección y calificación de los proyectos
ganadores.
Requisitos de preselección:
• Cobertura de alcantarillado
sanitario en los predios mayor o
igual al 75%.
• Cobertura de agua potable en los
predios igual a mayor al 75%.
• Planimetría aprobada y actualizada
o en proceso de aprobación.
• Que el barrio tenga un mínimo de
100 lotes.
• Que los lotes estén habitados,
mínimo en un 75%.
• Lotes ocupados por los propietarios
mínimo en un 80%.
• Junta Vecinal con personalidad
jurídica y sin conflictos en su
representación.
• Participación de la comunidad en
la presentación al concurso.
• Ingresos promedio familiar hasta tres
salarios mínimos.
Requisitos de selección:
• Vías vehiculares y peatonales y sus
características.
• Tipología de las viviendas existentes.
• Drenaje pluvial y su condición.
• Número de habitantes y número de
habitaciones por cada familia del
barrio.
• Ausencia o mala calidad del
campo deportivo y sede social.
• Grado de vulnerabilidad o
exposición del barrio a diferentes
tipos de amenazas y riesgos.
• Niveles de consumo o carencia de
energía eléctrica.
• Alteración de las condiciones
topográficas, suscripción de actas
136
de compromiso.
• Aporte de la comunidad en
materiales, campañas, trabajos y
mano de obra.
• Porcentaje de hogares con jefatura
femenina.
• Postulación mancomunada de
barrios colindantes.
Comisión Calificadora:
• Responsable de la preselección y
selección de proyectos de acuerdo
a las siguientes etapas.
• Composición y funcionamiento de
la comisión.
• Plazos para la evaluación y
calificación de barrios.
• Plazos para pronunciarse sobre los
ganadores.
Compromisos:
• Para el logro de los objetivos y la
sostenibilidad del proyecto se
requieren de normas claras,
convenios o actas de compromiso
específicos por parte del GMLP, los
Ejecutores y los Vecinos, por ello se
deben suscribir necesariamente los
siguientes compromisos:
• Acta de Compromiso para la
ejecución del proyecto respecto a
la abligatoriedad del vecino de
cumplir con el aporte nominal
propuesto por el mismo barrio, para
construir el módulo sanitario en su
vivienda y para participar en todas
las reuniones de coordinación y
capacitación.
• Acta de Compromiso para dar
sostenibilidad al proyecto,
obligándose a preservar y mantener
las obras, aportar con mano de
obra y horas de trabajo, aportar a
un fondo común para
mantenimiento de obras, y a
preservar la higiene pública y el
tratamiento adecuado de la
basura.
Garantía de Transparencia:
• En la selección y calificación de los
barrios concursantes el GMLP ha
137
elaborado los siguientes
instrumentos:
• Formulario de los requisitos y
características de los barrios que
podrán habilitarse al concurso, a ser
llenado por las organizaciones
vecinales con el apoyo de un
consultor que orientará
técnicamente en el llenado de
ambos formularios.
• Tabla de Calificación, con puntaje
ponderado por variable, para
establecer inequívocamente
quienes son los ganadores.
• Reglamento de Concurso,
conteniendo normas, plazos y
procedimientos de calificación así
como modalidades de la
convocatoria.
• Reglamento para la conformación
y funcionamiento de la Comisión
Calificadora.
• Programa 1 - Barrios de Verdad 1
Fase 3
Las intervenciones del Programa Barrios de Verdad en su Fase 2, si bien se llogra una
inversión concurrente, no profundiza en visones más integrales de transformación de los
asentamientos humanos de las zonas más pobres de la ciudad, por ello se plantea su
profundización a través acciones dirigidas a incorporarlas al espacio urbano y enfrentar la
precariedad de sus asentamientos de forma integral, partiendo de un diagnóstico
socioeconómico como parte del Plan Maestro de las Laderas, donde se especifiquen las
acciones viales de tráfico y transporte previstas en el PUTT, las definiciones de las redes de
equipamientos sociales de salud, educación y deportes, y finalmente las previsiones en
detalle del mapa de riesgos. Con esa base y en estricta coordinación con las políticas de
las Oficialías se determinaran grandes zonas de intervención agrupando barrios
físicamente contiguos de manera de generar economías de escala, para intervenir en
mitigación de riesgos, infraestructura urbana (vías y servicios), equipamiento social en red,
mejoramiento de la vivienda y promoción del desarrollo económico y social, todo en el
marco de la participación y co-responsabilidad vecinal.
Líneas de Acción – Programa 1 Barrios De Verdad
Fase 3
Crear condiciones técnicas, administrativas y financieras para la continuidad de las

inversiones públicas destinadas a enfrentar la precariedad urbana y realizar un
mantenimiento programado que permita la preservación de las intervenciones ya
realizadas, bajo un esquema corresponsable con la sociedad civil.
138
Elaborar y aprobar el Plan Maestro de las Laderas, que incluya un diagnostico
socioeconómico, que priorice áreas de intervención y que contenga las previsiones del
Plan Urbano de Tráfico y Transporte PUTT, de un Plan de Redes de Equipamiento Social y
con base en el Mapa de Riesgos.
Realizar intervenciones estructurantes para generar economías de escala, mediante la

ejecución de obras en barrios físicamente integrados, formando grandes zonas de
intervención que permitan mejorar el impacto y que incluyan:
Mitigación de riesgos, evitando consolidar asentamientos en áreas de riesgo de
moderado, alto, muy alto y manifestado, de acuerdo a lo establecido por la Oficialía
Mayor Técnica responsable de la Gestión de Riesgos.
Infraestructura urbana (vías y servicios) mejorando la accesibilidad vehicular, peatonal y
consolidando la jerarquía vial de la ciudad de acuerdo con los planes definidos por la
Oficialía Mayor de Gestión Territorial.
Equipamiento social en red en coordinación con la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano,
la Oficialía Mayor de Culturas y la Oficialía Mayor de Gestión Territorial para la definición
de equipamientos de salud, educación, deportes y culturas; se debe incluir el mobiliario
urbano como parte del equipamiento barrial.
Mejoramiento de vivienda, como contraparte vecinal y en coordinación con el
Viceministerio de Urbanismo y vivienda, que incluya principalmente módulos sanitarios y
revestimientos de pisos, paredes interiores y exteriores y techos.
Incentivo a la participación y co-responsabilidad vecinal en la gestión pública barrial

para la sostenibilidad de las obras y el mantenimiento futuro.
Generar mecanismos de promoción al desarrollo económica y social en las áreas

intervenidas, buscando mejorar los ingresos económicos de los habitantes de acuerdo
con su formación técnica y aptitudes y de acuerdo con los lineamientos de la Oficialía
Mayor de Promoción Económica.
LINEAS RESULTADOS
Condiciones Técnicas, Administrativas y Financieras para 65 barrios que representan
continuidad de inversiones contra la precariedad urbana. aproximadamente 71.000
Previsiones del Plan Urbano de Tráfico y Transporte PUTT. personas beneficiadas en
Realizar intervenciones estructurantes para generar tres años y medio, con una
economías de escala. inversión total de 71,5
Ejecución de obras en barrios físicamente integrados, millones de dólares.
formando grandes zonas de intervención.
Incentivo a la participación y co-responsabilidad vecinal
en la gestión pública barrial.
Mecanismos de promoción al desarrollo económico y
social.
Mejoramiento de vivienda (contraparte vecinal)
Mejoramiento de la Estructura vial y accesibilidad con
calles vehiculares asfaltadas o empedradas, accesos,
aceras y graderías peatonales, señalización y
denominación de calles, construcción de paradas de
Transporte público y alumbrado público.
Protección contra riesgos, con mejoramiento y
construcción de sistemas de drenaje existentes, obras de
estabilización como muros de contención, defensivos,
canalizaciones, drenajes pluviales y estabilización de suelos
139
y taludes.
Equipamiento comunitario en red, mediante la
construcción de centro de salud, posta policial, guarderías
infantiles, áreas deportivas, parque barrial con áreas verdes
y forestación y mobiliario urbano.
ACTORES INSTRUMENTOS
Técnicos del programa en el GMLP, • Plan Maestro de las Laderas
Consultores profesionales que elaboran • Plan Urbano de Tráfico y Transporte PUTT.
los proyectos de pre-inversión, • Plan de Redes de Equipamiento Social.
Organismos financieros internacionales • Mapa de Riesgos.
como el Banco Mundial BM y otros • Plan de Ordenamiento Urbano.
financiadores, Viceministerio de • Plan de Desarrollo de los Distritos Rurales.
Urbanismo y Vivienda, Oficialía Mayor • Criterios Socioeconómicos de
de Desarrollo Humano, Oficialía Mayor Priorización de los Barrios.
de Desarrollo Económico, Oficialía • Proyectos de mejoramiento de
Mayor de Gestión Territorial, Oficialía viviendas.
Mayor Técnica, Comité de Vigilancia y • Acta de Compromiso para la Ejecución
los Vecinos Organizados. del Proyecto.
• Acta de Compromiso para la
Sostenibilidad del Proyecto.
4.2.1.4 Descripción del Sub Eje 1.2: Comunidades de Verdad
EL Sub eje 1.2 Comunidades de verdad nace de la evolución de la propuesta Barrios de

verdad, que pretende replicar ésta experiencia hacia los distritos rurales, adecuándose a
las características propias del entorno rural.
Al igual que Barrios de Verdad la propuesta esta orientada a coadyuvar en la mejora de

las condiciones de vida de la población con énfasis en aquellas que se encuentran en
condición de pobreza.
Persigue la integración de las comunidades y la mejora de su vinculación con el área

urbana, así como la disminución del déficit de servicios básicos, servicios sociales y
equipamiento de recreación y deporte en el ámbito rural, pero con un fuerte énfasis
productivo sostenible.
En este marco el Sub eje Comunidades de verdad busca también, fortalecer la

participación ciudadana, en la toma de decisiones y el respeto a los derechos y
obligaciones del habitante rural.
Además, considerando que la participación ciudadana rural, presenta un nivel de

organización digno de imitar, en este caso se busca lograr el aporte comunal en trabajo,
materiales e incluso dinero en efectivo, lo cual es posible siempre que se tome en cuenta
el nivel de ingresos de la población, con el objetivo de favorecer la apropiación de las
obras. En este proceso se pretende fortalecer la acción comunal, el “Ayni”, que son
formas organizativas para encarar trabajos propios del ámbito rural.
140
RESUMEN DE PROBLEMÁTICA – COMUNIDADES DE VERDAD
La población rural se caracteriza por sus asentamientos dispersos, lo cual sumado a sus
características topográficas dificultan la prestación de servicios básicos y los
equipamientos sociales. En estas condiciones la accesibilidad es limitada, al igual que el
drenaje pluvial en las calles, generando precariedad en las condiciones de habitabilidad.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Para encarar la precariedad rural, se plantea el siguiente objetivo
PROBLEMA OBJETIVO
Realizar intervenciones integrales en
comunidades rurales para contribuir a
Precariedad en las condiciones de
mejorar las condiciones de habitabilidad
habitabilidad de los distritos rurales por:
y lucha contra la pobreza.
• Asentamientos dispersos
• Topografía accidentada
• Déficit de servicios básicos
• Déficit de equipamientos sociales
• Accesibilidad limitada
• Inexistencia de drenaje pluvial
• Malas condiciones de vivienda
• Bajos ingresos familiares
POLÍTICA
Para el cumplimiento del objetivo estratégico se propone la siguiente política y los

resultados obtenidos.
El Gobierno Municipal de La Paz implementa un proceso de lucha contra la

precariedad rural, mediante mecanismos participativos y con corresponsabilidad
de las comunidades en los distritos rurales para convertirlos en Comunidades de
Verdad
La presente política presenta un solo programa llamado “COMUNIDADES DE
VERDAD”
PROGRAMA 1: Comunidades de Verdad
El programa “COMUNIDADES DE VERDAD”, pretende implementar un proceso de lucha

contra la precariedad rural estableciendo y fortaleciendo mecanismos participativos
propios de las áreas rurales, inculcando la corresponsabilidad en el diseño planificación y
organización de la ejecución de las obras, así como del uso final de estas, a objeto de
mejorar las condiciones de habitabilidad de las comunidades rurales para trasformarlas en
lo que se ha denominado como comunidades de verdad.
141
LINEAS DE ACCION – PROGRAMA 1 COMUNIDADES DE VERDAD
LINEAS DE ACCION/PROYECTOS RESULTADOS

Gestión del Programa Comunidades de Incremento de la infraestructura vial
Verdad Nº de Comunidades que participan en el
Componentes: programa
Integración Vial Nº de personas que participan en el programa
Control de Riesgos Incremento de la cobertura de servicios
Sistemas Medioambientales sociales con enfoque de redes
Equipamiento comunitario Incremento de la cobertura de servicios
Mobiliario Comunitario básicos
Servicios Básicos % de población que participa en la toma de
Saneamiento derecho propietario (legal decisiones
y catastral) % de población con regulación de derecho
Acción Vecinal propietario
Desarrollo Productivo % de aporte comunal en mano de obra
Reasentamientos % de aporte comunal en recursos económicos
Servicios Sociales
ACTORES DEL PROGRAMA COMUNIDADES DE VERDAD
Los principales actores identificados son los siguientes:
ACTORES
A nivel nacional:
Ministerio de Planificación del Desarrollo
Ministerio de Desarrollo rural Agropecuario y medio Ambiente
Ministerio de Salud y Deportes
Ministerios de Educación y Cultura
Ministerio de Aguas
Ministerio de Obras publicas Servicios y Vivienda
A nivel Departamental:
Prefectura del Departamento de La Paz
Subprefecturas - Unidades específicas
A nivel Regional y local:
Gobierno Municipal: Oficialías Mayores y
Subalcaldías
Consejo municipal
Equipo técnico del programa (permanente y temporal)
Organismos financieros Internacionales (BID BM, etc)
ONG’s
Organizaciones privadas de apoyo local
Instituciones Académicas
Juntas de Vecinos
Centrales Agrarios
Organizaciones sociales
Población en general
142
INSTRUMENTOS PARA LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA COMUNIDADES DE VERDAD
Los instrumentos de base para la ejecución del programa son los siguientes:
INSTRUMENTOS
Plan Nacional de Desarrollo
Plan de Desarrollo Departamental
Ley 2028 de Municipalidades
Planes de Desarrollo de los Distritos Rurales
Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales
Plan de Redes de Equipamiento Social.
Planes de Manejo de áreas protegidas
Planes de manejo de micro cuencas
Criterios Socioeconómicos de Priorización de las comunidades.
Acta de Compromiso para la Ejecución del Proyecto.
Acta de Compromiso para la Sostenibilidad del Proyecto, etc.
4.2.2 EJE 2: Revive el Centro Urbano
Dada la condición de La Paz como ciudad capital y sede de gobierno, tiene un

importante núcleo histórico de vital influencia en el desarrollo metropolitano; que al mismo
tiempo es un eje de articulación de la estructura urbana y nodo de convergencia social,
económica y cultural de la ciudad.
Es en este marco que la modernización del Centro de la Ciudad se convierte en un eje
para lograr una La Paz Líder.
El Plan de Ordenamiento Urbano prevé entre sus lineamientos para intervenir en la ciudad
con acciones efectivas, en el marco de un urbanismo moderno y adecuado a las
características de La Paz, siete Planes Maestros entre los cuales el Plan Maestro del Centro
Urbano plantea la necesidad de recuperar la calidad de vida en el área interviniendo
sobre espacios públicos, patrimonio edilicio, condiciones de trabajo y actividades
económicas.
Este Plan Maestro considera la característica dual del centro de la ciudad de La Paz,
definiendo la necesidad de intervenir en cada sector de acuerdo a esta dualidad. La Paz,
desde su fundación mantiene una división de su centro urbano en dos sectores
claramente diferenciados que, en origen estaban delimitados por el Río Choqueyapu y
actualmente por las Avenidas Montes-Mariscal Santa Cruz-16 de Julio.
Un sector que en origen fue la “ciudad de españoles”, con una estructura de damero
alrededor de la Plaza Principal (hoy Plaza Murillo) que ha evolucionado en un centro de
gestión, financiero y administrativo, configurado por la modernidad occidental, con
imagen y estructura propios de los centros urbanos de la mayoría de las ciudades del
continente. El otro sector, en origen considerado por los españoles como el de
“asentamientos de indios”, que se ha adaptado a la topografía y que en la actualidad
alberga las actividades culturales y económicas más vitales y propias de la ciudad, que
hacen al carácter que la identifica y la diferencia de otras ciudades americanas.
143
La estrategia de fortalecimiento del rol de la ciudad en el sistema urbano de la región
como centro de servicios del más alto nivel en educación, salud, comunicaciones,
finanzas, turismo, administración, etc. así como centro de comercio de consumo y
abastecimiento, demanda generar condiciones de espacio público, infraestructura,
sistemas y redes adecuadas a este requerimiento y diferenciadas de acuerdo con las
características de cada sector.
En más de 50 años no se ha realizado en el centro de la ciudad ninguna intervención

integral y de magnitud que pueda considerarse como un proyecto de renovación
urbana; las diferentes etapas de desarrollo de la ciudad, con el marco de diversas
situaciones políticas y económicas vividas por el país, han llevado al Casco Urbano
Central, a lo largo de muchos años, a un estado de deterioro muy importante y a una
situación de desorden y de baja calidad del medio ambiente urbano que es necesario
revertir, por ello, la importancia de incluir en el Plan de Desarrollo Municipal un Eje
Estratégico como el de Revive el Centro.
Por tanto, del Eje 2 Revive el Centro Urbano se desprenden dos Sub. Ejes:
Revitalización del Centro (PRU)

EJE 2
REVIVE EL CENTRO URBANO Parque Urbano Central (PUC)
La Ley 2028 de municipalidades, en el Capítulo II: Jurisdicción y Competencia del

Gobierno Municipal, en el Artículo 8º referido a Competencias, establece lo siguiente:
I. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:
1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa
municipal;
2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento

nacionales de acuerdo a criterios técnicos;
3. Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura

Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e
involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos;
4. Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y

otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras
públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio;
13. Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales

y departamentales;
144
17. Preservar los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales,
republicanos históricos de la Nación, o los procedentes del culto religioso que se
encuentren en su jurisdicción sean públicos o privados, promover su uso y goce
lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pública municipal;
Asimismo, en su Título IV: Órgano Ejecutivo, en el Capítulo IV: Planificación, señala:
Artículo 79º. (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial). El Plan de Ordenamiento Urbano

y Territorial comprenderá el área urbana y rural del Municipio y establecerá, al menos, lo
siguiente:
1. La formulación de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto,

mediano y largo plazo;
2. La asignación de usos del suelo;
3. La determinación de patrones de asentamiento, normas de edificación,
urbanización y fraccionamiento;
4. Los mecanismos y modalidades de planificación estratégica que viabilicen su
ejecución;
5. La determinación de los planes, programas y proyectos así como la programación
de inversiones;
6. La delimitación de las áreas urbanas que cuenten con los servicios básicos de
energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud; y
7. Las áreas de gobierno, grandes centros comerciales, áreas de uso militar, industrial,
de servicio de agua, alcantarillado, energía eléctrica, cementerios, depósitos de
residuos, desechos y otros servicios colectivos deben usar del subsuelo y contar
obligatoriamente con una red de distribución de servicios de mayor capacidad, con
los medios de eliminar o disminuir los riesgos de contaminación ambiental e
insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal constantes y
autorreguladas.
4.2.2.3 Descripción del Sub Eje 2.1: Revitalización del Centro
Uno de los problemas es la excesiva concentración de servicios y actividades de todo

tipo, sobre todo educativas y administrativas, en el Casco Urbano Central, en el que se ha
comprobado que residen 16.000 habitantes pero la actividad atrae diariamente a una
población flotante estimada en 275.000 personas; 1.400 personas en edad escolar residen
en el Centro, sin embargo la población escolar matriculada en el área es de 14.000
estudiantes, lo que genera gran cantidad de empleo formal e informal, movimientos
masivos de población flotante y de vehículos.
La pobreza en el área está fundamentalmente relacionada con la población que realiza

sus actividades comerciales en vía pública: de los que comercian en la zona, 63% lo
hacen en vía pública, 30% en locales y 7% en mercados. Se calcula que más de 15.000
comerciantes minoristas se asientan en vía pública (38%) en el Macro-distrito Centro, de
los cuales el 79,7% son mujeres y casi todas (96%) tienen 2 ó más hijos que las acompañan.
Queda claro que una concentración de actividades, equipamientos y servicios no puede

generar un área que no tenga “vitalidad”, por el contrario, el Casco Urbano Central,
merced a la superposición de funciones, es un área vital; hablar de “revitalización”, en
este caso, es hacer referencia a recuperar los valores y calidad del escenario de esa
vitalidad, con un programa de renovación urbana integral. Es sin duda hablar de revivir el
145
corazón de la ciudad y por lo tanto centro articulador y motor del desarrollo del
municipio.
Se hace necesario expandir la dotación de espacio público disponible en el centro,

mejorar su equipamiento y equilibrar su uso de modo de satisfacer las necesidades de
todos los usuarios y evitar los conflictos que se dan en la actualidad. Para estos efectos se
requiere rehabilitar y rediseñar la red de calles, plazas y pequeños parques que existen en
el centro. Esto permitirá reducir la congestión de actividades en las calles, reduciendo las
externalidades negativas que esta ocupación desordenada genera; también permitirá
atraer inversiones privadas, reforzando la valorización de las propiedades inmobiliarias del
entorno y revirtiendo el proceso de deterioro y congestión del centro.
Degradación del medio ambiente urbano en el Centro de La Paz, generada por la

excesiva concentración de actividades, por la tugurización comercial en sus
inmuebles patrimoniales, por las deficiencias de su infraestructura básica,
principalmente la de drenajes, por la ocupación descontrolada del ya deficitario
espacio público y por sistemas de circulación y transporte obsoletos. El área
comercial oeste ha sufrido una disminución de su potencial económico por el
desorden de la circulación vehicular, le excesiva e incontrolada invasión del espacio
público, la inseguridad y el deterioro ambiental, extendiendo sus problemas a todo el
centro urbano.
Revertir el proceso de deterioro y potenciar las condiciones físicas y socio-económicas del

Centro Urbano de La Paz, para mejorar sus condiciones de habitabilidad y sus ventajas
comparativas y así consolidar circuitos productivos, valores culturales y capacidades para
la prestación de servicios.
Política 1:
El Gobierno Municipal ejecuta programas de inversión pública para la recuperación y

revalorización del centro urbano, mejorando la oferta cualitativa y cuantitativa de
espacios públicos, la circulación, la infraestructura para las actividades comerciales y de
servicios y promoviendo la valorización inmobiliaria, así como genera las condiciones
políticas, técnicas, administrativas y financieras para la continuidad de estas inversiones
destinadas a consolidar las potencialidades del centro de la ciudad, diseñando e
implementando la Segunda Fase del Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano de
La Paz.
Programa 1:
Con este propósito, el Gobierno Municipal ha gestionado y obtenido financiamiento del

Banco Interamericano de Desarrollo para llevar adelante un programa destinado a dar los
primeros pasos para la revitalización de este centro urbano, diseñado para que, a través
de su implementación, se pueda generar impactos sobre la ciudad como una verdadera
estrategia de desarrollo urbano; este mecanismo estratégico es el Programa de
Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz (PRU), que está en ejecución desde la gestión
2005, habiéndose realizado los primeros desembolsos en la gestión 2006.
146
Para lograr sus objetivos, el Programa se articula en tres componentes que definen los Sub-
programas:
1. Recalificación del Ambiente Urbano: el mismo que se materializa con base en

la ejecución de dos grupos de proyectos: los de habilitación de espacios
públicos y los de intervenciones urbanísticas estratégicas.
2. Promoción del Desarrollo Social y Económico: se ejecuta, también, a través de

dos grupos de proyectos: desarrollo social y apoyo a grupos vulnerables y
proyectos de apoyo a la productividad y al empleo informal en el centro.
3. Fortalecimiento Institucional.
Componente 1: Recalificación del Ambiente Urbano
Proyectos:
Habilitación de espacios públicos
Primera Fase del PRU
a) Vialidad y transporte:
- Proyecto Revitalización Av. Mariscal Santa Cruz-Calle Mercado
- Proyecto Revitalización Av. Camacho
- Proyecto Peatonalización Calles Evaristo Valle y Comercio y Pasarela
Peatonal
b) Infraestructura para prevención de desastres y drenaje:
- Proyecto Embovedado Río Apumalla
- Proyecto Reparación Embovedados y Drenajes Río Choqueyapu y
Afluentes
c) Espacios públicos:
- Proyecto Plaza San Francisco
d) Infraestructura de apoyo al desarrollo económico:
- Proyecto Mejoramiento Mercado Lanza
- Proyecto Vía Peatonal Comercial Graneros-Tiquina
- Proyecto Mejoramiento Mercado Camacho
Segunda Fase del PRU

a) Vialidad y transporte:
- Proyecto Sistema vial vehicular Área Comercial (Calles Illampu, Max
Paredes, Av. Tumusla y conexiones. Réplica Proyecto Mariscal Santa
Cruz.
- Proyecto Sistema vial peatonal. Réplica Proyecto Evaristo Valle-
Comercio
- Proyecto Parqueos Área Comercial
- Proyecto Revitalización Calle Mercado. Réplica Proyecto Av.
Camacho
- Proyecto Revitalización Calle Potosí. Réplica Proyecto Av. Camacho
- Proyecto Revitalización Av. Sucre. Réplica Proyecto AV. Mariscal
Santa Cruz.
147
- Proyecto Peatonalización Calle Comercio Segunda Fase hasta el
Parque Urbano Central.
b) Recuperación y Revalorización del Patrimonio
- Proyecto Recuperación y Rehabilitación de Tambos en el Área
Comercial Oeste.
- Proyecto Recuperación y Revalorización del Patrimonio
Arquitectónico en el Área Comercial Oeste.
- Proyecto Revalorización del Patrimonio Intangible en el Área
Comercial Oeste.
- Proyecto Diseño Urbano del Casco Urbano Central (conjuntos urbano-
arquitectónicos, sistema vial vehicular y peatonal, espacios públicos,
señalización, etc.).
c) Espacios públicos:
- Proyecto Corazones de Manzana – “Proyecto Muestra” Espacio
Público Mejahuira. Réplica en otros “corazones de manzana”.
- Proyecto Revitalización Plaza Murillo. Réplica Proyecto Plaza San
Francisco.
d) Infraestructura de apoyo al desarrollo económico:
- Proyecto Mercado Uruguay. Réplica Proyecto Mercado Lanza
- Proyecto Mercado Rodríguez. Réplica Proyecto Mercado Lanza
- Proyecto Comercio en vías peatonales. Réplica Proyecto Graneros-
Tiquina
e) Parque Metropolitano Pura Pura Fase 1
Este parque a sin duda tiene un alcance metropolitano, por su fuerte vinculación y
cercanía con El Alto. Este parque, no solo preservara sino que aprovechará uno de
los pulmones verdes de la ciudad para generar espacios de uso público. Debe
incluir pre-inversión e inversión.
Líneas de Acción: Se ha concluido con la delimitación del área que abarca el

Bosque de Pura Pura. Es necesario concluir con procesos de saneamiento de
propiedad y regularización de asentamientos, controlar para que no se produzcan
nuevos asentamientos (fiscalización satelital, ver Gestión Territorial-Administración
del Territorio, Fiscalización) y definir el área a intervenir. Elaborar un proyecto para
la intervención en el área, utilizando la infraestructura existente (estructura vial,
senderos, vía férrea), definiendo usos y recambio de especies forestales, con base
en la experiencia lograda en Mallasa, además de aprovechar cursos de agua
existentes en el bosque; debe ser un parque para recreación activa (campos
deportivos y sistemas de trotadores y de circuitos ciclísticos, patines, caminatas,
etc.) y pasiva (áreas verdes y paisajísticas con especies adecuadas a la zona,
“camping”, sistemas de circulación, servicios, etc.).
Componente 2: Promoción del desarrollo social y económico
a. Desarrollo Social y Apoyo a Grupos Vulnerables

A través del Fondo Concursable Social:
- Proyectos de atención adecuada a niños menores de seis años
- Proyectos para la reinserción escolar para niños y adolescentes
trabajadores en las calles
148
- Proyectos para la inserción laboral para mujeres jefas de hogar,
adultos mayores y discapacitados.

Detección y atención de los grupos vulnerables en el Área Comercial Oeste
b. Apoyo a la productividad y al empleo informal en el centro

A través del Fondo Concursable Productivo:
- Proyectos de capacitación y asistencia técnica para compras y
ventas conjuntas
- Proyectos de gestión productiva/tecnológica a AMyPE’s y
trabajadores por cuenta propia organizados.
- Proyecto Sistema de Información Económica y Social - SIES
- Proyecto Centros Autónomos de Multiservicios
- Proyecto Feria de La Paz

Desarrollo de proyectos de apoyo al fortalecimiento y consolidación el circuito
productivo del Área Comercial Oeste, con énfasis en la producción
manufacturera y artesanal y su comercialización. Incidencia sobre la
producción artesanal relacionada con los atractivos turísticos y el patrimonio
intangible.
c. Concertación y Acompañamiento Social
Primera y Segunda Fases del PRU

Acciones de concertación y acompañamiento social y el seguimiento de los
beneficiarios de las acciones incluidas en este componente a través de
encuestas e investigaciones específicas que permitan evaluar su impacto
sobre las condiciones de vida de estos beneficiarios.
Componente 3:
Fortalecimiento Institucional – Primera Fase
Mejorar la capacidad del GMLP para formular y ejecutar políticas e inversiones para
el desarrollo urbano, para la promoción económica y para la provisión de servicios
sociales a los grupos más pobres
- Proyecto Empresa para el Desarrollo del Centro de La Paz
- Fortalecimiento de áreas operativas
- Fortalecimiento del área administrativa financiera
- Promoción y difusión del Programa.
Fortalecimiento Institucional – Segunda Fase
Mejorar la capacidad del GMLP para lograr estándares de calidad en atención al

público y políticas de desconcentración y descentralización administrativa.
- Fortalecimiento de los servicios y empresas municipales .
- Fortalecimiento de áreas operativas descentralizadas (Subalcaldias)
149
- Promoción y difusión del Programa.
Este conjunto de proyectos del Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz

(PRU) son denominados como “Proyectos Muestra” porque han sido diseñados con
posibilidad de réplica en la resolución de problemas similares y de intervención en otros
sectores del Centro Urbano para completar las acciones que garanticen el impacto
buscado.
4.2.2.4 Descripción del Sub Eje 2.2: Parque Urbano Central (PUC)
La presencia en el área del Casco Urbano Central de un espacio de cerca de 33

hectáreas de superficie, preservado merced a sus malas condiciones geológicas y
geotécnicas, subutilizado en la actualidad y convertido en el pasado en un “botadero de
funciones”, es una oportunidad importante para enfrentar el problema.
El espacio destinado al Parque Urbano Central es un área que puede articular la trama y
el tejido urbanos, dando opción a integrar el centro como una unidad física y además
consolidar un área verde en medio de la alta densidad de edificaciones, también se
constituirá en un factor positivo para descongestionar actividades y ofertar opciones de
recreación activa y pasiva.
El déficit de áreas verdes y de espacios públicos de recreación se hace más notorio

en el Casco Urbano Central, por la consolidación de su estructura urbana y la
densidad edilicia que el proceso de desarrollo urbano ha generado.
Objetivo estratégico 1:
Consolidar un área verde y espacios públicos de recreación en el Centro de La Paz para

articular la trama y tejido urbanos.
Política 1:
El Gobierno Municipal de La Paz intervendrá con inversiones públicas en la ejecución de

proyectos para la conclusión del Proyecto Parque Urbano Central, con recursos propios,
con recursos del Crédito BID 1557/SF-BO (PRU) y con financiamientos gestionados ante
otras fuentes
Programa 1: Parque Urbano Central
Con recursos PRU:
- Proyecto Embovedado Río Choqueyapu - Deslizamiento Santa Bárbara

- Proyecto infraestructura básica y de servicios
- Proyecto Ensanche Av. del Poeta, desvío Calle Montevideo y Distribuidores de Tráfico
- Proyecto vía balcón tramo 3
- Proyecto Plaza Camacho y Campo de Ferias y Eventos Temporales
- Proyecto Vivero para Forestación y Mantenimiento
150
Con recursos propios y otras fuentes:
- Sistema de equipamiento deportivo y mobiliario

- Conclusión Boulevard “Los Álamos” Fase II. (Teatro al Aire Libre – Comedor – La
Bolita).
- Señalética Parque Urbano Central
- Vía Balcón Fase 2
- Espacio de Recreación activa – área 12
- Espacio de encuentro familiar – área 13
- Módulo 2 – Casa de la Juventud
- Acceso Áreas 5 y 6
- Nuevo Acceso Pasaje María Núñez del Prado – Calle Colón
- Equipamiento Comunal Paseo Memorial héroes del 15 de Enero
- Proyecto Teatro al Aire Libre
- Proyecto Vía Balcón Fases 4, 5, 6 y 7
- Proyectos áreas verdes del PUC
- Proyectos áreas de amortiguamiento del PUC
Asimismo, el Gobierno Municipal de La Paz, desarrollará una estrategia para ofertar y

generar interés de inversores privados para la ejecución, operación y administración de
los equipamientos socio-culturales que complementan la oferta del Parque Urbano, de
acuerdo con su Plan Maestro.
4.2.3 EJE 3: La Paz Metropolitana y Moderna
Es imprescindible para el municipio estructurar y consolidar el área metropolitana como

una unidad de planificación, que coadyuve en la toma de las decisiones en materia de
manejo del territorio regional, mediante la integración de las acciones municipales de la
región y donde La Paz sea líder de la metrópoli.
La Región Metropolitana Andina está constituida por un territorio que, en líneas generales
abarca desde los Yungas en el norte, las cabeceras de valle en el este, el Altiplano hasta
el Río Desaguadero y la frontera con Oruro en el sur y los territorios incluidos hasta la
frontera con el Perú hacia el oeste. La Región, por tanto, presenta un espacio con diversos
pisos ecológicos y varios subsistemas territoriales secundarios en diferentes fases de
desarrollo; la superficie estimada de la Región es de 30.000 km2 aproximadamente.
La población del Departamento de La Paz es de 2.350.466 habitantes, de la que en las

ciudades de La Paz y El Alto viven 1.420.308 personas, representando el 60.40 % del total
departamental, según datos del último Censo de población y Vivienda (INE 2001). Esa
importante población y actividad económica concentradas en el conjunto territorial
urbano La Paz-El Alto, en la cercana ciudad de Viacha y en sus espacios rurales
inmediatos, considerados como áreas de expansión y zonas agrícolas complementarias,
las que constituyen el Núcleo Urbano de la Región Metropolitana; son subsidiarios de este
núcleo los cercanos municipios de Achocalla, Laja, Mecapaca y Palca. Si a ese total se
suma la población urbana y rural localizada en el Altiplano y los Yungas metropolitanos,
que tienen 212.916 habitantes, se alcanza a un gran total de 1.633.224 habitantes (69.45%
del total departamental y 19.45% del total nacional).
151
Además de la alta concentración poblacional, algunas de las características más
importantes de la Región Metropolitana Andina son:
Se han desarrollado sub-sistemas territoriales secundarios como ciudades y territorios

dependientes de las ciudades de La Paz y El Alto, tales como: el del Altiplano norte con las
ciudades de Copacabana, Sorata, Achacachi, Puerto Acosta y Pucarani; el del Altiplano
sur con Tiwanaku, Guaqui, Patacamaya y Sica Sica y el de Yungas con Coroico,
Chulumani e Inquisivi.
La demanda de las principales aglomeraciones urbanas (La Paz – El Alto) define las
relaciones funcionales de su actividad agrícola y su mercado que, además define el tipo
de producto, los volúmenes de producción y los precios con la excepción que hacen los
centros de Viacha, cuya actividad principal es industrial, y Copacabana, Sorata y Coroico
que son poblaciones turísticas.
La cercanía de las ciudades de La Paz y El Alto con el Océano Pacífico ha hecho

innecesario el desarrollo de ciudades intermedias o de frontera entre ambos destinos; se
ha construido una extensa y moderna red vial con origen histórico en La Paz que crea
relaciones con los subsistemas secundarios, con otras regiones y con el exterior. Al
vincularse entre sí a través de La Paz y El Alto, los sub-sistemas estimulan la centralidad y el
crecimiento de estas ciudades, desarrollando pequeñas y débiles ciudades secundarias
de servicios para sus áreas rurales inmediatas, cercanas a la red vial fundamental y que
estructuran el territorio regional.
Destaca la ausencia de políticas económicas y sociales para el Altiplano, lo que no sólo

ha llevado a un estancamiento regional, sino que amplía la pobreza, la reproduce,
estimula la emigración a las ciudades principales, generándose un grave vaciamiento
poblacional de las áreas rurales, incrementa la presión demográfica sobre La Paz y El Alto
y centraliza las inversiones en estas últimas, reproduciendo el deficiente ciclo económico y
social.
Más allá de la ausencia de una estructura institucional que coordine sus políticas y
acciones y de las enormes diferencias que existen entre las ciudades que la componen o
del desarrollo desigual de sus áreas rurales, la Región Metropolitana Andina es un hecho
concreto que se manifiesta como una unidad espacial-económica y excede claramente
los límites sugeridos por sus territorios municipales.
Asimismo, La Paz debe encarar los requerimientos que se le presentan al constituirse con El
Alto de ser el conglomerado urbano mayor y central del sistema de ciudades de la Región
Metropolitana, por lo que debe estructurar y modernizar sus sistemas y redes que la
integran con el área fortaleciendo su funcionalidad.
Estas razones plantean, sin lugar a dudas, la necesidad de un Eje La Paz Metropolitana y
Moderna en el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz.
Por tanto, el Eje 3, La Paz Metropolitana y Moderna tiene dos Sub-Ejes, Metropolización y
Modernización y Grandes Proyectos.
Metropolización
EJE 3
LA PAZ METROPOLITANA Y
MODERNA Modernización y Grandes
Proyectos
152
4.2.3.2. Competencias Municipales
La Ley 2028 de Municipalidades, en su Título VII, Capítulo III, referido a la Mancomunidad

de Municipios, señala lo siguiente:
Artículo 159°. (Áreas Metropolitanas). Las áreas metropolitanas están formadas por
un conjunto de dos o más Municipios que experimentan procesos de conurbación y
de integración física, económica, social y cultural con una población mínima de
quinientos mil (500.000) habitantes.
Artículo 160°. (Mancomunidad Metropolitana). Los Gobiernos Municipales de dos o

más Municipios integrantes de un Área Metropolitana deberán constituir, de modo
concertado y coordinado, mancomunidades de Municipios Metropolitanos como
instrumento socio-político y técnico de la planificación del desarrollo humano y
económico sostenible del Área Metropolitana. Los concejos municipales de los
municipios integrantes, aprobarán de manera independiente el convenio de
mancomunidad, mediante Ordenanza Municipal.
Artículo 161°. (Principios, Personalidad Jurídica y Prohibición).
I. La conformación de mancomunidades de Municipios metropolitanos se regirá

por los principios de subsidiariedad, equidad y proporcionalidad, considerando
los derechos y autonomías de los gobiernos municipales.
II. II. La Prefectura otorgará Personalidad Jurídica a la Mancomunidad
Metropolitana como Asociación, de acuerdo con normas aplicables.
III. En un área metropolitana no podrá existir más de una mancomunidad
metropolitana.
Artículo 162°. (Composición y Funcionamiento).
I. La mancomunidad Metropolitana conformará un Directorio constituido por los

alcaldes de los Municipios integrantes.
II. El Directorio tendrá las funciones de concertar y coordinar las políticas,
estrategias, planes, proyectos, programas y acciones, contempladas en el
convenio.
III. La ejecución estará a cargo de los alcaldes, por medio de los mecanismos
técnicos mancomunados.
IV. La Prefectura del Departamento, coordinará con el Directorio los proyectos,
programas y acciones concurrentes.
4.2.3.3 Descripción del Sub Eje 3.1: Metropolización
La Región Metropolitana Andina presenta problemas en medio ambiente y desarrollo

humano que son enfrentados de muy diversas formas, con ausencia de políticas y
estrategias integrales y con claros desequilibrios en el logro de objetivos y resultados en
cada uno de los municipios que la conforman.
El desarrollo urbano de La Paz y El Alto se ha enfrentado, a partir de las acciones de sus

gobiernos municipales, con coincidencias en sus contenidos programáticos, debido a
ciertas condiciones de desarrollo comunes, aunque con importantes diferencias por
causa del comportamiento diferente de factores influyentes, como el incremento
153
acelerado de la población de El Alto, mucho mayor que el de La Paz, y la excesiva
expansión de su mancha urbana, provocando mayor déficit en la cobertura de servicios.
Los otros asentamientos del sistema urbano de la región Metropolitana han tenido
procesos de desarrollo muy diferentes y se han desenvuelto en aislamiento, no pudiendo
equilibrar los movimientos migratorios que han afectado, y siguen haciéndolo, a El Alto y
La Paz.
“En la Región Metropolitana se produce un proceso desigual de desarrollo económico del

territorio, es así que coexisten los centros de negocios ligados a las multinacionales, los
aparatos administrativos dependientes de la centralización estatal, las industrias ligadas al
proceso de sustitución de importaciones y una masa de población estructuralmente
flotante, sin empleo formal, ocupada en tareas de supervivencia junto con otra
proveniente de la destrucción de sectores productivos rurales y de las economías
regionales mineras”4.
Por tanto la finalidad de este sub eje es generar el marco dentro del cual se ejecuten los
proyectos de infraestructura y de equipamientos metropolitanos que corresponden a
cada uno de los ámbitos de desarrollo propuestos en los Objetivos del Plan Estratégico de
Desarrollo Metropolitano.
La falta de mecanismos de coordinación intermunicipal y de instrumentos de

planificación integrales no permite enfrentar las demandas y problemas de manera
conjunta y para el beneficio común de los municipios que conforman la Región
Metropolitana.
A partir de la gestión 2005, el Gobierno Municipal ha implementado la Delegación

Municipal encargada de proponer la estrategia a ser desarrollada para lograr la
consolidación del Área Metropolitana de La Paz, considerando que la ciudad conforma el
centro urbano, cuya influencia y gravitación son indiscutibles en el sistema de
asentamientos de la Región que abarca gran parte del Altiplano y el norte de Chile y el
sur de Perú; asimismo, el desarrollo del Altiplano y de los municipios de esta región tiene en
la ciudad central su principal potencial como el primer y más importante mercado de
consumo de su producción.
El documento elaborado por la Delegación Municipal para la Metropolización propone la

siguiente Visión Estratégica Regional:
Se propone que la visión de la Región Metropolitana sea la de un territorio integrado,

con posicionamiento latinoamericano y nacional de primer rango mediante el
aumento de su competitividad económica y de su calidad de vida.
Se propone la visión de la ciudad de La Paz sea la de un centro de servicios ampliados

de apoyo a la red urbana secundaria y a la producción agropecuaria regional,
además de consolidar su calidad de centro competitivo institucional, financiero,
comercial, educativo y de salud de escala nacional e internacional y de mejoramiento
de sus condiciones de habitabilidad y equidad.
4 Cuadros B., Álvaro: La Región Metropolitana Andina
154
Se propone que la visión para la ciudad de El Alto sea la de un centro industrial de
escala regional y nacional, de servicios de apoyo a la red urbana secundaria y a la
producción agropecuaria regional, de localización de equipamientos de escala
regional y nacional, de principal receptor de población migrante de las áreas rurales
del Altiplano y de mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad y equidad.
Se propone que la visión para la ciudad de Viacha sea la de un centro industrial de

escala regional y nacional y de servicios de apoyo a la producción agropecuaria
regional y de mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad y equidad.
Objetivo Estratégico 1:
Consolidar el Área Metropolitana de La Paz como el motor principal del desarrollo del
occidente del país y de todos y cada uno de los municipios que forman parte de la
Región Metropolitana.
Política 1:
El Gobierno Municipal de La Paz genera las condiciones políticas, técnicas y

administrativas para la formulación y ejecución consensuada y mancomunada de un
Plan Estratégico para el Desarrollo del Área Metropolitana de La Paz.
Programa 1: Gestión Metropolitana
Se desarrollará el Programa de Gestión Metropolitana, el mismo que, para el alcance del

Objetivo Estratégico, posibilitará condiciones políticas adecuadas de relacionamiento con
los municipios de la Región Metropolitana, capitalizando el interés de sus gobiernos
municipales para la ejecución de proyectos de interés común y de alcance
metropolitano, proponiendo como marco para generar consenso la estructuración del
Plan Estratégico para el Desarrollo Metropolitano, elaborada con base en los lineamientos
planteados por la Delegación Municipal para el Área Metropolitana.
Los objetivos de este Programa son:
Desarrollar la estructura institucional de coordinación Intermunicipal y prefectural; crear el

marco referencial para inversiones y acciones de desarrollo, fortalecer la democracia y la
institucionalidad municipales y establecer mancomunidades municipales, regionales e
internacionales.
En este Programa es necesario lograr las condiciones para un desarrollo institucional y

organizativo del Área Metropolitana, ya que por las características propias de la
autonomía municipal y la territorialización de los municipios, los gobiernos locales por si
solos no pueden gestionar el Área Metropolitana, por lo tanto es recomendable
desarrollar redes mancomunadas de gobiernos locales a fin de:
• Compartir información.
• Establecer estrategias de planificación comunes (elaboración de PDM
concertados).
• Adoptar la cultura de la cooperación.
• Fortalecer los gobiernos municipales democráticos y cohesionar la sociedad y el
espacio regionales.
155
Por otra parte existen actualmente oportunidades para aprovechar y consolidar las
conclusiones y recomendaciones obtenidas por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional,
elaboradas en las Mesas de Trabajo sectoriales, como punto de partida para definir los
marcos de actuación en el Área Metropolitana.
Asimismo, es muy importante aprovechar las oportunidades actuales para el

relanzamiento de la Mancomunidad Metropolitana que incluya inicialmente a los
municipios de La Paz, El Alto, Achocalla, Mecapaca, Palca, Viacha y Laja, para su
posterior ampliación a otros incluidos en el territorio regional, así como, constituir en el
mediano plazo la Macro Región del Pacífico Central que incluya junto a la Región
Metropolitana de La Paz, a la Primera Región del norte de Chile y a los departamentos de
Puno, Moquegua y Tacna del sur de Perú.
Para ello es necesario el establecimiento de bases institucionales regionales a partir de la

creación del Consejo del Área Metropolitana que deberá:
• Estar constituido por los Alcaldes y Concejos de los municipios que constituyen el
Área metropolitana.
• Actuar sobre la actual estructura político-administrativa del Área, tomando en
cuenta las potenciales modificaciones a ser adoptadas respecto de las
autonomías regionales, los municipios y el territorio.
• Desarrollar una estructura institucional técnico-política que funcione como
instrumento de coordinación intermunicipal y prefectural y que facilite la
participación ciudadana.
• Implementar la visión regional.
• Tener competencias de planeamiento y gestión de los planes de su escala, entre
otras elaborar el Plan Estratégico del Área Metropolitana.
Este Consejo se concretará con la construcción de consensos e iniciativas de la sociedad

civil para establecer bases comunes que permitan el desarrollo de los planes regionales a
partir de:
• El desarrollo institucional del Área Metropolitana que deberá reafirmar las

autonomías municipales.
• Crear una institucionalidad concurrente con los planes y programas de desarrollo
de los municipios involucrados.
El acompañamiento a los procesos en curso y a su articulación integrada, es decir

construir un Área Metropolitana productiva en función a sus potencialidades y a la
demanda social.
156
PROGRAMA GESTIÓN METROPOLITANA: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZATIVOS DEL ÁREA METROPOLITANA
COMPONENTES OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN RESPONSABLE META

Régimen legal del Constituir -Concertación y -Alcaldes Mancomunidad
Área jurídicamente coordinación con los -Concejos efectiva con El
Metropolitana el Área Gobiernos Locales del -Delegación Alto en un año.
Metropolitana Área y la Prefectura Municipal Mancomunidad
-Oficiales integral en cinco
Mayores años
Marco Institucional -Desarrollar una -Diseñar e implementar -Alcaldes Institución
del Área estructura un marco de gobierno -Concejos estructurada en
Metropolitana institucional con atribuciones de -Delegación un año
técnico- planificación y Municipal
política para el financieras, de
Área coordinación y otras
Metropolitana.
Participación Promover la -Identificar las -Alcaldes Compromisos
Ciudadana para el participación demandas -Concejos ciudadanos,
Desarrollo ciudadana metropolitanas. -Delegación institucionales y
Metropolitano para -Formular estrategias Municipal empresariales
institucionalizar viables para su -Oficiales efectivos en un
la co- implementación Mayores año
responsabilida -Definir -Instituciones
d en el responsabilidades de los civiles
desarrollo del actores del desarrollo -Empresas
Área -Fortalecer las Organizaciones
Metropolitana organizaciones vecinales
ciudadanas
Para estructurar los otros Proyectos Metropolitanos del Sub-eje Metropolización dentro del
Eje Estratégico de Desarrollo Municipal: La Paz Metropolitana y Moderna, se toma como
punto de partida y lineamiento referencial para enmarcar acciones futuras, la siguiente
Propuesta de Objetivos del Plan Estratégico del Desarrollo del Área Metropolitana, la
misma que se ha basado en el documento elaborado por la Delegación Municipal para
la Metropolización.
Los objetivos se han definido para los cuatro ámbitos del desarrollo metropolitano:
económica, urbano-territorial, humana y medio ambiente.
PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DEL ÁREA METROPOLITANA - PROPUESTA DE OBJETIVOS

DESARROLLO
DESARROLLO DESARROLLO
URBANO Y MEDIO AMBIENTE
ECONÓMICO HUMANO
TERRITORIAL
Desarrollar la Elaborar el Plan de Reducir la pobreza Desarrollar políticas
capacidad Ordenamiento Territorial reforzando el integrales de
productiva industrial, Metropolitano funcionamiento del gestión ambiental
turística, agropecuaria sistema de ciudades, su
y minera infraestructura y sus
capacidades
Consolidar las Consolidar el Sistema de Generar nuevas Lograr un uso eficiente
vocaciones ciudades de la región y estructuras del suelo, del agua y de
terciaria e industrial de estimular el desarrollo ocupacionales los
las ciudades de centros urbanos recursos naturales
secundarios
Optimizar las ventajas Articular el territorio con Estimular la Prevenir, evitar y mitigar
de su localización una eficiente red de participación los impactos
geográfica transporte y logística ciudadana ambientales negativos
Facilitar la ejecución Lograr una cobertura Desarrollar políticas Consolidar el sistema de

de los grandes óptima de integrales de salud, áreas protegidas
proyectos nacionales y infraestructura educación, y proteger
aprovechar su efecto básica y equipamientos deporte y cultura integralmente las áreas
dinamizador agropecuarias
157
El objetivo principal del programa es generar las condiciones políticas, técnicas y
administrativas para la formulación y ejecución consensuada y mancomunada de un
plan estratégico para el desarrollo del área metropolitana de La Paz.
Programa 2: Desarrollo Económico Metropolitano
La estrategia económica deberá articular las políticas del Área Metropolitana con las
políticas públicas nacionales, dentro del marco de actuación definido por la visión
estratégica regional y sus objetivos sectoriales.
• La estrategia regional tiene como objetivo principal el desarrollo compatibilización

de los Planes de Desarrollo Municipales con el Plan de Desarrollo Económico y
Social Departamental.
• El Consejo Mayor de la Región Metropolitana, a partir de las prioridades
identificadas, propone los proyectos y los posibles canales de financiamiento.
• Las premisas generales para la actuación indicada serán:
- Relacionar el desarrollo económico con el desarrollo urbano-regional.
- Relacionar la planificación y la inversión pública y privada.
- Lograr la eficiencia económica con equidad.
- Lograr un desarrollo urbano-regional sostenible.
Estos conceptos e insumos se concretan en el diseño del Plan Económico del Área
Metropolitana como fundamento para estimular el desarrollo. A partir de ello se definen
objetivos sectoriales para consolidar el Plan:
• Alcanzar una mayor competitividad económica y una mejor calidad de vida para
sus habitantes.
• Orientar la inversión hacia proyectos estructurales a fin de consolidar las
vocaciones regionales.
• Facilitar la implementación de los grandes proyectos nacionales.
• Aprovechar los efectos dinamizadores de esos proyectos.
• Desarrollar recursos humanos de calidad.
• Constituir redes de intercambio interregional.
Que serán apoyados por:
• La optimización de las ventajas de localización de la Región.

• El desarrollo armónico de su territorio.
• La consolidación de las vocaciones productivas y terciarias de sus ciudades.
158
DESARROLLO ECONÓMICO DEL ÁREA METROPOLITANA

Desarrollo -Desarrollar un Área -Identificar las -Alcaldes -Observatorio
Industrial y Metropolitana con preferencias -Concejos constituido en 1
productivo economía y productivas. -Delegación año.
productividad -Crear un sistema de -OMPE
competitivas análisis y propuestas de - Organizaciones
proyectos de interés productivas
regional (Observatorio públicas y
de Desarrollo privadas, de
Económico). servicios y
- Fomentar actividades exportadores
turísticas y productivas
primarias (mineras y
agropecuarias) y
secundarias (industriales,
artesanales).
Desarrollo de - Desarrollar un -Promover, coordinar y -Delegación - Plan de
las Área Metropolitana complementar las -OMPE infraestructura
capacidades con servicios de vocaciones de servicios -Organizaciones concretado en
de servicios del primer nivel en el de las ciudades del productivas, de 2 años
sistema de marco de la sistema servicios y
ciudades competitividad - Consolidar redes exportadores
regional. metropolitanas y locales -Prefectura
de equipamientos para
la prestación de
servicios.
- Fortalecer las redes de
servicios del turismo en la
región
Desarrollo de - Consolidar las - Definir las redes de -Delegación Plan de redes
los sistemas de redes de infraestructura vial y de -OMPE desarrollado en
de apoyo a la infraestructura, comunicaciones. -Organizaciones dos años
producción equipamientos, - Implementar sistemas productivas de
transporte y de transporte de servicios y
servicios de apoyo pasajeros y carga intra e exportadores
a las actividades inter-urbanos -Prefectura
productivas articulando la región.
- Promover inversiones
para la consolidación
de las redes de
infraestructura y
equipamientos
- Integrar la región
coordinando las
inversiones
Podemos establecer que el principal objetivo de este programa es alcanzar una mayor
competitividad económica y mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a través de
inversiones hacia proyectos estructurales, la facilitación a grandes proyectos nacionales y
el aprovechamiento de los efectos dinamizadores de esos proyectos para desarrollar
recursos humanos de calidad y construir redes de intercambio interregional que permitan
a su vez, consolidar las vocaciones regionales.
159
Proyectos - Programa 1: Desarrollo Económico Metropolitano
Proyecto 1: Campo Ferial Metropolitano
El desarrollo industrial y productivo, el potenciamiento de las ventajas comparativas y de

las capacidades de servicios del Área Metropolitana requiere de la difusión y promoción
suficientes y adecuadas para lograr un posicionamiento internacional fundamental para
el logro de sus objetivos. Uno de los mecanismos de promoción y de apertura de
negocios con todo el mundo es la realización de ferias nacionales e internacionales, las
mismas que deben realizarse con infraestructura y escenarios adecuados, por lo que la
construcción de un Campo Ferial Metropolitano es de indudable importancia. La mejor
ubicación de este Campo Ferial, por su localización geográfica, accesibilidad y
características climáticas y paisajísticas es en Achocalla.
Proyecto 2: Centro de Convenciones
Otra vía importante para potenciar y posicionar en el ámbito internacional las ventajas
comparativas y el potencial del Área Metropolitana es la realización de reuniones de alto
nivel técnico, profesional, empresarial e incluso político-gubernamental en eventos
adecuadamente organizados. El equipamiento que debe albergar estas reuniones es un
Centro de Convenciones Metropolitano, cuya ubicación más adecuada sería en Bajo
Següencoma, en la ciudad de La Paz, en el área actualmente ocupada por un campo
de ferias.
Proyecto 3: Aeropuerto Internacional Metropolitano
La infraestructura de apoyo al desarrollo económico, en especial la correspondiente a

transporte, es fundamental para el desarrollo industrial y productivo y el de las
capacidades de servicios del sistema de ciudades del Área Metropolitana, de ahí la
importancia de la construcción del Aeropuerto Internacional Metropolitano (en El Alto)
que, además, resolverá un problema de ordenamiento territorial y de ambiente urbano
serio en la ciudad de El Alto.
Proyecto 4: Terminal Bimodal
Las mismas razones expuestas para el proyecto anterior, justifican esta infraestructura de
apoyo a la producción, la misma que también debiera ubicarse en la ciudad de El Alto,
por las características del sistema vial metropolitano.
Proyecto 5: Red de Mataderos del Altiplano
También constituye un proyecto de infraestructura productiva, enfocado a equilibrar el

desarrollo económico regional y a facilitar el abastecimiento de la ciudad central del
sistema. Consiste en generar equipamientos para el faeneo y tratamiento de carne en las
ciudades de las zonas de producción ganadera del altiplano, generando valor agregado
para estas poblaciones.
Proyecto 6: Centros de Acopio, Terminales de Carga
Otra red de equipamientos de apoyo a la producción, fundamental para ordenar el

abastecimiento a la ciudad central de productos alimenticios desde las zonas
productoras y cuya ubicación debe definirse en función de los flujos y del sistema vial
160
previsto en el área urbana.
Proyecto 7: Parque Industrial Metropolitano
La más importante infraestructura productiva para el desarrollo del Área Metropolitana.

Por las ventajas comparativas de topografía, disponibilidad de espacio, conectividad,
accesibilidad e infraestructura de circulación y transporte, debe ubicarse en la ciudad de
El Alto.
Programa 3: Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana
El Ordenamiento Territorial es un proceso de organización del uso y de la ocupación del

territorio para la aplicación de los lineamientos estratégicos del desarrollo sostenible, con
el fin de lograr armonía entre el mayor bienestar de la población, la óptima utilización de
las potencialidades del territorio y la protección del medio ambiente. Jerarquizará los
asentamientos humanos con roles y funciones para orientar la distribución de la
población, dotará infraestructura y equipamientos y definirá las prioridades de inversión.
Para ello se debe articular el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Usos del Suelo
regionales a elaborar en coordinación con el Plan Departamental de Ordenamiento
Territorial.
Con la participación de los municipios en la formulación, evaluación y ejecución de

proyectos de desarrollo económico y social.
Con los Planes de Desarrollo Urbano de los municipios que serán apoyos instrumentales
para el desarrollo sostenible del territorio regional.
El Plan de Ordenamiento Territorial deberá entonces:
• Diseñar la ocupación del mismo, orientar la planificación estratégica mediante

políticas urbanas y territoriales y estimular las acciones que garanticen el
adecuado aprovechamiento del potencial productivo, definiendo prioridades de
inversión.
• Jerarquizar los asentamientos con roles y funciones integradas, prever la dotación
de infraestructura y equipamientos mayores, priorizar la movilidad y la
comunicación asegurando la flexibilidad de localización de las inversiones y
jerarquías asignadas y la eficiencia económica.
• Delimitar sistemas territoriales de preservación ambiental y paisajística, así como
promover la creación de mancomunidades municipales con el fin de consolidar el
espacio regional y generar visiones compartidas de sus necesidades y
potencialidades.
El Plan de Usos del Suelo identificará:
• La factibilidad económica de los servicios y equipamientos urbano-regionales

adecuados a los usos potenciales del suelo regional en condiciones de
sostenibilidad física y biológica y asignará usos en función de la aptitud de la tierra,
a partir de su uso actual, distancia a los mercados, accesibilidad, densidad
demográfica y de las opciones de uso indicadas.
• Las tierras de capacidad agrícola y fácilmente accesibles, tierras con capacidad
de uso ganadero, tierras con capacidad forestal y áreas naturales protegidas.
161
Todas ellas tendrán categorías de intervención. Muchas de estas aptitudes ya
están definidas y se trabajará en la integración de los estudios y su inclusión en el
Plan Estratégico Regional.
El Plan de Ordenamiento Territorial consolidará la ubicación, características y

dimensionamiento de los grandes equipamientos metropolitanos, considerando los
requerimientos de proyectos cuyo desarrollo involucra a dos o más municipios y que son
de interés del Área Metropolitana, muchos de los cuales forman parte de la Estrategia de
Desarrollo Departamental planteada por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO DEL ÁREA METROPOLITANA

Plan de -Planificar la -Definir roles y funciones - Organismo -Elaborado en
Ordenamiento ocupación del urbanas Técnico del dos años
Territorial territorio, para -Reforzar el sistema de Consejo
generar procesos ciudades del Área metropolitano
de desarrollo, Metropolitana. -OMGT
orientar políticas -Integrar y complementar -OMT
urbanas y delinear los Planes de Desarrollo -Prefectura
el sistema de Urbano municipales.
ciudades del Área -Estimular el desarrollo de
Metropolitana centros secundarios
- Coordinar gestión
territorial
Plan de Usos Planificar el uso del Identificar los usos del
del Suelo territorio para suelo actuales y
normar la potenciales en el territorio
distribución de las metropolitano.
actividades socio- Normar la ocupación del
económicas y de territorio, la expansión y
los asentamientos los procesos urbanos.
humanos. -Promover la vigencia
legal y la aplicación de
instrumentos de
regulación del uso del
suelo
-Cobertura óptima de
equipamientos-
infraestructura
Por tanto podemos establecer que el objetivo principal de este programa es consolidar el
ordenamiento territorial a través de la organización del uso y de la ocupación del territorio
para lograr la armonía entre la óptima utilización de las potencialidades del territorio, la
protección del medio ambiente y mejorar el bienestar de la población de la región.
Proyectos - Programa 3: Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana
Proyecto 1: Centro Urbano Río Abajo
La expansión de la mancha urbana, más allá de los límites del territorio municipal de La
Paz ha generado asentamientos y ocupación del territorio basada aún en las
centralidades urbanas de la ciudad de La Paz, produciendo sobre éstas una presión
mayor a sus posibilidades de crecimiento. Es necesario considerar el establecimiento de
una centralidad urbana, en el marco metropolitano, en la zona de Río Abajo, en el
Municipio de Mecapaca, que absorba la demanda de servicios de los nuevos
asentamientos.
162
Proyecto 2: Densificación Urbana
Basado en las previsiones del Plan de Áreas de Expansión de La Paz, este proyecto debe
buscar el potenciamiento de las ventajas comparativas del sector limítrofe de los
municipios de La Paz y Palca para el asentamiento de vivienda accesible a una enorme
grupo poblacional de ingresos medios y medio-bajos, generando condiciones normativas
y facilidades para emprendimientos habitacionales, públicos y privados, para una
densificación del área de expansión urbana entre ambos municipios.
Proyecto 3: Preservación Paisajística y Natural “Valle de Las Ánimas”
Si bien es un proyecto del ámbito de ordenamiento territorial, tiene importantes

implicaciones en el ámbito económico, por su potencial de explotación turística, y en el
ámbito medio ambiental, por sus características de preservación de espacios naturales
(Sistema Municipal y Metropolitano de Áreas Protegidas). Es necesario definir las
condiciones normativas para la preservación, uso y explotación del área de altísimo valor
natural y paisajístico compartida entre los municipios de La Paz y Palca.
Proyecto 4: Red de Cementerios Públicos:
La saturación del Cementerio General de La Paz y la proliferación de cementerios

clandestinos en el territorio de la ciudad central del sistema metropolitano exige un
ordenamiento técnico-normativo para generar una red de estos equipamientos. Este
proyecto, que corresponde al ámbito de ordenamiento territorial tiene importantísimas
implicaciones en el ámbito del desarrollo humano y en el de medio ambiente.
Programa 4: Desarrollo Humano Metropolitano
Existen actualmente en la Región algunos indicadores con Índices de Desarrollo Humano

relativamente adecuados en:
• Educación.
• Seguridad ciudadana y bajas tasas de delincuencia.
• Disciplina fiscal y disposición al trabajo.
Es importante apoyar las potencialidades de la población regional para aplicar las

políticas territoriales de Desarrollo Humano para:
• Mejorar los indicadores de Desarrollo Humano.
• Integrar la gestión pública en sus diferentes niveles y la iniciativa privada para
obtener las metas especificadas.
• Fortalecer la participación ciudadana.
Ello enmarcará la política de Desarrollo Humano para:

• Elaborar programas de empleo.
• Definir el reordenamiento de la infraestructura de salud y educación regionales.
• Introducir en educación y deporte la definición y logro de metas cuantitativas y
temporales.
• Introducir en salud la definición y logro de metas cuantitativas y temporales.
• Desarrollar políticas y acciones de recepción para la población inmigrante.
• Apoyar al fortalecimiento de los programas para el mejoramiento y construcción
de vivienda.
163
DESARROLLO HUMANO DEL ÁREA METROPOLITANA

Educación Mejorar las - Estructurar una red -Prefectura Red
condiciones jerarquizada de -Gobiernos
estructurada
para el equipamientos de educación Municipales.
servicio de en todos sus niveles. en 5 años
educación - Considerar la estructura de
en el Área redes de equipamiento con
Metropolita base en capacidades,
na potencialidades y vocaciones.
- Enmarcar la estructura de
redes en el sistema de
ciudades.
- Coordinar la inclusión de la
educación superior en las
redes metropolitanas de
educación.
- Fortalecer los programas
nutricionales en los municipios.
Coordinar planes y programas
municipales de educación.
Salud y Deportes Mejorar las - Estructurar una red -Gobierno Central Red
condiciones jerarquizada de -Prefectura
estructurada
para el equipamientos de salud y -Gobiernos
servicio de deportes. Municipales en 5 años
salud y la - Enmarcar la estructura de
práctica redes en el sistema de
deportiva y ciudades.
la - Coordinar planes y
recreación programas municipales de
en el Área salud y deportes.
Metropolita
na
Por tanto podemos establecer que el objetivo del presente programa es integrar la
gestión pública en sus diferentes niveles y la iniciativa privada, fortaleciendo la
participación ciudadana y apoyando las potencialidades de la población regional para
mejorar los indicadores de desarrollo humano.
Proyectos - Programa 4: Desarrollo Humano Metropolitano
Proyecto 1: Centro Penitenciario Modelo
Los requerimientos modernos para los equipamientos destinados a la reinserción social y la

oportunidad creada por la Ley que establece el traslado del Penal de San Pedro, han
producido las condiciones adecuadas para considerar la construcción de una
infraestructura con características modernas de un Centro Penitenciario Modelo, cuyo
ubicación adecuada debe ser definida con un estudio de factibilidad.
Proyecto 2: Redes Metropolitanas de Equipamientos de Salud y Educación
Debe estructurarse, con base en las mismas redes de escala urbana, las Redes
Metropolitanas de Equipamientos de Educación y Salud, en las que la educación superior
debe ser considerada como componente fundamental.
164
Programa 5: Gestión Ambiental en el Área Metropolitana
Para conservar el medio ambiente como el referente en el desarrollo territorial, urbano y

económico, tomando como marco de actuación la base física de los recursos naturales,
el Plan deberá:
• Acompañar el desarrollo económico del territorio metropolitano tomando en

cuenta sus efectos en el medio ambiente.
• Impulsar las obras de infraestructura y saneamiento necesarias, ampliando la
cobertura, permitiendo reducir y controlar a los agentes de contaminación que
persisten en las áreas urbanas y rurales.
Para preservar la calidad ambiental del territorio metropolitano, es decir prever las
consecuencias de las intervenciones de diferentes categorías en dicho territorio, se deben
desarrollar y ejecutar las acciones pertinentes y necesarias de control de impactos a
través de:
• La generación de programas de educación ambiental que hagan más efectivo el

manejo integral del medio ambiente y su sostenibilidad.
• La creación y preservación de áreas verdes, áreas forestales y de reservas
naturales urbanas y rurales y de reservas productivas agrícolas y pecuarias rurales.
• Programas específicos relativos al tratamiento de los residuos sólidos y líquidos, la
prevención de riesgos por causas naturales y antrópicas.
• Programas específicos para la prevención y mitigación de los impactos
ambientales negativos a las cuencas hidrográficas regionales.
• El respeto de los elementos socio-culturales propios, por medio de la aplicación de
técnicas y procedimientos adecuados a los valores sociales y culturales de la
población a ser atendida.
El Plan será acompañado a partir de sus potencialidades:
• Humana, que concentra importantes contingentes de población con relativa

estabilidad de la organización social y que no presenta obstáculos al cambio.
• Ecológica, que oferta grandes espacios de cultivo, con topografía adecuada e
importantes reservas de agua.
• Agraria, con gran riqueza genética y variedad de especies adaptadas; con gran
acumulación de inversiones en mejora de suelos.
• Económica, con gran demanda del mercado interno que estimula una
producción variada y de sustitución de importaciones.
165
MEDIO AMBIENTE DEL ÁREA METROPOLITANA

Gestión - Generar las -Diagnosticar la situación -Prefectura - Elaborado
Ambiental condiciones medioambiental del área. -Gobiernos en un año
Metropolitana políticas, técnicas y - Elaborar proyectos de uso Municipales
administrativas para sostenible de los recursos - Organismo Técnico
aplicar una gestión naturales y ocupación del Consejo
integral del medio responsable del suelo. Metropolitano
ambiente - Fomentar la participación
metropolitano ciudadana y su co-
responsabilidad en la
gestión ambiental.
- Elaboración de
reglamentos específicos
referidos al medio
ambiente.
- Fomentar y apoyar la
gestión de recursos
financieros
Prevención y - Desarrollar modelos - Promover procesos de -Gobierno Central - Ejecutado
mitigación de de control que capacitación ciudadana. -Prefectura en dos
los efectos reduzcan el deterioro - Generar proyectos de -Gobiernos años
contaminantes ambiental de aire, manejo integral de cuencas Municipales.
suelo y agua en el hidrográficas. - Organismo Técnico
Área Metropolitana - Normar y controlar del Consejo
asentamientos humanos y Metropolitano
expansión urbana en el
área.
- Establecer un sistema de
gestión de riesgos
metropolitano.
- Implementar un sistema de
manejo de residuos sólidos.
Sistema -Definir áreas - Hacer uso de los -Prefectura - Se han
Metropolitano protegidas naturales instrumentos del Sistema -Gobiernos declarado
de Áreas del área Nacional de Áreas Municipales. áreas
Protegidas metropolitana para protegidas. - Organismo Técnico protegidas
la conservación y - Declarar áreas protegidas del Consejo en tres
aprovechamiento naturales, definir su Metropolitano años.
sostenible de los categoría y uso
recursos naturales y concertado.
la biodiversidad. - Fomentar las actividades
económicas que no
afecten a la categoría
declarada.
- Elaborar Planes de Manejo,
de Control y Protección de
las áreas
Por tanto el objetivo principal del presente programa es desarrollar y ejecutar acciones
pertinentes y necesarias de control de impactos para conservar el medio ambiente como
el referente en el desarrollo territorial, urbano y económico.
Proyectos - Programa 5: Gestión Ambiental en el Área Metropolitana
Proyecto 1: Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos
Las posibilidades de reciclaje e industrialización de los residuos sólidos dependen de la

escala y dimensiones de la generación de “materia prima”, por lo que es necesario
166
considerar el Área Metropolitana y sus concentraciones urbanas como punto de partida
para el efecto. Al mismo tiempo, el manejo adecuado de los residuos sólidos en el Área
Metropolitana resuelve graves problemas de impactos medioambientales negativos y
genera economías de escala muy beneficiosas.
Proyecto 2: Planta de Tratamiento de Aguas Servidas
La recuperación ecológica de la ciudad central del sistema metropolitano de ciudades

parte de la preservación de sus cursos de agua a cielo abierto y del saneamiento de sus
aguas. Igualmente, el saneamiento de los ríos de las cuencas del Área Metropolitana
produce buenas condiciones para la preservación de la salud de la población y el mejor
uso de áreas agrícolas y de reserva urbana. Estas condiciones exigen la ejecución de un
proyecto de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, primero en el Río La Paz y afluentes
y luego, según la necesidad en otras zonas del Área Metropolitana.
Proyecto 3: Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas
Se constituye en una nueva escala de los Sistemas Municipales de Áreas Protegidas y

tiene la ventaja de integrar con un marco mayor los esfuerzos municipales para la
preservación y uso de las áreas protegidas del Área Metropolitana.
4.2.3.4. Descripción del Sub Eje 3.2: Modernización y Grandes Proyectos
El Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan Urbano de Tráfico y Transporte han previsto la

estructuración de un sistema vial metropolitano conformado por dos conjuntos de vías:
uno constituido por el denominado “Tercer Anillo Interno”, que permite ordenar el tráfico,
mejores condiciones para el transporte público y descongestionar el centro urbano así
como constituirse en la base del sistema vial de abastecimiento interno de la ciudad; el
otro está conformado por el “Anillo Periférico”, diseñado para distribuir el tráfico del
transporte pesado de la región y mejorar las condiciones de interconexión de los macro-
distritos urbanos.
El transporte público actual, basado en una gran cantidad de unidades vehiculares de

escasa capacidad, además de llegar a todos los barrios de la ciudad, ha logrado
traspasar los límites urbanos para servir al área metropolitana; sin embargo, sus
características inadecuadas para constituirse en un sistema de transporte masivo
generan grandes problemas de congestión de tráfico, desorden y contaminación muy
importantes.
La movilidad y los espacios públicos, dos componentes fundamentales para el

desenvolvimiento de las actividades cotidianas de los habitantes de la ciudad, movilidad
significa permitir la buena circulación en la ciudad garantizando adecuado sistemas de
transporte público, así como una estructura vial acorde a las necesidades de tráfico y
transporte entre las diferentes zonas de la ciudad.
En cuanto a los espacios públicos, éstos están en directa relación con un sistema peatonal
adecuado a las condiciones topográficas de la ciudad y como parte de una red de
espacios públicos y áreas verdes, para mejorar la calidad del medio ambiente urbano y
para permitir la apropiación de la ciudad por los habitantes, aquello que significa la
identificación y la identidad de los ciudadanos con su territorio.
167
En cada uno de estos dos ámbitos complementarios del Eje La Paz Sostenible, se han
desarrollado políticas municipales, planes, programas y proyectos específicos, los cuales
serán detallados en el curso de las próximas páginas.
Las redes y sistemas urbanos, principalmente los sistemas vial y de transporte, no están
debidamente estructurados para lograr una integración que fortalezca la funcionalidad
del Área Metropolitana hacia su consolidación como unidad físico-espacial y político-
administrativa.
El crecimiento acelerado de la ciudad y la consolidación de la estructura urbana sin la

atención adecuada de la planificación durante muchos años ha provocado que la
conformación actual del sistema vial no sea acorde a los requerimientos de ese
crecimiento y a la densidad actual de la ocupación del territorio.
El sistema vial primario caracterizado por ser longitudinal a toda la trama urbana, en la
práctica divide a la ciudad en dos sectores: Este y Oeste carentes de una estructura vial
transversal, las angostas vías de la época colonial ubicadas en el centro de la ciudad
fungen como vías conectoras transversales generando un colapso del tráfico en su
intersección con el eje central.
La conexión entre la zona Sur y el Centro configura un modelo parecido a un reloj de

arena con el estrangulamiento del tráfico vehicular. Las zonas de Achumani, Irpavi y
Cotacota no se comunican entre sí de manera directa.
Es necesario, con el marco de las previsiones del Plan Urbano de Tráfico y Transporte,
ejecutar proyectos viales estratégicos que permitan completar y acondicionar la red vial
de la ciudad.
De igual forma no existe una red de vías peatonales que sirva a la gran cantidad de
personas que circula y desciende de las laderas hacia el centro de la ciudad diariamente
y que recorre las distintas zonas de la ciudad para el desarrollo de sus actividades
cotidianas.
De igual forma no existe una estructura vial secundaria en los distritos rurales.
Por otra parte, el incremento del asfaltado de los 400 kilómetros de vías de orden primario
demanda mantenimientos periódicos y permanentes.
Existen aproximadamente 900 kilómetros de vías secundarias y terciarias en la ciudad,

constituidas por un conjunto de avenidas, calles y vías peatonales de comunicación
distrital y barrial, que en un gran porcentaje no cuentan con un trazo definido, carecen de
tratamiento adecuado en la capa de rodadura y en definitiva no complementan el
funcionamiento de la red primaria.
La superposición de actividades en el Casco Urbano Central, motiva la confluencia de

muchas líneas de transporte público, generando el colapso del tráfico vehicular debido
fundamentalmente a dos razones: primero la modalidad de transporte público basado en
pequeñas unidades o minibuses de escasa capacidad de pasajeros con rutas definidas a
capricho por el gremio de “transportistas”, con predominio de la informalidad en la
prestación del servicio y en la organización empresarial de sus operadores, generando
168
una improductiva competencia entre líneas y una obsesiva circulación por los sectores de
alta concentración de gente a la espera de captar pasajeros; y segundo como
consecuencia del anterior la sobresaturación de la capacidad de la infraestructura vial,
en consecuencia, el servicio de transporte urbano es caótico y carece de ordenamiento.
La semaforización y señalización vial son todavía deficientes en el conjunto de la ciudad.
Existen terminales internas de transporte público, micros, omnibuses y radiotaxis que

ocupan el espacio público y generan actividades colaterales que degradan el ambiente
urbano.
Asimismo, las plazas, parques de barrio y áreas verdes destinadas a la recreación pasiva
son escasas con relación a la demanda planteada por la población, las 191 hectáreas de
áreas verdes públicas existentes representan tan solo 2,5 metros cuadrados por habitante,
inferior a la norma internacional de 10 metros cuadrados.
Existen espacios libres públicos no tratados consecuencia de intervenciones en áreas de
riesgo, fruto de canalizaciones o embovedados de ríos, por aperturas viales y regulación
de trazos que se constituyen en terrenos baldíos, basurales o que son irregularmente
apropiados por privados, dichos espacios libres pueden muy bien constituirse en áreas
verdes de uso público. En consecuencia se hace necesario partir por la inventariación y
registro de los espacios disponibles destinados a conformar la red de parques urbanos.
Estructurar, mantener y modernizar los sistemas y redes urbanos para integrarlos

adecuadamente a los requerimientos de movilidad, interconexión y de infraestructura de
apoyo al desarrollo económico, territorial, humano y del medio ambiente de la Región
Metropolitana.
Política 1:
El Gobierno Municipal diseña y construye, con recursos públicos, proyectos de

infraestructura vial y de apoyo al desarrollo económico para estructurar y modernizar el
Sistema Vial Metropolitano de la ciudad.
Programa 1: Grandes Proyectos de Infraestructura Vial
Programa en el que se incluirán los grandes proyectos de infraestructura que garantizarán

la respuesta adecuada de la ciudad a las demandas de la funcionalidad del sistema
urbano metropolitano y a las exigencias de equipamiento e infraestructura de apoyo al
desarrollo económico de la región.
Proyectos- Programa 1: Modernización de Infraestructura Urbana Vial
Proyecto 1: Construcción Puentes Trillizos
Estos puentes vinculan las laderas este y oeste y forman parte del Tercer Anillo Interno de
la red vial metropolitana de la ciudad. Proyecto en licitación bajo la modalidad “llave en
mano”. Es importante considerar la necesidad de complementar el proyecto con las
conexiones de los puentes con la Av. Octavio Campero, en la ladera este, y con la Av.
Mario Mercado en la ladera oeste.
169
Proyecto 2: Construcción conexión Avenida Periférica - Naciones Unidas - Puente “Ferro
Beni”
Vincula las laderas este y oeste al norte del centro y forman parte del Tercer Anillo Interno
de la red vial metropolitana de la ciudad, interconectándose con la plataforma de la vía
del ferrocarril Guaqui-La Paz. El proyecto del puente y tramos de interconexión está a
diseño final
Proyecto 3: Pre-inversión de la recuperación de la plataforma de la antigua línea de

ferrocarril Guaqui-La Paz.
Debe realizarse la Pre-inversión del proyecto de recuperación de la plataforma de la vía

férrea de la antigua línea La Paz-Guaqui para la construcción de este tramo vial que
forma parte del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad.
Proyecto 4: Complementación y consolidación de la vía expresa de la Ladera Oeste
Estructura la alta pendiente de la ladera oeste y forma parte del Tercer Anillo Interno del
sistema vial metropolitano de la ciudad, como prolongación de la Av. Segundo Bascones
hasta el sector de Llojeta. Por las características de la topografía y el grado de
consolidación de las áreas por las que debe construirse este tramo, es recomendable
considerar la conformación de un “par vial” con la vía objeto del Proyecto 5.
Proyecto 5: Complementación tramo Tacagua-Killman-Gutierrez
Es también una vía que estructura la alta pendiente del Macro-distrito 2, Max Paredes y
puede constituirse en el “par vial” complementario del tramo de ladera del Tercer Anillo
Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad. Se cuenta con el diseño final
concluido.
Proyecto 6: Consolidación y conclusión de la Avenida Periférica, tramo Irpavi-Callapa-

Pampahasi-San Antonio-Chuquiaguillo
Esta vía estructura los distritos de la ladera este y los conecta con el sur de la ciudad,
como parte del Anillo Periférico del sistema vial metropolitano de la ciudad, vinculando el
sur con la salida al norte del Departamento. Es necesario actualizar el diseño final ya
concluido y ejecutar obras.
Proyecto 7: Puente Playón Verde
Forma Parte del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad, cruza
con dos carriles de circulación el Río Orkojahuira, desde el Hospital Arco Iris hasta el
Hospital Bronco-pulmonar y se cuenta con el proyecto a diseño final.
Proyecto 8: Pre-inversión y diseño final de la Vía estructurante de la ladera este Bronco-

pulmonar-Octavio Campero-Puente Playón Verde
Forma parte del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad,
estructura el sistema vial de la ladera este y complementa la funcionalidad de los Puentes
Trillizos.
Proyecto 9: Pre-inversión y diseño final del tramo Av. Periférica-Chuquiaguillo-Limanipata-

El Alto.
170
Forma parte del Anillo Periférico del sistema vial metropolitano de la ciudad y debe
interconectarlo con el Tercer Anillo Interno.
Proyecto 10: Pre-inversión y diseño final del tramo Aranjuez-Achocalla-El Alto.
Forma parte del Anillo Periférico del sistema vial metropolitano de la ciudad en el sur,
requiriéndose el diseño del tramo correspondiente al territorio municipal de La Paz que
incluya el acceso al Relleno Sanitario de Alpacota desde la zona sur.
Proyecto 11: Pre-inversión y diseño final del Anillo Periférico tramo Ovejuyo-Achumani-
Irpavi.
Forma parte del Anillo Periférico del sistema vial metropolitano de la ciudad en el sur y
tiende a resolver la excesiva carga de tráfico en el Puente de Calacoto y en el Puente del
Encuentro, siendo además un tramo fundamental para el funcionamiento de la
interconexión con el camino a Cochabamba.
Proyecto 12: Construcción Terminal de Buses en Minasa
Es un importante proyecto de infraestructura para apoyar el desarrollo social y económico

de la Región Metropolitana de La Paz y del norte del Departamento. Complementa la
función integradora del sistema vial metropolitano de la ciudad porque se interconecta
con el Anillo Periférico y, al mismo tiempo, con el Tercer Anillo Interno, generando las
mejores condiciones de servicio a la ciudad y con importantes efectos positivos para
disminuir la congestión de tráfico del centro. Este proyecto está en etapa de elaboración
del diseño final.
Proyecto 13: Pre-inversión y construcción del Mercado de Acopio y Terminal de Carga del
Norte
Es otro proyecto de infraestructura de apoyo al desarrollo económico de la Región

Metropolitana y del norte del Departamento de La Paz y forma parte de la red de
equipamientos de abastecimiento de la ciudad. También se interconecta con el Anillo
Periférico del sistema vial metropolitano, asegurando la calidad de su funcionalidad y su
efectividad, con fácil conexión con el Tercer Anillo Interno como condición fundamental
de la complementariedad de estos equipamientos con los componentes de la red.
Proyecto 14: Transporte Público Masivo Metropolitano
El sistema de transporte público vigente está basado en pequeñas unidades vehiculares

privadas (transporte libre vigente desde 1984) que genera congestión, desorden,
contaminación ambiental e imposibilidad de planificación. El Gobierno Municipal ha
encarado el problema y, además de haber impulsado iniciativas privadas para sistemas
alternativos de transporte masivo, como el teleférico y el tren eléctrico elevado, cuenta
con un estudio de pre-factibilidad concluido para el Proyecto de Transporte Masivo
Metropolitano, a través del sistema de Buses Articulados.
Los proyectos de infraestructura incluidos en el Programa de Revitalización y Desarrollo

Urbano de La Paz (PRU), dentro del Sub-programa de Recalificación del Ambiente
Urbano, han sido diseñados y se ejecutarán para adecuar la infraestructura urbana a la
implementación de un sistema de transporte masivo.
171
El Gobierno Municipal de La Paz debe generar las condiciones políticas, técnicas y
administrativas para la elaboración y ejecución de un proyecto de Transporte Público
Masivo Metropolitano, además de continuar impulsando iniciativas privadas para otros
sistemas alternativos de transporte urbano. Para concretar este proyecto, es necesario:
1. Concertar con las instancias correspondientes del Gobierno Central y con el
Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de la Mancomunidad Altopaz, la
elaboración del Proyecto de Transporte Público Masivo Metropolitano.
2. Elaborar el Proyecto de Transporte Público Masivo Metropolitano
consensuando sus características con los organismos de la sociedad civil, los
sindicatos de transporte y los organismos correspondientes de la administración
pública y del sector privado.
3. Gestionar, conjuntamente con las instancias correspondientes del Gobierno
Central y con el Gobierno Municipal de El Alto, los recursos económicos,
nacionales o de financiamiento externo, para la ejecución del Proyecto.
4. Ejecución de obras e implementación del Proyecto de Transporte Público
Masivo Metropolitano.
5. Continuar con los procesos de licitación en marcha para implementar sistemas
alternativos de transporte generados a partir de iniciativas privadas.
LÍNEAS DE ACCIÓN ACTORES INSTRUMENTOS

Concertar la elaboración del Alcalde, Oficialía Mayor Estudio de Pre-factibilidad
Proyecto de Transporte Público Técnica, Oficialía Mayor de elaborado por encargo del
Masivo Gestión Territorial, Dirección de GMLP, experiencias en otras
Gobernabilidad, Dirección de ciudades latinoamericanas
Sistemas Viales, Gobierno
Municipal de El Alto, Vice-
ministerio de Transportes
Elaborar el Proyecto de Oficialía Mayor Técnica, Mancomunidad Altopaz,
Transporte Público Masivo Oficialía Mayor de Gestión Planes de Ordenamiento
Metropolitano Territorial, Gobierno Municipal Urbano de La Paz y de El Alto,
de El Alto, Vice-ministerio de Plan Urbano de Tráfico y
Transportes Transporte, equipo técnico-
profesional externo y municipal
Gestionar Financiamiento Alcalde, Oficialía Mayor Ley de Municipalidades,
Técnica, Oficialía Mayor de Proyecto de Transporte Público
Gestión Territorial, Dirección Masivo Metropolitano, Planes
Especial de Finanzas, Gobierno de Ordenamiento Urbano de
Municipal de El Alto, Vice- La Paz y de El Alto
ministerio de Transportes,
Cooperación Internacional y
organismos financiadotes
Ejecución de obras e Oficialía Mayor Técnica, Proyecto de Transporte Público
implementación Oficialía Mayor de Gestión Masivo Metropolitano
Territorial, Gobierno Municipal
de El Alto, Vice-ministerio de
Transportes, instancia
gerenciadora del proyecto.
Licitaciones sistemas Oficialía Mayor de Promoción Proyectos del Teleférico La Paz-
alternativos Económica, Oficialía Mayor El Alto y del Tren Eléctrico
Técnica Elevado La Paz. Ley de
Concesiones y pliegos
elaborados por el GMLP
172
La descontrolada ocupación del territorio generada por la acelerada expansión urbana
de los años 50 del Siglo XX, a raíz de las transformaciones económicas producidas por la
Reforma Agraria de la Revolución Nacional de 1952, dejó obsoleto el Plan Regulador de
1956 en el corto lapso de 8 años. Esta ocupación sin control de las laderas, con la
consiguiente transformación de las características naturales de la cuenca y sus sub-
cuencas y la invasión y destrucción de áreas destinadas a la forestación.
Las característica geomorfológicas del territorio sobre el que se asienta la ciudad y su

acelerada ocupación han generado un enorme déficit de áreas verdes y espacios de
recreación de escala urbana y metropolitana, con grandes dificultades para ser
enfrentado, por las complicadas condiciones topográficas y por el grado de
consolidación de la ciudad, dejando muy pocas áreas disponibles para este tipo de
espacios públicos.
La falta de una visión integral en la planificación y administración del territorio no permite

un manejo adecuado del patrimonio tangible, de las áreas protegidas y de las áreas
verdes y espacios públicos. El déficit de espacios públicos y áreas verdes de recreación
activa y pasiva es preocupante, especialmente por el grado de consolidación de la
ciudad, afectando, especialmente, a las zonas urbanas más densamente ocupadas y
con mayores índices de precariedad urbana.
Por primera vez en muchos años, el Gobierno Municipal ha considerado el déficit de áreas
verdes como un problema y lo ha enfrentado, atendiendo el tratamiento de los espacios
disponibles, desarrollando el Proyecto Parque Urbano Central y otros y creando la
Empresa Municipal de Áreas Verdes. A través de la cooperación de la GTZ, se elaboró el
llamado "Plan Verde" que ha sido incorporado como un componente importante en el
Plan de Ordenamiento Urbano. El "Plan Verde" hace referencia a parques urbanos, áreas
de forestación y tratamiento de cuencas.
Por otra parte, al iniciarse el segundo trimestre del año 2007 se habrá concluido con el
proceso de restitución aerofotogramétrica y con la elaboración de la nueva cartografía
base de la ciudad, completa, precisa y actualizada, lo que generará la información
necesaria para iniciar una intervención destinada a revertir el preocupante déficit de
áreas verdes y espacio público.
Siendo el déficit de áreas verdes uno de los problemas más importantes de la ciudad,
sumado a condiciones de riesgo físico, es necesario encarar su solución a partir de
acciones que complementen los efectos positivos producidos sobre el ambiente urbano
por la implementación del Proyecto Parque Urbano Central, la recuperación paulatina del
Parque Nacional de Mallasa y la preservación del Bosque de Pura Pura.
Política 2
El Gobierno Municipal de La Paz diseña, construye y mantiene, proyectos de

infraestructura vial para completar y acondicionar el sistema vial de la ciudad.
Programa 2: Modernización del Sistema de Tráfico y Transporte
El principal objetivo de éste programa es completar el sistema vial primario, secundario,

terciario y peatonal para mejorar las condiciones de movilidad en el ambiente urbano.
173
La adecuada circulación de los habitantes en la ciudad va permitir mejorar la calidad del
medio ambiente urbano y la apropiación de la ciudad por sus habitantes, lo cual
requiere: Construcción de vías, Mejoramiento y Mantenimiento de vías, y un adecuado
Sistema de Tráfico y Transporte.
La Construcción de Vías debe completar y acondicionar la red vial de la ciudad, tanto en

las vías de orden primario, de manera de facilitar el flujo vehicular rápido y continuo entre
los diferentes distritos de la ciudad y su interconexión con el área metropolitana y la
región, vías secundarias como colectoras de tráfico vehicular en los distritos
interrelacionando las actividades de los barrios y distritos, vías de tercer orden destinadas
a recibir el tráfico al interior de los diferentes barrios y finalmente las vías de cuarto orden
que por las características físicas de la ciudad en las altas pendientes se constituyen en un
importante medio de circulación de personas a través de la red de graderías.
El Mejoramiento y Mantenimiento de los cerca de 1300 kilómetros de vías que conforman

el sistema vial de la ciudad, para garantizar un adecuado flujo en todo el sistema vial de
la ciudad mediante proyectos de asfaltados, empedrados, construcción de graderías, de
cordones y aceras, pasarelas y puentes y cunetas y drenajes.
Los sistemas de tráfico y transporte en la ciudad, al margen de la urgente necesidad de

contar con un adecuado sistema de transporte público masivo, requiere de mejorar los
actuales sistemas existentes, mediante el ordenamiento del transporte urbano, mejora de
terminales internas de transporte público, sistemas de educación vial, adecuada
semaforización y señalización vial tanto horizontal como vertical.
Proyectos- Programa 2: Modernización del Sistema de Tráfico y Transporte
Construcción de vías
La Construcción de Vías debe completar y acondicionar la red vial de la ciudad con base
en el Plan Urbano de Tráfico y Transporte PUTT, tanto en las vías de orden primario, de
manera de facilitar el flujo vehicular rápido y continuo entre los diferentes distritos de la
ciudad y su interconexión con el área metropolitana y la región, en las vías secundarias
como colectoras de tráfico vehicular en los distritos interrelacionando las actividades de
los barrios y distritos, en las vías de tercer orden destinadas a recibir el tráfico al interior de
los diferentes barrios y finalmente en las vías de cuarto orden que por las características
físicas de la ciudad en las altas pendientes se constituyen en un importante medio de
circulación de personas a través de la red de graderías.
En función de lo anterior se tiene dos tipos de proyectos:
• Construcción y apertura de vías vehiculares
• Construcción y apertura de vías peatonales
Construcción y apertura de vías vehiculares
El GMLP ejecuta los siguientes proyectos como parte del primer componente,
constituyéndose en proyectos estructurantes de macrodistrito:
• Vinculación Loza-Calama, vía estructurante de la alta pendiente del Macro-distrito

3, este proyecto se encuentra en etapa de diseño final con un avance de 70%.
• Ampliación “4º carril” Av. Los Libertadores, desde la Calle 2 de Obrajes hasta “La
Gruta”, incluyendo el paso a nivel de la Av. Copacabana, Proyecto a diseño final
concluido.
174
• Prolongación avenida Costanera calle 28 de Cotacota hasta calle 63 Ovejuyo a lo
largo del río Huayñajahuira. vía estructurante de cuatro carriles paralela a la
canalización del río, permite la recuperación de áreas verdes.
• Vía Troncal Irpavi, vía estructurante de cuatro carriles a lo largo de la canalización

del río, permite recuperación de aires de río para áreas verdes.
• Prolongación avenida R. Zavaleta desde puente Zenobio Lopez hasta

Chuquiaguillo, vía estructurante de cuatro carriles a lo largo de la canalización del
río Orkojahuira, permite la recuperación de aires de río para la construcción de los
Parques Distritales Orkojahuira. Se encuentra en estudio a través del Viceministerio
de Inversión Pública y Financiamiento Externo VIPFE.
• Distribuidor Pasoskanki, importante paso a nivel por encima del río Orkojahuira,
permite mejorar el flujo vehicular de Miraflores hacia Villa San Antonio y viceversa,
se requiere el estudio de preinversión.
• Puente Gemelo “Las Américas”, complementa la estructuración vial generada por

el Puente de “Las Américas”, resolviendo los problemas causados por la saturación
de éste, complementando su servicio con el “par vial”, que una la calle Belisario
Salinas en Sopocachi con Miraflores.
• Apertura vial Llojeta – Gramadal, vía de interconexión de la ladera Oeste con

Mallasa y la zona de Río Abajo por detrás de Alto Seguencoma, con el objeto de
evitar el flujo vehicular por las zonas residenciales de la zona Sur, se requiere la
preinversión.
• Túnel Parque Triangular, complementa la estructuración generada por el Puente

de “Las Américas” y el furturo Puente “Gemelo”. Este proyecto se encuentra con la
etapa de diseño final concluida.
• Vía paralela al Colegio Militar por la ladera de Alto irpavi, permite conformar un
par vial necesario para la circulación vehicular en la zona de Irpavi, requiere de
preinversión.
• Interconexión Zavaleta – Periférica, Vía que permite interconectar dos vías

primarias y estructurar el distrito 12 del Macrodistrito de Periférica, requiere de
preinversión.
• Vía La Cumbre – Huayna Potosí – Zongo. importante vía de derivación que permite
conectar la vía a Zongo con la Cumbre sin necesidad de pasar por el Municipio
de El Alto.
Construcción y apertura de vías peatonales

El GMLP ejecuta proyectos como parte de éste segundo componente, de aucerdo a las
necesidades macrodistritales
Diseño de vías de orden Oficialía Mayor Técnica, Proyectos a nivel de diseño
primario, secundario, terciario y Dirección de Sistemas Viales, final.
peatonal. Construcción de vías Oficialía Mayor de Gestión Plan Urbano de Tráfico y
de orden primario, secundario, Territorial, Subalcaldías. Transporte PUTT.
terciario y peatonal.
175
Mejoramiento y mantenimiento de vías
El Mejoramiento y Mantenimiento de los cerca de 1300 kilómetros de vías que conforman

el sistema vial de la ciudad, para garantizar un adecuado flujo en todo el sistema
mediante proyectos de asfaltados, empedrados, construcción de graderías, de cordones
y aceras, pasarelas, puentes, cunetas y drenajes.
Se consideran: Asfaltos, Empedrados, Graderías, Cordones y Aceras, Pasarelas y Puentes,

Cunetas y Drenajes.

Mejora y Mantenimiento Oficialía Mayor Técnica, Carpetas de proyectos de
Vial. Dirección de Sistemas Viales, mantenimiento vial.
EMA Vías, Subalcaldías.
Desarrollar proyectos para ordenar y organizar el transporte público y el tráfico vehicular
Política 3
El Gobierno Municipal de La Paz diseña y ejecuta proyectos de mejora del transporte y el

tráfico urbano.
Programa 3: Ordenamiento del Tráfico y Transporte
Los sistemas de tráfico y transporte en la ciudad, al margen de la urgente necesidad de

contar con un adecuado sistema de transporte público masivo, requieren mejorar los
actuales sistemas existentes, mediante el ordenamiento del transporte urbano, mejora de
terminales internas de transporte público, sistemas de educación vial, adecuada
semaforización y señalización vial tanto horizontal como vertical.
En este contexto se considera:

• Señalización horizontal y vertical
• Sistemas de transporte y ordenamiento vial

Sistemas de Tráfico Oficialía Mayor Técnica, Oficialía Mayor Carpetas de proyectos.
Sistemas de de Gestión Territorial, Vice-ministerio de Acuerdos con Transportistas.
Transporte. Transportes, Sindicatos de Transportistas,
Unidad Operativa de Tránsito.
Política 4:
El Gobierno Municipal diseña y ejecuta, proyectos de parques y forestación con base en

un instrumento de planificación y un mecanismo técnico institucional adecuados.
Programa 4: Red de Parques Urbanos y Áreas Verdes
Este programa tiene el principal objetivo de estructurar una red de parques urbanos,
tratamientos forestales sostenibles, articulados con otros componentes del desarrollo
urbano, como la construcción de plazas, parques de barrio y áreas verdes destinadas a
176
la recreación pasiva de escala distrital y barrial, éstos con base en un instrumento de
planificación como marco referencial, para propiciar impactos ambientales positivos,
mitigar los negativos y mejorar el hábitat urbano.
Proyectos - Programa 4: Red de Parques Urbanos y Áreas Verdes
Proyecto 1: Actualización del Plan Verde
Este instrumento de planificación incluye previsiones para la preservación de las áreas

naturales que circundan la ciudad, así como define áreas para arborización y para una
Red de Parques Urbanos; su actualización implica la revisión de la disponibilidad de áreas
para implementar estos proyectos ante la posibilidad de su invasión por asentamientos en
el proceso de expansión urbana desde la elaboración del “Plan Verde”. Para la
concreción de este proyecto es necesario:
1. Revisar, actualizar y aprobar el Plan Verde como mecanismo de planificación que
permita facilitar la toma de decisiones y la gestión de recursos, así como definir los
requerimientos de espacios para el desarrollo de áreas verdes y forestales por tipo,
dimensiones y ubicación.
2. Desarrollar proyectos para el tratamiento de cabeceras de cuencas, incorporando

mecanismos de control de caudales, de recuperación de aires de río y de
creación de cobertura vegetal para evitar arrastre de material. Estos proyectos
deben compatibilizar su propuesta con otros planes y programas referidos al
manejo integral de cuencas y drenajes (ver Gestión Ambiental y Gestión de
Riesgos). Elaborar y ejecutar proyectos específicos para el tratamiento de
cabeceras de cada sub-cuenca.
3. Consolidar el Plan de Usos del Suelo y su Reglamento y el Plan de Áreas de

Expansión Urbana, implementando un control adecuado para evitar la ocupación
de espacios no urbanizables, destinados a la preservación ambiental y paisajística
y a la arborización (fiscalización satelital, ver Gestión Territorial-Administración del
Territorio, Fiscalización).

Revisión y actualización del Oficialía Mayor de Gestión Plan Verde, Plan de
Plan Verde Territorial, Oficialía Mayor Ordenamiento Urbano,
Técnica, Dirección de Calidad Cartografía Urbana, equipo
Ambiental, EMA Verde. técnico-profesional (externo o
municipal).
Tratamiento de cabeceras de Oficialía Mayor Técnica, Plan Integral de Manejo de la
cuencas Oficialía Mayor de Gestión Cuenca del Río La Paz, Plan
Territorial, Unidad de Gestión de Ordenamiento Urbano,
Ambiental, Dirección de Plan de Áreas de Expansión
Cuencas, EMA Verde. Urbana, equipo técnico-
profesional (externo o
municipal)
Consolidar el Plan de Usos del Oficialía Mayor de gestión Plan de Usos del Suelo, Plan de
Suelo y su Reglamento y el Territorial, Dirección de Áreas de Expansión Urbana,
Plan de Áreas de Expansión Administración Territorial, Sub- imagen satelital
Urbana alcaldías, Comité de (actualización periódica),
vigilancia, organizaciones control social.
vecinales.
177
Proyecto 2: Arborizaciones masivas
Desarrollar proyectos de arborización masiva para detener las invasiones de áreas de

reserva urbana y áreas destinadas a la preservación natural, así como para generar
grandes áreas de bosques en beneficio del medio ambiente urbano. Estos proyectos
deben incluir campañas de educación y capacitación ciudadana para lograr una
efectiva participación y despertar conciencia sobre la importancia de la conservación y
manejo adecuado de las áreas forestales. El POU, al referirse al Plan Verde, es un
documento de consulta importante para llevar adelante esta acción, pues propone un
listado de áreas aptas para la creación de parques municipales y áreas de forestación o
bosques de protección.
Proyecto 3: Parque Urbano Jardín de la Revolución Fase 1
Componente de la Red de Parques Urbanos, sirve al Macro-distrito 1 Cotahuma y lo

articula con Següencoma, recupera un espacio con riesgos naturales, no apto para
asentamiento de viviendas y que está siendo invadido. Se complementa con el proyecto
de recuperación y revalorización del espacio deportivo “Lastra”. Debe incluir re-inversión e
inversión.
Líneas de Acción: Se ha concluido con la delimitación del área que abarca el Jardín de la
Revolución, a la que deben integrarse las áreas recuperadas a raíz del deslizamiento de
Llojeta. Es necesario concluir con procesos de saneamiento de propiedad y regularización
de asentamientos, controlar para que no se produzcan nuevos asentamientos
(fiscalización satelital, ver Gestión Territorial-Administración del Territorio, Fiscalización) y
definir el área a intervenir. Elaborar un proyecto para la intervención en el área, lo que
requiere de un diseño adecuado que, aprovechando y utilizando adecuadamente la
topografía, integre Sopocachi, el área del Estadio Lastra y Segúencoma como
componentes de un nuevo tejido urbano con el parque en medio.
Proyecto 4: Parque Urbano Callapa Preinversión
También es componente de la Red de Parques Urbanos, sirve a los Macro-distritos 4 San

Antonio y 5 Sur. Aprovecha áreas muy poco aptas para asentamiento de viviendas y las
excelentes características micro-climáticas de la zona de Callapa.
Líneas de Acción: Debe delimitarse el área considerando pendientes y aires de río

ubicados fundamentalmente en el Distrito 17 del Macro-distrito San Antonio y aires del Río
Irpavi en el Distrito 18 del Macro-distrito Sur. Es necesario concluir con procesos de
saneamiento de propiedad y regularización de asentamientos, controlar para que no se
produzcan nuevos asentamientos (fiscalización satelital, ver Gestión Territorial-
Administración del Territorio, Fiscalización) y definir el área a intervenir. Elaborar un
proyecto para la intervención en el área, aprovechando las excelentes condiciones
climáticas que ofrece el sector, para generar un parque de recreación activa y pasiva,
integrando la trama urbana de Kupini e Irpavi con áreas verdes y sistemas de circulación
fundamentalmente peatonales y tomando en cuenta el trazo de la Av. Periférica en la
zona.
178
Proyecto 5: Parques Distritales del Orkhojahuira
Equilibra el proceso de densificación de Miraflores y sirve a los Distritos de la ladera este

que colindan con los aires del río (Ver Plan de Ordenamiento Urbano – Plan Maestro de
Áreas Residenciales, Miraflores).
Líneas de Acción: Además de articular la estructura urbana de Miraflores y de los

conjuntos de barrios que se conocen tradicionalmente como Villa Armonía, Villa San
Antonio y Villa Copacabana, este complejo de parques debe consolidar el
aprovechamiento público de la propiedad municipal y generar un conjunto de áreas
verdes y de recreación activa y pasiva distritales que cubran la demanda de áreas
residenciales de alta densidad, por lo que la planificación de la accesibilidad a los
parques desde estas áreas residenciales es fundamental, debiendo considerarse como
muy secundario el acceso desde la vía estructurante central (Av. Zabaleta).
Es necesario concluir con el saneamiento de derechos propietarios en toda el área y

controlar que no se produzcan nuevos asentamientos (fiscalización satelital, ver Gestión
Territorial-Administración del Territorio); se debe concluir con el proyecto de la Av.
Zabaleta hacia el norte y definir las áreas disponibles para los parques distritales. Los
proyectos que se hagan para estos parques deben considerar el aprovechamiento de la
topografía, lograr la mayor accesibilidad desde las áreas residenciales y generar circuitos
peatonales que interconecten ambas laderas. Asimismo, es muy importante que los
proyectos consideren los efectos generados en el área por las interconexiones viales
vehiculares, el transporte público y el funcionamiento de la propia Av. Zabaleta.
Proyecto 6: Parque Recreativo Deportivo de La Florida Preinversión
Genera un equipamiento de práctica deportiva de escala urbana y áreas verdes de

protección ambiental en el Macro-distrito 5 Sur, cuyo servicio será de alcance
metropolitano.
Líneas de acción: Debe rescatar, preservar y aprovechar las áreas resultantes de la

canalización del Río La Paz, aportando con campos deportivos para todas las disciplinas
posibles, a los que la población pueda acceder a realizar la práctica de deportes y de
actividades de recreación activa sin la restricción que plantean los equipamientos de
espectáculo deportivo. Este complejo de campos deportivos y de recreación activa debe
complementarse con grandes superficies de espacios verdes y de arborización
(recuperación del medio ambiente de la ciudad – ver Plan de Ordenamiento Urbano,
Plan maestro del Sur) y aprovechar las características del paisaje natural, una de las más
importantes ventajas comparativas de esta zona.
Es necesario elaborar el proyecto de canalización del Río La Paz, ligado a la interconexión

del sistema vial urbano con la nueva carretera interdepartamental a Cochabamba. En
este aspecto, es muy importante que el proyecto a diseño final de la carretera a
Cochabamba incluya el diseño, financiamiento y construcción de las “vías de
evitamiento” y de interconexión con los sistemas urbano y metropolitano para prevenir los
impactos negativos sobre éstos.
Proyecto 7: Parque Nacional de Mallasa Fase 2
Este proyecto, de alcance metropolitano, marca la continuidad de las acciones iniciadas

por el Gobierno Municipal para la recuperación y aprovechamiento de las áreas del
Parque Nacional Mallasa, destinándolas a áreas verdes de uso público con espacios de
179
recreación activa y pasiva. Además, la implementación del parque beneficia la zona,
que tiene un importantísimo potencial turístico, con la recuperación del medio ambiente
en lo que antes fuera el relleno sanitario de la ciudad.
Líneas de acción: Se ha concluido con la delimitación del área del Parque Nacional y con
el saneamiento de la propiedad municipal sobre el área. Es necesario elaborar un
proyecto integral para el Parque Nacional de Mallasa, inserto en el circuito turístico que
incluye el “Valle de la Luna”, el “Cactario” y la “Muela del Diablo”, y que incluya el
Parque Zoológico (ver Eje La Paz Participativa – Sub-eje Descentralización) y la
rehabilitación del antiguo relleno sanitario. Este proyecto debe considerar los importantes
flujos de población, que implican transporte público y privado, especialmente los fines de
semana, los mismos que, al mejorar la oferta, se ampliarán considerablemente.
Proyecto 8: Parque Ecológico Achumani, Preinversión
Incluido en el plan de Áreas de Expansión Urbana actualizado el 2006. Consiste en un

proyecto de manejo integral de la cabecera de cuenca del Río Achumani, incluyendo
laguna de control de caudal y generación de manto vegetal.
Líneas de acción: Una vez aprobado el Plan de Áreas de Expansión Urbana, es necesario
compatibilizar la propuesta con otros planes y programas referidos al manejo integral de
cuencas y drenajes (ver Gestión de Riesgos), además de tomarse las previsiones para
evitar asentamientos en el área del proyecto (fiscalización satelital, ver Gestión Territorial -
Administración del Territorio, Fiscalización).
Proyecto 9: Mecanismos Institucionales para Parques Urbanos y Forestación
Luego de concluido el Concurso Internacional de Anteproyectos con el cual se inició el

proceso de consolidación del Proyecto Estratégico Parque Urbano Central, se crea la
Oficina Técnica del Proyecto Parque Urbano Central, encargada de llevar adelante la
elaboración del diseño final y el proceso de construcción del proyecto, como una Unidad
de Programa dependiente de la Secretaría Ejecutiva.
Esta Unidad de Programa, a partir de la exitosa experiencia del Parque Urbano Central,
debe ser considerada como la base de un mecanismo técnico de planificación y diseño
que posibilite la materialización de los proyectos de la Red de Parques Urbanos; la Nueva
Unidad Municipal de Parques Urbanos y Forestación debe ser una unidad técnica que, a
partir de la gestión 2008 inicie el proceso de elaboración de los proyectos a diseño final de
los primeros parques componentes de la Red, ya sea a través de equipos profesionales
internos o mediante la contratación de consultorías, así como los procesos de
contratación y supervisión de la ejecución de obras.
Asimismo, con base en las previsiones del plan Verde y del Plan de Ordenamiento Urbano,
este mecanismo institucional, no operativo, debe posibilitar los procesos de
materialización de proyectos de forestación masiva (planificación, diseño, administración
y supervisión de la ejecución), con el concurso directo de la Unidad Especial de Gestión
Ambiental y la Empresa Municipal de Áreas Verdes.
Proyecto 10: Construcción de Áreas Verdes, Plazas y Parques.
La construcción de plazas, parques de barrio y áreas verdes destinadas a la recreación

pasiva de escala distrital y barrial es importante para aumentar la cantidad existente de
2,5 metros cuadrados de área verde por habitante.
180
Con base en la información de la nueva cartografía y de otros instrumentos (imagen
satelital, aerofoto), la OMGT inventariará y registrará espacios disponibles, al margen de
las áreas destinadas a la Red de Parques Urbanos, para la implementación de áreas
verdes y espacios públicos de escala distrital o barrial.
4.2.4 EJE 4: La Paz Competitiva
Hoy en día no se puede hablar de ventajas competitivas sin hacer referencia a la

innovación, la adaptación tecnológica y a la utilización eficiente de la infraestructura
física y de servicios; para todo ello es determinante el grado de calificación de los recursos
humanos. Por tanto, la base de la competitividad de un país o de una región es su
capacidad para educar a su población, y su bienestar depende de su productividad, es
decir, de su capacidad para usar eficientemente la mano de obra, los recursos y el
capital en la producción de bienes y servicios con cada vez mayor valor agregado.
El municipio de La Paz, tiene la infraestructura necesaria para desarrollar cualquier tipo de

actividad económica, especialmente la industrial, conexiones de energía eléctrica,
telefonía nacional e internacional, conexiones de fibra óptica y una red parcial de gas
natural; un problema preponderante es la limitación en la disponibilidad de terrenos para
habilitar zonas de producción industrial o comercial. Asimismo, su actividad económica es
diversificada, especialmente en los sectores de prestación de servicios y de comercio.
También concentra una significativa producción industrial. El sistema financiero, las
representaciones diplomáticas y la presencia de agencias de cooperación internacional
es otra característica que realza su condición metropolitana y competitiva.
Los sectores productivos del municipio se caracterizan por una marcada dualidad,
consistente en la coexistencia de un sector importante pero pequeño (en número de
unidades productivas) tecnificado y moderno con elevados niveles de productividad, y
otro constituido por micro y pequeñas empresas, caracterizado por bajos niveles de
productividad pero con un número muy grande de unidades económicas.
El diagnostico del municipio de La Paz, refleja el papel importante que desempeña dentro
del contexto Departamental, aunque no ha podido articular su desarrollo y modernización
con los municipios que se encuentran en el ámbito de la denominada región
metropolitana. Asimismo, si bien tiene configuradas sus relaciones y actividad económica,
el problema del desempleo que aqueja al país en su conjunto y que se manifiesta en
estrategias de sobrevivencia de grandes sectores de la población, recurriendo al
mecanismo de subempleo organizado en las AMyPEs y con un fuerte rasgo de
informalidad, representa el desafío que se tiene que enfrentar para generar un proceso
que tenga como objetivo prioritario e inmediato mejorar los niveles y la calidad de los
empleos en el municipio, de tal forma que la “reducción de la pobreza” pueda ser
encarada a partir del ámbito local y con una articulación efectiva a las iniciativas
departamentales y nacionales, de los sectores público y privado.
Este tema puede ser encarado desde distintas ópticas y con diversas políticas pero de
acuerdo con las condiciones existentes, se hace necesario que se puedan desarrollar en
primera instancia, mecanismos de reconversión productiva y laboral a través de la
potenciación del sector terciario, la implementación de sistemas de capacitación laboral
181
y desarrollo de innovaciones tecnológicas. Así como, políticas de incorporación de
jóvenes y mujeres al mercado de trabajo con condiciones técnicas y de formación
acordes con el proceso que se pretende promover. Para ello es importante que todos los
sectores (privados y públicos) puedan jugar su rol y protagonismo en sus ámbitos de
actividad y competencia.
Una potencialidad de las AMyPEs y que debe ser aprovechada, es su flexibilidad para
incorporar procesos de innovación y modernización tecnológicas, que pueden ser
desarrolladas mediante actividades de formación, capacitación y actualización,
involucrando a las instituciones de formación académicas y de educación alternativa.
Otras potencialidades del municipio la constituyen sus características topográficas, y

fisiográficas, el patrimonio tangible e intangible con el que cuenta y su rol receptor y
articulador de la actividad para el área metropolitana, departamental, regional y
nacional. Por tanto, el sector turismo encarado con una visión económica, merece
especial atención para lograr que el Municipio no solo sea una “puerta de entrada” para
los turistas que visitan Bolivia, sino que sea además el lugar que los acoge y les brinda
servicios de calidad y con mucha calidez.
Por ello y a partir del diagnostico del municipio, la estrategia contempla las áreas de:
productividad y competitividad, prestando atención a la actividad manufacturera de las
AMyPEs del municipio, al sector turismo y su vinculación con el entorno metropolitano,
departamental, nacional e regional; el comercio en vía pública y mercados municipales
de abasto que giran en torno al plan de reordenamiento que está ejecutando el GMLP; y
el de la concertación público y privada como elemento clave en el proceso de
participación y priorización de actividades en el ámbito del desarrollo del municipio y la
región metropolitana.
Cada una de las áreas mencionadas constituye un entramado de acciones e involucra

toda una gama de actividades económicas que hacen a su especificidad pero tienen en
común que involucran a grandes sectores de la población y se orienta a que las
actividades cotidianas de los habitantes del municipio sean permanentes, sostenibles y
con condiciones adecuadas, para mejorar sus condiciones de vida.
EL Eje 4 La Paz Competitiva se divide en cuatro subejes: Productividad y Competitividad,

Turismo, Mercados Municipales y Comercio en Vía Pública.
Productividad y Competitividad
EJE 4 Turismo
LA PAZ COMPETITIVA
Mercados Municipales
Comercio en Vía Pública
182
La Ley 2028 de municipalidades, establece las siguientes competencias del Gobierno

Municipal, en materia de desarrollo económico.
EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:

1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del
Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal;
2. Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura
Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e
involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos;
3. Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y
otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras
públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio;
4. Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar
la explotación y administración de bienes y servicios de dominio público nacionales,
de recursos de la Nación y de otros bienes y servicios en su jurisdicción;
5. Reubicar, luego de un proceso técnico – administrativo - jurídico, sin que medie
expropiación ni compensación alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda,
comerciales, industriales o de cualquier otro carácter, que no cumplan y afecten al
plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o cuando el
interés público así lo aconseje;
6. Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales y
departamentales;
7. Incorporar la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos municipales;
8. Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes,
programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos
indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad;
9. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a
la unidad de la familia, a la integración social y económica generacional, a la
defensa y protección de la niñez y adolescencia, y para la asistencia de la población
de la tercera edad;
II. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA:

1. Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y
recreo público, mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y
crematorios públicos en el marco de las normas de uso de suelo;
2. Otorgar en concesión al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento
para la construcción, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en
los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico,
vías urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdicción
municipal. Se comprenderá en dicho concepto, entre otros, los lugares de
esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos y frigoríficos públicos,
mingitorios, cementerios y crematorios públicos, excluyendo las concesiones de
servicios sujetas al Sistema de Regulación Sectorial.
3. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestación de servicios públicos y explotaciones
económicas o de recursos otorgados al sector privado en el área de su jurisdicción, en
el marco de sus competencias y de acuerdo con normas nacionales; y
183
III. EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA:
1. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de
servicios, obras y explotaciones en el área de su jurisdicción y competencia,
exceptuando aquéllas que se encuentran bajo competencia expresa de las
Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales;
2. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la
propiedad pública municipal, de acuerdo con una reglamentación específica;
3. Conocer los trámites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones,
contratos y convenios que los órganos e instituciones departamentales y nacionales
realicen en su jurisdicción y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias.
IV. EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR:

1. Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias sectoriales
el interés y derechos de los usuarios de su jurisdicción afectados por las empresas
concesionarias de servicios;
2. Establecer un sistema de control de calidad, calificación bromatológica y de niveles y
condiciones de sostenibilidad ecológica para los productos producidos,
3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higiénicas de sanidad en la
elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y
animal, así como sancionar su quebrantamiento, en coordinación con otros órganos
del Poder Ejecutivo; y
4. Decomisar y destruir sin derecho a compensación alguna para los infractores, los
bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones
patológicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales;
así como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar
condiciones de alteración genética de dichos seres vivos que se encuentren dentro
de su jurisdicción.
V. EN MATERIA DE SERVICIOS:
1. Otorgar en concesión, controlar, regular y planificar la prestación de obras, servicios
públicos y explotaciones económicas en su jurisdicción, cuando tengan competencia
para ello;
4.2.4.3. Descripción del Sub Eje 4.1: Productividad y Competitividad
El municipio de La Paz, al ser una de las principales ciudades y centros poblados del país y
su vinculación con otras regiones localidades ciudades y países, cuenta con una
actividad productiva importante y que está ligada al sector industrial manufacturero, al
margen de sus actividades de servicios y de comercio.
Esta característica no es nueva, toda vez que en décadas pasadas una de las principales
ciudades productivas en el rubro textil se encontraba en el municipio de La Paz, así como
las primeras fábricas de elaboración de bebidas y alimentos iniciaron sus actividades en el
municipio, al igual que muchas de las industrias actualmente asentadas en el municipio
vecino de El Alto. Además que un importante grupo de industrias y laboratorios
farmacéuticos aún permanecen en esta ciudad.
Como se ha descrito en los párrafos precedentes, gran parte de la actividad productiva

manufacturera se encuentra entre la AMyPEs, cuyas actividades están ligadas a la
producción manufacturera y artesanal.
184
Este Sub eje pretende incentivar la producción en el municipio para dinamizar la
economía local, fortaleciendo el tejido productivo local para reactivar la economía
paceña.
Existen diversos factores que han influido para que el aparato productivo del Municipio de
La Paz, sea débil y se encuentre desarticulado entre las distintas actividades económicas,
entre ellos se puede mencionar a:
- La promoción y apoyo a las actividades productivas, no toman en cuenta a los
mercados como el principal referente para identificar requerimientos de calidad,
cantidad de bienes demandados.
-La falta de un afianzamiento de una cultura que promueva el emprendimiento como
forma de creación de riqueza, expresada en la insuficiencia de los programas de
formación laboral.
- Los problemas en la organización y la provisión de servicios de desarrollo empresarial.
- La intensa demostración de conflictos sociales en la ciudad de La Paz, que ocasiona el
bloqueo de vías, interrumpe la continuidad de los servicios y el funcionamiento de las
empresas, además del deterioro ocasional de infraestructura pública y privada,
constituyen un fuerte desincentivo a la inversión en el municipio.
Por tanto, las problemáticas quedan priorizadas de acuerdo a lo siguiente:
1. El mercado interno es reducido y privilegia el consumo de productos importados, a

su vez las acciones para la promoción y desarrollo de la actividad productiva,
mediante la búsqueda y apertura de mercados, no han logrado dinamizar la
actividad productiva en el municipio.
2. Tejido productivo local es desarticulado y débil
3. La formación laboral no se adecua a las necesidades de la demanda laboral
debilitando la actividad productiva del municipio.
4. Los mecanismos para promover la innovación son insuficientes y no generan una
cultura emprendedora sostenible.
5. Funcionamiento eventual y ausencia de mecanismos de coordinación de
instancias que agrupan a los actores empresariales, institucionales y del sector
público (CDC, CMDR, CCPE).
Objetivo estratégico 1
PROBLEMÁTICA OBJETIVO ESTRATÉGICO

Mercado interno reducido que privilegia el Consolidar al municipio como líder del
consumo de productos importados. desarrollo económico en el ámbito
metropolitano, nacional y regional,
Acciones para la promoción y desarrollo de la
especializado como centro de negocios,
actividad productiva, mediante la búsqueda y
orientado a los mercados nacional e
apertura de mercados, no han logrado
internacional con una amplia y activa
dinamizar la actividad productiva en el
cooperación y concertación entre actores
municipio.
públicos y privados, con mayores niveles de
Tejido productivo local desarticulado y débil. productividad y competitividad y mejor
calidad de vida para sus habitantes.
Formación no se adecua a las necesidades de
la demanda laboral debilitando la actividad
185
productiva del municipio
Mecanismos para promover la innovación son
insuficientes y no generan una cultura
emprendedora sostenible
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.
Consolidar al municipio como líder del desarrollo económico en el ámbito

metropolitano, nacional y regional, especializado como centro de negocios,
orientado a los mercados nacional e internacional con una amplia y activa
cooperación y concertación entre actores públicos y privados, con mayores
niveles de productividad y competitividad y mejor calidad de vida para sus
habitantes.
Política 1
Apoyar la producción en el municipio, mediante la búsqueda y promoción de

mercados, el fortalecimiento del tejido productivo local y la inversión productiva,
en un marco sostenible, de innovación tecnológica, mejora de los servicios de
desarrollo empresarial, la coordinación y concertación de actores, así como
promover la formación laboral en función de la demanda del municipio y sus
necesidades.
Programa 1: Productividad
El principal objetivo de éste programa es apoyar el incremento de la productividad en el

municipio a través de la mejora en la calidad de los productos, incorporación de
innovación y adecuación tecnológica, cualificación de los recursos humanos para la
expansión y ampliación de la actividades productivas en el municipio.
La mejora o incremento de la productividad en el municipio, se fundamentan en una

cualificación de sus recursos humanos, y el fomento a iniciativas innovadoras.
El recurso humano calificado de acuerdo a las necesidades de las actividades

económicas que se desarrollan en el municipio, constituye un factor muy importante
porque permite encarar procesos de mejora de la calidad de los productos e
incorporación de mecanismos de innovación y adecuación tecnológicas, además de
facilitar procesos de expansión y ampliación de las actividades productivas del municipio.
El gobierno municipal de La Paz, como líder del desarrollo local promueve acciones para
consolidar en el municipio y en el área metropolitana actividades para fomentar la cultura
del emprendimiento, principalmente de aquellas ideas de negocios que tengan
características de innovación no solo por su originalidad, sino especialmente por la
tecnología (nueva, adecuada y/o transformada) que tienen incorporada
Proyectos
• Apoyo a la formación laboral técnica

• Fomento al establecimiento de negocios innovadores.
186
LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS programa
• Institucionalización de la formación • Número de centros de formación
laboral técnica acreditados y promocionados
por el municipio como alternativa de
• Formación técnica laboral de
profesionalización
jóvenes bachilleres
• Número de centros de formación
• Apoyo a espacios para la
técnica relacionados con centros ( o
generación de ingresos para el adulto
cadenas) productivos/as a través del
mayor
municipio
• Cultura emprendedora y de
• Número de personas formadas en los
innovación
centros técnicos beneficiarias de los
acuerdos institucionales promovidos por
el GMLP
Actividades
• Incremento de la producción local.
• Empresa de comercialización
• Servicios de Asistencia Técnica Local
• Oficina de promoción de exportaciones
• Generación de habilidades laborales (a
• Proyecto de sistema de información través de la contratación eventual de
empresarial del municipio desocupados para que realicen
• Estrategia para Campañas de funciones en el GMLP y empresas
valorización de productos privadas en función de sus
conocimientos y habilidades)
• Simplificación de trámites
• Bachilleres con especialización técnica,
• Promoción de la tarjeta empresarial de acuerdo a requerimientos del
• Infraestructura para Ferias Temporales mercado laboral interno.
• Mejora en procesos de Licitaciones,

adquisiciones menores y de pago ágiles
• Ferias a la inversa
Programa 2: Competitividad
Este programa tiene como punto de partida la premisa de que el mejor camino para la
moción y fomento de la actividad productiva competitiva, es la identificación de los
mercados de destino de la producción y por ende de sus principales requerimientos, en
términos de calidad y cantidad de bienes demandados. Con ello se pretende garantizar
a la producción su realización y un proceso sostenible en el mediano plazo
El fortalecimiento del tejido productivo local se asienta en la generación e las mejores

condiciones para el establecimiento de actividades productivas en el municipio de La
Paz, tales como: la mejora de los servicios de desarrollo empresarial, el apoyo a la
innovación, la calidad, facilitar el acceso a la información y el establecimiento de
espacios de concertación y coordinación interinstitucional.
Por tanto, el objetivo principal de éste programa es fomentar la generación de mejores

condiciones productivas para alcanzar nuevos y mayores nichos de mercado,
identificando ventajas comparativas con productos competitivos de manera sostenible."
Proyectos Estratégicos - Programa 2: Competitividad
• Promoción y apertura de mercados para la producción local

• Apoyo a la inversión productiva local
187
• Desarrollo de eventos promocionales • Incremento de la producción local.
• Campañas de valorización de productos • Incremento de infraestructura
productiva.
• Mecanismos para ampliar el mercado
de las AMyPES • Número de eventos realizados para
promocionar productos
• Habilitación de espacios comerciales en
ferias • Incremento de ingresos de los
productores
• Nº de organizaciones productivas y
Actividades
MYPES creadas y fortalecidas
• Ferias a la inversa
• Nº de productores organizados
• Concursos de cultura emprendedora
• Nº de productores participantes en
• Generar Normativa e instrumentos para microempresas rurales
la institucionalización del Consejo Mayor
• Nº de Productores usuarios de
de Desarrollo Regional en el municipio y el
infraestructura productivaIncremento de
Consejo Ciudadano de Promoción
la producción local.
Económica.
• Espacio de coordinación y
concertación interinstitucional
consolidado.
• Consolidación del CCPE y apoyo al
CMDR, mediante la institucionalización de
procesos en cada instancia.
Actores Principales (agenda compartida) Instrumentos disponibles a aplicar
A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Sostenible Ley de Municipalidades
Ministerio de Planificación del Desarrollo
Sistema de Regulación Sectorial Plan Nacional de Desarrollo
Unidad de Producitivida y competitividad Plan de Desarrollo Departamental
A nivel Departamental: Leyes e instrumentos conexos
Prefectura del Departamento de La Paz:
Unidades específicas
Reglamentos complementarios a los
Consejo Departamental de Competitividad requerimientos específicos
Cámara de Industrias de La Paz
Cámara Departamental de Exportadores Normativa de Control gubernamental y
municipal
ADEPI
CADEPIA
Normas vigentes
Gobierno Municipal: DPC y Oficialías Mayores
Subalcaldías
188
Subprefecturas
Organizaciones indígenas y campesinas
Organizaciones de apoyo local
Consejo municipal
ONG’s
Empresarios
MYPES
ICAPS
4.2.4.4. Descripción del Sub Eje 4.2: Turismo
El turismo representa una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y

su desarrollo estará orientado a promover y priorizar la participación de la población en
general y las comunidades rurales, como agentes de preservación de la diversidad
cultural, en armonía con el medio ambiente, como promotores del desarrollo local y
receptores directos de los beneficios de la actividad turística en un horizonte temporal de
largo plazo. Este enfoque permitirá ampliar la recepción de los beneficios económicos de
la actividad turística sobre gran parte de la población. El Gobierno Municipal, al igual que
el Estado en su conjunto, participará en el sector turismo como promotor y prestador de
servicios de asistencia técnica, capacitación e infraestructura turística. Las empresas
privadas son otros actores de esta actividad que participan de la actividad como sus
principales dinamizadores, debiendo ser motivados a conformar alianzas estratégicas con
los agentes sociocomunitarios (población y comunidades rurales organizados) a objeto de
lograr un desarrollo del turismo sostenible.
El municipio de La Paz tiene diversos atractivos turísticos, un gran patrimonio cultural

concentrado en el centro de la ciudad, preciosas vistas en miradores en las laderas y
zonas naturales de recreación en Mallasa, Sur, Zongo y Hampaturi. Además, de una oferta
gastronómica variada y actividades de recreación nocturna como ser discotecas, bares y
pub’s. Finalmente, posee atractivos intangibles como la entrada del gran poder, la
entrada universitaria, la feria de alasitas entre otros, todos ellos no están lo suficientemente
explotados.
La promoción de la imagen turística tiene que ver con la generación de símbolos, o

actividades que promuevan las visitas al municipio de La Paz. Este Sub Eje planta valorizar
y revitalizar los atractivos y las actividades turísticas del municipio para fortalecer su
imagen turística. “La Paz portal de entrada a Bolivia” y posicionarla como destino.
189

Limitaciones y deficiencias de Aprovechar los atractivos turísticos y
infraestructura que dificultan las la riqueza patrimonial y natural del
actividades y operaciones turísticas, municipio de manera sostenible y
debilitando la promoción y participativa, brindando seguridad,
consolidación de una imagen turística servicios de alta calidad, en base a
para el municipio. una promoción y posicionamiento
nacional e internacional, convirtiendo
Las acciones de promoción turística
al municipio en eje del desarrollo
del Municipio de La Paz, difunden
turístico y centro integrador y
únicamente su imagen de entrada a
distribuidor del turismo a nivel
otras regiones, con escasa promoción
departamental y nacional.
del mismo, como destino turístico,
tanto a nivel nacional como
internacional, generando estadías
cortas de los turistas.
Los Servicios Turísticos no brindan una
atención de calidad, debido al poco
acceso a información, seguridad,
integración a circuitos turísticos, falta
de conciencia general sobre la
importancia del turismo, e insuficiente
control, regulación y normativa.
Aprovechar los atractivos turísticos y la riqueza patrimonial y natural del municipio de

manera sostenible y participativa, brindando seguridad, servicios de alta calidad, en
base a una promoción y posicionamiento nacional e internacional, convirtiéndo al
municipio en eje del desarrollo turístico y centro integrador y distribuidor del turismo a
nivel departamental y nacional.
Política 1
El Gobierno Municipal de La Paz, valoriza y revitaliza los atractivos y las actividades

turísticas del municipio para posicionarlo como puerta de ingreso al país y destino
para el turismo nacional e internacional, en el marco de una integración de circuitos
turísticos departamentales, nacionales y regionales, además de un fortalecimiento y
mejora de los servicios turísticos del municipio en favor de una atención de calidad
y excelencia al visitante nacional y extranjero.
190
Programa 1: Promoción del Turismo
El objetivo del programa de promoción de turismo se basa principalmente en fortalecer la imagen y

vocación turística del municipio de La Paz, como ingreso a Bolivia y destino.
Proyectos - Programa 1: Promoción del Turismo

• Identificación de circuitos y actividades turísticas del • Incremento del flujo de llegada y
municipio en sus áreas urbana y rural. estadía de turistas al Municipio.
• Integración de los atractivos en un sistema de oferta • Mejora atención en servicios y
turística del Municipio de La Paz. comercio hacia los visitantes
• Sensibilización a operadores y actores privados del • Sistema de servicios turísticos en
sector sobre su responsabilidad en la construcción de funcionamiento cumpliendo
la imagen turística del municipio. condiciones de calidad y
comprometido con la imagen
• Posicionamiento y revalorización del patrimonio,
del municipio
cultural y tradiciones del municipio,
• Conjunto de atractivos en
funcionamiento
Programa 2: Servicios Turísticos
La actividad turística depende fundamentalmente del desempeño del sector privado en

la provisión de servicios adecuados al visitantes (extranjero y nacional) y para ello se
deben contar con las inversiones necesarias y suficientes a objeto de que los servicios
prestados se realicen en condiciones de calidad y oportunidad.
El gobierno municipal de La Paz, en el ámbito de su competencia promueve y favorece el
desarrollo de los servicios turísticos metropolitanos mediante la administración, dotación y
equipamiento de Centro de Información y atención a los turistas, así como la producción
de material informativo y de promoción de la actividad turística.
Proyectos - Programa 2: Servicios Turísticos
• Fomento e incentivos a la inversión privada en proyectos turísticos.

• Apoyo al desarrollo de servicios turísticos metropolitanos.

• Preparación y capacitación de los recursos • Actividad turística en el municipio
humanos de las sub alcaldías en materia de con una significativa participación
turismo. del sector privado en la atención y
prestación de facilidades al turista.
• Establecimiento de sistemas de monitoreo y
seguimiento a las actividades desarrolladas por el • Sistema de servicios turísticos en
sector privado en la provisión de servicios funcionamiento cumpliendo
turísticos. condiciones de calidad y
comprometido con la imagen del
• Adecuación de las normas y regulación vigente
municipio.
en la materia para facilitar el trabajo del GMLP y
sus Subalcaldías • Ampliación de la oferta turística del
municipio, con la incorporación e
• Gestión y vigilancia sobre las condiciones de
integración de circuitos y
calidad de los servicios prestados a los visitantes
actividades inherentes al sector.
(nacionales y extranjeros).
• Mejora en las condiciones físicas de
191
• Servicios municipales turísticos acordes con servicios turísticos.
estándares internacionales,
• Macrodistritos fortalecidos y
• Fortalecer la seguridad turística mediante la preparados para el mantenimiento
gestión y coordinación con la policía turística. de los atractivos turísticos de su
jurisdicción.
• Incremento del personal
capacitado en temas turísticos.
• Imagen turística del municipio
valorizada y en permanente
crecimiento.
Programa.3: Construcción y Mantenimiento de Espacios Turísticos
El gobierno municipal de La Paz, a objeto de fortalecer la actividad turística como

actividad económica invierte y promueve la inversión del sector privado en los principales
atractivos turísticos, tanto del área urbana como del área rural del municipio.
Para mantener y ampliar la oferta turística desconcentra las tareas de mantenimiento y

protección de los atractivos turísticos hacia los macrodistritos bajo lineamientos definidos
en la Dirección de Turismo.
Proyectos - Programa.3: Construcción y Mantenimiento de Espacios Turísticos
• Puesta en valor de los principales atractivos turísticos del municipio

• Proceso de fortalecimiento a nivel de macrodistritos con potencial turístico, para
desconcentrar mantenimiento de sus atractivos turísticos.
LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS PROGRAMA

• Mejora, rehabilitación y construcción de • Ampliación de la oferta turística del
espacios y atractivos turísticos municipio, con la incorporación e
integración de circuitos y actividades
• Infraestructura municipal turística
inherentes al sector.
acondicionada con estándares
internacionales. • Mejora en las condiciones físicas de
servicios turísticos.
• Mantenimiento y protección de los atractivos
turísticos, con intervenciones continuas en los • Número de áreas urbanas y rurales
macro distritos calificados como turísticos. identificadas e intervenidas con
inversión municipal para revalorizarlas
• Restauración y control directo de patrimonio
tangible del municipio. • Número de atractivos turísticos
territoriales equipados.
• Macrodistritos fortalecidos y preparados
para el mantenimiento de los atractivos
turísticos de su jurisdicción.
• Incremento del personal capacitado en
temas turísticos.
• Imagen turística del municipio
valorizada y en permanente
crecimiento
192
A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Sostenible Ley de Municipalidades
Unidad de Productividad y Competitividad Plan Nacional de Desarrollo
A nivel Departamental: Plan de Desarrollo Departamental
Prefectura del Departamento de La Paz: Dirección Leyes e instrumentos conexos
de Turismo
Reglamentos complementarios a
Consejo Departamental de Competitividad los requerimientos específicos
Cámara de Operadores de turismo Normativa de Control
gubernamental y municipal
Asociación de Guías de Turismo de La Paz
Normas vigentes
Subalcaldías
Subprefecturas
Consejo municipal
ONG’s
Empresarios
MYPES
ICAPS
4.2.4.3. Descripción del Sub Eje 4.3: Mercados de Abasto
Este Sub eje pretende establecer un sistema urbano de mercados municipales y centros
de abasto para lograr su consolidación como centros de abasto tradicionales y
competitivos.
193

La actividad comercial en los espacios Establecer un sistema de Mercados de
destinados a mercados municipales de Abasto Municipal moderno, saludable,
abasto, se encuentran en descenso. seguro, con identidad propia y
participativo; con servicios de calidad
Baja calidad de servicios ofrecidos por
y calidez, en una infraestructura física
los mercados municipales de abasto.
óptima e integral, espacios
Desorganización e improvisación en la adecuados, normas y reglamentos,
ubicación de los mercados para coadyuvar al desarrollo
municipales. económico y social del municipio de
La Paz.
Objetivo Estratégico 1.
Establecer un sistema de Mercados de Abasto Municipal moderno, saludable,

seguro, con identidad propia y participativo; con servicios de calidad y calidez, en
una infraestructura física óptima e integral, espacios adecuados, normas y
reglamentos, para coadyuvar al desarrollo económico y social del municipio de
La Paz.
Política 1
El GMLP promueve la revitalización de las actividades comerciales y económicas

de los mercados para lograr su consolidación como centros de abasto modernos
y competitivos, controlando y fiscalización de los servicios ofrecidos, así como
apoyar iniciativas que mejoren su calidad.
Programa 1: Gestión de Mercados Municipales
Promover las actividades comerciales y económicas de los mercados para lograr su

consolidación como centros de abasto modernos y competitivos, controlando y
fiscalizando los servicios ofrecidos, así como apoyar iniciativas que mejoren su calidad.
Proyectos - Programa 1: Gestión de Mercados Municipales
• Modernización y nuevos modelos de gestión de mercados.

• Equipamiento de mercados
• Fortalecimiento de Asociación de Vendedoras
194
LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS
• Reordenamiento y reorganización • Sistema de Información e
de los mercados de abasto Investigaciones de Mercados y sus
municipal por distritos. problemáticas (estadístico- normas
internacionales)
• Promoción de Inversión
concurrente con vendedoras bajo • Capacitación a vendedoras en
el régimen de usufructo. aspectos relacionados a inocuidad
alimentaría y mercadeo.
• Equipamiento
• Control y fiscalización sobre el
• Procesos y procedimientos para
cumplimiento de normas de
administración de mercados de
calidad, peso, medida, higiene y
abasto.
calidad del producto.
• Sensibilización e información sobre
• Establecimiento de Procesos y
normas de calidad y servicios
procedimientos sobre los servicios
aplicables a mercados de abasto.
que prestan los mercados.
• Concertar normas operativas y de
funcionamiento de los mercados.
• Campañas de difusión,
socialización, sensibilización e
información a la población sobre
normas de calidad y servicios que
prestan los mercados
Programa 2: Infraestructura y Red de Mercados Municipales
Mejorar y ampliar la infraestructura de los mercados, generando una red en el municipio

de la paz, que permita brindar una adecuada y óptima infraestructura acorde a la
demanda de la población del municipio.
Proyectos
• Redes de mercados estructurantes y zonales.

• Mercados de Acopio y Distribución Mayorista.

• Construcción, remodelación y • Campañas de difusión,
mantenimiento de infraestructura socialización, sensibilización e
sanitaria. información a la población sobre
normas de calidad y servicios que
• Localización y/o reubicación
prestan los mercados
territorial.
• Infraestructura
Actividades
• Transformación y Construcción
Mercados Rodríguez, Uruguay,
Kollasuyo, Villa Fátima, Irpavi ,16 de
195
julio (obrajes) Lanza, Sopocachi,
Strongest y el Tejar.
• Refacción y mejoramiento de los
mercados zonales.
• Remodelación Mercados.
• Construcción Mercados zonales
• Centro de Acopio y distribución
mayorista para los productores de
Río abajo, altiplano y norte de la
paz.
4.2.4.4. Descripción del Sub Eje 4.4: Comercio en Vía Pública
La Oficialía Mayor de Promoción económica del GMLP, ha definido un plan de

reordenamiento del comercio en vía pública, en torno a los objetivos de reordenamiento
y recuperación del Centro urbano del municipio y que representa el referente de trabajo
para el mediano plazo, porque los que se pretende es revalorizar la actividad comercial
de los comerciantes en vía pública, porque este tipo de actividad constituye una
característica del municipio de La Paz y que representa una fuente de empleo importante
por la cantidad de personas involucradas en la misma .

Deterioro urbano general por la masiva Organizar el comercio en vías y
ocupación de vías y espacios públicos, espacios públicos de manera
principalmente en el centro histórico y ordenada, dotándole de
la ladera Oeste. administración eficiente, en
condiciones de servicios comerciales e
Venta de productos prohibidos o no
infraestructura mejorada y adecuada.
autorizados para su venta, que
atentan
Objetivo Estratégico 1.
Organizar el comercio en vías y espacios públicos de manera ordenada,

dotándole de administración eficiente, en condiciones de servicios comerciales e
infraestructura mejorada y adecuada.
Política 1
El GMLP ordena el comercio en vía pública, con asentamientos planificados y en

áreas adecuadas, controlando y evitando la comercialización de productos
prohibidos y/o no autorizados.
196
Programa 1: Reordenamiento del Comercio en Vías y Espacios Públicos
Reordenar el comercio en vía pública, con asentamientos planificados en áreas

adecuadas, controlando y evitando la comercialización de productos prohibidos o no
autorizados.
Proyectos Estratégicos
• Ordenamiento Gremial
• Normativa del comercio en vía y espacios públicos
• Control de productos prohibidos y/o no autorizados

• Concertación y aprobación del • Elaboración, concertación y
reglamento de uso y disposición del aprobación del reglamento de uso y
espacio público. disposición del espacio público.
• Manual procesos y procedimientos • Elaboración de manual procesos y
para gestión y control del comercio en procedimientos para gestión y control
vía pública. del comercio en vía pública.
• Regularización y complementación del • Regularización y complementación del
Pago Único Municipal – PUM Pago Único Municipal – PUM
• Contención, control y fiscalización del • Contención, control y fiscalización del
comercio en vía pública. comercio en vía pública.
• Coordinación con Subalcaldías y
Unidad de Control Sanitario y Zoonosis
Actividades
• Ordenamiento Casco Urbano Central –
PUC, Ladera Oeste, de villas (Fátima,
Copacabana y San Antonio)
• Ordenamiento y organización de ferias
itinerantes.
Programa 2: Apoyo a la Competitividad del Comercio en Vía Pública
Apoyar al comercio informal del municipio mediante la coordinación y concertación de

actores y la revalorización de la actividad comercial.

• Coordinación entre comerciantes, • Contención, control y fiscalización del
Subalcaldías y Unidad de Control comercio en vía pública para mejorar
Sanitario y Zoonosis. la atención al ciudadano y la calidad
de la mercancía.
Actividades
• Comercio en vía pública revalorizado y
• Apoyo en la concientización y
en condiciones de coadyuvar al
revalorización de la actividad
desarrollo del municpiio
comercial.
• Concertación con otros actores
• Socialización y apoyo en la difusión de
actividades.
197
4.2.5 EJE 5: La Paz Sostenible
El municipio requiere una gestión integral del territorio y sus recursos naturales, basada en
los principios del desarrollo sostenible, que garantice a sus habitantes la calidad del aire, el
agua y el suelo en los ámbitos urbano y rural, velando por la preservación y conservación.
Asimismo, requiere una adecuada gestión de riesgos que proteja a sus habitantes.
Las características geológicas complejas y geomorfológicas accidentadas del territorio

del Municipio de La Paz hacen que muchos asentamientos humanos estén ubicados en
áreas de riesgo, sobre suelos frágiles. Los índices de contaminación ambiental son cada
vez más altos, es necesario fortalecer el ordenamiento de la ocupación y la regulación
del uso del suelo urbano, el manejo integral, seguro y no contaminante de los cursos de
ríos, quebradas y áreas naturales que constituyen el medio sobre el que se ha asentado la
ciudad y además, es fundamental intervenir sobre los asentamientos humanos generando
en ellos adecuadas condiciones de estabilidad y accesibilidad.
Enfrentar y vencer estas características físicas y espaciales desfavorables del territorio

municipal para brindar a sus habitantes mejores condiciones para desarrollar sus
actividades económico- productivas y sociales, sostenibles en el tiempo y con los recursos
disponibles, implica incidir preferentemente en una estrategia de desarrollo definida
dentro de un Eje denominado La Paz Sostenible.
El Eje La Paz Sostenible refleja la importancia de observar, conocer, diagnosticar e

intervenir en el territorio con una visión de integralidad necesaria para enfrenar las
dificultades que presenta por sus características, por los problemas que se producen
debido a la acción antrópica, muchas veces poco responsable y por una ocupación
descontrolada y no planificada del medio natural, por ello, sus componentes están
dirigidos al medio ambiente, al territorio y al tratamiento de los riesgos, buscando generar
las condiciones más adecuadas para una verdadera gestión en estos campos.
La gestión medioambiental debe ver el espacio natural no intervenido, su preservación y

su manejo responsable; el espacio natural transformado, en él los efectos negativos y
positivos de su ocupación para actuar con miras a mitigar los daños producidos y evitar
nuevos y controlar la contaminación de suelo, agua y aire.
La gestión del territorio debe planificar, normar y administrar la ocupación del territorio,
dirigiendo la construcción de la ciudad, de la infraestructura y de otros asentamientos y
emprendimientos productivos sobre el mismo con el marco de la gestión ambiental, así
mismo, planificar y administrar para mejorar las condiciones del medio ambiente urbano,
en una relación equilibrada de lo natural con lo construido y asegurar la sostenibilidad de
la ciudad.
La gestión de riesgos es la planificación de medidas, con el objetivo de impedir o reducir

los efectos adversos de los fenómenos peligrosos en la población, los bienes y servicios y el
medio ambiente. Planifica y ejecuta acciones de prevención y mitigación, destinadas a
impedir o reducir el eventual acaecimiento de desastres y/o emergencias así como actúa
en la atención de emergencias.
198
La Ley de Municipalidades establece como finalidad de la gestión municipal la
satisfacción de las necesidades colectivas y la garantía de integración y participación de
los ciudadanos en las actividades del Municipio. Dentro de este concepto fundamental,
las responsabilidades del Gobierno Municipal son muy variadas, y van desde la provisión
de servicios e infraestructura hasta el establecimiento de diversos tipos de reglamentos y
normativas.
En el Título I, Capítulo I de Disposiciones Generales en el Artículo 5°. (Finalidad), señala:
II. El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana
al servicio de la población, tiene los siguientes fines:
4. Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los
ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
5. Preservar el patrimonio paisajístico, así como resguardar el Patrimonio de la Nación
existente en el Municipio.
Asimismo, en el Capítulo II referido a Jurisdicción y Competencia del Gobierno Municipal,

en el Artículo 8º indica:
Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las
siguientes:
I. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:
2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento

nacionales de acuerdo a criterios técnicos;
6. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos

naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio
ecológico y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen
la materia;
7. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de

suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales;
12. Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos
de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento
de mecanismos financieros, educativos y técnicos que fueran necesarios, así como
coordinar con los órganos nacionales que correspondan para dicho efecto;

encuentren en su jurisdicción sean públicos o privados, promover su uso y goce
199
II. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA:
2. Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y

recreo público, mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y
crematorios públicos en el marco de las normas de uso de suelo;
En el Título IV, dedicado al Órgano Ejecutivo del Gobierno Municipal, en el Capítulo VI

referido a la Planificación, la Ley de Municipalidades señala:
Artículo 77º. (Planificación Municipal). Los Gobiernos Municipales establecerán

procesos integrales de planificación, tomando en cuenta los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la presente Ley y en
cumplimiento de las normas y sistemas departamentales y nacionales.
Artículo 78º. (Plan de Desarrollo Municipal). Los Gobiernos Municipales formularán,

en el marco de una planificación estratégica, el Plan de Desarrollo Municipal y el
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial bajo las normas básicas, técnicas y
administrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y
Control Gubernamental, garantizando el carácter participativo del mismo.
Artículo 79º. (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial). El Plan de Ordenamiento

Urbano y Territorial comprenderá el área urbana y rural del Municipio y establecerá,
al menos, lo siguiente:
1. La formulación de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto,

mediano y largo plazo;
2. La asignación de usos del suelo;
3. La determinación de patrones de asentamiento, normas de edificación,
urbanización y fraccionamiento;
4. Los mecanismos y modalidades de planificación estratégica que viabilicen su
ejecución;
5. La determinación de los planes, programas y proyectos así como la programación
de inversiones;
6. La delimitación de las áreas urbanas que cuenten con los servicios básicos de
energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud; y
7. Las áreas de gobierno, grandes centros comerciales, áreas de uso militar,
industrial, de servicio de agua, alcantarillado, energía eléctrica, cementerios,
depósitos de residuos, desechos y otros servicios colectivos deben usar del subsuelo y
contar obligatoriamente con una red de distribución de servicios de mayor
capacidad, con los medios de eliminar o disminuir los riesgos de contaminación
ambiental e insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal
constantes y autorreguladas.
Finalmente, en el Título V, Capítulo VIII se refiere al Control Urbanístico y establece:
Artículo 126º. (Planificación Urbana). El Gobierno Municipal es responsable de

elaborar y ejecutar políticas, planes, proyectos y estrategias para el desarrollo
urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de la Planificación Urbana,
elaborando normativas de Uso del Suelo urbano y emprendiendo acciones que
promuevan el desarrollo urbanístico de los centros poblados de acuerdo con normas
nacionales.
200
Artículo 127º. (Normas de Orden Público). El Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial con sus normas y reglamentos, los Planes Maestros, los Planes Sectoriales y
Especiales, y los instrumentos técnicos normativos, aprobados por el Concejo,
constituyen normas de orden público enmarcadas en el Plan de Desarrollo
Municipal.
El Eje 5 La Paz Sostenible tiene tres Sub-ejes: Gestión Territorial, Gestión Ambiental y Gestión
de Riesgos.
Gestión de Riesgos
EJE 5
LA PAZ SOSTENIBLE Gestión Territorial
Gestión Ambiental
4.2.5.3 Descripción del Sub Eje 5.1: Gestión de Riesgos
La gestión de riesgos es la planificación de medidas, con el objetivo de prevenir, mitigar e

impedir o reducir los efectos adversos de los fenómenos peligrosos en la población, los
bienes y servicios y el medio ambiente y en caso que ocurran desastres rehabilitar,
recuperar, reconstruir y atender a los damnificados.
La gestión de riesgos se compone de:
- Reducción de riesgos: Acciones de prevención y mitigación, destinadas a impedir o
reducir el eventual acaecimiento de desastres y/o emergencias.
- Atención de emergencias: Acciones de alerta, respuesta y rehabilitación, destinadas a
preparar a la población en caso de materialización de una amenaza.
Elementos de la gestión de riesgos
VULNERABILIDAD + AMENAZAS = RIESGOS
VULNERABILIDAD: Son las condiciones socioculturales, económico productivas y

organizativo institucionales desfavorables en las que se encuentra la población para
enfrentar una amenaza.
AMENAZA: Son externalidades, como los fenómenos de origen natural o causados por la
acción humana que se producen en un lugar específico con una intensidad, magnitud y
duración determinada.
RIESGO: Son los daños y /o pérdidas sociales económico productivas y medioambientales

frente a la materialización de una amenaza y la existencia de condiciones de
vulnerabilidad.
Factores de vulnerabilidad
La vulnerabilidad de la ciudad se refleja en un conjunto de factores que tienen que ver
con la relación de las actividades del habitante con el entorno físico natural, dichos
factores se pueden organizar en cuatro grandes categorías: Ambientales, Físicos,
Económicos y Sociales; de su interacción surge un proceso dinámico que se lo conoce
como la “Vulnerabilidad Global”, a la cual está sometida la ciudad.
La gestión de Riesgos debe ser integral y fundamentalmente referida a los factores de
vulnerabilidad, existen experiencias en el ámbito de las ciudades latinoamericanas que
201
inclusive proponen cambios en la metodología de concepción del riesgo, determinando
en el centro de la definición y la evaluación de riesgo, las debilidades de los elementos
esenciales de una ciudad como una de las dimensiones de la vulnerabilidad.
Resumen de la Problemática
En la ciudad de La Paz y en general en todo el Municipio, existen grandes vulnerabilidades

debido a las acciones antrópicas sobre el entorno natural y viceversa, por lo tanto el
proceso es un ciclo en sí mismo: la vulnerabilidad de las comunidades genera nuevas
amenazas contra los ecosistemas (contaminación, basura, tala, deterioro de los suelos y
otros recursos, etc.) que a su vez se convierten en amenazas contra la población (sequías,
inundaciones, deslizamientos, etc.) que como consecuencia generan nuevos riesgos
(ingobernabilidad, desplazamientos, incapacidad de convivir con el entorno).
La Gestión de Riesgos se constituye en un componente transversal del Plan de Desarrollo

Municipal, y será verdaderamente aplicable si incorpora en todas y cada una de sus
actividades las medidas necesarias para que ni la vulnerabilidad físico natural del
Municipio se convierta en una amenaza contra los pobladores, ni la dinámica de éstos se
convierta en una amenaza contra los ecosistemas.
Los principales problemas identificados pueden resumirse en los siguientes:
Vulnerabilidades
1. Ambientales:
Existen asentamientos poblacionales en las laderas o áreas peri-urbanas de la ciudad, que
invaden áreas de forestación y áreas de riesgo debilitando las condiciones del ecosistema
natural e incrementando la vulnerabilidad frente a lluvias torrenciales provocando erosión,
derrumbes, deslizamientos o inundaciones.
2. Físicas:
Fragilidad estructural de suelos debido a la geomorfología y al régimen hídrico
subterráneo y al régimen hídrico superficial de la Cuenca de La Paz formada por cinco
Subcuencas, que generan la existencia de áreas de riesgo manifiesto en la ciudad con la
presencia de asentamientos de vivienda.
La necesidad de habilitación de tierras en terrenos de alta pendiente y en las cabeceras
de las cuencas produce movimientos de tierra no controlados, que aumentan el grado
de vulnerabilidad de dichas zonas.
3. Económicas:
Como resultado de la pobreza urbana, los asentamientos precarios en las áreas de ladera
de alta pendiente, se constituyen en zonas altamente vulnerables frente a las amenazas
de deslizamiento.
4. Sociales:
Déficit de cobertura del alcantarillado sanitario, produce evacuación de aguas sobre
terrenos frágiles generando las condiciones para deslizamientos.
El Mapa de Riesgos no está en una escala conveniente para la detección de problemas
puntuales.
La participación ciudadana es solamente entendida como la generación de demandas
de solución a los problemas físico estructurales de cada barrio, olvidando la posibilidad
202
que tienen las Organizaciones Territoriales de Base de formulación de propuestas y
alternativas de solución que reduzcan sus niveles de dependencia en las decisiones.
No existe educación ciudadana necesaria para participar activamente en la vida urbana
y para contribuir a la relación armónica con el entrono natural, especialmente en el
manejo de residuos sólidos.
Excesiva burocracia en trámites legales, muchas normas y hasta controles innecesarios no
permiten la correcta adaptación de la población a las condiciones cambiantes del
medio ambiente, así como a una rápida respuesta de las instituciones en caso de
desastre.
Se ha comprobado también la existencia de ciertos factores que incrementan la
vulnerabilidad, como la ocupación de llanuras de inundación, alteración de los regímenes
hidráulicos en las sub-cuencas, taponamiento de vertientes y vertido de escombros y
basuras en canales, embovedados y lechos naturales de ríos.
Amenazas
Por otro lado, están las amenazas de tipo natural propias a la configuración del territorio
que son de orden geológico e hidro-metereológico, es el caso de las precipitaciones
pluviales que han mostrado mayor intensidad en tres meses al año, que acompañadas
por amenazas antrópicas como el exagerado asfaltado de calles y avenidas sin las
correspondientes bocas de tormenta para el drenaje pluvial, originan saturación de los
suelos y grandes escurrimientos de agua por la ciudad.
Riesgos
En consecuencia los principales riesgos socio naturales que ha enfrentado la ciudad de La
Paz, se refiere a inundaciones, deslizamientos, mazamorras, sifonamientos, derrumbes,
erosiones y hundimientos, sin embargo no se debe olvidar que se pueden presentar otros
tipos, como incendios, sismos y otros que tienen que ser tomados en cuenta en una
adecuada gestión de riesgos.
Disminuir los factores de vulnerabilidad físico- naturales, socioculturales, económico
productivos y organizativo institucionales existentes en la ciudad, para mitigar el
impacto de las amenazas, a través de:
• Realizar intervenciones integrales en los asentamientos precarios de las laderas.
• Controlar la fragilidad estructural de los suelos a través de Planes y Programas de
Prevención de Riesgos, y Manejo de Cuencas
• Controlar los movimientos de tierra en terrenos de alta pendiente y en
cabeceras de cuencas
• Fomentar la participación ciudadana y fortalecer las capacidades locales para
enfrentar posibles desastres.
• Control de la exposición de la sociedad frente a fenómenos físicos a través de
medidas referidas al ordenamiento territorial con enfoque preventivo.
• Construcción de Proyectos Preventivos Estructurales y Sistemas de estabilización
de Suelos.
Política 1
El GMLP aplica una gestión de riesgos coordinada, institucionalizada y transversal en las
diferentes instancias técnico operativas a través de acciones en materia de
prevención Estructural y Anual, con recursos propios y externos, atendiendo factores
socioculturales y económicos, considerando la tipología de riesgos (manifiestos,
moderados, altos y muy altos, y con amenaza) la configuración física geológica,
geotécnica, e hidrográfica de la Cuenca de La Paz y sus cinco Subcuencas, así
como la cuenca del río Zongo.
203
PROGRAMA 1. PREVENCIÓN ESTRUCTURAL DE RIESGOS
La identificación de las vulnerabilidades existentes en el Municipio debe realizarse

considerando su categorización en aspectos físicos, ambientales, económicos y sociales,
de forma transversal en la gestión municipal.
4.5.1.2 LÍNEAS DE ACCIÓN
PROBLEMÁTICA LÍNEAS DE ACCIÓN

Vulnerabilidades
Controlar los asentamientos poblacionales en las
1. Ambientales: laderas o áreas de riesgos.
Existen asentamientos poblacionales en las
Consolidar el control de riesgos en el
laderas o áreas peri-urbanas de la ciudad,
Ordenamiento del Territorio, mediante la
elaboración de adecuados planes de
ocupación del suelo, normas y reglamentos.
Generar una política de restricción de la

legalización y regularización de asentamientos
en áreas de riesgo.
2. Físicas:
Fragilidad estructural de suelos debido a la
geomorfología y al régimen hídrico Controlar la fragilidad estructural de los suelos a
subterráneo y al régimen hídrico superficial través de Planes y Programas de Prevención
de la Cuenca de La Paz Estructural y Sistemas de estabilización de
Suelos.
Movimientos de tierra no controlados, que
aumentan el grado de vulnerabilidad de Controlar los movimientos de tierra en terrenos de
zonas en terrenos de alta pendiente y en las alta pendiente y en cabeceras de cuencas
cabeceras de las cuencas
3. Económicas:
Los asentamientos precarios en las áreas de
ladera de alta pendiente, debido a la
pobreza urbana se constituyen en zonas Realizar una intervención integral frente a los
altamente vulnerables frente a las amenazas asentamientos precarios en áreas de ladera de
de deslizamiento. alta pendiente
4. Sociales:
Déficit de cobertura del alcantarillado sanitario,
Coadyuvar con instancias externas la atención de
El Mapa de Riesgos no está en una escala cobertura de alcantarillado sanitario
conveniente para la detección de Mejorar la escala del Mapa de Riesgos del
problemas puntuales. Municipio
Fomentar la participación ciudadana y fortalecer
La participación ciudadana es solamente
las capacidades locales para enfrentar posibles
entendida como la generación de
desastres.
demandas de solución a los problemas físico
Mejorar la capacidad organizativa a través de
estructurales de cada barrio,
acciones de prevención de desastres en el
No existe educación ciudadana necesaria ámbito comunitario.
para participar activamente en la vida Fortalecer los vínculos entre las comunidades y los
urbana niveles nacionales para la atención a desastres.
Excesiva burocracia en trámites legales,
muchas normas y hasta controles
innecesarios
204
La ocupación de llanuras de inundación,
alteración de los regímenes hidráulicos en las
sub-cuencas, taponamiento de vertientes y
vertido de escombros y basuras en canales,
embovedados y lechos naturales de ríos.
Amenazas
Amenazas de tipo natural propias a la
Favorecer el acceso en tiempo real a información
configuración del territorio que son de orden
apropiada sobre amenazas y establecimiento
geológico e hidro-metereológico, es el caso
de sistemas comunitarios de alerta temprana.
de las precipitaciones pluviales que han
mostrado mayor intensidad en tres meses al
Control de la exposición de la sociedad frente a
año, que acompañadas por amenazas
fenómenos físicos a través de estructuras
antrópicas como el exagerado asfaltado de
retentivas (barreras, terrazas, canales, muros,
calles y avenidas sin las correspondientes
etc.) o bien de otras medidas como el
bocas de tormenta para el drenaje pluvial,
ordenamiento territorial con enfoque
originan saturación de los suelos y grandes
preventivo.
escurrimientos de agua por la ciudad.
Riesgos
Riesgos socio naturales que ha enfrentado la
ciudad de La Paz, se refieren a
inundaciones, deslizamientos, mazamorras, Reconocer y mantener el conocimiento
sifonamientos, derrumbes, erosiones y tradicional y el conocimiento local para manejo
hundimientos, sin embargo no se debe de riesgos.
olvidar que se pueden presentar otros tipos, Reducir el riesgo futuro a través del control
como incendios, sismos y otros . normativo y de la incorporación de la
prevención a desastres en las intervenciones del
desarrollo
Fortalecer los vínculos entre las comunidades y los
niveles nacionales para la atención a desastres.
Establecer una unidad de educación ciudadana
para todo el GMLP, mediante el fortalecimiento
de la actual.
A nivel nacional: Ley de Municipalidades

Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Ley 21410 de 2002 y sus reglamentos
Medio Ambiente Leyes e instrumentos conexos
Sistema Nacional para la Reducción y Atención de
desastres Reglamentos complementarios a los
Defensa civil – Ministerio de Defensa requerimientos específicos
A nivel Departamental: Normativa de Control gubernamental y

Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades municipal
específicas
Normas vigentes
Gobierno Municipal: DPC y Oficialías Mayores Política Nacional y Planes de Desarrollo
Subalcaldías
Subprefecturas
Consejo municipal
ONG’s
Comité permanente de Manejo de Desastres y
Emergencias del Municipio
205
Centro de Operaciones de Emergencia Municipal –
COE Barriales
OTB’s
Organizaciones Sociales en General
PROGRAMA 2. PREVENCIÓN ANUAL DE RIESGOS
La identificación de las vulnerabilidades existentes en el Municipio debe realizarse

considerando su categorización en aspectos físicos, ambientales, económicos y sociales,
de forma transversal en la gestión municipal.
LÍNEAS DE ACCIÓN
PROBLEMÁTICA LÍNEAS DE ACCIÓN

Vulnerabilidades
1. Ambientales:
Controlar los asentamientos poblacionales en las
Existen asentamientos poblacionales en las
laderas o áreas de riesgos
laderas o áreas peri-urbanas de la ciudad.
2. Físicas:
Controlar los movimientos de tierra en terrenos de
Movimientos de tierra no controlados, que alta pendiente y en cabeceras de cuencas.
aumentan el grado de vulnerabilidad de Consolidar y complementar el Plan de Prevención
zonas en terrenos de alta pendiente y en las de Riesgos, referido a la Prevención anual
cabeceras de las cuencas mediante medidas correctivas y de
mantenimiento de la infraestructura urbana.
Coadyuvar con instancias externas la atención de
cobertura de alcantarillado sanitario
4. Sociales:
Déficit de cobertura del alcantarillado sanitario, Fomentar la participación ciudadana y fortalecer
las capacidades locales para enfrentar posibles
desastres y coadyuvar en el mantenimiento de
La participación ciudadana es solamente la infraestructura urbana.
entendida como la generación de Mejorar la capacidad organizativa a través de
demandas de solución a los problemas físico acciones de prevención de desastres en el
estructurales de cada barrio, ámbito comunitario.
Fortalecer los vínculos entre las comunidades y los
No existe educación ciudadana necesaria
niveles nacionales para la atención a desastres.
para participar activamente en la vida
Favorecer el acceso en tiempo real a información
urbana
apropiada sobre amenazas y establecimiento
La ocupación de llanuras de inundación, de sistemas comunitarios de alerta temprana.
alteración de los regímenes hidráulicos en las Control de la exposición de la sociedad frente a
sub-cuencas, taponamiento de vertientes y fenómenos físicos a través de estructuras
vertido de escombros y basuras en canales, retentivas (barreras, terrazas, canales, muros,
embovedados y lechos naturales de ríos. etc.) o bien de otras medidas como el
ordenamiento territorial con enfoque
Amenazas
preventivo.
Amenazas de tipo natural propias a la
configuración del territorio que son de orden
geológico e hidro-metereológico, es el caso
de las precipitaciones pluviales que han
mostrado mayor intensidad en tres meses al
año, que acompañadas por amenazas
antrópicas como el exagerado asfaltado de
206
calles y avenidas sin las correspondientes
bocas de tormenta para el drenaje pluvial,
originan saturación de los suelos y grandes
escurrimientos de agua por la ciudad.
Riesgos
Reconocer y mantener el conocimiento
Riesgos socio naturales que ha enfrentado la
tradicional y el conocimiento local para manejo
ciudad de La Paz, se refieren a
de riesgos.
inundaciones, deslizamientos, mazamorras,
sifonamientos, derrumbes, erosiones y
hundimientos, sin embargo no se debe
olvidar que se pueden presentar otros tipos,
como incendios, sismos y otros .

Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio Ley 21410 de 2002 y sus reglamentos
Ambiente Leyes e instrumentos conexos
A nivel Departamental: Normativa de Control gubernamental y

Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades municipal
específicas
Normas vigentes
Gobierno Municipal: DPC y Oficialías Mayores Política Nacional y Planes de Desarrollo
Subalcaldías
Subprefecturas
Consejo municipal
ONG’s
Centro de Operaciones de Emergencia Municipal –
COE Barriales
OTB’s
Organizaciones Sociales en General
Implementar acciones de alerta, respuesta y rehabilitación, para preparar a la
población en caso de materialización de una amenaza.
Política 2
El GMLP aplica una gestión de riesgos transversal, integral, coordinada e
institucionalizada en la diferente instancia técnica operativa de la institución, a través
de acciones en materia de atención de emergencias con recursos propios y externos,
buscando la sostenibilidad y estableciendo una relación muy cercana entre el
desarrollo y su gestión en un amplio proceso de participación social.
PROGRAMA 3. ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
207
Si se llegara a producir un desastre, se debe responder con una atención organizada y
estructurada de manera rápida e inmediata.
Fortalecer el COE por su carácter multidisciplinario, El COE está fortalecido y los COE’s
de coordinación interinstitucional y con barriales funcionan en un 80%
posibilidades de financiamiento externo para El Plan de Prevención de Riesgos es
encarar la prevención, atención y mitigación de las aplicado en un 70% en todo el territorio
emergencias. municipal
Fortalecer la capacidad de respuesta del Sistema El sistema de alerta temprana funciona en
de atención de emergencias y del Centro de su totalidad
Operaciones de Emergencia Municipal – COE, El mapa de Riesgos está actualizado y el
desconcentrando el reten de emergencias y 60% de los otros mapas ha sido
dotándolo de maquinaria y equipo, compatibilizados
responsabilidad que deberá recaer en las El Plan Maestro de Drenajes es aplicado
Subalcaldías. en su totalidad.
Fomentar la capacidad de asociación barrial, El mantenimiento integral de los barrios se
fortaleciendo los COE’s Barriales. aplica anualmente
Coordinación intra-institucional e interinstitucional La prevención esta socializada en todo el
transversalizada. municipio.
Consolidar y complementar el Plan de Prevención El Sistema de Atención de emergencias
de Riesgos, referido a la atención de emergencias y funciona en su totalidad, con
desastres. desconcentración del Retén de
Reforzar el Sistema de alerta temprana emergencias
Mapa de riesgos socio naturales específicos, El 70% de los COE”s barriales funcionan
actualizado y con escala adecuada para la La Red de Coordinación inter e
compatibilización de mapas. intrainstitucional está operativizada
Fomentar el mantenimiento integral de los Barrios La Cooperación Internacional apoya el
Socialización de la prevención GMLP en la gestión de riesgos
Búsqueda de recursos financieros.

Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio Ley 21410 de 2002 y sus reglamentos
Ambiente Leyes e instrumentos conexos
Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades Normativa de Control
específicas gubernamental y municipal
A nivel Regional y local: Planes, POU, POUT, Plan de Áreas de
Gobierno Municipal: DPC y Oficialías Mayores expansión , Plan Maestro de Drenajes
Subalcaldías
Subprefecturas Normas vigentes
Organizaciones de apoyo local Política Nacional y Planes de
Consejo municipal Desarrollo
ONG’s
Centro de Operaciones de Emergencia Municipal – COE
Barriales
OTB’s, Organizaciones Sociales y población en general
208
4.2.5.4 Descripción del Sub Eje 5.2: Gestión Ambiental
La gestión medioambiental debe ver el espacio natural no intervenido, su preservación y
su manejo responsable; el espacio natural transformado, en él los efectos negativos y
positivos de su ocupación para actuar con miras a mitigar los daños producidos y evitar
nuevos y controlar la contaminación de suelo, agua y aire.
Si bien han existido avances para establecer mecanismos de articulación urbana

armoniosa con el medio natural, no se ha intervenido en todo el territorio municipal y han
persistido una serie de problemas que son identificados a continuación:
1. La gestión ambiental del GMLP es débil, está abocada parcialmente al monitoreo

y control ambiental del aire.
2. Niveles de contaminación del aire elevados y en aumento, debido a:
a) Excesivo parque vehicular
b) Coeficiente de áreas verdes/ habitante menor al requerido.
c) Falta de información sobre impactos de emisiones en el deterioro de la
salud de la población expuesta (vendedores, agentes de parada,
ciudadanos, escolares).
d) Insuficiente capacidad de monitoreo y control del GMLP sobre el
cumplimiento de las normas de regulación ambiental, seguridad
ocupacional e inventario de emisiones
e) Contaminación sonora, excesivos ruidos, por encima de los niveles
permisibles
3. Niveles de contaminación de suelos elevados y en aumento, debido a:
a) Manejo inadecuado de la basura
b) Generación de basura
c) Cementerios clandestinos
d) Insuficiente capacidad de monitoreo y control del GMLP sobre el
cumplimiento de las normas de regulación ambiental
e) Rellenos sanitarios en desuso sin tratamiento ambiental
f) Contaminación de aguas subterráneas
g) Inexistencia de normativa de gestión ambiental adecuada, respecto al
tratamiento de residuos sólidos y líquidos en todo el proceso
4. Degradación paisajística y visual en aumento, debido a:
a) Proliferación de anuncios y gigantografías
b) Tendido de cables eléctricos y otras conexiones
c) Construcciones que no se adecuan al paisaje, fachadas
5. Abandono, invasión y degradación de Áreas Protegidas en el Municipio de La Paz,
porque:
a) No existe registro ni delimitación precisa y fundamentada de las áreas
protegidas, tampoco su categorización
b) No existe definición de usos del suelo en áreas protegidas
c) Vacíos legales que dificultan su control y preservación: saneamiento
territorial y fragilidad del ecosistema
d) Indefinición respecto de competencias y funciones al interior del GMLP
para el tratamiento de las Áreas Protegidas
6. Desconocimiento de la población sobre su potencial en biodiversidad, recursos
naturales y especies de vida silvestre
a) Deterioro ambiental y degradación del ecosistema, explotación
inadecuada de los recursos hídricos, chaqueo, basura, actividades mineras
209
no controladas y contaminantes, además inexistencia de control en
actividades de caza y pesca y aparición de plagas
b) Debilidad institucional en la planificación, seguimiento y control de las
acciones en el desarrollo de los distritos rurales
7. Deterioro ambiental e incremento del riesgo por la falta de intervención integral en
las Cuencas, lo que provoca:
a) Contaminación de las aguas por desechos sanitarios, minerales, industriales
y escombros
b) Falta de control en las cabeceras de cuenca: carencia de cobertura
vegetal, explotación indiscriminada de áridos, movimiento de tierras no
controlado.
c) Explotación irracional de los recursos naturales para generación de energía
y provisión de agua potable y extracción minera
d) El Río Choqueyapu, como curso principal de la cuenca del Río La Paz y el
mayor río que atraviesa la ciudad, presenta niveles altos de
contaminación, especialmente por haberse convertido en colector
sanitario.
e) La recolección de residuos sanitarios en los ríos de las sub-cuencas genera
contaminación en el río La Paz.
8. Carencia de cobertura de servicios básicos en los distritos rurales, problemas
ambientales sin monitoreo y control y explotación excesiva de los recursos
naturales.
Objetivos Estratégicos

La gestión ambiental del GMLP es débil, Consolidar una gestión ambiental transversal
está abocada parcialmente al monitoreo en el GMLP para controlar y monitorear el
y control ambiental del aire. deterioro ambiental en el Municipio,
disminuyendo los niveles de contaminación
Niveles de contaminación del aire, suelos y del aire, de contaminación de suelos y
degradación paisajística y visual elevados contaminación visual para proteger el
y en aumento hábitat y la salud de la población del
municipio
Abandono, invasión y degradación de Preservar, proteger y aprovechar de manera
Áreas Protegidas en el Municipio de La sostenible las áreas ricas en recursos
Paz. naturales, paisajísticos y en biodiversidad en
el Municipio, para proporcionar beneficios a
las generaciones actuales y futuras.
Desconocimiento de la población sobre su Manejar integralmente las Cuencas de los
potencial en biodiversidad, recursos Río La Paz y Zongo, mitigando los riesgos físico
naturales y especies de vida silvestre - naturales y la contaminación de las mismas
Deterioro ambiental e incremento del

riesgo por la falta de intervención integral
en las Cuencas
Carencia de cobertura de servicios Proporcionar una adecuada cobertura en
básicos en los distritos rurales, problemas saneamiento básico, manejo ambiental y
ambientales sin monitoreo y control y aprovechamiento sostenible de los recursos
explotación excesiva de los recursos naturales en los distritos rurales del municipio.
naturales.
210
Consolidar una gestión ambiental transversal en el GMLP para controlar y monitorear el

deterioro ambiental en el Municipio, disminuyendo los niveles de contaminación del
aire, de suelos y degradación paisajística y visual para proteger el hábitat y la salud de
la población.
Política 1
El GMLP implementa una Gestión Ambiental con participación ciudadana, respaldada

en instrumentos, acciones y proyectos transversales y genera condiciones y fortalece
sus mecanismos de monitoreo ambiental para el control de las emisiones atmosféricas,
de la contaminación de los suelos y de la contaminación visual
Programa 1: Monitoreo de la calidad ambiental
Estructurar la Gestión Ambiental del Municipio con una visión de transversalidad que le
permita controlar, monitorear, hacer el seguimiento y fiscalizar las acciones que afecten al
medio ambiente, aplicando estrategias para revertir la emisión de gases tóxicos,
implementar un sistema de transporte urbano masivo y reglamentar el uso adecuado de
suelos, para mitigar la contaminación de suelos, la contaminación visual y propiciar la
participación activa y corresponsable de la población, para revertir el deterioro ambiental
del municipio
Componentes del Programa

1. Control de la calidad del aire
Proyectos:
• Monitoreo y control de las emisiones de gases tóxicos, quemas y otros
• Proyecto de verificación vehicular
• Monitoreo y control de la contaminación acústica
2. Control de la contaminación visual

Proyectos:
• Control de la proliferación de anuncios a través de la aplicación de
reglamentación y normativa
• Tendido subterráneo de cables
• Campañas de embellecimiento de las fachadas
3. Control y mitigación de la contaminación de los suelos

Proyectos:
• Proyecto Municipal de Control de los Residuos Sólidos
• Proyecto de reciclado de plásticos
• Estrategia de Control de Cementerios municipales, Cementerios clandestinos,
adecuación y posterior legalización y de Cementerios Privados
• Estrategia de mitigación del deterioro ambiental de las aguas subterráneas
• Estrategia de mitigación de impactos ambientales en rellenos sanitarios en proceso
de cierre
211
La Unidad Especial de Gestión Ambiental (UEGA) del
Municipio funciona, con una visión de transversalidad que La Gestión Ambiental es transversal y
le permite controlar, monitorear, realizar seguimiento y se aplica en un 70% en el territorio
fiscalizar las acciones que afectan o deterioran el medio municipal, las redes y mecanismos de
ambiente. monitoreo ambiental para el control
y mitigación de las emisiones
Creación de Unidades Macro Distritales de Medio atmosféricas, el control de la
Ambiente, que monitoreen, identifiquen y atiendan los contaminación de suelos y la
problemas ambientales por distrito y trabajan de forma contaminación visual son
coordinada con los vecinos implementados y cumplidos en un
80% por el GMLP y el 60% de la
población está informada y
Coordinación interinstitucional con el Gobierno Central y
capacitada sobre la temática
departamental para un control más estricto en la
internación de vehículos
Aplicar acciones y estrategias para revertir el déficit de

áreas verdes, implementar un sistema de transporte
urbano masivo y reglamentación de uso de suelo
adecuada.

Ley de Municipalidades
A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio Ley de Medio Ambiente y sus
Ambiente reglamentos

Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades
específicas
A nivel Regional y local: requerimientos específicos
Gobierno Municipal: DPC y Oficialías Mayores Normativa de Control
Subalcaldías gubernamental y municipal
Subprefecturas
Organizaciones indígenas y campesinas Normas vigentes
Organizaciones de apoyo local Política Nacional y Planes de
Consejo municipal Desarrollo
ONG’s
Preservar, proteger y aprovechar de manera sostenible las áreas ricas en recursos

naturales, paisajísticos y en biodiversidad en el Municipio, para proporcionar beneficios
a las generaciones actuales y futuras.
212
Política 2
El GMLP aplica normativas y acciones especiales para atender los aspectos

relacionados con el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, de la
Biodiversidad, adaptación al cambio climático, recursos hídricos y Servicios Ambientales,
así como su control, jurisprudencia y regulación
El GMLP consolida e institucionaliza el Sistema Municipal de Áreas Protegidas, a través

de una visión estratégica de largo plazo
El GMLP define una estrategia político – legal para la revisión de los contratos de
concesión suscritos por el Estado para la explotación de los recursos naturales y la
operación de servicios básicos.
El GMLP genera normativa consensuada con los operadores de servicios para el

tratamiento de los residuos sanitarios antes de su evacuación a los ríos.
Programa 2: Manejo sostenible de recursos naturales

Estructurar el sistema municipal de áreas protegidas, con definición de usos del suelo,
considerando su tipología, asentamientos y derechos propietarios y reglamentando sus
usos a través de un sistema de registro y control de su estado conservación
Establecer acciones transversales e integrales para el manejo sostenible de los recursos

naturales, controlando la explotación y uso del recurso agua, preservación de especies
de flora y fauna, la forestación y el repoblamiento vegetal.
Componentes del Programa
1. Consolidación, manejo integral de las áreas protegidas

Proyectos:
a. Consolidación del sistema de Áreas Protegidas Municipales
1. Aplicación de normativa específica
2. Sistema de Registro de Áreas Protegidas
3. Sistema de Monitoreo de la Conservación del Municipio
4. Identificación y creación de nuevas áreas protegidas municipales
5. Revisión de categorías de uso de las Áreas Protegidas Municipales
b. Actualización del Plan Verde

Revisión y actualización del Plan Verde, con énfasis en el tratamiento de cuencas,
áreas protegidas municipales, áreas de forestación y parques urbanos.
2. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales municipales
Proyectos:
1. Control de la explotación Hidroeléctrica y protección de los recursos hídricos
2. Estructurar el Cobro de Tarifa por el Servicio Ambiental (agua) a COBEE
213
1. Consolidar el Sistema Municipal de Áreas El 100% de las áreas protegidas del sistema
Protegidas, generando un sistema de registro y municipal están evaluadas, el 50% cuenta
control de la conservación de las áreas con planes de manejo (% de hectáreas de
protegidas. áreas protegidas) y 40 % de la áreas
protegidas nuevas están implementadas, 20
2. Delimitar y georeferenciar las áreas protegidas
% de los glaciares están monitoreados, nº de
Municipales y Prefecturales que están incluidas en
fuentes de agua protegidas, volumen
el territorio.
almacenado de agua por cosecha de
3. Definición de usos del suelo en las Áreas aguas, hectáreas de suelos con planes de
Protegidas considerando su tipología, manejo y conservación de suelos, hectáreas
asentamientos y derechos propietarios y de praderas nativas con planes de manejo,
reglamentar dichos usos. longitud de cauce de ríos controlados
a) Regular el uso de los recursos naturales, con
miras a obtener una mejora de la calidad de vida
de los pobladores y acceso a los beneficios
derivados de la conservación y manejo de los
territorios.
b) Proteger muestras de ecosistemas prístinos y
de gran biodiversidad representativos del bioma
altoandino y de los yungas, especialmente del
bosque nublado de la ceja de los Yungas,
c) Proteger las especies raras, amenazadas o en
peligro de extinción como el oso andino o
Jucumari (Tremarctos ornatus), y otros
d) Contribuir al resguardo de patrimonio
arqueológico y cultural, y al rescate de los
conocimientos tradicionales de los habitantes del
área.
e) Proteger las formaciones geo-morfológicas y
paisajes singulares de la cordillera, páramos y
yungas, de cuencas hidrográficas y fuentes de
agua.
g) Brindar oportunidades para la recreación en
la naturaleza, la investigación científica, el
monitoreo de procesos ecológicos y la
educación ambiental.
A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio
Ambiente Ley de Medio Ambiente y sus
A nivel Departamental: reglamentos
específicas Leyes e instrumentos conexos
A nivel Regional y local: Reglamento General de Áreas
Gobierno Municipal: DPC y Oficialías Mayores Protegidas y otros complementarios
Subalcaldías a los requerimientos específicos
Subprefecturas
Organizaciones indígenas y campesinas Reglamentos y Normativa de
Organizaciones de apoyo local Control municipal
Consejo municipal Normas vigentes: convenio de
ONG’s e Instituciones Académicas Biodiversidad
Estudio de Vacíos de
Representatividad – GAP Análisis
214
Manejar integralmente las Cuencas de los Río La Paz y Zongo, para mitigar los riesgos
físico - naturales y la contaminación de las mismas
Política 3
El GMLP aplica acciones transversales para el manejo integral de las Cuencas del
municipio, a través de la implementación efectiva de planes de prevención y
mitigación de contaminación y deterioro en las mismas.
Programa 3: Manejo integral de las cuencas del Río La Paz y del Río Zongo
Aplicar planes de prevención, mitigación y control del deterioro de las Cuencas en el
Municipio
Proyectos - Programa 3: Manejo integral de las cuencas del Río La Paz y del Río Zongo
1. Normativa para el tratamiento de residuos sanitarios

Proyecto ligado a la revisión de contratos de Concesión con operadores de
servicios (Asentamientos y urbanizaciones consolidadas)
2. Tratamiento ambiental y protección de las cabeceras de las cuencas

Desarrollar actividades de forestación, generación de cobertura vegetal y
limpieza de las cabeceras de cuencas, ejecutar la construcción de las lagunas de
regulación y control de caudal de los ríos de las cuencas.
1. Estrategia técnico - legal para la revisión de las 50% de los ríos de las cuencas del
condiciones de los contratos de Concesión con municipio de La Paz cuentan con
operadores de servicios y concesionarios mineros saneamiento ambiental y acciones
y de explotación de áridos de mitigación de la contaminación,
el 80% de los operadores del GMLP y
2. Gestión interinstitucional para definir 40 % de las TCOs han sido
responsabilidades de operadores sobre el manejo capacitados en temas de educación
adecuado del sistema de alcantarillado sanitario ambiental y manejo de cuencas y
urbano en asentamientos consolidados basura
3. Elaborar una norma para establecer sistemas de
tratamiento de aguas servidas antes de
evacuarlas a los ríos, para nuevos Asentamientos
y Urbanizaciones.
4. Revisión y actualización del Plan Verde, con
énfasis en el tratamiento de cuencas, áreas de
forestación y parques urbanos. Debe ser
aprobado y puesto en vigencia (ver Gestión del
Territorio)
5. Con base en las Propuestas del POUT y el Plan de
Áreas de Expansión, desarrollar el proyecto de las
lagunas de regulación y control de caudal en las
cabeceras de los ríos de las cuencas.
6. Control adecuado del uso del suelo urbano y
rural en las cuencas (Ver Gestión del Territorio -
PLUS)
215
A nivel nacional:

Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades Reglamentos complementarios a los
específicas requerimientos específicos
A nivel Regional y local: Normativa de Control

Gobierno Municipal: DPC y Oficialías Mayores gubernamental y municipal
Subalcaldías Normas vigentes
Subprefecturas
Organizaciones indígenas y campesinas Política Nacional y Planes de
Organizaciones de apoyo local Desarrollo
Consejo municipal
ONG’s
Proporcionar saneamiento básico, manejo ambiental adecuado y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales en los distritos rurales del municipio para mejorar la
calidad de vida de sus pobladores
Política 4
El GMLP consolida y fortalece los distritos rurales, a través de una mayor cobertura y
dotación de servicios básicos, atendiendo el uso racional de los recursos naturales con
una visión ambiental estratégica de largo plazo
Programa 4: Saneamiento Básico Rural

Proveer de servicios básicos a los distritos rurales con una visión ambiental estratégica y
transversal, para mejorar la calidad de vida de la población

La gestión municipal de saneamiento
1.Establecimiento en la estructura orgánica del GMLP la
básico es aplicada en un 70% en los
Unidad de Desarrollo Rural
distritos rurales, 60% de las
2. Dotar de agua potable, alcantarillado y baterías comunidades cuentan con mejor
sanitarias a las principales comunidades de los distritos de cobertura de servicios básicos, las
Zongo y Hampaturi empresas concesionarias conocen
las disposiciones y aportan con un
2. Cobro de Tarifa por el Servicio Ambiental (agua) a 20% del financiamiento para su
COBEE y a concesionaria para la distribución de agua implementación y el 60% de las
potable comunidades está capacitada y
3. Control de la explotación Hidroeléctrica del Río Zongo realiza control social
4. Protección Hídrica
5. Forestación y Repoblamiento Vegetal
216
A nivel nacional:
Ministerio del Agua
Superintendencia de Aguas Leyes e instrumentos conexos
A nivel Departamental: requerimientos específicos
específicas Normativa de Control
gubernamental y municipal
A nivel Regional y local: Normas vigentes
Subalcaldías Política Nacional y Planes de
Subprefecturas Desarrollo
Consejo municipal
ONG’s
Proyectos:
3. Saneamiento Básico para Zongo
4. Saneamiento Básico para Hampaturi
4.2.5.5 Descripción del Sub Eje 5.3: Gestión del Territorio
En 1956 se elabora el primer Plan Regulador para el Desarrollo Urbano de La Paz, en el

marco de las estrategias de planificación de la Revolución Nacional, el mismo que quedó
como un documento obsoleto el año 1964, a raíz de la enorme presión del crecimiento de
la población urbana que fue uno de los efectos de la Reforma Agraria, produciéndose la
invasión de las áreas de alta pendiente en las laderas, que el Plan consideraba área de
forestación y reserva urbana.
En 1976 se contrata la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano con las empresas
francesas BRGM-BCOM, considerado como uno de los estudios más completos realizados
para La Paz y sus particulares características urbanas, en el marco de una planificación
urbanística macro, muy propia de aquellos años. En 1978 los cambios políticos impiden la
aplicación del Plan y su institucionalización.
En 1997 y 1998, el Instituto de Investigación y Planificación Municipal (IIPLAM) inició la

elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial a través de planes participativos de
distrito y la inclusión de planes sectoriales; este esfuerzo no llegó a concluir su cometido, sin
embargo, ha dejado importantes bases para un proceso de planificación que se reinició
el 2002, con la creación de la Oficialía Mayor de Gestión Territorial.
Se han elaborado los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano (2003-2004) y Rural (2004-
2006), pero no se ha concluido con los procesos de socialización y ajuste para su
aprobación e implementación.
A partir de la gestión 2003, el Municipio de La Paz cuenta con un Plan de Ordenamiento

Urbano (POU), elaborado con base en principios del urbanismo contemporáneo y que, en
217
esta línea, propone una estrategia de intervención por áreas, basada en Planes Maestros
que deben ser elaborados a partir de diagnósticos específicos de las áreas definidas para
este propósito y sin los cuales su implementación no es posible. El proceso de conclusión
del Plan de Ordenamiento Urbano está en la etapa de socialización, consulta ciudadana
y validación previa a su aprobación.
En la gestión 2004 se han realizado la primera revisión y el ajuste respectivo del POU así
como se ha elaborado un Resumen Ejecutivo, como documento de trabajo que debe
apoyar el proceso de socialización. Por otra parte, la Oficialía Mayor de Gestión Territorial
ha iniciado la elaboración y ha preparado Términos de Referencia para desarrollar Planes
Maestros de Intervención Urbana en el marco del Programa de Revitalización y Desarrollo
Urbano de La Paz (PRU).
Por otra parte, las nuevas condiciones para el manejo territorial, generadas a partir de la
Ley de Participación Popular, exigen que la planificación incorpore las áreas rurales del
Municipio. En esta nueva situación, aun existe indefinición en los límites del territorio
municipal, generando dificultades administrativas y diferencias con los municipios vecinos.
El Gobierno Municipal de La Paz ha planteado demandas legales en defensa de los límites
del territorio municipal, siguiendo con los procedimientos definidos por ley para la
delimitación y demarcación de la jurisdicción del Municipio de La Paz.
Es necesaria una visión integral del territorio municipal y definir políticas y estrategias para
intervenir en el mismo considerando sus particularidades medioambientales y su influencia
sobre la ciudad, además de generar los mecanismos adecuados para el control del
manejo medioambiental del territorio municipal, en el cual, a partir de la explotación de
sus recursos naturales, sobre todo hídricos, se genera energía y provisión de agua potable
para la ciudad. Asimismo, se requieren políticas para la preservación y revalorización del
patrimonio tangible, urbanístico, arquitectónico, natural y paisajístico, el tema ha sido
manejado desde el punto de vista cultural, sin embargo, el tratamiento integral del mismo
corresponde a una visión territorial que debe ser considerada.
La falta de continuidad y consolidación de las acciones de ordenamiento y

planificación del territorio en tantos años, ha generado condiciones problemáticas de
la ciudad que se traducen en: ocupación indiscriminada del territorio, deterioro del
medio ambiente natural, baja calidad del medio ambiente urbano y uso del suelo
caótico.
Objetivo estratégico 1:
Contar con mecanismos e instrumentos de planificación, ordenamiento y administración

del territorio eficientes y sostenibles, con visión integral, para la ocupación y uso del suelo
adecuados a las condiciones del entorno natural y el mejoramiento del medio ambiente
urbano.
218
Política 1:
El Gobierno Municipal de La Paz consolida mecanismos de planificación que, con una

visión integral del territorio, desarrollen instrumentos técnicos de ordenamiento y
administración territorial eficientes y sostenibles, que reflejen fundamentalmente el interés
de la ciudad y de las áreas rurales.
Programa 1: Planificación y Ordenamiento Territorial
El objetivo de este Programa es generar las condiciones políticas, técnicas y

administrativas y los instrumentos técnicos adecuados para garantizar un proceso
continuo de planificación y ordenamiento territorial a fin de lograr una mejor calidad del
medio ambiente urbano y un uso adecuado y responsable del suelo.
Proyectos - Programa 1: Planificación y Ordenamiento Territorial:
Proyecto 1: Límites Territoriales
Este proyecto tiene como objetivo consolidar la delimitación y demarcación de los límites
del Municipio de La Paz, para resolver problemas administrativos y diferencias con los
municipios vecinos y avanzar en el proceso de metropolización.
Es necesario desarrollar un Proyecto de Límites Territoriales con propuestas basadas en el

desarrollo de planes de coordinación intermunicipal, planes mancomunados y proyectos
formulados y ejecutados en el marco de mancomunidades con los municipios vecinos,
sobre “fajas de interés común” en temas referidos al manejo de recursos, normas y
planificación.
Deben generarse, al mismo tiempo, condiciones adecuadas al interior del GMLP para
encarar este proyecto mediante:
1. La aprobación del Plan de Áreas de Expansión, elaborado el año 1997 y revisado y

ajustado el 2006. Este Plan contiene análisis de riesgos naturales, calidad ambiental
y propuestas de usos del suelo en siete áreas o ejes de expansión; Achachicala,
Achumani, Alpacota, Chuquiaguillo-Hampaturi, Chicani-Chinchaya, Mallasa y
Ojejuyo; su aprobación permitirá controlar la ocupación planificada del territorio.
2. La aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales,

siguiendo los procesos de socialización y consulta ciudadana, con base en una
visión clara en el manejo del medio ambiente y la búsqueda de un desarrollo
económico y social sostenible.
3. El fortalecimiento de la Unidad de Urbanizaciones y Remodelaciones de la

Dirección de Administración Territorial para generar un proceso sostenido de
regularización de asentamientos en las áreas limítrofes del Municipio, así como
desarrollar normas y procedimientos para la aprobación de proyectos de
habilitación de tierras para usos habitacionales que incentiven las inversiones
privadas en estos emprendimientos del proceso de urbanización.
219
Proyecto 2: Instrumentos Marco de Planificación y Ordenamiento Territorial
Este proyecto tiene como objetivo generar, consolidar y aplicar los instrumentos marco de
la planificación y ordenamiento del territorio, como son el Plan de Ordenamiento Urbano
y el Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales del Municipio.
El Plan de Ordenamiento Urbano (POU) se ha elaborado, enmarcado en el Plan de

Desarrollo Municipal 2001-2005, con base en la visión de una ciudad, “respetuosa
de su marco físico natural….. , que articule el desarrollo de occidente ….. , que sea
competitiva ….. , habitable, solidaria y equitativa”.
Los lineamientos estratégicos del POU son:
- “La ciudad en simbiosis con su Región Metropolitana”: reforzar las funciones

metropolitanas de alcance internacional, organizar la región urbana
desarrollando infraestructura, promoviendo actividades económicas,
concertando políticas de uso del suelo y consolidando modelos adecuados
de mancomunidad.
- Manejo responsable del entorno: Plan de Manejo de Cuencas, Plan Verde y

Control de Riesgos.
- Expansión urbana planificada y estrategias de densificación para asegurar la

sostenibilidad de la ciudad.
- Ordenamiento urbano que revalorice la ciudad: fortalecimiento de las

centralidades urbanas y Planes Maestros de Intervención Urbana:
Plan Maestro del Centro Urbano

Plan Maestro del Área Comercial Oeste
Plan Maestro de Zonas de riesgo – Laderas
Plan Maestro de Áreas Residenciales – Miraflores
Plan Maestro Sopocachi
Plan Maestro de Recuperación del Centro Norte
Plan Maestro del Sur
- Plan de Uso del Suelo, sustentado en un Sistema Diferenciado de Intensidades

de uso y concebido con base en la identidad, la imagen y el desarrollo de
cada zona.
- Plan Urbano de Tráfico y Transporte (PUTT), como un plan de desplazamientos

urbanos a escala de una capital moderna y planificada, con propuestas
para un sistema vial metropolitano y urbano y sistemas de transporte público
masivo local y metropolitano.
- Plan de Estructuración de Redes de Equipamiento Comunitario, con base en

el cual la construcción, el mejoramiento, el equipamiento y uso de la
infraestructura para los servicios de salud, educación, abastecimiento y otros,
respondan a una planificación en la cual la calidad, la cobertura y la
accesibilidad sean base para sus propuestas.
220
- Reforzar la imagen y proyección de la ciudad con un Plan de Circuitos
Turísticos que desarrolle una oferta turística cualificada y sostenible.
- Instancias de planificación modernas, que coordinen y administren el

ordenamiento urbano y que desarrollen y manejen instrumentos de gestión
eficientes como el Sistema de Información Territorial, el Sistema de Unidades
Básicas de Planificación, Reglamentos de Construcciones, de Habilitación de
Tierras para Usos Habitacionales y del sistema de Intensidades de Uso del
Suelo.
A partir de la gestión 2004 se ha elaborado el Plan de Ordenamiento Territorial de

los Distritos Rurales del Municipio de La Paz (POTDR), habiéndose llegado entonces
a definir una propuesta estratégica; la elaboración del Plan está en etapa de
conclusión, se está realizando el Plan Maestro para el Distrito de Hampaturi y el
correspondiente al Distrito de Zongo se concluirá hasta el primer trimestre de 2007.
El Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales del Municipio considera

los siguientes lineamientos estratégicos:
- La Zona de Hampaturi, o llanura de altura, en la cual nacen los ríos que

conforman la cuenca del Río La Paz, debe ser manejada considerando las
condiciones de fragilidad ambiental, amenazada sobre todo por la
expansión de la mancha urbana y las generadas por la explotación del
recurso hídrico para la provisión de agua potable a la ciudad. La explotación
de este recurso, basada en contratos de concesión suscritos por el Estado,
debe ser considerada como generadora de servicios ambientales
importantes para la sostenibilidad del área y con participación del GMLP.
La zona del Valle de Zongo, conformada a lo largo del río del mismo nombre,
que nace en la Cordillera Real pero corre hacia el norte, siendo explotado el
recurso agua para la generación de energía eléctrica que abastece del
servicio a las ciudades de La Paz y El Alto. La revisión de los contratos de
concesión de explotación de recursos naturales suscritos por el Estado es
importante para generar servicios ambientales.
La concentración de la mayor parte de las comunidades que conforman el

conjunto de asentamientos del área rural del Distrito de Zongo del Municipio
en este sector, demanda de intervenciones para generar servicios y
equipamientos alrededor de los cuales sea posible concentrar la población
dispersa, lo que además implica la necesidad de generar mecanismos de
control de los asentamientos para evitar la invasión de áreas de alto valor
natural y paisajístico, especialmente en los parajes de altura de la cordillera,
y de las lagunas producidas por el deshielo.
- La importancia de la zona este del Valle de Zongo o Chucura radica en que

esta área ha sido declarada como parte del Parque Nacional Cotapata,
cuya extensión abarca, además de parte del territorio del Municipio de La
Paz, parte del territorio de los Municipios de Coroico y Yanacachi. Es
importante delimitar el área del Parque con base en el análisis de límites
naturales o arcifinios y de las características medio ambientales del sector. El
GMLP debe participar activamente en la concepción, elaboración y
221
ejecución de todo plan, programa o proyecto a ser desarrollado al interior
del Parque Cotapata, especialmente en los que afecten a su territorio.
- La zona norte del Distrito, denominada Zongo Choro o Zongo Tropical,

abarca un territorio con áreas de alto valor ecológico y ambiental de
bosques vírgenes con abundantes especies vegetales y animales que es
necesario proteger. Debe enfrentarse en esta zona las amenazas de
explotación minera, de plantaciones de coca y de colonización no
controlada.
- Debe generarse un a vía de penetración al norte, cuyas características sean

las de un camino intra-municipal que facilite la accesibilidad al área y no una
carretera de carácter inter-municipal o inter-regional. Esta vía, trazada a lo
largo del río, generará una franja controlada en la cual se permitirán
asentamientos y explotación del suelo en actividades agrícolas u otras,
asegurando la preservación de la biodiversidad de las áreas vírgenes del
territorio.
- Las actividades turísticas, eco-turísticas y de recreación, con participación

activa de las comunidades, se constituirán en generadoras de ingresos
económicos que, apoyados por servicios ambientales, serán la base del
desarrollo económico del área.
Para la concreción de este proyecto es necesaria la conclusión del proceso de

socialización y ajuste del Plan de Ordenamiento Urbano de La Paz (POU), a partir
de acciones que debe emprender la OMGT con base en la documentación
disponible (POU y Resumen Ejecutivo); asimismo, la elaboración de la
documentación final y remisión de la misma al H. Concejo Municipal para su
aprobación.
Por otra parte, debe realizarse el proceso de socialización y ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales del Municipio. (ver Estrategias de
Intervención en Desarrollo Rural), asegurarse la conclusión de la elaboración de los
Planes Maestros para los Distritos de Hampaturi y Zongo y finalente la elaboración
de la documentación final y remisión de la misma al H. Concejo Municipal para su
aprobación. Aplicación del Plan con base en sus instrumentos estratégicos.
Para generar las condiciones adecuadas para la aplicación del plan, debe
definirse una estrategia político-legal para la revisión de los contratos de concesión
suscritos por el Estado para la explotación de los recursos naturales en el territorio
del Municipio de La Paz (ver Estrategias de Intervención de Gestión Ambiental) y,
por último, garantizarse la publicación y difusión de los Planes de Ordenamiento
Territorial urbano y rural y la sistematización de la información para la
administración y control de su aplicación.
Proyecto 3: Planes Maestros de Intervención Urbana
De los siete (7) Planes Maestros mencionados líneas arriba, se ha avanzado ya en la

elaboración o en posibilitar su desarrollo, de cinco (5) de ellos:
- Plan Maestro del Centro Urbano: si bien se ha iniciado la intervención en el centro

urbano de La Paz con el Programa de Revitalización y Desarrollo Urbano - PRU (ver
222
Eje Revive el Centro), este programa ha sido diseñado con el marco de los
lineamientos del Plan Maestro del Centro y dentro del mismo Eje se propone el
diseño e implementación de la segunda fase del PRU con el cual se completarían
sus alcances.
- Plan Maestro de Recuperación del Centro Norte: la elaboración de este Plan ha sido
incluida en los alcances del Sub-programa de Fortalecimiento Institucional del PRU y
está financiada para ser ejecutada en la gestión 2007.
- Plan Maestro del Área Comercial Oeste: la elaboración de este Plan ha sido incluida
en los alcances del Sub-programa de Fortalecimiento Institucional del PRU y está
financiada para ser ejecutada en la gestión 2007.
- Plan Maestro de Áreas Residenciales – Miraflores: La Oficialía Mayor de Gestión

Territorial ha encarado, en la gestión 2006, la elaboración de este Plan, que debe ser
revisado, ajustado y aprobado.
- Plan Maestro de Sopocachi: La Oficialía Mayor de Gestión Territorial ha encarado,

en la gestión 2006, la elaboración de este Plan, que debe ser revisado, ajustado y
aprobado.
Este proyecto tiene como objetivo elaborar los dos (2) instrumentos estratégicos restantes
que permitirán operativizar la implementación del Plan de Ordenamiento Urbano, el
mismo que prevé intervenciones en áreas específicas de la ciudad con base en las
características y ventajas comparativas de estas áreas. Estos dos instrumentos estratégicos
son los Planes Maestros de Áreas de Riesgo – Ladera Oeste y del Sur, cuyos lineamientos
están descritos en el POU.
- El Plan Maestro de Áreas de Riesgo – Ladera Oeste, es fundamental para el desarrollo

e implementación de la Segunda Fase del Programa Barrios de Verdad (ver Eje 1 –
Barrios de Verdad), por tanto el cronograma e incluso el financiamiento para su
elaboración debieran coordinarse con los alcances del indicado programa. Debe
preverse su replicabilidad en la ladera este y laderas del sur de la ciudad.
- El Plan Maestro del Sur, se caracteriza por su alto contenido medioambiental y de

recuperación ecológica de la ciudad, tiene relación con el saneamiento ambiental
de la Cuenca del Río La Paz (ver Sub-eje Gestión Ambiental) y complementa
acciones que requiere el Plan Maestro del Centro Urbano como las de
desconcentración de actividades.
Para la concreción de este proyecto deben elaborarse los dos Planes Maestros y, una vez
aprobados, deben generarse los instrumentos de aplicación de sus alcances, incluyendo
los proyectos específicos de su estrategia de intervención.
Proyecto 4: Plan de Redes de Equipamientos Urbanos
Este proyecto tiene como objetivo generar, consolidar y aplicar las Redes Jerarquizadas
de Equipamientos Sociales de Salud, Educación y Deportes, así como las Redes de
Equipamientos de Comercio que incluyen los mercados mayoristas o centros de acopio,
los mercados de abastecimiento y las ferias itinireantes.
223
Proyecto 5: Plan Urbano de Tráfico y Transporte
El Gobierno Municipal cuenta con el Plan de Tráfico y Transporte (PUTT), un instrumento de

planificación referido a la estructura vial de la ciudad, a los grandes proyectos para
completar y optimizar el sistema de circulación (incluye 25 proyectos viales importantes), a
las medidas de regulación de la circulación vehicular y de educación ciudadana y al
transporte masivo urbano.
El sistema vial primario de la ciudad se encuentra aun desconexo y no es continuo en

muchos tramos, dado que su consolidación se ha visto complicada por las imprevisiones
de muchos años, habiéndose producido en ese tiempo invasión de espacios destinados a
vías por construcciones privadas no controladas. La consolidación del sistema vial primario
requiere de la ejecución de grandes proyectos que demandan importantes inversiones.
El Plan Urbano de Tráfico y Transporte (PUTT), rescatado como marco y base de la

planificación del sistema vial recién el año 2000, define para sus alcances un horizonte
planificado hasta el año 2020 y su implementación lleva un atraso considerable; la
ejecución de proyectos viales de los últimos 6 años ha sido guiada por el PUTT, pero sin la
legitimación de su aprobación. La normativa del sector, Código de Transito, Ley General
de Transporte y Ley SIRESE, presenta vacíos que dificultan la implementación ordenada
del Plan a partir de acciones emprendidas desde el Gobierno Municipal que no puede
lograr suficiente coordinación con otros organismos de Gobierno para compatibilizar
proyectos viales departamentales y nacionales con las previsiones para el sistema vial
urbano contenidas en el PUTT.
El objetivo de este proyecto es la revisión, actualización, ajuste y aprobación del Plan

Urbano de Tráfico y Transporte, para cuyo logro se requiere:
1. Fortalecer la Dirección de Ordenamiento Territorial de la OMGT con el equipo

profesional y las condiciones logísticas necesarias para encarar la planificación del
sistema vial como un componente fundamental del territorio.
2. Revisar, evaluar el avance de la implementación, actualizar el Plan Urbano de

Tráfico y Transporte.
3. Realizar el proceso de socialización, ajuste y aprobación del Plan Urbano de

Tráfico y Transporte, incluyendo todos los proyectos viales necesarios.
4. Proponer modificaciones y complementaciones en el marco jurídico del sector,

como la actualización y modernización del Código de Tránsito y otras, que faciliten
las acciones del GMLP en la aplicación del Plan, su seguimiento y control.
Proyecto 6: Fortalecimiento de mecanismos técnicos de planificación territorial del GMLP
Es necesaria una visión integral del territorio municipal y definir políticas y estrategias para
intervenir en el mismo considerando sus particularidades medioambientales y su influencia
224
sobre la ciudad, además de generar los mecanismos adecuados para el control del
manejo medioambiental del territorio municipal, en el cual, a partir de la explotación de
sus recursos naturales, sobre todo hídricos, se genera energía y provisión de agua potable
para la ciudad. Asimismo, se requieren políticas para la preservación y revalorización del
patrimonio tangible, urbanístico, arquitectónico, natural y paisajístico, el tema ha sido
manejado desde el punto de vista cultural, sin embargo, el tratamiento integral del mismo
corresponde a una visión territorial que debe ser considerada.
El Gobierno Municipal ha creado el año 2002 la Oficialía Mayor de Gestión Territorial para
"planificar, dirigir y administrar la gestión del territorio de manera integral y sostenible";
asimismo, el GMLP ha creado la Dirección de Calidad Ambiental para "formular, proponer
y aplicar políticas de Gestión Ambiental Municipal; realizar acciones de prevención y
control ambiental....." y la Dirección de Cuencas Y Manejo de Riesgos con la atribución de
“elaborar políticas del manejo integral de las cuencas…”
Los conceptos del "Urbanismo de Redes" demandan procesos de planificación integrales,

en los que las redes viales son un componente fundamental del territorio así como lo son
las de los servicios básicos (agua, alcantarillado y energía); sin embargo, desde la
terciarización de la administración de estos servicios, el Gobierno Municipal debe generar
mecanismos para ejercer control sobre los procesos de ocupación del territorio y manejar
la información de las redes de distribución y dotación de estos servicios, básica para los
procesos de planificación y administración territorial.
Existe interés en las empresas operadoras de los servicios básicos por el uso compartido de
la información cartográfica que se está generando en la O.M.G.T. a partir del último vuelo
aerofotogramétrico, así como la OMT ha iniciado procesos de coordinación ya
institucionalizados que pueden permitir un relacionamiento dirigido a compartir
información y generar mecanismos administrativos de control conjuntos.
La Oficialía Mayor de Gestión Territorial, a través de la Dirección de Ordenamiento

Territorial (DOT), ha elaborado algunos proyectos de diseño urbano que han sido
importantes para la administración del territorio. La experiencia del PRU en el más
importante proceso de renovación urbana encarado en la ciudad en muchos años debe
ser capitalizada para encarar nuevos proyectos en otras áreas de la ciudad.
Para la concreción de este proyecto es necesario:
1. Fortalecer el equipo técnico de la DOT en la OMGT para la planificación de las

redes viales, urbana y rural, como componentes fundamentales del territorio.
2. Fortalecer el equipo técnico de la DOT en la OMGT para posibilitar un manejo

integral del territorio, sus cuencas y su medio ambiente (ver Estrategias de
Intervención de Gestión Ambiental).
3. Consolidar mecanismos de coordinación y de participación interinstitucional

comprometida con los operadores de servicios, que permitan el intercambio
constante de información actualizada y precisa y la administración y control de los
procesos de urbanización.
4. Fortalecer los equipos técnicos y los procesos de descentralización, permitiendo

que la DOT genere proyectos de renovación urbana y las Sub-alcaldías proyectos
de diseño urbano con el detalle requerido para la ejecución de obras.
225
PROGRAMA 1: PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROYECTOS ACTORES INSTRUMENTOS
Proyecto1: Límites Territoriales Oficialía Mayor de Gestión Ley Municipalidades
Territorial, Oficialía Mayor
Ley de Participación Popular,
Técnica, Dirección de
Plan de Ordenamiento Urbano,
Gobernabilidad, Delegación
Plan de Ordenamiento Territorial
Municipal para la
de los Distritos Rurales, Plan de
Metropolización, Gobiernos
Usos del Suelo, acuerdos
Municipales de los municipios
interinstitucionales, acuerdos de
vecinos.
mancomunidad.
Proyecto 2: Instrumentos Oficialía Mayor de Gestión Ley Municipalidades
Marco de Planificación y Territorial, h. Concejo
Ley de Participación Popular,
Ordenamiento Territorial municipal, Alcalde, Sub-
Plan de Ordenamiento Urbano,
alcaldías, Dirección de
Plan de Ordenamiento Territorial
Coordinación Distrital, Oficialías
de los Distritos Rurales, Talleres,
Mayores, Direcciones
reuniones, equipo técnico-
Especiales, unidades
profesional (municipal o
municipales responsables de la
externo)
implementación de planes
sectoriales, Delegación
Municipal para la
Metropilización, Comité de
Vigilancia, Organizaciones
vecinales y comunitarias,
académicas, profesionales,
empresariales e institucionales.
Proyecto 3: Planes Maestros Oficialía Mayor de Gestión Plan de Ordenamiento Urbano,
de Intervención Urbana Territorial, Dirección de Plan de Ordenamiento Territorial
Ordenamiento Territorial, Distritos Rurales, Atlas del
Dirección de Administración Municipio de la Paz, Dossier
Territorial, Programa de Estadístico de La Paz, equipos
Revitalización y Desarrollo técnico-profesionales
Urbano de La Paz (PRU), Sub- (municipales o externos)
alcaldías
Proyecto 4: Plan de Redes de Oficialía Mayor de Gestión Plan de Ordenamiento Urbano,
Equipamientos Urbanos Territorial, Ministerio de Sistema de Unidades Básicas de
Educación, Ministerio de Salud, Planificación, Sistema de
Alcalde, Oficialía Mayor de Información Territorial, Sistema
Desarrollo Humano, Oficialía de Información Municipal, Atlas
Mayor de Promoción del Municipio de La Paz, Dossier
Económica, Dirección de Estadístico de La Paz.
Ordenamiento Territorial, Información sobre jurisdicciones
Dirección de Administración de servicios de educación,
Territorial, Dirección de salud y distritos censales.
educación, Dirección de
Salud, Dirección de Mercados,
Sub-alcaldías
Proyecto 5: Plan Urbano de Oficialía Mayor de Gestión Plan de Ordenamiento Urbano,
Tráfico y Transporte Territorial, Oficialía Mayor Plan Urbano de Tráfico y
Técnica, Dirección de Transporte, cartografía urbana,
Ordenamiento Territorial, imagen satelital, aerofoto,
Dirección de Sistemas Viales, H. equipo técnico-profesional
Concejo Municipal, Alcalde (externo o municipal)
Proyecto 6: Fortalecimiento de Alcalde, Oficialía Mayor de Planes de Ordenamiento
226
mecanismos técnicos de Gestión Territorial, Oficialía Territorial urbano y rural,
planificación territorial del Mayor Técnica, Dirección de contrataciones, traspasos,
GMLP Ordenamiento Territorial, Manual de Funciones.
Dirección de Cuencas, Capacitación y actualización
Dirección de Sistemas Viales, profesional.
Dirección de Planificación y
Control, Dirección de
Desarrollo Organizacional,
Dirección de Recursos
Humanos, Dirección de
coordinación Distrital, Sub-
alcaldías, Operadores de
servicios básicos y otros.
Programa 2: Administración del Territorio
El objetivo de este Programa es generar los instrumentos técnicos que enmarquen la

administración de la implementación de los Planes de Ordenamiento Territorial para
garantizar la correcta inversión de recursos públicos y privados en el proceso de
urbanización.
Proyectos - Programa 2: Administración del Territorio
Proyecto1: Plan de Usos del Suelo
El actual Reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento (USPA), no permite

mejorar la calidad del medio ambiente urbano y favorece la especulación sobre el suelo.
No existe una estrategia definida para enfrentar el crecimiento de la mancha urbana que
genere las condiciones que se requieren para la sostenibilidad de la ciudad. Se ha
elaborado (1997) y actualizado (2006) el Plan de Áreas de Expansión Urbana, base de
esta estrategia, que debe ser aprobado para su aplicación.
El Reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento (USPA), que originalmente

tenía como marco el Plan de Desarrollo Urbano de 1977, que no fue aplicado, ha sido
objeto de dos reformulaciones y ajustes que no lograron revertir las deficiencias que
contiene han llevado a condiciones de degradación ambiental importantes en la ciudad.
Asimismo, la expansión de la mancha urbana no es adecuada a las condiciones que se
requieren para la sostenibilidad de la ciudad, especialmente la condición de una ciudad
compacta en la que los costos de distribución y dotación de servicios sean racionales y
acordes con la propia economía urbana.
Desde la gestión 2000, el Gobierno Municipal ha desarrollado una propuesta para un Plan
de Usos del Suelo que, en un largo proceso de revisión ha incluido condiciones normativas
consensuadas con las organizaciones civiles directamente involucradas en las acciones
de ocupación del territorio y de construcción de la ciudad; sin embargo, este proceso no
ha llegado a concluirse, habiéndose optado por elaborar, en una primera instancia, un
conjunto de modificaciones al Reglamento USPA, dirigidas a su actualización, las mismas
que han sido puestas a consideración del H. Concejo Municipal para su aprobación.
El proyecto a desarrollar debe dirigirse a la revisión, actualización, ajuste y proceso de

socialización y aprobación del Plan de Usos del Suelo (PLUS), normativa de ocupación del
suelo y patrones de asentamiento, con base en las condiciones propias de la ciudad y de
cada uno de sus sectores. Asimismo, a elaborar el Reglamento de Construcciones que
complemente la normativa de ocupación del suelo con normas para la seguridad y buen
227
uso de las edificaciones, así como genera condiciones adecuadas para posibilitar el uso y
accesibilidad de los mismos para personas con discapacidad. El USPA vigente cuenta con
un Reglamento de Construcciones incompleto y totalmente desactualizado.
Para concretar este proyecto es necesario:
1. Aprobación de los ajustes de actualización del Reglamento USPA, presentados

para el efecto ante el H. Concejo Municipal, incluyendo mecanismos que
permitan a la Dirección de Administración Territorial (DAT) de la OMGT la revisión y
actualización periódica de la norma en función de los requerimientos de la
ocupación del territorio, por sectores urbanos específicos.
2. Aprobar el Plan de Áreas de Expansión Urbana, elaborado en 1997 y actualizado

el 2006, e incorporar sus previsiones para la ocupación del territorio en el Plan de
Usos del Suelo.
3. Definir, con base en el Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan de Áreas de

Expansión, una estrategia de densificación urbana en áreas específicas de la
ciudad que, de acuerdo con el análisis del diagnostico distrital, presentan
condiciones adecuadas por sus características urbanas, por la calidad del suelo o
por las ventajas comparativas generadas por una centralidad urbana existente o
potencial. Estas zonas son:
Miraflores: proceso de densificación ya iniciado aunque con las deficiencias

detectadas en la normativa vigente. El área de Miraflores presenta las
mejores condiciones de suelo para la construcción en altura, equipamientos
de salud y educación, estructura vial planificada y vecindad con el Río
Orkojahuira.
Calacoto: también con proceso de densificación iniciado por la presión de

desarrollo del Centro Urbano Sur San Miguel. También tiene buenas
condiciones de suelo y, con una normativa adecuada (sin zócalo y
condicionando la altura a terrenos de mayor superficie), puede lograrse un
equilibrio adecuado de masa construida y espacio libre.
Sopocachi: la densificación de esta zona ya está en proceso desde hace

tiempo. Requiere una normativa adecuada para revertir el déficit de espacio
libre, eliminar el zócalo, condicionar la construcción en altura a terrenos de
mayores superficies y zonificar las alturas de edificación.
Pampahasi: buenas condiciones de suelo y ubicación adecuada para

constituirse en un centro urbano para el Macro-distrito San Antonio, con
interesantes características que aprovechen la ubicación y el paisaje (red de
miradores ligada al sistema vial). Debe analizarse la tipología de vivienda y,
desde ahora, preservar y consolidar los equipamientos existentes y las áreas
disponibles para nuevos.
Munaypata y La Portada, con importantes ventajas comparativas para

constituirse en un centro urbano residencial, complementado por el Parque
Urbano Bosque de Pura Pura, en el que la densificación, basada en un
análisis de tipología adecuada, puede consolidar este centro. Deben
preservarse y consolidarse los equipamientos existentes y las áreas disponibles
para nuevos.
228
Centro Comercial Max Paredes: la presión del crecimiento de la actividad
comercial ha ido expulsando población residente del área por la falta de
soluciones habitacionales acordes con un verdadero uso mixto del suelo.
Consolidar el proceso de densificación en la zona con tipologías apropiadas
como el ejemplo logrado con el Complejo Habitacional “El Rosario” en la
calle Isaac Tamayo.
Chasquipampa y Ovejuyo: importantes ventajas comparativas para generar

proyectos habitacionales de densidad media, accesibles para importantes
grupos poblacionales de ingresos medios y bajos. (ver Proyectos de Grandes
Equipamientos Metropolitanos – Eje La Paz Metropolitana y Moderna).
4. Generar y aplicar una nueva normativa, acorde con los requerimientos de la

particular dinámica de desarrollo de la ciudad, a partir de la revisión y ajuste de los
avances logrados en el Plan de Usos del Suelo y en el Reglamento de Intensidades
de Uso del Suelo y concluir con el proceso de socialización para proceder a su
aprobación.
No debe regular solo la morfología de la arquitectura, debe defender los

intereses de la ciudad y sus habitantes por mejores condiciones de
asoleamiento, ventilación, privacidad, seguridad física, paisaje y áreas
verdes.
Debe velar por los intereses de la ciudad en términos de protección del

medio ambiente, mejores condiciones de ambiente urbano, visual y
paisajístico y propiciar la creatividad y la calidad en el diseño arquitectónico
y urbanístico. También debe incentivar las inversiones privadas.
El Plan de Usos del Suelo y su Reglamento son instrumentos de planificación

que deben orientar la ocupación del suelo, la localización de proyectos e
inversiones y la determinación de los valores del suelo.
El Plan de Usos del Suelo debe sustentarse en un Sistema de Intensidades,

medidas a partir de la concentración de población, actividades, de
edificaciones, de equipamientos, la demanda de servicios, etc.
Además de los parámetros de ocupación del suelo como área máxima a

cubrir, área mínima de lote y área máxima a edificar, el Reglamento del Plan
de Usos del suelo debe introducir un parámetro que permitan mejorar la
imagen de la ciudad y lograr espacios de esparcimiento y recreación dentro
de los predios, concebido como el de área libre de uso activo (ALUA).
También debe considerarse la implantación de equipamientos, públicos o

privados introduciendo el concepto de área de absorción del impacto
urbano, para evitar que el funcionamiento de estos servicios genere
perjuicios en el desenvolvimiento de la ciudad.
Debe introducir conceptos y normar sobre tipologías de edificación y

requerimientos de diseño en función de la forma del predio, la topografía y el
entorno.
229
5. Publicación y difusión del Reglamento de Intensidades y del Plan de Usos del Suelo,
sistematización de la información para la administración y control de su aplicación.
6. Elaboración de un Reglamento de Construcciones, incluyendo normas y

procedimientos técnicos que se apliquen a obras de construcción resguardando
el bienestar y la seguridad de los usuarios, con base en lineamientos de códigos
internacionales, normas nacionales, avances tecnológicos y la realidad
socioeconómica local.
7. Elaborar, aprobar y aplicar un Reglamento Específico para eliminar las barreras

arquitectónicas en espacios públicos y edificios de equipamiento, facilitando la
inclusión de las personas con discapacidad (PCD). La estructuración y aplicación
de esta norma debe enmarcarse, como mínimo, en lo siguiente:
Normativa específica para la eliminación de barreras arquitectónicas en

asentamientos nuevos y en proyectos de urbanización.
Normativa específica para considerar la movilización de personas con

discapacidad en proyectos de edificios públicos y privados que prestan
servicios a la ciudadanía.
Desarrollar proyectos específicos, enmarcado por el Plan Maestro del POU

respectivo en cada área urbana, para reducir las barreras arquitectónicas en
la ciudad consolidada.
Elaborar proyectos específicos para diseñar y utilizar señalización adecuada

e instrumentos que faciliten la movilización de PCD en los espacios públicos y
edificios que presten servicios a la comunidad.
Generar incentivos para propietarios de edificaciones que eliminen barreras

para la movilización de PCD.
Proyecto 2: Preservación y Revalorización del Patrimonio Arquitectónico y Urbanístico de

La Paz en los procesos de urbanización
El Patrimonio Tangible del Municipio de La Paz está constituido por el patrimonio natural y
paisajístico, identificado a partir de la declaración de Áreas Protegidas Municipales de 27
áreas naturales, incluyendo algunas que fueron declaradas como tales por la Prefectura
del Departamento y por el patrimonio arquitectónico y urbanístico, escenario de la historia
y testimonio del desarrollo urbano de La Paz desde su fundación hasta nuestros días. Debe
entenderse el patrimonio tangible, natural o construido, como un hecho que forma parte
del territorio y de la economía urbana y no como un hecho puramente cultural.
La Dirección de Administración Territorial (D.A.T) tiene las condiciones para realizar el

análisis y elaborar la propuesta de la norma para la preservación y revalorización del
patrimonio, además de contarse con una propuesta de lineamientos para el Reglamento,
elaborada mediante asistencia técnica no reembolsable del BID a través del Programa de
Revitalización y Desarrollo Urbano de La Paz (PRU); asimismo, la Dirección de Patrimonio
Tangible de la Oficialía Mayor de Culturas ha inventariado y catalogado edificaciones de
valor patrimonial.
230
El Sub-programa de Fortalecimiento Institucional del PRU prevé la conformación de la
Empresa de Desarrollo del Centro, una entidad público-privada que debe promover la
recuperación y revalorización del centro de la ciudad y generar condiciones para el
desarrollo económico y social. Las actuaciones de esta empresa requieren de un marco
normativo para la preservación y revalorización del patrimonio arquitectónico y
urbanístico, que forme parte de una política municipal para el efecto y tenga
características de un instrumento que promueva e incentive la inversión privada en
aprovechamiento del patrimonio edilicio de la ciudad.
El año 2004, el Gobierno Municipal de la Paz logró que el Congreso Nacional dictara la
Ley 2803 para permitirle crear incentivos dirigidos “a la salvaguarda del patrimonio”,
basados en los impuestos a la propiedad inmueble, que es necesario reglamentar. La
concreción de este proyecto requiere:
1. Revisar, actualizar y ajustar los lineamientos para la reglamentación de la

recuperación, preservación y revalorización del patrimonio elaborados mediante
consultoría externa a través del PRU.
2. Actualizar, ordenar y sistematizar los registros de patrimonio arquitectónico y

urbanístico elaborados por la Dirección de Patrimonio Tangible de la OMC.
Identificar conjuntos urbano-arquitectónicos a ser preservados.
3. Elaborar, aprobar y aplicar un Reglamento Municipal para la Preservación,

Revalorización y Uso del Patrimonio Arquitectónico y Urbanístico de La Paz que:
Incluya, además del patrimonio arquitectónico del Casco Urbano Central, el

existente de diversos períodos en otras áreas de la ciudad.
Refiera a la preservación y revalorización de conjuntos urbano-

arquitectónicos por encima de las de unidades edilicias aisladas que no
tengan un muy alto valor artístico o importancia histórica.
Proponga medidas de preservación acordes con los requerimientos del

desarrollo urbano contemporáneo y el crecimiento de la ciudad.
Proponga incentivos para la preservación de las edificaciones patrimoniales

privadas, a partir de la reglamentación de la Ley 2803 de Incentivos para la
Preservación del Patrimonio.
Incluya incentivos para las inversiones privadas dirigidas al reciclaje y uso de

las edificaciones patrimoniales.
Se constituya en un instrumento que ordene las acciones de la Empresa de

Desarrollo del Centro en emprendimientos que involucren la preservación
patrimonial.
Los plazos para la elaboración y aprobación del Reglamento deben definirse

considerando los plazos que en la programación de actividades del PRU se
han establecido para la conformación y puesta en funcionamiento de la
Empresa de Desarrollo del Centro (2007).
4. Fortalecer el equipo técnico de la Dirección de Administración Territorial en la

OMGT para el seguimiento, control, fiscalización y actualización permanente de la
231
aplicación de la normativa.
Proyecto 3: Sistema de Unidades de Planificación Zonal (UPZ)
Las características de la delimitación de las unidades administrativas del Municipio de La

Paz (distritos) no posibilitan la planificación de programas de desarrollo social y
económico y no son adecuadas para racionalizar las inversiones en proyectos de impacto
urbano. Esta delimitación no responde a características de similitud territorial, densidad
poblacional, estructuración vial, centralidad urbana y otras.
La delimitación de la jurisdicción de las Organizaciones Territoriales de Base debe facilitar

un proceso de planificación de límites distritales que permitan la conformación de
unidades básicas de planificación. El trabajo con las OTB's implica un problema
fundamentalmente político que debe encararse para facilitar la planificación técnica.
En el ordenamiento de la administración de los servicios de educación y salud, así como

en el manejo de la información generada en los censos de población y vivienda, no se
utilizan límites distritales correspondientes con los del Municipio, lo que crea dificultades en
la planificación de la infraestructura educativa y de salud y en el uso y procesamiento de
la información.
Por estas razones, el Plan de Ordenamiento Urbano ha previsto entre sus lineamientos
estratégicos la necesidad de contar con instrumentos de gestión eficientes y modernos,
entre los que el Sistema de Unidades Básicas de Planificación se constituye en un
“instrumento técnico que identifica e interrelaciona los barrios, las Organizaciones
Territoriales de Base (OTB’s) y las ‘centralidades barriales’, registra y racionaliza la
distribución y ubicación de equipamientos, la estructuración de vías y las relaciones inter-
barriales, considerando la topografía, la vialidad, las vocaciones.”.
A partir de la gestión 2004, el Gobierno Municipal, por iniciativa del H. Concejo Municipal,
ha elaborado una propuesta de Sistema de Unidades Básicas de Planificación, el mismo
que debe seguir el proceso de revisión, actualización, socialización y ajuste necesarios
para su aprobación, como instrumento que, además proponga e implemente una nueva
distritación consensuada, concertando la unificación de jurisdicciones y límites
administrativos de los servicios de educación, salud y del nuevo Censo de Población y
Vivienda (2011) con los de los distritos municipales. Es necesario:
1. Reiniciar el proceso de socialización y ajuste del Sistema de Unidades Básicas de

Planificación así como su elaboración técnica para permitir una distritación
adecuada a las características del Municipio así como útil para los procesos de
planificación y programación de inversiones.
2. Aplicar una estrategia conjunta con el H. Concejo Municipal con el fin de generar
condiciones adecuadas para la conformación de Unidades Básicas de
Planificación y proponer nuevos límites distritales consensuados con la población.
3. Elaborar el proyecto de distritación, definiendo límites enmarcados en las

características consideradas en el Sistema de Unidades Básicas de Planificación y
generando consensos sobre nuevas jurisdicciones macro-distritales, permitiendo la
conclusión de la elaboración del Sistema y su aprobación.
4. Publicación y difusión del Sistema de Unidades Básicas de Planificación y de la
232
delimitación de distritos y macro-distritos.
5. Diseño e implementación, en la red municipal, de los mecanismos o operativos

(“software”) del Sistema de Unidades Básicas de Planificación, integrado al Sistema
de Información Municipal.
6. Proponer y aplicar una estrategia que permita lograr el consenso institucional

necesario para unificar las jurisdicciones y límites administrativos de los servicios de
educación, salud y del nuevo Censo de Población y Vivienda (2011) con las de los
distritos municipales.
7. Elaborar, aprobar y aplicar el Plan de Estructuración de Redes de Equipamiento

Comunitario, incluido como componente del POU, para que la construcción, el
mejoramiento, el equipamiento y uso de la infraestructura de los servicios de salud,
educación, abastecimiento y otros, respondan a una planificación en la cual la
calidad, la cobertura y la accesibilidad sean base para sus propuestas.
Proyecto 4: Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales y Regularización de

Asentamientos Consolidados
El actual Reglamento de Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales no se cumple

porque sus procedimientos son largos y complicados y no incentiva las inversiones en los
procesos de urbanización.
La administración del territorio, de la que es responsable la Dirección de Administración

Territorial (DAT) de la OMGT, cuenta con un Reglamento de Habilitación de Tierras
complicado y poco efectivo como instrumento que, al mismo tiempo de controlar la
ocupación y el uso del suelo, se constituya en un mecanismo para incentivar la inversión
privada en emprendimientos que son parte de los procesos de urbanización.
El Gobierno Municipal ha elaborado el Plan de Manejo de las Áreas de Expansión Urbana

(1997) y su actualización (2006) así como está elaborando la nueva cartografía
actualizada y precisa de la ciudad a partir, de una restitución aerofotogramétrica en
elaboración en el IGM con base en fotografías tomadas en vuelos realizados en la gestión
2005, con recursos del GMLP yen el marco del Proyecto de Catastro de La Paz.
También es importante rescatar las experiencias generadas en el desarrollo del Proyecto

Piloto “ARCO” ejecutado, con el marco legal de la Ley 2372 y con apoyo del
Viceministerio de Vivienda desde el 2002 y con éxito en el GMLP, aunque no logró
consolidar los otros componentes del mismo (catastro, Derechos Reales, etc.). Estas
experiencias fueron operativizadas en el Proyecto de Regularización de Urbanizaciones y
Remodelaciones (PRUR), con presupuesto municipal en las gestiones 2005 y 2006.
Es necesario que el Gobierno Municipal genere las condiciones técnicas, normativas y

administrativas adecuadas para la habilitación de tierras con propósitos habitacionales,
simplificando los procedimientos, facilitando la regularización de asentamientos
consolidados e incentivando la inversión privada, a través de un proceso de revisión,
ajuste y aprobación de la normativa. Para concretar este proyecto es necesario:
1. Revisar, actualizar y ajustar el Reglamento de Habilitación de Tierras para Usos

Habitacionales, buscando simplificar los procedimientos.
2. Aprobar el Reglamento de Habilitación de Tierras para Usos Habitacionales,
233
otorgando a la DAT atribuciones para su actualización y ajuste, en función de los
requerimientos de los procesos de regularización de asentamientos consolidados y
la aplicación de las experiencias logradas de los proyectos ARCO y PRUR. Este
Reglamento debe considerar:
- Mecanismos y procedimientos ágiles para regularizar asentamientos

consolidados.
- Procesos y procedimientos ágiles y técnica y legalmente precisos para facilitar

la ejecución de proyectos privados de urbanización.
- Incentivos para la inversión privada en los procesos de urbanización,

considerando proyectos especiales y pautas de densificación urbana, de
acuerdo con los requerimientos del Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan de
Usos del Suelo.
3. Fortalecer la Unidad de Urbanizaciones y Remodelaciones de la DAT con equipo

profesional multidisciplinario (técnico y legal) y equipo logístico.
4. Dotar a la DAT, especialmente a la Unidad de Urbanizaciones y Remodelaciones,

de las facilidades para implementar el manejo del sistema de información
territorial, con información actualizada y precisa, sobre la base de la nueva
cartografía urbana.
5. Aprobar e introducir en el Sistema de Información el Plan de Áreas de Expansión

Urbana, recientemente actualizado, como un instrumento básico para facilitar los
trámites de proyectos de habilitación de tierras y el control de los procesos de
urbanización.
Proyecto 5: Sistema de Fiscalización y Control de Cumplimiento de la Norma
Los procesos de fiscalización de cumplimiento de la norma de usos del suelo son

inefectivos y existen vacíos legales en el marco jurídico nacional que dificultan la acción
municipal en este campo.
En el proceso de administración del territorio, la fiscalización y control de cumplimiento de

la normativa urbanística y de patrones de asentamiento y edificación, es fundamental
para garantizar el alcance de las metas de los planes de desarrollo urbano y de los
esfuerzos por revertir la degradación ambiental de la ciudad a partir de una ocupación
del suelo planificada y normada.
A pesar de los vacíos legales en el marco jurídico nacional, que dificultan los procesos de
fiscalización, el Gobierno Municipal ha generado algunos mecanismos, aun insuficientes,
para un mejor control, ha desconcentrado en la Subalcaldías las tareas de fiscalización
de cumplimiento de la norma, así como se han realizado importantes esfuerzos para
difundir adecuadamente la normativa vigente. Por otra parte, el Gobierno Municipal ha
generado canales de comunicación importantes con la sociedad civil y mecanismos de
participación ciudadana institucionalizados.
Con esta base, el Gobierno Municipal de La Paz debe desarrollar mecanismos de

fiscalización efectivos, descentralizados, modernos y apoyarse en mecanismos de
participación ciudadana para el control social.
234
1. Modernizar los mecanismos de fiscalización, dotando a la DAT y a las Subalcaldías
de tecnología de punta para posibilitar el control satelital (equipos, imagen
satelital, mecanismos de actualización periódica y permanente de la imagen,
capacitación, etc.).
2. Proponer, ante las instancias correspondientes, modificaciones y ajustes en el

marco jurídico nacional que posibiliten la actuación efectiva y adecuada del
Gobierno Municipal en los procesos de fiscalización.
A través del PRU, mediante una consultoría externa de asistencia técnica no

reembolsable del BID, se ha realizado un estudio sobre Vacíos Legales para la
Administración Urbana, el mismo que debe ser la base para las nuevas propuestas.
Es necesario que el GMLP proponga y lleve adelante la realización de talleres de

trabajo con las unidades jurídicas y de administración territorial de los gobiernos
municipales de, por lo menos, las ciudades mayores y las capitales de
departamento para analizar los vacíos detectados por el indicado estudio y que,
mediante el trabajo de consultores legal y técnico, se sistematicen las propuestas
de cambios a ser presentados ante las instancias correspondientes (Congreso
Nacional, ministerios, etc.).
3. Consolidar la descentralización de los procesos de fiscalización en las Subalcaldías

y fortalecer a éstas con equipos profesionales y logística adecuada.
4. Desarrollar un sistema de información territorializado para el registro, control y

seguimiento de los procesos de fiscalización. La OMGT diseñó el 2004 un sistema
que fue probado y se verificó su funcionamiento pero no fue utilizado; éste puede
ser una base importante para implementar uno nuevo.
5. Generar las condiciones técnicas, normativas y administrativas que permitan la

participación ciudadana y el efectivo control social en la fiscalización de
cumplimiento de la norma.
PROGRAMA 2: ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO

Proyecto1: Plan de Usos del Oficialía Mayor de Gestión Ley de Municipalidades,
Suelo Territorial, Dirección de Plan de Ordenamiento
Ordenamiento Territorial, Urbano, avances del Plan
Dirección de Administración de Usos del Suelo, Atlas del
Territorial, Sub-alcaldías, Municipio de La Paz, Dossier
Dirección de Coordinación Estadístico de La Paz,
Distrital, Organizaciones Talleres, reuniones, equipo
vecinales y comunitarias, técnico-profesional
académicas, profesionales, (municipal o externo),
empresariales e Propuesta de Reglamento
institucionales. de Intensidades del Plan de
Usos del Suelo, Ordenanza
H. Concejo Municipal,
Municipal.
Alcalde.
Proyecto 2: Preservación y Oficialía Mayor de Gestión Plan de Ordenamiento
Revalorización del Territorial, Dirección de Urbano, Plan de Usos del
235
Patrimonio Arquitectónico y Administración Territorial, Suelo, Lineamientos para la
Urbanístico de La Paz en los Dirección de Patrimonio reglamentación (PRU)
procesos de urbanización Tangible. PRU-Empresa de revisados y ajustados,
Desarrollo del Centro, H. Proyectos de reglamento
Concejo Municipal, anteriores, equipo técnico-
Alcalde, profesional (externo o
municipal), Ordenanza
Municipal.
Proyecto 3: Sistema de Oficialía Mayor de Gestión Sistema de Unidades
Unidades Básicas de Territorial, Dirección de Básicas de Planificación,
Planificación Ordenamiento Territorial, Plan de Ordenamiento
Sub-alcaldías, Dirección de Urbano, Atlas del Municipio
Coordinación Distrital, de La Paz, Dossier
Dirección de planificación y estadístico de La Paz,
Control, Organizaciones Lineamientos para la
vecinales y comunitarias, distritación, Talleres,
académicas, profesionales, reuniones, equipo técnico-
empresariales e profesional (externo o
institucionales, h. Concejo municipal)
Municipal, Alcalde.
Proyecto 4: Habilitación de Oficialía Mayor de Gestión Plan de Ordenamiento
Tierras para Usos Territorial, Dirección de Urbano, Plan de Áreas de
Habitacionales y Administración Territorial, Expansión Urbana,
Regularización de Dirección de Ordenamiento Reglamento de Habilitación
Asentamientos Territorial, Unidad de de Tierras, cartografía
Consolidados Urbanizaciones y urbana, imagen satelital,
Remodelaciones, H. aerofoto.
Concejo Municipal,
Alcalde.
Proyecto 5: Sistema de Alcalde, Oficialía Mayor de Plan de Ordenamiento
Fiscalización y Control de Gestión Territorial, Dirección Urbano, Plan de Áreas de
Cumplimiento de la Norma de Administración Territorial, Expansión Urbana, Plan de
Dirección de Información Usos del Suelo y
Territorial, Dirección Jurídica, Reglamento, Reglamento
Delegación Municipal para de Fiscalización, imagen
la Constituyente, Dirección satelital (actualización
de Desarrollo periódica y permanente),
Organizacional, Unidad sistemas informáticos.
Central de Sistemas, Sub-
alcaldías
Programa 3: Información Territorial
El objetivo de este Programa es generar los instrumentos técnicos y operativos para

completar y consolidar el Sistema de Información Territorial, incluido en el Sistema de
Información Municipal, que facilite los procesos de planificación y administración
territorial, fortalezca las recaudaciones y genere la base cartográfica para la información
producida y administrada por todas las unidades del Gobierno Municipal.
236
Proyectos - Programa 3: Información Territorial
Proyecto 1: Catastro Municipal
El Municipio de La Paz no cuenta con un catastro actualizado y moderno y la información

catastral, que ha merecido grandes esfuerzos para ser consolidada, es incompleta. El
trabajo de restitución aerofotogramétrica digital, con el que se elabora la nueva
cartografía de la ciudad será concluido en abril de 2007, que constituye el primer paso de
la elaboración del proyecto de Catastro Municipal; debe asignarse recursos para la
realización de la encuesta catastral y mensura, el segundo paso de elaboración del
proyecto, del cual es responsable la Dirección de Información Territorial (DIT) de la OMGT.
Para la concreción de este proyecto es necesario:
1. Concluir con la elaboración de la cartografía de la ciudad actualizada, con

precisión dirigida al dimensionamiento del predio y su ocupación y distribuida en
las Sub-alcaldías a través de la red.
2. Ejecutar la encuesta catastral y de mensura, que generará la información gráfica y

alfanumérica para el catastro. Esta etapa de elaboración del proyecto requiere
de una muy importante movilización de recursos humanos, logísticos y
económicos, además de la participación y apoyo efectivos de la población, por
tanto, los sistemas de comunicación e información a la ciudadanía deben generar
las condiciones más adecuadas para su realización.
3. Implementar el sistema informático base que sustentará la información catastral,

dotando a la Dirección de Información Territorial de los recursos e instrumentos
necesarios.
4. Consolidar la descentralización en las Sub-alcaldías de los procesos de

administración territorial, fortaleciendo éstas para la actualización y el manejo
adecuado de la información. El Catastro Municipal debe ser descentralizado en lo
administrativo (atención de trámites, sistema de actualización de la información,
etc.) y centralizado en el manejo de la información catastral, es decir, la
información del catastro debe ser única, precisa y actualizada, incluida en el
Sistema de Información Territorial, pero administrada independientemente por la
Dirección de Información Territorial.
5. Gestionar ante las instancias correspondientes la complementariedad del registro

de propiedad en la Oficina de Derechos Reales con el registro georreferenciado
del Catastro Municipal. Los registros de derecho propietario deben tener una base
cartográfica que permita registrar la ubicación y características físicas del bien,
información que es la base del Catastro Municipal.
6. Generar la información para el Catastro Rural, incluyendo información

cartográfica y coordinando y sistematizando la información producida en los
procesos de saneamiento de la propiedad rural que lleva adelante el Instituto
Nacional de Reforma Agraria.
7. Implementar un sistema de archivo histórico de la información catastral y territorial,

que sea digital e inalterable, en el marco del Sistema Municipal de Archivos.
237
Proyecto 2: Sistema de Información Territorial
El ordenamiento del territorio y la planificación del desarrollo municipal requieren de

información precisa, actualizada, confiable, territorializada y sistematizada, la misma que
debe ser utilizada por todas las unidades del GMLP y, en especial, por las Subalcaldías, de
las que debe salir periódica y ordenadamente la actualización de la información.
En la gestión 2004 se ha iniciado la digitalización de la información gráfica de catastro, la

correspondiente a su información histórica, que data desde cuando el catastro estaba
bajo la responsabilidad del ministerio de Urbanismo y Vivienda y que requiere de un
sistema de archivo acorde con sus características. En la gestión 2006 se implementó la
Red Geodésica, fundamental para la georreferenciación de la información, y hasta abril
de 2007 se concluirá con el proceso de restitución aerofotogramétrica con la que se
obtendrá la nueva cartografía de la ciudad.
La información necesaria para la planificación debe incluir la correspondiente a la de

sistemas y redes de la infraestructura urbana, especialmente la de servicios básicos (agua
potable, alcantarillado y energía); para este fin, se propuso la creación de una Comisión
Interinstitucional con “Aguas del Illimani” y “Electropaz”, para el intercambio de
información sobre las redes de infraestructura urbana.
La Dirección de Administración Territorial (D.A.T.) cuenta con un archivo de

documentación gráfica (planos) que data de hace muchos años y que ha crecido
paralelamente al proceso de crecimiento urbano, generando grandes dificultades en su
manejo y mantenimiento; asimismo, desde el 2004 se ha digitalizado la cartografía
correspondiente a los denominados “planos Mark Hurd”, base de la administración del
territorio la D.A.T. ha realizado importantes esfuerzos para simplificar trámites para una
mejor atención al vecino.
1. Facilitar los recursos humanos, económicos y logísticos para la digitalización de la

información de la DAT, especialmente la correspondiente a planos y cartografía y
generar un archivo especializado de la información en el Marco del Sistema
Municipal de Archivos.
2. Consolidar el registro de la propiedad municipal y de la disponibilidad de áreas

para espacios públicos y proyectos urbanos.
3. Consolidar e incluir en el sistema la información sobre las cuencas que conforman

el territorio municipal, incluyendo información sobre las obras y proyectos de
infraestructura ejecutadas y previstas.
4. Consolidar e incluir la información del Sistema Municipal de Áreas Protegidas y del

patrimonio tangible del Municipio.
5. Consolidar la información sobre sistemas y redes urbanos, que incluya la

correspondiente a servicios básicos y otros, en el marco de una efectiva
coordinación interinstitucional.
8. Implementar el sistema informático base (“software” y “hardware”) que sustentará

la información del sistema, dotando a la Dirección de Información Territorial de los
recursos necesarios.
238
PROGRAMA 3: INFORMACIÓN TERRITORIAL
Proyecto1: Catastro Oficialía Mayor de Gestión Cartografía base del
Municipal Territorial, Dirección de catastro, encuesta
Información Territorial, catastral, equipo técnico-
Dirección de profesional (externo o
Comunicaciones, Consejo municipal), personal de
de la Judicatura, Oficina de apoyo, equipo logístico,
Derechos Reales, Comité de Digitalización de
Vigilancia, organizaciones información gráfica,
vecinales, equipo técnico- Aerofotogrametría,
profesional (externo y restitución
municipal) medios de aerofotogramétrica.
comunicación
Proyecto 2: Sistema de Oficialía Mayor de Gestión Plan de Ordenamiento
Información Territorial Territorial, Dirección de Urbano, Plan de Usos del
Información Territorial, Suelo, Lineamientos para la
Dirección de Administración reglamentación (PRU)
Territorial, Dirección de revisados y ajustados,
Planificación y Control, Proyectos de reglamento
Unidad Central de Sistemas, anteriores, equipo técnico-
Dirección de Cuencas, profesional (externo o
Dirección de Sistemas municipal), Ordenanza
Viales, Sub-alcaldías, Municipal.
Operadores de servicios
básicos y otros.
4.2.6 EJE 6: La Paz Equitativa e Incluyente

Nuestra comunidad exige seguridad en su vida cotidiana con acceso a los factores de
interculturalidad, y desarrollo humano que se exprese en el aumento y ejercicio de
capacidades de las personas, para ampliar sus opciones y oportunidades.
El principal desafío de este proceso, en un mundo globalizado, es la disminución de

desigualdades sociales, la eliminación de la exclusión social, cultural, étnica y de género.
Estableciendo políticas sociales con equidad, el afianzamiento de la democracia y el
logro de la justicia social
El Eje seis esta basado en dos temas fundamentales: a) el desarrollo humano y b) la

cultura. Ambos tienen una fuerte interdependencia, ambos están relacionados con el
individuo y su desarrollo; y en este marco fundamentalmente con el acceso del individuo
a servicios públicos que apoyen el desarrollo de sus capacidades y la generación de
oportunidades para ejercerlas respetando su cultura.
La Paz Equitativa e Incluyente quiere decir generar oportunidades para todos los paceños
y paceñas, considerando sus distintas necesidades y además sus diferencias físicas o
culturales.
239
Las oportunidades deben traducirse en mejor y mayor acceso a servicios educativos y de
salud, mayor acceso y fomento para el deporte y la cultura; y brindar un marco de
protección a la ciudadanía a través de la promoción de sus derechos.
Considerar las diferencias físicas y culturales, quiere decir tomar en cuenta diferencias
entre niños, adolescentes y adultos mayores. Incluir la disminución de las barreras sociales
físicas y de comunicación para las personas con discapacidad en las obras públicas.
Finalmente, considerar las distintas lenguas y hábitos de las culturas que habitan nuestro
territorio.
La Paz equitativa debe ser aquella que logre estos equilibrios entre sus diversos habitantes,
y brinde a todos la posibilidad de acceder a los servicios públicos sin discriminación y con
respeto. Una La Paz incluyente, además debe considerar las diferencias de sus habitantes
permitiendo que estos accesos a los servicios públicos sean posibles para todos.
EDUCACIÓN
SALUD
EJE 6
DEPORTES
LA PAZ EQUITATITVA E
INCLUYENTE
DERECHOS CIUDADANOS
SEGURIDAD CIUDADANA
INTERCULTURALIDAD
Las responsabilidades municipales en materia de desarrollo humano y cultura se

establecen en varias normas, como son la Ley de Reforma Educativa, la Ley del Deporte y
sus reglamentos, y la Ley del SUMI y otros decretos suplementarios, todos ellos han sido
revisados en el diagnóstico. Sin embargo, en este acápite no podemos dejar de
mencionar las competencias más importantes que se encuentran en la Ley de
municipalidades, la cual en su Art. 8 establece lo siguiente:
I. En materia de desarrollo humano sostenible los siguientes numerales:
1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural

del Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa
municipal;
11. Sancionar en el marco de sus competencias los daños a la salud pública y al
medio ambiente ocasionados por las actividades industriales, comerciales o
económicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdicción.
Denunciar y demandar la reparación de daños y perjuicios cuando provengan de
Municipios vecinos;
14. Incorporar la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de las
políticas, planes, programas y proyectos municipales;
240
15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeño de las autoridades,
personal docente, médico, paramédico y administrativo de los sectores de
educación y salud de su jurisdicción, proponiendo a la autoridad departamental o
distrital correspondiente, la ratificación por buenos servicios o la remoción por
causal justificada del personal docente, médico, paramédico y administrativo de
dichos sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales
de Base o del Comité de Vigilancia del Municipio, solicitud que será tramitada
ante el Concejo Municipal y que en ningún caso podrá ser denegada;
16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los
programas de alimentación complementaria y suplementaria de grupos o
personas que sean sujetos de subsidios públicos de acuerdo con el Reglamento y
el presupuesto;
encuentren en su jurisdicción, sean públicos o privados; promover su uso y goce
18. Fomentar e incentivar las actividades culturales, artísticas y deportivas;
19. Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes,
programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los
pueblos indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de
equidad;
20. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y
fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integración social y económica
generacional, a la defensa y protección de la niñez y adolescencia, y para la
asistencia de la población de la tercera edad;
21. Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de las
personas con discapacidad;
22. Contribuir para la otorgación de prestaciones de salud a la niñez, a las mujeres,
a la tercera edad, a los discapacitados y a la población en general, mediante
mecanismos privados y públicos de otorgamiento de coberturas y asunción de
riesgos colectivos;
II. En materia de infraestructura los siguientes numerales:
1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación,

salud, cultura, deportes, micro-riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos
vecinales;
2. Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento
y recreo público, mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios,
cementerios y crematorios públicos en el marco de las normas de uso de suelo;
3. Otorgar en concesión al sector privado y establecer mecanismos de
financiamiento para la construcción, equipamiento y mantenimiento de
infraestructura y servicios en los sectores de educación, salud, cultura, deportes,
micro-riego, saneamiento básico, vías urbanas, caminos vecinales, otras obras,
servicios y explotaciones de la jurisdicción municipal. Se comprenderá en dicho
concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo público, mercados,
mataderos y frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos,
excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulación Sectorial;
III. En materia administrativa y financiera los siguientes numerales:
241
10. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didáctico,
medicamentos, alimentos y otros insumos que usan los servicios de educación y
salud bajo su tuición, así como suministrar y administrar dichos bienes, cuando
corresponda;
11. Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos
recreativos; y
IV. En materia de defensa del consumidor los siguientes numerales:
2. Establecer un sistema de control de calidad, calificación bromatológica y de

niveles y condiciones de sostenibilidad ecológica para los productos producidos,
3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higiénicas de sanidad en
la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo
humano y animal, así como sancionar su quebrantamiento, en coordinación con
otros órganos del Poder Ejecutivo; y
4. Decomisar y destruir, sin derecho a compensación alguna para los infractores,
los bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar
condiciones patológicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones
humanas o animales; así como los productos destinados al cultivo vegetal que
generen o puedan generar condiciones de alteración genética de dichos seres
vivos que se encuentren dentro de su jurisdicción.
V. En materia de servicios los siguientes numerales:
5. Reglamentar y supervisar los espectáculos públicos, la publicidad comercial y la

propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su
jurisdicción;
8. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de protección a la
familia, mujer y tercera edad y administrar dichos servicios; y
9. Organizar y Reglamentar las Defensorías de la Niñez y Adolescencia de
conformidad al Código de la materia.
El Eje seis está dividido en seis Sub ejes, los tres primeros están relacionados con el
desarrollo humano y se centran en el individuo a través de su educación, su salud y sus
El cuarto sub-eje se encarga de los grupos vulnerabilizados, es decir trabaja con énfasis en
generar niveles de inclusión y atención a la población considerando las diferencias de
unos y otros, de hombres y mujeres, de niños y adultos mayores, y de las personas con
discapacidad.
El quinto sub-eje tiene que ver con la seguridad ciudadana, la cual está enfocada en el
marco de una colaboración a las líneas que establece la Policía Nacional para desarrollar
un municipio más seguro para todos.
El sexto sub-eje, interculturalidad y gestión cultural, se encarga principalmente de a)

gestión cultural del municipio; b) el cuidado y recuperación de nuestro patrimonio
intangible y c) de la cultura ciudadana como aportes a nuestra convivencia,
242
4.2.6.3 Descripción del Sub Eje 6.1: Educación
En educación es importante consolidar y fortalecer la red de infraestructura educativa,

principalmente en el segundo nivel, que permita satisfacer la demanda del municipio, con
una refacción y equipamiento adecuados a las necesidades del municipio, mediante
políticas educativas claramente definidas.
Adicionalmente es importante que al consolidar la red, se generen condiciones de

acceso a grupos que no hayan podido o no puedan acceder a la educación formal.
Con esto nos referimos a brindar condiciones para la educación en horarios especiales o
programas de alfabetización en escuelas para población que trabaja o que no pudo
terminar su formación en edad regular, y también a mejorar el acceso para personas con
discapacidad disminuyendo o eliminando las barreras arquitectónicas e incrementando
las opciones de educación especial en coordinación con las instancias responsables.
Resumen de Problemáticas
• La infraestructura y el equipamiento de las redes educativas no están

especializadas en cada ciclo y tienen un déficit principalmente en secundaria.
• Alta concentración de estudiantes en el centro de la ciudad.
• Rápido deterioro del mobiliario escolar
• No existe una red de infraestructura, equipamiento y servicios de educación rural.
• Insuficiente capacitación de directores, docentes y alumnos, lo que produce una
rebaja en la calidad educativa en los establecimientos educativos del nivel inicial,
primario y principalmente secundario.
• Insuficiente formación técnica complementaria en los estudiantes del municipio.
• Baja participación y relacionamiento entre los actores de la comunidad
educativa (representantes de redes, Juntas escolares, docentes y estudiantes)
• Desnutrición global (p/e) del 8.6% y desnutrición crónica del 24.5% en niños
menores de cinco años.
Adicionalmente en el área de los grupos funcionales se han identificado los siguientes

problemas.
• Limitaciones y discriminación para el acceso a más y mejores fuentes de trabajo

por problemas de capacitación y educación.
• El acceso, la cobertura, la calidad, la calidez, la infraestructura y la atención de los
servicios de salud educación y recreación para niños y adolescentes son
insuficientes.
• Existe un bajo acceso a la educación de los niños y adolescentes que trabajan.
• Padres jóvenes no tienen condiciones para asumir la paternidad.
• Bajo nivel de inclusión en los procesos educativos para personas con
Discapacidad.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
A partir de los objetivos se han conformado tres grandes objetivos estratégicos sobre los
que se trabajarán los próximos años. En la matriz siguiente se muestra la relación entre
objetivos estratégicos y los problemas encontrados en el diagnóstico municipal.
243
PROBLEMA OBJETIVO ESTRATÉGICO
• La infraestructura, y el equipamiento de las
redes educativas no están especializadas en
ciclo y tienen un déficit principalmente en
Estructurar la infraestructura y el equipamiento
secundaria.
por ciclos en las redes educativas de las áreas
• Rápido deterioro del mobiliario escolar.
urbana y rural del municipio para mejorar las
• Alta concentración de estudiantes en el centro
condiciones de la educación pública.
de la ciudad.
• No existe una red de infraestructura,
equipamientos y servicios de educación en el
área rural.
• Insuficiente capacitación de directores,

docentes y alumnos que produce una baja en
la calidad educativa en los establecimientos
educativos del nivel inicial, primario y
principalmente secundario.
• Insuficiente formación técnica complementaria
en los estudiantes del municipio.
• Baja participación y relación entre los actores
de la comunidad educativa (representantes de Mejorar los servicios educativos municipales
redes, Juntas escolares, docentes y estudiantes) para incrementar la calidad educativa y el
• Existe un bajo acceso a la educación de los acceso a la educación de la población.
niños y adolescentes que trabajan.
• Existe una considerable cantidad de adultos,
especialmente mujeres que no han recibido
educación básica, lo cual incrementa la mano
de obra no calificada repercutiendo en su
acceso a empleo y mejores ingresos.
• Bajo nivel de inclusión en los procesos
educativos para personas con Discapacidad.
Inseguridad y desatención de los Niños menores de

Mejorar los niveles nutricionales de niños
5 años especialmente de aquellos que acompañan
menores de cinco años, niños en edad
a sus padres en el Trabajo suma a la desnutrición
escolar y adolescentes para incrementar los
global (p/e) del 8.6% y desnutrición crónica del
niveles de rendimiento y asistencia en las
24.5% en niños menores de cinco años.
unidades educativas y vigilar los niveles de
Bajo rendimiento y aprendizaje en alumnos con
nutrición de los mismos.
desnutrición de diferentes tipos.
Estructurar la infraestructura y el equipamiento por ciclos en las redes educativas de las

áreas urbana y rural del municipio para mejorar las condiciones de la educación pública.
244
Política 1
El GMLP consolida las redes de equipamiento educativo en ciclos a través de la mejora y

ampliación de la infraestructura y de la dotación de equipamiento en las áreas urbana y
rural.
Esta política se subdivide en dos programas, el primero encargado de la infraestructura

que incluye construcciones nuevas, ampliaciones y mantenimiento; el segundo de los
equipamientos urbanos, como mobiliario, Internet, laboratorios, etc.
Ambos programas deben generar una especie de réplica en el área rural del municipio
considerando su población y una orientación relacionada también con las vocaciones
agrícolas de esta área.
Programa 1: Infraestructura educativa
La especialización por ciclos consiste en trabajar a partir de las redes existentes, y en cada
una de ellas distinguir infraestructura especializada tanto en primaria, como en
secundaria. Esto permitirá que ambos tipos de establecimientos cuenten con todos los
equipos necesarios y reducir los costos de equipamiento en escuelas.
Este programa evitaría que en un mismo establecimiento se concentren estudiantes de

ambos ciclos, y que cada unidad necesite invertir en equipamiento de ambos ciclos, es
decir, los estudiantes de primaria tienen contenidos más generales y disponen de un
profesor que dicta dichos contenidos, por ello es importante que puedan disponer de
aulas propias para cada curso. En cambio en secundaria el nivel de especialización es
más alto, sin contar con los laboratorios especiales de computación o química, es
necesario que las otras materias puedan tener un aula especializada en el tema sin
importar el cursos exacto, es decir un aula de historia o de biología, donde todos los cursos
puedan pasar clases y ya cuente con materiales correspondientes a la materia que
faciliten el desarrollo de las clases.
En el gráfico siguiente se muestra

Escuela
de con mayor precisión el desarrollo
primaria de una red educativa
especializada.
La idea general es permitir que

cada una de las redes cuente
Escuela de con un número determinado de
secundaria unidades especializadas solo en
primaria y otras en secundaria,
Escuela Escuela
de de
de esta manera cada una de
primaria primaria ellas podrá tener adecuaciones
en la infraestructura y el
equipamiento de acuerdo a sus
MODELO DE ESPECIALIZACION ciclos.
DE ESCUELAS
Este tipo de diseño necesita replicar la calidad en cada una de las unidades educativas y
mostrar que los niveles de educación son similares en cada una de las redes. De esta
245
manera se podrá desconcentrar el número de estudiantes del centro de la ciudad y
acercar servicios de calidad en cada uno de los macrodistritos.
Para la implementación es necesario que la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano realice

previamente el diseño de la red de establecimientos educativos del municipio, partiendo
de las 33 redes educativas actuales. También es importante considerar las presiones de
parte del magisterio que no siempre están dispuestos a cambios de este tipo.
Es necesario permitir la implementación de un proyecto piloto que visualice los beneficios

de este sistema educativo y permita que el magisterio acepte las propuestas del GMLP.
Proyecto - Programa 1: Infraestructura educativa
Proyecto de estructuración de redes de infraestructura educativo.
LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS

El GMLP trabaja en la construcción de una red Al menos 5 redes se han especializado hasta
de equipamientos urbanos privilegiando la el 2011.
desconcentración de actividades educativas
del centro de la ciudad y fortaleciendo las Adicionalmente a fines del 2011 se han
actividades en los macrodistritos, generando construido 30 nuevas infraestructuras
así las condiciones para una buena calidad educativas
educativa.
El Proyecto piloto puede ser la red del distrito 2

(red de Hugo Dávila)
Adicionalmente el GMLP debe asignar un

monto para mantener y refaccionar las
escuelas actuales, logrando una condición
satisfactoria en todos sus establecimientos.
La réplica en áreas rurales debe basarse en

estimaciones de su población, de manera de
que se optimicen los recursos del área.
Para las áreas rurales en el área de Zongo es

importante saber que ELECTROPAZ dispone
de centros educativos los mismos que deben
ser tomados en cuenta para la conformación
de la red educativa, a través de convenios.
ACTORES PRINCIPALES INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

A nivel Nacional Ley de Municipalidades.
Ministerio de Educación y Culturas Ley de Reforma Educativa
A nivel departamental Resolución Ministerial 162/01 Reglamento de
SEDUCA Administración y Funcionamiento para
A nivel municipal Unidades Educativas de los Niveles Inicial,
Gobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor Primario y Secundario
de Desarrollo Humano, Dirección de
Educación.
Oficialía Mayor de Gestión Territorial
Subalcaldías de Zongo y Hampaturi. Dirección
de Planificación y Control: Unidad de
246
Desarrollo Rural
Redes escolares
Juntas escolares
Magisterio Público
ELECTROPAZ
Programa 2: Equipamiento de establecimientos educativos
Considerando el esquema de especialización descrito en el anterior programa, el GMLP

debe equipar las escuelas públicas de acuerdo a su especialidad en ciclos, invirtiendo
principalmente en secundaria con laboratorios aptos, centros de cómputo e internet.
Proyectos - Programa 2: Equipamiento de establecimientos educativos
1. Equipamiento de las escuelas municipales

2. Escuela Digital

Equipamiento de las escuelas municipales. Las redes especializadas hasta el
2010 cuentan con los equipos
El equipamiento de escuelas municipales contempla necesarios para su trabajo
básicamente dos aspectos: 120 infraestructuras, dotadas,
• Mobiliario escolar. equipadas e instaladas con
• Insumos para las unidades educativas Internet.
El Mobiliario se refiere a bancos, sillas y otros equipamientos

especiales como laboratorios, equipos de video, etc..
Los insumos para las unidades educativas son papelería,

tizas, y otros suministros necesarios para el cumplimiento del
trabajo en las Unidades Educativas.
Uno de los problemas identificados en el diagnóstico es el

rápido deterioro de estos materiales en las UE’s, en este
sentido el GMLP debe generar mecanismos que promueven
el mantenimiento de unidades educativas a través de
incentivos y sanciones.
Escuela Digital Cada año se ha equipado a
cinco establecimientos
Actualmente es imprescindible la formación especializados en secundaria
complementaria en computación, además que el internet con computadoras y acceso a
permite acceder a mucha información que puede mejorar Internet.
el conocimiento de los alumnos y profesores, en este
sentido es necesario incrementar el acceso a Internet de las
escuelas públicas.
En este proceso es importante que los establecimientos
cuenten con instrumentos modernos que no pierdan su
utilidad rápidamente.
La habilitación de escuelas con Internet puede ser utilizada
como incentivo para desconcentrar las zonas de alta
matrícula y favorecer las escuelas de las laderas, de
manera que los padres de familia que envían a sus hijos al
centro de la ciudad tengan mejores opciones en sus
propios distritos.
247
A nivel departamental Resolución Ministerial 162/01 Reglamento de
SEDUCA Administración y Funcionamiento para
A nivel municipal Unidades Educativas de los Niveles Inicial,
Gobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor Primario y Secundario
Educación.
Redes escolares
Juntas escolares
Magistério Público
Mejorar los servicios educativos municipales para incrementar la calidad educativa y el

acceso a la educación de la población.
Política 3
El GMLP mejora los servicios educativos en el marco de sus competencias a través de:
capacitaciones a docentes y directores; construcción de los centros de recursos
pedagógicos y; generación de acceso a personas que no pudieron o no pueden recibir
educación formal.
Programa 3: Servicios educativos
Dentro del programa de “servicios educativos” se ha incluido toda la gama de acciones y

proyectos que puede realizar el GMLP en el marco de sus competencias, o en
coordinación con otras instancias públicas como el SEDUCA de la Prefectura, o el
Ministerio de Educación y Culturas.
Estas acciones están destinadas a cubrir dos campos fundamentales: la calidad

educativa y el generar condiciones de acceso a grupos especiales de la población. Los
siguientes pueden ser algunos ejemplos de estas acciones:
Calidad Educativa:
• El GMLP puede, en coordinación con el SEDUCA de la Prefectura y con las redes

educativas, brindar capacitaciones a los docentes y directores de manera de mejorar
la calidad educativa y la gestión escolar.
• Asimismo, es importante fortalecer la gestión educativa la cual debe ser llevada
adelante por docentes, autoridades, pero principalmente por los padres de familia.
• Otro elemento importante es la construcción y puesta en funcionamiento de los
Centros de Recursos Pedagógicos que ha sido diseñados desde la Reforma Educativa
para la formación complementaria de los estudiantes. El enfoque y orientación que se
les quiere dar es que sean centros que brinden una formación técnico productiva
adicional para los estudiantes.
248
Acceso a la educación para grupos especiales.
• El mejorar el acceso en grupos especiales tiene que ver, por una parte con grupos de
la población que no han tenido acceso a la educación formal. En este sentido el
GMLP puede apoyar a Programa de alfabetización como el “Yo si puedo”
actualmente promovido por el Ministerio de Educación.
• También la educación especial es algo que se debe desarrollar a través de una
educación inclusiva dentro del aula que no genere exclusiones y que permita que las
PCD puedan tener una educación normal.
• Finalmente se puede coadyuvar en la reducción de las barreras sociales,
instrumentales, físicas y de comunicación de las PCD para facilitar su inclusión en las
unidades educativas y centros especializados en el municipio de La Paz.
Proyectos
o Fortalecimiento de las redes educativas (capacitación a docentes y a padres de

familia en coordinación con el SEDUCA)
o Construcción de Recursos Técnico-Pedagógicos piloto en cinco Macrodistritos del
municipio de acuerdo a su vocación productiva.
o Yo si puedo.
o Educación especial
Para el trabajo de las líneas de acción en el cuadro siguiente se ha dividido en función de

componentes en los que puede trabajar el GMLP, capacitación a docentes, centros de
recursos pedagógicos, fortalecimiento de la gestión educativa, acceso a la educación
de grupos especiales y educación especial.

Capacitación a docentes. Directores y profesores capacitados,
Talleres de capacitación dirigido a Gestión de unidades educativas
directores en gestión educativa mejorada.
Talleres de capacitación a docentes de
unidades educativas en temas
curriculares y en temas transversales
(valores culturales, cívicos, etc.)"
El GMLP podría capacitar a directores en
gestión educativa, a docentes en temas
curriculares y transversales, y a los
estudiantes, a través de centros
pedagógicos.
Fortalecimiento de la gestión educativa 90% de las juntas escolares asumen su rol
Capacitación a los padres de familia y apoyando en procesos educativos en
juntas escolares sobre la importancia de coordinación con los docentes.
su rol en los procesos educativos.
Ajuste y actualización de instrumentos de
gestión educativa para los distintos
niveles de acuerdo al “Reglamento de
CEA’s.
249
Centros de Recursos Técnico - Pedagógicos Se han implementado y se encuentra
La orientación de los CERPES esta relacionada funcionado CERPES en al menos cinco
al ámbito productivo, es decir en sus macrodistritos.
construcciones se debe contemplar espacios
para talleres, y almacenes, la intención
principal es que los estudiantes puedan tener
una orientación técnica adicional.
En este sentido es importante analizar la
vocación productiva en cada uno de los
distritos de manera que los centros se
especialicen en una habilidad técnica
concreta como metalmecánica (sur –
Periférica), carpintería (Max Paredes),
agricultura (Rurales y Mallasa)
Adicionalmente el GMLP necesita gestionar los
recursos para que existan docentes y
personal de atención en los mismos.
Acceso de grupos especiales a la educación El número de adultos con estudios
Apoyar a actividades implementadas por incompletos y con analfabetismo en el
organizaciones públicas o privadas en la municipio ha disminuido.
generación de programas de educación a
grupos especiales como el Programa de
Alfabetización “Yo si puedo”
Educación especial Nº de materiales preparados para la
educación de PCD
Preparación de materiales y contenidos
didácticos para las UE’s que permitan el
acceso de PCD a la educación formal.
Campañas educativas y sensibilización para la
generación de niños especiales en la
educación formal.
El GMLP puede generar experiencias piloto en
unidades educativas que generen educación
inclusiva en el aula.

A nivel departamental Instrumentos del Programa Nacional de
SEDUCA Alfabetización “Yo si puedo”
A nivel municipal Resolución Ministerial 162/01 Reglamento de
Gobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor Administración y Funcionamiento para
de Desarrollo Humano, Dirección de Unidades Educativas de los Niveles Inicial,
Educación. Primario y Secundario.
Redes escolares
Juntas escolares
Magisterio Público
Asociación de Directores
Centros especializados en educación
especial.
CONALPEDIS
250
Mejorar los niveles nutricionales de niños menores de cinco años, niños en edad escolar y
adolescentes para incrementar los niveles de rendimiento y asistencia en las unidades
educativas y vigilar los niveles de nutrición de los mismos.
Política 3
El GMLP brinda alimentación complementaria a niños y adolescentes a través de sus

unidades educativas y centros infantiles municipales.
Programa: Alimentación Complementaria
La provisión de la alimentación complementaria es importante como mecanismo de

nutrición en las unidades educativas municipales. Actualmente se cuenta con uno de los
mejores desayunos escolares del país que cubre a primaria y secundaria, y está
acompañado por un sistema de vigilancia nutricional que permite identificar los lugares
en los que existen problemas de desnutrición.
En este sentido es importante mantener ambas actividades: la provisión del desayuno

escolar, y la vigilancia nutricional, además de expandir servicios a otras áreas. Una de
estas opciones es el desarrollo de un complemento nutricional para niños de cero a cinco
años, o generar un sistema de sostenibilidad que permita generar buenos hábitos de
nutrición en familias con escasos recursos.
Para ello es importante la cobertura que el GMLP pueda tener en centros infantiles.
Actualmente dispone de 11 centros propios y 42 que han sido transferidos por el programa
del PAN dependiente de la prefectura.
Adicionalmente se realizarán puestos ambulatorios en el municipio que permitan alcanzar

un porcentaje de cero desnutrición en el municipio en población menor a cinco años.
Proyecto - Programa: Alimentación Complementaria
1. Alimentación complementaria a menores de 5 años

2. Desayuno Escolar
251
Alimentación complementaria a menores de 5 0% de desnutrición en población
años de niños menores a cinco años.
El proyecto trata de disminuir los niveles de
desnutrición en los niños menores a través de la Se han expandido y fortalecido
expansión de los servicios del desayuno escolar los centros Infantiles municipales
(alimentación complementaria y vigilancia
nutricional) Para ello se deben realizar las
siguientes acciones.
1. Fortalecimiento de los Centros Infantiles
Municipales en, Mejoramiento de Infraestructura y
mantenimiento, esta adecuación incrementando
las guarderías transferidas por el PAN permitirá
incrementar la cobertura y el acceso a centros
infantiles, de esta manera se tiene una mayor
capacidad de GMLP para llegar a niños de cero
a cinco años.
2. Una segunda línea esta compuesta por puestos
ambulatorios que trabajen en zonas marginales
que permitan repartir las raciones y realizar el
seguimiento nutricional, esto requiere la
conformación de equipos de trabajo combinados
con alianzas con organizaciones de vecinos que
permitan la llegada.
Complementariamente estos grupos deberán

brindar capacitación a madres, padres o
personas responsables de niños de cero a cinco
años en educación alimentaria nutricional.
Finalmente y en casos de desnutrición severa y

desparacitación es necesario tener un sistema de
Control y tratamiento médico para esos casos,
esta coordinación será realizada con los centros
médicos cercanos, la Prefectura, la Dirección de
Salud Municipal y las propias empresas
suministradoras del Desayuno Escolar.
Finalmente para el fortalecimiento de los Centros

Infantiles Municipales es necesaria una estrecha
coordinación con el gobierno central para la
provisión de los Items necesarios
Desayuno escolar. Se ha distribuido en los cinco
El desayuno escolar incorpora vigilancia años de vigencia del PDM el
nutricional en los alumnos de las escuelas a través desayuno escolar en todas las
de controles periódicos de peso y talla. unidades educativas del
municipio en los niveles de
El GMLP mejora los contratos con las empresas primaria y secundaria.
que suministran el desayuno escolar de manera
de mejorar los sistemas de repartición, llegando
en horario y en buenas condiciones.
252
A nivel departamental Perfil epidemiológico del municipio de La Paz
SEDUCA
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficialía Mayor
Educación.
Defensorías de la Niñez y Adolescencia
Redes escolares
Profesores de educación física de las UE’s.
Colegio de Médicos.
Empresas proveedoras del desayuno escolar.
4.2.6.4 Descripción del Sub Eje 6.2: Salud
En el marco de la gestión compartida de la salud establecida a través del DILOS

(Directorio Local de Salud), es necesario mejorar los niveles de salud en el municipio y
desde él mismo, hacia el resto de las provincias.
El municipio de La Paz es el único de todo el departamento que tiene centros de salud de

tercer nivel y por lo tanto cuenta con todas las especialidades, por ello una cantidad
importante de las prestaciones necesarias en las provincias se atienden en nuestro
municipio.
Adicionalmente, nuestro gobierno municipal debe preocuparse de sus propios habitantes,

en ese marco es importante acercar los servicios procurando que tengan una mayor
cobertura y que estos tengan calidad, calidez y respeto por las culturas.
Es necesario también, fortalecer los servicios de salud del municipio, es decir, los
mecanismos de seguros de manera de mejorar su cobertura y generar las condiciones de
acceso. También fortalecer los controles de alimentos, principalmente de la carne que se
consume y trata en el municipio. Finalmente mejorar los controles de vectores y reducir los
focos de infección en el municipio.
Las PROBLEMÁTICAS analizadas en el diagnóstico fueron las siguientes:
• Mala coordinación entre las instancias de gobierno en la gestión compartida de la

salud.
• Baja calidad en la prestación de los servicios de salud hacia la población del
municipio, con falta de calidez y respeto a la interculturalidad
• No existen Redes de Equipamientos y servicios de salud en el área rural
• Baja participación y control social en el modelo de gestión compartida de los
servicios de salud que afecta la calidad de la atención.
• Desconocimiento de derechos y obligaciones de los pacientes.
• Bajo porcentaje de población con acceso a seguro de salud.
• Estilos de vida poco saludables generan enfermedades prevenibles.
• La red de equipamientos de salud en el municipio no se encuentra completa y
ocasiona sobresaturación en los servicios de salud en el tercer nivel.
• Control insuficiente de las enfermedades zoonóticas del Municipio
253
• El GMLP no cuenta con las instalaciones suficientes para atender de manera
efectiva el crecimiento de la población de canes en el municipio.
• Insuficiente equipamiento para el faeneado de la carne en el municipio.
Objetivos Estratégicos
A partir de estos problemas se han conformado tres objetivos estratégicos relacionados

con las acciones que realiza el GMLP.

No existen Redes de Equipamientos y servicios de
salud en el área rural
Estructurar la red de equipamientos de salud en
las áreas urbana y rural para disminuir la
La red de equipamientos de salud en el
sobresaturación de los hospitales de tercer nivel y
municipio no se encuentra completa y ocasiona
facilitar el acceso de la población.
sobresaturación en los servicios de salud en el
tercer nivel.
Mala coordinación entre las instancias de

gobierno en la gestión compartida de la salud.
Baja calidad en la prestación de los servicios de

salud hacia la población del municipio, con falta
de calidez y respeto a la interculturalidad
Baja participación y control social en el modelo

Mejorar el acceso, la cobertura y la calidad de
de gestión compartida de los servicios de salud
los servicios de salud con una visión integral de
que afecta la calidad de la atención.
red para tener una población más sana y mejor
atendida en el municipio.
Desconocimiento de derechos y obligaciones de
los pacientes.
Bajo porcentaje de población con acceso a

seguro de salud.
Estilos de vida poco saludables generan

enfermedades prevenibles.
Control insuficiente de las enfermedades

zoonóticas del Municipio
El GMLP no cuenta con las instalaciones

Controlar los vectores y los productos animales
suficientes para atender de manera efectiva el
para evitar las enfermedades de origen
crecimiento de la población de canes en el
zoonótico en la población.
municipio.
Insuficiente equipamiento para el faeneado de

la carne en el municipio.
254
Estructurar la red de equipamientos de salud en las áreas urbana y rural para disminuir la
sobresaturación de los hospitales de tercer nivel y facilitar el acceso de la población.
Política 2
El GMLP Estructura el funcionamiento de la red de equipamientos de salud,

fortaleciendo el primer y tercer nivel e implementando hospitales de segundo nivel.
Programa 1: Programa de Infraestructura en Salud
La red de equipamientos de salud debe cubrir todo el territorio con espacios de atención
médica. Su organización depende de las especialidades de los centros de salud en tres
niveles: Los de primer nivel son consultorios de prevención que no permiten internación y
que atienden problemas de medicina general y en algunos casos dentista. Los de
segundo nivel tienen capacidad de internación y atienden las especialidades más
comunes: especialidades básicas de medicina interna, cirugía, pediatría y gineco-
obstetricia; anestesiología y servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento, y
opcionalmente traumatología.
Los centros de tercer nivel corresponden tienen todas las especialidades; internación
hospitalaria de especialidades y sub-especialidades; servicios complementarios de
diagnóstico y tratamiento de alta tecnología y complejidad. Las unidades operativas de
este nivel son los hospitales generales e institutos y hospitales de especialidades.
Como se recomienda en el diagnóstico para conformar la red, es necesario

principalmente generar los hospitales de segundo nivel para desconcentrar el complejo
hospitalario de Miraflores y mejorar la cobertura de los servicios de salud. En este sentido es
importante aprovechar los recursos asignados por el VIPFE para el estudio de los Hospitales
de Segundo Nivel, el cuál será implementado en el 2007.
Adicionalmente es necesario generar nuevos centros de salud de primer nivel

fundamentalmente en zonas de expansión. En el diagnóstico los distritos con mayor
concentración de población por centro de salud después de aplicar una relación de
frecuencia de uso era la siguiente:
255
Diferencia con
Hab. / Centro
MUNICIPIO DE LA PAZ la media
3835 -633
Cotahuma 3434 -1034
Distrito 3 3004 -1464
Distrito 4 4478 10
Distrito 5 2415 -2053
Max Paredes 5568 1100
Distrito 7 19202 14734
Distrito 8 5257 789
Distrito 10 2081 -2387
Periférica 3948 -520
Distrito 11 4038 -429
Distrito 12 5627 1160
Distrito 13 3262 -1205
San Antonio 2673 -1794
Distrito 14 2775 -1692
Distrito 15 3452 -1016
Distrito 16 2401 -2067
Distrito 17 2056 -2411
Sur 4578 110
Distrito 18 4254 -214
Distrito 19 5564 1096
Distrito 21 3971 -497
Mallasa 996 -3472
Distrito 20 996 -3472
Centro 5569 1101
Distrito 1 2244 -2224
En el cuadro se muestra la relación de habitantes por centro; y resaltados aparecen los

distritos siete, seis y nueve con los ratios más altos. Si bien el distrito dos también tiene
problemas de alta concentración, en esta zona se encuentra el complejo hospitalario de
Miraflores, además de otros centros de salud pertenecientes a la Caja Nacional. Además
gracias a la encuesta se sabe que los centros de salud utilizados con mayor frecuencia
son los Hospitales Públicos y la Caja de Nacional.
En el distrito seis existen pocos centros de salud y adicionalmente los espacios que podrían
ser utilizados para mejorar este déficit son reducidos. Sin embargo esta baja de servicios
ha desarrollado alrededor de la Avenida Buenos Aires una gran cantidad de centros
privados de salud, los cuales funcionan en edificios no acondicionados; pero pese a ello
se siguen reportando visitas y atenciones diarias.
El DILOS puede aprovechar estas estructuras existentes y estos servicios, generando

convenios de concertación que permitan incrementar la cobertura de servicios públicos
de salud. Esta concertación debe ser reglamentada para exigir tratamientos de calidad
en los servicios.
La concertación es un modelo utilizado en otros países para ampliar las redes de atención
de servicios públicos. Funcionan con un mecanismo en el cual el Estado compra servicios
a privados. Se pueden generar dos tipos de sistemas de concertación, el primero con
256
cuotas fijas independientemente del número de beneficiarios, y el segundo mediante
sistemas de vouchers que se pagan en función del número de Prestaciones realizadas.
Para analizar la posibilidad de esta iniciativa es necesario generar un estudio de viabilidad
de concertación en la prestación de los servicios médicos.
En el Distrito siete la situación es similar a la del seis con la excepción de que se encuentra
cerca al único hospital de segundo nivel (“Hospital La Paz” ubicado en la plaza Garita de
Lima). En esta zona también existe una gran cantidad de consultorios y clínicas pequeñas
ubicadas en locales no adecuados para centros de salud, el estudio debe abarcar
soluciones para este distrito también.
Finalmente en el distrito 9 la situación es distinta ya que se caracteriza por ser una zona de
expansión de la ciudad, por lo tanto muchas de sus zonas son nuevas y se encuentran
por encima del Bosquecillo de Pura Pura. En estas zonas se pueden construir centros de
salud de primer nivel para que las personas accedan a servicios preventivos y de atención
inmediata.
La intervención en general debe estar enmarcada en una red de servicios de salud.

Actualmente existen cinco redes de salud distribuidos en la mancha urbana, por lo tanto
es necesario revisar esta distribución en función de radios de acción dependiendo de los
niveles de atención de cada uno de los centros. Por ejemplo el complejo hospitalario de
Miraflores tiene un área de influencia que va más allá del nivel municipal. Es el único
centro público del departamento con todas las especialidades, por lo tanto debe
atender a todas las provincias.
Los centros de salud de segundo nivel tienen un radio de alcance menor, están
destinados para disminuir el flujo de pacientes que requieren algún tipo de intervención
más complicada; pero no necesitan de una especialidad.
La red debe ser diseñada con criterios de ordenamiento territorial y evaluando la

densidad de población, los radios de cobertura de cada centro, las condiciones
geográficas del municipio y la disponibilidad de áreas municipales de manera que los
costos de su implementación sean reducidos.
Proyectos
1. Diseño de la red de equipamientos de salud en el municipio.
2. Intervenciones en el tercer nivel: Mejoramiento y modernización de las

Infraestructuras del Complejo Hospitalario de Miraflores
3. Intervenciones en el segundo nivel: Construcción de Hospitales de segundo nivel

(Ladera oeste, Ladera Este y Sur).
4. Intervenciones en el primer nivel: Construcción de centros de salud de primer nivel

en zonas de expansión (Alto Pura Pura, Limanipata, etc.)
5. Estudio de concertación de servicios de salud en el municipio.
257
Tercer nivel: Se ha diseñado la red de equipamientos del
En la estructuración de la red es importante municipio de La Paz tanto para áreas urbanas
generar reparaciones menores en el complejo como rurales y con una dimensión
hospitalario de Miraflores, la mayoría de sus metropolitana de atención de servicios.
construcciones están cerca de los 100 años
por lo requieren de reparaciones en algunos Al 2010 la Red de equipamientos de salud se
casos y en otros de remodelaciones integrales. encuentra completa y funcionando con 3
nuevos Hospitales de segundo nivel.
Para una mejor intervención y a partir del
Modelo de gestión autónoma de Hospitales, La infraestructura construida nueva no
es necesario coordinar con el Hospital de contiene impedimentos para personas con
Clínicas para compartir los gastos en las discapacidad y adultos mayores.
intervenciones necesarias. De igual manera y
considerando la cobertura de este complejo, El Nº de consultas y emergencias atendidas en
es necesario coordinar con el SEDES para su el complejo hospitalario de Miraflores ha
implementación. disminuido
Segundo Nivel.
En el segundo nivel es importante que su
construcción sea en áreas que permitan
desconcentrar el flujo de pacientes del tercer
nivel, por eso su infraestructura debe
contemplar instalaciones suficientes, además
de procesos de señalización que permitan su
fácil acceso.
El diseño final de los hospitales se encuentra

comprometido con recursos del VIPFE, de esta
manera se debe considerar que los términos
de referencia de la convocatoria consideren
los aspectos de red y la desconcentración del
tercer nivel.
Para los tres niveles

Los centros nuevos construidos deben
considerar las barreras arquitectónicas y
espacios especiales para la atención de
personas mayores.
En el mismo sentido del diseño del área

urbana es necesario que se complementen
los equipamientos de salud en el área rural, si
bien la población es menor, las distancias
entre unas comunidades y otras son largas; en
este sentido se debe considerar un equilibrio
entre distancia de las comunidades y
cantidad de población, además de las
posibilidades de conexión al área urbana.
258
Ministerio de Salud y Deportes Decreto Supremo del Directorio Local de
Viceministerio de Inversión Pública y Salud.
Financiamiento Externo Estrategia Nacional para el desarrollo de la
A nivel departamental Salud
Servicio Departamental De Salud
Dependiente De La Prefectura. (SEDES)
A nivel municipal
de Desarrollo Humano, Dirección de Salud.
Directorio Local de Salud (DIILOS)
ONG’s especializadas en salud
Hospital de Clínicas.
Programa 2: Equipamiento de establecimientos de salud
El diseño de la red debe contemplar también los equipos y materiales necesarios para la
implementación de la red. Adicionalmente es necesario que la red pueda tener
intercomunicación, es decir, si llegasen a existir casos serios que no puedan ser atendidos
en el primer y el segundo nivel, deben ser derivados al tercero, de esa manera es
importante que la red pueda contar con servicios de comunicación exclusiva como
radios y de transporte a través de ambulancias.
Proyectos - Programa 2: Equipamiento de establecimientos de salud
Programa integral interinstitucional de equipamiento hospitalario.

El equipamiento de los centros hospitalarios Todos los centros de salud del municipio
depende de los niveles: en el tercer nivel y a cuentan con los materiales necesarios para su
través del modelo de gestión autónoma de atención
hospitales por el cual ellos realizan sus propias
compras, que además se encuentran en el
Plan Estratégico Institucional quinquenio 2006 –
2010 del Hospital de Clínicas.
En los niveles dos y uno el equipamiento es

responsabilidad directa de la Dirección de
Salud, por lo tanto se debe continuar con el
equipamiento de los centros a través de
recursos municipales.
En todos los casos es el SEDES de la Prefectura

el que se encarga de los insumos, es decir
vendas, desinfectantes, y otros
medicamentos.
El equipamiento debe considerar que los

Hospitales de segundo nivel puedan disponer
de insumos y materiales para Personas con
discapacidad y adultos mayores.
259
Es importante también generar las
condiciones de comunicación a través de un
sistema de radios entre los distintos centros
que permita comunicar emergencias o
proveerse de insumos.
En este mismo sentido es importante

consolidar un sistema de transporte que
permita el traslado de pacientes de los
distintos centros en caso de que las
especialidades de los distintos niveles sean
insuficientes culminando en el tercer nivel,
para ello es necesario contar con
ambulancias y un estudio de las rutas que
permitan un tránsito estable entre uno y otro
punto.

Viceministerio de Inversión Pública y Salud.
Financiamiento Externo Estrategia Nacional para el desarrollo de la
A nivel departamental Salud
Servicio Departamental De Salud
Dependiente De La Prefectura. (SEDES)
A nivel municipal
Hospital de Clínicas.
Mejorar el acceso, la cobertura y la calidad de los servicios de salud para tener una
población más sana y mejor atendida en el municipio.
Política 2
El GMLP mejora los servicios de salud municipales fortaleciendo la gestión compartida de

la salud y de información para los usuarios.
Programa 2: Servicios de salud
Los servicios de salud son importantes mecanismos que incrementan el acceso, la

cobertura y la calidad de la salud pública. Está dividida en distintos componentes en tres
áreas distintas:
• Seguros de salud.
• Calidad del servicio de salud
• Sistemas de Información y Comunicación.
260
Seguros de salud - Programa 2: Servicios de salud
Es importante que el municipio permita generar un mayor acceso a los servicios de salud,
principalmente a grupos con mayor vulnerabilidad. Actualmente existen dos seguros de
cobertura universal, el primero es el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) al que tienen
acceso las madres en gestación y niños durante los primeros cinco años. Se tienen
proyecciones para incrementar la cobertura hasta adolescentes de 21 años.
Para mejorar el seguimiento al SUMI es necesario fortalecer su catalogación de casos

atendidos, debido a que maneja una clasificación propia distinta a la del SEDES y por lo
tanto al estándar internacional. Esta compatibilización permitiría realizar un mejor
seguimiento al SUMI y los casos que atiende, ya que se generaría una clasificación más
amplia, y esto permite un mejor análisis de las patologías y atenciones que se generan
con el seguro.
El segundo, es el Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM) el cuál es de reciente

creación y todavía no ha sido plenamente implementado en el municipio. Este
reemplaza al Seguro Médico Gratuito de Vejez, en la Ley 3323 promulgada el 16 de enero
de 2006.
Se espera que su funcionamiento se consolide durante el 2007, sin embargo para su

aplicación es necesario todavía resolver dos problemas analizados en el diagnóstico:
1. Los servicios médicos para adultos mayores deben ser brindados por especialistas
(geriatras), la disponibilidad de los mismos en el municipio es poca y existe un solo
centro en la ciudad con esta especialidad. La aplicación de este nuevo seguro
generará una mayor demanda en este centro, que ya es insuficiente.
2. Adicionalmente se debe considerar que el traslado de los adultos mayores hacia
este centro es limitado porque requiere de la compañía de familiares o personas
de apoyo. Por esta razón los adultos mayores recurren normalmente a la medicina
tradicional para la atención de sus necesidades, y ésta es importante para el
tratamiento de enfermedades en nuestra sociedad.
Aunque buena parte del personal médico está capacitado para la atención de adultos,
es necesario que se capacite a los médicos en algunas técnicas complementarias; pero
principalmente en atención con calidez a estas personas. El otro problema podría estar
relativamente solucionado mediante el sistema de transporte que podría hacerse desde
los distintos centros de salud.
Adicionalmente a estos dos seguros es importante que este programa busque

posibilidades para nuevos seguros, especialmente en grupos vulnerables del municipio.
Uno en el que se están generando condiciones de atención es el Seguro para Personas
con Discapacidad, para ello se está realizando una especie de censo en estas personas
del municipio, cuando haya terminado se podrá saber no sólo cuántas PCD existen en el
municipio, sino cuáles son sus discapacidades y qué tipo de tratamientos son los
necesarios.
Proyectos
Seguro Universal Materno Infantil (SUMI)
Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM)
261
Para realizar un seguimiento a la población Incrementar el porcentaje de la población
con cobertura de seguros es importante que con acceso al seguro de salud
se genere un Sistema de Información de
población asegurada que incluye seguros
públicos y privados, de esta manera se puede
identificar qué tipo de población y qué rubros
son los que están cubiertos por seguros, y qué
tipo de población es la desprotegida.
Otro de los temas que El GMLP debe atender

es el seguro de salud de los obreros que
trabajan para él, directa o indirectamente. En
este sentido es importante que se busquen
mecanismos que aseguren a estos obreros, así
como modificar las reglas de los contratos de
servicios, exigiendo que las empresas
contratantes coloquen algún tipo de seguro
contra accidentes a los obreros que contrata.
El GMLP debería tratar de incrementar los

servicios de seguros de salud, para población
vulnerabilizada. Especialmente Personas con
Discapacidad aprovechando ahora el censo,
coordinado por la Agencia de Cooperación
Japonesa JICA.

Ministerio de Salud y Deportes Ley del SUMI
Agencia de Cooperación Japonesa (JICA) Decreto Supremo del Directorio Local de
A nivel departamental Salud.
Servicio Departamental de Salud dependiente Marco legal del Seguro de Salud para el
de la Prefectura. (SEDES) Adulto Mayor.
A nivel municipal
Consejo Nacional de Personas con
Discapacidad (CONALPEDIS)
Hospital de Clínicas
Empresas prestadoras de Servicios al GMLP
Compañías de seguros de salud
Calidad del servicio de salud - Programa 2: Servicios de salud
Uno de los aspectos más críticos en el diagnóstico está relacionado con la atención del
personal médico a la población, en este sentido se trata de mejorar la calidad y la calidez
en la atención a través de distintas acciones.
• Capacitar a los servidores de salud en atención con calidez e interculturalidad.

• Reglamentar la supervisión del servicio de calidad organizando algún tipo de
sanciones o defensorías del usuario.
262
• Difusión de los derechos de los pacientes.
Es importante que los servicios de salud permitan un mejor acceso y tengan una mayor
calidad, para ello es necesario generar calidad y calidez en el servicio de atención
médica. De esta manera se espera que una mayor cantidad de personas accedan a los
servicios de salud para hacerse diagnósticos preventivos y que cuando se encuentren
enfermos confíen en los servicios públicos.
En este marco, es también importante fortalecer la gestión compartida de la salud a

través del DILOS. El diagnóstico recomienda fortalecer la relación entre el SEDES de la
Prefectura y la Dirección Municipal de Salud, e incluir a los actores sociales para que
ejerzan fiscalización en los servicios ofrecidos, esta última va más allá del control que
puede tener el Comité de Vigilancia en el DILOS, para que realmente la población pueda
tener mejor control o mecanismo que le permita ejercer un mejor servicio de salud.
Proyectos
Elaboración del Reglamento de los servicios de Salud

Campañas de Comunicación, Capacitación y Educación.

Reglamento de los servicios de salud Mayor cobertura de atención en centros de
salud de primer nivel.
La gestión compartida de la salud a través del Mejor Percepción del usuario sobre los
DILOS consolida un reglamento de la atención servicios de salud
con calidad, calidez y respeto a la Mayor número de Recursos Humanos Médicos
interculturalidad para aplicarlo en los centros capacitados en atención con calidad, calidez
de salud del municipio. e interculturalidad con énfasis en grupos
Una vez elaborado el reglamento este debe especiales (Adulto Mayor, Personas con
ser consensuado con el Colegio de Médicos y Discapacidad y madres en gestación)
el sindicato de Trabajadores de la Salud, de
manera de operativizarlo fácilmente.
Finalmente el GMLP y el SEDES (Prefectura)
fortalecen el control social en los servicios de
salud a través de campañas de información y
fortalecimiento del Comité de Vigilancia en el
DILOS.
Uno de estos mecanismos a través del DILOS y
en coordinación con el Hospital de Clínicas y
el Ministerio de Salud es gestionar oficinas de
Defensa del Usuario que permitan defender
los Derechos de los usuarios y brinden
información complementaria para los mismos.
Campañas de Comunicación.
Adicionalmente, el DILOS, brinda

capacitación a los recursos humanos de los
centros de salud en Atención intercultural
calidad y calidez del servicio en diversos
temas:
• Parto humanizado, lactancia materna.
• Tratamiento y diagnóstico para Personas
con discapacidad.
• Tratamiento y atención del adulto mayor.
Capacitación, información y tratamiento de:
263
Enfermedades de transmisión sexual
incluyendo VIH SIDA
• Otras enfermedades hepatitis B y C,
Cáncer cérvico-uterino, mamario y
prostático.
• Capacitación sobre los métodos
anticonceptivos: sus usos, sus costos y la
efectividad de los mismos.
• Capacitación para acceder a una
educación integral para la vida afectiva y
sexual desde temprana edad. (Educación
para la Sexualidad)
• Educación Alimentaria Nutricional
• Evaluación nutricional
Finalmente, y ahora dirigidas a la población

en general, es necesario generar campañas
de comunicación que orienten el acceso a
servicios de salud y los derechos y deberes de
los pacientes en tratamiento.

Salud.
A nivel departamental Estrategia Nacional para el desarrollo de la
Servicio Departamental de Salud Salud
dependiente de la Prefectura.
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficialía
Mayor de Desarrollo Humano, Dirección de
Salud.
Directorio Local de Salud (DILOS)
Colegio de Médicos
ONG’s especializadas en grupos
vulnerables y salud.
Medios de comunicación.
Sistemas de Información y Comunicación - Programa 2: Servicios de salud
Adicionalmente a las campañas de información para mejorar el control social y el acceso

a los centros de salud el GMLP en coordinación con el DILOS debe Promover estilos de
vida saludables en el municipio para prevenir enfermedades en su población.
264
Proyecto
Movilización por la Salud

El GMLP realiza campañas de educación, Se han realizado campañas desde el
información y comunicación sobre estilos GMLP que promueven estilos de vida
de vida saludable a la población saludables.
Es importante que el GMLP promueva en Se ha incrementado el número de

sus centros de salud la salud preventiva de personas que hacen consulta preventiva
la población, para ello deben colocar en en centros de salud.
los centros de salud los equipos necesarios
para los estudios necesarios (excepto
laboratorio) éste puede ser sólo de
extracción de muestras; coordinar con el
SEDES para el personal médico, y fomentar
el uso de los mismos a la población.
Es importante coadyuvar con los esfuerzos

de la unidad de la juventud para poner
énfasis, en niños, jóvenes, adolescentes y
mujeres.

Salud.
A nivel municipal
Salud.
Colégio de Médicos
Controlar los vectores y los productos animales para evitar las enfermedades de origen
zoonótico en la población del municipio.
Política 6
El GMLP protege la salud de la población mediante el control de poblaciones de

animales, vectores transmisores de enfermedades, y carnes.
265
Programa 4 - Programa de Zoopolíticas
Las zoopolíticas se refieren a proteger a las personas de enfermedades que puedan venir
de origen animal, en este sentido nos referimos al control de vectores que son focos de
infección transmisibles a partir de ratones, ratas o basurales. Por otro lado, se encuentra el
control de canes en casos de rabia canina; y finalmente el control de carnes que son
expendidas en el municipio.
Proyectos
Control de animales domésticos

1. Perrera municipal en San Antonio
2. Campañas de vacunación antirrábica
3. Sistemas de registro e información sobre población canina
4. Sensibilización, educación ciudadana en el tratamiento de mascotas
Control de Vectores.
1. Control de plagas (ratones)
Control de Alimentos
1. Sistema de control y monitoreo de la calidad de los alimentos.

El GMLP controla las poblaciones de perros y Se ha mantenido en cero en Nº de casos de
gatos callejeros en el municipio utilizando la rabia en personas en el municipio durante
perrera municipal y un adecuado sistema de cada uno de los años en el PDM.
control y traslado de los animales.
Adicionalmente ofrece servicios de Se ha disminuido el Nº de perros callejeros en
esterilización de animales domésticos de el municipio
manera gratuita.
Se han realizado al menos dos campañas
El GMLP realiza capacitaciones y campañas antirrábicas.
de comunicación para el manejo adecuado
de mascotas.
El GMLP controla la población de palomas en Se realizan intervenciones con el BIORAT en
el centro de la ciudad y de ratones en predios predios municipales durante cada año de
municipales a través del uso del BIORAT de vigencia del PDM
manera frecuente.
También realiza el control de vectores en

zonas de posible infección en el municipio de
manera articulada con el SEDES de la
Prefectura
Analizar la provisión de carne del municipio de La carne que se consume en el municipio
manera de evitar que la población consuma tiene certificación de calidad del SENASAG.
carne en mal estado.
Se realizan inspecciones fitosanitarias
Inspecciones sanitarias y fumigado en lugares periódicas en lugares de expendio de
de almacenamiento y expendio de alimentos. alimentos y se certifican los lugares de
La información de estas inspecciones y sus atención.
resultados es almacenada en un sistema de
registro.
266
INLASA Salud.
SENASAG
A nivel municipal
Salud.
Dirección de Mercados
Intendencia Municipal
4.2.6.5 Descripción del Sub Eje 6.3: Deportes
El deporte está directamente relacionado con la calidad de vida y la salud de los

individuos. Como se ha visto en el diagnóstico el municipio adolece de la falta de campos
deportivos y de espacios de recreación, sin embargo con los que se dispone actualmente
se puede comenzar a realizar la promoción de actividades y fomento del deporte y la
actividad recreativa.
En ese marco se deben generar las condiciones en infraestructura y equipamiento que

permitan la práctica de los deportistas, así como incentivar la práctica competitiva y
formativa en todos los niveles y con inclusión intergeneracional y de género, respetando
las capacidades diferenciadas.
También en las políticas municipales se deben fomentar las Asociaciones que realizan
deporte con más frecuencia y además generar condiciones que permitan tener una
cantera de deportistas que representen a nuestro municipio, departamento y país en
competencias deportivas. En este marco es importante fortalecer las asociaciones
deportivas y las escuelas deportivas municipales.
De acuerdo a la normativa vigente el GMLP, a través de su Dirección del Deporte, debe

generar el PLADEM (Plan del Deporte Municipal). Este instrumento debe ser socializado y
validado por las instancias correspondientes y debe constituirse en el marco de acciones
de los próximos años. Debe tener al menos las dos áreas de trabajo: Promoción de las
actividades deportivas y construcción de Infraestructura para el deporte que se está
enfocando en el PDM divido en las tres especialidades en las que se enmarca la ley:
• Deporte Recreativo
• Deporte Formativo
• Deporte Competitivo
Esta división se hace para un mayor detalle de las actividades de todos los grupos
organizados que realizan deporte en el municipio. En este sentido en el PDM se han
generado tres objetivos estratégicos relacionados con cada una de estas áreas las cuales
deberán ser profundizadas en el PLADEM.
267
DEPORTES
• Escasa actividad física y deportiva en el municipio, especialmente en personas de

estrato bajo y mujeres.
• Insuficiente infraestructura y equipamiento de campos deportivos en el municipio.
• Mal estado en los campos deportivos del municipio.
• Mala administración de campos deportivos del municipio.
• Poco acceso a campos deportivos y espacios recreativos para personas con
Discapacidad.
• La formación de deportistas en el municipio es insuficiente y no cuenta con los
equipos necesarios.
• No se fortalece el deporte en los niveles iniciales de las unidades educativas
• Las escuelas no fomentan todas las disciplinas, las iniciativas que se han generado
no han sido suficientes para lograr que el nivel formativo en el municipio se
expanda, y que los rendimientos de los deportistas paceños mejoren.
• No se cuenta con instructores de todas las disciplinas; el personal está poco
• Poca especialización de la infraestructura deportiva en el municipio
• Carencia de idóneos dirigentes que promuevan el deporte en el municipio.
• El deporte competitivo no tiene las condiciones en infraestructura y equipamiento
suficientes.

• Escasa actividad física y deportiva en el
municipio, especialmente en personas de
estrato bajo y mujeres.
Promover la masificación de la práctica de la
actividad física y deportiva en el municipio,
• Insuficiente infraestructura y equipamiento
mejorar el mantenimiento de los campos
de campos deportivos en el municipio.
deportivos, eliminando barreras arquitectónicas
• Mal estado en los campos deportivos del
para personas con discapacidad generando
municipio.
hábitos recreativos saludables en la población,
• Mala administración de campos deportivos
en campos deportivos en buenas condiciones.
del municipio.
• Poco acceso a campos deportivos y
espacios recreativos para personas con
Discapacidad.
• La formación de deportistas en el municipio
es insuficiente y no cuenta con los equipos
necesarios.
• No se fortalece el deporte en los niveles
iniciales de las unidades educativas
• Las escuelas no fomentan todas las
disciplinas, las iniciativas que se han Formar deportistas y entrenadores en distintas
generado no han sido suficientes para lograr disciplinas para fortalecer los cuadros de
que el nivel formativo en el municipio se deportistas a nivel municipal
expanda, y que los rendimientos de los
deportistas paceños mejoren
• No se cuenta con instructores de todas las
disciplinas; el personal está poco
• Poca especialización de la infraestructura
deportiva en el municipio
268
Coordinar acciones interinstitucionales que
• El deporte competitivo no tiene las
fortalezcan el deporte competitivo generando
condiciones en infraestructura y
condiciones para mejorar la infraestructura y
equipamiento suficientes
equipamiento que permitan la práctica de los
• Carencia de idóneos dirigentes que
deportistas y desarrollar buenas prácticas
promuevan el deporte en el municipio
dirigenciales de manera integral
Promover la masificación de la práctica de la actividad física y deportiva en el municipio,

mejorar el mantenimiento de los campos deportivos, eliminando barreras arquitectónicas
para personas con discapacidad generando hábitos recreativos saludables en la
población, en campos deportivos en buenas condiciones.
Política 1
El GMLP genera condiciones de infraestructura adecuada y fomenta la práctica de la

actividad física y deportiva de la población en el municipio.
Programa
¾ Programa Actividad Física y Deporte Recreativo
Es importante masificar la actividad deportiva en el municipio para ello se deben

contemplar dos áreas esenciales de trabajo: la habilitación de infraestructura deportiva y
campos de recreación; y el fomento de actividades deportivas en el municipio.
Como muestra el diagnóstico, la disponibilidad de campos deportivos es insuficiente., En

el cuadro siguiente se muestra la relación entre campos deportivos y número de
habitantes en cada uno de los distritos:
269
Nº de
Campos Nº de
Tipo de Campo Deportivo / habitantes por
deportivos habitantes por
Macrodistrito y Distrito campo
municipales distrito
deportivo
MUNICIPIO DE LA PAZ 314 793.292 2.526
Macrodistrito Cotahuma 43 153.655 3.573
Distrito 3 5 31.099 6.220
Distrito 4 23 45.296 1.969
Distrito 5 14 43.749 3.125
Distrito 6 1 33.511 33.511
Macrodistrito Max Paredes 53 164.566 3.105
Distrito 7 11 53.643 4.877
Distrito 8 14 39.093 2.792
Distrito 9 8 46.576 5.822
Distrito 10 20 25.254 1.263
Macrodistrito Periferica 63 159.123 2.526
Distrito 11 27 73.528 2.723
Distrito 12 16 43.062 2.691
Distrito 13 20 42.533 2.127
Macrodistrito San Antonio 45 115.659 2.570
Distrito 14 11 29.605 2.691
Distrito 15 12 31.974 2.665
Distrito 16 8 23.920 2.990
Distrito 17 14 30.160 2.154
Macrodistrito Sur 66 127.228 1.928
Distrito 18 16 35.092 2.193
Distrito 19 24 45.548 1.898
Distrito 21 26 46.588 1.792
Macrodistrito Mallasa 11 5.082 462
Distrito20 11 5.082 462
Macrodistrito Centro 19 64.272 3.383
Distrito 1 12 29.253 2.438
Distrito 2 7 35.019 5.003
Macrodistrito Hampaturi y
Zongo 14 3.707 265
Como puede verse en el cuadro anterior, el déficit más grande se encuentra en los
distritos 6, 7, 9 y 2. Por ello es importante aprovechar los terrenos disponibles para generar
fundamentalmente áreas de recreación y campos deportivos de brindar acceso a la
población.
Muchos de los terrenos se pueden obtener al embovedar ríos o canalizarlos. Dos ejemplos
de ello en el próximo quinquenio son el aprovechamiento de los terrenos sobre la Av. Rene
Zavaleta y su prolongación, al embovedar el río Orkojahuira, y que permitirá un mejor
acceso al distrito dos (Miraflores) y la ladera este (San Antonio). Estos proyectos ya se
encuentran contemplados en los parques distritales.
270
Una segunda área de importancia se producirá al canalizar el río Irpavi, permitiendo la
recuperación de aires de río los cuales pueden ser utilizados para disminuir el déficit del
sur.
La construcción de campos deportivos debe considerar las barreras arquitectónicas para

las Personas con Discapacidad y la administración de campos deportivos debe
contemplar permisos especiales para que los adultos mayores realicen actividades
recreativas.
Otro problema identificado en el diagnóstico es el estado de los campos deportivos, en

muchos de los casos es necesaria su rehabilitación de manera de incrementar su acceso.
Para ello el GMLP a través de las subalcaldías, el Programa Barrios de Verdad y la
Dirección de Deportes, debe realizar un componente especial para la rehabilitación y
mantenimiento de los campos.
Nuevamente el esquema de equipamiento debe responder a una red de campos

deportivos municipales, el esquema de red responde a una planificación del territorio que
permita que todos los ciudadanos tengan acceso a campos deportivos.
El segundo componente es el fomento de actividades deportivas y recreativas como

medio de promoción de la salud y el bienestar para la población en general, el énfasis de
este tipo de acciones debe radicar en mujeres y en personas de estrato bajo. Como se ha
visto en el diagnóstico, el “Día del Desafío” no es suficiente; por ello se deben tratar de
realizar una mayor cantidad de actividades como campeonatos zonales, actividades
recreativas (aeróbicos) o caminatas.
En este sentido es necesario un Plan General que abarque a todo el municipio y que
promueva actividades regulares, este plan debe ser coordinado con organizaciones de
base, como juntas de vecinos y clubes de madres, juntas escolares, etc. Este plan debe
incluir además de actividades de promoción, actividades de difusión y socialización de
manera de motivar a la población.
Finalmente, el Plan, debe considerar actividades con personas con discapacidad y

adultos mayores debido a que son grupos con bajo acceso y alta necesidad de
Proyectos
1. Red de campos deportivos municipales (campos Orkojahuira, la Florida, Aires de

río recuperados Irpavi y otros).
2. Plan de actividades deportivas en el municipio de La Paz
271
Infraestructura Deportiva Se ha incrementado en número de campos
deportivos en el municipio reduciendo el
Muchos de los campos deportivos que se déficit en todos los distritos del municipio.
construirán en los próximos cinco años serán
realizados con obras directamente Se han mantenido y refaccionado los campos
ejecutadas por las Subalcaldías y el programa deportivos municipales de manera de tenerlos
Barrios de Verdad, en ese sentido la Dirección en condiciones óptimas y se han eliminado las
de Deporte debe generar un censo de barreras arquitectónicas para personas con
necesidades a partir de esta estrategia que discapacidad.
permita reducir el déficit de campos en todo
el municipio.
Adicionalmente la construcción de campos

deportivos debe considerar el acceso a
personas con discapacidad y adultos
mayores.
Finalmente la Dirección de Deportes debe

actualizar el reglamento 503 de uso y
administración de campos deportivos para
que permita un acceso ordenado y un mejor
uso de los mismos.
Plan de actividades deportivas en el municipio El GMLP ha promovido e incrementado la
de La Paz actividad física en el municipio
La conformación del Plan debe tener mayor La mayoría de las canchas construidas en el
énfasis en mujeres y personas de estrato bajo, periodo 2007 - 2011 cuentan con las medidas
para ello es necesario fomentar campeonatos reglamentarias
zonales y otros incentivos que permitan
acercar a los ciudadanos actividades físicas. Número de campeonatos organizados
Los adultos mayores y las personas con

discapacidad han tenido mayores incentivos
También es importante que permita brindar
y acceso para la realización de actividades
mayor acceso a servicios de recreación a los
deportivas.
niños, adolescentes, adultos mayores y
personas con discapacidad del municipio.

A Nivel Nacional Ley de Municipalidades.
Ministerio De Salud Y Deportes Ley del Deporte y sus reglamentos
PLADEM
A Nivel Departamental
Prefectura. Dirección Departamental De
Deporte
A Nivel Municipal
Gobierno Municipal De La Paz: Oficialía Mayor
De Desarrollo Humano, Dirección De Deportes.
Subalcaldías
Programa Barrios De Verdad
CONALPEDIS
272
Formar deportistas y entrenadores en distintas disciplinas para fortalecer los cuadros de

deportistas a nivel municipal
Política 2
El GMLP fomenta la formación de deportistas a través de las escuelas deportivas

municipales, juegos intercolegiales y la formación de instructores técnicos.
Programa
¾ Programa Deporte Formativo
La formación de deportistas es importante para generar una cantera de deportistas que

nos representen en competencias municipales, departamentales, nacionales e inclusive
internacionales.
En este sentido una de las mejoras maneras de promover el deporte formativo es a través
de las escuelas municipales, incrementando el acceso y diversificando las disciplinas.
Actualmente existen 32 escuelas deportivas municipales de acuerdo al cuadro siguiente
obtenido del diagnóstico.
Nº DE ESCUELAS POR TIPO

Ajedrez 1
Atletismo 1
Básquetbol 4
Fútbol 14
Fútbol sala 2
Fútbol sala para niños especiales 1
Judo 1
Karate 1
Levantamiento de pesas 1
Lucha amateur 1
Tae Kwon Do 1
Tenis de mesa 1
Voleibol 3
Total 32
Como puede verse, la mayoría de ellas están en el área de fútbol; por lo tanto es
necesario generar mayor diversidad de escuelas en otras disciplinas. Se puede considerar
que algunos distritos se especialicen en ciertas disciplinas de acuerdo a la infraestructura
actual; por ejemplo, el Racket de San Antonio, las piscinas municipales o el campo de
Bicicross en la zona sur permiten un desarrollo de estas escuelas.
273
El fortalecimiento del deporte competitivo está relacionado con un desarrollo y
mejoramiento de infraestructura y un fomento a las actividades.
En infraestructura es necesario desarrollar campos por especialidades en los macrodistritos

que sirvan de espacios de práctica para las escuelas deportivas. En ellos es importante
que se cuente con los equipamientos necesarios para una buena instrucción, es decir, los
campos de práctica de la disciplina, gimnasios, depósitos para los materiales, y baños.
En fomento y en coordinación con las asociaciones deportivas es necesario generar

competencia entre las escuelas municipales y entre los clubes deportivos existentes. En
ambos casos el fomento de competencias no debe ser excluyente, es decir, el GMLP
puede realizar competencias entre escuelas municipales de distintos distritos, o puede
apoyar la realización de campeonatos al interior de una asociación deportiva, o
finalmente realizar competencias que integren las escuelas deportivas y clubes.
Al interior de las escuelas municipales es necesario fortalecer los conocimientos de los

instructores. En el diagnóstico se ha visto que el personal no se encuentra bien formado y
que en algunos casos se improvisa los instructores, por ello el GMLP puede generar
capacitaciones para su personal de manera de mejorar la formación de alumnos en las
escuelas. Las áreas posibles de formación son: rendimiento físico, alimentación de
deportistas, etc.
Además de las escuelas municipales, otro mecanismo para la formación de deportistas es

incidir dentro los colegios. En el diagnóstico se ha visto que los colegios no fortalecen el
deporte en las unidades educativas. Si bien el municipio no puede incidir dentro la
currícula educativa, puede coordinar los juegos intercolegiales los cuales se vienen
realizando periódicamente; sin embargo en el taller de educación se ha pedido una
mayor injerencia del Gobierno Municipal de La Paz en su realización. En este sentido se
debe realizar un mayor apoyo y coordinación con los organizadores de manera de utilizar
los campos para una mejor realización.
En este 2007 la Dirección de Deportes ha realizado la primera convocatoria

conjuntamente a la Prefectura y las redes educativas. Funciona a través de cada una de
las redes las cuales realizan una eliminatoria preliminar y los ganadores de cada una de
las 33 redes se vuelven a encontrar en los juegos finales. La convocatoria permite la
participación de colegios privados siempre y cuando se adscriban a una de las redes
educativas municipales.
Esta iniciativa ha permitido que las escuelas públicas puedan participar dentro los
campeonatos intercolegiales ya que antes tenían el acceso restringido por las cuotas de
inscripción que tiene la Asociación Municipal de Deporte en Formación (AMDEF)
Proyecto
• Escuelas deportivas especializadas en cada Macrodistrito

• Construcción de la Red de Infraestructura Especializada en deportes a nivel
municipal.
• Capacitación de recursos humanos dirigida a los técnicos y profesores de las
escuelas municipales
• Juegos deportivos intercolegiales
274
Escuelas Municipales. Se han conformado y consolidado las
escuelas municipales
Como ya se ha mencionado la distribución de Número de escuelas deportivas funcionando
escuelas puede distribuirse por especialidades a fines del 2011 es superior al actual
en cada uno de los distritos, además pueden El número de personas que participan en las
enfocarse en disciplinas en las que los escuelas se ha incrementado
deportistas paceños sean más competitivos
como el Racketball o el bicicros, el volleyball.
Para ello es necesario que cuenten con los

equipamientos necesarios que permitan un
buen aprendizaje en cada disciplina. Sin
embargo se deben considerar los costos de la
misma, por ejemplo cuesta mucho más el
equipamiento de una escuela de bicicross
que el de una escuela de Fútbol.
Red de Infraestructura Deportiva Especializada Diseño final de la Red de Equipamiento
deportivo especializado a nivel municipal
Como espacios de práctica y también de concluido.
competencia se debe construir un conjunto
de infraestructuras deportivas los cuales 3 macrodistritos cuentan con infraestructura
deben incluir espacios de práctica, especializada nueva.
almacenes, gimnasio, y otros que permitan el
buen desenvolvimiento de actividades
deportivas.
Capacitación de recursos humanos dirigida a 50% del personal de las escuelas deportivas se
los técnicos y profesores de las escuelas encuentra capacitados y actualizados.
municipales
Cursos de actualización y talleres para

técnicos y profesores.
Campeonatos intercolegiales. Campeonato Intercolegial, de distintas
disciplinas consolidado y realizado
Los juegos intercolegiales deben contar con el anualmente.
apoyo del GMLP y su realización debe ser en
estrecha coordinación con las redes
educativas.
Es importante que el mecanismo sea

complementado con difusión y comunicación
de los resultados que se obtengan en los
diversos torneos, esto como incentivo para la
realización de campeonatos.
Por otro lado es importante que estos

campeonatos incluyan distintos niveles de
edad para fomentar la formación desde los
niveles iniciales.

Ministerio de Salud y Deportes Ley del Deporte y sus reglamentos
PLADEM
A nivel departamental
Prefectura. Dirección Departamental de
Deporte
275
SEDUCA
A nivel municipal
de Desarrollo Humano, Dirección de Deportes.
Subalcaldías
Escuelas deportivas Municipales
Asociaciones de directores
Redes educativas
Asociaciones deportivas municipales
Coordinar acciones interinstitucionales que fortalezcan el deporte competitivo

generando condiciones para mejorar la infraestructura y equipamiento que
permitan la práctica de los deportistas y desarrollar buenas prácticas dirigenciales
de manera integral.
Política
El GMLP apoya y coordina con las asociaciones deportivas municipales en el marco del
PLADEM.
Programa
¾ Apoyo al Deporte Competitivo
El deporte competitivo del municipio de La Paz esta representado por las asociaciones
deportivas, las cuales se dividen por disciplinas e integran a los distintos clubes o equipos
que practican la misma disciplina. Cada una de ellas elabora un plan operativo anual en
el que planifica sus actividades, principalmente sus competencias internas.
En este marco, la Ley del Deporte establece que el GMLP a través de su Dirección de
Deportes debe elaborar el PLADEM (Plan de Deportes Municipal); su elaboración debe ser
coordinada con las asociaciones deportivas quienes también deben validar el
documento final.
Es importante que este plan sea realizado durante la gestión 2007 y que incluya una línea
de colaboración con las asociaciones de manera permanente y con compromisos
compartidos. En este plan se deben coordinar también el uso de espacios deportivos
municipales de parte de las asociaciones deportivas y otros mecanismos de cooperación
como equipamientos, materiales, insumos y apoyo a las selecciones municipales en
coordinación con la Secretaría Departamental del Deporte (SEDEDE) de la Prefectura.
En este Plan se deben contemplar también, la construcción de nuevas infraestructuras

que permitan la práctica de deportistas y la realización de competencias.
Otro de los problemas identificados en el diagnóstico es la calidad actual de los dirigentes

del deporte en el municipio. En los últimos años la relación no ha sido de las mejores, sin
276
embargo la elaboración del PLADEM es una buena oportunidad para poder generar un
trabajo conjunto que beneficie al deporte en su conjunto.
Proyecto
Apoyo a la realización , ejecución y monitoreo del PLADEM

Generación de buenas prácticas dirigenciales

Es importante no solo la elaboración del Se han generado mecanismos de apoyo a las
PLADEM como instrumento de trabajo asociaciones deportivas, y el PLADEM se
conjunto entre el GMLP y las asociaciones encuentra en ejecución.
deportivas del municipio, sino apoyar su
ejecución y monitoreo permanente.
Su realización puede involucrar el diagnóstico

realizado en este PDM, sin embargo sus
políticas deben culminar en agendas con
corresponsabilidades de cada una de las
instancias participantes y con acciones en
cada una de las 30 disciplinas que están
asociadas en el municipio.
Es probable que el PLADEM tenga dos líneas
generales de acción respecto al Deporte
Competitivo:
a) Apoyo a las asociaciones municipales.
• Capacitación de recursos humanos
• Fomento a torneos y campeonatos de
las asociaciones
b) Infraestructura especializada que permita

la práctica de los deportistas y la realización
de campeonatos en buenas condiciones.
Estos campos vienen a ser los mismos que se
construyen para las escuelas municipales y les
son prestados a las asociaciones deportivas
como espacios de competencia y práctica,
principalmente para deportistas que están en
equipos nacionales o departamentales y a los
que se les debe prestar estas instalaciones con
prioridad.
Complementariamente al PLADEM el GMLP

debe revisar y actualizar la normativa 513:
Reglamentación para el uso de campos
deportivos municipales.
Es importante trabajar activamente y de La percepción de los actores vinculados al

manera directa con los dirigentes para deporte han mejorado respecto a sus
mejorar el Relacionamiento interno y dirigentes y se ha fortalecido el vinculo y
fortalecer los mecanismos de coordinación, coordinación con todos los actores.
buscando el intercambio de las buenas
prácticas dirigenciales y motivando el cambio
de las malas prácticas.
277
Ministerio de Salud y Deportes Ley del Deporte y sus reglamentos
Viceministerio de Deportes PLADEM
Prefectura. Dirección Departamental de
Deporte
A nivel municipal
de Desarrollo Humano, Dirección de Deportes.
Subalcaldías
Asociaciones deportivas municipales
Asamblea del Deporte
4.2.6.6 Descripción del Sub Eje 6.4: Grupos Vulnerabilizados
Los Grupos Vulnerabilizados de la población, son aquellos cuyos derechos ciudadanos son
vulnerados por la sociedad. En estos grupos están los niños y adolescentes, que en parte
de la población reciben maltrato al interior de sus familias o fuera de ellas, aquellos que
trabajan para subsistir y aquellos que están en alto riesgo, por falta de protección familiar
y afecto y que viven en la calle.
Están los jóvenes, quienes se encuentran en proceso de formación, en pleno inicio de sus
actividades laborales, el ejercicio de su sexualidad, de sus deberes y derechos
ciudadanos, donde muchas parejas pasan a ser padres disminuyendo sus oportunidades,
o en el caso de madres solteras, que además deben cumplir un doble rol.
Están aquellas mujeres, quienes con menor acceso a educación y capacitación, se ven
forzadas a acceder a ocupaciones más que a fuentes de empleo, mal remuneradas, sin
seguridad social, ni previsión social. Así mismo aquellas mujeres que sufren agresiones
físicas y psicológicas en su entorno familiar, las cuales sometidas por la dependencia
económica, se ven forzadas a mantener sus familias dentro de un entorno violento.
También se encuentran los adultos mayores a quienes se les debe por el trabajo y esfuerzo
ya realizado en nuestra sociedad los que ahora son sus adultos mayores. El respeto y
reconocimiento a este aporte, no es traducido a un trato digno por la sociedad, cuando
existen personas de la tercera edad, que tienen que trabajar para autosustentarse, que
sufren discriminación en servicios públicos como el trasporte, y otros espacios donde la
vida no puede seguir su ritmo ni sus tiempos, donde las personas son abandonadas o no
tiene protección cuando se extravían.
De igual manera, están las personas con discapacidad, aquellas que además de
enfrentar sus propias limitaciones físicas o comunicacionales, tienen que sobrepasar
limitaciones impuestas por la sociedad y el Estado, que no se ha ocupado en la
eliminación de barreras sociales, físicas y comunicacionales para este grupo, lo cual al
igual que en todos los casos anteriores limita sus oportunidades y su desarrollo.
278
Es para este tipo de agresiones que la sociedad comete regularmente que se ha
generado este sub eje el cual trata de generar condiciones de equidad e inclusión en la
sociedad, para ello el diagnóstico ha realizado un análisis pormenorizado del estado de
sus derechos y en esta estrategia se han generado transversales en las distintas áreas que
permiten que se considere el acceso en las diversas áreas como deportes, educación,
salud, empleo, etc.
En este acápite se trata de trabajar no ya estas transversales sino delimitar los grupos una
parte de nuestra sociedad la cual no puede ejercer sus derechos de manera plena y
necesita de servicios complementarios, a veces coercitivos, que le permitan ese goce.
Se comienza por una revisión de los servicios disponibles actuales y se realiza una
propuesta integral de atención de casos combinando las actuales Defensorías de la Niñez
y los Servicios Legales Integrales generando una plataforma más integral de atención de
casos ya que en la mayoría de los casos es en la familia donde suceden agresiones
indeseables contra sus miembros, por lo tanto es necesario contar con servicios
simultáneos para estas atenciones.
También en este acápite se contemplan los casos de la población en riesgo,

desafortunadamente el marco de las competencias municipales sólo permite la atención
de niños a través del Código de Niña y adolescente.
Finalmente se consideran otros espacios como participación, normativa y otros aspecto

que permitan generar nuevas y mejores condiciones de trabajo en cada uno de los
grupos.
La atención de los grupos vulnerabilizados es limitada a niños, adolescentes y a la mujer,
en pocos casos a los adultos mayores, centrándose básicamente en el control, más que
en la prevención y rehabilitación, por lo cual no es integral. Estas limitaciones se ven
expresadas de la siguiente manera:
1 Vulneración de los derechos los niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos mayores
y Personas con Discapacidad.
2 Las defensorías de la niñez no cumplen a cabalidad sus atribuciones y
competencias por la insuficiencia de recursos humanos, financieros, materiales y
de infraestructura.
3 Coordinación inadecuada entre los niveles de gobierno para reglamentar y
ejercer la atención de niños y adolescentes en alto riesgo
4 Padres y madres jóvenes no tienen condiciones para asumir la paternidad.
5 Altos índices de violencia intrafamiliar y en especial contra la mujer.
6 Los servicios de atención del adulto mayor son insuficientes.
7 Incumplimiento y debilidad de normas emitidas a favor de las Personas con
Discapacidades
8 Alimentación inadecuada de los grupos vulnerables, por sus propias limitaciones físicas
y económicas.
9 La población en alto riesgo (niños y adolescentes que trabajan en la calle, adultos
mayores) tiene altos niveles de desnutrición por Inseguridad alimentaria.
10 Baja participación de jóvenes en espacios políticos y sociales.
279
En este sentido se plantea un problema que expresa y globaliza estas limitaciones de los
servicios de atención a grupos vulnerabilizados.
PROBLEMA
Los servicios de atención de los grupos vulnerabilizados del GMLP, no cumplen a
cabalidad sus atribuciones y competencias y no funcionan bajo el enfoque de RED.
Objetivo
Para la atención al conjunto de problemas de los grupos vulnerabilizados, se plantea el
siguiente objetivo:
Los servicios de atención de los grupos vulnerabilizados, cumplen sus atribuciones y
competencias y funcionan bajo el enfoque de Red, para ampliar sus coberturas y brindar
atención a todos los grupos vulnerabilizados.
Política
El GMLP implementa una Red de Servicios de Atención Integral para los grupos
vulnerabilizados (niños adolescentes, jóvenes, género, adultos mayores y Personas con
Discapacidad) a nivel municipal.
Programa: Atención Integral de Grupos Vulnerables
El Programa consiste en la implementación de los Servicios de Atención Integral

Municipales (SAIM’s) para la atención de Grupos Vulnerabilizados, con un enfoque de Red
en todo el municipio, el cual pretende la atención integral de problemas relacionados
con la violación de derechos, el maltrato de niños, adolescentes, jóvenes, adultos
mayores, personas con discapacidad y aquellos relacionados con la violencia
intrafamiliar. Así mismo pretende la atención de padres jóvenes y grupos de alto riesgo.
Las unidades dependientes de los Servicios de atención Integral Municipales son:
1. Defensorías de la Niñez
2. Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM’s)
3. Unidad de la Juventud
4. Unidad del Adulto mayor y Discapacitados
5. Centros infantiles municipales (CIM’s)
6. Línea 136
Proyecto
1. Red de plataformas de atención de servicios integrales familiares
La red de plataformas requiere un estudio previo considerando la densidad de población

y los niveles de violencia intrafamiliar en cada uno de los distritos municipales, de manera.
Actualmente los servicios legales funcionan en las subalcaldías, pero en posible que el
estudio deba ampliar estos espacios a niveles más amplios de cobertura.
280
Líneas de Acción - Programa Servicios de Atención Integral de Grupos Vulnerabilizados

Diseño e implementación de la Red de Servicios Red de Plataformas de servicios de atención a
Municipales para la Atención a grupos Grupos Vulnerabilizados en funcionamiento en
vulnerabilizados (Diseño con enfoque de red, cada macrodistrito.
incluyendo área urbana y rural)
Los espacios diseñados deben considerar Dos plataformas rurales implementadas
espacios aislados de manera de que la
atención sea cómoda en cada una de sus
especialidades.
Coadyuvar a la reducción de la vulneración de Percepción positiva sobre la Inclusión de Grupos
derechos de los grupos vulnerabilizados (niños, Vulnerabilizados.
adolescentes, jóvenes, genero, adultos mayores
y Personas con Discapacidad.) urbano – rural Índices de vulnerabilidad bajos
(Estrategia comunicacional para la eliminación Nº de casos y tipos de casos atendidos

de barreras sociales, físicas y de comunicación
de los grupos vulnerabilizados).
Al interior de cada una de las Plataformas es necesario fortalecer cada uno de los
servicios prestados en los siguientes acápites se considera cada una de ellos de acuerdo
a su población:
Defensorías de la Niñez y Adolescencia.

Las defensorías requieren una Ampliación y equipamiento Las Defensorias de la niñez cumplen sus
de infraestructura Integrada en la Red atribuciones y competencias, para
brindar protección a los niños y
Redimensionamiento del Recurso Humano que permita adolescentes del municipio
cumplir con sus atribuciones en merco de la prevención,
atención y seguimiento. Cobertura % de casos con seguimiento
Capacitación del Personal
Difusión de los derechos de los niños y adolescentes Nº de Casos atendidos en forma
Difusión de Mecanismos de ejercicio de derechos preventiva
Coordinación con instancias públicas y privadas
relacionadas a la temática Nº de campañas de comunicación
realizadas
Las Defensorias de la niñez cumplen sus atribuciones y Nº de casos atendidos en forma
competencias, para rehabilitar y reinsertar a los niños y preventiva
adolescentes en alto riesgo del municipio
Campañas de información. Nº de casos de Rehabilitación
Atención y rehabilitación de niños y adolescentes en
riesgo Nº de hogares construidos
Construcción de Hogares Temporales
Granja de rehabilitacion de Unduavi, Nº de casos atendidos
Aprovechar recursos del PRU
Coordinación con ONG's, Prefectura y Organizaciones Nº de campañas
religiosas
Alimentación complementaria de niños y adolescentes
en alto riego, con el marco de la coordinación
281
Servicios Legales Integrales

Ampliación de la cobertura de los Servicios Legales Coadyuvar en la disminución de los
Integrales, con enfoque de Red índices de violencia intrafamiliar, en
Mejora de La Calidad de Atención especial contra la mujer, para brindar
Construcción de un albergue temporal y Concesión a protección a la familia.
Instituciones sin fines de lucro. Nº de casos atendidos
Campañas de sensibilización y educación ciudadana
(difusión) Percepción del usuario
Seguimiento de casos Servicios legales Integrales
Defensa del usuario de los servicios de salud % de casos con Seguimiento
Unidad del Adulto Mayor y Discapacitados

Fortalecer los servicios sociales de atención al Adulto Percepción del usuario
Mayor para brindar una vida digna a éste grupo
vulnerabilizado. % de casos con atención
Creación de la Unidad del Adulto Mayor integrada en la interinstitucional
Red
Red de información y comunicación interinstitucional nº de caso atendidos
para la atención de casos (Coordinación y Atención de
casos de extravío y abandono) Percepción del usuario
Mejorar las condiciones alimentarias y Nutricionales de los Estado nutricional de los adultos mayores
adultos mayores atendidos.
Evaluación nutricional de los adultos mayores
Educación para la alimentación adecuada de los % de población de adultos mayores que
grupos adultos mayores reciben educación Alimentaria
Proyecto piloto de Alimentación suplementaria para Nutricional
adultos mayores
% de la población de adultos mayores
les que recibe alimentación
suplementaria
Coadyuvar en la reducción de las barreras sociales, Índices de vulnerabilidad de derechos
físicas y de comunicación para incluir, dar oportunidades
y proteger a las personas con discapacidades. Nº de Personas con Discapacidad
Ajuste y actualización de normativas municipales capacitadas
Creación de las Defensorías de la Persona Con
Discapacidad integrada en la RED Nº de personas del sector publico y
Cumplimiento de normativas nacionales y municipales privado participantes en actividades de
Información y capacitación de las PCD sensibilización
Sensibilización del sector publico, privado y de la
sociedad
Red de información y comunicación interinstitucional
para la atención de la Persona con Discapacidad
Oficina de defensa del usuario de los servicios de salud
282
Unidad de la Juventud

Coadyuvar en la mejora de las capacidades y Nº de padres y Madres Jóvenes
condiciones de padres y madres jóvenes para proteger la Atendidos
estabilidad de las familias vulnerables.
Orientación familiar Nº de jóvenes beneficiados por el
Acceso a Seguros proyecto “mi primer empleo”
Acceso a Educación secundaria
Apoyo a Capacitación Superior
Capacitación en Microemprendimientos
Apoyo en oportunidades laborales para jóvenes (mi
primer empleo)
Fomentar la participación de jóvenes en espacios Nº de redes juveniles fortalecidas y
políticos y sociales para generar una cultura de activa participación de jóvenes
participación ciudadana inclusiva.
Participación ciudadana de jóvenes Mejora en la educación de la salud
Fortalecimiento organizacional sexual y reproductiva.
Espacios de funcionamiento
Aprovechar los recursos provenientes del Programa de
Revitalización Urbana (PRU) y del UNFPA (Fondo de las
Naciones Unidad para la población) los cuales ya han
financiado recursos para el GMLP en el área de
prevención sexual de jóvenes y adolescentes.

A nivel nacional: Ley 2028 De Municipalidades
Ministerio de Salud Y Deportes Ley 2426 Seguro Universal Materno Infantil
Ministerios de Educación y Cultura Ley 1886 De derechos y privilegios del Adulto
Ministerio de Obras publicas servicios y Mayor
Vivienda Ley 1152 Ratificación de la convención sobre
CONALPEDIS los derechos de los niños
Ley 1674 Contra la violencia en la familia
Ley 1678 De La persona Con Discapacidad
Prefectura del Departamento de LaPaz
Decreto Supremo 25290 Derechos y deberes de
Subprefecturas
la Juventud
Unidades Específicas
CODEPEDIS Ley 3325 Contra la Trata y Trafico de Personas y
otros delitos conexos
A nivel Regional y local: Leyes e instrumentos conexos
Gobierno Municipal: Oficialías Mayores, Reglamentos complementarios a los
Subalcaldías, Concejo municipal requerimientos específicos
ONG’s Normativa de Control gubernamental y
Organizaciones privadas de apoyo local municipal
Instituciones Académicas Otras Normas vigentes
Consejo municipal de juventudes Política Nacional
Organización de Adultos Mayores Política Departamental
Juntas de Vecinos Planes de Desarrollo Nacionales
Organizaciones sociales Departamentales y Planes para los
Población en general GruposVulnerabilizados
Plan Nacional de Igualdad y Equiparación de
Oportunidades. PNIEO.
283
4.2.6.7 Descripción del Sub Eje 6.5: Seguridad Ciudadana
La comunidad debe ser protegida, lo cual implica fortalecer los mecanismos de

Seguridad Ciudadana con carácter democrático y comunitario, mediante la
concertación y control, el desarrollo de instancias preventivas de fiscalización, la
recuperación de espacios públicos en riesgo y acciones de coordinación interinstitucional.
Esta protección debe ser producto de una acción corresponsable entre las instituciones
públicas liderizadas por la policía nacional, en este sentido, es fundamental el apoyo que
pueda brindar el GMLP a la policía y articular políticas comunes; para esto es importante
consolidar los consejos ciudadanos en cada uno de los macrodistritos como un espacio
de discusión de actividades entre el GMLP, la policía y la sociedad civil.
En esta misma línea, es importante generar un marco de competencias claras que

permitan la articulación conjunta del GMLP y la policía de manera de brindar una
comunidad segura en nuestro municipio.
Finalmente y en el marco de atribuciones que tiene el GMLP es importante trabajar en la

recuperación de espacios públicos del municipio a través de equipamientos sociales y
principalmente a través de luminarias
PROBLEMÁTICAS OBJETIVO ESTRATÉGICO
Insuficiencia de equipamiento – infraestructura de
módulos policiales integrales en el nivel
descentralizado.
Los consejos de seguridad ciudadana no se
encuentran consolidados, considerando que estos
se constituyen en el mecanismo de interacción del
GMLP con los otros actores. Coadyuvar en la mejora de la seguridad
Los consejos de seguridad ciudadana no se ciudadana coordinando con otros actores del
encuentran consolidados, considerando que estos municipio para proteger a la comunidad en su
se constituyen en el mecanismo de interacción del conjunto.
GMLP con los otros actores.
Existen espacios públicos deteriorados los cuales
son ocupados por grupos belicosos que generan
inseguridad ciudadana
La iluminación de la ciudad es insuficiente lo que
genera que algunos espacios sean inseguros.
Coadyuvar en la mejora de la seguridad ciudadana coordinando con otros actores del

municipio para proteger a la comunidad en su conjunto.
Política 1
El GMLP establece una red de módulos integrales de seguridad ciudadana, en

coordinación con la Policía Nacional y otras organizaciones de seguridad, para cubrir
todos los macrodistritos del municipio, adicionalmente recupera espacios públicos en
coordinación con otras instancias públicos y mejorando la iluminación de la ciudad.
284
Programa 1: Infraestructura para la Seguridad Ciudadana.
La red de módulos integrales de seguridad ciudadana esta destinada a tener mejores

equipamientos que apoyen la seguridad ciudadana entendida como un conjunto de
factores que ponen a la ciudadanía en riesgo, uno de ellos es la delincuencia, otro lo
constituyen las amenazas naturales como derrumbes, incendios. En este sentido los
módulos integrales de seguridad ciudadana deben considerar espacios y accesos para
que funcionen distintas organizaciones públicas que coadyuven a esta seguridad
ciudadana como los bomberos, la policía nacional el grupo SAR, el retén de emergencias,
etc.
Finalmente el municipio debe recuperar espacios públicos deteriorados y para ello en

materia de infraestructura es fundamental iluminar la ciudad para que la gente se sienta
más segura.
Proyectos
Módulos integrales de seguridad ciudadana
La Paz Iluminada

Módulos Integrales de seguridad Ciudadana
La construcción de estos módulos debe

hacerse en coordinación a las organizaciones
públicas que operarán desde los mismos, de
manera que una vez instalados puedan
contar con los efectivos necesarios para su Se han generado módulos integrales de
funcionamiento, adicionalmente debe seguridad ciudadana en al menos cinco
considerarse el funcionamiento de los mismo macrodistritos del municipio.
desde una óptica integral y no solo de
gendarmeria.
Alternativamente el equipamiento de estos
centros está relacionado con las distintas
especialidades que operarán desde los
mismos.
La Paz Iluminada Se ha reducido el déficit de luminarias del
Se trata de una estrategia conjunta de municipio, y se ha ampliado la red pública de
alumbrado público, que incluya no solo el alumbrado a todos los distritos municipales.
colocado y restitución de nuevas luminarias,
sino el mantenimiento y ampliación de la red La ciudadanía percibe que las luminarias
existente. están aportando a la disminución de la
inseguridad ciudadana y a la recuperación
La estrategia contempla adicionalmente un de espacios públicos.
sistema de seguimiento de las luminarias que
permita generar reportes de su
funcionamiento y vida útil de manera de
intervenir en determinados con equipos
especiales que disminuyan las subidas de
voltaje que puedan quemar las luminarias o
lugares con alta estática.
Finalmente el sistema debe considerar algún

mecanismo de denuncia que permita que las
luminarias nuevas o repuestas puedan reducir
zonas de riesgo.
285
Ministerio de Gobierno. Disposiciones legales pertinentes
Policía Nacional
Prefectura.
Comando departamental de la Policía
A nivel municipal
de Desarrollo Humano, Unidad Especial de
Seguridad Ciudadana.
Subalcaldías
Comité de Vigilancia
Programa 2: Acciones para la seguridad ciudadana
El GMLP ha conformado en los últimos años a los consejos de Seguridad ciudadana,

existen actualmente un consejo municipal de seguridad ciudadana que abarca todo el
municipio y un siete concejos macrodistritales en el área urbana. Están compuestos por
miembros de la policía, el GMLP y la sociedad civil.
El objetivo de estos consejos es operativizar políticas dentro el territorio de manera

coordinada de manera de disminuir la inseguridad ciudadana, funciona como un
espacio coordinado donde la sociedad presenta denuncias y entre las tres instancias
toman medidas de acción para solucionar estos problemas, esto facilita diversas la
implementación ya que se cuenta con el apoyo de organizaciones sociales y buena
información.
Los campos de trabajo que abarcan este espacio están referidos a:

• Intervenciones para la seguridad ciudadana. (coordinación de operativos,
denuncias)
• Trabajo de la policía comunitaria
Sin embargo su trabajo no siempre ha sido tan coordinado como se diseña en este
esquema ideal, por lo tanto es fundamental que el GMLP promueva la consolidación de
estos concejos, bajo el esquema para el que fueron diseñados y permita realizar políticas
conjuntas, y en ese sentido generar aportes con recursos y otros que promuevan la
seguridad ciudadana.
Adicionalmente al trabajo de la seguridad ciudadana se tiene que coordinar con la

policía nacional la generación de normativa complementaria que permite operativos
coordinados más efectivos en el municipio.
Proyectos
1. Normativa para la seguridad ciudadana

2. Consolidación de los consejos macrodistritales de seguridad ciudadana en el
municipio.
286
Normativa para la seguridad ciudadana El GMLP ha emitido nuevas ordenanzas y
actualizado otras que permiten una mejor
Es necesaria la generación y adecuación de intervención conjunta entre la policía y el
la normativa actual, la cual debe estar GMLP para precautelar la seguridad
articulada a un fuerte relacionamiento con la ciudadana en el municipio.
policía de manera de coordinar acciones que
permitan solucionar los problemas de vacios
legales en la norma de manera de generar
soporte a las intervenciones de ambas
instituciones. Estas consideraciones deben
enmarcarse en las leyes municipales de
manera de no sobrepasar las competencias
establecidas en el marco municipal.
Adicionalmente se deben considerar otras

propuestas que sean llevadas a instancias
normativas superiores.
Consolidación de los Consejos A fines del 2011 los consejos macrodistritales
Macrodistritales de Seguridad Ciudadana de seguridad ciudadana funcionan como
En el marco del fortalecimiento de los mecanismos de intervención para precautelar
consejos ciudadanos, se pueden generar la seguridad de la comuna.
acciones de trabajo conjunto con fuerzas de
la policía, las acciones pueden realizarse en Se han reducido los niveles de inseguridad
capacitación, apoyo directo a brigadas de la ciudadana en el municipio.
policía, como la policía turística, o brigadas
escolares.
De la misma manera se deben generar

reglamentos y mecanismos para que los
consejos funcionen como un mecanismo
operativo y no como un espacio de discusión.
Finalmente se puede prever la capacitación

en la prevención y manejo de situaciones de
conflicto y emergencia, en el marco de
respeto a la institucionalidad y leyes en
vigencia.

A nivel Nacional Ley de Municipalidades
Congreso de la República Ordenanza municipales
Ministerio de Gobierno. Ley de Seguridad ciudadana
Policía Nacional Disposiciones legales pertinentes
Prefectura.
Comando departamental de la Policía
A nivel municipal
de Desarrollo Humano, Unidad Especial de
Seguridad Ciudadana.
Subalcaldías
Concejo Municipal
287
Policía Comunitaria
Brigadas escolares de Seguridad Ciudadana
Consejo Ciudadano de Seguridad Ciudadana
Consejos Macrodistritales de Seguridad
Ciudadana
4.2.6.8 Descripción del Sub Eje 6.6: Interculturalidad y gestión cultural
Bajo el paraguas de los distintos conceptos tomados en cuenta en el Diagnóstico

Municipal, recapitulamos que lo intercultural parte del hecho de que las culturas no se
encuentran aisladas ni se producen por generación espontánea y se encuentran en una
constante interrelación con otras culturas. Ésta puede darse de distintos modos, pero,
predominantemente, de tres formas5:
RELACIÓN QUE SE ESTABLECE O

FORMA TIPO DE ENCUENTRO O CONTACTO
RESULTADO DEL CONTACTO
La primera Al entrar en contacto con otras culturas Relaciones de dominación y no
tiende a hacerlas desaparecer reconocimiento
La segunda Al contactarse dos o más culturas se Relación de diálogo y respeto que

parte del reconocimiento del contexto va deviniendo modificaciones
y particularidades de la o las otras significativas en los escenarios
culturas simbólicos de las culturas que han
entrado en interacción
La tercera, En el caso de que se establezcan Las culturas interactuantes no
relaciones de contacto entre dos o resultan afectadas o modificadas
más culturas, aún existiendo relaciones por el encuentro o diálogo
de reconocimiento
La tercera forma de encuentro es muy difícil de encontrar pues siempre que dos culturas
se encuentran se realiza una especie de reacción química que da paso a la aparición de
nuevos elementos culturales.
“La interculturalidad restituye el ingrediente dinámico a un tipo de convivencia, que a

menudo es conflicto puro, pero que puede ser intercambio y diálogo, lo cual a su vez no
excluye la colisión6”.
El municipio de La Paz es un claro reflejo de la interculturalidad siendo además una de las

ciudades más cosmopolitas del país, por ello es necesario el apoyo a la interculturalidad,
mediante la protección y puesta en valor del legado cultural, el apoyo a las iniciativas de
la población y sus actores culturales, incentivos a la cultura popular en todas sus
expresiones y su potenciamiento como factores de apoyo al desarrollo local.
5 Véase sitio Web: http://www.oei.org.co/cult002.htm#Multicult Organización de Estados Iberoamericanos.
Formación en Administración y Gestión Cultural – Segunda Entrega

6 Susz K, Pedro. “Teoría y práctica de la constitución intercultural”. Primera edición, La Paz diciembre de 2006.
Producciones CIMA. Pág. 9
288
“Se estima esencial que toda colectividad local tenga el derecho y los
medios para formular y poner en marcha su propia política cultural, según
sus tradiciones culturales particulares, la infraestructura existente, la
extensión y la naturaleza de su radio de acción, así como las características
culturales de su población […]. Y que las actividades locales y regionales
dispongan de recursos y competencias suficientes para realizar su papel
fundamental a favor de los equipamientos para las artes y el ocio, así como
para la promoción de las actividades culturales7”
CIUDAD Y CULTURA
Declaración de Bremen8
MAYO, 1983
En un contexto intercultural, como lo es el paceño, es necesario contar con una gestión

cultural que asegure y lidere la mediación, promoción, administración, la habilitación de
los procesos culturales que los potencien, viabilicen, despierten y germinen dentro de su
particularidad y universalidad. Esto tanto desde dentro del GMLP como fuera de él, a
través de los diferentes actores culturales y la urdimbre cultural del municipio.
La Agenda 21 de la cultura propone "asegurar la centralidad de la cultura en el conjunto

de las políticas locales” y se impulsa la redacción de planes locales de cultura en cada
ciudad o territorio, en coordinación estrecha con los procesos de participación
ciudadana y planificación estratégica” (artículo 47)9. Hoy en día los municipios tiene
como desafíos revitalizar los “ámbitos de convivencia solidaria”, buscando los caminos de
la vida en común, se trata de encontrar los medios más adecuados para enfrentar, los
problemas que más gravitan para que la vida en la ciudad tenga un ámbito humano, un
ritmo humano.
En este contexto, el Gobierno Municipal de La Paz no puede dejar de un lado las políticas
culturales y debe seguir impulsando el desarrollo cultural del municipio como agente de
propuestas de política y gestión cultural, ofertando, además, espacios para la actividad
cultural en los diferentes niveles de demanda y servicio, urbano o distrital e incluso
metropolitano. Esta oferta de espacios incluye equipamiento e infraestructura cultural, la
revalorización, modernización y mantenimiento constantes de lo existente (bibliotecas,
museos, teatros, galerías, etc.) y la creación de nuevos espacios alternativos,
descentralizados y accesibles para así fomentar la formación de una cultura ciudadana
que apoye una mejor convivencia de las personas con su entorno urbano.
7Ander-Egg, Ezequiel. Introdución al texto “La Política Cultural a Nivel Municipal” . Primera Edición: Gobierno del
Estado de Zacatecas, México 2003. Editorial Distribuidora Lumen SRL, 2003. Pág 5
8 La declaración de Bremen (1983) dictada por el Consejo de Europa recalcó (1983) la importancia de las
comunidades locales y regionales como áreas preferentes para un desarrollo comunitario basado en finalidades
culturales. Contempla la ciudad como verdadero espacio de civilización y subraya la importancia de: a) Las
relaciones entre desarrollo cultural y económico, b) La democracia cultural y la participación (cobra especial
importancia la vinculación entre cultura e inmigración), c) La participación de jóvenes y ancianos, d) Las
infraestructuras de todo tipo y las redes de ciudades, haciéndose notar la trascendencia de la planificación
urbana, e) Políticas culturales y estrategias de partenariado y mecenazgo.
9 i Ruiz, Jordi Pascual. La Agenda 21 de la cultura: contexto, contenidos, desafíos. Publicado en el Portal
Iberoamericano de Gestión Cultural. www..gestioncultura.org
289
Resumen de problemática.
La problemática en las áreas de patrimonio intangible y cultura ciudadana que se

presentaron en el diagnóstico se resumen de la siguiente manera:
Área Patrimonio Intangible

Débil gestión cultural y las políticas culturales no son integrales por: Insuficientes recursos
humanos formados en gestión cultural y políticas culturales en el municipio.
Apropiación indebida del Patrimonio Intangible y perdida de manifestaciones culturales
No se cuentan con los mecanismos adecuados para que los museos se conviertan en
instrumento de revalorización, educación e interpretación de nuestros valores
culturales.
No se cuentan con políticas adecuadas sobre el manejo de bibliotecas acompañado
con infraestructura y equipamiento deficiente principalmente en las bibliotecas
distritales.
Déficit de espacios (equipamientos) culturales y centralización de las actividades
culturales, acompañados por la ausencia de una política integral de mantenimiento,
equipamiento y resguardo de la infraestructura cultural existente.
Área Cultura Ciudadana
Deficiente educación y cultura ciudadana en el municipio que genera mal uso,
maltrato y deterioro de lo público (áreas verdes, infraestructura, ornato, etc.), así como
malas prácticas de convivencia ciudadana.
Objetivos Estratégicos.
De acuerdo a la problemática actual del municipio presentada en el diagnóstico

municipal y la estructura de ejes de sub ejes del Plan de Desarrollo Municipal se han
establecido los siguientes objetivos estratégicos.
ÁREA PATRIMONIO INTANGIBLE

PROBLEMAS OBJETIVO ESTRATÉGICO
Débil gestión cultural y las políticas
culturales no son integrales por:
Insuficientes recursos humanos
formados en gestión cultural y
políticas culturales en el municipio.
Apropiación indebida del Patrimonio
Intangible y perdida de
manifestaciones culturales Consolidar una gestión cultural integral en el
No se cuentan con los mecanismos municipio para incentivar y promover las
adecuados para que los museos se actividades culturales fortaleciendo la urdimbre
conviertan en instrumento de cultural y sus manifestaciones.
revalorización, educación e
interpretación de nuestros valores
culturales.
No se cuentan con políticas
adecuadas sobre el manejo de
bibliotecas acompañado con
infraestructura y equipamiento
deficiente principalmente en las
290
bibliotecas distritales.
Déficit de espacios (equipamientos)
Consolidar la red municipal de espacios y
culturales y centralización de las
equipamientos culturales, modernizar su
actividades culturales, acompañados
infraestructura y equipamiento y fortaleciendo el
por la ausencia de una política
nivel distrital (urbano y rural) para la difusión de
integral de mantenimiento,
actividades culturales y el potenciamiento de la
equipamiento y resguardo de la
urdimbre cultural y sus manifestaciones.
infraestructura cultural existente.
ÁREA CULTURA CIUDADANA
PROBLEMAS OBJETIVO ESTRATÉGICO
Deficiente educación y cultura Difundir y hacer cumplir la normativa existente en
ciudadana en el municipio que materia de: higiene urbana, prevención de riesgos,
genera mal uso, maltrato y deterioro tráfico peatonal y vehicular, violencia, alcohol y
de lo público (áreas verdes, drogas y medio ambiente y promover la cultura de
infraestructura, ornato, etc.), así respeto a las áreas verdes y el espacio público
como malas prácticas de para mejorar el relacionamiento de los
convivencia ciudadana. ciudadanos con su medio.
Área de Patrimonio Intangible:
Objetivo estratégico 1.
Consolidar una gestión cultural integral en el municipio para incentivar y promover

las actividades culturales fortaleciendo la urdimbre cultural y sus manifestaciones.
Política 1
El GMLP establece una gestión cultural integral que asegure y lidere la mediación,
promoción, administración y habilitación de los procesos culturales que los potencien y
viabilicen.
Programa 1: Gestión integral de la cultura
Este programa consiste en desconcentrar las actividades culturales a los distintos

subcentros urbanos del municipio, ampliando y difundiendo actividades culturales. Todo
esto protegiendo el patrimonio intangible del municipio y fomentado la formación y
especialización de gestores y actores culturales.
Lo gestionable en la cultura hace referencia en general a las acciones que posibilitan

espacios para la creación o el disfrute de la acción, la representación o la interpretación.
No obstante, cada sociedad o cada grupo en particular determinan la gestionabilidad
de sus acciones; además no siempre resulta fácil decidir cuáles componentes de un
sistema cultural deben ser prioritarios en la atención pública y cuales puede dejarse a su
libre acción.
Bajo esta lógica el programa Gestión Integral de la Cultura llevará a cabo un desarrollo
de la Interculturalidad con los siguientes componentes:
1. Promoción y difusión descentralizada de las actividades culturales: Busca replicar las

actividades culturales que se realizan principalmente en el Casco Urbano Central en
cada uno de los distritos del municipio según las características técnicas de cada
actividad. Debe llevar a cabo también un apoyo a las iniciativas de la población y sus
291
actores culturales, con incentivos a la cultura popular en todas sus expresiones. Y
finalmente debe propiciar encuentros interculturales con municipios vecinos
principalmente de la futura área metropolitana.
Al mismo tiempo se debe mantener la realización de festivales nacionales e

internacionales como el Festi Jazz, el Fitaz, Festiñecos, Encuentros Internacionales de
Comics, Festivales de cine y el apoyo a las diferentes presentaciones de artistas
nacionales e internacionales que se realizan en el municipio difundiéndolas a nivel
distrital de acuerdo a sus requerimientos y características técnicas, humanas y
culturales.
Proyectos:
• Ferias y festivales distritales y macrodistritales para la desconcentración de actividades
culturales a nivel municipal.
• Festival Internacional de la Interculturaliudad.
2. Fomento a la formación de gestores culturales, actores culturales y elencos

municipales10: Con este componente se debe apoyar y fomentar la formación de
gestores culturales para fortalecer el trabajo y el desarrollo cultural en el municipio. De
la misma forma apoyar a la especialización de los actores culturales del municipio en
áreas en las que no se cuenta con la especialización en los institutos de formación del
municipio. En ambos casos estas labores deberán ser encaradas por la Oficialía Mayor
de Culturas de manera indirecta ayudando y coordinando a través de convenios
interinstitucionales con universidades y centros de educación especializados en
gestión cultural culturas. Se debe ver la factibilidad de creación de escuelas artísticas
municipales dentro las áreas que nos son cubiertos por los actuales centros de
formación del municipio.
Este componente se completa con el apoyo a la formación de elencos artísticos

municipales, un municipio con visión metropolitana y de características cosmopolitas
debe contar con elencos que reflejen e interpreten con prioridad las expresiones
culturales del municipio, sin dejar atrás las expresiones universales, para fortalecer e
incentivar el desarrollo de la interculturalidad.
Proyectos:
• Proyecto de fomento a la formación de gestores culturales.
• Proyecto de apoyo a la especialización de los actores culturales.
• Proyecto de establecimiento de escuelas municipales artísticas.
• Proyecto de conformación de elencos artísticos municipales.
3. Protección integral del patrimonio intangible: Bajo este componente se debe dar
protección y puesta en valor del legado cultural del municipio, apoyando a la
realización de investigaciones, registro, determinación de reglamentos específicos y
penalización del robo y apropiación indebida. Estos trabajos deben contar con
sistemas informáticos de soporte para poder ser difundidos por diferentes medios
multimedia en busca de la consolidación y posicionamiento de la imagen e identidad
del municipio dentro y fuera de las fronteras del municipio y el país.
Proyectos:
10Este componente se debe implementar diferenciando los niveles de actores del quehacer cultural:
profesionales, amateurs o no profesionales y consumidores culturales.
292
• Factibilidad y diseño del Centro de Investigaciones para el rescate, valorización y
preservación del patrimonio intangible del municipio.
4. Fortalecimiento de los Museos Municipales: Dentro de este componente se debe

contar como primer paso con el diseño e implementación del Plan Maestro de Museos
que actualmente se encuentra en gestiones para su financiamiento a través del VIPFE.
En este sentido los museos municipales deben ser instrumentos de revalorización,
educación e interpretación de nuestros valores culturales. Contar con infraestructura
restaurada, readecuada e implementada acorde a una moderna red de museos
municipales. Además de completar la catalogación, registro, inventariación y
sistematización de los bienes culturales en los museos municipales. Y fortaleciendo sus
recursos humanos con especialización específica en museos.
Proyectos:
• Diseño e implementación del Plan Maestro de Museos.
• Proyecto de consolidación, modernización y mantenimiento de la infraestructura de
los museos municipales así como de su equipamiento y sistemas de preservación,
difusión y muestra (museografía, catalogación, etc.). Este proyecto debe
implementarse dentro de la visión de complementación de la Red de Espacios
Culturales y dentro del diseño del Plan Maestro de Museos.
5. Fortalecimiento de las Bibliotecas Municipales: De la misma manera se necesita contar

con el diseño e implementación de un Plan Maestro de Bibliotecas de manera de
consolidar y mejorar el manejo de las bibliotecas municipales y que cuenten con
infraestructura y equipamiento adecuado dentro de una Red de bibliotecas distritales
aprovechando y fortaleciendo las actuales bibliotecas distritales para que conformen
la red y sirvan al mismo tiempo como espacios alternativos de difusión de actividades
culturales.
Proyectos:
• Diseño e implementación del Plan Maestro de Bibliotecas.
• Proyecto de consolidación, modernización y mantenimiento de la infraestructura de
bibliotecas municipales, así como de su equipamiento y sistemas de preservación,
difusión y muestra (catalogación, bibliotecología, etc.). Este proyecto debe
implementarse dentro de la visión de complementación de la Red de Espacios
Culturales y dentro del diseño de un Plan Maestro de Bibliotecas.
LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADO ESPERADO

Desconcentración de las actividades Establecimiento de proyectos de
culturales para llegar a cada uno de los desconcentración de actividades
distritos del municipio11 proporcionando el culturales.
respaldo necesario para su realización y Realización de investigaciones,
seguimiento, aplicando marketing cultural, y registro y reglamentos específicos de
medios de difusión tradicionales y alternativos. patrimonio intangible.
Protección del patrimonio intangible a través Realización de 2 Jornadas Culturales
de investigaciones, registro, determinación de municipales y al menos una Jornada
reglamentos específicos y penalización del Cultural nacional e internacional.
robo y apropiación indebida. Establecimiento de proyecto de
Realización de Jornadas Culturales de formación de gestores culturales.
manera bianual y encuentros nacionales e Establecimiento de proyecto de
11 Cuando se habla de desconcentrar las actividades culturales se refiere a replicar actividades que se realizan
en el centro a nivel distrital de acuerdo a los requerimientos técnicos y humanos necesarios.
293
internacionales por lo menos una vez cada 5 apoyo a la especialización de actores
años, para fortalecer el diálogo con los culturales.
diferentes actores culturales. Diseño e implementación del Plan
Fomento a la formación de gestores Maestro de Museos, incluyendo éstos
culturales a través de convenios en la Red de Espacios Culturales del
interinstitucionales con universidades y centros Municipio.
de educación especializados en culturas. Diseño e implementación del Plan
Apoyo a la especialización de los actores Maestro de Museos y Bibliotecas,
culturales del municipio en áreas en las que no correlacionado a la construcción de la
se cuenta con la especialización en los red de Espacios Culturales del
institutos de formación del municipio. Municipio.
Contar con un plan maestro de museos con
el cual se transforme a los museos en
instrumentos de revalorización, educación e
interpretación de nuestros valores culturales.
Contar con un plan maestro de bibliotecas
municipales de manera que estén dentro de
la Red de Espacios Culturales del Municipio y
que cuenten con personal especializado y
que se dedique exclusivamente al trabajo
cultural.

A nivel Nacional Ley de Municipalidades 2028
Viceministerio de Culturas Jornadas Culturales de La Paz
Convenios con universidades públicas y
A nivel departamental privadas nacionales e internacionales.
Prefectura Convenios con organismos de
cooperación internacional para la
A nivel municipal promoción de actividades culturales.
Gobierno Municipal de La Paz Convenios con instituciones y centros
Consejo Ciudadano de las Culturas culturales de formación formal e
Actores culturales informal.
Asociaciones culturales
Universidades públicas y privadas
Instituciones y centros culturales de formación
formal e informal
Organizaciones culturales públicas y privadas
Organizaciones no gubernamentales
Consolidar la red municipal de espacios y equipamientos culturales, modernizar su

infraestructura e equipamiento y fortalecer el nivel distrital (urbano y rural) para la
difusión de actividades culturales y el potenciamiento de la urdimbre cultural y sus
manifestaciones.
294
Política 1
El GMLP invierte recursos en la consolidación de una red espacios culturales considerando

los existentes, y la creación de nuevos espacios alternativos coordinando con los Macro-
distritos para su eficiente administración.
Programa 1: Construcción y Mantenimiento de Infraestructura Cultural
El GMLP consolidará a través de este programa la Red de Espacios Culturales del

Municipio, con un especial énfasis en la modernización de los equipamientos existentes, la
identificación de espacios alternativos en los distritos, de manera de adecuarlos como
centros culturales, y la creación, construcción y equipamiento de nuevos espacios donde
sea necesario. De esta manera aprovechar la infraestructura existente a nivel municipal,
como la de los museos y bibliotecas municipales, así como las sedes sociales de los
diferentes distritos, que en muchos casos se encuentran cerradas, que pueden utilizarse
como espacios alternativos dándoles las condiciones necesarias para ser centros
culturales.
Proyectos:
• Factibilidad, diseño y construcción del Palacio de las Culturas como eje dinamizador
de la actividad cultural del municipio y corazón de la Red de Espacios Culturales del
Municipio.
• Estructuración y consolidación de la Red de Espacios Culturales del Municipio, en la
que el Palacio de Las Culturas es su centro dinamizador y búsqueda de espacios
alternativos a nivel distrital.
• Consolidación, modernización y mantenimiento de la infraestructura cultural municipal
existente (Teatro Municipal, Modesta Sanjinez, Cine Teatro 6 de agosto, Jaime Laredo,
Teatro de Cámara, etc.) así como de su equipamiento.

Inversión de recursos municipales en la Se cuenta con una Red de Espacios
identificación de nuevos espacios destinados Culturales del Municipio integrada
a formar una red de centros culturales que además por la red de centros culturales
reacondicione espacios alternativos existentes distritales que desconcentre las
en los distritos para promover la cultura. actividades culturales y cree espacios
Asimismo, se deben generar las condiciones alternativos.
necesarias para la inclusión, participación y Palacio de las Culturas cuenta con un
acceso de los grupos vulnerabilizados de la estudio de factibilidad y un Diseño final
población. para su construcción.

Viceministerio de Culturas Convenios con organismos de
Viceministerio de Inversión Pública y cooperación internacional para la
Financiamiento externo. construcción de infraestructura cultural.
Prefectura
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz
Subalcaldías
295
Consejo Ciudadano de las Culturas
Actores culturales
Asociaciones culturales
Organizaciones culturales públicas y privadas
Organizaciones no gubernamentales
Área de Cultura Ciudadana:
Dar a conocer y hacer cumplir la normativa existente en materia de: Áreas verdes,
Higiene urbana, Prevención de riesgos, Tráfico peatonal y vehicular, Violencia, alcohol
y drogas y Medio ambiente para mejorar el relacionamiento de los ciudadanos con su
medio. Así como difundir ampliamente el respeto del espacio público para
preservarlo y conservarlo.
Política
El GMLP implementa un plan de difusión y educación de cultura ciudadana masivo

concensuado, validado y ejecutado en corresponsabilidad con sus habitantes y con
coordinación integral de las instancias del GMLP.
Programa: Educación y cultura ciudadana
El programa busca apoyar a la formación de un sentido de apropiación de lo público, es

decir la sensibilidad del uso y respeto sobre áreas públicas, crear hábitos de fomento al
cuidado y respeto de estos espacios. La línea de acción debe mantener una difusión de
clara y sencilla de los derechos y obligaciones del ciudadano, utilizando también medios
de comunicación alternativos para llegar a los grupos vulnerabilizados y la ciudadanía en
general. Al mismo tiempo replicar experiencias exitosas de formación de cultura
ciudadana como fueron las cebras con el respeto de las normas de transito y creación de
hábitos de tráfico peatonal.
Se debe ver la factibilidad, de acuerdo a las atribuciones y funciones del GMLP y en

coordinación con la Dirección de Educación y las Oficialías correspondientes a las líneas
de acción del programa, de la intervención en la currícula escolar para la formación en
educación y cultura ciudadana desde edad temprana en las aulas y la
complementación en la educación no formal.
Proyectos:
• Fortalecimiento de la currícula educativa con programas de formación de educación
y cultura ciudadana en programas de educación formal y no formal.
• Difusión de la normativa existente sobre Higiene urbana,
• Difusión de la normativa existente sobre prevención de riesgos,
• Difusión de la normativa existente sobre Tráfico peatonal y vehicular,
• Difusión de la normativa existente sobre Violencia, consumo de alcohol y drogas en las
calles,
• Difusión de la normativa existente para la protección del Medio ambiental y áreas
verdes
296
Difusión de manera clara, sencilla y Se cuenta con un programa de difusión
accesible los derechos y obligaciones del a nivel municipal en las temáticas de
ciudadano del municipio a través de medios •Áreas verdes,
adecuados. •Higiene urbana,
Utilizar medios de comunicación alternativos •Prevención de riesgos,
para llegar a los grupos vulnerabilizados del •Tráfico peatonal y vehicular,
municipio como para jóvenes, adultos, niños y •Violencia, alcohol y drogas
personas con discapacidad. •Medio ambiente
Transversalización de los programas de Se cuenta con una currícula transversal
educación y cultura ciudadana en la currícula sobre educación y cultura ciudadana
de educación formal y no formal. formal y no formal,

Ministerio de Educación Leyes y normativa específica nacional
sobre Educación
A nivel municipal Convenios con universidades públicas y
Gobierno Municipal de La Paz privadas nacionales e internacionales.
Ministerio de Educación. Ordenanzas Municipales
SEDUCA Normativa vigente a nivel nacional y
Colegios y Universidades públicas y privadas departamental
Organismo Operativo de Transito,
Organizaciones que trabajan en la temática
de riesgos
de Violencia, alcohol y drogas
de Medio ambiente
4.2.7 EJE 7: La Paz Participativa
A partir de la Gestión Edilicia 2000/05, el Gobierno Municipal de La Paz, a la cabeza del

actual Alcalde Municipal, Dr. Juan del Granado, incrementó su capacidad para canalizar
y procesar intereses y demandas ciudadanas con ética, transparencia, eficiencia y
eficacia institucional, a través de algunas medidas de ajuste, nuevas herramientas de
control y modernización de sistemas de forma sistemática e institucional, de acuerdo a
las directrices señaladas en el lineamiento estratégico “Municipio Solvente,
Descentralizado, Transparente, Participativo y Libre de Corrupción”, establecido en el
Plan de Desarrollo Municipal quinquenal correspondiente a la gestión 2001/05.
Este conjunto de acciones, detalladas en el diagnóstico de avances y logros del Gobierno

Municipal de La Paz, han permitido configurar una estrategia orientada a impulsar una
mejora continua de los servicios públicos municipales y todas aquellas debilidades de la
institución.
En este entendido, el lineamiento estratégico La Paz Participativa pretende constituirse en
el marco referencial para la formulación del Programa de Desarrollo Institucional,
instrumento en el que se establecen los objetivos, políticas y estrategias de mediano y
largo plazo de la entidad para el cumplimiento de las prioridades, la forma y los
297
compromisos de acción de la institución en relación al logro de objetivos y prioridades
definidas en el PDM.
La Paz Participativa garantiza a la colectividad, la continuidad y mejora de las acciones
llevadas a cabo por la actual administración municipal, de los diferentes procesos y
procedimientos que se realizan al interior del Municipio y la implementación de un servicio
de atención al ciudadano efectivo y transparente; todo ello bajo la premisa de que
transformando la Alcaldía se transformará la ciudad.
Asimismo, avanzar en el logro de una La Paz Líder, Metropolitana y Participativa, conlleva
la apropiación e involucramiento ciudadano en la gestión municipal, que se traduce en
un rol protagónico, corresponsable y de control social, a través de un conjunto de
instancias y escenarios democráticos, que permitan ejecutar de mejor manera las
políticas públicas, fortalecer la gobernabilidad local12 y los vínculos interinstitucionales del
GMLP con el fin de fortalecer la capacidad de gestión.
Asimismo, se requiere que el Gobierno Municipal de La Paz, como actor fundamental del
cambio, lleve adelante una gestión eficiente y eficaz en el cumplimiento de su mandato,
para coadyuvar en el logro de éstos postulados.
Por tanto, resulta de suma importancia consolidar el fortalecimiento del Desarrollo
Institucional en el Gobierno Municipal profundizando el Modelo de Gestión para
garantizar mayor eficiencia, eficacia, subsidiariedad y transparencia, que asegure la
calidad y mejora continua en la prestación de servicios municipales y coadyuve en el
cumplimiento de los objetivos del PDM.
El eje La Paz participativa se constituye a partir de dos sub ejes:
EJE 7 Participación
LA PAZ PARTICIPATIVA
Institucionalidad y Valor Público
La Constitución política del estado establece en su artículo 200 que el gobierno y la

administración de los municipios están a cargo de Gobiernos Municipales autónomos y
de igual jerarquía.
12 La gobernabilidad democrática local está asociada a dos condiciones indispensables: la autonomía del
gobierno local y la participación ciudadana. La autonomía local comprende los derechos y deberes de los
municipios, su ejercicio libre de autogobierno y autoadministración, de manera de contar con las capacidades
para dar respuestas apropiadas a la diversidad de demandas sociales y promover el desarrollo local. La
participación ciudadana es un atributo de la gobernabilidad democrática y los gobiernos locales, por su
proximidad y relación más directa con los asuntos públicos de la vida social cotidiana, suponen la apertura,
promoción y la innovación de espacios y canales de participación plural de la ciudadanía. Este supuesto no se
verifica en la mayoría de los municipios de países de América Latina, así como tampoco la autonomía municipal
es efectivamente respetada y ejercida, pero ambas condiciones constituyen imperativos y desafíos de la
gobernabilidad democrática local que deben asumirse en la agenda política de los gobiernos municipales. Foro:
Género, gobernabilidad y agendas locales. PNUD. México. Notas sobre la gobernabilidad local, la participación
de las mujeres y la equidad de género en la agenda de los gobiernos municipales Alejandra Massolo
298
La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y
técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.
Asimismo la Ley Nº 2028, en su artículo 3, III establece que la municipalidad es la entidad
autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio que
representa institucionalmente al municipio, forma parte del Estado y contribuye a la
realización de sus fines. En el IV se establece que el gobierno y la administración del
municipio se ejercen por el Gobierno Municipal. Respecto a la jurisdicción y competencia
del Gobierno Municipal esta corresponde al área geográfica correspondiente a la
Sección de Provincia Respectiva.
En el artículo 8, se establece que el Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines
son las siguientes materias:
Desarrollo Humano Sostenible

Infraestructura
Administrativa y Financiera
Defensa del Consumidor
Servicios
Otras competencias
Por otra parte, la Ley de Participación Popular Nº 1551, amplía las competencias
municipales al ámbito rural de su jurisdicción territorial, además de otras materias.
Asimismo, reconoce, promueve y consolida el proceso de participación popular
articulando a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica,
política y económica del país. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el
hombre boliviano con una más justa distribución y mejor administración de los recursos
públicos. Fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar
la democracia representativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la
igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.
4.2.7.4 Descripción del Sub Eje 7.2: Participación Ciudadana
A través del sub eje Participación Ciudadana, el Gobierno Municipal de La Paz, pretende
contribuir a la generación de un nuevo modelo de gobernabilidad y relacionamiento
entre el Gobierno Municipal, las instituciones públicas y privadas, y principalmente la
ciudadanía, incorporando un enfoque en el que las decisiones referidas a la gestión del
desarrollo municipal, concebidas en un espacio de diálogo y consulta ciudadana
promuevan corresponsabilidad y compromiso entre los actores para alcanzar un
Desarrollo Sostenible.
La ciudadanía debe apropiarse de la gestión municipal asumiendo el principal
protagonismo en la corresponsabilidad y control social, mediante un conjunto de
instancias y escenarios democráticos.
La profundización de la democracia pasa por la creación de espacios y mecanismos de
Democracia Participativa, donde el ciudadano sea corresponsable de las decisiones que
sean asumidas con otros ciudadanos, pero también de las acciones que implican o están
relacionadas con dichas decisiones.
El impulso prestado por la presente gestión municipal a la Participación Ciudadana ha
generado un entramado de espacios, mecanismos y experiencias participativas que a la
fecha no fueron aún adecuadamente sistematizadas y analizadas constituyéndose en un
capital de aprendizaje social que merece ser preservado y profundizado.
299
Por efecto de los esfuerzos realizados en los últimos años se han instituido espacios e
instrumentos que propician la participación de la comunidad en las decisiones
relacionadas a la gestión del gobierno local:
• Procesos de Programación Operativa Anual - POA participativos y distribución de

los recursos de acuerdo a la cantidad de población, incorporando herramientas
y metodologías nuevas.
• Realización de un proceso estratégico y participativo para la formulación del

PDM 2007/2011, considerando un nuevo enfoque que permita generar un nuevo
reracionamiento con la ciudadanía en general para lograr gobernabilidad, en
este marco se ha considerado distintos tipos actores y sus visiones, las vocaciones
territoriales, innovaciones metodológicas e instrumentales.
• Creación de Consejos Ciudadanos:
i. Consejo de la Juventud
ii. Consejo de Promoción Económica
iii. Consejo de Ética y Transparencia
iv. Consejo de Tráfico y Vialidad
v. Consejo Seguridad Ciudadana
vi. Consejo de las Culturas y las Artes
vii. Consejo Ciudadano de Planificación Municipal
• Así mismo, se ha formalizado la decisión de designar Subalcaldes en consulta

con la población, la realización de referendums para enfrentar problemas de
orden público y la implementación de medidas participativas adicionales como
la iniciativa legislativa ciudadana.
Resumen de la Problemática
13
En su Diagnóstico sobre participación Ciudadana en el GMLP , el Observatorio Local de
Democracia Participativa establece que el proceso de apertura experimentado por la
Municipalidad ha incidido de manera positiva en la imagen del Gobierno Municipalidad
de La Paz, en particular en la percepción de legitimidad, transparencia, eficiencia y
eficacia organizacional.
Sin embargo la etapa inicial de acercamiento a la comunidad habría llegado a sus límites
naturales, por lo que se implantó un reenfoque hacia un modelo realmente participativo,
dado que el enfoque y los instrumentos existentes resultan insuficientes para esta tarea.
Los mecanismos participativos resultan insuficientes debido a las siguientes razones:
1. Las bases humanas, entendidas como las capacidades, madurez y predisposición, no

se encuentran desarrolladas, tanto al interior del GMLP como en la comunidad.
2. Por otro lado las experiencias de planificación participativa (POA Y PDM), en cuanto a
su formulación participativa, ejecución institucional, seguimiento y control social, han
demostrado que existe una baja rotación de la dirigencia vecinal así como la
recurrencia de la demanda vecinal obrista, vale decir sin impacto, con visión a corto
13 Observatorio Local de Democracia Participativa – Dirección de Gobernabilidad GMLP 2005
300
plazo y sin considerar las necesidades y potencialidades territoriales para coadyuvar
al desarrollo.
El primer punto debe ser atendido mediante una inicial conceptualización interna de lo
que significa Participación Ciudadana, sus alcances y características y poder llevar el
horizonte de elaboración de políticas municipales relacionadas al tema más allá de la
consulta, la información y la coordinación con la sociedad civil.
Estos elementos, desarrollados exitosamente en la pasada gestión, son indispensables
para la generación del segundo punto, el de la generación de condiciones aptas para la
participación.
Es en este segundo punto que ya es necesario discutir los límites de transformación a los
que quiere llegar el GMLP y, esencialmente, cuales son las responsabilidades que
aceptará asumir.
El compromiso político adquirido por la presente gestión edil de propugnar una sociedad
más participativa, no puede ser atendido ya mediante la repetición de acciones y
enfoques que se mostraron adecuadas y exitosas en una anterior gestión, identificada
con el primer momento de participación ciudadana. Ir en ese sentido implica la
posibilidad de estancar un proceso que hasta la fecha se halla bien encaminado pero
que apenas ha comenzado.
Por estas razones urge el desarrollo de nuevas percepciones, visiones y acciones en el
área de la Participación Ciudadana en el Gobierno Municipal de La Paz que partan de
dos preguntas: ¿Qué entendemos por Participación? Y ¿Cómo lograr más participación
ciudadana en una sociedad representativista y altamente politizada? (Documento de
Diagnóstico de Participación Ciudadana en el GMLP- Observatorio Loca de Democracia
Participativa, Dirección de Gobernabilidad, 2005).
Se puede verificar la problemática descrita en el siguiente punteo:
3. Los Consejos Ciudadanos no han desarrollado plenamente prácticas y metodologías
participativas.
4. Los mecanismos de acercamiento e involucramiento vecinal, fueron solo

dirigenciales.
5. Priorización de obras con baja participación de la base vecinal. El vecino no muestra

interés por participar en los procesos, reuniones y/o asambleas.
6. Conflicto de representación en las zonas o el vecino no conoce a su dirigencia que

genera falta de coordinación y adecuada comunicación.
7. El vecino restringe su demanda a obras de poco impacto y baja incidencia en

desmedro de las necesidades de la zona.
8. El funcionario del GMLP maneja un lenguaje técnico de difícil comprensión para el

vecino (Barreras de Lenguaje e idioma). Los aspectos técnicos son de difícil
explicación y comprensión, lo cual dificulta la información expresada a los vecinos
por parte de la dirigencia.
9. Desequilibrio entre la demanda vecinal y el criterio técnico a la hora de tomar las

decisiones.
301
Objetivo Estratégico
Promover y fortalecer los mecanismos y sistemas participativos para lograr
corresponsabilidad y control social, que permita mejorar la eficiencia e impacto de la
inversión municipal y la gobernabilidad local.
Política
El GMLP genera una transformación cualitativa de los mecanismos de participación
mediante instancias y escenarios democráticos generando un nuevo pacto.
Lineamientos Estratégicos
Participación Ciudadana
Este lineamiento pretende fortalecer las capacidades institucionales del GMLP para
incentivar la participación ciudadana, así como consolidar y articular los espacios y
procesos de participación del GMLP, finalmente, resulta trascendental incentivar el interés
de la ciudadanía en los espacios de participación del GMLP. Este acápite esta
compuesto por los componentes:
• Establecimiento del Sistema de Rendición de cuentas públicas hacia la
ciudadanía
• El Referéndum Municipal, que de acuerdo a reglamento, definirá anualmente las

grandes políticas o proyectos para la ciudad.
• Constitución de los Consejos Ciudadanos de Distrito, como mecanismos de

consultivos para la definición del Presupuesto Participativo en la priorización de
proyectos de Distritos y Macrodistritos.
• Institucionalización de la elección directa de Sub Alcaldes en cada Macrodistrito,

por votación universal y directa, bajo control de la Corte Electoral.
• Establecimiento de la Asamblea de la Ciudad, como instancia de máxima

representatividad ciudadana, para la planificación y desarrollo municipal.
• Capacitación e información continúa para dirigentes y ciudadanía en general.
• Sistema de Planificación Participativa - aplicación del sistema de intervención.
• Concretar convenios entre el GMLP, FEJUVE y el Comité de Vigilancia para normar

un porcentaje mínimo de asistencia para la elección de la dirigencia vecinal.
• Promover la participación ciudadana, en todos los niveles de la dirigencia vecinal.
• Acelerar las definiciones jurisdiccionales del municipio y temas técnico-

administrativos.
• Fortalecimiento de Transparencia Municipal.
• Estrategia de socialización y sensibilización para informar y motivar a la

participación plena.
302
• Fortalecimiento del Consejo Ciudadano de Planificación Municipal, para el
monitoreo del PDM.
• La consolidación e incremento de los Consejos Ciudadanos en áreas temáticas

importantes, como, los consejos ciudadanos de transporte, tráfico y vialidad;
promoción económica; de la juventud; de culturas; de manejo de riesgos y otros
en los diferentes sectores del desarrollo municipal.
• Se mantendrán e incrementarán las Audiencias Ciudadanas y las visitas barriales

del Alcalde.
• Fortalecer las acciones desarrolladas por los Concejales que trabajarán el los
Macrodistritos.
• Mejorar el sistema de información y difusión de información en el GMLP, para

fortalecer la participación ciudadana a través de la apertura de la Red de
Comunicación Municipal a información social.
• Obligatoriedad de informar y de brindar información bilingüe.
• Coadyuvar en la acción ciudadana
• Es necesario definir políticas de participación del GMLP, es decir establecer los

marcos en el que el GMLP pueda plasmar de manera institucional y concertada,
los mecanismos y espacios más adecuados para fortalecer la participación
ciudadana.
• Se debe socializar al interior y exterior del GMLP los modelos de participación

establecidos por el GMLP a través de la Ordenanza de Participación Ciudadana.
• Desarrollar un sistema de acopio, sistematización y evaluación de la información

recogida de la observación y seguimiento de los procesos participativos.
• Conformación de la Red de espacios Participativos del GMLP, instancia de

coordinación en cada uno de los Concejos de participación del GMLP, en la cual
se pueda dinamizar, sistematizar y coordinar las distintas actividades de cada una
de estas instancias de manera mucho más amplia, incluyente e interrelacionada
entre sí. Se debería brindar de forma continua y sostenida asesoramiento técnico a
los espacios de participación del GMLP sobre mejores prácticas y metodologías
participativas.
• Organización de Talleres de Capacitación para los ciudadanos, sobre los espacios

y formas de participación.
4.2.7.4 Descripción del Sub Eje 6.2: Institucionalidad y valor público
El sub eje Institucionalidad y valor público, conlleva la aplicación del concepto de Valor
Público, que asume que la gente tiene la capacidad y la libertad para expresar sus
preferencias respecto a las actividades y resultados de la Administración Pública. También
asume que las Administraciones Públicas tienen la voluntad y la capacidad para
acomodar sus objetivos a las preferencias ciudadanas. Se trata de una relación
transparente entre ciudadano y gobierno cuyo aspecto central es la capacidad de las
administraciones para orientar su trabajo hacia lo que más le importa a la gente, y a
303
darles servicios. El resultado de esta situación es mejorar la calidad de vida, ser más
efectivos en la provisión de servicios públicos, contar con una mejor capacidad de
respuesta, e incrementar la confianza ciudadana en el gobierno14.
El concepto de Valor Público se convierte en un criterio de referencia para medir las
políticas e instituciones públicas con el objetivo de tomar mejores decisiones sobre la
asignación de recursos cuando se va a ejecutar un proyecto o proveer servicios públicos
específicos en el terreno de la política; asimismo, ayuda a que las visiones estratégicas de
desarrollo no se conviertan en una actividad meramente técnica15.
Asimismo el concepto de valor público toma en cuenta los problemas de gobernabilidad
(governance), conflictos sociales y participación ciudadana en la política, exigiendo que
los ciudadanos y los responsables de la planificación fomenten la revisión continua de los
valores y objetivos compartidos en un debate transparente y racional para la generación
de valor, el mejoramiento de las políticas públicas y de las capacidades municipales.
En éste entendido, es necesario consolidar y profundizar el Modelo de Gestión y el proceso
de institucionalización, a partir del fortalecimiento institucional, mismo que se constituye
en un proceso continuo, sostenido y perfectible, que permite garantizar mayor eficiencia,
eficacia, subsidiariedad y transparencia en la prestación de servicios municipales y en el
cumplimiento de los objetivos del PDM.
Fortalecimiento Institucional
Otro aspecto fundamental se basa en la consolidación y profundización del Modelo de
Gestión, para coadyuvar en el fortalecimiento del Desarrollo Institucional del Gobierno
Municipal, la gestión pública moderna impone y, a la vez, exige prácticas eficientes y
descentralizadas que permitan generar respuestas cada vez más cercanas a los
ciudadanos; lo que requiere, de formas de comportamiento institucionales diferentes a las
tradicionales (cambio e innovación en la cultura de la organización) para alcanzar la
articulación y principalmente, el logro de los objetivos de desarrollo.
De esa exigencia ha surgido una presión creciente sobre las instituciones públicas que
espera de ellas el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos y, como consecuencia,
han surgido enfoques que, basados en la innovación, contribuyen a “reinventar” la
gestión pública, que resulta compleja, no solo por los temas que involucran las razones de
carácter público, además, por que debe estar sujeta a los intereses, expectativas y al
juicio de los ciudadanos.
En este enfoque se basa el concepto de accountability que hace referencia a la
capacidad institucional para que sus autoridades y funcionarios públicos rindan cuentas a
la ciudadanía y a las organizaciones de la sociedad civil. Debe entenderse, sin embargo,
que esto funciona a partir de mecanismos e instrumentos que otorgan transparencia a la
gestión pública.
Por otra parte, en todas las organizaciones públicas siempre ha existido un importante
grado de medición de resultados financieros, debido, fundamentalmente, a la naturaleza
y al origen de los recursos dentro de las obligaciones de dar cuenta de ellos de manera
transparente.
14 Guido Bertucci, Gobierno digital y valor público, abril-mayo 2005, Director de la División para la Economía y
Administración Públicas, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, de la Organización de Naciones
Unidas.
15 Cf. Moore, Mark H. Gestión estratégica y creación de valor en el sector público, Barcelona: Paidós, 1990, pp.
101-401.
304
La gestión por resultados, se basa en el principio que privilegia, no solamente el
desempeño financiero sino, en principal la responsabilidad por los resultados que debe
lograr una institución: “hacer más con menos” y “demostrar resultados que los ciudadanos
aprecien”; que permita aclarar el marco de la política estratégica institucional articulada
con la del desarrollo, en este caso del municipio; establecer las condiciones para un estilo
de gerencia basado en los resultados, mejorando procedimientos y prácticas de gestión
internas, y fortaleciendo los canales de comunicación de los resultados principalmente a
la ciudadanía –el cliente principal-
La Gestión por Resultados, como instrumento para la administración pública, procura el
mejoramiento de la eficacia y la responsabilidad por los resultados generados, de la
evaluación de sus efectos e impactos; así como, la valoración del cumplimiento de la
misión institucional y su contribución al desarrollo municipal.
Modelo de Gestión – Planificación en Red

Se entiende el Modelo de Gestión como el curso de acciones de gerencia y gestión que
se ejecutan desde la Municipalidad, ordenadas y sistematizadas sobre la base del
enfoque administrativo establecido por la normativa que regula el Sistema de
Administración y Control del Estado Boliviano (Ley SAFCO) y orientadas por los enfoques
de servicio, desburocratización, transparencia y desconcentración.
El Modelo de Gestión responde a la necesidad de dar a la Municipalidad una viabilidad
institucional que permita la coexistencia de procesos de gobierno / gobernabilidad en un
marco de eficiencia, eficacia y economía.
Para ese efecto, el Modelo de Gestión se sustenta en la Planificación en red, que busca
fortalecer la institucionalidad en la toma de decisiones, vale decir, en su capacidad de
formar y gestionar políticas públicas, a partir de la necesidad de orientar la gestión hacia
la consecución de resultados para proveer servicios de interés público de calidad.
Las políticas públicas serán efectivas si cumplen con lo siguiente:
• Tener claridad de la situación actual (¿Dónde nos encontramos?)
• Fijarse objetivos y definir prioridades (¿Hacia donde queremos llegar?)
• Definir una estrategia y ejecutarla (¿Cómo lo vamos hacer - cumplir los objetivos?)
• Capacidad de implementar la estrategia (Factores de Ejecución).
• Monitoreo de la Estrategia (Saber donde nos encontramos en cada momento)
• Aprendizaje continuo (mejorar en cada ciclo la formación de políticas)
• Sostener decisiones y acciones de calidad para la provisión efectiva de servicios de

interés público valorados por la ciudadanía.
Sistema de Información Municipal

La Planificación en Red, traducida en un Sistema de Información Municipal se constituye
en el soporte de las decisiones y acciones para proveer servicios de calidad, toda vez éste
es un sistema cuyas características se detallan a continuación:
• Sistema circundante, donde las entradas se retroalimentan de las salidas en la toma
de decisiones.
305
• Este es el caso de los ejecutivos (Ej: Oficiales Mayores), que desde su accionar
estratégico proveen de información sectorial valiosa por su especialidad y
especificidad; lo que asegura su consistencia.
• Sobre esta se construirán indicadores aun más valiosos por la potencialidad de la

información que estos proveen para los mismos Oficiales Mayores, pero también para
otras autoridades del GMLP.
En este sentido se genera una cadena de valor en la que intervienen las instancias
organizacionales como insumos pero también como usuarios del sistema; beneficiando
inmediatamente a los usuarios de los servicios de calidad que se generan de las
decisiones y acciones soportadas por el sistema.
Por tanto, se puede afirmar que el Sistema de Información Municipal es el instrumento de
apoyo, que descansa en una orientación hacia el ciclo de políticas municipales en el
sentido de que con los servicios que presta, soporta técnicamente el accionar de los
gerentes públicos del GMLP para adoptar decisiones. y que responde, principalmente, al
objetivo “Fortalecer la Capacidad Institucional para la Generación de Políticas Públicas
Municipales Efectivas que se orienten a la prestación de los servicios a la ciudadanía”.
Este Sistema de Información está concebido como un Sistema altamente automatizado y
por tanto, se trata de un Sistema que minimiza la posibilidad de falla o desatención
humana. Esto se logrará orientando su desarrollo como un Sistema de Gestión de
Rendimiento de flujos, Desempeño de personal y Control de Calidad de Servicios.
Las crecientes demandas de la ciudadanía, en cuanto a la forma de interacción con el
Gobierno Municipal, obliga al GMLP a asumir desafíos tendientes a proveer soluciones en
la calidad de atención al público, la utilización y actualización continúa de la tecnología
e integración de los sistemas.
Mejora en la atención al usuario interno y externo

El GMLP ha mejorado su sistema de atención a la ciudadanía a través de la implantación
de ventanillas de atención al público con infraestructura adecuada, personal calificado y
sistemas que proveen información en tiempo real y de manera confiable, sin embargo es
necesario continuar con este proceso de mejora de la calidad en la atención al usuario
externo pero también se deben aplicar políticas de atención al usuario interno del GMLP,
a través de algunas acciones:
• Establecer políticas de calidad estableciendo estándares para la prestación de
servicios.
• En necesario trabajar con el nivel ejecutivo para potenciar sus capacidades en

general en procura de mejorar la calidad del servicio.
• Impulsar la implementación del Sistema de Calidad, el cual tiene como uno de sus
pilares fundamentales el Cambio en la Cultura Organizacional que a su vez tiene
componentes específicos que coadyuvan al logro de dicho cambio.
• Motivación y capacitación del Personal, mediante el establecimiento de un Plan para

la Motivación del personal.
• Identificar los usuarios, responsabilidad por las prestaciones y operativización por

procedimientos, en el marco de la mejora de los servicios.
306
Generar, a través de mecanismos e instrumentos, el involucramiento y compromiso
institucional de los funcionarios de tal forma que se asuman responsabilidades y toma de
decisiones. Para lo cual:
Carrera Administrativa
En el marco del proceso de modernización del gobierno municipal de La Paz, es
necesario desarrollar normatividad, procesos, procedimientos y otras herramientas de la
gestión pública, adecuados a la realidad de nuestro municipio con la finalidad de
institucionalizar los cargos y dar inicio al régimen de la carrera administrativa municipal de
conformidad con la Ley 2028 y el D.S. 26115.
La carrera administrativa tiene por objetivo garantizar el acceso del servicio público, en el
marco de igualdad de oportunidades y la imparcialidad en los procesos de selección de
personal, a los fines de contar con servidores públicos municipales idóneos, dignos y de
vocación de servicio a la comunidad en el ejercicio de la función pública municipal.
La carrera administrativa busca promover la eficiencia de la actividad administrativa en
servicio de la comunidad y la estabilidad laboral en los servidores públicos municipales de
carrera en función de su eficiente desempeño, productividad y formación técnico
profesional.
Sistema Electrónico de Inversión Municipal
El Sistema Electrónico de Inversión Municipal, desarrollado por la Dirección de
Planificación y Control, se constituye en una herramienta informática que ha contribuido
al seguimiento y control de la inversión pública a partir de la gestión 2006, a través de sus
módulos actualmente en funcionamiento: Planificación, Formulación, Seguimiento,
Ejecución, Control y Evaluación de la Programación Operativa Anual. Resta aún
desarrollar los módulos que puedan coadyuvar en el establecimiento de los impactos
generados por la inversión, vale decir, medir la eficiencia y eficacia de la gestión
municipal.
Este sistema pretende asimismo, desarrollar, actualizar e implementar normativa específica
para una gestión eficiente del Gobierno Municipal.
• Es necesario mejorar de manera continua los procesos para lograr una gestión
eficiente, para lo cual se debe generalizar el acceso a tecnología y soporte técnico
en todo el GMLP.
o Alcanzar resultados concretos en el corto y mediano plazo, para cumplir los
objetivos y planes estratégicos de la Institución, concordantes con los planes y
políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación.
o Fortalecer el sistema de administración de los bienes y servicios, para asegurar
el buen uso y disposición de los mismos evitando de esta forma el manejo
inapropiado de los mismos.
o Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos y en las operaciones;
la confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los
procedimientos para que el personal jerárquico rinda cuentas oportunas de los
resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir o
identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos.
o Procurar la eficiencia en la gestión de los recursos humanos para mejorar los
resultados de la gestión.
o Generar mecanismos para incrementar las recaudaciones: incentivos,
sanciones.
307
o Captación de recaudaciones y recuperación de la mora
Descentralización
La descentralización propiamente definida (transferencia de competencias a instancias
con autonomía de gestión) en el GMLP, es un proceso inconcluso que busca la
desburocratización en la prestación de ciertos servicios y se relaciona con tres formas
prácticas:
1. Creación de Empresas Públicas con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
de gestión, la exitosa experiencia de EMA VERDE, sugiere que con un manejo
adecuado se puede conseguir resultados altamente positivos.
2. Las unidades descentralizadas autogestionarias prestadoras de servicios. Si bien estas
unidades no se constituyen en empresas descentralizadas propiamente, su
administración esta sujeta a una política de concesión a cargo de particulares.
3. La descentralización gerencial del manejo de recursos con el objetivo de lograr
prestaciones que generen, a partir de una organización autónoma e independiente a
la Municipalidad. En ese sentido existe un proceso tácito de descentralización de
recursos.
Objetivo Estratégico
Descentralizar y desconcentrar la gestión municipal para lograr prestaciones orientadas a
la satisfacción de las necesidades de la ciudad y la comunidad de manera eficiente y
eficaz
Política
El GMLP establece una organización interna que permita el cumplimiento de los objetivos
y la naturaleza de las actividades propias de la institución, así como la aplicación de los
Sistemas de Administración y Control, a través de la Descentralización Municipal
308
Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratégico Institucional
DIAGNÓSTICO ESTRATEGIA
N
profundizar Indicador deseado Problemas / Debilidades Líneas de Acción Prioritarias
Estrategia
Marco normativo de
manejo territorial,
Recuperación de la credibilidad
actividades
económicas, sanidad,
tráfico y vialidad Transparencia
Acciones de Si bien existen avances reconocidos por la
Transparencia
Institucional
desincentivo a la ciudadania respecto a la lucha contra la

corrupción y promoción Ampliación y transversalización
corrupción, y la exitosa creación del
de la transparencia permanente de la política de
Programa Transparencia, estos mecanismos
Intervención de un transparencia y ética. Profundización
de control y cero tolerancia deben ser
organismo externo para de políticas desburocratizadoras.
profundizados, entendiendo los mismos como
hacer más confiables los un proceso continuo y perfectible.
procesos de concesión
Campañas de adhesión
ciudadana a políticas
municipales
Apoyo externo a través SERVICIO Mejora en la atención al ciudadano
Fortalecimiento de la capacidad
del Programa de Indecisión en la gestión para comprender e Impulsar la implementación del

Reforma Institucional incorporar el enfoque de Calidad, que Sistema de Calidad, el cual tiene
de gestión institucional
Implementar la DDO con obligue a concentrarse en el ciudadano, como uno de sus pilares
un equipo técnico ejercer liderazgo, promover la participación fundamentales el Cambio en la
especializado del personal, establecer mecanismos de Cultura Organizacional que a su vez
Implementar los sistemas mejora continúa y construir relaciones tiene componentes específicos que
SAFCO beneficiosas con los proveedores. coadyuvan al logro de dicho
cambio, a través de la adopción de
Implementar el sistema TECNOLOGÍA estándares de calidad.
de gestión por resultados Se puede evidenciar una falta de cultura y
y que se articule con capacidad en el uso de tecnologías, así CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO
indicadores de eficacia cómo un mal uso de las herramientas Es necesario capacitar y adiestrar al
y eficiencia
N
Estrategia
Desarrollar capacidades tecnológicas, que impide la mejora continua personal, actividad a ser desarrollada
gerenciales en el GMLP de los procesos y limita la mejora de la con la creación del C-CAM que
relacionadas a una eficiencia. Es igualmente preocupante la pretende jerarquizar la Capacitación
cultura de rendición de debilidad del área responsable para cubrir las en Gestión en el GMLP para obtener
cuentas expectativas. un mejor desempeño institucional y
Integrar en cada puesto de trabajo, en
comunicacionalmente SISTEMA DE INFORMACIÓN articulación a mejorar las
en red las áreas Es importante reconocer los importantes capacidades, desarrollo de
funcionales centrales avances en materia de manejo de la habilidades y mejora en la actitud de
Brindar información información municipal, a través del Diseño del servicio del personal.
municipal en línea Sistema de Información Municipal y la
Implantar el sistema creación de la Unidad de Investigación y TECNOLOGÍA
SIGMA Estadísticas Municipales. Sin embargo todavía Fortalecimiento y calificación del
se siente la falta de una política integral de personal responsable del área de
Revisar, analizar y
manejo de la información institucional, sistemas. Aplicación y seguimiento
mejorar
concebida como un bien público. del Plan Estratégico de Tecnologías e
permanentemente la
Información. Profundización del
estructura
Pese a los avances en materia de gestión y Gobierno Electrónico.
organizacional
ejecución de los proyectos, es evidente la
Desarrollar, implantar y presencia de algunos “cuellos de botella” y SISTEMA DE INFORMACIÓN
divulgar instrumentos de falta de un enfoque sistémico de los mismos. Se debe definir una política
gestión: reglamentos institucional de manejo de la
específicos, manuales La información relevante para la prestación información.
de funciones, manuales de los servicios no se encuentra Se debe implementar el Sistema de
de cargos etc., suficientemente integrada y debidamente Información Municipal como el
capacitando al personal sistematizada. instrumento de apoyo, que con los
en su manejo servicios que presta, soporta
Implantar el sistema de COMUNICACIÓN técnicamente el accionar de los
administración del No existe una política de comunicación gerentes públicos del GMLP para
personal, desarrollando interna de la institución. Debe adecuarse la adoptar decisiones y que responde,
310
N
Estrategia
procesos de política comunicacional externa a los principalmente, al objetivo
reclutamiento, objetivos del PDM. “Fortalecer la Capacidad
calificación, evaluación Institucional para la Generación de
y otros NORMATIVA Políticas Públicas Municipales
Aplicar incentivos de Existen vacíos en la normativa vigente así Efectivas que se orienten a la
desempeño ético y como, en muchos casos se encuentra prestación de los servicios a la
técnico del personal desactualizada. ciudadanía”.
Capacitación y Falta de flexibilidad normativa, para el
tecnificación de los ámbito municipal, en cuanto a la Ley SAFCO. Asimismo, se requiere del desarrollo
servidores públicos Falta de actualización en la normativa de los módulos pendientes del
Implementación de la específica que regula los sistemas sustantivos. Sistema de Seguimiento Electrónico
Carrera Administrativa de la Inversión Municipal.
Municipal y eliminación CARRERA ADMINISTRATIVA
del régimen de la LGT Desintitucionalización de cargos, falta de COMUNICACIÓN
Reconversión de la políticas de manejo de personal, desorden, Es necesario fortalecer el sistema de
cultura organizacional y desmotivación, calificación subjetiva del comunicación social del GMLP, tanto
la capacidad personal. a nivel interno como externo, en la
administrativa hacia una búsqueda de nuevas formas de
mentalidad de servicio a comunicación, sensibilización y
la comunidad apropiación de las temáticas
Mejorar las condiciones municipales. La ausencia absoluta de
de trabajo en términos una política de comunicación interna
logísticos y de debe ser subsanada a la brevedad.
infraestructura
Implantar sistemas NORMATIVA
automatizados en todos Es necesario avanzar en una
los procesos estrategia decidida de actualización
administrativos, técnicos, y mejora permanente de la
financieros y tributarios normativa complementaria de los
311
N
Estrategia
Reingeniería técnica, Sistema de Control Gubernamental,
desburocratización y concibiendo estos como un
simplificación de instrumento de gestión y no un fin en
trámites si mismos.
Transparentar el manejo
de los recursos CARRERA ADMINISTRATIVA
municipales y castigar Es fundamenta implementar la
oportunamente los carrera administrativa para garantizar
malos manejos el acceso del servicio público, en el
Desarrollar un sistema marco de igualdad de
integrado de oportunidades y la imparcialidad en
información múltiple y el los procesos de selección de
catastro multifinalitario personal, a los fines de contar con
Consolidar la propiedad servidores públicos municipales
sobre el patrimonio idóneos, dignos y de vocación de
público y la servicio a la comunidad en el
recuperación de bienes ejercicio de la función pública
municipales municipal.
Sistema de planificación, Sostenibilidad Financiera Sostenibilidad Financiera

sostenibilidad financiera
ejecución y control del No existe una integración del modelo Buscar la integración del modelo
endeudamiento presupuestario a la planificación del presupuestario a la planificación del
Estrategia de
Desarrollar un efectivo desarrollo municipal y viceversa. desarrollo municipal y viceversa. Se

sistema de formulación y Existen debilidades acentuadas en el debe buscar la integralidad de los
financiamiento de personal responsable de la ejecución de la sistemas presupuestarios (SIGMA) y los
proyectos de inversión inversión pública. sistemas de planificación (SIM),
Dar cumplimiento a los guardando la supremacía prevista en
términos del PRF Información Tributaria la norma. Mejor y fortalecer las
Desarrollar e incorporar Débil registro, manejo, control y políticas de endeudamiento y control
312
N
Estrategia
mejores instrumentos y administración de la información tributaria. de mora.
procedimientos de Sistema catastral obsoleto y desactualizado. Se debe fortalecer y cualificar al
administración tributaria personal responsable de los centros
Generar una reforma administrativos.
tributaria municipal con
transformaciones Información Tributaria
profundas en la base Mejora e integración de los sistemas
tributaria y en la base de de información tributaria.
información catastral Modernización del Catastro Urbano.
Agresiva política de Descentralización Descentralización

descentralización La descentralización propiamente definida El proceso de descentralización debe
Estrategia de descentralización de la gestión
administrativa, financiera (transferencia de competencias a instancias ser orientado a acercar al ciudadano

y funcional de la gestión con autonomía de gestión) en el GMLP, es un a las decisiones y los servicios
municipal proceso inconcluso. públicos del GMLP.
-Desarrollar el proceso
de desconcentración de Se debe adecuar la estructura
funciones administrativas orgánica del GMLP para que permita
y técnicas de oficialías a el cumplimiento de los objetivos y la
Subalcaldías naturaleza de las actividades propias
-Delimitación de los de la institución, así como la
distritos municipales aplicación de los Sistemas de
buscando su Administración y Control de manera
compatibilización con integral.
salud y educación
-Calificación del
personal de las SA´s
(Subalcaldias?)
-Definición de la forma
de elección de los
313
N
Estrategia
Subalcaldes
-Dotación a las SA´s de
capacidades básicas
para la prestación de
servicios
Consolidar una
estructura de gestión
descentralizada
reforzando los sistemas y
procedimientos de
coordinación
intrainstitucional
Animación para la
movilización y
participación vecinal en
las acciones de
mejoramiento barrial
314
N
Estrategia
Definir las acciones y Servicios Municipales Servicios Municipales
bases para terciarizar la
Estrategia de manejo eficiente de los servicios municipales
administración de los La administración de los servicios municipales Es imprescindible la mejorar de los

servicios municipales no ha estado exenta de problemas en los servicios municipales, administrados
últimos años, lo que impulsó en la gestión por el mismo Gobierno Municipal, asi
2000-2005 una tendencia a su externalización, como los de administración
sobre todo a través del mecanismo de delegada.
concesión, el cual no mostro sus frutos, siendo
la política de la administración directa la más
utilizada hasta la fecha.
Matadero Municipal Matadero Municipal

Se encuentra bajo administración privada, Mejorar los niveles de control y
habiéndose logrado alcanzar en el curso del supervisión de la concesión.
primer año, un primer nivel de certificación
del SENASAG, luego de haberse realizado las
inversiones comprometidas por el
concesionario privado para mejorar las
condiciones de operación de esta unidad.
Cementerio General Cementerio General

• Vida útil limitada por la falta de espacio El cementerio general, debe mejorar
físico que le brinde perspectivas de la calidad de su servicio y su
crecimiento en infraestructura.• infraestructura para que permitan
Infraestructura Inadecuada• Inexistencia de mantener su tradicional importancia,
muro en algunos sectores, y construcción como patrimonio tangible, asimismo
315
N
Estrategia
Liberar de obligaciones existente demasiado antigua• Ausencia de es necesario que el servicio sea
financieras al Gobierno normas específicas sobre el uso del suelo y acorde a la demanda del municipio.
Municipal, modificando patrones de asentamiento (USPA) en el
la administración de los cementerio.• Carencia de señalización de
servicios municipales, áreas definidas como patrimonio histórico, lo
buscando entidades cual causa limitaciones en la revitalización de
auto sostenibles áreas históricas, mantenimiento de
mausoleos, pabellones y nichos donde se
encuentran personajes célebres.• Debilidad
en la organización y sistematización de la
memoria institucional para contar con
información oportuna que permita la toma
de decisiones.
Terminal de buses Terminal de buses

• Ubicación no adecuada a las necesidades Consolidar una Terminal de buses con
del municipio, ocasiona congestión calidad de servicios e infraestructura
vehicular.• Infraestructura inapropiada para acorde a las necesidades del
la demanda de éste servicio, por espacio municipio metropolitano para
insuficiente para parqueos de carga y conservar su importancia y liderazgo
descarga de pasajeros, para la circulación en la región.
de los buses (que tienden a aumentar de
tamaño y capacidad), para la atención de
316
N
Estrategia
Implementar el sistema
de regulación municipal
317
N
Estrategia
Establecer de manera Participación Plena Participación Plena
distrital programas de Los mecanismos participativos resultan Es imprescindible fortalecer las
control social, lucha insuficientes debido a las siguientes razones: capacidades institucionales del
contra la corrupción y GMLP para incentivar la
Estrategia de participación de la sociedad civil
sistemas de control • Las bases humanas, entendidas como las participación ciudadana, así como
capacidades, madurez y predisposición, no consolidar y articular los espacios y
se encuentran desarrolladas, tanto al interior procesos de participación del GMLP,
del GMLP como en la comunidad. finalmente, resulta trascendental
• Por otro lado las experiencias de incentivar el interés de la ciudadanía
planificación participativa (POA Y PDM), en en los espacios de participación del
cuanto a su formulación participativa, GMLP.
Promover la ejecución institucional, seguimiento y control
participación y social, han demostrado que existe una baja Este acápite esta compuesto por dos
corresponsabilidad de rotación de la dirigencia vecinal así como la componentes:
los ciudadanos en la recurrencia de la demanda vecinal obrista, • Establecimiento del Sistema de
gestión de bajo impacto, con visión a corto plazo y Rendición de cuentas públicas hacia
sin considerar las necesidades y la ciudadanía
potencialidades territoriales para coadyuvar • El Referéndum Municipal, que de
al desarrollo. acuerdo a reglamento, definirá
Incentivar la
El primer punto debe ser atendido mediante anualmente las grandes políticas o
participación
una inicial conceptualización interna de lo proyectos para la ciudad.
ciudadana organizada
que significa Participación Ciudadana, sus • Constitución de los Consejos
en el control de calidad
alcances y características y poder llevar el Ciudadanos de Distrito, como
de los servicios públicos
horizonte de elaboración de políticas mecanismos de consultivos para la
municipales relacionadas al tema más allá de definición del Presupuesto
318
N
Estrategia
Constituir comités la consulta, la información y la coordinación Participativo en la priorización de
ciudadanos de con la sociedad civil. proyectos de Distritos y Macrodistritos.
asesoramiento a la • Institucionalización de la elección
gestión Estos elementos, desarrollados exitosamente directa de Sub Alcaldes en cada
en la pasada gestión, son indispensables para Macrodistrito, por votación universal y
la generación del segundo punto, el de la directa, bajo control de la Corte
Constituir redes sociales
generación de condiciones aptas para la Electoral.
distritales que instituyan
participación. • Establecimiento de la Asamblea de
la relación con el GMLP
Es en este segundo punto que ya es la Ciudad, como instancia de
necesario discutir los límites de transformación máxima representatividad
a los que quiere llegar el GMLP y, ciudadana, para la planificación y
esencialmente, cuales son las desarrollo municipal.
responsabilidades que aceptará asumir. • Capacitación e información
El compromiso político adquirido por la continúa para dirigentes y
presente gestión edil de propugnar una ciudadanía en general.
sociedad más participativa, no puede ser • Sistema de Planificación
atendido ya mediante la repetición de Participativa - aplicación del sistema
acciones y enfoques que se mostraron de intervención.
adecuadas y exitosas en una anterior gestión, • Concretar convenios entre el GMLP,
identificada con el primer momento de FEJUVE y el Comité de Vigilancia
participación ciudadana. Ir en ese sentido para normar un porcentaje mínimo
implica la posibilidad de estancar un proceso de asistencia para la elección de la
que hasta la fecha se halla bien encaminado dirigencia vecinal.
pero que apenas ha comenzado. • Promover la participación
Por estas razones urge el desarrollo de nuevas ciudadana, en todos los niveles de la
percepciones, visiones y acciones en el área dirigencia vecinal.
de la Participación Ciudadana en el • Acelerar las definiciones
Gobierno Municipal de La Paz que partan de jurisdiccionales del municipio y temas
dos preguntas: ¿Qué entendemos por técnico- administrativos.
Participación? Y ¿Cómo lograr más • Fortalecimiento de Transparencia
319
N
Estrategia
participación ciudadana en una sociedad Municipal.
representativista y altamente politizada? • Estrategia de socialización y
(Documento de Diagnóstico de Participación sensibilización para informar y motivar
Ciudadana en el GMLP- Observatorio Local a la participación plena.
de Democracia Participativa, Dirección de • Fortalecimiento del Consejo
Gobernabilidad, 2005). Ciudadano de Planificación
Se puede verificar la problemática descrita Participativa, para el monitoreo del
en el siguiente punteo:• Los Consejos PDM.
Ciudadanos no han desarrollado plenamente • La consolidación e incremento de
prácticas y metodologías participativas. los Consejos Ciudadanos en áreas
• Los mecanismos de acercamiento e temáticas importantes, como, los
involucramiento vecinal, fueron solo consejos ciudadanos de transporte,
dirigenciales. • Falta de coordinación y tráfico y vialidad; promoción
comunicación entre el dirigente y el vecino.• económica; de la juventud; de
Priorización de obras con baja participación culturas; de manejo de riesgos y otros
de la base vecinal• Conflicto de en los diferentes sectores del
representación en las zonas o el vecino no desarrollo municipal.
conoce a su dirigencia.• El vecino restringe su • Se mantendrán e incrementarán las
demanda a obras de poco impacto y baja Audiencias Ciudadanas y las visitas
incidencia en desmedro de las necesidades barriales del Alcalde.
de la zona.• Los aspectos técnicos son de • Fortalecer las acciones
difícil explicación y comprensión, lo cual desarrolladas por los Concejales que
dificulta la información expresada a los trabajarán el los MacroDistritos.
vecinos por parte de la dirigencia.• El • Mejorar el sistema de información y
dirigente no se encuentra interiorizado de los difusión de información en el GMLP,
procesos y procedimientos administrativos para fortalecer la participación
que siguen las carpetas de inversión.• ciudadana a través de la apertura
Desequilibrio entre la demanda vecinal y el de la Red de Comunicación
criterio técnico a la hora de tomar las Municipal a información social.
decisiones.• El funcionario del GMLP maneja • Coadyuvar en la acción
320
N
Estrategia
un lenguaje técnico de difícil comprensión ciudadana
para el vecino (Barreras de Lenguaje e • Obligatoriedad de informar y de
idioma).• Mal trato del Dirigente al brindar información bilingüe.
funcionario municipal y viceversa.• La • Es necesario definir políticas de
respuesta a las demandas vecinales es participación del GMLP, es decir
deficiente e inoportuna. • El vecino no tiene establecer los marcos en el que el
acceso a información oportuna sobre el GMLP pueda plasmar de manera
manejo del presupuesto asignado a su barrio. institucional y concertada, los
El vecino no muestra interés por participar en mecanismos y espacios más
los procesos, reuniones y/o asambleas. adecuados para fortalecer la
participación ciudadana.
• Se debe socializar al interior y
exterior del GMLP los modelos de
participación establecidos por el
GMLP a través de la Ordenanza de
Participación Ciudadana.
• Desarrollar un sistema de acopio,
sistematización y evaluación de la
información recogida de la
observación y seguimiento de los
procesos participativos.
• Se debería crear una instancia de
asesoramiento técnico a los espacios
de participación del GMLP que
ofrezca orientación sobre mejores
prácticas y metodologías
participativas.
• Conformación de la Red de
espacios Participativos del GMLP,
instancia de coordinación en cada
321
N
Estrategia
uno de los Concejos de participación
del GMLP, en la cual se pueda
dinamizar, sistematizar y coordinar las
distintas actividades de cada una de
estas instancias de manera mucho
más amplia, incluyente e
interrelacionada entre sí.
• Organización de Talleres de
Capacitación para los ciudadanos,
sobre los espacios y formas de
participación.
Implementar un acuerdo Gobernabilidad

de gobernabilidad Se debe redefinir las políticas de
institucional con el H. planificación participativa y realizar
Estrategia de gobernabilidad
Concejo ajustes al Sistema de Intervención

Mejorar los flujos y Municipal, sobre esta base se hace
canales de Gobernabilidad imprescindible proceder a un estudio
institucional
comunicación con el H. Si bien se ha aprobado la Ordenanza de integral para la realización de la

Concejo. Participación Ciudadana, resta iniciar un redistritación del municipio, en virtud
Promover la verdadero proceso de difusión, sensibilización de las características
participación e implantación dentro la estructura sociodemográficas de cada uno,
ciudadana en el organizacional y la sociedad en su conjunto. para la conformación de las nuevas
proceso de desarrollo Unidades de Planificación Zonal
municipal para (UPZ).
establecer escenarios de
retroalimentación de la
gobernabilidad
322
N
Estrategia
Impulsar la constitución
de redes de
Estrategia de relacionamiento y cooperación
cooperación
interinstitucional para el
cumplimiento de metas
del proceso de Relacionamiento y Cooperación Relacionamiento y Cooperación
desarrollo municipal Débil trabajo en cuanto a las relaciones Fortalecer el área de Relaciones
Impulsar la internacionales bilaterales, aunque en Internacionales y promover la
mancomunidad contraste las relaciones con organismos de Coordinación Interinstiucional y la
metropolitana con cooperación están en proceso de generación de hermanamientos.
municipios vecinos y consolidación, sobre todo por la estabilidad Profundizar la política preactiva con
convenios con de la gestión. la cooperación internacional.
municipios amigos
Promover y desarrollar Metropolización Metropolización
relaciones de Aunque hay algunos avances estos no han Construir y fortalecer los mecanismos
hermanamiento con logrado consolidar la región metropolitana. para el proceso de Metropolización
ciudades amigas en el plena, en el marco de la estrategia
extranjero del PDM.
Asumir un rol activo en el
trabajo de Asociación
de Municipios
323

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL

El diagnóstico es un instrumento fundamental en la elaboración de cualquier estrategia,

En el Capítulo Dos se hace una descripción de las características físico-geográficas del

El Capítulo Tres esta centrado en los individuos, combinando un detalle de datos

El Capitulo Cuatro, es probablemente el más extenso y diverso de todo el documento,

Desde esta palidez que me he propuesto llamarte.

Guillermo Bedregal 1975

La elaboración de un diagnóstico debe considerar diferentes instrumentos y fuentes que

Adicionalmente en la elaboración de un plan se deben considerar otras fuentes de

Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal se ha diseñado un marco

1. Los talleres de consulta ciudadana.

Finalmente, los talleres sectoriales, abarcaron diversos temas como medioambiente,

Adicionalmente se pueden consultar otras fuentes de información de manera de dotar de

• Dossier Estadístico del Municipio de La Paz 2000 – 2005.

La Matriz anterior es aquella sobre la que se ha trabajado en un esfuerzo principalmente

Blanca Wiethüchter 1978

0 18,75037,500 75,000 112,500 150,000

D EPA RTA MEN TO D E LA PAZ

La población total de la provincia es de 1.484.319 personas1, equivalente a un 63,15% de

De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda del 2001, el municipio de La Paz

1 CENSO de Población y Vivienda 2001 - INE

Superficie Rural 1.832 Km. 91,05%

Habitantes Urbano 793.293 Hab. 99,53%

Habitantes rural 3707 Hab. 0,47%

2.1 Aspectos Físico Naturales

El territorio del Municipio de La Paz abarca dos importantes cuencas hidrográficas,

• Terrenos más o menos superficiales que corresponden a depósitos

2.1.1 Límites y Ubicación Geográfica

El Municipio de La Paz está estratégicamente situado con respecto al océano Pacífico, a

El clima de La Paz ha sido caracterizado como “Clima tropical de alta montaña”, o

3 Lorini José , Clima, Historia Natural de un valle en los Andes – La Paz

La condición topográfica de la cordillera, condiciona notablemente el sentido y

La presión barométrica referida al barómetro de mercurio, tiene un comportamiento

Las precipitaciones en la cuenca de La Paz son en promedio de 500 mm/año,

2.1.3 Hidrografía y cuencas

El Municipio de La Paz, pertenece al área de influencia de los sistemas hidrográficos del

La cuenca del río de La Paz, cuenta con 5 cuencas hidrográficas: Choqueyapu,

Fuente: Mario Baudoin. Historia Natural de un valle en los Andes: La Paz

2.1.6 Vegetación y Flora

Las agrupaciones de plantas espontáneas se desarrollan bajo condiciones particulares,

La cubierta vegetal natural o seminatural, se encuentra degradada por acción de la

El estrato arbóreo en la ciudad corresponde a especies cultivadas como ornamentales en

En el área rural, se ha verificado el elevado grado de avance de los procesos de

a) Pastizales altoandinos y de páramo.- degradados por quemas y sobre-pastoreo.-

c) Pastizales y matorrales de reemplazo en ceja de monte y bosque nublado.- Entre los

e) Pastizales y cardonales (Puya spp.).- Instalados en zonas rocosas y escarpadas,

f) Bosques secundarios y barbechos.- Son formaciones secundarias producto de

g) Bosques secundarios y matorrales bajos.- Etapas sucesionales, producto de las

h) Vegetación herbácea y arbustiva en zonas erosionadas.- Cobertura a manera de

La mastofauna que habita en el valle de La Paz comprende siete órdenes, 18 familias y 30

4 Garcia Emilia, Fauna, Historia Natural de un valle en los Andes – La Paz

A continuación se identifican las especies que habitan en las distintas regiones

o Cejas de monte y Bosques nublados (pluvio nebulares).-Muchas especies del piso

5 Plan de Ordenamiento Territorial Rural del GMLP, 2004

2.2 Aspectos Espaciales

2.2.1 División Político Administrativa

El Municipio de La Paz se encuentra dividido en nueve macrodistritos (siete en el área

2.2.2 Municipio de La Paz: Superficie Según Macrodistrito y Distrito

En el cuadro siguiente se muestran la extensión de los macrodistritos y de los distritos del

2.2.3 Organizaciones Territoriales de Base

Se define como sujetos de la Participación Popular a las Organizaciones Territoriales de

La importancia de las OTB’s en la gestión municipal es fundamental. En el marco de la ley