1 nstituto Internacional de Estudios Laborales

El empleo público frente a la crisis.

estudios sobre América latina
EL EMPLEO PUBLICO
FRENTE A LA RISIS
ESTUDiOS SOBRE AiviERICA LATiNA
Adriana Marshall, comp.

Instituto Internacional de Estudios Laborales Ginebra

 Copyright© Organización Internacional del Traba¡o
(Instituto Internacional de Estudios laborales) 1990

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Estudios laborales, apartado postal 6, CH-1211 Ginebra 22 (Suiza)

ISBN 92-9014-469-6

Primero edición 1990

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Internacional de Estudios laborales las sancione
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 Indice

Prefacio V

Autores viii
1 Introducción: El empleo público ante la crisis fiscal
Adriana Marshall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2 Empleo público y condiciones de trabajo. Argentina 1960-86
Dora Orlansky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3 El estado y el mercado de trabajo en Bolivia: redefiniciones
a raíz de la crisis económica. José Blanes J. . . . . . . . . . . . . 45
4 Empleo y remuneración en el sector público brasileño
Sérgio Cutolo dos Santos y Carlos Alberto Ramos . . . . . . . . . 71
5 Empleo y salarios en el sector público del Brasil: Compara­
ciones interregionales y el caso de la región metropolitana de
Recife. Tarcisio Patricio de Araújo y Aldemir do Vale Souza 94
6 Evolución del empleo público en Chile: 1974-1985
Mario Velásquez P. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

7 El empleo público en Colombia y su impacto sobre el

mercado laboral urbano, 1970-1987
Alberto Corchuelo Rozo y Femando Urrea Gira/do . . . . . . . . 135

8 Estado y empleo público en Costa Rica, 1950-1986

Manuel Arguello y Allan Lavell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.57
9 El empleo en el estado en México
Francisco Zapata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
10 El empleo público en el Uruguay, 1963-1985
Juan Carlos Fortuna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
11 Venezuela: empleo y condiciones de trabajo en el sector
público. Vanessa Cartaya Febres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
 Autores
Arguello Manuel, Universidad Nacional, Costa Rica.
Blanes Jiménez José, Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios
(CEBEM), La Paz Bolivia.
Cartaya Pebres Vanessa, Instituto Latinoamericano de Investigaciones
Sociales (ILDIS), Caracas, Venezuela.
Corchuelo Rozo Alberto, Facultad de Ciencias Sociales y Económicas,
Universidad del Valle, Cali, Colombia.
de Araújo Tarcisio Patricio, Departamento de Economia, Universidad
Federal de Pernambuco, Recife, Brasil.
do Vale Souza Aldemir, Departamento de Economía, Universidad Federal
de Pernambuco, Recife, Brasil.

Fortuna Juan Carlos, Centro de Informaciones y Estudios del Uruguay

(CIESU), Montevideo, Uruguay.
Lavell Allan, Programa Centroamericano de Investigación, Consejo Superior
Universitario Centroamericano (CSUCA), San José, Costa Rica.
Marshall Adriana, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
(CONICET) - Instituto de Desarrollo Económico y Social (IDES), Buenos
Aires, Argentina.
Orlansky Dora, Instituto Nacional de Administración Pública (INAP),
Buenos Aires, Argentina.
Ramos Carlos Alberto, Programa de Estudios del Hambre, Universidad de
Brasilia, Brasilia, Brasil.
Urrea Giraldo Femando, Facultad de Ciencias Sociales y Económicas,
Universidad del Valle, Cali, Colombia.
Velásquez P. Mario, Programa de Economía del Trabajo (PET), Academia
de Humanismo Cristiano, Santiago, Chile.
Zapata Francisco, Centro de Estudios Sociológicos, El Colegio de :México,
México D.F.
EL EMPLEO PUBLICO
FRENTE A LA CRISIS
En los últimos años de la década del 80 una ola de intentos de reestructuración del estado sacude
a los países latinoamericanos, en un contexto de estancamiento económico, endeudamiento
externo y crisis fiscal. Es muy probable que estos procesos se profundicen durante los 90. Partiendo
del supuesto de que el estado én América latina ha experimentado una expansión desmesurada,
muchos proyectos e iniciativas atribuyen a la reforma del estado, la reducción de la intervención
estatal y del empleo público y las privatizaciones de empresas públicas el milagroso poder de
resolver abruptamente los problemas económicos y sociales básicos.
Este libro reúne un conjunto de trabajos, originalmente presentados durante un seminario orga­
nizado en 1988 por el Instituto Internacional de Estudios laborales, referidos a nueve países de
América Latina. Estos estudios permiten colocar la problemática de la reestructuración del empleo
estatal en el marco de un conocimiento más exacto sobre la situación del empleo público en la
región. Se examinan, entre otros, aspectos cruciales como: las tendencias históricas yévolución
reciente del empleo público, prestando atención a sus determinantes económicos, sociales y
políticos; la estructura distintiva del empleo estatal; su impacto sobre los mercados de trabajo y
la economía global y regional; y las remuneraciones, formas de contratación y facetas de la
regulación laboral en el sector público.
A través de un análisis pormenorizado, estos trabajos contribuyen a que puedan visualizarse con
mayor claridad tanto la verdadera dimensión que ha adquirido el empleo estatal como el rol que
desempeña el empleo público en la economía y el mercado de trabajo. Permiten, además, apreciar
más adecuadamente el alcance de las consecuencias de los procesos de reestructuración en curso;
que afectan un sector que históricamente ha tenido una participación decisiva en la sociedad y
la economía.