Europa

Guía del profesor

Unión Europea
Los símbolos de las casillas tienen el siguiente significado:

   ! Información
 ? Solución
 * Recomendaciones

La presente guía del profesor y Europa. Un diario para los jóvenes están disponibles en línea en
la siguiente dirección:

http://europa.eu/teachers-corner/index_es.htm
http://bookshop.europa.eu

Comisión Europea
Dirección General de Comunicación
Información al ciudadano
1049 Bruselas
BÉLGICA

Manuscrito terminado en noviembre de 2014

Texto: Eckart D. Stratenschulte, Academia Europea de Berlín
La publicación Europa. DAS lehrerheft zum jugendmagazin fue publicada por primera vez en
Alemania por la «Aktion Europa» (Gobierno federal, Parlamento Europeo y Comisión Europea). La
Dirección General de Comunicación de la Comisión Europea la ha revisado y actualizado. El
diseño original corrió a cargo de Zeitbild Verlag y Agentur für Kommunikation, Berlín/MetaDesign
AG, Berlín. Zeitbild también creó la serie de imágenes de los jóvenes Alice, Jeanette, Jello,
Motian y Patricia.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2015

Versión impresa: ISBN 978-92-79-40264-7 doi:10.2775/36275 NA-04-14-842-ES-C

PDF: ISBN 978-92-79-40241-8 doi:10.2775/30850 NA-04-14-842-ES-N

12 pp. — 21 × 29,7 cm
© Unión Europea, 2015
Reproducción autorizada. Para cualquier uso o reproducción de cada una de las fotos, deberá
solicitarse autorización directamente a los propietarios de los derechos de autor.

2 | Europa: Guía del profesor

1. Europa en el día a día
El objetivo de esta unidad consiste en dar a conocer a los alumnos en qué medida interviene la Unión Europea en
nuestro día a día. De este modo se pretende despertar su curiosidad por la Unión Europea.
! «¿A qué distancia está Bruselas? p. 5
Dos veces al año, la Comisión Europea realiza un sondeo de opinión
que facilita información sobre cómo piensan los ciudadanos de la UE
sobre las cuestiones europeas. Estas encuestas pueden consultarse
en la siguiente dirección:
http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
Aunque la página de inicio solo está disponible en inglés y francés, los
informes suelen estar traducidos a diversas lenguas nacionales de la UE.
¿Cómo funciona la Unión Europea?
En toda Europa, el 52 % de los ciudadanos, es decir, más de la mitad
de la población, afirma entender cómo funciona la Unión Europea.
En cualquier caso, el sondeo de opinión pública que realiza periódica-
mente la Comisión Europea, el Eurobarómetro, comprende algunas
preguntas con las que se pretende poner a prueba el nivel de
conocimientos de los encuestados.
El setenta por ciento sabe que los diputados europeos son elegidos
por los ciudadanos. El catorce por ciento piensa que Suiza es miembro
de la UE, mientras que otro trece por ciento reconoce no saberlo.
Fuente: Eurobarómetro no 81 (primavera de 2014)
(http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb81/eb81_publ_en.pdf).
?/* Pequeño cuestionario sobre Europa p. 5
 Desde la adhesión de Croacia, en julio de 2013, la Unión Europea
cuenta con 28 Estados miembros.
 Los diputados al Parlamento Europeo son elegidos directamente
por los ciudadanos, es decir, mediante elecciones generales con
voto secreto.
 A 1 de enero de 2015 diecinueve países de la UE utilizaban el
euro como moneda.
 El presupuesto general de la UE supone el 1 % del producto
interior bruto (PIB) de los Estados miembros de la UE. El PIB es la
suma total de los bienes y servicios producidos en un año.
Véase: http://ec.europa.eu/budget/index.cfm
 El Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene su sede en
Luxemburgo; Bruselas alberga la sede de la Comisión Europea; el
Parlamento Europeo tiene su sede en Estrasburgo (pero también
se reúne en períodos de sesiones plenarias de corta duración en
Bruselas), y el actual Tratado se firmó en Lisboa, la capital
portuguesa.
Al analizar las respuestas de sus alumnos, tenga en cuenta que no
disponen de información previa o que desconocen los cambios
recientes.
* ¿Qué papel tiene la UE en nuestra vida? p. 6
Diez ejemplos
Después de esta tarea, se recomienda dejar que los alumnos aporten
sus propias observaciones y compartan sus experiencias.
? Educación y estudios en otros países p. 8
de la UE
Seguro que a los alumnos se les ocurren razones a favor y en contra
de estudiar una temporada en el extranjero. Estos son algunos
argumentos a favor de una estancia en el extranjero: vivir nuevas
experiencias; conocer a gente nueva; enterarse de cómo resuelven
problemas otras personas; mejorar el dominio de un idioma; ampliar
horizontes, etc. Entre los posibles motivos para no estudiar en el
extranjero cabe citar: separarse de los amigos y la familia; las
dificultades para estudiar en una lengua extranjera (y, por ello, tal
vez obtener peores notas); la nostalgia del hogar; problemas en las
relaciones; gastos para viajar y mantener el contacto con la familia
y los amigos, etc.
? Símbolos europeos p. 9
1. El pasaporte de la Unión Europea, que identifica a su titular como
ciudadano de la Unión Europea.
2. El permiso de conducción de la UE, válido en toda Europa. Desde
2012 se han sustituido los casi 110 modelos de permisos de
conducción distintos dentro de la UE por el permiso de conducción
europeo único, conforme al Derecho europeo. Desde entonces,
todos los permisos de conducción nuevos expedidos son los de la
UE. Los antiguos permisos tendrán vigencia hasta 2033, pero
a partir de entonces será obligatorio cambiar al nuevo modelo
único.
3. El etiquetado energético europeo evalúa el consumo de energía y
agua en relación con el funcionamiento de los aparatos en una
escala de eficiencia energética de la A (menor consumo energé-
tico) a la G (mayor consumo energético).
4. La etiqueta CE es una indicación de conformidad con la legislación
de la UE para determinados productos en relación con su seguri-
dad. No es un sello de calidad. La etiqueta CE ha sido creada
principalmente para garantizar al consumidor final productos
seguros dentro del Espacio Económico Europeo (EEE). El EEE
engloba los países de la UE y los Estados de la AELC (Acuerdo
Europeo de Libre Comercio), excepto Suiza. La etiqueta CE es
denominada a menudo el «pasaporte» del mercado interior
europeo.
5. El nuevo logotipo ecológico de la Unión Europea, de uso obligatorio
en los productos ecológicos desde 2010, garantiza, según las
indicaciones de la Comisión Europea, que:
 como mínimo, un 95 % de los ingredientes del artículo de origen
agrícola ha sido producido ecológicamente;
 el producto cumple las normas del plan de inspección oficial;
 el producto proviene directamente del productor o del transfor­
mador en un envase sellado;
 el producto lleva el nombre del productor, el transformador o el
proveedor, así como el nombre o código del organismo de
inspección.
Fuente: http://ec.europa.eu/agriculture/organic/consumer-confidence/
logo-labelling_es
Europa: Guía del profesor | 3
2. La Unión Europea: ¿qué significa
exactamente?
El objetivo de esta unidad consiste en presentar a los alumnos los Estados miembros de la Unión Europea y, al mismo
tiempo, explicarles que no es lo mismo la UE que Europa. Esta unidad sirve principalmente para familiarizar un poco
más a los alumnos con la UE. En este contexto no debería olvidarse señalar el motivo por el que se fundó la UE:
salvaguardar la paz entre los Estados miembros. Se recomienda apuntar en clase que la primera versión de la UE, la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), surgió pocos años después del fin de la Segunda Guerra Mundial. El
Tratado de la CECA se suscribió en 1951 y entró en vigor en 1952. En aquellos momentos aún existía una gran descon-
fianza entre los países que eran partes en el Tratado. El Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea
(CEE) y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) se firmaron en 1957 y
entraron en vigor en 1958. Se les conoce también como Tratados de Roma.

? ¿Quiénes forman parte de ella?

 p. 11

Miembros de la UE
País Año de adhesión Población (2014) Capital
Bélgica Miembro fundador 1952/1958 11,2 millones Bruselas
Francia Miembro fundador 1952/1958 65,9 millones París
Alemania Miembro fundador 1952/1958 80,8 millones Berlín
Italia Miembro fundador 1952/1958 60,8 millones Roma
Luxemburgo Miembro fundador 1952/1958 0,5 millones Luxemburgo
Países Bajos Miembro fundador 1952/1958 16,8 millones Ámsterdam (*)
Dinamarca 1973 5,6 millones Copenhague
Irlanda 1973 4,6 millones Dublín
Reino Unido 1973 64,3 millones Londres
Grecia 1981 11,0 millones Atenas
Portugal 1986 10,4 millones Lisboa
España 1986 46,5 millones Madrid
Austria 1995 8,5 millones Viena
Finlandia 1995 5,4 millones Helsinki
Suecia 1995 9,6 millones Estocolmo
Chipre 2004 0,8 millones Nicosia
Chequia 2004 10,5 millones Praga
Estonia 2004 1,3 millones Tallin
Hungría 2004 9,9 millones Budapest
Letonia 2004 2,0 millones Riga
Lituania 2004 2,9 millones Vilna
Malta 2004 0,4 millones La Valeta
Polonia 2004 38,5 millones Varsovia
Eslovaquia 2004 5,4 millones Bratislava
Eslovenia 2004 2,0 millones Liubliana
Bulgaria 2007 7,2 millones Sofía
Rumanía 2007 19,9 millones Bucarest
Croacia 2013 4,2 millones Zagreb

(*) La capital de los Países Bajos es Ámsterdam, aunque la sede del Gobierno y la residencia real se encuentren en La Haya.
N.B. Pueden encontrarse más hechos y cifras en todas las lenguas oficiales en la siguiente dirección:
http://europa.eu/abc/euslides/index_es.htm
Fuente: http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Los alumnos pueden colorear el mapa así: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos, en rojo; Dinamarca, Irlanda y el
Reino Unido, en marrón; Grecia, en rosa; Portugal y España, en amarillo; Austria, Finlandia y Suecia, en azul oscuro; Chipre, Chequia, Estonia,
Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia, en verde; Bulgaria y Rumanía, en azul claro; Croacia, en violeta.

* ¿Qué más sabes sobre estos países?

 p. 11
¿Qué eres capaz de descubrir?
La mayoría de alumnos ya tendrá diferentes experiencias en otros
Estados miembros de Europa. Se recomienda hacerles la siguiente
pregunta («¿Qué más sabes sobre los países europeos?») y estructurar
las respuestas. De este modo, podrán elaborarse auténticas «fichas», al
menos para algunos Estados miembros. Esta tarea también podría
hacerse por parejas o en grupos. Los alumnos tendrán así la sensación
de poder contribuir al debate con sus propias experiencias.

4 | Europa: Guía del profesor

 ? Pequeño cuestionario sobre Europa p. 12
1. La Valeta, en Malta. Según fuentes del Gobierno de Malta, la
ciudad tiene 6 675 habitantes.
2. La temperatura media más baja es la registrada en Vilna
(Lituania) (– 8 °C en enero). Donde más calor hace en verano es en
Nicosia (Chipre), con los valores medios más elevados, que
alcanzan los 36 °C.
3. La montaña más alta de la UE es el Mont Blanc (4 810 m), que se
encuentra en los Alpes, en la frontera entre Francia e Italia.
4. La UE limita con el mar del Norte, el mar Báltico, el mar ­Mediterráneo,
el océano Atlántico y el mar Negro.
5. En la UE hay siete monarquías (Bélgica, Dinamarca, España,
Luxemburgo, los Países Bajos, el Reino Unido y Suecia). Bélgica,
España, los Países Bajos y Suecia tienen un rey como jefe de
Estado. Dinamarca y el Reino Unido tienen una reina. El jefe de
Estado de Luxemburgo es un gran duque.
6. Tres: neerlandés, francés y alemán.
7. Alemania, con cerca de 80 millones de habitantes.
8. Francia, con casi 544 000 km².
9. La capital situada más al este de la Unión Europea es Nicosia
(Chipre). Sus coordenadas son: 35° 10’ N, 33° 21’ E.
Pregunta especial para expertos
10. El número de estrellas no está relacionado con el número de
Estados miembros. Hay doce estrellas, ya que esa cifra es
tradicionalmente el símbolo de exhaustividad, perfección y unidad.
Por consiguiente, la bandera sigue siendo la misma, aun cuando
nuevos Estados miembros se adhieran a la Unión Europea.
Fuente: http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/flag/
index_es.htm
? ¿Hablas europeo? p. 12
Las 24 lenguas oficiales de la UE son: el alemán, el búlgaro, el checo,
el croata, el danés, el eslovaco, el esloveno, el español, el estonio, el
finés, el francés, el griego, el húngaro, el inglés, el irlandés, el italiano,
el letón, el lituano, el maltés, el neerlandés, el polaco, el portugués, el
rumano y el sueco.
? La historia de la UE en imágenes p. 15
Columna de la izquierda, de arriba abajo: 6 — 1 — 3.
Columna de la derecha, de arriba abajo: 2 — 5 — 4 — 7.

3. ¿Cómo funciona la Unión Europea?

El objetivo de esta unidad consiste en presentar a los alumnos las instituciones de la Unión Europea y darles una idea
de cómo funcionan.

? ¿Quién hace qué en la UE? p. 19

Consejo de la Tribunal de Banco Tribunal de

Consejo Parlamento Comisión
Descripción Unión Justicia de la Central Cuentas
Europeo Europeo Europea
Europea Unión Europea Europeo Europeo
Presenta propuestas de normas x
para la UE
Está formado por un
representante de cada Estado x x x x Solo los Estados miembros x
de la zona del euro
miembro
Fija los tipos de interés básicos x

Controla los gastos de la UE x

Es elegido por la población x

Adopta las leyes de la UE
(reglamentos x x
y directivas)
Decide conjuntamente con el
presidente de la Comisión x x
Europea
Administra la UE x

Representa los intereses de los x

ciudadanos
Representa los intereses de los
Estados miembros y sus x x
Gobiernos
Decide sobre la interpretación x
de las leyes europeas

Define las directrices políticas x

Europa: Guía del profesor | 5

 ? Las instituciones de la Unión Europea
 p. 20

Consejo Europeo
Representa a los jefes de Estado
o de Gobierno

Fija metas y prioridades, resuelve

disputas en el Consejo de la
Unión Europea

Presenta propuestas
Parlamento
Comisión Europea Consejo de Ministros
Europeo
Administra la Unión Representa a los Representa a los
Europea Toma decisiones, adopta directivas y Gobiernos ciudadanos
reglamentos (es decir, leyes)

Tribunal de Justicia de la Unión Banco Central Europeo Tribunal de Cuentas Europeo

Europea
Crea jurisprudencia Ejerce el control monetario Controla los ingresos y los gastos

?/*  escubre más sobre la Iniciativa

D p. 21
Ciudadana Europea
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, los ciudadanos han directamente. No se trata de un referéndum, aunque puede influir
contado con el derecho de reunirse y obligar a la Comisión a abordar en determinadas decisiones o impulsarlas. En este sentido, la
un tema determinado. Una iniciativa ciudadana debe contar con el iniciativa ciudadana europea pertenece al ámbito de la «elabora-
apoyo de, al menos, un millón de ciudadanos europeos, es decir, el ción de decisiones», no al de la «toma de decisiones.
0,2 % de la población, y deberá tratarse de ciudadanos de, como
Los organizadores de la iniciativa tienen un año de plazo para reunir
mínimo, siete de los 28 Estados miembros. Se exige un número
un millón de firmas, que también se pueden presentar por vía
mínimo de firmantes en cada uno de ellos. Por tanto, no es suficiente
electrónica. En estos momentos, hay abiertas varias iniciativas
que haya 999 994 firmantes de un Estado miembro y un firmante de
ciudadanas. Puede consultar un resumen actualizado en todas las
cada uno de los otros seis.
lenguas oficiales en la siguiente dirección: http://ec.europa.eu/
Debe tenerse en cuenta que una iniciativa ciudadana solo puede citizens-initiative/public/welcome
referirse a asuntos que sean competencia de la Unión Europea y que
La tarea de los alumnos puede servir, por una parte, para que los
no atenten contra los valores fundamentales de la UE. Por ejemplo,
jóvenes desarrollen y elaboren ideas sobre lo que les gustaría que
una iniciativa ciudadana para introducir la pena de muerte no sería
se regulase y lo que es importante para ellos. Por otra, puede
admisible, puesto que se opone a la Carta de los Derechos Funda-
servirles para conocer exactamente qué competencias tiene la UE
mentales de la Unión Europea. Una iniciativa ciudadana sobre algún
(y darse cuenta de que la UE no tiene, en ningún caso, compe­
aspecto de la organización del sistema educativo tampoco sería
tencias en todos los ámbitos).
admisible, puesto que la educación es competencia de los Estados
miembros. Una iniciativa ciudadana no puede adoptar legislación

?/* ¿Qué es una petición? p. 22

Una petición (del latín petitio: «solicitud», «queja») consiste en una
solicitud o una queja dirigida a una autoridad competente o un
órgano representativo de la población. En la mayoría de los casos, se
trata de solicitudes de los ciudadanos dirigidas a su Parlamento para
modificar o aprobar determinadas leyes, etc. La posibilidad de
elaborar peticiones es uno de los derechos fundamentales y
democráticos generalmente reconocidos. Las peticiones dirigidas a los
Parlamentos se remiten a la comisión de peticiones correspondiente,
donde se analizan y se les da respuesta.
El Parlamento Europeo ha creado una Comisión de Peticiones que
estudia las solicitudes presentadas por los ciudadanos. Si reside en
un Estado miembro de la UE y considera que se han violado sus
derechos como ciudadano europeo y desea presentar una queja
individual o instar al Parlamento Europeo a que adopte una posición
ante un asunto de interés público, puede acudir (individualmente
o junto con otras personas) a esta Comisión de Peticiones, por escrito
o a través del sitio web del Parlamento Europeo.
La mayoría de las peticiones que tramita esta comisión se refiere a la
seguridad social, la protección del medio ambiente, la armonización
fiscal, la libre circulación y el reconocimiento de títulos.
Los Parlamentos nacionales también suelen contar con comisiones de
peticiones o defensores del pueblo a los que los ciudadanos pueden
acudir con sus quejas. El sitio web del Defensor del Pueblo Europeo,
donde también se presenta la Red Europea de Defensores del Pueblo,
ofrece más información al respecto: http://www.ombudsman.europa.
eu/es/home.faces

6 | Europa: Guía del profesor

 
? Nuestros representantes en Estrasburgo
p. 22
y Bruselas
Grupos políticos del Parlamento Europeo
PPE: Grupo del Partido Popular Europeo (Demócrata-cristianos)
S&D: Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas en el Parlamento Europeo
CRE: Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos
ADLE: Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa
GUE/NGL: Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica
Verdes/ALE: Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea
EFDD: Europa de la Libertad y de la Democracia Directa
NI No inscritos
N.B. Estas cifras pueden variar, debido a las llegadas y partidas de los miembros.
En la dirección indicada a continuación puede consultarse la lista de todos los diputados al Parlamento Europeo y a qué grupo político pertenecen:
http://www.europarl.europa.eu/meps/es/map.html
? Pequeño cuestionario sobre Europa p. 23
¿Quién es el actual presidente del Parlamento Europeo? ¿Y quiénes
son las otras personas que aparecen en las fotos?
1. El socialdemócrata alemán Martin Schulz es el presidente del
Parlamento Europeo.
2. Federica Mogherini, de Italia, es la alta representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y vicepresidenta de
la Comisión Europea. La función de «Alto Representante de la
Política Exterior y de Seguridad Común» se creó mediante el
Tratado de Ámsterdam, que entró en vigor en 1999. Una década
más tarde, el Tratado de Lisboa amplió su papel, añadiendo
importantes nuevas responsabilidades. Denominado a partir de
entonces «Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores
y Política de Seguridad», esa función se amplió para incluir
también la de vicepresidente de la Comisión.
4. ¿Qué hace exactamente la UE?
El objetivo de esta unidad consiste en presentar a los alumnos los principales ámbitos políticos de la Unión Europea.
? Pequeño cuestionario sobre Europa p. 26
La respuesta correcta es 9 de mayo de 1950. Corresponde al día en
que el ministro de Asuntos Exteriores francés Robert Schuman hizo un
llamamiento para fundar una Comunidad Europea con miras a
salvaguardar la paz en Europa de forma duradera. A raíz de esta
iniciativa, surgió la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA),
que inició su andadura en 1952. Fue la primera de las tres Comuni-
dades Europeas formadas en 1958, a la que siguieron la Comunidad
Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom), sobre la base de los Tratados de Roma adoptados
en 1957. Con el Tratado de Maastricht estas Comunidades se
integraron para convertirse en la Unión Europea (UE). Desde el punto
de vista político, el 9 de mayo de 1950 es el día de nacimiento de la
Unión Europea, exactamente cinco años después del fin de la
Segunda Guerra Mundial.
Encontrará más información sobre este tema en la siguiente dirección:
http://europa.eu/about-eu/eu-history/founding-fathers/index_es.htm
¿Cuántos miembros tiene
este grupo político?
219
191
 71
 68
 52
 50
 48
 52
3. Jean-Claude Juncker, antiguo primer ministro del Gran Ducado de
Luxemburgo, es el presidente de la Comisión Europea.
4. Donald Tusk, antiguo primer ministro de Polonia, es presidente del
Consejo Europeo.
* Invite a un diputado europeo de su Estado p. 23
miembro a visitarles
Los diputados europeos fomentan el diálogo con los jóvenes. Plantee
en su clase o curso la posibilidad de invitar algún día a un diputado
europeo a visitar su centro.
Todos los diputados al Parlamento Europeo tienen, además de su
despacho en Bruselas, una oficina en su circunscripción electoral, de
modo que no es difícil ponerse en contacto con ellos. Puede obtenerse
más información en la siguiente dirección:
http://www.europarl.eu

! ¿Quién debe decidir sobre la moneda p. 28
común?
Ese ejercicio es una verdadera «patata caliente». Los 19 Estados
miembros de la zona del euro adoptan muchas decisiones dentro del
Eurogrupo que están directamente relacionadas con la moneda común,
pero que lógicamente también tienen consecuencias para los demás
países de la UE. Por ello, siempre debe sopesarse cuidadosamente qué
decisiones se adoptan y a qué nivel. El Eurogrupo, que cuenta con su
propio presidente, Jeroen Dijsselbloem, ministro de Hacienda de los
Países Bajos, y con su propio grupo de trabajo, está formado por los
ministros de Hacienda de los 19 Estados de la zona del euro y coordina
la política económica de los países participantes, con objeto de procurar
una estabilidad y coherencia máximas en la zona del euro.
El Eurogrupo trata de llegar a acuerdos con los demás países de la UE,
sobre todo con los llamados «pre-in» (países pre-participantes), que
adoptarán la moneda común en los próximos años. Ejemplo de ello es
el Pacto por el Euro Plus, en el que los Estados participantes se
comprometen a adoptar medidas para mejorar la competitividad. Este
pacto se llama así porque engloba a los Estados de la zona del euro
más otros países de la UE (Bulgaria, Dinamarca, Polonia y Rumanía).
Europa: Guía del profesor | 7
Encontrará más información sobre el Eurogrupo en la siguiente
dirección: http://eurozone.europa.eu; también es interesante el
siguiente sitio web sobre el euro:
http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/index_es.htm
? Pequeño cuestionario sobre Europa p. 29
¿Qué países pertenecen a la zona del euro?
Diecinueve países de la UE utilizan el euro como su moneda.
Las monedas de euro que figuran en esta imagen proceden de los
siguientes países (de izquierda a derecha): Austria, Eslovenia, Estonia,
Grecia, Francia, Italia, Alemania, Letonia, los Países Bajos, Lituania,
Irlanda, Malta, Finlandia, Eslovaquia, Luxemburgo, Portugal, Chipre,
España y Bélgica.
* Medidas de control del cambio climático. p. 31
¿Crees que esta política es correcta?
La protección del clima es un tema importante y de actualidad; de ahí
que el cuadro que recoge las diferentes opiniones ofrezca el material
ideal para entablar debates con los alumnos.
Propuesta de trabajo: dividir a los alumnos en grupos y que cada
grupo entable un debate sobre los tres objetivos básicos en materia
de cambio climático adoptados por el Consejo Europeo en marzo de
2007. Se trataría de averiguar las formas concretas que existen para
conseguir estos objetivos. Reflexionar sobre cómo todos podemos
contribuir personalmente a ellos. También pensar en los obstáculos
que impiden alcanzar estos objetivos. Se recomienda debatir los
resultados en clase.
! Debate sobre la Carta de los Derechos p. 32
Fundamentales de la Unión Europea
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea fue
redactada por una convención integrada por representantes del
Parlamento Europeo, los Parlamentos nacionales, los Gobiernos
nacionales y la Comisión Europea. Fue proclamada en diciembre de 2000 con
motivo de la Cumbre de Niza y forma parte de la legislación vigente de la UE
desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009. La tarea de la conven-
ción no era «inventar» una nueva constitución, sino plasmar la protección de los
derechos fundamentales que ya existía en los Estados miembros y, de este modo,
también fortalecer la identidad europea. La Carta de los Derechos Fundamentales
constituye, pues, un resumen de los derechos humanos y fundamentales que ya
existían en la UE. No obstante, también es importante como documento jurídico,
ya que debe ser de aplicación por todas las instituciones europeas. Los tribunales
nacionales deben también respetar la Carta de los Derechos Fundamentales
cuando interpretan la legislación de la UE. Polonia y el Reino Unido han pactado
una excepción a su aplicación, que solo tiene efecto cuando se trata de determi-
nar en qué medida se puede aplicar la Carta de los Derechos Fundamentales en
procesos judiciales nacionales y hasta qué punto es competente el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea en asuntos jurídicos nacionales. También se ha
aprobado una excepción de este tipo para Chequia.
Dado que la Carta de los Derechos Fundamentales se redactó en la década de
1990 y, por lo tanto, con posterioridad a la mayoría de Constituciones de los
Estados miembros, se trata de un texto muy moderno. Así, en ella se contempla,
por ejemplo, una prohibición de la clonación reproductora de seres humanos
[artículo 3, apartado, 2, letra d)], el derecho a la protección de los datos de
carácter personal (artículo 8, apartado 1), así como disposiciones concretas sobre
la no discriminación por diferentes motivos, incluida la orientación sexual (artículo
21), y el establecimiento de un nivel elevado de protección de los consumidores
(artículo 38). También se regulan el derecho a una buena administración (artículo
41) y el derecho de acceso a los documentos ­(artículo 42). A los cincuenta
derechos fundamentales que se agrupan en los capítulos Dignidad, Libertades,
Igualdad, Solidaridad, Ciudadanía y Justicia, les siguen otros cuatro artículos que
rigen la aplicación y la interpretación de dicha Carta.
En la Carta de los Derechos Fundamentales no se recogen algunos aspectos de
forma específica como, por ejemplo, el derecho al trabajo (aunque sí el derecho
a trabajar). Tampoco figuran disposiciones específicas relativas a la protección
de minorías étnicas, aunque se hace referencia expresa a ellas en el contexto
del principio de no discriminación que recoge el artículo 21 de la Carta.
Encontrará más información sobre este tema en la siguiente dirección:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:12012P/TXT

*/? El árbol de la política europea p. 33

Política Lucha contra

exterior común la delincuencia
Política exterior
Mercado único
Normas sociales
mínimas obligatorias Política económica
Moneda
común
Libertad de despla-
zamiento (Schengen)
Política común
Política de justicia e interior de asilo

Normas alimentarias Política de seguridad Cooperación en procedi­

obligatorias Protección de los consumidores y de defensa común mientos civiles y penales

Reducción de las tarifas de las Etiquetado alimentario

llamadas móviles al extranjero

Política agrícola y estructural

Protección del medioambiente
Desarrollo rural Política estructural para
Energías Control del cambio climático apoyar a las regiones
renovables

Normas medioambien-
tales comunes UE
Si se dispone de tiempo suficiente en clase, se recomienda dedicar mayor atención a los temas del árbol de la política europea. Se podría pedir a
los alumnos que analizaran artículos de periódicos recientes para ver si ahí se tratan los temas indicados en la imagen. Así podrían vincularse los
temas del árbol con titulares de actualidad.

8 | Europa: Guía del profesor

5. Europa avanza: la ampliación
de la Unión Europea
El objetivo de esta unidad consiste en familiarizar a los alumnos con el proceso de ampliación y mostrarles que la UE es
una comunidad de valores que impone determinados requisitos a los países interesados en convertirse en miembros.

? ¿Quién puede ser Estado miembro? p. 35

puede convertirse no puede
Un Estado … en miembro de la convertirse en
UE miembro de la UE
... que no respete la libertad de prensa x
... que aplique la pena de muerte x
... que permita a los ciudadanos protestar en contra del Gobierno x
... en el que el Parlamento se elija de forma periódica x
... en el que gobierne un presidente hasta su muerte y le suceda su hijo o su hija x
... en el que lesbianas, gays, bisexuales y transexuales tengan los mismos derechos que los x
heterosexuales
... en el que el mando del ejército determine la política y llegue a intervenir en la política interior x
recurriendo al poder militar
... en el que las personas se consideren inocentes hasta que un tribunal determine su culpabilidad x
... en el que solo haya un partido que gobierne siempre x
... que proteja a las minorías, incluso cuando la mayoría, si pudiera, ejercería más presión sobre x
ellas

! ¿Dónde se encuentran las fronteras p. 36 6. Reconocimiento como candidato.

de Europa? 7. Inicio de las negociaciones sobre la adhesión.

Las distintas asociaciones y organizaciones cuentan con miembros
muy diferentes. Por ejemplo, a la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE) pertenecen, entre otros, países de Asia
Central como Kazajistán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán y
Uzbekistán (y, debido a su importancia en materia de seguridad como
miembros de la OTAN, a ella pertenecen incluso los EE. UU. y Canadá).
En los partidos de rondas eliminatorias para la Eurocopa de fútbol, por
ejemplo, también participaron Israel y Kazajistán.
8. Cierre satisfactorio de las negociaciones sobre la adhesión.
9. Ratificación del Tratado de Adhesión en todos los Estados
miembros y en el país asociado (por los Parlamentos o por
referendos).
10. Ratificación por el Parlamento Europeo.
11. Adhesión.

? ¿En qué fase se encuentran los Estados p. 38

* ¿Dónde acaba Europa? p. 36 de los Balcanes Occidentales?
En el debate pronto se pone de manifiesto que no existe un criterio Croacia: fase 11. Croacia se convirtió en miembro el 1 de julio de 2013.
objetivo según el que sea posible delimitar las fronteras de Europa. Montenegro: fase 7. Las negociaciones de adhesión se iniciaron en
Por consiguiente, deben tenerse en cuenta varios aspectos tales como 2012.
la geografía, la historia, la cultura y el sentimiento de pertenencia. El Serbia: fase 7. Las negociaciones de adhesión se iniciaron en enero
Consejo de Europa define Europa como «los países que quieren ser de 2014.
europeos». Podríamos complementar esta definición añadiendo que La antigua República Yugoslava de Macedonia: fase 6.
se trata de los países que quieren ser europeos y que los demás Albania: fase 6.
aceptan como europeos. Bosnia y Herzegovina: fase 1.
Kosovo no es reconocido como Estado por cinco Estados miembros de
la UE (Chipre, Eslovaquia, España, Grecia y Rumanía) y aún no se ha
? Los Balcanes Occidentales: ¿dónde está p. 37
incluido en este proceso. Por lo tanto, debemos situarlo en la fase 0,
cada país? es decir, aún no ha iniciado el
proceso de adhesión.
Véase el mapa a la derecha.
Si hay tiempo, se les
puede pedir a los
? Pasos para la adhesión a la UE p. 38 alumnos que trabajen
en grupos sobre uno de
0. Aún no ha empezado el proceso de adhesión. los países de los
Balcanes y que
1. Conclusión de un Acuerdo de Estabilización y Asociación.
recopilen información sobre
2. Ratificación del Acuerdo de Estabilización y Asociación por los su geografía, historia, economía
Estados miembros y el país asociado. y política, por ejemplo.
A ­continuación, se les puede pedir que
3. Aplicación del acuerdo.
expongan los resultados, y respondan a la
4. Solicitud de adhesión. siguiente pregunta: «En tu opinión, ¿qué
5. Respuesta positiva de la Comisión Europea a la solicitud de aspectos hablan a favor o en contra de la adhesión
adhesión. de este país de los Balcanes a la Unión Europea?».

Europa: Guía del profesor | 9

 ! Turquía p. 39
Una cuestión que ha sido ampliamente debatida en los medios de
comunicación, y que seguramente también suscita gran interés entre
los alumnos es la posible adhesión de Turquía a la UE. Turquía, con
quien existe un acuerdo de asociación desde 1963, fue nombrada país
candidato en 1999. Desde 2005 se vienen celebrando las negocia-
ciones de adhesión, que no están exentas de polémica dentro de la UE.
Para cada argumento a favor hay un argumento en contra, y viceversa.
La joven y dinámica población de Turquía, que gozaría de libre circu-
lación dentro de la UE ¿supone un enriquecimiento para la competitivi-
dad de la UE o una amenaza para nuestros mercados de trabajo?
Debido a su situación geográfica, ¿sería Turquía, como miembro de la
UE, un elemento estabilizador para Oriente Próximo o desestabilizaría
a la UE por el hecho de compartir fronteras con Irán, Irak y Siria? Con su
población musulmana, ¿constituiría Turquía un puente hacia los Estados
islámicos o una amenaza para la identidad europea?
Estas preguntas se han formulado en el debate público y pueden
comentarse con los alumnos. También se puede pedir a los alumnos
que busquen en internet opiniones recientes sobre este tema.
En la dirección indicada a continuación puede consultarse información
actualizada sobre Turquía y el proceso de adhesión en el informe de la
Comisión Europea sobre los avances en el proceso de adhesión de
este país (octubre de 2014):
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2014/20141008-
turkey-progress-report_en.pdf
También Islandia ha solicitado la adhesión a la UE (julio de 2009) y es
un país candidato. Las negociaciones para la adhesión comenzaron en
julio de 2010 y el Gobierno islandés las suspendió en mayo de 2013.

6. Europa en el mundo
El objetivo de esta unidad consiste en situar a Europa en el contexto mundial y analizar el papel de la Unión Europea
como agente internacional.

? Los continentes del mundo p. 41

Comparación del tamaño, población y superficie de los continentes.

Porcentaje Clasificación en PIB(1) per cápita Clasificación en

Continente Superficie (en km²) de la superficie Población función de la en dólares función del
terrestre población estadounidenses PIB(1)
Asia 44,5 millones 30,0 % 4 298 millones 1 2 941 5
África 30 millones 20,3 % 1 111 millones 2 1 576 6
América del Norte 24,2 millones 16,3 % 565 millones 4 32 077 2
América del Sur 17,8 millones 12,00 % 407 millones 5 9 024 4
Europa 9,9 millones 6,7 % 742 millones 3 25 434 3
Australia/Oceanía 7,6 millones 5,2 % 38 millones 6 39 052 1

(1) PIB nominal per cápita (2010). En esta columna, América del Sur Las cifras no son tan exactas como parece. Además de imprecisiones
incluye América Central y el Caribe. estadísticas, también hay diferencias en lo que se refiere a la
definición. De lo que se trata en esta tarea es de concretar las
Fuentes: 
1) Perspectivas de la población mundial de las Naciones
tendencias mundiales y la posición de Europa en ese contexto.
Unidas (2012) y 2) PIB nominal per cápita (2010),
estimaciones del Fondo Monetario Internacional.

? Retos mundiales p. 42

Retos mundiales Solución propuesta

Guerras y conflictos nacionales Mantenimiento de la paz mediante intervención militar

Apoyo a la democracia en otros países
Pobreza Condonación de la deuda de los países subdesarrollados
Apertura de los mercados europeos a productos procedentes de
países en desarrollo
Enfermedades Creación de sistemas de salud en los países subdesarrollados.
Subdesarrollo Ayuda al desarrollo para África
Escasez de recursos Salvaguarda de los recursos acuíferos del mundo
Dependencia energética de Europa Cooperación energética a través de las fronteras europeas
Envejecimiento de la población europea Gestión de la inmigración
Terrorismo Diálogo con el mundo islámico
Lucha contra el terrorismo internacional
Seguridad en internet
Proliferación de armas de destrucción masiva Acuerdos internacionales de desarme y control de armas
Delincuencia organizada Cooperación policial internacional
Amenazas para el medioambiente Lucha contra el cambio climático
Lucha contra la contaminación de los océanos

10 | Europa: Guía del profesor

 ? Cooperación al desarrollo de la UE
Columna de la izquierda, de arriba abajo:
10 — 7 — 3 — 8 — 5 — 4 — 1 — 2 — 9 — 6.
Columna de la derecha, de arriba abajo:
2 — 6 — 1 — 5 — 8 — 10 — 7 — 4 — 9 — 3.
En la dirección indicada a continuación puede consultarse un buen
resumen de la política de desarrollo de la Unión Europea:
http://europa.eu/pol/dev/index_es.htm
p. 44 ? Debate sobre la migración p. 45
Existe una gran polémica sobre cómo debe tratarse a las personas
que han venido a nuestros países de manera ilegal y que ya llevan
varios años viviendo aquí (y que, en la mayoría de los casos, se ganan
la vida con trabajos ocasionales y no declarados). ¿Debemos
detenerlos y enviarlos a sus países, aunque lleven tiempo viviendo
aquí, o deberíamos legalizarlos para que puedan quedarse?
Propuesta de trabajo: Forme dos grupos, uno que defienda la
repatriación y otro que abogue por legalizar a los residentes ilegales.
A continuación, se presenta una serie de argumentos (a favor y en
contra) que puede ofrecer a los alumnos; pídales que debatan sobre
ellos, si bien ellos también deberían aportar sus propios argumentos.

Argumentos a favor de la repatriación de los

inmigrantes ilegales
Si llegó aquí de forma ilegal, no puede per-
manecer legalmente. Es una cuestión de ley y
orden.
Los inmigrantes ilegales trabajan en la economía
sumergida y, al no pagar impuestos, perjudican a
la seguridad social y a las arcas del Estado.
Es bastante probable que los inmigrantes
ilegales recurran a la delincuencia como modo
de supervivencia.
Ya tenemos bastantes extranjeros en nuestro
país. No podemos acoger a más; de lo contrario,
nunca conseguiremos resolver el problema del
desempleo.
Argumentos a favor de la integración de los inmigrantes ilegales
Estas personas vienen por desesperación huyendo de la pobreza. Si bien es cierto que no
podemos acoger a todo el mundo, deberíamos integrar a las personas que ya se
encuentran aquí.
Si proporcionamos a los inmigrantes ilegales documentos de residencia, podrán trabajar
legalmente. De este modo, pagarán los impuestos, lo que redunda en el beneficio de todos.
Si no se regula la situación de los inmigrantes, se ven abocados a la delincuencia. La regu-
larización de su situación reduciría el número de delitos cometidos por inmigrantes
ilegales.
Hoy ya notamos los efectos de la falta de mano de obra cualificada en nuestro país, que
se acentuarán aún más en los próximos años debido al envejecimiento de la población. En
este sentido, necesitamos a todos los trabajadores que podamos. Pero solo los inmi­
grantes que viven en situación regularizada en nuestro país pueden seguir una formación
para adquirir ciertas cualificaciones y dar a sus hijos una buena educación.

7. El futuro de Europa
El objetivo de esta unidad consiste en abordar el futuro de la Unión Europea con los alumnos y animarles a que desarrollen
sus propias ideas sobre el avance del proceso de integración europea.

* Yo en el año 2030 p. 47
Los alumnos deberían comparar los resultados en clase y, por
ejemplo, enumerar sus peticiones a los políticos.
! La Unión Europea del futuro p. 48
La crisis desencadenada en el año 2008 llevó a la introducción de una
serie de reformas en Europa, en particular en los sectores financiero y
bancario. Además, abrió un importante debate sobre el futuro de la
Unión Europea, tanto en los Estados miembros como a escala europea.
Este debate se ha visto estimulado, entre otras cosas, por informes y
discursos de los presidentes de las instituciones europeas. Con el
material incluido en la revista puede debatir con sus alumnos qué tipo
de Europa desean ver en el futuro. ¿Debería la Unión Europea evolucio-
nar hacia una Europa federal? ¿O, por el contrario, consideran que su
país debería romper el vínculo con la UE? ¿O debería mantenerse la
situación actual?
Puede obtenerse más información en:
«¿Por qué necesitamos ahora unos Estados Unidos de Europa?»:
Discurso de Viviane Reding, vicepresidenta de la Comisión Europea, en
la Universidad de Passau (noviembre de 2012): http://europa.eu/rapid/
press-release_SPEECH-12-796_en.htm
«Un Plan director para una Unión Económica y Monetaria profunda y
auténtica», Comisión Europea (noviembre de 2012):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2012:0777:FIN:ES:PDF
«Hacia una auténtica Unión Económica y Monetaria» — Informe de Herman
Van Rompuy, presidente del Consejo Europeo (diciembre de 2012):
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/
ec/134069.pdf
Para este ejercicio, no existen «soluciones» que sigan el esquema de
verdadero-falso.
La tarea tampoco pretende servir para elaborar propuestas definitivas,
sino para llamar la atención de los alumnos sobre qué cuestiones están
en el aire y sobre el hecho de que la UE no es un «producto» acabado,
sino que puede y debe ser configurada y transformada mediante las
decisiones de los ciudadanos y de sus representantes políticos.
A continuación se presenta una síntesis de la situación actual.
Tamaño: Aquí existen diferentes opiniones. La UE tiene 28 Estados
miembros, tras la adhesión de Croacia. Ya han comenzado las negocia-
ciones de adhesión con Montenegro y Serbia. Además, la UE está
llevando a cabo negociaciones con Turquía y ha elevado a la categoría
de países candidatos a Albania y a la antigua República Yugoslava de
Macedonia. Se ha garantizado a Bosnia y Herzegovina que podrá
acceder a la adhesión siempre que cumpla los criterios. Lógicamente, el
compromiso de adhesión también es válido para Kosovo, que declaró
su independencia en febrero de 2008, pero cuyo estatus de país
independiente no ha sido reconocido por todos los Estados de la UE.
Competencias: Conviene distinguir entre competencias exclusivas de la
UE (por ejemplo, las normas aduaneras en las fronteras exteriores),
competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros (por
ejemplo, la política de transportes) y competencias que permanecen en
los Estados miembros (por ejemplo, la política de educación). Debe
tenerse en cuenta que la UE no puede simplemente decidir la adopción
de más competencias, sino que corresponde a los Estados miembros
concedérselas. En otras palabras, la facultad de asignar competencias
recae en los Estados miembros.

Europa: Guía del profesor | 11

Cuestiones militares: Con la política común de seguridad y defensa,
la UE desarrolla un componente militar y ha creado sus propias
agrupaciones tácticas. En este contexto colabora estrechamente con la
OTAN y utiliza también sus infraestructuras.
Esto se regula en un acuerdo celebrado entre la UE y la OTAN (el
denominado acuerdo «Berlín Plus»).
Toma de decisiones: La mayoría de los actos jurídicos (directivas y
reglamentos) son adoptados conjuntamente por el Consejo de
Ministros y el Parlamento Europeo. Con la entrada en vigor del Tratado
de Lisboa, se han suprimido en gran medida las excepciones. Sin
embargo, la política exterior sigue siendo competencia de los Estados
miembros. La UE desempeña un papel diplomático en el contexto de
la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y la Política Común de
Seguridad y Defensa (PCSD).
Procedimiento de voto: En el texto del Tratado se define qué asuntos
se deciden por mayoría y cuáles por unanimidad. Con el Tratado de
Lisboa se ha ampliado el número de ámbitos en los que se decide por
mayoría.
El Tratado de Lisboa introdujo el concepto de la «doble mayoría». Esto
significa que una decisión del Consejo deberá obtener una doble
mayoría, de los Estados miembros y de la población. Los votos a favor
deberán ser de al menos:
• el 55 % de los Estados miembros, es decir, 16 de los 28 países;
• los Estados miembros que representen el 65 % de la población
de la UE.
Esto supone aproximadamente 329 millones, para una población de
unos 506 millones de habitantes. Además, para vetar la toma de una
decisión, un mínimo de cuatro países han de votar en contra de la
misma, y estos han de representar más de un 35 % de la población.
De estas normas se desprende que todas las decisiones tomadas por
el Consejo disponen de un amplio apoyo en toda Europa y, además,
que las pequeñas minorías no pueden vetar la adopción de decisiones.
Antes de noviembre de 2014 se utilizaba un sistema diferente en el
cual cada país contaba con un determinado número de votos.
El euro: El euro no solo tiene una función económica, sino también (y
quizá, sobre todo) una función política: la de mantener unida a la
Unión Europea ampliada. En los últimos años se ha puesto de
manifiesto que la unión monetaria solo puede funcionar si cuenta con
el apoyo de una unión política. Lo que esto significa es realmente
motivo de controversia y objeto de intenso debate entre los Estados
miembros e incluso en el extranjero.
La moneda común priva a los Estados miembros participantes de la
posibilidad de compensar las propias deficiencias devaluando la
moneda. Cuando los países de la zona del euro no respetan los
acuerdos convenidos conjuntamente, los demás tienen que responder
en última instancia con garantías o, en ocasiones, con condonaciones
de deudas. La UE ha realizado, pues, notables esfuerzos en los últimos
años para dotar a la zona del euro de un carácter más vinculante:
manifestaciones de esta política son el Mecanismo Europeo de
Estabilidad, cuyo uso está sujeto a determinadas condiciones de
reforma económica, y el Pacto Presupuestario, que obliga a los
Estados miembros a reducir sus deudas. Frente a las restricciones de
la soberanía popular, debe considerarse que los Estados participantes
12 | Europa: Guía del profesor
disponen de una moneda mundial que confiere estabilidad. Dentro de
la zona del euro, desaparecen los gastos y riesgos relacionados con el
cambio, lo cual facilita la exportación. La comparabilidad de los
precios ayuda a los clientes a realizar pedidos de mercancía fuera de
las fronteras nacionales y, por consiguiente, a comprar a precios
ventajosos. Este es un aspecto importante, especialmente en la era
de internet. Sin embargo, las medidas de rescate del euro han creado
tensiones entre determinados Estados miembros e incluso en el
interior de los mismos, debido al riguroso plan de austeridad impuesto
en algunos de ellos.
Puestos de trabajo: Pese a que las limitaciones presupuestarias son
necesarias para reducir el déficit, también es obvio que la crisis solo
podrá superarse si los Estados miembros mantienen y fortalecen su
competitividad. Por motivos económicos y también por razones de
política social e interna, es muy importante que se reduzca el
desempleo en los países de la UE. El sondeo periódico de opinión
pública, el Eurobarómetro, muestra claramente que el desempleo
constituye para muchos europeos el principal problema. Aproximada-
mente la mitad de los encuestados tiene miedo de perder su puesto
de trabajo o de no encontrar con la suficiente rapidez un empleo
(nuevo). Muchos ciudadanos perciben con claridad las consecuencias
de la crisis financiera y económica. La mayoría de personas encuesta-
das considera a la Unión Europea el agente más prometedor en la
lucha contra la crisis (Eurobarómetro no 78) y espera que adopte
medidas adecuadas. En el nuevo período financiero 2014-2020, se
prevé destinar más recursos de la UE a tal fin.
En la Estrategia Europa 2020, se intenta promover la creación de empleo
por diversos medios. Por ejemplo, se pretende ampliar el mercado único y
eliminar los obstáculos al comercio para, de esta forma, mejorar el
acceso al mercado único sobre todo de pequeñas y medianas empresas y
así fomentar el espíritu emprendedor. Además, mediante inversiones
específicas, principalmente con cargo a recursos del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión, se
espera que se produzca la creación de puestos de trabajo. La UE confía
asimismo en que el desarrollo del comercio internacional tenga un efecto
positivo en el mercado laboral europeo.
A corto plazo, la inmigración dentro de la UE, que ha ido aumentando
progresivamente en los últimos años, puede mitigar los efectos de
estos problemas, pero no convertirse en una alternativa a una política
activa de mercado laboral.
* Tarea adicional: tribuna de oradores p. 52
Una tarea adicional podría consistir en que los alumnos presentaran
sus opiniones de un modo semejante al de una tribuna de oradores.
Propuesta de trabajo: Comente o recuerde a los estudiantes la
famosa práctica oratoria «Speakers’ Corner», que se desarrolla en el
parque Hyde Park de Londres, donde todo el mundo puede levantarse
y dirigir un discurso a la multitud. Sería una buena idea proponer a los
alumnos organizar una tribuna de oradores sobre las elecciones
europeas. Pídales que organicen sus ideas en forma de discurso, del
modo más conciso y ameno posible. Quizá puedan hacerlo en una de
las lenguas extranjeras que estudian en el colegio. ¿Qué opina el
público? ¿Están de acuerdo con ellos? Y, si no lo están, ¿necesitan
pensar más en ello?