OPINIÓN LEGAL N° - 2018-GRAP/DRAJ.

A : Sra. Evelin Natividad Cavero Contreras

Consejera Regional

ASUNTO : Sobre actos administrativos emitidos por la UGEL Chincheros

REFERENCIA : Oficio N° 139-2017-GRA/01/CR-ECC.

FECHA : Abancay,

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarle cordialmente y expresarle que, en atención al documento de la
referencia, la Dirección de Asesoría Jurídica, cumple en emitir la Opinión Legal, sobre supuestos actos administrativos
dictados en contravención al ordenamiento jurídico

I. ANTECEDENTES
Con el documento de la referencia, Oficio N° 139-2017-GRA/01/CR-ECC, de fecha 11 de noviembre del 2017, la
Consejera Regional Evelin Natividad Cavero Cavero Contreras, solicita Opinión Legal por indicios de actos
administrativos dictados en contravención al ordenamiento jurídico, realizados en la UGEL Chincheros.
II. BASE LEGAL
 Constitución Política del Perú
 Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
 Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización
 Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
 Decreto Supremo N° 017-93-JUS TUO dela LOPJ Artículo 4°
 Decreto Supremo N° 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa

III. ANÁLISIS
3.1. Conforme al expediente ante el Juzgado Mixto de Chincheros, en el expediente N° 386-2014, los servidores
de la Unidad de Gestión Educativa Local de Chincheros, interponen demanda Contenciosa Administrativa
contra el Gobierno Regional de Apurímac y otros, con las pretensiones: Nulidad de la Resolución Ejecutiva
Regional N° 237-2013-GR-APURIMAC/PR, Resolución Ejecutiva Regional N° 863-2014-GR-
APURIMAC/PR, Resolución Ejecutiva Regional N° 994-2012-GR-APURIMAC/PR, Oficio N° 1541-2014-ME-
GRA-DREA-DUGELCH y la Resolución Directoral Regional ficta y se disponga la aprobación del acto
administrativo con la Escala de Incentivo Único, incorporando al CAFAE las asignaciones de contenido
económico, racionamiento o movilidad a todos los trabajadores comprendidos en el Decreto Legislativo 276.
3.2. Mediante Resolución N° 12 Sentencia de fecha 05 de Setiembre del 2016, recaído en el expediente N° 386-
2014 resuelve declarar fundada en parte la demanda, declarando la Nulidad de la Resolución Ejecutiva
Regional N° 237-2013-GR-APURIMAC/PR, que Aprueba la Escala de Incentivo Único, para las
Unidades Ejecutoras de Educación del Pliego 442 Gobierno Regional de Apurímac, Resolución
Ejecutiva Regional N° 863-2014-GR-APURIMAC/PR, que declara infundado el Recurso de
Reconsideración presentado por los trabajadores administrativos de la Unidad de Gestión Local UGEL
Chincheros y Nulidad del Oficio N° 1541-2014-ME-GRA-DREA-DUGELCH y Nulidad de la Resolución
Directoral Regional ficta, por Silencio administrativo negativo de la Dirección Regional de Educación
Apurímac.
3.3. Asimismo declara infundada la nulidad de la Resolución Ejecutiva Regional N° 994-2012-GR-
APURIMAC/PR, que Aprueba las Escalas Transitorias de Incentivos, correspondiente al personal
administrativo del Pliego 442 Gobierno Regional de Apurímac, disponiendo al Gobierno Regional, emitir
el acto administrativo con la Escala de Incentivo Único consolidado en un concepto único toda asignación de
contenido económico (Racionamiento-Movilidad) previsto en el artículo 3 y 4 a que se refiere la Ley N° 29874,
Ley que implementa medidas destinadas a Fijar una Escala Base para el otorgamiento del Incentivo Laboral
que se otorga a través de los Comités de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo CAFAE,
Sentencia que ha sido declarado consentido por Resolución Judicial N° 14 de fecha 21 de noviembre del
2016, realizando el requerimiento con Oficio N° 26-2017-SC-JMCH-CSJAP/PJ, al Director de la UGEL
 Chincheros exhortando su cumplimiento.
3.4. Mediante Resolución Directoral N°3224-2016-UGELCH de fecha 29 de diciembre del 2016, se aprueba la
Escala de Incentivo Único, a favor de los servidores administrativos de la Unidad de Gestion Educativa Local
UGEL Chincheros.
3.5. Conforme a los documentos que constan en el presente expediente el 30 de Diciembre del 2016, en la UGEL
Chincheros se realizan los siguientes actos administrativos:
 Los trabajadores solicitan al Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Chincheros,
transferencia de fondos y pago, cumplimiento de la Sentencia Exp.386-2014.
 El CPCC José Vílchez Vera emite el Informe N° 0032-2016-ME-GRA-DREA-UGELCH.ADM-
CONTA sobre la Transferencia de Fondos pendientes de pago SUB CAFAE, adjuntando la relación
de Personal que se le adeuda como adicional por incorporación al incentivo único, considerando a
34 servidores por un monto total de 386,174.00 soles;
 El Director de la UGEL Chincheros a través del memorándum N° 2066-2016-ME-GTRA-DREA-
UGELCH-ADM dispone proyectar la Resolución Directoral de transferencia de saldos
presupuestales a la cuenta del Comité de Administración de Fondo de Asistencia y Estimulo
CAFAE UGELCH, para el reintegro a favor de los servidores sujetos al régimen laboral 276 Ley de
Bases de la Carrera Administrativa.
 Se emite la Resolución Directoral N° 3225-2016-UGELCH, que aprueba la transferencia de saldos
Presupuestales a la cuenta del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo
CAFAE UGEL Chincheros.
3.6. De la revisión de los actuados se observa que la entidad no aporta documentación que acredite y sustente
la emisión de la Resolución Directoral N° 3225-2016-UGELCH, el Juzgado Mixto de Chincheros dispone en
la Resolución N° 12 Sentencia, “que el Gobierno Regional de Apurímac, emita acto administrativo con
la Escala de Incentivo Único, consolidándose en un único concepto toda asignación de contenido
económico, racionamiento y/o movilidad”.
3.7. Si bien es cierto que la Sentencia ha sido favorable a los trabajadores de la UGEL Chincheros, el Director,
representante Legal y/o quien haga sus veces debió, inhibirse de emitir actos administrativos que
contravienen el ordenamiento jurídico y competencia administrativa.
3.8. De acuerdo con el articulo N° 3 de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, la validez
de un acto administrativo se encuentra sujeta a que este haya sido emitido conforme al ordenamiento jurídico,
es decir, cumpliendo los requisitos de validez: competencia; objeto o contenido licito, preciso, posibilidad
física y jurídica, motivación, finalidad publica, debida motivación y procedimiento regular, en nuestro
ordenamiento todo acto administrativo es presuntamente valido (presunción iuris tantum), en tanto no sea
declarada su nulidad por autoridad administrativa competente, conforme dispone el artículo 9 de la misma
ley. Con relación a la competencia, esta se entiende por el conjunto de atribuciones de los órganos y entes
que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico.
3.9. El Titular de la entidad es la persona obligada de hacer cumplir el mandato judicial contenido en la Sentencia
y quien debe ejecutar de modo directo, concreto y diligente el mandato judicial.
3.10. Según la Estructura Orgánica del Gobierno Regional de Apurímac, aprobado por Ordenanza Regional
N° 015-2011-GRA, la Gerencia Regional de Desarrollo Social, es el ente jerárquico de la Dirección Regional
de Educación y dentro de ella está la Unidad de Gestión Local de Chincheros.
3.11. La Resolución Directoral N° 3225-2016-UGELCH, ha sido implementado en contravención a la
Resolución N° 12 que dispone al Gobierno Regional de Apurímac, emitir el acto administrativo con la Escala
de Incentivo Único, consolidándose en un único concepto toda asignación de contenido económico,
racionamiento y/o movilidad”.
3.12. La Ley Nro.30114 de Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2015; Ley N° 30372 Ley del
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2016 y la Ley N° 30518 Ley del Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal 2017, precisan en su artículo 4 numeral 4.2: Acciones administrativas en la
ejecución del gasto público. “Todo acto administrativo, acto de administración o las resoluciones
administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crédito presupuestario
correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan la misma a la asignación de mayores créditos
presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad, así como del Jefe de la Oficina de
Presupuesto y del Jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces, en el marco de lo
establecido en la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto”, que en su numeral 26.2°
del Artículo 26°, PROHÍBE: “Las disposiciones Legales y Reglamentarias, los actos administrativos y de
 administración, los contratos y/o convenios así como cualquier actuación de las Entidades, que afecten gasto
público deben supeditarse de forma estricta a los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido
que dichos actos condicionen su aplicación a créditos presupuestarios mayores o adicionales a los
establecidos en los Presupuestos, bajo sanción de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad”.
3.13. Asimismo en la Ley N° 30518 Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2017, prescribe
en el Artículo 6. Ingresos del personal: “Prohíbese en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas,
asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y beneficios de cualquier
naturaleza, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, y fuente de financiamiento. Asimismo, queda
prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas,
compensaciones económicas y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas
anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la
presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones
que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas
respectivas”.
3.14. El artículo 8 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, prescribe que “Es válido el acto
administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico”, quiere decir que el acto administrativo no solo
debe ser emitido conforme a las competencias propias, sino conforme a Ley; el Tribunal Constitucional en
reiteradas Jurisprudencias, se ha pronunciado que el goce de un derecho presupone que esta haya sido
emitido conforme a ley, pues el error no puede generar derecho.
3.15. La Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, faculta a la administración pública de
declarar la nulidad de oficio de sus actos administrativos, cuando estos se encuentren inmersos dentro de
cualquiera de las causales de nulidad de actos administrativos previstos en el artículo 10 de la precitada Ley.
3.16.

IV. CONCLUSIÓNES Y RECOMENDACIONES

1. La Procuraduría Publica Regional del Gobierno Regional, es el ente que debe informar la notificación de la
Sentencia al Titular del Pliego, para hacer cumplir el acto administrativo contenido en el fallo y este a su vez debe
informar al Juez de la causa sobre las acciones adoptadas para cumplir lo dispuesto en la Sentencia.
2. ……………………………..
3. Los actos administrativos dictados por el Director de la Unidad de Gestión Local UGEL Chincheros, han sido
implementados en cumplimiento de la Sentencia Resolución N° 12 Exp. 386-2014 expedida por el Juzgado Mixto
de Chincheros.

Atentamente,

Nota: La presente Opinión Legal cuenta con la

Conformidad del Funcionario Responsable, quien
dispone se eleve con sus actuados para la
Prosecución de trámite, firmando al pie del presente.