José Alberto José Alberto Estela Huamán
Estela Huamán
Víctor Húber Moscoso Torres
Abogado por la UNMSM.
Magíster en Administración de la Educación Universitaria por la
UNMSM.
Doctorado en Derecho y Ciencia Política por la UNMSM
Ganador de la Beca internacional de la OEA y UNESCO para
estudiar en Venezuela representando al Ministerio de Educación.
Exsupervisor Nacional de Educación.
Exdirector General Adjunto de Educación de Adultos del Ministe-
rio de Educación.
Exdirector Regional de Educación de Ayacucho.
Becado al XXXIII Curso de Defensa Nacional del CAEM por el
Ministerio de Educación.
Exasesor I del Despacho Ministerial de Educación.
Excoordinador de Maestría y Doctorados de Derecho en la
Escuela Universitaria de Posgrado de la UNFV.
Exdirector de la Academia Peruana de Magísteres en Administra-
ción de la Educación Superior.
Docente Universitario de Pre y Posgrado.
Asesor Legal del Colegio de Profesores del Perú.
Asesor de la Asociación Nacional de Directores de Educación del Perú.
Asesor Legal del Instituto Pro Gobernabilidad de la Educación
Peruana (IGEPE).
Asesor Legal de la Confederación Nacional de Padres de Familia del Perú.
Obras del Autor
Anteproyecto de una Nueva Ley Universitaria (Lima del 2002), en la
Tesis de Maestría “Administración de la Educación Universitaria
UNMSM.
Texto Universitario “Sociología Jurídica” (2002).
Autor y Coordinador General de la Revista Científica “Posgrado”,
Nº 01 y 02, de la Escuela de Posgrado de la UNFV (2002).
Coautor del libro “Análisis, Crítica y Comentarios de la Nueva Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley N.º 27972 (mayo del 2004).
“Legislación Educativa” (2011).
Víctor Júber
Moscoso Torres
El derecho administrativo es el conjunto de normas y
principios que regula la administración pública, la
función administrativa y la relación entre los admi-
nistrados y las entidades del Estado. Este libro desa-
rrolla temas de la función administrativa: La función
pública, los contratos administrativos, la responsabi-
lidad del Estado, el dominio público, servicios públi-
cos, la carrera administrativa, la responsabilidad
administrativa y su procedimiento disciplinario,
entre otros temas, que esperamos sea un aporte al
conocimiento y sirva como orientación para conocer
el funcionamiento del aparato público del Estado.
Víctor Júber Moscoso Torres
DOC TRINA Y C OME NTARI O S
Acto Administrativo
Delitos contra la Administración Pública
Contrataciones del Estado
Procedimiento Administrativo General
Proceso Contencioso Administrativo
Contratación Administrativa
de Servicios (CAS)
Procedimiento de Ejecución Coactiva
Código de Ética
Régimen del Empleo Público
Procedimientos Especiales, Trilateral y
Sancionador
José Alberto Estela Huamán
Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Políticas por la Universi-
dad Nacional Mayor de San Marcos.
Magíster en Derecho con mención en Ciencias Penales; en
Derecho con Mención en Derecho Constitucional y Derechos
Humanos; y en Administración con mención en Gestión Pública
por la UNMSM.
Maestría y Doctorado en Administración por la Universidad
Nacional Federico Villarreal.
Segunda Especialidad Profesional en Arbitraje y Conciliación por
la UNMSM.
Licenciado en Historia.
Conciliador Extrajudicial y árbitro.
Workshop de Negociación en la Facultad de Derecho de la
Universidad de Harvard, Cambridge, Massachusetts, USA.
Pasantía, docencia, investigación y Curso de Doctorado “Delito
sobre la Ordenación del territorio y Medio Ambiente en Derecho
Penal - Delitos Ecológicos”, por la Universidad de Cádiz, España.
Docente e investigador en la Universidad de Cádiz, España
(dentro del Programa de Cooperación Interuniversitaria).
Docente Universitario en Pre y Posgrado de la UNMSM, UNFV,
Inca Garcilaso de la Vega y en la Universidad Particular San Juan
Bautista.
Presidente de la Asociación de Ejecutores y Auxiliares Coactivos
del Perú.
Obras del autor
“Los Mecanismos alternativos de Resolución de Conflictos en el
Perú – Justicia Alternativa, Negociación, Mediación, Conciliación
Extrajudicial, Arbitraje y otros” (julio del 2002).
"Coautor: Análisis, crítica y comentarios, Ley Orgánica de Munici-
palidades. Ley N.° 27972” (mayo del 2004).
“El Arbitraje” (enero del 2006).
"La Prueba en el Proceso Penal” (2013).
"Manual de Derecho Constitucional" (2014).
“Filosofía del Derecho" (2015).
 Dr. José Alberto Estela Huamán
Mg. Víctor Júber Moscoso Torres

DERECHO
ADMINISTRATIVO
Y
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
 Índice

Presentación .............................................................................................. 37

Capítulo I
SOCIEDAD Y DERECHO

1.1. Orden social..................................................................................... 43

1.2. Orden jurídico................................................................................. 47
1.3. Naturaleza y sociedad.................................................................... 50
1.4. Regla de derecho y norma jurídica.............................................. 51
1.5. Derecho Positivo y Derecho Natural........................................... 52
1.6. El derecho y los juicios de valor................................................... 53

Capítulo II
EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS

2.1. ¿Qué es el Estado?.......................................................................... 57

2.2. Definiciones del Estado.................................................................. 61
2.3. Estado y Constitución Política...................................................... 64
2.4. El estado moderno y sus fundamentos....................................... 69
2.5. Elementos Constitutivos del Estado............................................ 72

7
 2.5.1. El gobierno: poder y autoridad........................................ 72
2.5.2. El pueblo y/o sociedad civil............................................. 79
2.5.3. El territorio.......................................................................... 85

Capítulo III
ESTRUCTURA DEL ESTADO

3.1. El Poder Ejecutivo........................................................................... 87

3.1.1. El Presidente de la república............................................... 90
3.1.2. El Consejo de Ministros....................................................... 92
3.1.3. Los Ministros de Estado...................................................... 95
3.2. El Poder Legislativo....................................................................... 96
3.2.1. El congreso peruano............................................................. 96
3.2.2. Funciones y atribuciones del Congreso............................. 97
3.2.3. Los congresistas.................................................................... 101
3.2.4. La organización parlamentaria........................................... 102
3.2.5. La Comisión Permanente del Congreso............................ 109
3.2.6. El servicio parlamentario..................................................... 111
3.3. El Poder Judicial............................................................................. 111
3.3.1. La administración de justicia actual................................... 111
3.3.2. Organización y estructura................................................... 112

Capítulo IV
LOS ORGANISMOS
CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS

4.1. El Tribunal Constitucional............................................................ 120

8
4.2. La Contraloría General de la República.................................... 125
4.3. El Banco Central de Reserva del Perú....................................... 130
4.4. La Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones.............................................. 132
4.5. El Consejo Nacional de la Magistratura.................................... 136
4.6. El Ministerio Público.................................................................... 148
4.7. La Defensoría del Pueblo............................................................. 151
4.8. El Sistema Electoral...................................................................... 158
4.9. Los Gobiernos Regionales........................................................... 160
4.10. Las Municipalidades Provinciales y Distritales....................... 164
4.11. La Universidad Peruana.............................................................. 168
4.12. Las Comunidades Campesinas y Nativas................................ 178
4.13. Los Colegios Profesionales.......................................................... 184

Capítulo V
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

5.1. Concepto sobre organización administrativa........................... 185

5.2. El centralismo administrativo..................................................... 185
5.3. La descentralización administrativa.......................................... 186
5.4. La desconcentración administrativa.......................................... 189
5.5. Diferencias entre descentralización, desconcentración y
delegación...................................................................................... 190

Capítulo VI
FUNCIONES DEL ESTADO

6.1. La función pública........................................................................ 193

9
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

6.2. Características de la función pública......................................... 195

6.3. Fin Supremo de la sociedad y del Estado................................. 196
6.4. Características del poder estatal................................................. 196
6.5. Acto y procedimiento del poder estatal.................................... 198
6.6. Fines del poder.............................................................................. 200
6.7. Funciones del Estado................................................................... 202
6.7.1. Función gubernativa o política...................................... 203
6.7.2. Función legislativa........................................................... 205
6.7.3. Función jurisdiccional..................................................... 207
6.7.4. Función administrativa................................................... 211

Capítulo VII
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO, DEFINICIONES, HISTORIA,
CARACTERÍSTICAS, FUENTES, FORMAS,
PRINCIPIOS Y RELACIONES

7.1. Etimología y concepto del derecho administrativo................. 215

7.2. Definiciones y objeto del derecho administrativo................... 217
7.3. Evolución histórica....................................................................... 220
7.4. Características del derecho administrativo.............................. 223
7.5. Fuentes del derecho administrativo.......................................... 225
7.6. Régimen jurídico del derecho administrativo.......................... 226
7.6.1. Formas jurídicas del derecho administrativo.............. 226
7.6.2. Principios jurídicos de la administración..................... 227
7.7. El derecho administrativo y sus relaciones con otras
disciplinas jurídicas...................................................................... 229

10
 Derecho Administrativo y Administración Pública

7.8. El derecho administrativo y su relación con otras disciplinas

no jurídicas.................................................................................... 232

Capítulo VIII
EL ACTO ADMINISTRATIVO
HECHO ADMINISTRATIVO, SIMPLE ACTO DE
ADMINISTRACIÓN Y REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

8.1. Concepto........................................................................................ 235

8.2. Definiciones................................................................................... 235
8.3. Elementos del acto administrativo............................................. 238
8.4. Clases de actos administrativos.................................................. 242
8.4.1. En cuanto a sus efectos para los particulares............... 242
8.4.2. Actos reglados y actos discrecionales........................... 244
8.5. Efectos del acto administrativo.................................................. 245
8.6. Eficacia de los actos administrativos......................................... 248
8.7. Eficacia comparada de los actos administrativos.................... 250
8.8. El hecho administrativo............................................................... 253
8.9. El simple acto de administración............................................... 254
8.10. El reglamento administrativo..................................................... 259

Capítulo IX
CONTRATACIONES DEL ESTADO

9.1. Antecedentes................................................................................. 263

9.2. Alcances de la ley de contrataciones del estado...................... 265
9.3. Objeto de la ley de contrataciones del estado........................... 266
9.4. Ámbito de aplicación .................................................................. 266

11
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

9.5. Principios que rigen las contrataciones..................................... 269

9.6. Especialidad de la ley y delegación........................................... 271
9.7. Órganos que participan en las contrataciones ......................... 272
9.8. Expediente de contratación ........................................................ 272
9.9. Plan anual de contrataciones ..................................................... 272
9.10. De los procesos de selección y disposiciones generales......... 273
9.11. Impedimentos para ser postor y/o contratista........................ 275
9.12. De los procesos de selección....................................................... 279
9.13. El órgano encargado de la contratación ................................... 280
9.14. De los documentos del proceso de selección............................ 282
9.15. De los requisitos de la calificación ............................................ 284
9.16. Procedimiento............................................................................... 285
9.17. De las contrataciones.................................................................... 287
9.18. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones .......... 290
9.19. Culminación del contrato............................................................ 292
9.20. Derechos, obligaciones y sanciones........................................... 292
9.21. Solución de controversias e impugnaciones............................. 297
9.22. Del organismo supervisor........................................................... 301
9.23. Del tribunal de contrataciones del Estado................................ 303
9.24. Del sistema electrónico de contrataciones del Estado............. 304
9.25. Bases estandarizadas para las contrataciones del Estado....... 304

Capítulo X
ADMINISTRACION PÚBLICA Y
EL SERVICIO PÚBLICO

10.1. Personas públicas y privadas...................................................... 309

12
 Derecho Administrativo y Administración Pública

10.2. Diferencias entre personas públicas y privadas.................... 311

10.3. Personas públicas estatales....................................................... 312
10.4. Personas públicas no estatales.................................................. 313
10.5. Clases de personas públicas no estatales................................ 315
10.6. La empresa pública y la administración pública................... 316
10.7. El servicio público, conceptos y alcances................................ 317
10.8. Elementos del servicio público................................................. 320
10.9. Los principios del servicio público.......................................... 320
10.10. Clasificación de los servicios públicos..................................... 321
10.11. Características del servicio público.......................................... 325
10.12. Formas de prestación del servicio público............................. 326
10.13. El prestador del servicio público.............................................. 327
10.14. ¿Quién es el usuario del servicio público?.............................. 329
10.15. ¿Qué es el interés público?.......................................................... 330
10.16. Los bienes de dominio público................................................. 333
10.17. Protección del bien público....................................................... 335
10.18. La afectación del bien público.................................................. 336
10.19. El uso público.............................................................................. 337
10.20. El uso especial............................................................................. 338
10.21. Formas del uso especial............................................................. 339
10.22. Entes reguladores de los servicios públicos........................... 340

Capítulo XI
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS
11.1. Concepto y naturaleza de las limitaciones administrativas... 343

13
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

11.2. Restricciones a la propiedad..................................................... 344

11.3. Características de las restricciones........................................... 345
11.4. Límites de las restricciones....................................................... 346
11.5. Las servidumbres....................................................................... 346
11.6. Características de las servidumbres......................................... 347
11.7. Indemnización de la servidumbre........................................... 348
11.8. Formas jurídicas para la imposición de las servidumbres
administrativas........................................................................... 349
11.9. Extinción de las servidumbres administrativas..................... 350
11.10. La expropiación.......................................................................... 350
11.11. La ocupación transitoria o usufructo administrativo............ 352
11.12. La requisición.............................................................................. 354
11.13. El decomiso................................................................................. 355
11.14. La confiscación............................................................................ 358
11.15. El secuestro.................................................................................. 359

Capítulo XII
LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Y EL REGIMEN DE LA CONTRATACIóN
ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS (CAS)

Ley de bases de la carrera administrativa........................................... 361

12.1. Antecedentes............................................................................... 361
12.2. ¿Quién es funcionario público para el Derecho
Administrativo?.......................................................................... 363
12.3. ¿Quién es servidor público?...................................................... 367
12.4. ¿Qué es la carrera administrativa?........................................... 370

14
 Derecho Administrativo y Administración Pública

12.5. ¿Quiénes no están comprendidos en la carrera

administrativa?........................................................................... 371
12.6. Breve descripción de la ley de bases de la carrera
administrativa............................................................................. 371
12.6.1. Título preliminar, principios y alcances..................... 371
12.6.2. Estructura de la carrera administrativa...................... 372
12.6.3. Factores para la progresión sucesiva en los niveles.. 373
12.6.4. Del ingreso a la carrera administrativa....................... 373
12.6.5. Del ascenso en la carrera administrativa.................... 374
12.6.6. De las obligaciones, prohibiciones y derechos.......... 374
12.6.7. De las sanciones administrativas................................. 377
12.6.8. Del término de la carrera.............................................. 377
12.6.9. Remuneraciones de funcionarios................................ 378
12.6.10. De las bonificaciones..................................................... 378
12.6.11. De los beneficios............................................................. 378
12.7. Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, D. S. N.º 005-90-PCM.................................... 379
12.8. Disposiciones sustantivas del Reglamento de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa......................................... 380
Régimen de la Contratación Administrativa de Servicios (CAS).... 381
12.9. Generalidades............................................................................. 381
12.10. Definición..................................................................................... 382
12.11. Los derechos que comprende el CAS...................................... 383
12.12. Procedimiento de contratación ................................................ 385
12.13 Extinción del contrato ............................................................... 387

15
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

Capítulo XIII
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL

13.1. Antecedentes .............................................................................. 389

13.2. Proceso y procedimiento........................................................... 393
13.3. Diferencia entre proceso y procedimiento.............................. 394
13.4. El proceso de la elaboración y aprobación de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.................................. 396
13.5. Principios jurídicos del procedimiento administrativo........ 401
13.5.1. Principios sustantivos................................................. 401
13.5.2. Principios formales...................................................... 404
13.6. Principios del procedimiento administrativo según el TUO
de la Ley N.º 27444..................................................................... 405
13.7. Ámbito de aplicación de la ley................................................. 411
13.8. Fuentes del procedimiento administrativo............................. 412
13.9. Requisitos de validez de los actos administrativos............... 413
13.10. Eficacia de los actos administrativos....................................... 414
13.11. Obligación de notificar.............................................................. 414
13.12. Dispensa de notificación............................................................ 415
13.13. Modalidades de notificación..................................................... 415
13.14. Régimen de la notificación personal........................................ 417
13.15. Régimen de publicación de actos administrativos................ 418
13.16. Plazo y contenido para efectuar las notificaciones................ 419
13.17. Vigencia de las notificaciones................................................... 419
13.18. El TUPA ...................................................................................... 420
13.19. Decreto Supremo N.º 064-2010-pcm, sobre costos del
TUPA............................................................................................ 427

16
 Derecho Administrativo y Administración Pública

13.20. Derechos de los administrados................................................ 427

13.21. Deberes generales de los administrados en el
procedimiento............................................................................. 429
13.22. Deberes de las autoridades administrativas en los
procedimientos........................................................................... 430
13.23. Observaciones a documentación presentada......................... 431
13.24. Subsanación documental ......................................................... 432
13.25. Plazos máximos para realizar actos procedimentales........... 433
13.26. Las medidas cautelares en la administración......................... 433
13.27. La simplificación administrativa.............................................. 434
13.28. Aprobación del plan nacional de simplificación
administrativa............................................................................. 437
13.29. El silencio administrativo.......................................................... 438
13.30. Clases de silencio administrativo............................................. 440
13.31. Efectos del silencio administrativo.......................................... 444
13.32. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo................. 445
13.33. Ejecución forzosa........................................................................ 445
13.34. Medios de ejecución forzosa..................................................... 446
13.35. La prescripción........................................................................... 447

Capítulo XIV
RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y NULIDAD DE
ACTO ADMINISTRATIVO

14.1. Impugnación del acto administrativo..................................... 449

14.2. Rectificación de errores.............................................................. 450
14.3. Nulidad de oficio........................................................................ 450
14.4. La revocatoria.............................................................................. 452

17
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

14.5. Irrevisabilidad de actos judiciales confirmados..................... 453

14.6. La indemnización por revocación............................................ 453
14.7. Facultad de contradicción......................................................... 453
14.8. Requisitos de los escritos........................................................... 454
14.9. Los recursos administrativos.................................................... 455
14.9.1. Elementos del recurso administrativo...................... 455
14.9.2. El recurso como mecanismo de control
interno-carga para el administrado........................... 456
14.9.3. Clases de recursos administrativos........................... 457
14.10. El recurso de reconsideración................................................... 457
14.11. El recurso de apelación.............................................................. 458
14.12. El recurso de revisión................................................................. 458
14.13. La queja administrativa............................................................. 459
14.14. Causales de nulidad del acto administrativo......................... 461
14.15. Ineficacia, invalidez, inexistencia, nulidad y anulabilidad
del acto administrativo.............................................................. 461
14.16. Causales de anulabilidad (acto jurídico)................................. 464
14.17. Acto administrativo firme......................................................... 467
14.18. Alcance de los recursos administrativos................................. 468
14.19. Suspensión de la ejecución del acto administrativo.............. 468
14.20. Resolución del recurso administrativo.................................... 468
14.21. Agotamiento de la vía administrativa..................................... 469
14.22. Instancia competente para declarar la nulidad...................... 470
14.23. Efectos de la declaración de nulidad....................................... 470
14.24. Alcances de la nulidad............................................................... 471
14.25. Conservación del acto................................................................ 471

18
 Derecho Administrativo y Administración Pública

14.26. Independencia de los vicios del acto administrativo............ 472

Capítulo XV
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

15.1. Antecedentes legales.................................................................. 473

15.2. Finalidad y principios del proceso contencioso
administrativo............................................................................. 476
15.3. Exclusividad del proceso contencioso-administrativo......... 477
15.4. Impugnaciones de las actuaciones administrativas.............. 478
15.5. Pretensiones................................................................................ 479
15.6. Requisitos de la acumulación de pretensiones...................... 480
15.7. Facultades del Órgano Jurisdiccional...................................... 480
15.8. Competencia territorial.............................................................. 481
15.9 Competencia funcional.............................................................. 481
15.10. Legitimidad para obrar activa.................................................. 482
15.11. Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses
públicos........................................................................................ 482
15.12. Legitimidad para obrar pasiva................................................. 483
15.13. Intervención del Ministerio Público........................................ 484
15.14. Representación y defensa de las entidades administrativas.. 484
15.15. Agotamiento de la vía administrativa..................................... 485
15.16. Excepciones al agotamiento de la vía administrativa........... 485
15.17. Improcedencia de la demanda................................................. 486
15.18. Remisión de los actuados administrativos............................. 486
15.19. Efecto de la admisión de la demanda...................................... 487
15.20. Vía procedimental...................................................................... 487

19
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

15.21. Plazos........................................................................................... 492

15.22. Medios probatorios.................................................................... 493
15.23. Medios impugnatorios............................................................... 494
15.24. Principios jurisprudenciales..................................................... 494
15.25. Medidas cautelares..................................................................... 495
15.26. La sentencia................................................................................. 496
15.27. Conclusión anticipada del proceso.......................................... 497
15.28. Transacción o conciliación........................................................ 497
15.29. Ejecución de la sentencia........................................................... 498
15.30. Ejecución de obligaciones de dar suma de dinero................. 499
15.31. Pago de intereses........................................................................ 500
15.32. Actos administrativos contrarios a la sentencia..................... 500
15.33. Costas y costos............................................................................ 500
15.34. Disposiciones derogadas por la Ley N.º 27584 que regula
el Proceso Contencioso-Administrativo.................................. 500

Capítulo XVI
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA

16.1. Antecedentes............................................................................... 503

16.1.1. El Código de Enjuiciamientos en Materia Civil
de 1852........................................................................... 503
16.1.2. El Código de Procedimientos Civiles de 1912......... 504
16.1.3. Derogatoria del artículo 1347 del Código de
Procedimientos Civiles de 1912................................. 504
16.1.4. Primer Código Tributario........................................... 506
16.1.5. Decreto Ley N.º 17355................................................. 507
16.1.6. Actos de ejecución forzosa......................................... 507

20
 Derecho Administrativo y Administración Pública

16.2. Situación actual........................................................................... 509

16.2.1. Ley N.º 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución
Coactiva......................................................................... 509
16.2.2. Reglamentos de la Ley de Procedimiento
de Ejecución Coactiva, Ley N.º 26979 (D.S.
N.º 036-2001-EF y D.S. N.º 069-2003-EF).................. 510
16.2.3. Ley N.º 28165 que modifica e incorpora artículos
a la Ley N.º 26979......................................................... 511
16.2.4. Ley N.º 28892 modificatoria de la Ley N.º 26979,
modificada por la Ley N.º 28165................................ 511
16.2.5. El Decreto Supremo N.º 018-2008-JUS (Texto
Único Ordenado de la Ley N.º 26979)....................... 512
16.3. Disposiciones Generales del TUO de la Ley N.º 26979 (Ley
de Procedimiento de Ejecución Coactiva).............................. 512
16.4. Fundamentos jurídicos de la ejecución coactiva.................... 513
16.5. Fundamentos constitucionales y límites de la ejecución
coactiva........................................................................................ 515
16.6. Ejecutor y auxiliar coactivo....................................................... 517
16.6.1. Requisitos para ser ejecutor coactivo........................ 517
16.6.2. Funciones del ejecutor coactivo................................. 518
16.6.3. Requisitos para ser auxiliar coactivo........................ 519
16.6.4. Funciones del auxiliar coactivo................................. 520
16.6.5. Designación y remuneración..................................... 520
16.7. El Procedimiento de Ejecución Coactiva de obligaciones
no tributarias............................................................................... 520
16.7.1. Ámbito y exigibilidad de la obligación....................... 520
16.7.2. Cobranzas onerosas..................................................... 521
16.7.3. Costas............................................................................ 521
16.7.4. Actos de ejecución forzosa......................................... 521

21
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

16.7.5. Medidas cautelares previas........................................ 522

16.7.6. Inicio del procedimiento de ejecución coactiva....... 525
16.7.7. Resolución de ejecución coactiva.............................. 526
16.7.8. Suspensión del procedimiento de ejecución
coactiva.......................................................................... 527
16.7.9. Medidas cautelares...................................................... 529
16.7.10. Obligaciones y responsabilidades del tercero......... 530
16.7.11. Descerraje...................................................................... 531
16.7.12. Tercería de propiedad................................................. 531
16.7.13. Tasación y remate........................................................ 532
16.7.14. Responsabilidad........................................................... 532
16.7.15. Revisión judicial del procedimiento......................... 534
16.7.16. Nulidad de actos que contravengan los
mandatos judiciales o administrativos..................... 538
16.7.17. Suscripción de convenios entre entidades de
la administración pública........................................... 538
16.7.18. Notificaciones................................................................ 538
16.7.19. Notificación de las resoluciones a terceros............... 539
16.8. Procedimiento de cobranzas coactivas para obligaciones
tributarias de los gobiernos locales.......................................... 540
16.8.1. Ámbito de aplicación.................................................. 540
16.8.2. Deuda exigible coactivamente................................... 540
16.8.3. Costas............................................................................ 541
16.8.4. Cobranzas onerosas..................................................... 541
16.8.5. Medidas cautelares previas........................................ 542
16.8.6. Inicio del procedimiento............................................. 542
16.8.7. Resolución de ejecución coactiva.............................. 542

22
 Derecho Administrativo y Administración Pública

16.8.8. Suspensión del procedimiento................................... 542

16.8.9. Medidas cautelares...................................................... 544
16.8.10. Formas de embargo..................................................... 545
16.8.11. Acreditación del ejecutor coactivo............................ 546
16.8.12. Entrega de fondos retenidos o recaudados
mediante embargo....................................................... 547
16.8.13. Descerraje...................................................................... 547
16.8.14. Tercería de la propiedad............................................. 547
16.8.15. Tasación y remate........................................................ 548
16.8.16. Recurso de queja.......................................................... 548
16.8.17. Responsabilidades....................................................... 548
16.8.18. Revisión judicial del procedimiento......................... 548
16.8.19. Encargos de gestión..................................................... 548
16.8.20. Apoyo de autoridades policiales o administrativos.. 549

Capítulo XVII
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚ-
BLICA Y CÓDIGO DE ÉTICA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA1

17.1. Antecedentes y fundamentación constitucional.................... 551

17.2. El derecho a la información en el perú.................................... 555
17.3. Importancia del acceso a la información................................. 556
17.4. Principios que rigen el ejercicio del derecho a la
información pública................................................................... 558
17.5. Portal de transparencia.............................................................. 562
17.6. Información de acceso público................................................. 563
17.7. Procedimiento............................................................................. 563

23
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

17.8. Responsabilidades...................................................................... 564

17.9. Sanciones..................................................................................... 565
17.10. Excepciones a la información secreta...................................... 565
17.11. Excepciones a la información reservada................................. 568
17.12. Excepciones a la información confidencial............................. 570
17.13. Regulación de excepciones........................................................ 571
17.14. Conservación de la información................................................ 572
17.15. Información que deben publicar todas las entidades de
la administración pública.......................................................... 572
17.16. Aprobación de implementación del portal de transparencia
estándar........................................................................................ 573
17.17. Ley del código de ética de la función pública........................ 574
17.17.1. Ámbito de aplicación................................................ 575
17.17.2. Función pública.......................................................... 575
17.17.3. Fines de la función pública....................................... 575
17.17.4. Empleado público (modificado por Ley N.º 28496).. 575
17.17.5. Principios de la función pública.............................. 576
17.17.6. Deberes de la función pública.................................. 576
17.17.7. Prohibiciones éticas de la función pública............. 577
17.17.8. Sanciones..................................................................... 577
17.17.9. Obligación de comunicar o denunciar los actos
contrarios al código................................................... 577
17.17.10. Procedimiento............................................................ 578
17.17.11. Registro de sanciones................................................. 578
17.18. Reglamento del Código de Ética de la Función Pública....... 578

24
 Derecho Administrativo y Administración Pública

Capítulo XVIII
LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL Y
GERENTES PÚBLICOS

18.1. Antecedentes............................................................................... 579

18.2. Situación actual........................................................................... 580
18.3. Finalidad de la ley marco del empleo público....................... 582
18.4. Objetivos...................................................................................... 582
18.5. Ámbito de aplicación................................................................. 582
18.6. Principios..................................................................................... 583
18.7. Fuentes de derecho en el empleo público............................... 585
18.8. Deberes generales del empleado público............................... 585
18.9. Prohibición de doble percepción de ingresos......................... 586
18.10. Clasificación del empleo público............................................. 586
1. Funcionario público............................................................ 586
2. Empleado de confianza...................................................... 587
3. Servidor público.................................................................. 587
18.11. Acceso al empleo público.......................................................... 588
18.12. Requisitos para la convocatoria del proceso de selección.... 588
18.13. Requisitos para postular............................................................ 589
18.14. Procedimiento de selección....................................................... 589
18.15. Incumplimiento de las normas de acceso............................... 589
18.16. Capacitación del empleado público......................................... 590
18.17. Derechos del empleado público............................................... 590

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 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

18.18. Obligaciones del empleado público......................................... 590

18.19. Bienestar social e incentivos...................................................... 592
18.20. Régimen disciplinario................................................................ 592
18.21. Término del empleo público..................................................... 593
18.22. Creación del consejo superior del empleo público................ 593
18.23. Creación del tribunal del empleo público.............................. 593
18.24. Agotamiento de la vía administrativa..................................... 594
18.25. Primera disposición transitoria complementaria y final...... 594
18.26. Segunda disposición transitoria, complementaria y final.... 594
18.27. Autoridad nacional del servicio civil (Dec. Leg.
N.º 1023)....................................................................................... 595
1. Principios del servicio civil................................................ 595
2. Finalidad............................................................................... 596
3. Sistema administrativo de gestión de recursos
humanos............................................................................... 596
4. Alcance del sistema............................................................. 596
5. Organización del sistema................................................... 597
6. Ámbito del sistema............................................................. 597
7. Creación de la autoridad nacional del servicio civil...... 597
8. Organización de la autoridad nacional del servicio
civil........................................................................................ 598
9. Consejo directivo................................................................. 598
10. De la gerencia general........................................................ 599
11. Funciones de la autoridad nacional.................................. 599
12. Atribuciones de la autoridad............................................. 600
13. Atribución normativa en materia de evaluación del
desempeño........................................................................... 601

26
 Derecho Administrativo y Administración Pública

14. Atribución supervisora...................................................... 602

15. Atribución sancionadora.................................................... 602
16. De la intervención de las oficinas de recursos
humanos de las entidades del Poder Ejecutivo ............. 603
17. Funciones y atribuciones del Consejo Directivo............. 604
18.28. Tribunal del servicio civil ......................................................... 605
1. Conformación de la Sala del Tribunal del Servicio
Civil ...................................................................................... 605
2. Referencias........................................................................... 606
18.29. Cuerpo de gerentes públicos (Dec. Leg. N.º 1024)................. 606
1. Finalidad............................................................................... 606
2. Objetivos............................................................................... 606
3. Planificación......................................................................... 607
4. Procesos de Convocatoria y Selección............................. 607
5. Condiciones para postular................................................. 607
6. Curso de introducción........................................................ 608
7. Incorporación al cuerpo de gerentes públicos................ 608
8. Determinación de los cargos de destino.......................... 609
9. Régimen de permanencia.................................................. 609
10. Del régimen laboral de los gerentes públicos................. 610
18.30. Obligaciones de los gerentes públicos..................................... 612
1. Responsabilidad administrativa del gerente público.... 613
2. Política de remuneraciones................................................ 613
3. Regulación y gestión del cuerpo de gerentes públicos.. 613
4. Ingresos de los gerentes públicos..................................... 614
5. Incorporación progresiva de gerentes públicos............. 614

27
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

Capítulo XIX
REMUNERACIONES DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS Y
AUTORIDADES DEL ESTADO

19.1. Antecedentes y finalidad........................................................... 615

19.2. Jerarquía de los altos funcionarios y autoridades del
Estado........................................................................................... 616
19.3. Creación de la unidad remunerativa del sector público....... 617
19.4. Régimen de remuneraciones de los altos funcionarios y
autoridades del estado............................................................... 618
19.5. Remuneraciones de otros funcionarios, empleados y
servidores del estado................................................................. 619
19.6. Remuneraciones de autoridades y gastos del estado por
desempeño de función............................................................... 620
19.7. Prohibición de contratos por consultoría para altos
funcionarios y autoridades del estado.................................... 621
19.8. Decreto de Urgencia N.º 019-2006............................................ 621
19.9. Decreto de Urgencia N.º 020-2006............................................ 623
19.10. Decreto de Urgencia N.º 021-2006............................................ 625
19.11. Decreto de Urgencia N.º 034-2006............................................ 626
19.12. Decreto de Urgencia N.º 038-2006............................................ 629
19.13. Resolución Legislativa del Congreso N.º 003-2008................ 630
19.14. Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República.. 631
19.15. Decreto de Urgencia N.º 001-2009, homologación de
sueldos de ministros con congresistas..................................... 633

Capítulo XX
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES:
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

20.1. Procedimiento trilateral............................................................. 635

28
 Derecho Administrativo y Administración Pública

20.2. La actividad administradora de fiscalización........................ 639

20.3. Procedimiento sancionador ..................................................... 640
20.3.1 Principios de la potestad sancionadora
administrativa................................................................ 641
20.3.2 Procedimiento sancionador.......................................... 646
20.4. Obligaciones, prohibiciones y derechos de los servidores
públicos........................................................................................ 650
20.5. Principios y deberes éticos del servidor público según el
Código de Ética de la Función Pública.................................... 653
20.6. Prohibiciones éticas del servidor público.............................. 656
20.7. ¿Quién es funcionario público para el derecho
administrativo?........................................................................... 657
20.7.1. Requisitos y características del funcionario
público......................................................................... 658
20.8. ¿Quién es servidor público?...................................................... 660
20.9. Responsabilidad administrativa de los funcionarios y
servidores públicos.................................................................... 664
20.10. Responsabilidad de la administración pública...................... 667
20.11. Faltas administrativas................................................................ 668
20.12 Determinación de la pena......................................................... 673
20.13 Las sanciones administrativas.................................................. 674
20.14. El proceso administrativo disciplinario.................................. 676
20.14.1 Principales características del proceso
administrativo disciplinario..................................... 677
20.14.2 ¿A quiénes comprende el proceso administrativo
disciplinario?.............................................................. 678
20.14.3 Registro de las sanciones al servidor público........ 679
20.14.4 Rehabilitación de las sanciones administrativas... 680

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 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

Capítulo XXI
DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

21.1. Delitos contra la administración pública................................ 683

21.2. ¿Quién es funcionario y servidor público para el Código
Penal vigente?............................................................................. 687
21.3. Dolo y culpa en la administración pública............................. 689
21.4. Sección I: Los delitos de abuso de autoridad......................... 690
21.4.1. Abuso de poder y abuso de autoridad........................ 691
21.4.2. El Código Penal de 1991................................................ 692
21.5. Abuso genérico de autoridad................................................... 695
21.5.1. Figura penal................................................................ 695
21.5.2. Características principales........................................ 695
21.5.3. Bien jurídico protegido............................................. 696
21.5.4. Consumación del delito............................................ 697
21.5.5. Penalidad.................................................................... 697
21.6 Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la
entrega de bienes y servicios.................................................... 698
21.7 Otorgamiento ilegítimo de derechos sobre inmuebles......... 698
21.8. Incumplimiento de funciones................................................... 700
21.8.1. Figura penal................................................................ 700
21.8.2. Bien jurídico protegido............................................. 701
21.8.3. Consumación y tentativa.......................................... 701
21.8.4. Penalidad.................................................................... 702
21.9. Denegación de auxilio policial................................................. 702
21.9.1. Figura penal.................................................................... 702

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 Derecho Administrativo y Administración Pública

21.9.2. Consumación y tentativa............................................... 703

21.9.3. Penalidad......................................................................... 703
21.10. Requerimiento indebido de la fuerza pública........................ 703
21.10.1. Figura penal.................................................................. 704
21.10.2. Bien jurídico protegido................................................ 704
21.10.3. Consumación y tentativa............................................. 704
21.10.4. Penalidad....................................................................... 705
21.11. Abandono ilegal de cargo......................................................... 705
21.11.1. Figura penal.................................................................. 705
21.11.2. Bien jurídico protegido................................................ 705
21.11.3. Consumación y tentativa............................................. 706
21.11.4. Penalidad....................................................................... 706
21.12. Incitación al abandono colectivo de trabajo........................... 706
21.12.1. Figura penal.................................................................. 706
21.12.2. Consumación y tentativa............................................. 706
21.13. Nombramiento ilegal para cargo público............................... 707
21.13.1. Figura penal.................................................................. 707
21.13.2. Bien jurídico protegido................................................ 707
21.13.3. Consumación y tentativa............................................. 707
21.14. Aceptación ilegal de cargo público.......................................... 708
21.14.1. Figura penal.................................................................. 708
21.14.2. Consumación y tentativa............................................. 708
21.14.3. Penalidad....................................................................... 708
21.15. Sección II: Los delitos de concusión......................................... 709
21.15.1. Concusión...................................................................... 709

31
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

21.15.2. Concusión y extorsión................................................. 711

21.15.3. Los delitos de concusión en el Código Penal
peruano de 1991......................................................... 712
21.16. Delito de concusión.................................................................... 713
21.16.1. Figura penal................................................................ 714
21.16.2. Bien jurídico protegido............................................. 714
21.16.3. Penalidad.................................................................... 714
21.17. Delito de exacción ilegal o cobro indebido............................. 715
21.17.1. Figura penal................................................................ 715
21.17.2. Consumación y tentativa.......................................... 715
21.17.3. Penalidad.................................................................... 716
21.18. Delito de colusión ilegal............................................................ 716
21.18.1. Figura penal................................................................ 717
21.18.2. Penalidad.................................................................... 717
21.19. Delito de patrocinio ilegal de intereses particulares ante
la administración pública.......................................................... 718
21.19.1. Figura legal................................................................. 718
21.19.2. Penalidad.................................................................... 719
21.20. Extensión de los delitos de colusión y patrocinio ilegal
a peritos, árbitros y contadores particulares y a tutores,
curadores y albaceas.................................................................. 719
21.20.1. Figura penal................................................................ 719
21.20.2. Penalidad.................................................................... 720
21.21. Delitos de peculado.................................................................... 720
21.21.1. Figura penal................................................................ 720
21.21.2. Clases de peculado.................................................... 721
21.22. Peculado doloso.......................................................................... 722

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 Derecho Administrativo y Administración Pública

21.22.1. Figura penal................................................................ 723

21.22.2. Bien jurídico protegido............................................. 724
21.22.3. Penalidad.................................................................... 724
21.23. Peculado culposo........................................................................ 724
21.23.1. Figura penal................................................................ 725
21.23.2. Bien jurídico protegido............................................. 725
21.23.3. Penalidad.................................................................... 726
21.24. Peculado de uso.......................................................................... 726
21.24.1. Figura penal................................................................ 726
21.24.2. Bien jurídico protegido............................................. 727
21.24.3. Penalidad.................................................................... 727
21.25. Malversación de dinero o bienes.............................................. 727
21.25.1. Figura penal................................................................ 728
21.25.2. Penalidad.................................................................... 728
21.26. Retardo injustificado de pago................................................... 728
21.26.1. Figura penal................................................................ 729
21.26.2. Penalidad.................................................................... 729
21.27. Rehusamiento a la entrega de bienes en custodia................. 729
21.27.1. Figura penal................................................................ 729
21.27.2. Penalidad.................................................................... 730
21.28. Peculado por extensión o peculado impropio....................... 730
21.28.1. Figura penal................................................................ 730
21.29. Delitos de corrupción de funcionarios.................................... 731
21.29.1. Concepción de la corrupción................................... 731

33
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

21.29.2. Corrupción cohecho y soborno................................ 732

21.29.3. Modalidades de corrupción..................................... 733
a) Cohecho propio.................................................... 733
b) Cohecho impropio................................................ 733
c) Cohecho pasivo..................................................... 733
d) Corrupción activa (soborno)............................... 734
e) Cohecho antecedente y cohecho subsecuente.. 734
21.29.4. Los medios corruptores............................................ 735
a. El donativo............................................................ 735
b. La promesa............................................................ 736
c. Las ventajas........................................................... 736
d. Casos particulares: cohechos disfrazados,
las coimas y los favores....................................... 737
21.30. Cohecho pasivo propio.............................................................. 738
21.30.1. Figura penal................................................................ 738
21.30.2. Penalidad.................................................................... 739
21.31. Soborno internacional pasivo................................................... 739
21.31.1. Tipicidad objetiva...................................................... 739
21.31.2. Bien jurídico protegido............................................. 740
21.31.3. Sujeto activo................................................................ 740
21.31.4. Sujeto pasivo............................................................... 741
21.31.5. Tipicidad subjetiva.................................................... 741
21.32. Cohecho pasivo impropio......................................................... 741
21.32.1. Figura penal................................................................ 742
21.32.2. Penalidad.................................................................... 742
21.33. Cohecho pasivo específico........................................................ 742

34
 Derecho Administrativo y Administración Pública

21.33.1. Figura penal................................................................ 743

21.33.2. Penalidad.................................................................... 743
21.34. Cohecho pasivo propio en el ejercicio de la función
policial.......................................................................................... 743
21.35. Cohecho pasivo impropio en el ejercicio de la función
policial.......................................................................................... 744
21.36. Corrupción pasiva de auxiliares jurisdiccionales.................. 745
21.36.1. Figura penal................................................................ 745
21.36.2. Penalidad.................................................................... 745
21.37. Cohecho activo genérico............................................................ 745
21.37.1. Figura penal.................................................................. 746
21.37.2. Penalidad....................................................................... 746
21.38. Cohecho pasivo internacional.................................................. 746
21.38.1. Figura penal................................................................ 747
21.38.2. Penalidad.................................................................... 747
21.39. Cohecho activo específico......................................................... 747
21.39.1. Figura penal................................................................ 748
21.39.2. Penalidad.................................................................... 748
21.40. Cohecho activo en el ámbito de la función policial............... 749
21.40.1. Figura penal.................................................................. 749
20.40.2. Penalidad....................................................................... 749
21.41. Inhabilitación.............................................................................. 749
21.41.1. Penalidad.................................................................... 750
21.42. Negociación incompatible o aprovechamiento indebido
del cargo....................................................................................... 750
21.42.1. Figura penal.................................................................. 750
21.42.2. Penalidad....................................................................... 751

35
 José Alberto Estela Huamán / Víctor Júber Moscoso Torres

21.43. Tráfico de influencia................................................................... 751

21.43.1. Figura penal.................................................................. 751
21.43.2. Penalidad....................................................................... 752
21.44. Enriquecimiento ilícito............................................................... 752
21.44.1. Figura penal.................................................................. 753
21.44.2. Penalidad....................................................................... 753
21.45. El decomiso................................................................................. 753
21.46. Adjudicación al estado de bienes decomisados..................... 754

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 755

36