Der. Administrativo Sustantivo

Temario Universidad Mariano Galvez
TEMARIO ORAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO
SUSTANTIVO:
TEMA 1:
DERECHO ADMINISTRATIVO:
A. DEFINICION: Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público
interno, que regula la organización y actividad de la administración pública, las relaciones
que se dan entre la administración y los particulares, las relaciones entre los órganos y su
control.
B. CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto
del surgimiento del estado de derecho.
2. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de
codificación son lo externo de las competencias administrativas.
3. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior, en este caso la
constitución y demás leyes constitucionales.
4. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que
regula, basados en el principio de normatividad que lo informa.
5. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor
que desarrolla la administración pública que se encuentra en constante cambio, más que
todo en los procedimientos.
C. RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO:
1. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se
encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la
administración por la misma jerarquía de la norma;
2. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el
normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles;
3. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal
administrativo, este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos,
para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los
particulares.
4. CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las
relaciones internacionales entre estados, que requieren la aplicación de normas propias

además de las normas del derecho internacional, para la prestación de servicios públicos.
5. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario
recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil, para resolver
necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. Ej.: Adquirir
bienes por medio de la expropiación.
6. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene
en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial,
dictándose normas, jurídico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de
precios.
7. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su
cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública.
8. CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene
normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país.
9. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del
desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica.
10. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la
Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración.
11. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho
administrativo debe regular.
12. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le
permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de
su actividad. Ejemplo: Censos, Catastros.
13. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración
para la organización de servicios públicos.
14. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de
comunicación, áreas de reserva forestal, etc.
15. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas
administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas.
D. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son el lugar de nacimiento y punto
de partida del derecho.
1. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Deben entenderse
por fuentes formales del derecho administrativo, las formas obligadas y
predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta
exterior para imponerse socialmente en virtud de la imperatividad coercitiva del

derecho.
2. FUENTES MATERIALES: Principios que inspiran el derecho.
3. FUENTE MATERIAL: Son los fenómenos sociales que contribuyen a formar la
sustancia o materia del derecho.- derecho sustantivo- o sea los factores y elementos
que determinan el contenido de las normas jurídicas, Moral, política, derecho natural.
E. CLASIFICACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son todas
aquellas circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho administrativo. LAS
PRINCIPALES SON: LA CONSTITUCION, LA LEY ORDINARIA Y LA LEY ORGANICA,
ES DECIR; DECRETOS, REGLAMENTOS, TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES Y LOS DECRETOS DE FACTO.
F. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD ADMINISTRATIVA:
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Para este principio lo fundamental es la ley y el
administrador no puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue competencia
para poder hacerlo. Arto. 239 C.P.R.G.
2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitución. Es la aplicación de la norma
a un caso concreto, pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a
las instituciones doctrinarias.
3. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD:
a. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones
sin tener la competencia administrativa. Entonces es, el uso y el ejercicio del poder
fuera de la competencia administrativa.
b. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia
administrativa con un fin distinto del que otorga la ley.
G. DEFINICION DE ADMINISTRACION: Es el proceso social de planificar,
organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un
propósito determinado.
1. PASOS DE LA ADMINISTRACION: Hablar de los pasos de la administración
pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco:
a. LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados
de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de
métodos y técnicas científicas.
1) PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad
y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la
administración pública centralizada es la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación

Económica SEGEPLAN.
b. LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus
componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos
de la administración publica.
1) PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa
dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función
permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.
c. LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben
existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos
de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.
d. LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas
por el administrador.
e. EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con
los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.
H. CLASES DE ADMINISTRACION: La Administración se divide en dos grandes
clases las cuales son:
La Administración Privada y la Administración Pública.
1. ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos Administrativos que
desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los
Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el
bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el
Derecho Administrativo.
a. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas
importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:
1.- El Órgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administración realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,
4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus
propósitos.
1) ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro, hacer
estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas
necesidades. Es en general la planificación, establecer las necesidades y las soluciones
para cubrir las necesidades.
2) ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que

decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a través de las
decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los órganos
ejecutivos el Presidente de la República, Ministros de Estado, Directores Generales,
Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.
3) ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION): Es
aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las
normas establecidas, se trata de órganos con independencia de funciones dentro de
estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la
Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contraloría
General de Cuentas; y a Petición, al Procurador de los Derechos Humanos.
3.a) CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración
Públicas, por los órganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus
Directores.
3.b) CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la
Administración Pública a través de los Recursos Administrativos.
3.c) CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el
medio de control de los órganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso
Administrativo.
3.d) CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para
que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías
constitucionales.
3.e) CONTROL PARLAMENTARIO: El que ejercita el Congreso de la República a través
de la interpelación, se le denomina también juicio político o interpelación.
3.f) CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS:
Se realiza por una figura nueva creada por la Constitución y recae en dos órganos: La
Comisión de los Derechos Humanos del Congreso y un órgano que depende del Congreso
que es el Procurador de los Derechos Humanos.
3.g) CONTROL DEL GASTO PÚBLICO: Está a cargo de la Contraloría General de
Cuentas, la cual es una institución técnica, descentralizada, con funciones de
fiscalización y ejecución del presupuesto general de ingresos y egresos del estado.
4) ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE ASESORIA: Son órganos que sirven
para aconsejar o asesorar al órgano que ejecuta, sobre la conveniencia legal y técnica de
las decisiones que tomará quién tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta
asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen. Por ejemplo: Los Concejos
Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado.
I. FINES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: La finalidad es "el bien común" o
"bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino
Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza
para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.
TEMA 2:
ORGANO ADMINISTRATIVO:
A. DEFINICION: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración
pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad
del Estado.
B. CUAL ES EL OBJETO DE LA TEORIA DEL ORGANO: Su objeto es explicar por
que la organización administrativa continua permanente, a través de los tiempos y a pesar
de los cambios de las personas físicas que actúan para ella.
C. QUE ES EL ORGANO EN MATERIA ADMINISTRATIVA: El órgano de una
persona de derecho público es la institución que desempeña una o varias personas físicas
que gozan de competencia para ejercer una o varias funciones públicas.
D. CUALES SON LOS ELEMENTOS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO:
1. Administradores o Funcionarios Públicos: que son los diferentes funcionarios o
personas físicas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos, los que pueden
ser electos o nombrados. Con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al órgano
administrativo.
2. Competencia: que es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo, para que pueda
actuar.
3. Actividad Material: que es la que se ejecuta basada en planes, proyectos,
programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales se logran la
finalidad que se proponen.
E. CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO:
1. Es una institución de Derecho Publico por medio de la cual se cumple con la
finalidad que tiene el estado.
2. Su actuación en la manifestación misma del Estado.
3. Necesita, para el ejercicio de la competencia que la ley le otorga, la voluntad de la
persona física o funcionario para poder actuar.
E. CLASES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS:

1. Por su origen normativo: Constitucionales y no Constitucionales.
2. Por su composición: Unipersonales o individuales (una sola persona) y Colegiados
(varias personas).
3. Por su permanencia: Ordinarios (los que crea la constitución y las leyes) y
Extraordinarios (los que son creados en momentos de emergencia).
4. Por su jerarquía jurídico-política: superiores o primarios e inferiores o
secundarios.
5. Por su modo de actuación: simple (puede ser individual o colegiado) es el que para
su actuación no se integra con otros órganos; y complejo (siempre debe ser colegiado) el
que se integra con varios otros órganos.
6. De acuerdo con la distribución territorial de competencia: centrales (cuya
competencia de desarrolla en todo el territorio del estado) y locales (solo en
determinado territorio del estado).
7. De acuerdo con la Distribución funcional de competencia: generales y especiales
según tengan o no circunscrita su competencia a una materia especial.
8. Según la Actividad Administrativa que desarrollan: Activos (son los que resuelven y
forman la voluntad orgánica que después se le imputara al estado); Consultivos (emiten
manifestación de juicio por medio de dictámenes o informes) y De Control (fiscalizan la
actividad estatal, sus actos y las personas).
F. CUAL ES LA NATURALEZA JURIDICA DEL ORGANO ADMINISTRATIVO: El
Órgano Administrativo es de naturaliza jurídica instrumental.
TEMA 3:
EL ACTO ADMINISTRATIVO:
A. DEFINICION: Es una declaración unilateral, concreta o general de voluntad, de un
órgano administrativo competente, que produce efectos jurídicos directos, concretos o
generales.
1. SE DICE QUE ES UNA DECLARACION UNILATERAL DE VOLUNTAD DEL
ORGANO ADMINISTRATIVO: Porque las decisiones administrativas no son sometidas al
consenso de voluntades, el Derecho Administrativo es de imposición y no de coordinación,
significa que para la emisión del acto administrativo, no es necesario coordinar con los
particulares, sino que la Administración Pública impone a los administrados sus
determinaciones.
2. SE DICE QUE LA DECLARACION ES CONCRETA O GENERAL: La declaración es
concreta cuando va dirigida a persona o personas determinadas, en la cual se
autoriza, se prohíbe o restringe un derecho. Y es General cuando va dirigida a toda la
colectividad.
3. SE DICE QUE EL ORGANO ADMINISTRATIVO DEBE SER COMPETENTE:
Porque se necesita que el órgano administrativo que emite el acto tiene que estar
investido de esa facultad, poder o potestad para poder actuar (competencia
administrativa) para que el acto sea válido y perfecto.
4. SE DICE QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO PRODUCE EFECTOS JURIDICOS
DIRECTOS Y CONCRETOS: Porque todo acto de la administración produce efectos
jurídicos (es el elemento más importante), los que son directos y concretos cuando van
dirigidos a persona o personas determinadas.
5. SE DICE QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO PRODUCE EFECTOS JURIDICOS
GENERALES: Porque produce efectos jurídicos, los cuales también pueden ser generales
cuando van dirigidos a toda la colectividad.
B. EVOLUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Con el aparecimiento del Estado de
Derecho o Estado Constitucional, se han impuesto principios, como el principio de
Legalidad, que surge en Francia del surgimiento del Estado de Derecho. Dicho principio
establece que el funcionario no puede emitir un acto sin la existencia de una norma legal
que le autorice al funcionario para poder actuar.
En el estado Absoluto se establece el abuso del soberano para imponer a los particulares,
no hay reglas establecidas, el Rey imponía a sus súbditos en forma arbitraria.
Otro principio importante es el de juridicidad, en el cual el funcionario, a falta de una
norma puede aplicar los principios del derecho administrativo (justicia administrativa).
C. CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Presunción de Legitimidad
2. La Ejecutoriedad
3. La Irretroactividad
4. La Unilateralidad
5. La Revocabilidad
D. PRESUNCION DE LEGITIMIDAD: Cuando se ha cumplido con todas las etapas del
procedimiento administrativo y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley,
se produce el acto administrativo que se presume legítimo y empieza a producir
efectos jurídicos luego de su notificación, salvo que sea impugnado por el afectado
por medio de los recursos administrativos o en la vía judicial por medio del
contencioso administrativo, el amparo y la inconstitucionalidad.
E. LA EJECUTORIEDAD: Cuando el acto administrativo llena los requisitos de fondo
y de forma que exige la ley, debe cumplirse luego de notificado. La ejecución puede ser:
Ejecución directa: cuando los propios órganos centralizados o las entidades autónomas o
descentralizadas del Estado, se encargan de ejecutarlo, pues el particular
voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo.
Ejecución Indirecta: que se produce cuando debe pedirse la intervención de un órgano
jurisdiccional especial o privativo (económico-coactivo) o común (penal), para que
coactivamente proceda a la ejecución del acto.
F. LA IRRETROACTIVIDAD: El acto administrativo debe surtir efectos a partir de la
notificación o publicación, a la persona a quien se dirige y nunca antes. De lo contrario
se produce la violación constitucional.
G. LA UNILATERALIDAD: El acto administrativo es unilateral, ya que es una
declaración unilateral y concreta, se establece, que para que la administración tome una
decisión, no se requiere la voluntad del particular. (Algunos autores no aceptan la
unilateralidad del acto administrativo).
H. LA REVOCABILIDAD: Puede analizarse desde dos puntos de vista:
Revocación de oficio: es cuando el superior jerárquico del órgano administrativo, revoca
la decisión tomada por el subordinado o en propio órgano que toma la decisión la revoca
(Ley de lo Contencioso Administrativo cuando hay error de cálculo o de hecho). En este
caso la resolución no ha sido notificada.
La Revocación a Petición de parte: se da cuando la resolución administrativa ha sido
notificada legalmente al particular y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para
oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por afectarle sus derechos e
intereses.
I. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Elementos de fondo:
Sujeto u órgano competente
La manifestación externa de voluntad administrativa

El objeto
La capacidad
Cláusulas accesorias
Finalidad o fin
2. Elementos de forma:
La forma de la declaración
La constancia o razón escrita del acto
Lugar y fecha
Órgano o entidad que emita el acto
Identificación del expediente
Firma y sello de los responsables
Constancia de notificación al interesado
3. Forma del Procedimiento
J. VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Consisten en la falta total o parcial
de cualesquiera de los elementos de forma o de fondo en un acto administrativo, lo
que puede ser motivo del control directo o recursos administrativos en contra de los
actos.
K. ACTOS JURIDICAMENTE INEXISTENTES: Son los que no tienen existencia
jurídica, pues los mismos carecen de los requisitos esenciales de fondo y de forma y
son manifiestamente ilegales, carecen de legalidad o juricidad y puede ser objeto de
impugnación.
L. ACTOS ANULABLES: Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de
ser legales, pero carecen de alguno de los elementos de forma o de fondo. Producen
efectos jurídicos, siempre y cuando el particular o afectado los impugne.
M. ACTOS VICIADOS DE NULIDAD ABSOLUTA: Son los actos administrativos en los
que no se cumplió con elementos de fondo que no pueden ser subsanados (el
funcionario que emite una resolución ejerciendo una competencia que no le
corresponde).
N. ACTOS VICIADOS DE NULIDAD RELATIVA: Son los que adolecen de elementos de
forma y que puede quedar perfecto si se subsana el error.
Ñ. CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
1. ATENDIENDO A SU CONTENIDO.
a. Imperativos: los que contienen una prohibición.
b. Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir una
relación jurídica concreta con los administrados (licencias, autorizaciones).
c. Declarativos: Son aquellos en los que lleva implícito declaraciones sobre
determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya existencia o ausencia
depende determinadas consecuencias jurídico-administrativas (reconocimiento de
la calidad de vecino)
d. Regístrales: son los que se limitan a consignar que en los registros se encuentran
asentadas determinadas particularidades, constituyen hechos de los ya
registrados y tienen el carácter de documentos públicos. Los efectos jurídicos se
contraen a legitimar los hechos a que los mismos se refieren (certificación del
Registro Civil).
e. Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las leyes prescriben que sólo
pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados (solicitud de
licencia).
2. POR SUS EFECTOS.
a. Internos: son los que surten efectos dentro de la esfera de la administración
pública sin afectar a los particulares (nombramientos)
b. Externos: son los que trascienden hacia los particulares que son los destinatarios
de los efectos jurídicos del acto o bien a otras entidades o dependencias del
Estado (otorgar licencias para conducir)
3. SEGUN EL ORGANO QUE LOS DICTA.
a. Simples: cuando emanan de una sola voluntad, en ejercicio de una competencia
administrativa exclusiva que corresponde a un órgano administrativo (resolución de
un Gobernador).
b. Complejos: son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias o
que son emitidos por varios órganos administrativos (Acuerdo del Presidente en
Consejo de Ministros).
4. POR LOS EFECTOS DEL ACTO.
a. Limitativos: son los que contiene prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las
personas o controla el ejercicio de los derechos de particulares (no autorizar una
manifestación pública en resguardo del orden).
b. de Ampliación: es aquel en el que la administración pública aumenta la esfera de los
derechos de los particulares, a través de la autorización, licencias, permisos, etc.
5. POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS
a. Válidos o Perfectos: se dan cuando el acto administrativo contiene todos los

elementos de fondo y de forma necesarios, está ajustado a derecho y al
encontrarse firme, porque no se impugna o porque se declara sin lugar el recurso,
se procede a su cumplimiento o ejecución en forma voluntaria o coactiva.
b. Viciados o Imperfectos: son los que adolecen de algún elemento de forma o de
fondo y pueden ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial.
O. ACTOS REGLADOS: El acto administrativo es reglado, cuando la ley señala el
procedimiento, los requisitos y el sentido de la resolución negativa o positiva (de
limitación o ampliación). La ley indica al funcionario como debe resolver como norma
de observancia obligatoria.
P. ACTOS DISCRECIONALES: Son aquellos en que se aplican preceptos que concede
al órgano administrativo cierta libertad de actuación, pues la norma fija un ámbito de
acción y la facultad de elegir entre varias formas posibles de tomar una decisión,
naturalmente dentro de los parámetros que la misma ley le fija.
Q. LA EJECUCION DE LOS ACTOS: Acá nos referimos al acatamiento de los actos
administrativos por los administrados.
1. DIRECTA VOLUNTARIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Es cuando el
particular por sí mismo, en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo.
2. LA EJECUCION DIRECTA NO VOLUNTARIA: En este caso el acto administrativo,
se ejecuta por parte de la Administración pública en forma coercitiva, usando
mecanismos necesariamente administrativos para hacer que se cumplan con sus
resoluciones, estaremos ante una ejecución directa no voluntaria, por ejemplo, cuando
un Juez de asuntos municipales ordena la paralización de un obra que pueda
representar peligro.
3. LA EJECUCION INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Es cuando a
los particulares se les impone una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los
derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el
particular, entonces la administración recurre al Juicio Económico-Coactivo.
TEMA 4:
DICTAMEN JURIDICO:
A. DEFINICION: Es una opinión jurídica manifestada por abogado sobre un
expediente o asunto determinado.
B. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque
no surte efectos jurídicos, la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y
firme.
C. CLASES DE DICTAMEN:
1. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo,
la ley no lo obliga, y no se da resolución final.
2. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen,
pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo. Ej. antes
de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público,
pero no es determinante la resolución final del dictamen.
3. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que
se base la resolución o acto administrativo en el dictamen. No existe en Guatemala. Sólo
el facultativo y el obligatorio.
TEMA 5:
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
A. DEFINICION: Es una declaración de voluntad bilateral del Estado, a través de sus
órganos centralizados y entidades autónomas y descentralizadas, con una persona
individual o colectiva, privada o pública con el compromiso del primero de pagar
honorarios por la actividad, servicio que le presta el contratante.
B. ELEMENTOS:
1. SUJETOS. En este contrato necesariamente existen dos partes, porque es
bilateral, donde interviene el estado y sus entidades y una persona privada
individual o jurídica.
2. MANIFESTACION DE VOLUNTAD DE LOS SUJETOS. Debe ser expresa y
voluntaria.
3. CONTENIDO. Debe referirse a hechos lícitos, ciertos y determinados,
relacionados con la gestión patrimonial del estado.
4. FORMA: Constar por escrito con o sin intervención notarial.
C. CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
1. CONTRATO DE OBRA PUBLICA: van dirigidos para la construcción, modificación,
reconstrucción o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad pública.
2. CONTRATO DE SUMINISTROS: Es por medio del cual el estado obtiene bienes
muebles, materiales de oficina.
3. CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS: es aquel por medio del cual el Estado
encomienda a particulares la prestación de servicios públicos.
4. CONTRATO DE SERVICIOS AL ESTADO: Este contrato es aquel en el que un
particular presta algún servicio al Estado. Ejemplo mantenimiento de maquinaria y equipo.

5. CONTRATO DE CONSULTORIA PROFESIONAL: Por medio de este, empresas
especializadas en consultaría, profesionales y técnicos prestan al Estado un servicio
especial.
6. EXPLOTACION Y EXPLORACION DE RECURSOS NO RENOVABLES: Este tiene
como objetivo primordial otorgar a personas individuales o jurídicas la explotación de
hidrocarburos.
D. CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
1. Preferencia del Estado. Condiciones de la administración pública para contratar y
obligar al cumplimiento coactivo del contrato.
2. Desorbitación de sus cláusulas. Significa que algunas de sus condiciones contenidas
en las cláusulas serían inválidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo
administrativo, debido al fin que se persigue, el bienestar común.
3. Principios especiales. Se aplica el principio de que el interés público prevalece
sobre el derecho privado.
4. Jurisdicción especial. Los conflictos son sometidos a una jurisdicción especial
privativa que es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Art.14 Ley de lo
Contencioso.
E. REGIMEN JURIDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Todo lo
relacionad con los contratos administrativos se encuentra contenido en la ley de
contrataciones del estado, del artículo 46 al 53; en cuanto al reglamento se encuentran
contenidos del artículo 25 al 29.
a. CONTRATO ABIERTO: Art. 46 contrataciones. Regula lo relativo a la exoneración
de los requisitos de licitación y cotización, la que puede hacerse directamente con los
proveedores con quienes el Ministerio de Finanzas Públicas previa calificación del
proveedor de cotización y adjudicación hubiere celebrado contratos abiertos. El Art.25
del Reglamento, preceptúa que la compra de suministros de uso común o de considerable
demanda puede hacerse mediante el contrato abierto.
NOTA: El Ministerio de Finanzas, deberá anunciar los precios por una sola vez en el
diario oficial y otra en otro diario de mayor circulación en el país.
SUSCRIPCION DEL CONTRATO: Cumplidos los requisitos se suscribirá el contrato,
dentro de un plazo de diez días contados a partir de la adjudicación definitiva.
APROBACION DEL CONTRATO: Se hará por medio de autoridad superior del organismo
del estado o dependencia que se trate.
FORMA DEL CONTRATO: En papel membretado de la empresa contratante, en caso de

que tengan que inscribirse o anotarse en los registros deben de constar en escritura
pública autorizada por el escribano de gobierno. Los contratos pueden suscribirse ante
notario siempre que el estado no deba pagar los honorarios.
OMISION DEL CONTRATO: Art.50 Ley de Contrataciones.
PRORROGA CONTRACTUAL: El plazo contractual para la terminación de la obra podrá
prorrogarse por caso fortuito o causa de fuerza mayor. Art. 27 del reglamento.
1. LOS SUBCONTRATOS: Art. 53 El contratista puede subcontratar partes
determinadas de la obra siempre y cuando este estipulado en el contrato y obtenga
autorización por escrito de la autoridad contratante.
b. ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO: Art. 89 al
articulo 94 ley de contrataciones. Su procedimiento se encuentra en los Art. del 58 al 62
del reglamento.
CONCESIONES: Art.95 contrataciones. La facultad que el Estado otorga a particulares
para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, mejoren, conserven o administren
una obra o servicio público bajo el control de la autoridad concedente a cambio de una
remuneración que el particular cobre a los usuarios de la obra o servicio.
1. CAUSAS EN QUE FINALIZA LA CONCESION:
a. Por cumplimiento del plazo.
b. Por rescisión del contrato y;
c. Revocación a través de Acuerdo Gubernativo. Art. 63 al 70 del reglamento de la
ley de Contrataciones.
c. EL ARRENDAMIENTO: Art. 44 ley de contrataciones; establece que no será
obligatoria la licitación pero se ajustaran a la cotización o al procedimiento determinado
por la ley o su reglamento. El arrendamiento de inmuebles, maquinaria y equipo, podrá
efectuarse siempre que el organismo dependencia o entidad interesada careciere de
ellos, los tuviere en cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas.
d. LA COMPRA DIRECTA: Cuando el monto no exceda de diez mil quetzales se
realizaran bajo la responsabilidad y autorización previa del superior de la entidad del
estado. El cual tomara en cuenta, precio, calidad y plazo de entrega y demás condiciones
que favorezcan al estado.
CASOS DE EXCEPCION PARA LA COMPRA DIRECTA: Art. 44 ley de contrataciones.
1. No será obligatoria la licitación ni la cotización en las contrataciones en
dependencias y entidades públicas conforme el procedimiento que se establezca en el
reglamento de ésta. en los casos siguientes: adquisición de bienes, contratación de obras,

puentes sujetos a régimen internacional o la integridad territorial de Guatemala. La
compra y contratación de bienes para solucionar situaciones derivadas de los estados de
excepción declarados conforme ley constitucional de orden público, que ocasionen
suspensión de servicios públicos.
NOTA: Lo anterior deberá declarase por el organismo ejecutivo, en consejo de ministros
a través de Acuerdo Gubernativo.
Compra y contratación de bienes, obras servicios necesarios para resolver situaciones de
interés nacional o beneficio social, mediante acuerdo por su respectivo presidente de
cada organismo. eje.: Organismo ejecutivo: Consejo de Ministros; Organismo Legislativo:
La Junta Directiva. Órgano Judicial: Órgano superior de administración.
F. PRINCIPIOS:
1. Igualdad del Estado frente a particulares.
2. Manifestación de voluntad.
3. No alterar el Orden Publico
4. Cumplimiento de Formalidades (del Derecho Adtvo.)
5. Cumplimiento de los procedimientos
6. Debe ir dirigido al cumplimiento de las Finalidades del Estado.
G. FORMACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Los contratos
administrativos se formalización por medio de contrato escrito, es decir, que son
escritos, pero no solemnes o formales, ya que los mismos no precisamente pueden
otorgarse en escritura pública; ya que de conformidad con lo establecido en el artículo
49 de la Ley de Contrataciones del Estado los mismos deben de faccionarse en papel
membretado de la dependencia interesada o en papel simple con el sello de la misma.
Cuando tengan que inscribirse o anotarse en los registros, deberán constar en Escritura
Pública, autorizada por el Escribano de Gobierno. Sin embargo, el contrato podrá
autorizarlo otro notario, siempre que los honorarios profesionales que se causen no sean
pagados por el Estado.
H. PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: De acuerdo con este principio, toda la actividad de la
administración pública queda sometida a la a ley y esto no escapa de los contratos. De
acuerdo a este principio todo contrato debe de basarse en una norma jurídica vigente,
sea administrativa o civil, o basada en los principios generales del derecho.
2. PRINCIPIO DE INTERÉS PÚBLICO: En la contratación administrativa el interés
público prevalece sobre el interés privado, lo que obliga a que tenga como fundamento el
bien común.
3. PRINCIPIO DE LA AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD: Equivale a la capacidad que
se reconoce en la prestación de los servicios, y su ámbito es limitado hasta que lesiona el
orden público.
I. EJECUCION DE LOS CONTRATOS: Para garantizar el cumplimiento de todas las
obligaciones estipuladas en el contrato, el contratista deberá prestar fianza, depósito en
efectivo o constituir hipoteca en los porcentajes y condiciones que señale el reglamento.
Para el caso de obras, además esta garantía cubrirá las fallas o desperfectos que
aparecieren durante la ejecución del contrato, antes de que se constituya la garantía de
conservación. Art. 65.
TEMA 6:
LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
A. DEFINICION: Conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma directa
o indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades sociales, atendiendo a la población,
por imperativo constitucional a cambio de pago de impuestos, tasas y demás atribuciones
que pagan los administrados.
B. ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: Con base en la primera definición
que indiqué anteriormente, se desprenden los siguientes elementos:
1. SERVICIO TÉCNICO: en todo servicio público debe existir una técnica.
2. REGULAR Y CONTINUO: es el signo exterior de su funcionamiento; es lo que hace
visible la idea de servicios, es decir, dar al público comodidad.
3. PRESTADO AL PÚBLICO: es decir, a todos los habitantes considerados
individualmente iguales, igualdad que motiva la organización de los servicios
públicos.
4. SATISFACER UNA NECESIDAD PÚBLICA: el servicio prestado debe satisfacer
una necesidad de interés general. No puede organizar servicios públicos para
satisfacer intereses particulares.
5. ORGANIZACIÓN PÚBLICA: El servicio público es un organismo compuesto de
autoridades administrativas que representan el elemento del poder, y de
funcionarios, empleados o agentes de ejecución que representan el elemento
competencia técnica. Ambos, autoridad y agente, están unidos y ordenados por
reglamentos y circulares que los determinan y sancionan.
C. CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
1. POR EL ENTE QUE LOS PRESTA:

a. DIRECTOS: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus
dependencias y entidades.
b. INDIRECTOS: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones,
con tarifas controladas por el Estado y subsidios en caso de necesidad, para no
interrumpir ni elevar las tarifas.
2. POR SU IMPORTANCIA:
a. ESENCIALES: son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad para la
vida humana, no pueden dejar de prestarse, como por ejemplo, el agua, la salud, las
comunicaciones, etc.
b. NO ESENCIALES: también llamados discrecionales, son los que pueden dejar de
prestarse sin que afecte a la población y son el resultado de la vida moderna, por
ejemplo el transporte de lujo, comunicaciones especiales como el sistema de cable
de televisión internacional, etc.
3. POR SU CONTINUIDAD:
a. PERMANENTES: los que no se pueden interrumpir en ningún tiempo, causa o
circunstancia, por ejemplo, el agua potable, la seguridad, los hospitales, la energía
eléctrica, etc.
b. NO PERMANENTES: se prestan en una forma accidental o en un caso de
emergencia y se prestan por disturbios sociales, por desastres naturales, como por
ejemplo, el traslado de personas de zonas de peligro, reconstrucción de zonas
devastadas por algún desastre natural, jornadas preventivas de la salud, etc.
3. POR SU ÁMBITO TERRITORIAL:
a. NACIONALES: Cuando el Servicio Público es prestado en todo el territorio de la
República.
b. REGIONALES: Cuando el Servicio Público va dirigido a una región determinada.
c. DEPARTAMENTALES: Cuando el servicio público puede ser prestado en un
determinado departamento.
d. MUNICIPALES: Los servicios público son municipales, cuando corresponde
prestarlos dentro del respectivo Municipio, el que corresponde a las
Municipalidades.
D. CARACTERISTICAS:
a. GENERALIDAD: todos los habitantes del Estado tienen el derecho a usar los
servicios públicos, de conformidad con la normativa que los establece.

b. IGUALDAD O UNIFORMIDAD: todos somos iguales ante la ley y que las cargas
tributarias, tasas y pago por servicios públicos deben ser repartidas por igualdad
entre todos los habitantes. Todos los usuarios deben obtener la misma prestación
mediante un pago igual.
c. REGULARIDAD: que el servicio público funcione de acuerdo a las normas
establecidas, si el servicio es prestado en una forma irregular implica que no se
está ajustando a las normas que lo rigen.
d. CONTINUIDAD: el servicio público no se puede detener, debe ser prestado en una
forma continua. Existen algunos que son de continuidad absoluta, como el agua
potable.
e. OBLIGATORIEDAD: el Estado tiene la obligación de prestar o garantizar el
servicio público. Quien lo presta, tiene la obligación de prestarlo a todos y no
existe la posibilidad de negar la prestación del mismo.
E. EJECUCION:
F. CONCLUSION:
G. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES:
1. SERVICIOS SOCIALES: tienen por objeto mejorar las condiciones de vida,
generalmente en el ámbito de salud y la previsión social, los cuales persiguen fines
de asistencia lo que significa que no son lucrativos, tienden generalmente a
dirigirse a personas de escasos recursos y que no pueden pagar los servicios
privados, es decir que la prestación es limitada. Los beneficiarios de estos
servicios reciben de parte de este tipo de instituciones ayudas.
2. SERVICIOS PÚBLICOS: persiguen fines lucrativos, los que pueden ser prestados
por el Estado o por particulares. Los servicios públicos no tienen un acceso
limitado, si no es prestado a cualquier persona que necesite la prestación del
servicio y los usuarios del servicio público, deben pagar el precio de una tarifa
autorizada por la prestación del mismo.

H. SERVICIOS DIRECTOS E INDIRECTOS: La prestación del servicio público puede
ser prestada en forma DIRECTA por la Administración Pública y sus entidades
descentralizadas o bien en una forma INDIRECTA, a través de personas
individuales o jurídicas particulares, por medio de concesiones administrativas,
mediante la cual se le otorga a los particulares la facultad de prestar servicios
públicos.
1. SEÑALE LAS DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE SERVICIOS PUBLICOS
Y SERVICIOS SOCIALES:
a. Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida,
generalmente en el ßmbito de la salud y la previsión social, los cuales persiguen
fines de asistencia, no son lucrativos, tienden generalmente a dirigirse a personas
de escasos recursos y que no pueden pagar los servicios privados, es decir que la
prestación es limitada.
b. Los servicios públicos persiguen fines lucrativos, los que pueden ser prestados
por el Estado o por particulares. Los servicios públicos no tienen acceso limitado,
son prestados a cualquier persona que necesite tal prestación y los usuarios
deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la prestación del mismo.
I. ORGANIZACIÓN A CARGO DEL SERVICIO PÚBLICO:
J. CREACION, MODIFICACION Y SUPRESION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:
K. CONCEPTO DE CONCESION ADMINISTRATIVA: cuando la Administración
Pública, se ve imposibilitada por limitaciones presupuestarias a prestar el servicio
público, encomienda a los particulares que asuman los riesgos económicos para la
prestación de los mismos, previo a las autorizaciones que el Estado debe otorgar.
1. CARACTERISTICAS DE LA CONCESION ADMINISTRATIVA: Es un acto mixto
compuesto de tres elementos:
a. Es un acto reglamentario, pues en el mismo se fijan las normas a que
necesariamente se deben condicionar la organización y funcionamiento del
servicio público.
b. Es un acto condición, pues es el que condiciona como su nombre lo indica, las
atribuciones que debe cumplir el concesionario de las facultades que la ley le
otorga, asφ como de las obligaciones.
c. Es un contrato, pues implica las cláusulas, por medio de las cuales la
administración otorga la concesión y en donde se fijan derechos y obligaciones

tanto de las empresas concesionarias como de la administración.
2. COMO SE REGULA EL OTORGAMIENTO DE LAS CONCESIONES EN
GUATEMALA: En los artículos 32 y 33 del Código Municipal.
L. PROCEDMIENTO LEGAL APLICABLE:
TEMA 7:
ORGANISMO JUDICIAL:
A. DEFINICION: El Organismo Judicial, en ejercicio de la soberanía delegada por el
pueblo, imparte justicia conforme la Constitución Política de la República y los valores y
normas del ordenamiento jurídico del país. Art. 51 LOJ. Y Art. 203. Const.
B. INDEPENDENCIA DEL ORGANISMO JUDICIAL: Art. 203 Const. La justicia se
imparte de conformidad con la Constitución y las leyes de la República.
Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de
lo juzgado. Los otros organismos del Estado deberán prestar a los tribunales el auxilio
que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones.
Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y
únicamente están sujetos a la Constitución de la República y a las leyes. A quienes
atentaren contra la independencia del Organismo Judicial, además de imponérseles las
penas fijadas por el Código Penal, se les inhabilitará para ejercer cualquier cargo público.
La función jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de
Justicia y por los demás tribunales que la ley establezca.
C. GARANTIAS DEL ORGANISMO JUDICIAL: Art. 205 Const. Se instituyen como
garantías del Organismo Judicial, las siguientes:
1. La independencia funcional;
2. La independencia económica;
3. La no remoción de los magistrados y jueces de primera instancia, salvo los casos
establecidos por la ley; y
4. La selección del personal.
Ninguna otra autoridad podrá intervenir en la administración de justicia.
D. OBLIGACIONES DEL ORGANISMO JUDICIAL: Para cumplir sus objetivos, el
Organismo Judicial no está sujeto a subordinación alguna, de ningún organismo o
autoridad, sólo a la Constitución Política de la República y las leyes. Tiene funciones
jurisdiccionales y administrativas, las que deberán desempeñarse con total independencia
de cualquier otra autoridad. Las funciones jurisdiccionales del Organismo Judicial
corresponden fundamentalmente a la Corte Suprema de Justicia y a los demás tribunales

que a ella están subordinados en virtud de las reglas de competencia por razón del grado.
Las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la Presidencia de
dicho Organismo y a las direcciones dependencias administrativas subordinadas a dicha
Presidencia.
Los órganos que integran el Organismo Judicial tendrán las funciones que le confieren la
Constitución Política de la República, las leyes y los reglamentos, así como las que le
asignen otras leyes. Art. 53 LOJ.
E. INTEGRACION DEL ORGANISMO JUDICIAL: La Corte Suprema de Justicia se
integra con trece magistrados, incluyendo a su presidente, y se organizará en las cámaras
que la misma determine. Cada cámara tendrá su presidente.
El Presidente del Organismo Judicial lo es también de la Corte Suprema de Justicia cuya
autoridad se extiende a los tribunales de toda la República.
En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando conforme a la
ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo sustituirán los demás
magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el orden de su designación. Art. 214
Const. Art. 76 y 76 LOJ.
F. COMPOSICION: Para el cumplimiento de los fines y obligaciones que la
Constitución Política de la República, la Ley del Organismo Judicial se integra de la
siguiente forma:
1. Corte Suprema de Justicia y sus Cámaras.
2. Corte de apelaciones
3. Magistratura coordinadora de la jurisdicción de menores y de los tribunales de
menores.
4. Tribunal de lo contencioso - administrativo.
5. Tribunal de segunda instancia de cuentas.
6. se suprime.
7. Juzgados de primera instancia.
8. Juzgados de menores.
9. Juzgados de paz, o menores.
10. Los demás que establezca la ley.
En la denominación de Jueces o tribunales que se empleen en las leyes, quedan
comprendidos todos los funcionarios del Organismo Judicial que ejercen jurisdicción,
cualquiera que sea su competencia o categoría. Art. 58 LOJ.

G. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA: El Organismo Judicial será administrado por
la Corte Suprema de Justicia y el Presidente del Organismo Judicial, conforme a sus
respectivas atribuciones.
1. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL ORGANISMO JUDICIAL: Corte
Suprema de Justicia Son atribuciones administrativas de la Corte Suprema de Justicia:
Art. 53 y 54 LOJ.
a. Ser el órgano superior de la administración del Organismo Judicial.
b. Informar al Congreso de la República, con suficiente anticipación de la fecha en
que vence el período para el que fueron electos los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y de las Cortes de Apelaciones, así como de las vacantes que
se produzcan, para la convocatoria de la Comisión de Postulación a que se refiere la
Constitución política de la República.
c. Tomar protesta de administrar pronta y cumplida justicia a los Magistrados y
Jueces, previamente a desempeñar sus funciones.
d. Nombrar, permutar, trasladar, ascender, conceder licencias, sancionar y remover a
los Jueces, así como a los Secretarios y personal auxiliar de los tribunales que le
corresponda. La remoción de un Juez procede: se observe conducta incompatible
con la dignidad aneja a la judicatura; cuando la Corte Suprema por votación
acordada en mayoría absoluta del total de sus miembros, estime que la
permanencia del Juez en el ejercicio de su cargo es inconveniente para la
administración de justicia; y en los casos de delito flagrante.
La suspensión de los jueces será acordada por períodos no mayores de treinta días,
para proceder a investigar una conducta del Juez de que se trate cuando tal
conducta sea sospechosa de negligencia o ilegalidad, salvo el caso de antejuicio.
e. Solicitar al Congreso de la República, la remoción de los Magistrados de la Corte
de Apelaciones y demás tribunales colegiados, por los mismos casos, forma y
condiciones en los que procede la remoción de los Jueces. El Congreso de la
República decidirá en sesión ordinaria, sobre la remoción que le hubiere sido
solicitada, en la misma forma y procedimiento de cuando se elige.
f. Emitir los reglamentos, acuerdos y órdenes ejecutivas que le corresponden
conforme a la ley, en materia de las funciones jurisdiccionales confiadas al
Organismo Judicial así como en cuanto al desarrollo de las actividades que le
confiere la Constitución Política de la República de Guatemala y esta ley. Los
reglamentos y acuerdos deben ser publicados en el diario oficial.

g. Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Organismo Judicial, treinta días
antes del inicio de su vigencia, debiendo informar de ello al Congreso de la
República, será anual coincidiendo con el año fiscal. Podrá modificar al Presupuesto
originalmente aprobado por razones de conveniencia al servicio de administración
de justicia, a que está obligado prestar. Podrá establecer mecanismos que permitan
la agilización de la ejecución presupuestaria, para la pronta y cumplida
administración de justicia.
h. Cuidar que la conducta de los Jueces y Magistrados sea la que corresponde a las
funciones que desempeñan y con ese objeto dictar medidas o resoluciones
disciplinarias.
i. Conceder licencia al Presidente hasta por dos meses; a los Magistrados del mismo
Tribunal cuando exceda de quince días; y asimismo a los demás Magistrados cuando
exceda de treinta días. En casos especiales podrá prorrogarse ese tiempo a
criterio de la Corte Suprema de Justicia. Las licencias por períodos menores
deberán ser concedidas por el Presidente.
j. Ejercer la iniciativa de ley, formulando los proyectos.
k. Asignar a cada Sala de la Corte de Apelaciones los Tribunales de Primera Instancia
cuyos asuntos judiciales debe conocer.
l. Distribuir los cargos de los Magistrados que deban integrar cada Tribunal
colegiado, al ser electos.
m. Cuando lo considere conveniente o a solicitud de parte interesada, pedir informe
sobre la marcha de la administración de justicia y si procediere, dictar medidas
disciplinarias o de otra naturaleza que sean pertinentes.
n. Establecer tasas y tarifas de los servicios administrativos que se prestaren.
ñ. Establecer sistemas dinámicos de modificación en los ramos y territorios que
señala el acuerdo respectivo, a efecto de agilizar procedimientos y efectuar las
notificaciones en el plazo señalado en la ley.
o. Organizar sistemas de recepción de demandas para los ramos y territorios que se
señalen en el acuerdo correspondiente, con el objeto de garantizar una equitativa
distribución de trabajo entre los tribunales respectivos. La distribución deberá
hacerse dentro de las 24 horas de recibida la demanda.
p. Las demás que le asignen otras leyes.
H. CONTROLES INTER E INTRA ORGANICOS: Supervisar los Tribunales de la
República es función de la Presidencia del Organismo Judicial y también la ejercerá cada

Tribunal con respecto a los de grado inferior que le están directamente subordinados. En
el ejercicio de esta función de supervisión el Presidente del Organismo Judicial puede
designar, por nombramiento público o privado, el personal necesario para ejercerla.
También puede comisionar a un Magistrado o Juez para inspeccionar determinado
tribunal o expediente.
Para realizar esta función de supervisar los Tribunales, el Presidente del Organismo
Judicial tendrá como dependencia específica a la Supervisión General de Tribunales,
confiada a un Supervisor General y al demás personal que a juicio de la Presidencia sea
necesario, adicionalmente a lo cual podrá requerir la colaboración de abogados litigantes.
La supervisión se realizará mediante visitas de inspección que deberán se practicadas a
todos los Tribunales, periódicamente, para obtener información directa sobre el curso de
los negocios, lo relativo a la pronta y cumplida administración de justicia, la forma en que
los Tribunales sean atendidos por los titulares y empleados y la conducta que observen,
para lo cual los funcionarios o empleados que ejerzan la supervisión podrán oír
directamente a los Jueces, Secretarios y Auxiliares de la administración de justicia, así
como a abogados y particulares.
Además la supervisión se realizará sobre expedientes en trámite y sobre expedientes
fenecidos para determinar la recta y cumplida administración de justicia, la capacidad y
prontitud de los Jueces y Magistrados en el ejercicio de sus funciones, la imparcialidad
con que son tratados los negocios judiciales que ante ellos se tramitan, y la observancia
de los plazos y formalidades esenciales del proceso.
Cuando se trate de expedientes fenecidos, la Presencia del Organismo Judicial puede
integrar comisiones de Abogados de reconocido prestigio para dictaminar sobre los
mismos, pudiendo para el efecto requerir la colaboración del colegio de Abogados y
Notarios, en la formación de comisiones de calificación.
El funcionario o empleado que realice actividades de supervisión levantará las actas y
formulará las recomendaciones del caso. Cuando tales recomendaciones sean para
sancionar al funcionario o empleado supervisado, las actas se enviarán, en copia
certificada, a la Presidencia del Organismo Judicial, para que ésta, según sea el caso,
sancione directamente la falta, requiera de la Corte Suprema de Justicia la emisión del
acuerdo de suspensión o remoción respectivo, o promueva la solicitud al Congreso de la
República de remoción del Magistrado cuando fuere el caso.
En ejercicio de sus funciones, la Supervisión General de Tribunales tendrá las más
amplias facultades de investigación. Si como resultado de la misma se presumiera la

comisión de un hecho delictivo, se hará la denuncia correspondiente a los Tribunales
competentes.
El presidente del Organismo Judicial podrá dictar las resoluciones y disposiciones de
administración y disciplina que fueren necesarias; y, además, reglamentará, por medio de
acuerdo, todo lo relacionado con la Supervisión de Tribunales.
Si se presentaren quejas por la forma en que se tramita un expediente, o por la conducta
de los miembros de un tribunal, la Supervisión General de Tribunales deberá investigar
directamente la denuncia, sin limitar su actuación a pedir que se le traslade el expediente
o que se le informe. Art. 56.
I. REGIMEN ADMINISTRATIVO: Art. 53 LOJ. El Organismo
Judicial será administrado por la Corte Suprema de Justicia y el Presidente del
Organismo Judicial, conforme a sus respectivas atribuciones.
TEMA 8:
REGIMEN DE CONTROL Y FISCALIZACION:
De conformidad con el Artículo 232 de la Constitución Política de la República el Régimen
de Control y Fiscalización del Estado, corresponde con exclusividad a la Contraloría
General de Cuentas, la cual es una institución técnica descentralizada, con funciones
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los
organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como
de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.
También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier
otra persona que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.
Su organización, funcionamiento y atribuciones serán determinados por la ley; a este
respecto todo lo relacionado con este tema se encuentra contenida en la Ley Orgánica de
la Contraloría General de Cuentas, Decreto número 31-2002.
ELECCIÓN DEL CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS. Art. 233 Const., Art. 23 y 24
Dto. 31-02. El jefe de la Contraloría General de Cuentas, será electo para un período de
cuatro años, por el Congreso de la República, por mayoría absoluta de diputados que
conformen dicho Organismo. Sólo podrá ser removido por el Congreso de la República en
los casos de negligencia, delito y falta de idoneidad. Rendirá informe de su gestión al
Congreso de la República, cada vez que sea requerido y de oficio dos veces al año. Gozará
de iguales inmunidades que los magistrados de la Corte de Apelaciones. En ningún caso el
Contralor General de Cuentas podrá ser reelecto.

El Congreso de la República hará la elección a que se refiere este artículo de una nómina
de seis candidatos propuestos por una comisión de postulación integrada por un
representante de los Rectores de las Universidades del país, quien la preside, los
Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Contaduría Pública y Auditoria de
cada Universidad del país y un número equivalente de representantes electos por la
Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores Públicos y Auditores y
Administradores en Empresas.
Para la elección de candidatos se requerirá el voto de por lo menos las dos terceras
partes del los miembros de dicha Comisión.
En las votaciones, tanto para integrar la Comisión de Postulación como para la integración
de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.
REQUISITOS DEL CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS. Art. 234 Const. El Contralor
General de Cuentas será el Jefe de la Contraloría General de Cuentas y debe ser mayor
de cuarenta años, guatemalteco, contador público y auditor, de reconocida honorabilidad
y prestigio profesional, estar en el goce de sus derechos ciudadanos, no tener juicio
pendiente en materia de cuentas y haber ejercido su profesión por lo menos diez años.
TEMA 9:
REGIMEN FINANCIERO: Art. 237 al Art. 243 Const.
PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO. Art. 237 Const. El
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio
fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirá la estimación de
todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar.
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programática. Todos los
ingresos del Estado constituyen un fondo común indivisible destinado exclusivamente a
cubrir sus egresos.
Los Organismos, las entidades descentralizadas y las autónomas podrán tener
presupuestos y fondos privativos, cuando la ley así lo establezca, sus presupuestos se
enviarán obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República,
para su conocimiento e integración al presupuesto general; y además, estarán sujetos a
los controles y fiscalización de los órganos correspondientes del Estado. La ley podrá
establecer otros casos de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse
en forma privativa para asegurar su eficiencia. El incumplimiento de la presente
disposición es punible y son responsables personalmente los funcionarios bajo cuya
dirección funcionen las dependencias.

No podrán incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado gastos
confidenciales o gasto alguno que no deba ser comprobado o que no esté sujeto a
fiscalización. Esta disposición es aplicable a los presupuestos de cualquier organismo,
institución, empresa o entidad descentralizada o autónoma.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecución analítica, son
documentos públicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo
efecto el Ministerio de Finanzas Públicas dispondrá que copias de los mismos obren en la
Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro América y en las bibliotecas de las
universidades del país. En igual forma deberán proceder los otros organismos del Estado
y las entidades descentralizadas y autónomas que manejen presupuesto propio. Incurrirá
en responsabilidad penal el funcionario público que de cualquier manera impida o dificulte
la consulta.
Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos están obligados
a publicar anualmente con detalle el origen y aplicación de los mismos, debidamente
auditado por la Contraloría General de Cuentas. Dicha publicación deberá hacerse en el
Diario Oficial dentro de los seis meses siguientes a la finalización de cada ejercicio
fiscal.
LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO. Art. 238 Const. La Ley Orgánica del Presupuesto
regulará:
1. La formulación, ejecución y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado y las normas a las que conforme esta Constitución se somete su
discusión y aprobación;
2. Los casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para cada
organismo, dependencia, entidad descentralizada o autónoma. Las transferencias de
partidas deberán ser notificadas de inmediato al Congreso de la República y a la
Contraloría de Cuentas;
3. No podrán transferirse fondos de programas de inversión a programas de
funcionamiento o de pago de la deuda pública.
4. El uso de economías y la inversión de cualquier superávit e ingresos eventuales;
5. Las normas y regulaciones a que está sujeto todo lo relativo a la deuda pública
interna y externa, su amortización y pago;
6. Las medidas de control y fiscalización a las entidades que tengan fondos
privativos, en lo que respecta a la aprobación y ejecución de su presupuesto;

7. La forma y cuantía de la remuneración de todos los funcionarios y empleados
públicos, incluyendo los de las entidades descentralizadas o autónomas;
Regulará específicamente los casos en los que algunos funcionarios, excepcionalmente y
por ser necesario para el servicio público, percibirán gastos de representación;
Quedan prohibidas cualesquiera otras formas de remuneración y será personalmente
responsable quien las autorice;
8. La forma de comprobar los gastos públicos;
9. Las formas de recaudación de los ingresos públicos.
Cuando se contrate obra o servicio que abarque dos o más años fiscales, deben
provisionarse adecuadamente los fondos necesarios para su terminación en los
presupuestos correspondientes.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Art. 239 Const. Corresponde con exclusividad al Congreso
de la República, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y
contribuciones especiales, conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la
equidad y justicia tributaria, así como determinar las bases de recaudación,
especialmente las siguientes:
1. El hecho generador de la relación tributaria;
2. Las exenciones;
3. El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria;
4. La base imponible y el tipo impositivo;
5. Las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos; y
6. Las infracciones y sanciones tributarias.
Son nulas ipso jure las disposiciones, jerárquicamente inferiores a la ley, que contradigan
o tergiversen las normas legales reguladoras de las bases de recaudación del tributo. Las
disposiciones reglamentarias no podrán modificar dichas bases y se concretarán a normar
lo relativo al cobro administrativo del tributo y establecer los procedimientos que
faciliten su recaudación.
FUENTE DE INVERSIONES Y GASTOS DEL ESTADO. Art. 240 Const. Toda ley que
implique inversiones y gastos del Estado, debe indicar la fuente de dónde se tomarán los
fondos destinados a cubrirlos.
Si la inversión o el gasto no se encuentran incluidos e identificados en el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado aprobado para el ejercicio fiscal respectivo, el
Presupuesto no podrá ampliarse por el Congreso de la República sin la opinión favorable
del Organismo Ejecutivo.

Si la opinión del Organismo Ejecutivo fuere desfavorable, el Congreso de la República
solo podrá aprobar la ampliación con el voto de por lo menos las dos terceras partes del
número total de diputados que lo integran.
RENDICIÓN DE CUENTAS DEL ESTADO. Art. 241 Const. El Organismo Ejecutivo
presentará anualmente al Congreso de la República la rendición de cuentas del Estado.
El ministerio respectivo formulará la liquidación del presupuesto anual y la someterá a
conocimiento de la Contraloría General de Cuentas dentro de los tres primeros meses de
cada año. Recibida la liquidación la Contraloría General de Cuentas rendirá informe y
emitirá dictamen en un plazo no mayor de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de
la República, el que aprobará o improbará la liquidación.
En caso de improbación, el Congreso de la República deberá pedir los informes o
explicaciones pertinentes y si fuere por causas punibles se rectificará lo conducente al
Ministerio Público.
Aprobada la liquidación del presupuesto, se publicará en el Diario Oficial una síntesis de
los estados financieros del Estado.
Los organismos, entidades descentralizadas o autónomas del Estado, con presupuesto
propio, presentarán al Congreso de la República en la misma forma y plazo, la liquidación
correspondiente, para satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de los ingresos
y egresos del Estado.
FONDO DE GARANTÍA. Art. 242 Const. Con el fin de financiar programas de desarrollo
económico y social que realizan las organizaciones no lucrativas del sector privado,
reconocidas legalmente en el país, el Estado constituirá un fondo específico de garantía
de sus propios recursos, de entidades descentralizadas o autónomas, de aportes privados
o de origen internacional. Una ley regulará esta materia. Art. 242.
PRINCIPIO DE CAPACIDAD DE PAGO. Art. 243 Const. El sistema tributario debe ser
justo y equitativo. Para el efecto las leyes tributarias serán estructuradas conforme al
principio de capacidad de pago.
Se prohíben los tributos confiscatorios y la doble o múltiple tributación interna. Hay
doble o múltiple tributación, cuando un mismo hecho generador atribuible al mismo sujeto
pasivo, es gravado dos o más veces, por uno o más sujetos con poder tributario y por el
mismo evento o período de imposición.
Los casos de doble o múltiple tributación al ser promulgada la presente Constitución,
deberán eliminarse progresivamente, para no dañar al fisco. Art. 243 Const.
TEMA 10:
ORGANOS DE CONTROL POLÍTICO DEL ESTADO:
El control político de los actos del Estado en Guatemala esta a cargo de cuatro
instituciones que son:
A. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Es un tribunal permanente de
jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa del orden constitucional; actúa
como tribunal colegiado con independencia de los demás organismos del Estado y ejerce
las funciones que le asigna la constitución y la ley de amparo, exhibición personal y de
constitucionalidad. Art. 268 Constitucional. Art. 149 Dto. 1-86.
B. EL CONGRESO DE LA REPUBLICA: El que ejercita el Congreso de la República a
través de la interpelación, se le denomina también juicio político o interpelación. Art. 166
y 167 Const. Art. 143 al 145 Dto. 63-94 LOE.
C. EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL: Art. 223 Const. Art. 121 al 192 Dto. 1-85.
El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es
independiente y por consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado. Su
organización, funcionamiento y atribuciones están determinadas en la Ley Electoral y de
Partidos Políticos. Art. 121 Dto. 1-85.
D. PROCURADURIA DE DERECHOS HUMANOS: Procurador de los Derechos
Humanos es un comisionado del Congreso de la República, para la defensa de los derechos
humanos que la constitución política garantiza. Art. 273.
TEMA 11:
ORGANOS DE CONTROL JURÍDICO DEL ESTADO:
En Guatemala los únicos órganos de control jurídico del Estado son:
A. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Es un tribunal permanente de
jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa del orden constitucional; actúa
como tribunal colegiado con independencia de los demás organismos del Estado y ejerce
las funciones que le asigna la constitución y la ley de amparo, exhibición personal y de
constitucionalidad. Art. 268 Constitucional. Art. 149 Dto. 1-86.
B. ORGANISMO JUDICIAL: El Organismo Judicial, en ejercicio de la soberanía
delegada por el pueblo, imparte justicia conforme la Constitución Política de la República
y los valores y normas del ordenamiento jurídico del país. Art. 51 LOJ. Y Art. 203. Const.
TEMA 12:
EL EJERCITO: Art. 219, 244 al 250 Const.

A. DEFINICION: Art. 244 Const. El Ejército de Guatemala, es una institución
destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la
integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior.
Es único e indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante.
Está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar.
Su organización es jerárquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia.
B. NATURALEZA JURIDICA: El Ejército de Guatemala, es una institución destinada
a mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del
territorio, la paz y la seguridad interior y exterior.
Es único e indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante.
Art. 244 Const.
C. REGULACION CONSTITUCIONAL Y LEGAL: El Ejercito se rige por lo establecido
en el artículo 219 de la Constitución Política de la República en lo que se refiere a los
Tribunales Militares, así como del artículo 244 al artículo 250 de esa misma constitución;
además de conformidad con el artículo 250 de la Constitución Política de la República el
Ejercito de Guatemala se rige por lo preceptuado en la Constitución, su Ley Constitutiva
y demás leyes y reglamentos militares.
D. INTEGRACION: De conformidad con lo establecido en el 3er párrafo del artículo
244 de la Constitución Política de la República el ejercito de Guatemala se integra con
fuerzas de tierra, aire y mar.
TEMA 13:
MINISTERIO PUBLICO: Art. 251 Const., y Dto. 40-94 Ley Orgánica del Ministerio
Público.
A. DEFINICION: El ministerio Público es una institución con funciones autónomas,
promueve la persecución penal y dirige la investigación de los delitos de acción pública;
además velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país.
En el ejercicio de esa función, el Ministerio Público perseguirá la realización de la
justicia, y actuará con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en
los términos que la ley establece. Art. 1 Dto. 40-94.
B. PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL PARA EL NOMBRAMIENTO DEL FISCAL
GENERAL DE LA REPUBLICA Y DEL JEFE DEL MINISTERIO PÚBLICO: 2º Párrafo del
Art. 251 Const., Art. 12 LOMP.
El Jefe del Ministerio Público y Fiscal General de la República deberá ser abogado
colegiado y tener las mismas calidades que los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y será nombrado por el Presidente de la República de una nómina de seis
candidatos propuesta por una comisión de postulación, integrada siguiente forma:
a) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien la preside;
b) Los respectivos Decanos de las Facultades de Derecho o de Ciencias Jurídicas y
Sociales de las Universidades del país;
c) El Presidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala, y
d) El Presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala,
El Presidente de la Comisión de Postulación convocará, a los demás miembros, con no
menos de treinta días de anticipación al vencimiento del período vigente, a efecto, de
elaborar la nómina de candidatos a Fiscal General de la República. Los integrantes de la
Comisión de Postulación serán responsables de elaborar la nómina y remitirla al ejecutivo
por lo menos cinco días antes del vencimiento del período para el cual fué nombrado el
Fiscal General que deba entregar el cargo.
El Fiscal General de la República podrá integrar la nueva nómina de postulación, en cuyo
caso el Presidente podrá nombrarlo para un nuevo período. Si coinciden en una misma
persona dos calidades para integrar la Comisión de postulación o si se ausenta uno de los
miembros, lo reemplazará quien deba sustituirlo en el cargo.
Cinco mil ciudadanos podrán proponer por escrito a la Comisión de postulación, a un
candidato para que ésta lo incluya en la nómina de postulación que remitirá al Presidente.
Si la propuesta fuere rechazada, la comisión deberá fundamentar públicamente su
rechazo.
Para la elección de candidatos se requiere del voto de por lo menos las dos terceras
partes de los miembros de la Comisión.
En las votaciones, tanto para integrar la Comisión de Postulación como la integración de la
nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.
El Fiscal General de la Nación durará cuatro años en el ejercicio de sus funciones y
tendrá las mismas preeminencias e inmunidades que los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia. El Presidente de la República podrá removerlo por causa justificada,
debidamente establecida.
C. CAUSAS DE REMOCION: Art. 14 Dto. 40-94. El Presidente de la República podrá
remover al Fiscal General por causa justa debidamente establecida.

Se entenderá por causa justa la comisión de un delito doloso durante el ejercicio de su
función, por el cual se le haya condenado en juicio y el mal desempeño de las obligaciones
del cargo que esta ley establece. Siempre se garantizará el derecho de defensa.
En el caso de la comisión de un delito el Fiscal General será suspendido, previa
declaratoria que ha lugar el antejuicio en su contra, para que proceda conforme la ley. Si
la sentencia fuere absolutoria el Fiscal General será reinstalado en su cargo; si fuere
condenatoria, será destituido del mismo, sin perjuicio de las sanciones penales
correspondientes.
D. CARACTERISTICAS DEL MINISTERIO PÚBLICO:
E. FINES DEL MINISTERIO PÚBLICO: Art. 2 Dto. 40-94. Son fines del Ministerio
Público, sin perjuicio de las que le atribuye otras leyes, las siguientes:
1. Investigar los delitos de acción Pública y promover la persecución penal ante los
tribunales, según las facultades que le confieren la Constitución, las leyes de la República,
y los tratados y convenios internacionales,
2. Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley, y asesorar a quien pretenda
querellarse por delitos de acción privada de conformidad con lo que establece el Código
Procesal Penal,
3. Dirigir a la policía y demás cuerpos de seguridad del Estado en la investigación de
hechos delictivos,
4. Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando
las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.
F. DEL CONSEJO DEL MINISTERIO PUBLICO: Art. 17 al 23 Dto. 40-94.El Consejo
de Ministerio Público estará integrado por:
1. El Fiscal General de la República quien lo presidirá;
2. Tres fiscales electos en asamblea general de fiscales, de entre los fiscales
distritales, de sección y los agentes fiscales;
3. Tres miembros electos por el Organismo Legislativo, de entre los postulados a
Fiscal General de la República.
G. REGULACION LEGAL: El Consejo del Ministerio Público se encuentra regulado en
la Ley Orgánica del Ministerio Público contenida en el Decreto número 40-94 del
Congreso de la República del Artículo 17 al artículo 23.
H. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DEL MINISTERIO PÚBLICO: Art. 18 Dto. 40-
94. Corresponde al Consejo del Ministerio Público las siguientes funciones:

1. Proponer al Fiscal General el nombramiento de los Fiscales de distrito, fiscales de
sección, agentes fiscales y auxiliares fiscales de acuerdo a la carrera del Ministerio
Público,
2. Ratificar, modificar o dejar sin efecto las instrucciones generales especiales
dictadas por el Fiscal General, cuando ellas fueren objetadas conforme el procedimiento
previsto en esta ley, así como las demás establecidas conforme al régimen disciplinario,
los traslados y sustituciones.
3. Acordar a propuesta del Fiscal General la división del territorio nacional, para la
determinación de la sede de las fiscalías de distrito y el ámbito territorial que se les
asigne; así como la creación o supresión de las secciones del Ministerio Público.
4. Asesorar al Fiscal General de la República cuando él lo requiera.
I. ELECCION DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DEL MINISTERIO PÚBLICO. El
Congreso de la República, una vez nombrado el Fiscal General, elegirá a tres miembros, de
entre los postulados a dicho cargo, para el período que corresponda al Fiscal General de
la República. La elección deberá efectuarse dentro de los cinco días siguientes de
haberse nombrado el Fiscal General.
Los fiscales del consejo del Ministerio Público serán electos en asamblea general de
fiscales, para un período de dos años, pudiendo ser reelectos.
La elección deberá efectuarse, treinta días antes de concluido el período anterior. La
Asamblea General de Fiscales será convocada por el Fiscal General y se integra con los
fiscales de distrito, fiscales de sección, agentes fiscales y auxiliares fiscales. Cada uno
de ellos tendrá un voto.
TEMA 14:
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION: Art. 252 Const., Dto. 512.
A. DEFINICION: La Procuraduría General de la Nación es la institución
gubernamental encargada de la función de asesoría y consultaría de los órganos y
entidades estatales. Su organización y funcionamiento se regirá por su ley orgánica. Art.
252 Const., Art. 1 Dto. 512.
B. NATURALEZA JURIDICA: Es una institución estatal de carácter de asesora y
consultora. Art. 252 Const.
C. ATRIBUCIONES: De conformidad con lo establecido en el artículo 1 del Dto 512
del Congreso de la República corresponde a la Procuraduría General de la Nación:
1. Ejercer la personería de la Nación conforme lo dispone el artículo 13;

2. Representar provisionalmente a los ausentes, menores e incapaces, mientras éstos
no tengan personero legítimo conforme el Código Civil y demás leyes;
3. Intervenir ante los Tribunales de Justicia en todos aquellos asuntos en que esté
llamado a hacerlo por ministerio de la ley;
4. Promover las gestiones necesarias para obtener la recta y pronta administración
de justicia;
5. Asesorar jurídicamente a la Administración Pública en todos los casos en que
aquélla le consulte; y
6. Intervenir en todos los demás negocios que las leyes determinen.
D. INTEGRACION: Art. 6 Dto. 512. La Procuraduría General de la Nación funcionará
por medio de las siguientes secciones:
1. SECCIÓN DE PROCURADURÍA: Art. 12 al Art. 23. Esta sección tiene a su cargo
la personería de la Nación, la representación y defensa de las ausentes, menores e
incapaces, mientras estos no tengan personero legitimo conforme al Código Civil y
demás leyes.
2. SECCIÓN DE CONSULTORÍA: Art. 34 al Art. 45. Esta sección tiene a su cargo la
asesora y de consulta de los ministros de estados y dependencia del organismo
ejecutivo en todos aquellos asuntos en que, sin tener intervención obligatoria se le
mande oír.
Cada una de las secciones estará a cargo inmediato de uno de los agentes del Ministerio
Público, quienes se suplirán unos a otros, conforme lo determine el Procurador General,
en casos de ausencia, falta temporal o impedimento.
E. NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION:
2º párrafo del Art. 252 Const. Art. 5 Dto. 512. Será nombrado por el Presidente de la
República, quien podrá también removerlo por causa justificada debidamente establecida.
Para ser Procurador General de la Nación se necesita ser abogado colegiado y tener las
mismas calidades correspondientes a magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
El Procurador General de la Nación durará cuatro años en el ejercicio de sus funciones y
tendrá las mismas preeminencias e inmunidades que los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia.
TEMA 15:
REGIMEN MUNICIPAL: Art. 253 al 262 Constitucional. Decreto 12-2002 Código
Municipal.
La Constitución Política de la República reconoce y establece el nivel de Gobierno
Municipal, con autoridades electas directa y popularmente, lo que implica el régimen
autónomo de su administración, como expresión fundamental del poder local, y que la
administración pública será descentralizada, lo que hace necesario dar una mejor
definición y organización al régimen municipal respaldando la autonomía que la Carta
Magna consagra, para que en el marco de ésta se promueva su desarrollo integral y el
cumplimiento de sus fines. 2º Considerando del Decreto 12-02.
AUTONOMÍA MUNICIPAL. Los municipios de la República de Guatemala, son
instituciones autónomas. Entre otras funciones les corresponde:
1. Elegir a sus propias autoridades;
2. Obtener y disponer de sus recursos; y
3. Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y reglamentos respectivos.
Art. 253 Const. Art. 3 Dto. 12-02.
GOBIERNO MUNICIPAL. El gobierno municipal será ejercido por un concejo el cual se
integra con el alcalde, los síndicos y concejales, electos directamente por sufragio
universal y secreto para un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos. Art. 254
Cont. Art. 33 Dto. 12-02.
RECURSOS ECONÓMICOS DEL MUNICIPIO. Las corporaciones municipales deberán
procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de poder
realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios.
La captación de recursos deberá ajustarse al principio establecido en el artículo 239 de
esta Constitución, a la ley y a las necesidades de los municipios. Art. 255 Const. Art. 99
al 138 dto. 12-02.
ASIGNACIÓN PARA LAS MUNICIPALIDADES. El Organismo Ejecutivo incluirá
anualmente en el Presupuesto General de Ingresos ordinarios del Estado, un diez por
ciento del mismo para las municipalidades del país. Este porcentaje deberá ser
distribuido en la forma en que la ley determine y destinado por lo menos en un noventa
por ciento para programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de
infraestructura y servicios públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. El
diez por ciento restante podrá utilizarse para financiar gastos de funcionamiento. Art.
257 Const. Art. 118 Dto. 12-02.

Queda prohibida toda asignación adicional dentro del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la distribución de los
porcentajes que por ley les corresponda sobre impuestos específicos.
DERECHO DE ANTEJUICIO DE LOS ALCALDES. Los alcaldes no podrán ser detenidos
ni enjuiciados, sin que preceda declaración de autoridad judicial competente de que ha
lugar a formación de causa, salvo el caso de flagrante delito. Art. 258 Const. Art. 15
Dto. 85-02 Ley en Materia de antejuicios. Art. 48 Dto. 12-02.
JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES. Para la ejecución de sus ordenanzas y el
cumplimiento de sus disposiciones, las municipalidades podrán crear, de conformidad con
la ley, su Juzgado de Asuntos Municipales y su Cuerpo de Policía de acuerdo con sus
recursos y necesidades, los que funcionarán bajo órdenes directas del alcalde. Art. 259
Const. Art. Art. 161 al Art. 171 Dto. 12-02.
PRIVILEGIOS Y GARANTÍAS DE LOS BIENES MUNICIPALES. Los bienes, rentas,
arbitrios y tasas son propiedad exclusiva del municipio y gozarán de las mismas garantías
y privilegios de la propiedad del Estado. Art. 260 Const. Art. 106 Dto. 12-02.
PROHIBICIONES DE EXIMIR TASAS O ARBITRIOS MUNICIPALES. Ningún
organismo del Estado está facultado para eximir de tasas o arbitrios municipales a
personas individuales o jurídicas, salvo las propias municipalidades y lo que al respecto
establece esta Constitución. Art. 261 Const. Art. 105 Dto. 12-02.
LEY DE SERVICIO MUNICIPAL. Las relaciones laborales de los funcionarios y
empleados de las municipalidades, se normarán por la Ley de Servicio Municipal. Art. 262
Const. Art. 80 Dto. 12-02.
TEMA 16:
REGIMEN POLITICO ELECTORAL: Art. 223 Const., y Decreto 1-85
A. ANTECEDENTES:
B. SUFRAGIO: Art. 198 Dto. 1-85. Sufragio es el voto que se emite en una elección
política o en una consulta popular
C. EL ELECTORADO ACTIVO Y PASIVO:
D. LOS PARTIDOS POLITICOS: Art. 18 al Art. 95 del Dto. 1-85 Los partidos políticos
legalmente constituidos e inscritos en el Registro de Ciudadanos son instituciones de
derecho público, con personalidad jurídica y de duración indefinida, salvo los casos
establecidos en la ley.
E. LA AUTORIDAD ELECTORAL: Art. 121 al Art. 192 Dto. 1-85. Tribunal Supremo
Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es independiente y de

consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado. Su organización,
funcionamiento y atribuciones están determinados en esta ley.
F. EL PROCESO ELECTORAL: Art. 193 al Art. 250 Dto. 1-85. El proceso electoral se
inicia con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarada su conclusión por el
Tribunal Supremo Electoral.
TEMA 17:
REGIMEN PATRIMONIAL Y FINANCIERO DEL ESTADO:
A. DEFINICION: El patrimonio estatal se integra por los bienes de toda clase que
están a la disposición de un órgano administrativo, para que sirvan a los fines
administrativos. Se consideran bienes o cosas públicas aquellas que formando parte del
patrimonio estatal, son utilizadas por la administración.
B. ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO:
1. El estado y sus entidades descentralizadas y autónomas son los titulares del
derecho real de propiedad.
2. Los bienes pueden ser muebles o inmuebles.
3. Elemento teleológico o finalista: es la utilización de los bienes públicos para el uso
directo o indirecto de la colectividad
4. Elemento jurídico: se presenta por medio del conjunto de disposiciones legales que
establecen las clases de bienes del dominio público.
C. DEFINICION: Son todos aquellos bienes, derechos y acciones que pertenecen al
Estado como tal, y con los cuales al ponerlos en explotación adquiere recursos para poder
cumplir con su objetivo que es la realización del bien común.
D. NATURALEZA JURIDICA:
E. CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO:
1. Son inalienables (Arto. 461 C. Civil)
2. La propiedad del estado no prescribe nunca (arto. 461 C. Civil)
3. Se encuentran exentos del pago de impuestos, salvo que se trate de construcción
por mejoras que la municipalidad realiza de sus calles.
4. Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones
que la ley establece. Art. 461 al 463 C. Civil.
F. CLASIFICACION DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO:
1. BIENES DE USO PRIVATIVO: Son utilizados por la administración para el
cumplimiento de sus fines, pero no se hallan a disposición de todos, por ejemplo, los
edificios, materiales de oficina, mobiliario, vehículos y otros bienes, no están a

disposición general de las personas.
2. BIENES DE USO PUBLICO: Son destinados al servicio de todos, y a la disposición
de todos, o por lo menos de un sector no individualizado de la generalidad, como lo son las
costas, rios, caminos, puentes, etc, su utilización se hace generalmente sin permiso
especial, sin embargo pueden estar reguladas, sin que esto prive el carácter público de
uso común.
3. BIENES DEL PRESUPUESTO: Es el conjunto de recursos de capital (tributarios y
financieros) que capta el Estado para su funcionamiento, prestación de servicios,
inversión de obra pública y su mantenimiento. Estos bienes o recursos se captan por
medio de impuestos, arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, regalías, intereses,
créditos, prestamos, donaciones, etc., obtenidos dentro y fuera del estado.
Art. 121 de la Constitución.
G. LOS INGRESOS DEL ESTADO Y LOS EGRESOS DEL ESTADO:
H. LA EJECUCION DE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO:
I. BIENES DEL DOMINIO PUBLICO: Son destinados al servicio de todos, y a la
disposición de todos, o por lo menos de un sector no individualizado de la generalidad,
como lo son las costas, ríos, caminos, puentes, etc., su utilización se hace generalmente
sin permiso especial, sin embargo pueden estar reguladas, sin que esto prive el carácter
público de uso común.
J. REGULACION CONSTITUCIONAL Y LEGAL: Todo lo relacionado con los bienes
del Estado se encuentra regulado en la Constitución Política de la República del artículo
121 al 128, y artículo 131; así mismo se encuentran regulados en el Código Civil del artículo
456 al artículo 459.
K. ENAJENACION DE INMUEBLES:
TEMA 18:
LA POLICIA ADMINISTRATIVA:
A. DEFINICION: Es un conjunto de medidas coactivas que utiliza la administración
pública con la finalidad de que el particular ajuste sus actividades al bien público o bien
común.-
La definición anterior se maneja usualmente en el Estado de Derecho; en toda definición
de policía están presentes siempre dos elementos que son:
1. La libertad de los ciudadanos; y

2. La restricción de esa libertad por conveniencia social o por utilidad pública o bien
común.-
Aunque ambos elementos se localizan en conceptos que se aplican al Estado Policía y al
Estado de Derecho; entonces se plantea la interrogante ¿Cuál es la diferencia? La
diferencia esta en que en el Estado policía restringe discrecionalmente la libertad de
los ciudadanos en todos los campos; el Estado de derecho reconoce en el hombre al
titular de la libertad, libertad jurídica, protegida contra las intervenciones del Estado;
esta libertad existe rodeada de un conjunto de derechos, como los son el derecho a la
vida, derecho de petición, derecho de defensa, derecho de propiedad o derecho de
opinión, entre otros. Por lo tanto la actividad o función de la policía, termina limitando la
libertad o los derechos de los ciudadanos cuando estos infringen una norma legal
establecida.
DEFINICIÓN LEGAL: La policía nacional civil es una institución profesional armada,
ajena a toda actividad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio
de los derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito
preservando el orden y la seguridad pública. Art. 9 de LOPNC.-
B. ORIGEN DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA: La palabra POLICIA tiene su
origen en el griego POLITEIA que significaba CONSTITUCIÓN DE LA SOCIEDAD
según el autor mexicano ALVAREZ GENDIN SABINO; mientras que para el autor
guatemalteco JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ citando a MERKEL dice que
POLICIA viene también del griego, pero de la palabra NOYLTEIA que significaba
actividad del Estado o de la Administración.-
La palabra policía se relaciona con otras palabras: prohibición, vigilancia, represión,
coacción, prevención y otras, en el derecho administrativo no tiene el significado que le
atribuye el lenguaje corriente. La policía se maneja en dos sentidos: 1. en sentido amplio
no jurídico que equivale a personal y autoridad, o sea, personas dotadas de autoridad de
policía; y 2. en sentido restringido, jurídico que equivale a función o actividad.-
C. EVOLUCION HISTORICA DE LA POLICIA: La policía administrativa o policía
estatal ha evolucionado pues ésta varía, según cada tipo de Estado. Históricamente se
plantean diversos tipos de policía administrativa:
1. La policía en el Estado-ciudad (Grecia y Roma), se le encuentra como el conjunto
de actividades del Estado, comprendiendo el gobierno en su concepto más amplio de
Administración Estatal.-
2. La Policía en el Estado-Patrimonial (Feudal) va acorde con los procedimientos
usados para justificar formal y jurídicamente la concentración del poder en manos del
príncipe, monarca o soberano. Identificación absoluta del Estado con el Soberano.
3. La Policía en el Estado en la Edad Moderna, se le presenta como instrumento de
moderación política, con el fin de lograr el bienestar del reino. Concentrándose en una
serie de limitaciones a la libertad y a la propiedad del súbdito, reforzada con la
coacción, que permite ejecución de oficio sin recurrir a los tribunales.
4. La Policía en el Estado Liberal, se limita a no permitir el enfrentamiento del
derecho individual con la omnipotencia del Estado. Al aminorar la intervención del
Estado, se fomenta la iniciativa privada, se concibe a la actividad estatal como la
mantenedora y guardiana del orden público, pero con sus alcances bajo limitación legal.
5. La policía en el Estado-Administración. Al llegar al concepto de Estado-Sociedad o
Estado-Administración la doctrina considera que el Derecho Administrativo vigente es
insuficiente e inadecuado para satisfacer las nuevas y cada vez más grandes necesidades
sociales.-
D. LA POLICIA EN EL ESTADO DE DERECHO: El Estado de Derecho consagra en la
Constitución Política de la República un conjunto de derechos a favor de los
particulares, que la policía no puede limitar, salvo en forma excepcional. Si los
particulares no aceptan las limitaciones que se aplican en forma excepcional, la policía
puede utilizar la coacción, exclusivamente en esta situación. En el Estado de Derecho la
policía persigue dos fines:
1. FIN GENERICO: Realizar el bien común o interés público.-
2. FIN ESPECIFICO: Realizar el orden público.-
Lo cual se encuentra establecido en el Artículo 10.-
E. CLASIFICACION DE POLICIAS:
1. POLICIA NACIONAL CIVIL: Es aquella que desarrolla actividades de policía en
nombre del Estado y que obliga al Estado, a responder con sus propio patrimonio por
todos los daños y perjuicios ocasionados a los particulares.
2. POLICIAS PARTICULARES: Son aquellas que desarrollan actividades de policía a
nombre de organizaciones autónomas, descentralizadas y privadas.-
Aunque MERKL sostiene que la única clasificación es la policía general y la policía local; y
dice que cualquier otra clasificación que se realice es dudosa y discutible;
posteriormente dice que para clasificar e identificar el ámbito de competencia de la
policía se debe de tener presente el objeto de la policía, por lo cual dice que si la policía
tiene por objeto el control del tránsito se debe de llamar policía de tránsito, si tiene por
objeto cuidar los mercados se debe de llamar policía de mercados, si tiene que vigilar los
bosques se debe de llamar policía de bosques y así sucesivamente dependiendo el objeto
de la policía así se clasificará.-
FUNCIONES DE LA P. N. C.: Leer articulo 10 de la LOPNC.-
FINES DE LA P. N. C.: La policía nacional civil es muy importante y está destinada a
proteger tres bienes de interés público:
a. Seguridad: evitar los peligros que amenazan a la comunidad o a los particulares, lo
que va desde prevenir maquinaciones contra la seguridad del Estado hasta accidentes de
toda clase.-
b. Tranquilidad: busca prevenir ciertas molestias que sobrepasan los inconvenientes
normales de la vida en sociedad; ruido excesivo o dificultades de la circulación; y
c. Salubridad: Es la higiene o la sanidad pública, en el sentido más amplio de la
palabra.-
PRINCIPIOS LEGALES DE ACTUACIÓN DE LA P. N. C.: La ley de la policía nacional civil
declara que la policía atenderá especialmente las exigencias de los derechos humanos y
su condición de servicio público esencial, siendo estos los siguientes:
1. ADECUACION AL ORDENAMIENTO JURÍDICO: Ejercer su función con absoluto
respeto a la Constitución Política , Leyes ordinarias, Ley de la P. N. C., Ley del M. P..-
2. RELACIONES CON LA COMUNIDAD:
3. TRATAMIENTO DE LOS DETENIDOS:
4. DEDICACIÓN PROFESIONAL:
5. SECRETO PROFESIONAL:
Todos ellos se encuentran contenidos en los artículos 11 y 12 de la Ley de la P. N. C.-
F. DERECHO Y LIMITES DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA:
1. DERECHO DE POLICIA: La actuación o actividad de la policía estará condicionada
por normas jurídicas y principios que forman un derecho de policía; este derecho es un
conjunto de normas jurídicas que regulan la función o actividad de policía, que prevé el
empleo de la coacción para evitar peligros y perturbaciones del orden.
Todas las medidas que la policía pueda tomar en contra de los particulares, se deberán
de ajustar a la legalidad a lo que se le conoce como MEDIDAS DE POLICIA que son las
siguientes:
a. REGLAMENTOS: Que pueden ser jurídicos dictados por mandato de las leyes,
administrativos que pueden ser dictados por la propia autoridad sin mandato de leyes o
autónomos dictados por organizaciones autónomas; pero los mismos deben de guardar
cuidado de no contradecir normas constitucionales.-
b. ORDENES: Se definen como declaraciones de voluntad de la autoridad de policía,
dirigidas a los subordinados para que hagan o dejen de hacer algo, o a los particulares
para que ejecuten o se abstengan de ejecutar una actividad determinada.- Toda orden
debe de contener tres elementos que son: supremacía: que se explica en cuanto el
superior o quien ejerce autoridad impone su voluntad a los subordinados o a los
particulares; imperatividad: que se explica en cuanto el superior manda que se ejecute o
se deje de ejecutar algo, sin discusión alguna; y subordinación: es decir, que las ordenes
se transmiten a los subordinados o a quienes mantengan una relación con determinada
organización administrativa.-
Existe diferencia entre la imperatividad de las ordenes administrativas y las ordenes
judiciales; ya que las primeras podrán ser objeto de impugnación y aún de no acatamiento
de parte de los particulares, mientras que las judiciales debido a que gozan de
imperatividad absoluta y completa no admiten discusión y no suponen ni el acuerdo ni la
participación del obligado a cumplirla.-
Las ordenes se clasifican en:
a. ORDENES GENERALES: Cuando se dan en materia de seguridad pública y para un
número indeterminado de personas.-
b. ORDENES PARTICULARES: Cuando se dirigen a una persona o más personas
individualizadas.-
c. ORDENES CONDICIONALES: Cuando además de su contenido incluyen un
requisito y la orden surte sus efectos cuando se haya cumplido el requisito.
Para que una orden se considere jurídicamente válida debe contener 3 requisitos:
a. Que este dictada por una organización administrativa competente.-
b. Que su forma se encuentre prevista en la ley, oral o escrita, si la ley ha previsto
alguna forma. En caso no haya previsto forma, debe suponerse por seguridad al
sancionado que la forma es escrita.- Y
c. Notificada al afectado, personalmente o haciendo llegar la orden a sus manos,
este es el caso de la orden de pagar una multa.-

Las ordenes las revoca la misma autoridad que las emite.-
c. AUTORIZACIONES: Se les denomina también como LICENCIAS o PERMISOS y
son los actos por los cuales una organización administrativa reconoce un derecho a un
particular.-
Las autorizaciones pueden ser de tres clases:
1) PERSONAL: La que se concede a una persona, la cual no podrá cederla.-
2) REAL: La que se concede a una empresa industrial o comercial o de cualquier
actividad económica o fiscal; y
3) MIXTA: La que se otorga tomando en cuenta a la persona como a la empresa, o
que se otorga a la persona propietaria o representante de la empresa.-
Las autorizaciones de policía presentan tres problemas:
- El partícular tiene derecho a obtener autorización: Las organizaciones no pueden
arbitrariamente a conceder o negar una autorización; sino que si la persona que la
solicita llena los requisitos legales se le debe de extender.-
- Es transmisible esa licencia: depende de cada caso; la autorización para operar
una tienda o una fabrica, se pueden traspasar, pero no la licencia para portar armas,
ejemplo.-
- Puede oponerse el partícular a la revocación de su licencia: Con la autorización
nace un derecho para el particular y este derecho, impide la revocación, sin embargo, si
la ley o el reglamento autorizan la revocación, ésta si puede llevarse a cabo.-
Causas de extinción de las autorizaciones:
- Incumplimiento de la condición bajo la cual fue acordad –si hubo condición-
- Vencimiento del término de vigencia.-
- Muerte del titular, cuando la licencia es personal.-
- Cierre o cancelación de la empresa.-
- Revocación.-
- No utilización de la licencia durante cierto tiempo..-
OBJETO Y FINALIDAD DE TODA AUTORIZACIÓN O LICENCIA: Es el control de las
actividades de los particulares, en casos concretos, de parte de las autoridades, cuando
de esas actividades puedan derivarse daños o perjuicios para el interés público o bien
común.-
G. CONTRAVENCIONES O FALTAS: son acciones antijurídicas sancionadas con una
pena menor; existen contravenciones cuando los particulares violan alguna disposición de
policía, la contravención también se denomina FALTA y contiene tres elementos:

1. ANTIJURICIDAD: Es la relación de contradicción entre la acción y la disposición
de policía.-
2. CULPABILIDAD: Es la voluntad de la persona de cometer la falta, a sabiendas de
que actúa contra la ley o reglamento.-
3. ACCION: Es el hecho humano voluntario, sin este elemento no puede existir
falta.-
Las faltas o contravenciones se clasifican en tres grupos:
1. FALTAS INSTANTÁNEAS: Si la acción que consuma la falta se perfecciona en un
solo momento.-
2. FALTAS PERMANENTES: Si la acción se prolonga en el tiempo, voluntariamente,
convirtiendo la falta en repetida o permanente.-
3. FALTAS CONTINUAS: Si varias acciones concurren para producir una falta
(ejemplo: pasar un semáforo en rojo, estacionarse en un lugar prohibido y discutir con la
autoridad.-
4. FALTA MATERIALES Y FORMALES: si la consumación requiere la producción de
un efecto determinado por una norma legal o reglamentaria.-
5. FALTA POR COMISION Y POR OMISIÓN: Se incurre en faltas por comisión
cuando se actúa violando una prohibición, y se incurre en faltas de omisión, cuando se
deja de hacer algo o hay abstención.-
H. NORMAS QUE DEBEN DE APLICARSE PARA SANCIONAR UNA FALTA:
1. La Constitución Política de Guatemala en su artículo 11 dice que por faltas o
convenciones no hay prisión.-
2. El infractor será prevenido por la autoridad para presentarse dentro de las 48
horas ante el juez o autoridad competente, Artículo 11 constitución.-
3. El infractor goza del derecho de defensa, en el sentido que antes de aceptar,
podrá impugnar la infracción y la multa impuesta.- Art. 12 Const.-
4. La infracción y la multa estarán previstas en la ley o reglamento antes de su
perpetración.- Art.12 Const.
5. El procedimiento administrativo relacionado con la infracción y la multa, estarán
preestablecidos legalmente.- Art. 12 Const.
6. El monto de la multa no deberá afecta la propiedad privada, Art. 41 Const.
7. El monto de la multa no deberá afectar la situación económica de la familia.- Art.
47 const.
8. No hay detención por infracción por infracción a los reglamentos.- Art. 11 Const.-
Las faltas para los integrantes de la P. N. C. Se encuentran contenidas en los artículos 6,
7, 8 y 9 del Reglamento Disciplinario de la P. N. C.
TEMA 19:
PROTECCIÓN JURIDICA DE LOS ADMINISTRADOS:
I. RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
A. DEFINICION: Sayagués Laso sostiene que los recursos administrativos “son los
distintos medios que el derecho establece para obtener que la administración, en vía
administrativa, revise un acto y lo confirme, modifique o revoque”.
Según el Licenciado Jorge Mario Castillo González “Recurso es el procedimiento que
formula objeciones a la decisión administrativa con forma de resolución administrativa, a
la que imputa algún defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar
ese defecto.
B. CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: El autor
Gabino Fraga establece como características del recurso administrativo las siguientes:
1. La existencia de una resolución administrativa que sea la que recurre.
2. Que este acto afecte un derecho o un interés del recurrente.
3. Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la
solicitud del particular.
4. Estas autoridades pueden ser:
a. La misma que dictó el acto.
b. La autoridad jerárquica superior.
c. Un órgano especial creado al efecto por la ley.
5. La fijación de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso.
6. El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garantía, etc.
7. La fijación de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la
autoridad que ha de conocer del recurso.
8. Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que
proceda, a dictar nueva resolución en cuanto al fondo.
C. ELEMENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Se entiende por
elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita, en general,
que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
1. Los sujetos:
a. Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.

b. Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el órgano administrativo ante el
cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde
dictar la resolución que le ponga fin
2. Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.
3. Causa: Consistente, en esencia en un derecho alterado por un hecho o situación
determinada.
D. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Doctrinariamente, según el autor
GABINO FRAGA los recursos administrativos son substancialmente dos: recurso de
revocación o reconsideración administrativa y el recurso de revisión jerárquica en su
caso, según se haga valer ante la misma administración.
Para el autor Enrique Sayagués los recursos administrativos son:
a) Recurso de reposición: El cual se plantea ante el mismo órgano que dictó el acto.
b) Recurso jerárquico: Por el cual se acude al órgano jerárquico inmediato.
c) Recurso de Alzada: Ante un órgano no jerárquico que actúa en función de
contralor administrativo.
d) El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.
En Guatemala existe una polémica entre la Ley General versus leyes especiales. La
aplicación de los recursos de reposición y de revocatoria en todos los Ministerios de
Estado, municipalidades y organizaciones autónomas y descentralizadas, es objeto de
resistencia. El principal argumento en contra de tal aplicación, afirma que “las
disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes
generales”. La aplicación de los recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso
Administrativo se debatió con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernación, IGSS y
municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organización los
recursos establecidos en sus respectivas leyes orgánicas. (Ver artículo 17 de la ley de lo
Contencioso A)
Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificación se
establece de parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos
con distintas formalidades y tiempos. O sea que según decisión del legislador los
recursos se podrán substanciar en tres procedimientos: procedimiento general
establecido por la Ley de lo Contencioso Administrativo para organizaciones
centralizadas y descentralizadas y autónomas; procedimiento de excepción establecido
en el Código de Trabajo y cabe agregar en las leyes laborales administrativas (agregado

que se hace por razón de la materia laboral) y procedimiento de excepción establecida en
el Código Tributario. (ver artículo 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo.)
En la polémica hay que tener presente la intención del legislador. Antes de la emisión del
Decreto número 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administración
pública de Guatemala existía más de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual
basado en un procedimiento caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS
ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y de Reposición, (ver artículo 17) existiendo
las dos excepciones, en materia laboral y materia tributaria, según el artículo 17 “Bis”.
E. CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACION AL
AMBITO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: La Corte de Constitucionalidad ha
emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo relacionado con el ámbito de
los recursos administrativos como se puede apreciar a continuación:
1. Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugnó la última
parte del artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: “Se
exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una resolución deba conocerla un
Tribunal de Trabajo y Previsión Social”, debido a que a juicio del impugnante se
establecía una excepción al ámbito de los recursos de revocatoria y reposición, cuando se
tratase de asuntos que debían de conocer los Tribunales de Trabajo y Previsión, al
segregar del ámbito del Tribunal de lo Contencioso Administrativo las resoluciones del
carácter administrativo con esa materia.
En relación a este punto, la Corte de Constitucionalidad estimó que, de conformidad con
el artículo 108 de la Constitución Política de la República de Guatemala, las relaciones del
Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rigen por
la Ley de Servicio Civil, con excepción de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones
de dichas entidades. La Ley de lo Contencioso Administrativo remire la resolución de
algunos casos laborales a la jurisdicción ordinaria, en aplicación del mandato
constitucional contenido en el 2º. Párrafo del artículo 103 de la Constitución, que
establece que todos los conflictos relativos al trabajo serán sometidos a la jurisdicción
privativa de trabajo. De esa cuenta la segregación señalada por el accionante, no
contraviene el mandato constitucional al remitir a la jurisdicción privativa laboral las
impugnaciones que reclaman una atención especializada. Esta situación de ninguna manera
implica que ciertos asuntos de carácter eminentemente administrativo, queden sustraídos
del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

2. Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la
entidad Granai & Townson, Sociedad Anónima interpuso un amparo en contra de la
resolución de la Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que
planteó la citada entidad con base en el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo. La mencionada Superintendencia argumentó que el recurso idóneo para
atacar la resolución impugnada era de Apelación, de conformidad con el artículo 44 de su
Ley Orgánica, y no el recurso de revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la
sentencia del 12 de agosto de 1998, manifestó que el artículo 17 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo establece como únicos medios ordinarios de impugnación en
materia administrativa los de revocatoria y reposición. Considerando que la Ley de lo
Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la Ley Orgánica del Banco de
Guatemala, aquella derogó parcialmente el artículo 44 de ésta por incompatibilidad de
disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a los medios de impugnación
ordinarios que deberán ser utilizados en toda la administración pública, de la cual
evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos –literales b) y d) del artículo 8
de la Ley del Organismo Judicial.
3. Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99
El hecho que motivó el amparo se refiere al recurso de revisión que interpuso el señor
Miguel Alfredo González Gamarra en contra de la resolución dictada por la
Superintendencia de Telecomunicaciones. La mencionada resolución niega el trámite del
recurso de revisión, con el argumento de que el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo establece que los únicos medios de impugnación ordinarios en toda la
administración pública son los de revocatoria y reposición, quedando derogado totalmente
el título VIII de la Ley General de Telecomunicaciones, que se refiere al recurso
interpuesto.
En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera similar a la anterior al
expresar que “ Conforme al artículo 8 de la Ley del Organismo Judicial, las leyes se
derogan por leyes posteriores, en forma total, porque la nueva ley regule por completo, la
materia considerada por la ley anterior. Esta situación se ha dado con el Decreto 119-96
del Congreso de la República, que contiene la vigente Ley de lo Contencioso
Administrativo, la cual, en su artículo 17, en forma expresa dispone que “Los recursos
administrativos de revocatoria y reposición son los únicos medios de impugnación

ordinarios en toda la administración pública centralizada y descentralizada o autónoma.
Se exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una resolución deba conocerla un
Tribunal de Trabajo y Previsión Social”. Como se puede observar, la disposición anterior
en forma clara derogó todas las normas contenidas en leyes referidas a lo administrativo
que regulaban formas de impugnación contra resoluciones de la administración pública,
sustituyéndolas con las de revocatoria y reposición.
4. Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99
En este expediente, la señora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de
apelación en contra del Juez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no
fue admitido para su trámite por no haberlo presentado ante el órgano administrativo
correspondiente. En este sentido, la Corte de Constitucionalidad consideró que tal
rechazo no hubiese sido defendible conforme los principios del debido proceso, sin
embargo, carecía de relevancia su análisis, en virtud de que el recurso interpuesto no era
viable por haber sido derogado tácitamente por el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo. La Corte agregó que la citada ley tiene el propósito de unificar los
medios de impugnación del régimen administrativo del país (Revocatoria y Reposición),
incluyendo el descentralizado y autónomo, por lo que el recurso de apelación interpuesto
ha dejado de tener eficacia desde su vigencia.
Actualmente, en el nuevo Código Municipal no encontramos ese problema, porque en la
misma se establecen como medios de impugnación los recursos administrativos de
REVOCATORIA Y REPOSICIÓN, los cuales se tramitarán de acuerdo a la ley de lo
Contencioso Administrativo. Véase Artículos del 155 al 160 del Código Municipal Decreto
No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entró en vigor
el 01 de julio del mismo año.
5. Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99
La Junta Monetaria impugnó la sentencia de primera instancia que otorga el amparo
solicitado por la entidad Citibank N.A. (Sucursal Guatemala). Lo que motivó el amparo fue
el rechazo del recurso de revocatoria interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, debido a que la Junta Monetaria consideró que se debió interponer
apelación, según lo establecían los artículos 44 inciso b) de la Ley Orgánica del Banco de
Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.

La Corte de Constitucionalidad, en la resolución del recurso de apelación planteado,
confirma la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia
del 12 de agosto de 1998, por el caso contenido dentro de ésta similar al que se presenta
dentro de este expediente, la Corte Suprema de Justicia consideró que el espíritu de la
Ley de lo Contencioso Administrativo es: “el de uniformar las impugnaciones en la
administración pública, evitando las particularidades existentes antes de su vigencia”.
6. Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000
El caso que se presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por
la entidad “Pantaleón, Sociedad Anónima” en contra de la resolución que rechazó el
recurso de revocatoria que interpuso con base en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, dictada por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica. Esta Comisión
fundamentó su resolución en el Reglamento de la Ley General de Electricidad, aludiendo
que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de reposición.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consideró que el cuerpo procesal
aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el órgano competente para
conocer del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energía y Minas (según la Ley
General de Electricidad), debido a que la Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue
creada como un órgano técnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situación de
dependencia ministerial, y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No.
121-2000.
En este caso la Empresa Eléctrica de Guatemala, Sociedad Anónima, promovió ante la
Comisión Nacional de Energía Eléctrica, recurso de Revocatoria contra su resolución
CNEE 57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artículo 7 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo, que preceptúa que el de revocatoria procede
contra las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior
jerárquico dentro del mismo ministerio. La Comisión, lo rechazó in límine, fundándose en
que, conforme el artículo 149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra
sus resoluciones el recurso que procede es el de reposición. La Corte de
Constitucionalidad consideró que, examinada la Ley General de Electricidad se advierte
que su aplicación corresponde al Ministerio de Energía y Minas (artículo 3) y que la

Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un órgano técnico de tal
Ministerio, lo que le coloca en clara situación de dependencia ministerial y, por ende,
sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo, siendo aplicable el
recurso de revocatoria interpuesto.
Del análisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que
el criterio de dicha corte en el ámbito de los recursos administrativos, el de revocatoria
y reposición son los únicos medios de impugnación ordinarios en toda la administración
pública y descentralizada o autónoma.
Y según el artículo 17 último párrafo y 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, se exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una resolución deba
conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social. Se exceptúan en materia laboral y
en materia tributaria la aplicación de los procedimientos regulados en la presente ley,
para la substanciación de los Recursos de Reposición y Revocatoria, debiéndose aplicar
los procedimientos establecidos por el Código de Trabajo y por el Código Tributario,
respectivamente.
F. REQUISITOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
1. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DEL RECURSO: Alegación de un derecho
que de ser protegido (pretensión jurídica) y el cumplimiento de los requisitos formales y
exigidos por la ley aplicable.
2. CONDICIONES PARA LA ADMISIÓN DEL RECURSO:
a. Legitimación de las partes.
b. La existencia de un interés admisible.
c. La existencia de un derecho aplicable a la reclamación existente.
3. REQUISITOS DE FORMA: La Ley de lo Contencioso Administrativo en su artículo
11 nos enumera los requisitos que deben de contener el memorial de interposición del
recurso de reposición o de revocatoria, siendo estos:
a. Autoridad ante quien se interpone.
b. Nombre del recurrente y lugar en donde se recibirán notificaciones.
c. Identificación precisa de la resolución que se impugna y fecha de la notificación de
la misma.
d. Exposición de los motivos por los cuales se recurre.

e. Sentido de la resolución que según el recurrente deba emitirse, en sustitución de
la impugnada.
f. Lugar, fecha y firma del recurrente, o su represente, si no sabe o no puede firmar,
imprimirá, la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificará.
G. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Luego de haberse
notificado la resolución final que resuelve el derecho de petición del administrado o
solicitante.
1. ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 7 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante
la autoridad administrativa que dictó la resolución objeto de impugnación.
2. QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede
ser interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés
legítimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Además, para que pueda
actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el
requisito de la capacidad conforme el derecho civil.
3. RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DEL RECURSO: A través del
recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnación las resoluciones dictadas por
autoridad administrativa que tenga superior jerárquico, de acuerdo con el artículo 7 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo.
4. ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano que administra ante el cual se desarrolla el
procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el
superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma
del órgano que emitió la resolución impugnada.
5. PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La ley de lo Contencioso
Administrativo establece en la parte conducente de su artículo 7, que el plazo para
interponer el recurso es dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la
resolución del acto objeto de impugnación.
El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artículos 45, 47 y 50 de la
Ley del Organismo Judicial.
La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99,
resolvió que “la sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige
aplicación de criterios flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia de condiciones

objetivas que integran el procedimiento administrativo porque ello aparejaría concesiones
que eliminarían exigencias de obligado cumplimiento. Ello sucede con el artículo 7 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo, que regula la temporalidad para plantear el recurso
de revocatoria. En dicha norma taxativamente se establece que el recurso de
revocatoria se interpondrá dentro de los cinco días siguientes a la notificación de la
resolución. Esta exigencia es de insoslayable cumplimiento, de modo que obviarla en aras
del antiformalismo del procedimiento administrativo equivaldría a eliminarla con
alternación del proceso”.
PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado
por los artículos 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO: El Procedimiento se inicia con la interposición
del recurso, que se lleva a cabo por la presentación del memorial dirigido al órgano
administrativo que hubiere dictado la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir
con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la ley de lo Contencioso
Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de
los hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, ésta señalará un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en
aplicación del artículo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la
sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999 expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la
autoridad recurrida, ésta lo rechazará de plano.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de
revocatoria por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer
una acción de amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del artículo 10 de
la Ley de amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha
autoridad emita una resolución en la que se admita para su trámite el recurso de
revocatoria.
2. ADMISIÓN PARA TRAMITE: Posteriormente a la resolución que le da trámite al
recurso, la autoridad que dictó el acto administrativo elevará las actuaciones con informe
circunstanciado al órgano administrativo que tenga competencia, dentro de los cinco días
siguientes.
3. AUDIENCIAS: Luego de que el expediente se encuentre en el órgano competente,
se corren las audiencias siguientes:
a. A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento
administrativo y hayan señalado lugar para recibir notificaciones.
b. Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso,
que corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá
cuando su organización carezca de tal órgano y
c. A la Procuraduría General de la Nación.
La última audiencia se corre a la PGN debido a que “tiene a su cargo la función de
asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales”, conforme lo establece el
primer párrafo del artículo 252 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se correrán en el orden anterior, en un plazo de cinco días en
cada caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende
que por el transcurso del tiempo señalado para evacuar las audiencias se produce la
caducidad del derecho a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de
las audiencias no puede extenderse.
Si no se evacuan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del órgano administrativo
asesor, técnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica qué tipo de responsabilidad
es, por lo que se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades,
que en la literal a) de su artículo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: “Los
dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados públicos que por elección popular o de
otra índole, nombramiento, contra o cualquier otro vínculo presten sus servicios en los
organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas”.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer párrafo de su artículo 4, dice
que la responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. En el presente caso, es una
responsabilidad administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligación
impuesta al titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la
administración, conforme lo expresa el primer párrafo del artículo 5 de la citada ley. En
consecuencia, el dignatario, autoridad, funcionario o empleado público, responden
administrativamente por su omisión contraria a la disposición de la Ley de lo Contencioso
Administrativo que establece la obligación de evacuar la audiencia.

El órgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las
sanciones pecuniarias correspondientes es la Contraloría General de Cuentas, según la
literal c) del artículo 12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades.
4. DILIGENCIAS PARA MEJOR FALLAR: Después de haberse evacuado las
audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la resolución final, el órgano
competente tiene la facultad para ordenar la práctica de las diligencias que estime
convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez días.
5. RESOLUCIÓN FINAL: Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las
audiencias o de haber finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto
administrativo dictará la resolución final. Para el efecto, el referido sujeto no se
encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al
recurrente, sino que deberá examinar en su totalidad la juridicidad de la resolución
cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica de
las diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido
resolución, se tendrá por confirmado el acto impugnado y por agotada la vía
administrativa, para el efecto de acudir a la vía contenciosa administrativa.
De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa
administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio
administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de
la República de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha
norma, tiene facultad de acudir al amparo, según literal f) del artículo 10 de la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad para que se fije un plazo razonable a
efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de revocatoria.
6. MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE
REVOCATORIA: Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente
impugnar el acto recurrido por medio del proceso contencioso administrativo establecido
en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El plazo para el planteamiento del proceso,
de conformidad con el artículo 23 de la citada ley, es de tres meses contados a partir de
la última notificación de la resolución que concluyó la instancia administrativa o del
vencimiento del plazo en que la administración debió resolver en definitiva o de la fecha
de publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto.

H. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANTE LA ADMINISTRACION ESTATAL: De
conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo contenido en el Decreto 119-96, los únicos recursos administrativos de
revocatoria y reposición serán los únicos medios de impugnación ordinarios en toda la
administración pública centralizada y descentralizada o autónoma.
Así mismo el artículo 17 Bis de esa misma ley, establece que en materia laboral y en
materia tributaria la aplicación de los procedimientos regulados en dicha ley no se
aplicarán a los mismos, ya que el Código de Trabajo y el Código Tributario tienen
regulados sus propios tramites. ,
I. RECURSO DE REVOCATORIA: Art. 7 al 16 Dto. 119-96
1. PROCEDENCIA: Procede el recurso de revocatoria en contra de las resoluciones
dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo
ministerio o entidad descentralizada o autónoma. Art. 7. Dto. 119-96.
2. LEGITIMACIÓN: El recurso de revocatoria podrá interponerse por quien haya
sido parte en el expediente o el que aparezca con interés. Art. 10 Dto. 119-96.
3. PLAZO PARA INTERPONERLO: Notificada la resolución que resuelva el derecho
de petición, al día siguiente se empieza a computar el plazo para interponer el recurso, el
plazo para este caso es de 5 días. Art. 7 Dto. 119-96
4. ADMINISION: La autoridad que dictó la resolución recurrida elevará las
actuaciones al superior jerárquico con informe circunstanciado dentro de los 5 días
siguientes a la interposición.
5. TRAMITE: Encontrándose los antecedentes o el expediente en el órgano que deba
de resolver se correrán las siguientes audiencias.
a. Se corre audiencia por el plazo de 5 días a todas las personas que hayan
manifestado interés en el expediente administrativo y hayan señalado lugar para recibir
notificaciones. Literal a) Art. 12, Art. 13.
b. Se corre audiencia por el plazo de 5 días al órgano técnico o legal que corresponda,
según la naturaleza del expediente. Esta audiencia se omitirá cuando la organización de la
institución que conozca carezca de tal órgano. Literal b) Art. 12, Art. 13.
c. Se corre audiencia por el plazo de 5 días a la Procuraduría General de la Nación.
Literal c) Art. 12, Art. 13.
6. DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER: Si la autoridad que conozca del recurso,
tiene la facultad para ordenar, antes de emitir la resolución y después de haberse
evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo la práctica de las diligencias que

estime convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de diez días para este efecto.
Art. 14.
7. RESOLUCIÓN: Dentro del plazo de 15 días de finalizado el trámite, se dictará la
resolución final no encontrándose limitada a autoridad a lo que haya sido expresamente
impugnado o cause agravio el recurrente, sino que deberá examinar en su totalidad la
juridicidad de la resolución cuestionada pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Art. 15.
8. SILENCIO ADMINISTRATIVO: Transcurrido 30 días a partir de la fecha en que
el expediente se encuentre en estado de resolver sin que el ministerio o la autoridad
correspondiente haya proferido resolución se tendrá para el efecto de usar la vía
contenciosa administrativa por agotada la vía gubernamental y por confirmado el acto o
resolución que motivo el recurso. Art. 16.
9. MEDIO DE IMPUGNACIÓN DEL RECURSO DE REVOCATORIA: Por el
agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por
medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso
Administrativo. El plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el
artículo 23 de la citada ley, es de tres meses contados a partir de la última notificación
de la resolución que concluyó la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en
que la administración debió resolver en definitiva o de la fecha de publicación del
Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto. Art. 18 y 23.
TRAMITE DEL RECURSO DE REVOCATORIA SEGÚN EL DECRETO 119-96
5 DIAS 5 DIAS 5 DIAS 5 DIAS 5 DIAS 10 DIAS 15 DIAS

Se notifica Dentro de Dentro de Por este Se le Se le Si el Luego de
la este Plazo los plazo de corre corre superior haberse
resolución se debe siguientes tiempo se audiencia Audiencia jerárquico cumplido el
Administrat de 5 días el le corre al órgano a la lo estima plazo de
iva de plantear órgano audiencia asesor de Procuradu oportuno las
Fondo o el recurso recurrido al la ría dicta diligencias
Final. de debe de interesad dependenc General de resolución para mejor
revocatori remitir el o para que ia ante la Nación. decretand fallar el
a ante el expedient manifiest quien se Art. 12 y o superior
Superior eo e los planteo el 13 diligencias jerárquico
Jerárquic informe al agravios. recurso de para debe de
o del superior Art. 12 y revocatori mejor dictar la
funcionari jerárquico 13. a. Art. 12 fallar. resolución
o que . Art. 8. y 13. Art. 14 final
dicto la dentro de
resolución. dicho
Art. 7 Recurso de
Revocatori
a. Art. 15.
II. RECURSO DE REPOSICION:
1. DEFINICION: De conformidad con lo establecido en el artículo 9 del Decreto 119-
96; contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores individuales o colegiadas de las entidades
descentralizadas o autónomas podrá interponerse recurso de reposición.
2. LEGITIMACIÓN: El recurso de reposición podrá interponerse por quien haya sido
parte en el expediente o aparezca con interés en el mismo. Art. 10 Dto. 119-96.
3. PLAZO PARA INTERPONERLO: El recurso se interpondrá directamente ante la
autoridad superior jerárquica, y dentro de los 5 días siguientes de haberse realizado la
notificación. Art. 9.
4. CONTRA QUE RESOLUCIONES NO SE INTERPONE LA REPOSICIÓN: No cabe
el recurso de reposición contra las resoluciones del Presidente de la República y
Vicepresidente de la República, ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de
revocatoria. 2º párrafo del Art. 9.
5. TRAMITE: Encontrándose los antecedentes o el expediente en el órgano que deba
de resolver se correrán las siguientes audiencias.

a. Se corre audiencia por el plazo de 5 días a todas las personas que hayan
manifestado interés en el expediente administrativo y hayan señalado lugar para recibir
notificaciones. Literal a) Art. 12, Art. 13.
b. Se corre audiencia por el plazo de 5 días al órgano técnico o legal que corresponda,
según la naturaleza del expediente. Esta audiencia se omitirá cuando la organización de la
institución que conozca carezca de tal órgano. Literal b) Art. 12, Art. 13.
c. Se corre audiencia por el plazo de 5 días a la Procuraduría General de la Nación.
Literal c) Art. 12, Art. 13.
6. DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER: Si la autoridad que conozca del recurso,
tiene la facultad para ordenar, antes de emitir la resolución y después de haberse
evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo la práctica de las diligencias que
estime convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de diez días para este efecto.
Art. 14.
7. RESOLUCIÓN: Dentro del plazo de 15 días de finalizado el trámite, se dictará la
resolución final no encontrándose limitada a autoridad a lo que haya sido expresamente
impugnado o cause agravio el recurrente, sino que deberá examinar en su totalidad la
juridicidad de la resolución cuestionada pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Art. 15.
8. SILENCIO ADMINISTRATIVO: Transcurrido 30 días a partir de la fecha en que
el expediente se encuentre en estado de resolver sin que el ministerio o la autoridad
correspondiente haya proferido resolución se tendrá para el efecto de usar la vía
contenciosa administrativa por agotada la vía gubernamental y por confirmado el acto o
resolución que motivo el recurso. Art. 16.
9. MEDIO DE IMPUGNACIÓN DEL RECURSO DE REVOCATORIA: Por el
agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por
medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso
Administrativo. El plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el
artículo 23 de la citada ley, es de tres meses contados a partir de la última notificación
de la resolución que concluyó la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en
que la administración debió resolver en definitiva o de la fecha de publicación del
Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto. Art. 18 y 23.

TRAMITE DEL RECURSO DE REPOSICIÓN SEGÚN EL DECRETO 119-96
5 DIAS 5 DIAS 5 DIAS 5 DIAS 10 DIAS 15 DIAS

Se notifica Se debe Se corre Se le Se le Si el Luego de haberse
la de audiencia corre corre superior cumplido el plazo de
resolución plantear al audiencia Audiencia jerárquico las diligencias para
Administrat el recurso interesad al órgano a la lo estima mejor fallar el
iva de de o para que asesor de Procuradu oportuno superior jerárquico
Fondo o reposición manifiest la ría dicta debe de dictar la
Final. ante el e los dependenc General de resolución resolución final dentro
mismo agravios. ia ante la Nación. decretand de dicho Recurso de
funcionari Art. 12 y quien se Art. 12 y o Reposición. Art. 15.
o que 13. planteo el 13 diligencias
dicto la recurso de para
resolución. reposición mejor
Art. 9 Art. 12 y fallar.
13. Art. 14
I. RECURSOS EN LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: En el Código Municipal
anterior Decreto 58-88 del Congreso de la República, estaban contemplados, para las
impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes recursos administrativos: a)
Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposición Art. 128 y c) el Recurso de
Apelación. En el actual Código Municipal, Decreto Número 12-2002 que fue publicado en
el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002 y entró en vigencia el 01 de julio del 2002 en su
Título VIII que se refiere al Régimen Sancionatorio, específicamente en su capítulo II
de los Medios de Impugnación que comprende los artículos del 155 al 160 dice lo
siguiente:
1. RECURSO DE REVOCATORIA: Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el
alcalde, por cualquier órgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de
cualquiera de las empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales,
procede recurso de revocatoria, el cual deberá interponerse ante quien dictó la
resolución que se impugna. Art. 155. Dto. 12-02.
2. REVOCATORIA DE OFICIO: El Concejo Municipal, el alcalde y demás órganos
colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades
administrativas de la municipalidad podrán revocar de oficio sus propias resoluciones,
antes de que hayan sido consentidas por los afectados. Art. 156 Dto. 12-02.
3. RECURSO DE REPOSICION: Contra las resoluciones originarias del Concejo
Municipal procede el recurso de reposición. Art. 157.

4. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Contra las resoluciones de los
recursos de revocatoria y reposición dictadas por el Concejo Municipal procederá el
proceso contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia. Art. 158.
5. IMPUGNACIÓN MUNICIPAL EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. La
municipalidad podrá interponer el proceso contencioso administrativo contra las
resoluciones del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades autónomas
descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad pública que no tenga
autoridad superior, en los mismos casos en que conforme a la ley pueden hacerlo los
particulares. Art. 159.
En el artículo 160 del mismo cuerpo legal se encuentra regulado lo referente a
Procedimientos de impugnación. La interposición, requisitos, plazos, trámite y resolución
de los medios de impugnación a que se refiere este Capítulo, se regirán por las
disposiciones establecidas en la Ley de los Contencioso Administrativo, decreto 119-96
del Congreso de la República de Guatemala.
J. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA:
Las normas jurídicas que se aplican en materia tributaria, con relación a los recursos
administrativos, son las que establece el artículo 45 de la Ley Orgánica de la
Superintendencia de Administración Tributaria Decreto 1-98, de la siguiente manera:
1. EN MATERIA NO TRIBUTARIA: Proceden los recursos de revocatoria y
reposición que establece la Ley de lo Contencioso Administrativo Dto. 119-96.
2. EN MATERIA TRIBUTARIA: Proceden los recursos de revocatoria y reposición
contenidos en el Código Tributario Dto. 6-91, debido a que sus normas rigen relaciones
jurídicas que se originan de los Tributos establecidos por el Estado. Art. 154 al 160 Dto.
6-91. Art. 17 Bis Dto. 119-96.
3. EN MATERIA TRIBUTARIA ADUANERA: En materia aduanera proceden los
recursos de revocatoria y reposición los cuales se tramitarán de conformidad con lo
establecido en el Código Tributario.
I. RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA: Art. 45 Dto. 1-98.
Art. 154 al 159 Dto. 6-91.
a. ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el segundo párrafo
del artículo 154 del Código Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el
funcionario que dictó la resolución o practicó la rectificación de la obligación tributaria.
b. QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede
actuar en el mismo se exige que el sujeto particular que lo planeta sea civilmente capaz.
En consecuencia, el recurso en mención puede ser interpuesto por el contribuyente o
responsable o su representante legal, según el segundo párrafo del artículo 154 del
Código Tributario.
c. RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de
revocatoria pueden ser objeto de impugnación las resoluciones en materia tributaria
dictadas:
1) Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artículo 47 del Reglamento
Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria; y
2) Por la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles (DICABI)
La anterior conclusión se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y
Morales, respecto al recurso de revocatoria que se tramita en la Administración
Tributaria.
d. ÓRGANO QUE RESUELVE: El Reglamento Interno de la Superintendencia de
Administración Tributaria, en su artículo 47 indica el Órgano administrativo al que le
corresponde resolver el recurso de revocatoria, de la siguiente manera:
1. En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT
2. Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.
Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve
el Ministerio de Finanzas Públicas, en consideración a que actualmente la SAT no tiene
bajo su administración, control y fiscalización lo relativo al impuesto único sobre
inmueble, como explica el Lic. Escobar Menaldo y Morales.
e. PLAZO PARA INTEPONER EL RECURSO: El 2º. Párrafo del artículo 154 del
Código Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez días
hábiles, contados a partir del siguiente al de la última notificación de la resolución del
acto objeto de impugnación.
f. PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra
regulado por los artículos 47 del Reglamento Interno de la Superintendencia de
Administración Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y 159 del Código Tributario.
1. El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por
la presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la
resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el
artículo 122 del Código Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
2. Posteriormente a la interposición del recurso de revocatoria, la autoridad que
dictó el acto administrativo, se limitará a conceder o denegar el trámite del mismo
Si la referida autoridad concede el trámite del recurso de revocatoria, elevará las
actuaciones al órgano competente, dentro de los cinco días siguientes.
3. Luego de encontrarse en el citado órgano, éste recabará dictamen de la
dependencia que acuerde las funciones técnicas, dentro del plazo de quince días, si
estima necesario.
4. Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se
corre audiencia la PGN, por un plazo de 15 días. La anterior audiencia se corre debido a
que la misma tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría del Ministerio de
Finanzas Públicas o de la SAT, según el caso –primer párrafo del artículo 252 de la
Constitución-.
5. Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad de
ordenar, de oficio o a petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para
mejor ordenar, de oficio o a petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias
para mejor resolver: (Artículo 144 de Código Tributario)
a. Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b. Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen las
que se hubiesen hecho y
c. Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días. Contra
la resolución que ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
6. Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la audiencia
conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano
competente resolverá el recurso confirmando, revocando o anulando la resolución
recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que
el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto
desfavorablemente el recurso y por agotada la vía administrativa, para el efecto de
acudir a la vía contencioso administrativa. El funcionario o empleado público responsable
del atraso será sancionado de acuerdo con los artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio
Civil, anteriormente citados.

En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contencioso
administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio
administrativo.
7. El órgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días
siguientes a la fecha en que se presentó el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso
se hubieren ordenado diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro
de los referidos plazos, se impondrán las sanciones correspondientes al funcionario
público responsable, de conformidad con los artículos mencionados de la Ley del Servicio
Civil.
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Código
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con
la literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. La resolución que se dicte de este trámite fijará un plazo razonable a
efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso.
g. MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE
REVOCATORIA: Es procedente impugnar la resolución del recurso de revocatoria, por
medio del proceso contencioso administrativo, con ocasión del agotamiento de la instancia
administrativa. El Código Tributario fija un plazo de tres meses, contados a partir de la
última notificación de la resolución del recurso, para plantear el proceso, en su artículo
161.
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA

Art. 154 AL 159 Dto. 6-91.
10 DIAS 5 DIAS 15 DIAS 15 DIAS 15 DIAS 30 DIAS
Notificación Se Se deben de Se requiere Se corre Si es El directorio
de la interpone el elevar las dictamen de audiencia a procedente deberá de
resolución recurso ante actuaciones la unidad de la P. G. N. 1º el directorio resolver , si
tributaria. el al superior, asesoría párrafo del puede transcurrido
funcionario si se admite técnica del Artículo decretar el mismo y
que dicto la el recurso. Directorio. 159. este plazo no resuelve
resolución 4º párrafo 1º párrafo para se tendrá un
tributaria. del Art. 154. del Articulo diligencias silencio
Si no 159. para mejor administrati
resuelve en fallar. 2º vo
el plazo de párrafo del desfavorabl
15 días se Artículo e. Art. 157.

tiene por 159.
concediendo
el recurso.
2º párrafo
del Art. 154.

II. RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA:
a. ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el artículo 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria, recurso, el
recurso de reposición debe plantearse ante el Directorio de la SAT.
b. QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposición puede
actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el
requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En consecuencia, el recurso de
reposición, al igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el contribuyente o
responsable o su representante legal.
c. RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: Mediante el recurso
de reposición pueden ser objeto de impugnación las resoluciones en materia tributaria
dictadas por el Directorio de la SAT, de acuerdo con el artículo 47 del Reglamento
Interno de la citada Superintendencia.
d, ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano administrativo al que le corresponde
resolver el recurso de reposición es el Directorio de la Superintendencia de
Administración Tributaria, según el artículo 47 del Reglamento Interno de la SAT.
e. PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: El segundo párrafo del artículo 154 del
Código Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez días
hábiles, contados a partir del día siguiente al de la última notificación de la resolución del
acto objeto de impugnación.
f. PROCEDIMIENTO:
1. El procedimiento del recurso de reposición se encuentra regulado por los artículos
47 del Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Código Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dictó la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo
122 del Código Tributario; y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de
los hechos aducidos por el sujeto particular.

2. Luego de la presentación, el Directorio de la SAT recabará dictamen de la
dependencia que acuerde asignar las atribuciones técnicas, dentro del plazo de quince
días, si lo estima necesario.
3. Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se
corre audiencia a la PGN, por un plazo de quince días. La anterior audiencia se corre por
el motivo expresado en el recurso de revocatoria en materia tributaria.
4. Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad para
ordenar, de oficio o a petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para
mejor resolver:
a. Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b. Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen las
que se hubiesen hecho y
c. Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días. Contra
la resolución que ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
5. Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la audiencia
conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano
competente resolverá el recurso confirmando, revocando o anulando la resolución
recurrida.
6. Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia,
sin que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto
desfavorablemente el recurso y por agotada la vía administrativa, para el efecto de
acudir a la vía contencioso administrativa. El funcionario o empleado público responsable
del atraso será sancionado de acuerdo con los artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio
Civil, anteriormente citados.
Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía
contencioso administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio
administrativo.
El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes
a la fecha en que se presentó el recurso o dentro del plazo que se amplíe, si se ordenó la
práctica de diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los
referidos plazos, se impondrán las sanciones correspondientes al funcionario público
responsable, de conformidad con los artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposición en el plazo que el Código
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con
la literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. La resolución que se dicte de este trámite fijará un plazo razonable a
efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso.
g. MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE
REPOSICIÓN: Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente
impugnar la resolución del recurso de reposición por medio del proceso de lo contencioso
administrativo, dentro del plazo indicado con anterioridad para el recurso de revocatoria.
RECURSO DE REPOSICIÓN:
Art. 154 al 159 Dto. 6-91.
10 DIAS 15 DIAS 15 DIAS 15 DIAS 30 DIAS
Notificación Se interpone el Se requiere Se corre Si es El directorio deberá de
de la recurso ante el dictamen audiencia a la procedente el resolver , si transcurrido
resolución funcionario que de la unidad P. G. N. 1º directorio el mismo y no resuelve se
tributaria. dicto la de asesoría párrafo del puede tendrá un silencio
resolución técnica del Artículo 159. decretar este administrativo
tributaria. 2º Directorio. plazo para desfavorable. Art. 157.
párrafo del 1º párrafo diligencias
Art. 154. del Articulo para mejor
159. fallar. 2º
párrafo del
Artículo 159.
3. OCURSO DE HECHO: Art. 155 Dto. 6-91. Procede cuando la autoridad recurrida
deniegue el trámite del recurso de revocatoria, procediendo éste. En este caso, el sujeto
particular podrá ocurrir al órgano superior jerárquico de la citada autoridad, dentro del
plazo de tres días siguientes al de la notificación de su resolución, para que se conceda el
trámite del mismo.
Después de la interposición del ocurso, el mencionado órgano la remitirá a la dependencia
que denegó el trámite del recurso de revocatoria, para que rinda informe dentro del
plazo perentorio de 5 días. Sin embargo, cuando estime necesario, pedirá el expediente
original.
Posteriormente, el órgano superior jerárquico resolverá el ocurso concediendo o
denegando el trámite del recurso de revocatoria. Si concede el referido trámite, por

encontrar improcedente su denegatoria, entrará a conocer éste. Si deniega el mismo,
ordenará que se archiven las diligencias, imponiendo una multa de mil quetzales al
recurrente.
TRAMITE DEL OCURSO DE HECHO:
3 DIAS 5 DIAS NO HAY PLAZO
Si no se admite para El interesado puede El superior jerárquico El superior jerárquico debe de
trámite el recurso de recurrir en hecho al solicita informe resolver si otorga o no el
revocatoria. funcionario que circunstanciado de la recurso denegado. Art. 156.
denegó el recurso denegatoria al
siendo procedente recurrido en hecho.
ante el Superior Art. 156.
Jerárquico. Art. 155
K. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANTE EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE
SEGURIDAD SOCIAL: Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar
el régimen de seguridad social para el beneficio de los trabajadores guatemaltecos.
Contra las resoluciones de su autoridad, tanto el Gerente, así como de la Junta Directiva,
se ha establecido el régimen de los recursos, que en verdad regula un único recurso y es
el siguiente: RECURSO DE APELACIÓN, que se encuentra regulado en el Artículo 52 del
Decreto 295 Ley Orgánica del IGSS. Procede el recurso de apelación contra las
resoluciones de la gerencia de la institución y se resuelve por la Junta Directiva de la
Institución.
Trámite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, dentro de los 3 días posteriores de la notificación de la resolución
recurrida más el plazo de la distancia. La Gerencia del IGSS, da trámite al mismo y lo
eleva a la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la misma
resolverá dentro del plazo de diez días siguientes en que se formuló el recurso, su
decisión se notifica a los interesados.

TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION ANTE EL IGSS.
3 DIAS NO HAY PLAZO 10 DIAS
Notificación de la Dentro de los tres días Esta lo admite para su Dentro de este plazo la
resolución. de notificada la trámite y lo eleva al Junta Directiva del
resolución se debe de Junta Directiva, para IGSS debe de resolver
interponer el recurso de que conozca. el recurso y notificar la
apelación ante la resolución.
Gerencia del IGSS.
Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que según lo indica el
Licenciado Jorge Mario Castillo González, en su libro de Derecho Procesal Administrativo
existen otros dos recursos siendo éstos:
El Recurso de reclamo: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como
reclamo, por medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación.
Fundamento: Artículos 35 y 52 del Acuerdo Número 546, de la Junta Directiva del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre
Recaudación de Contribuciones al Régimen de Seguridad Social.
El Recurso de Impugnación: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como
impugnación, por medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación.
Fundamento: artículo 21,25 y 26 del Acuerdo Número 546, de la Junta Directiva del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre
Recaudación de Contribuciones al Régimen de Seguridad Social.
L. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANTE LA ONSEC Y LA JUNTA NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nación la
eficiencia de los Servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores
del Estado. En este orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para
el mejor desempeño de las funciones en la administración pública. En ella encontramos
los recursos administrativos siguientes:
1. RECURSO DE RECLAMO: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como
reclamo, por medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación.
Fundamento: numeral 6 artículo 19 y 80 de la ley.
2. RECURSO DE REVISIÓN: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como
revisión, por medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación.
Fundamento: Artículos 40 y 41 de la ley.
3. RECURSO DE RECTIFICACIÓN: Sin nombre en la ley. Se interpone como
rectificación, por medio de memorial y como simple petición que contiene una
impugnación. Fundamento: artículo 47, segundo párrafo de la ley.

4. RECURSO DE APELACIÓN: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como
apelación ante varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación (sin formalismos)
Fundamento: artículos 19 numeral 6, 40, 47 último párrafo y 79 de la ley.
5. RECURSO DE INCONFORMIDAD: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone
como inconformidad, por medio de memorial y como simple petición que contiene una
impugnación (sin formalismos) Fundamento: artículo 43 de la ley.
Trámite: El trámite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la Ley de
Servicio Civil deberá substanciarse de acuerdo a lo establecido en el artículo 80 de la ley.
(ver el artículo 80)
6. RECURSO DE REPOSICIÓN: Ver artículo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles
del Estado. También ver el artículo 43 de la misma ley.

TRAMITE DEL RECURSO DE Art. 80 y 81.
30 DIAS
3 DIAS 48 HORAS
NOTIFICACIÓ El interesado debe de La Junta Nación del La Junta Nación del Servicio
N DE LA interponer su impugnación, Servicio Civil, corre Civil, debe de resolver la
RESOLUCION ante el Director de la audiencia al impugnación interpuesta. Si
ONSEC, quien la deberá de interesado. transcurrido dicho plazo la
elevar a la Junta Nación del Junta no resuelve se tiene por
Servicio Civil. confirmada la resolución
impugnada.
TEMA 20:
LAS FINANZAS PÚBLICAS:
A. LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO: La actividad financiera se traduce
en las entradas y salidas de dinero en la Caja del Estado. Una característica fundamente
de la actividad financiera es su Instrumentalidad. Su Instrumentalidad consiste en que
no constituye un fin en sí misma, o se que no atiende directamente a la satisfacción de
una necesidad de la colectividad, sino que cumple una función instrumental porque su
normal desenvolvimiento es condición indispensable para el desarrollo de las otras
actividades.
1. FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS:
a. Teoría Económica: Considera a la actividad financiera estatal como un fenómeno
económico. La acción del Estado se traduce en un consumo improductivo, pues al
intensificar la presión tributaria sustrae a los particulares una porción de renta que
podría utilizarse en nueva producción de bienes.
b. Teoría Sociológica: En razón de la heterogeneidad de necesidades e intereses
colectivos y ante la imposibilidad de homogeneizar las necesidades individuales, los
juicios singulares quedan obligatoriamente subordinados al criterio y voluntad de los
gobernantes, que establecen el orden de prelación de las necesidades a satisfacer, según
consideraciones de conveniencia política y utilidad social. La necesidad pública no es
aquella que, experimentada por la generalidad de los habitantes, es satisfecha en la
forma más económica por la acción del Estado, sino la que –según criterio de la
autoridad- los habitantes sienten o deberían sentir como miembros del consorcio político
y es satisfecha con el gasto público, aunque no lo adviertan muchos de los llamados a
contribuir.
c. Teoría Política: Siendo políticos el sujeto de la actividad financiera (Estado), los
medios o procedimientos (prestaciones obligatorias y coactivas) y los fines perseguidos
(muchas veces extrafiscales), debe aceptarse que tal actividad tiene necesaria y
esencialmente naturaleza política.
d. Ciencia de las Finanzas: Es la disciplina que, por la investigación de los hechos,
procura explicar los fenómenos vinculados a la obtención y erogación del dinero necesario
para el funcionamiento de los servicios a cargo del Estado o de otras personas de
derecho público, así como los demás efectos derivados de esa actividad gubernativa.
Autor Balerío.
2. LOS INSTRUMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCERIA DEL ESTADO: La
actividad financiera del Estado está integrada por tres actividades parciales
diferenciadas:
a. La previsión de gastos e ingresos futuros materializada generalmente en el
presupuesto financiero.
b. La obtención de los ingresos públicos necesarios para hacer frente a las
erogaciones presupuestariamente calculadas.
c. La aplicación de esos ingresos a los destinos fijados, o sea, los gastos públicos.
Carlos M. Giuliiani Fonrouge: El Estado debe cumplir funciones complejas para la
realización de sus fines, tanto en lo referente a la selección de los objetivos, a las

erogaciones, a la obtención de los medios para atenderlas –pecuniarios o de otra especie-
y a la gestión y manejo de ellos, cuyo conjunto constituye la actividad financiera.
B. DERECHO TRIBUTARIO:
1. DEFINICION: También llamado “derecho impositivo” o “derecho fiscal”, es el
conjunto de normas jurídicas que se refieren a los tributos, regulándolos en sus distintos
aspectos.
Comprende dos partes:
a. Parte General: donde están comprendidas las normas aplicables a todos y cada uno
de los tributos, es la parte teóricamente más importante porque en ella están
comprendidos aquellos principios de los cuales no se puede prescindir en los Estados de
derecho para lograr que la coacción que significa el tributo esté regulada en forma tal
que imposibilite su arbitrariedad. (Ejemplo: Código Tributario)
b. Parte Especial: donde están comprendidas las disposiciones específicas sobre los
distintos tributos que integran el sistema tributario. (Ejemplo: Ley del IVA, Ley del
ISR, etc.) Sistema tributario es el conjunto de tributos de cada país.
Giuliiani Fonrouge: El derecho tributario o derecho fiscal es la rama del derecho
financiero que se propone estudiar el aspecto jurídico de la tributación, en sus diversas
manifestaciones: como actividad del Estado, en las relaciones de éste con los particulares
y en las que se suscitan entre éstos últimos.
2. UBICACIÓN: El Artículo 1 del Código Tributario establece que las normas de ese
mismo código son de derecho público y regirá las relaciones jurídicas que se originen de
los tributos establecidos por el Estado con excepción de las relaciones tributarias
aduaneras y municipales, a las que se aplicarán en forma supletoria.
3. AUTONOMIA: Existen varias posiciones al respecto:
a. Las que niegan todo tipo de autonomía el derecho tributario por que lo subordinan
al derecho financiero;
b. Las que estiman que el derecho tributario es una rama del derecho administrativo;
c. Las que consideran al derecho tributario material o sustantivo tanto didáctica
como científicamente autónomo.
d. Las que consideran al derecho tributario dependiente del derecho privado (civil y
mercantil) y le conceden al derecho tributario tan sólo un particularismo exclusivamente
legal. Esto significa que el legislador tributario puede crear regulaciones fiscales
expresas derogatorias del derecho privado, pero si no lo hace, sigue rigiendo éste.
C. FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO: De conformidad con lo establecido en el
artículo 2 del Decreto 6-91 (Código Tributario) son fuentes del ordenamiento jurídico
tributario y en orden de jerarquía:
a. Las disposiciones Constitucionales.
b. Las leyes, los tratados y las convenciones internacionales que tengan fuerza de
ley.
c. Los reglamentos que por Acuerdo Gubernativo dicte el Organismo Ejecutivo.
D. INTERPRETACION DEL DERECHO TRIBUTARIO: De conformidad con lo
establecido en el artículo 4 del Código Tributario las normas tributarias la aplicación,
interpretación e integración de las normas tributarias, se hará conforme a los principios
establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, los contenidos en
este Código, en las leyes tributarias específicas y en la Ley del Organismo Judicial.
En los casos de falta, oscuridad, ambigüedad o insuficiencia de una ley tributaria, se
resolverá conforme a las disposiciones del Artículo 4, de este Código. Sin embargo, por
aplicación analógica no podrán instituirse sujetos pasivos tributarios, ni crearse,
modificarse o suprimirse obligaciones, exenciones, exoneraciones, descuentos,
deducciones u otros beneficios, ni infracciones o sanciones tributarias. Art. 5.
E. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO TRIBUTARIO:
1. Principio de Legalidad o Reserva. La potestad tributaria debe ser íntegramente
ejercida por medio de normas legales. No puede haber tributo sin ley previa que lo
establezca (“nullum tributum sine lege”). Ubicación en la Constitución: Art. 239.
2. Principio de Capacidad Contributiva: Es el límite material en cuando al contenido de
la norma tributaria, garantizando la “justicia y razonabilidad”. Todo tributo debe
establecerse en atención a la capacidad económica de las personas individuales o
jurídicas, ya que de lo contrario derivaría en la arbitrariedad o en la irracionalidad.
Ubicación en la Constitución: Art. 243.
3. Principio de Generalidad: Este principio alude al carácter extensivo de la
tributación y significa que cuando una persona física o ideal se halla en las condiciones
que marcan, según la ley, la aparición del deber de contribuir, este deber debe ser
cumplido, cualquiera que sea el carácter del sujeto, categoría social, sexo, nacionalidad,
edad o estructura.
4. Principio de Igualdad: No se refiere este principio a la igualdad numérica, que daría
lugar a las mayores injusticias, sino a la necesidad de asegurar el miso tratamiento a

quienes están en análogas situaciones, con exclusión de todo distingo arbitrario, injusto u
hostil contra determinadas personas o categorías de personas.
5. Principio de Proporcionalidad: Exige que la fijación de contribuciones concretas a
los habitantes de la Nación sea en proporción a sus singulares manifestaciones de
capacidad contributiva.
6. Principio de No Confiscación: Significa que está prohibido el desapoderamiento
total de los bienes de las personas como medida de orden personal, este principio
responder a la protección de la propiedad privada. Ubicación en la constitución: Art. 28
último párrafo. “Principio de Non Solvet et Repet”
7. Principio de Conveniencia o Comodidad: Que todo tributo debe ser recaudado del
modo más conveniente para el contribuyente (Ejemplo: pagos en los bancos).
8. Principio de Economía: Que lo recaudado sea mayor al gasto funcional para
recaudarlo.
9. Principio de no doble imposición: La doble imposición es el fenómeno tributario que
se da cuento una misma persona es sujeto pasivo en dos o más relaciones jurídico
tributarias por el mismo hecho generador, en el mismo período impositivo. Ubicación en el
Código Tributario: Art. 90 (Non Bis In Idem). Art. 153 última línea: “Es prohibida y es
ilícita toa forma de doble o múltiple tributación.”
F. EL PODER TRIBUTARIO: Es la potestad jurídica del Estado y de otros entes
públicos menores, territoriales e institucionales, de establecer tributos con
respecto a personas o bienes que se encuentran en su jurisdicción.
Significa la facultad o posibilidad jurídica del Estado de exigir contribuciones con
respecto a personas o bienes que se hallan en su jurisdicción.
1. TIENE LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS:
a. Abstracto: Porque es inherente a la naturaleza misma del Estado, se exterioriza a
través de las leyes impositivas.
b. Irrenunciable: Porque el Estado no puede desprenderse de este atributo esencial,
puesto que el poder tributario no podría subsistir por sí solo.
c. Permanente: Es preferible no hablar de imprescriptibilidad, sino de permanencia.
El poder tributario sólo puede extinguirse si se extingue el Estado.

2. FUNDAMENTO: El poder jurídico tiene su fundamento su poder de imperio y nace
de la soberanía que ejerce el Estado.
3. LIMITACIONES: Las limitaciones al poder tributario son los principios del poder
tributario
4. FACULTAD DE LIBERAR OBLIGACIONES Y SANCIONES TRIBUTARIAS: Una
consecuencia inevitable del poder de gravar (poder tributario) es la potestad de
desgravar, de eximir de la carga tributaria.
La exención es la situación jurídica en cuya virtud el hecho o acto resultado afectado por
el tributo en forma abstracta, pero se dispensa de pagarlo por disposición especial. Vale
decir que, a su respecto, “se produce el hecho generador, pero el legislador, sea por
motivos relacionados con la apreciación de la capacidad económica del contribuyente, sea
por consideraciones extrafiscales, establece la no exigibilidad de la deuda tributaria o
resuelve dispensar del pago de un tributo debido.
La exención va en contra del principio de generalidad y del principio de igualdad.
a. CONCEPTO LEGAL. ART. 62 COD. TRIB. Exención es la dispensa total o parcial
del cumplimiento de la obligación tributaria, que la ley concede a los sujetos pasivos de
ésta, cuando se verifican los supuestos establecidos en dicha ley.
Si concurren partes exentas y no exentas en los actos o contratos, la obligación
tributaria se cumplirá únicamente en proporción a la parte o partes que no gozan de
exención.
b. CLASES DE EXENCIONES:
1. Permanentes o temporales: Según el tiempo de duración del beneficio.
2. Condicionales o absolutas: Cuando se hallan subordinadas a circunstancias o hechos
determinados, o no lo están.
3. Totales o parciales: Según que comprendan todos los impuestos o sólo unos de
ellos.
4. Subjetivas u objetivas: Si son establecidas en función de determinadas personas
físicas o jurídicas, o teniendo en cuenta ciertos hechos o actos que el legislador estima
dignos de beneficio.
H. LA RELACION JURIDICO-TRIBUTARIA: La obligación tributaria constituye un
vínculo jurídico, de carácter personal, entre la Administración Tributaria y otros entes
públicos acreedores del tributo y los sujetos pasivos de ella.

Tiene por objeto la prestación de un tributo, surge al realizarse el presupuesto del hecho
generador previsto en la ley y conserva su carácter personal a menos que su cumplimiento
se asegure mediante garantía real o fiduciaria, sobre determinados bienes o con
privilegios especiales.
La obligación tributaria pertenece al derecho público y es exigible coactivamente. Art. 14
Dto. 6-91.
I. EL TRIBUTO: Tributos son las prestaciones comúnmente en dinero que el Estado
exige en ejercicio de su poder tributario, con el objeto de obtener recursos para el
cumplimiento de sus fines. Art. 9 Dto. 6-91.
J. CLASIFICACION: Art. 10 al Art. 13 Dto. 6-91.
1. IMPUESTO. Impuesto es el tributo que tiene como hecho generador, una
actividad estatal general no relacionada concretamente con el contribuyente.
2. ARBITRIO. Arbitrio es el impuesto decretado por ley a favor de una o varias
municipalidades.
3. CONTRIBUCION ESPECIAL Contribución especial es el tributo que tiene como
determinante del hecho generador, beneficios directos para el contribuyente, derivado.
de la realización de obras públicas o de servicios estatales.
4. CONTRIBUCION POR MEJORAS. es la establecida para costear la obra pública
que produce una plusvalía inmobiliaria y tiene como límite para su recaudación, el gasto
total realizado y como límite individual para el contribuyente, el incremento de valor del
inmueble beneficiado.
K. EL HECHO GENERADOR: Hecho generador o hecho imponible, es el presupuesto
establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya realización origina el nacimiento de
la obligación tributaria. Art. 31 Dto. 6-91.
L. EXTINCION DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA: Art. 35. La obligación tributaria
se extingue por los siguientes medios:
1. Pago: Art. 36 al Art. 42. El pago de los tributos por los contribuyentes o
responsables, extingue la obligación.
2. COMPENSACIÓN. Art. 43 al Art. 44. Se compensarán de oficio o a petición del
contribuyente o responsable, los créditos tributarios líquidos y exigibles de la
Administración Tributaria, con los créditos líquidos y exigibles del contribuyente o
responsable, referentes a períodos no prescritos, empezando por los mas antiguos y
aunque provenga de distinto tributo, siempre que su recaudación esté a cargo del mismo
órgano de la Administración Tributaria. La compensación entre saldos deudores y

acreedores de carácter tributario, tendrá efectos en la cuenta corriente hasta el límite
del saldo menor. Para el efecto, se aplicarán las normas establecidas en el artículo 99 de
este Código sobre cuenta corriente tributaria.
3. CONFUSIÓN. Art. 45. La reunión en el sujeto activo de la obligación tributaria de
las calidades de acreedor y deudor, extingue esa obligación.
4. CONDONACIÓN O REMISIÓN. Art. 46. La obligación de pago de los
tributos causados, sólo puede ser condonada o remitida por Ley.
Las multas y los recargos pueden ser condonados o remitidos por el Presidente de la
República, de conformidad con lo establecido por el Artículo 183, inciso r), de la
Constitución República, sin perjuicio de las atribuciones propias del Congreso de la
República y lo establecido en el Artículo 97 de este código.
5. PRESCRIPCIÓN. Art. 47 al Art. 53.El derecho de la Administración Tributaria
para hacer verificaciones, ajustes, rectificaciones o determinaciones de las obligaciones
tributarias, liquidar intereses y multas y exigir su cumplimiento y pago a los
contribuyentes o los responsables, deberá ejercitarse dentro del plazo de cuatro (4)
años. En igual plazo deberán los contribuyentes o los responsables ejercitar su derecho
de repetición, en cuanto a lo pagado en exceso o indebidamente cobrado por concepto de
tributos, intereses, recargos y multas.
M LA INTERPRETACIÓN DE LA LEY TRIBUTARIA: De conformidad con lo
establecido en el artículo 4 del Código Tributario las normas tributarias la aplicación,
interpretación e integración de las normas tributarias, se hará conforme a los principios
establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, los contenidos en
este Código, en las leyes tributarias específicas y en la Ley del Organismo Judicial.
En los casos de falta, oscuridad, ambigüedad o insuficiencia de una ley tributaria, se
resolverá conforme a las disposiciones del Artículo 4, de este Código. Sin embargo, por
aplicación analógica no podrán instituirse sujetos pasivos tributarios, ni crearse,
modificarse o suprimirse obligaciones, exenciones, exoneraciones, descuentos,
deducciones u otros beneficios, ni infracciones o sanciones tributarias. Art. 5.
N. INGRESOS DEL ESTADO:
P. LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA: la
Superintendencia de Administración Tributaria es la entidad estatal descentralizada, que
tiene competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional para el cumplimiento de
sus objetivos, tendrá las atribuciones y funciones que le asigna la presente ley. Gozará
de autonomía funcional, económica, financiera, técnica y administrativa, así como
personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios. Art. 1 Dto. 1-98.
Está organizada por:
a. El Directorio.
b. El Superintendente de Administración Tributaria.
c. Las Intendencias:
a. De Fiscalización
b. De Aduanas
c. De Recaudación y Gestión.
TEMA 21:
EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO:
A. DEFINICION: El tratadista argentino Héctor Jorge Escola afirma que El derecho
procesal administrativo es aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de
las normas que regulan el desenvolvimiento jurídico-formal del accionar de la
administración pública para el logro de sus fines específicos.
B. CARACTERISTICAS:
1. Es un derecho público: Porque se refiere a una función del Estado que está
constituido por normas de Orden público que no pueden derogarse por acuerdo de las
partes y es de imperativo cumplimiento.
2. Es un derecho instrumental: Normas procésales que tienen por objetivo la
realización de las normas objetivas.
TEMA 22:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
A. DEFINICION: Es la serie de fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los
funcionarios o empleados públicos, cuya finalidad es la decisión administrativa.
B. MARCO CONSTITUCIONAL: La Constitución Política de la República de
Guatemala consagra el derecho de petición en su artículo 28. Este derecho de petición
administrativa en general corresponde a los habitantes.
Obligación de tramitar las peticiones: La constitución dispone que la autoridad está
obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que ninguna autoridad, funcionario o
empleado público, negará trámite a la petición que le sea presentada, aun cuando su
redacción sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la petición para su
trámite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del artículo 10 de la

Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto del
recurso de amparo es obligar a la admisión de la petición para su trámite. En cuanto a su
redacción o contenido del escrito en que figure la petición, el mismo puede llegar al
extremo de injuriar y calumniar al funcionario y aún en este caso, admitirse la petición
para su trámite y el documento que la contenga, constituirse en medio de prueba para
iniciar acción penal en contra del solicitante, dependiendo de cada caso.
Obligación de resolver conforme a la ley: La Constitución establece la obligación de
resolver. En tal sentido ninguna petición quedará sin resolución. La resolución se emitirá
según disponga la ley aplicable.
La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la resolución:
Este tiempo no podrá exceder del término de 30 días (días hábiles); el no acatar el
término constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de
deberes.
C. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JUSTICIA: El objeto del procedimiento
administrativo es brindar protección al que pide y al que impugna; Defender las normas
jurídicas para hacer valer la legalidad y la justicia; fiscalizar a la organización; reducir al
mínimo los efectos de la arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar
seguridad jurídica a las personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en
movimiento, la organización no debe detenerse. Constitucionalmente está obligada a
concluir resolviendo. Artículo 28 de la Constitución.
2. PRINCIPIO DEL SEGUIMIENTO DE OFICIO: Seguimiento de oficio significa que
la administración pública no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el
contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que lo procedimientos finalicen
sin que para ello resulte como un proceso civil. La Administración Pública y sus órganos
tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y
ordenar que en él, se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o
resolución final, independientemente que el mismo se inicie de oficio, a petición o gestión
del interesado.
3. PRINCIPIO DE INFORMALIDAD: El procedimiento no debe sujetarse a
formalismos, salvo en los casos especiales donde sí se requiere de algún tipo de
formalismo en cuanto a requisitos.
4. PRINCIPIO DEL DERECHO DE DEFENSA: Parte fundamental del derecho de
defensa es el derecho de ofrecer y producir pruebas y la obligación del funcionario y del

empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea razonable. La médula de este
principio es el derecho del interesado en una decisión fundamentada que comprenda: la
consideración de los argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la
obligación de basar la decisión expresamente en la petición y la obligación de
fundamentar la decisión en normas jurídicas vigentes.
5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: La imparcialidad obliga al funcionario y al
empleado a basar sus actuaciones en la igualdad de oportunidades.
6. PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO ESCRITO: El procedimiento debe ser escrito y
por excepción puede ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.
7. PRINCIPIO DEL PROCEDIMIENTO SIN COSTAS: Las resoluciones
administrativas no condenan en costas.
8. PRINCIPIO DE SENCILLEZ, RAPIDEZ, ECONOMÍA Y EFICACIA: Sencillez
significa simple, fácil y sin complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trámites
que pueden llevarse a cabo sin esperar el vencimiento “tope” de los términos. Economía
significa evitar pérdida de tiempo que consecuentemente aumente costos y gastos.
Eficacia significa obtención de resultados.
D. CARACTERISTICAS:
1. SENCILLEZ: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que
está desprovisto de ostentosas diligencias.
2. RAPIDEZ: Equivale a procedimiento conducido por la administración pública con
celeridad y prontitud.
3. INFORMALIDAD: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al
particular, se podrán subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a
favor del particular. Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de
abogados y cita de leyes.
4. INICIACIÓN DE OFICIO: Significa que el procedimiento lo inicia cada
organización pública de acuerdo con su interés, sin descartar que también lo inicia
el interesado por su iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias,
contratos y exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por
gestión del interesado. Los requerimientos de pago, la imposición de multas, las
sanciones o la rescisión de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El
procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa
por el interés de que siga adelante.

5. PREVALENCIA DEL SISTEMA DE PRUEBA LEGAL: Significa que cuanto
documento aporte el interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye
medio probatorio a favor y en contra de la petición del interesado, siempre que el
documento y la diligencia se fundamente en leyes y reglamentos, de manera que el
funcionario y el empleado pueda resolver exclusivamente con base en lo probado.
6. ESCRITO SIN DESCARTAR LA ORALIDAD: Significa que todas las etapas del
procedimiento, de principio a fin, serán escritos. Es conveniente combinar lo
escrito y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones podrán interponerse en forma oral
dejando constancia escrita en el expediente, en la notificación.
7. PÚBLICO PARA LOS INTERESADOS: En las organizaciones públicas de
Guatemala, la secretividad es absoluta, tanto que a los interesados se les niega
informes, copias o el hecho de tener a la vista el expediente, obstante que la
Constitución establece que “todos los actos de la administración son públicos”,
asimismo establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitución.
8. SE INICIA ANTE UNA ORGANIZACIÓN Y TERMINA ANTE OTRA: Esta última
organización es la que se encarga de emitir la resolución final definitiva. No se
descarta que un procedimiento se inicie y se termine en una misma organización.
9. CULMINA CON UNA RESOLUCIÓN DEFINITIVA: En todo procedimiento
administrativo es normal culminar con la emisión de la resolución definitiva. La
resolución es la forma de tomar la decisión. La resolución contiene la voluntad de
la organización pública. Esta voluntad se hace efectiva a partir del momento en
que se comunica al interesado mediante la notificación o la publicación, si fuera el
caso.
10. LA RESOLUCIÓN SE SUJETA A IMPUGNACIÓN: Tan pronto se produce la
comunicación de la resolución por medio de la notificación, la resolución se sujeta
a impugnación de parte del interesado o del afectado.
E. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: Los escritos que contienen determinada
petición se conocen con el nombre de memoriales. Normalmente las peticiones en la
administración pública se realizan a través de formularios preimpresos, esto con el
propósito de facilitar al administrado y a la propia administración el cumplimiento de
requisitos formales y de fondo de las peticiones, así como facilidad de ingresar datos a
los bancos de datos computarizados de la administración.

Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las
autoridades los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley
civil para los escritos iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los
reglamentos, la autoridad podrá invocar la aplicación supletoria del de los requisitos del
escrito inicia previsto en el Código Procesal Civil y Mercantil, artículo 61 en lo que fuere
aplicable. El Código Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial, artículo 122.
En el artículo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los requisitos para el memorial
de interposición de los recursos de revocatoria y de reposición.
En el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo párrafo expresa
“...Los órganos administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que
los particulares deberán cumplir en las solicitudes que les formulen.”
2. TRAMITE DE LA SOLICITUD: Memoriales, formularios y requerimientos se
tramitan por medio de providencia que contiene la orden o las órdenes de lo que se debe
hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el fundamento razonado de la resolución
definitiva. La orden o las órdenes, es importante para ganar tiempo, evitar errores y
obtener buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la petición. Esta puede
referirse a diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos, inspecciones o
expertajes, auditorias administrativas o fiscales, dictámenes técnicos y jurídicos,
estudios, análisis. ¿Qué es una providencia? Es la disposición que toma la autoridad
administrativa de hacer lo necesario y lo más conveniente antes de dictar la resolución
definitiva. De acuerdo al artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo las
providencias reciben el nombre de “Providencias de trámite”. En cada providencia se
debe calcular y fijar cierto tiempo suficiente y necesario para cumplir la orden.
Actualmente, las providencias de trámite han sido sustituidas por las denominadas “hojas
de trámite” sustitución que no es ilegal y que no afecta en nada los trámites enderezados
encaminados hacia la resolución definitiva. Las órdenes de hacer o no hacer son
puramente internas y surten efectos dentro de la organización en que se emiten. (ver
artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo 2º. Párrafo)
3. DILIGENCIAMIENTO O AUDIENCIAS: En los procedimientos administrativos es
normal que existan terceros: cuando una resolución administrativa que se emite a favor
de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en ese caso debe dársele
intervención y se les debe escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin estas
audiencias los terceros pueden impugnar una decisión, si no se les ha escuchado dentro
del procedimiento. Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que terceros
puedan salir afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos los
procedimientos administrativos esta situación, aunque debiera estar regulado en la ley, a
efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorización se
pronuncien en contra de tales resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic.
Calderón es la autorización para la tala de árboles, en los que de esta actividad puede
resultar perjudicada la colectividad.
4. PERÍODO DE PRUEBA: Dentro de los procedimientos administrativos se puede
realizar una serie de diligencias antes de la resolución final. El diligenciamiento consiste
en que una vez formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el
procedimiento, comienza la colaboración material de los órganos encargados de la
recepción de las pruebas y su incorporación material al expediente. Por ejemplo, el
diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en señalar día y hora para la recepción
de la declaración, registrándola en un acta. Estas actas deben ser incorporadas a los
expedientes y formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervención a los
órganos técnicos de la administración, para que a través de dictámenes, se proceda a
señalar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisión del órgano
administrativo y así llevar adelante el conjunto de trámites y formas requeridas para la
realización y finalización del expediente. De la misma manera ocurre con los documentos
y demás medios de prueba que se puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una
cantidad exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que
el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de
que debe ser provisto el procedimiento.
5. RESOLUCIÓN: La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por
medio de resolución. Esta debe reunir las bases legales de toda decisión administrativa:
competencia, declaración de voluntad, objeto y forma. (Ver artículo 3º. De la Ley de lo
Contencioso Administrativo). Así mismo el artículo 4 de la misma ley deja regulado lo
referente a las clases de resoluciones de la administración. La resolución de fondo o
resolución originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la manifestación
de voluntad del órgano administrativo plasmado en un documento, de desde el momento
en que se encuentra debidamente notificado producirá los efectos jurídicos a favor o en
perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolución
administrativa, elemento de forma y el elemento de fondo.

6. NOTIFICACIÓN: La notificación es una condición o un paso, que da noticia o
informa al interesado sobre la decisión tomada por el funcionario y empleado público.
De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la
audiencia respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento
administrativo es el legítimo derecho de defensa.
Normalmente dentro de la administración pública las notificaciones se hacen, llamando al
particular por carta, telegrama o alguna nota a la dirección del particular y se le notifica
en la propia institución de la resolución administrativa.
En nuestra legislación administrativa, podemos observar que no indican las leyes y
reglamentos, exactamente cómo deben realizarse las notificaciones, únicamente nos
indican que debe notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar,
a excepción del Código Tributario que lo señala dentro del título “El Proceso
Administrativo”.
Ver el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificación y artículo 28
2º. Párrafo de la Constitución Política de la República.
TEMA 23:
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Art. 18 al Art. 48 Dto. 119-96. El
proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los
particulares tienen, una vez agotada la vía administrativa, para oponerse a los actos de la
administración pública cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agotó
la vía administrativa.
A. LA JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: El
Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominación a partir del 13 de
noviembre de 1992 dividiendo su jurisdicción en Sala Primera y Sala Segunda del Tribunal
de lo Contencioso administrativo, según Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia del 28
de Septiembre de 1992.
El contencioso por razón de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera,
destinada a conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la
administración que no sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala
Segunda. Ambas salas forman parte de la Jurisdicción privativa. Es privativa en cuanto
sustancia un proceso especial basado en ley especial contenida en el Decreto número 119-
06 del Congreso de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo.
B. NATURALEZA JURIDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO:
Art. 18. Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “Para establecer la naturaleza jurídica
del contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se
trata de un proceso judicial”. El contencioso administrativo ya se encuentra
conceptualizado en el Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo Contencioso
Administrativo como un proceso judicial, así como en la Constitución Política de la
República de Guatemala, aunque no de manera expresa, como un proceso, al regularse que
cabe el recurso de casación contra la sentencia del proceso.
El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya función es
de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para
conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las
entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de
controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra
regulado en el artículo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece que
el proceso contencioso administrativo será de única instancia y su planteamiento
carecerá de efectos suspensivos, salvo pasa casos concretos excepcionales en que el
tribunal decida lo contrario, en la misma resolución que admita para su trámite la
demanda, siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen daños
irreparables a las partes.
C. MATERIA CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA: Art. 19. Procederá el proceso
contencioso administrativo:
1. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las
entidades descentralizadas y autónomas del Estado.
2. En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la
resolución que lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos puramente
administrativos.
D. FINES DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: La jurisdicción contenciosa
administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la efectividad de la
acción administrativa y la debida protección a los particulares, en contra de la
arbitrariedad de la administración pública.
E. SUBSTANCIACION DEL PROCEDIMIENTO: Art. 18 al 47.
1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia
tributaria en la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda

inicia el proceso contencioso administrativo. Los requisitos formales de la demanda,
establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo, artículo 28, se observan
rigurosamente y la inobservancia, por errores o deficiencias, artículo 31, se subsanan a
juicio del tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaña de tantas
copias como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus
auxiliantes. De los documentos, también se acompaña igual número de copias y si el
demandante no los tiene en su poder, indica el lugar en donde se encuentran y la persona
que los tiene en su poder para que el tribunal los requiera en la resolución de trámite a la
demanda, artículo 29. Las copias de la demanda se presentan en papel común, y las copias
de los documentos, aunque la ley no lo dice, se presentan debidamente autenticadas. El
memorial de demanda se presenta directamente en la Sala a la cual se dirija o a un
Juzgado de Primera Instancia departamental, que habrá de hacer el traslado a la Sala
correspondiente, artículo 30.
2. Si en la demanda se cumplen los requisitos legales, el tribunal solicita los
antecedentes a la organización administrativa, dentro de los 5 días hábiles siguientes a
su presentación, con apercibimiento de procesar por desobediencia al funcionario o
representante legal de la organización, aparte de conocer el recurso con base en lo
afirmado por el demandante.
3. La organización administrativa enviará al tribunal los antecedentes y un informe
circunstanciado dentro de los 10 días hábiles siguientes al día en que se haya recibido la
petición judicial.
4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la
ley, el siguiente paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se
encuentra arreglada a derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite
para su trámite. La resolución de trámite se dicta dentro de los 3 días siguientes al día
en que se hayan recibido lo antecedentes. El paso siguiente del tribunal es dictar la
resolución admitiendo la demanda para su trámite. Previo debe conocer y resolver
“discrecionalmente” las providencias precautorias que solicite el demandante: embargo y
arraigo principalmente. (artículo 34)
5. En la resolución de trámite, el tribunal emplaza a la organización administrativa,
centralizada o descentralizada, a la PGN, a los interesados y a la Contraloría General de
Cuentas si el expediente se refiere al control y fiscalización de la hacienda pública. A
todos se les da audiencia común por 15 días. Los emplazados particulares pueden no
pronunciarse pero lo emplazados públicos están obligados. El no pronunciamiento de los
obligados puede generar impugnaciones y recursos, según el caso. El emplazamiento
corrido a los que aparezcan con interés en el expediente, al apersonarse se tendrán como
terceros de acuerdo con el CPCYM Artículo 28.
6. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeración de las excepciones
previas Art. 36. En su artículo 37, ha previsto la rebeldía de los emplazados que no hayan
contestado la demanda, la que de todas formas se tendrá por contestada en sentido
negativo. El artículo 38 se refiere a la contestación de la demanda. Las excepciones
perentorias a que se refiere la Ley de lo Contencioso administrativo, artículo 39 se
interpondrán en el memorial de contestación negativa de la demanda y se resolverán en
sentencia. La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artículo 126 del
CPCYM. El que demanda debe probar su pretensión.
La PGN, es notificada juntamente con la organización administrativa que actúa, o como
demandante o como demandada. Por lo tanto, las excepciones perentorias las interpondrá
tanto la organización administrativa como la PGN, al tiempo de evacuar la respectiva
audiencia.
7. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30 días, (ver
artículo 41 y 42) . Por razones obvias, se recibirán las pruebas ofrecidas en la demanda,
reconvención y su respectiva contestación, aparte de que la carga de la prueba será
principalmente soportada por las partes. Sin embargo por aplicación supletoria del
CPCYM, podrán hacerse comprobaciones de oficio; por ejemplo, en el reconocimiento
judicial, artículo 172, el requerimiento de informes a las oficinas públicas, artículo 183, o
medios científicos de prueba, artículo 191. La Ley de lo Contencioso Administrativo, no
enumera medios de prueba, por lo cual se acude al CPCYM, artículo 128. En el
contencioso, las pruebas se aprecian de acuerdo con las reglas de la sana crítica, excepto
la confesión y los documentos autorizados por notario y por funcionario en ejercicio de su
cargo, los que hacen plena prueba y se valoran por el sistema de prueba legal o tasada,
artículo 127, 139 y 186, CPCYM. Cuando se trata de una cuestión de puro derecho y
cuando a juicio del tribunal existen suficientes medios de convicción, se omitirá la
apertura a prueba y la resolución que la omita, será debidamente motivada.
8. Vencido el período ce prueba, se señala día y hora para la vista. Transcurrida la
vista, si el tribunal lo estima conveniente, dictará auto para mejor fallar por un plazo que
no exceda de 10 días; ver artículos 43 y 44 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

9. Después de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la
juridicidad del acto o resolución cuestionada, revocando, confirmando o modificando.
F. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN DE CARÁCTER JUDICIAL: De conformidad con lo
establecido ene l artículo 27 de la Ley de lo Contencioso Administrativo contenida en el
Decreto 119-96 establece que salvo el recurso de apelación en este proceso son
admisibles los recursos que contemplen las normas que regulan el proceso civil, incluso el
de casación, contra la sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso los cuales
se substanciarán conforme tales normas.
G. ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO:
TRAMITE DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

5 10 3 15 DÍAS 30 DÍAS 15 10 15 DÍAS
DEMANDA DÍA DÍAS DÍAS DÍAS DÍAS
S
3 MESES Art. Art. Art. Art. 35 PRUEBAS VISTA Diligenc SETENCI
LUEGO DE 32 32 33 EMPLAZAMIENTO ART. 128 ART. ias para A
HABERSE AL DEMANDADO: (107) 44 mejor CON
NOTIFICA ART. 36 ART. 41 fallar. LUGAR O
DO LA ACTITUDES DEL ART. SIN
RESOLUCI DEMANDADO.- 44 LUGAR
ÓN - EXCEPCIO ART. 45
FINAL.- NES
Art. 28 - NEGATIVA
119-96 - CONTRADE
MANDA
- REBELDÍA
H. ESQUEMAS DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN DEL CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO:
1. AMPLIACIÓN:
DE DERECHO (ART. 596 Y 597)
48 HORAS 2 DIAS PLAZO DE LEY
Art. 596 Art. 597

NOTIFICACIÓN DE PLAZO PARA SE LE CORRE CON O SIN LA
LA SENTENCIA O INTERPONER EL AUDIENCIA A LA CONTESTACIÓN DE
AUTO RECURSO DE OTRA PARTE LA CONTRAPARTE
ACLARACIÓN SE RESUELVE.
2. ACLARACIÓN:
DE DERECHO (ART. 596 Y 597)
48 HORAS 2 DIAS PLAZO DE LEY
Art. 596 Art. 597

LA SENTENCIA O INTERPONER EL AUDIENCIA A LA CONTESTACIÓN DE
AUTO RECURSO DE OTRA PARTE LA CONTRAPARTE
AMPLIACIÓN SE RESUELVE.
3. REVOCATORIA:
ART. 598 Y 599.
24 HORAS 24 HORAS
Art. 598 Art. 599
NOTIFICACIÓN LA PARTE PERJUDICADA EL JUZGADO RECURRIDO DEBE DE
DEL DEBE DE INTERPONER EL RESOLVER EL RECURSO
DECRETO RECURSO
4. REPOSICION:
NOTIFICACIÓN DEL 24 HORAS 2 DIAS 3 DIAS
AUTO DE LA SALA Art. 600 Art. 601 Art. 601
O DE LA C. S. J.
PARA INTERPONER AUDIENCIA A LA CON O SIN LA
EL RECURSO OTRA PARTE CONTESTACIÓN DE
LA OTRA PARTE SÉ
DEBERA DE
RESOLVER
5. RECURSO DE NULIDAD:
3 DIAS 2 DIAS 10 DÍAS 3 DIAS
Art. 614 Art. 615 y 138 Art. 615 y 139 Art. 615 y 140
(2-89) (2-89) (2-89)

NOTIFICACIÓN DE PLAZO COMO EL SI EXISTEN EL DEBE DE
DE LA DESPUÉS DE LA ARTÍCULO 613 CUESTIONES RESOLVER EL
RESOLUCIÓN NOTIFICACIÓN DICE QUE SE DE HECHO RECURSO
JUDICIAL A PARA SUBSTANCIA MOTIVO DE LA PLANTEADO
PLANTEAR LA INTERPONER EN LA VIA NULIDAD SE
NULIDAD EL RECURSO DE INCIDENTAL ABRE A PRUEBA
NULIDAD SE LE DA EL RECURSO
AUDIENCIA A POR DICHO
LA OTRA PARTE PLAZO,
POR DOS DIAS DEBIENDO DE
PARA QUE SE REALIZARSE
PRONUNCIE. EN UN
MÁXIMO 2
AUDIENCIAS
6. CASACIÓN:
I5 DIAS 15 DIAS 15 DIAS
Art. 626 Art. 628 y 142 (2-89) Art. 142 (2-89)

A PARTIR DEL SIGUIENTE LUEGO DE INTERPUESTO Y DESPUÉS DE HABERSE
DIA DE NOTIFICADA LA ADMITIDO PARA SU LLEVADO A CABO LA
SENTENCIA, SE TRAMITE SE LLEVA A VISTA SE DICTA
INTERPONE POR MOTIVOS CABO UNA VISTA QUE SENTENCIA.-
DE: PUEDE SER PRIVADA O
FORMA: PUBLICA.-
FONDO:
TEMA 24:
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO: Art. 161 al 168. Dto.
6-91
SALAS DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El tribunal de lo
Contencioso-Administrativo se integrará con el número de salas que la Corte Suprema de
Justicia estime conveniente, en atención a la especialización en cada materia. Las salas
conocerán en única instancia. Art. 161.
ESPECIALIZACION. Los magistrados que integren las salas de lo Contencioso-
Administrativo deberán poseer especialización en materia tributaria. Art. 162.
OFICIOSIDAD. La Sala de lo Contencioso- Administrativo impulsará de oficio el
procedimiento. No procederá la caducidad de la instancia.
El Tribunal de lo Contencioso- Administrativo confirmará, revocará, modificará o anulará
la resolución recurrida. Art. 163.

PROCEDENCIA DEL RECURSO. Contra las resoluciones de loa recursos de revocatoria y
de reposición dictadas por el Ministerio de Finanzas Públicas, procederá el recurso
Contencioso- Administrativo, el cual se interpondrá ante la sala que corresponda del
Tribunal de lo Contencioso- Administrativo. Art. 164.
PLAZO. El plazo para interponer el recurso Contencioso- Administrativo, será de
noventa (90) días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente a la fecha en que se
hizo la última notificación de la resolución del recurso de revocatoria o de reposición, en
su caso. Art. 165.
ACUMULACION. Cuando se hubieren interpuesto contra una misma resolución, varios
recursos de los Contencioso- Administrativo, la sala respectiva los acumulará de oficio o
a solicitud de parte, a efecto de resolverlos en una misma sentencia. Art. 166.
PROCEDIMIENTO. Será aplicable lo preceptuado en la Ley de lo Contencioso-
Administrativo, en todo lo que se relaciona con el procedimiento, en cuanto no contraríe
las disposiciones de este Código. Art. 167.
NO PAGO PREVIO O CAUCION. Para impugnar las resoluciones administrativas en
materia tributaria, no se exigirá al contribuyente pago previo, ni garantía alguna. Art.
168.
TEMA 25:
ACCION DE LESIVIDAD: El Licenciado Hugo H. Calderón Morales al respecto indica “La
administración pública puede también plantear el contencioso administrativo en aquellos
casos en que una resolución administrativa lesione los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante Acuerdo
Gubernativo del Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se trata de
órganos centralizados. Si se trata de órganos denominados constitucionalmente
autónomos, por resolución de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su
Junta Directiva u Órgano Colegiado, si son órganos descentralizados.
Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el órgano
administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo
(artículo 23 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Los órganos administrativos también pueden plantear el contencioso administrativo
contra resoluciones de la misma administración, por ejemplo, una municipalidad puede
plantearlo contra un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.
El Licenciado Jorge Mario Castillo González al respecto expone:

En Guatemala la lesividad se considera como acción. La Lesividad en la práctica cuenta
con dos etapas: 1. Administrativa basada en un procedimiento administrativo y 2.
Jurisdiccional basada en un procedimiento contencioso administrativo. La Ley de lo
Contencioso Administrativo no le da una denominación. Sin lesividad no hay fórmula para
revocar las resoluciones que ya están consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto
límite.
En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una acción
administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos normas: artículo 20
último párrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo.
La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artículo 20 dice: Si
el proceso contencioso administrativo es planteado por la administración por sus actos o
resoluciones no será necesario que concurran los requisitos de resolución que ha causado
estado o de resolución que vulnere un derecho reconocido en ley, reglamento o resolución
anterior, siempre que el acto o resolución haya sido declarado lesivo para los intereses
del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la República en Consejo
de Ministros.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece
que este Consejo concurrirá con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad
de los actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposición del recurso
contencioso administrativo ( inciso b) del artículo 17). Esta declaración sólo podrá
hacerse dentro de los tres años siguientes a la fecha de la resolución o acto que la
origina.
El artículo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para
el planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a
partir de la fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto o
resolución, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.
2. Declaración de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.
4. Tres años plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolución
queda firme en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisión, por lo tanto, el procedimiento
se llevará con cierta libertad. Según el Licenciado Castillo González: “El análisis de dos
expedientes administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando
no existe un reglamento que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento
puede extraerse de un expediente para efectos académicos.”
1. INICIACIÓN DE OFICIO: La organización que emita el acto o la resolución inicia
la acción. La inicia también la organización que ejerce funciones de supervisión o de
revisión, la Procuraduría General de la Nación, por ejemplo. El procedimiento se abre
generalmente con un dictamen o estudio jurídico cuya conclusión consista en señalar que
“X” acto o resolución es lesivo a los intereses del Estado. La propia autoridad autora del
acto o de la resolución prosigue los trámites.
2. TRÁMITE ADMINISTRATIVO: Si la autoridad autora de la resolución también
reconoce la lesividad, solicita dictamen a la Procuraduría General de la Nación, y si ésta
reconoce la lesividad, recomienda la redacción del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El
expediente se traslada a la Presidencia de la República. Los asesores de la Presidencia
estudian y opinan sobre la procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo solicitado.
El Acuerdo, en su primer artículo debe declarar la lesividad del acto o de la resolución,
identificándolo. En el segundo artículo ordena a la PGN la promoción del proceso
contencioso administrativo. El trámite descrito se sustancia hasta este punto sin
intervención del particular, interesado o afectado. Este conocerá la lesividad hasta que
el Diario Oficial publique el Acuerdo Gubernativo o el tribunal notifique la demanda
contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones en los últimos años.
En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declaró públicamente la lesividad y el
afectado la conoció por medio de las publicaciones de los periódicos. Finalmente, no se
presentó demanda contenciosa y se arribó a un arreglo. Este arreglo fue preparado por
un grupo de abogados designados por la Presidencia de la República, sin tomar en cuenta
al Procurador General.
3. TRÁMITE JUDICIAL: En el contencioso el particular podrá oponerse a la
declaratoria de lesividad. Será la sentencia del tribunal la que finalmente declare con
lugar el recurso y ordene revocar el acto o la resolución “X”. Entonces la autoridad
autora del acto o de la resolución ya declarada lesiva, emitirá otro acto o resolución
revocando el acto o la resolución “X”. Contra esta resolución no cabe recurso
administrativo.
Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo González, “la ausencia de una regulación formal
del procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar
preestablecido. Dos expedientes podrán conducir a la declaratoria de lesividad por
caminos diferentes. Es necesario un procedimiento debidamente regulado. Este podría
limitarse a dos etapas:
a. Petición de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad,
adjuntando estudios y dictámenes justificativos.
b. Intervención de la PGN, en la interposición del Proceso Contencioso
Administrativo.
La regulación debiera prever:
a. La suspensión provisional del acto o resolución para que ya no produzca daños.
b. La definición de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe
obligar al funcionario emisor de la resolución lesiva al pago de daños y perjuicios, aunque
ya no ocupe el puesto.
c. El término para gestionar. La acción de lesividad debe estar sujeta a prescripción
(como actualmente) en beneficio de la seguridad jurídica inherente a todo acto o
resolución administrativa definitiva firme; y
d. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolución que revoque
la resolución lesiva o de cualquier otro nuevo trámite, evitando así reabrir la vía
gubernativa ya agotada.”
TEMA 26:
EL PROCESO ECONOMICO-COACTIVO:
Según el Lic. Hugo H. Calderón para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de
un documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al
Estado o a sus entidades.
En cuanto a su naturaleza jurídica, el procedimiento económico-coactivo, se puede
establecer que se trata de una ejecución especial en donde el Estado, a través de los
órganos administrativos siempre es la parte actora, contra existencia de un título
ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una obligación del particular a favor del
Estado.
1. REGULACIÓN. En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto
1126 del Congreso de la República Ley del Tribunal de Cuentas, en su artículo 45
establece la jurisdicción en materia económica-coactiva.

Señala la ley, que el proceso o juicio económico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer
en los procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las
municipalidades, las entidades autónomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y
demora en obligaciones tributarias.
Para que proceda el económico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un título
ejecutivo.
En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artículo 83 lo que se
refiere a los títulos ejecutivos.
En el Decreto 6-91 Código Tributario aparece en su artículo 172 lo que se refiere a los
títulos ejecutivos. Y el artículo 173 los requisitos que deben reunir estos títulos.
2. SUBSTANCIACIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO.
a. PLATENAMIENTO DE LA DEMANDA: No existen en ninguna de las dos leyes
requisitos para la demanda, sin embargo, al hacerse una aplicación supletoria, en ambos
casos, del CPCYM, se deben reunir en la demanda los requisitos establecidos dentro dela
artículo 61, para la primera solicitud y los del artículo 62 para las demás solicitudes. Con
la demanda, la administración pública deberá acompañar el título ejecutivo, en el que
demuestre el adeudo que el particular tiene con el Estado. Planteada la demanda el juez
calificará el título y con base en el mismo mandará a requerir del pago al obligado y si el
obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabará embargo sobre bienes
suficientes que cubran el valor de lo demandado (Art. 84 del Decreto 1126 Ley del
Tribunal de Cuentas y 174 del Decreto 6-91 Código Tributario)
b. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que
se dan en las dos leyes, Decreto 1126 Artículo 86, 6 días; Decreto 6-91 artículo 176, 10
días.
c. EXCEPCIONES: En el proceso económico-coactivo, como en cualquier proceso se
pueden plantear las excepciones que el demandado considere necesarias. En el Decreto
1126 el plazo es de 3 días y el Decreto 6-91, el plazo será de 5 días.
d. PERÍODO DE PRUEBA: También se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se
aplique dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artículo 86 se establece
que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandará a abrir a
prueba las excepciones por el término de 6 días. Vencido este término se resolverá sin
necesidad de señalar día para la vista.

Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artículo 176
que el juez deberá oír por 5 días hábiles a la Administración Tributaria y con su
contestación o sin ella, mandará a recibir las pruebas por el plazo de 10 días hábiles
comunes a ambas partes, si lo pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En
este caso no se puede otorgar plazo extraordinario de prueba.
e. TERCERÍAS DENTRO DEL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO: Las tercerías
excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del
procedimiento que se trate. Decreto 1126, ver artículos 91, 92, 93 y 94. Decreto 6-91,
ver artículos 179, 180, 181.
f. SENTENCIA ECONÓMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126, en
su artículo 86 se establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de
las partes, mandará a abrir a prueba las excepciones por el término de 6 días. Vencido
este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista. De conformidad con
el Decreto 6-91 artículo 178, establece que vencido el plazo para oponerse o el de
prueba, en su caso, el juez se pronunciará sobre la oposición y las excepciones deducidas.

3. TRAMITE DEL JUICIO ECONOMICO COACTIVO
3 DIAS 5 DIAS 6 DIAS 15 DIAS
Planteamiento de Basándose en el Si el ejecutado se Se abre a prueba Se debe dictar la
la Demanda, título ejecutivo se opone o interpone las excepciones sentencia que
cumpliendo con los dicta resolución excepciones, se planteadas. Art. corresponda. Art.
requisitos de ley. mandando a dará audiencia al 86 (1126) 86 (1126) y 142
requerir de pago Ministerio Público (2-89)
al obligado, en y al órgano
caso de no pagar ejecutante. Art.
se traba embargo 85 (1126).
sobre bienes
suficientes. Así
mismo se le
otorga este plazo
para que tome las
posturas que
desee. Art. 84
(Dto. 1126)
En contra de esta sentencia proceden los recursos de apelación. Art. 88 (Dto. 1126)
RECURSO DE APELACION:
1. APELACIÓN DE AUTO:
NOTIFICACIÓN TERMINO PARA LA SALA DIA PARA LA SE DICTA LA
DEL AUTO A INTERPONER LA RESPECTIVA VISTA LA SENTENCIA
APELAR APELACIÓN, CORRE CUAL PUEDE EN SEGUNDO
DEBIENDO EL AUDIENCIA AL SER PUBLICA GRADO, LA
TRIBUNAL INTERPONENTE O PRIVADA. CUAL DEBE DE
NOTIFICAR A PARA QUE Artículos 89 – SER
LAS PARTES Y MANIFIESTE 1126-, y ART. CONFIRMATO
ELEVAR LOS SUS AGRAVIOS. 610 Y 142 (2- RIA,
AUTOS A LA Art. 604 89) REVOCATORIA
SALA o
RESPECTIVA MODIFICATO
Artículos 88 y 101 RIA. Art. 89 –
-1126- 1126-
2. APELACION DE SENTENCIA:
3 DIAS 6DIAS 15 DIAS 8 DIAS
DE LA INTERPONER LA RESPECTIVA VISTA LA SENTENCIA
SENTENCIA A APELACIÓN, CORRE CUAL PUEDE EN SEGUNDO
APELAR DEBIENDO EL AUDIENCIA AL SER PUBLICA GRADO, LA
SALA o

-1126- 1126-
TEMA 27:
EL JUICIO DE CUENTAS:
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio
nacional o de las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalización han sufrido
pérdidas en el manejo de su hacienda. La restitución o pago correspondiente en caso de
responsabilidad y la imposición de sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario
responsable del manejo de los fondos.
Este juicio se inicia con el envío al tribunal de los expedientes de los reparos no
desvanecidos, de las personas que manejen fondos públicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando
las partes no estén conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.
JUICIO DE CUENTAS:
CUAL ES EL OBJETO DEL EXÁMEN DE CUENTAS: Establecer si se ha incurrido en
errores matemáticos; si se ha hecho aplicación correcta de leyes, reglamentos y demás
disposiciones vigentes, y si ha habido pérdida de valores. Artículo 17 Dto. 1126 Ley
Orgánica del Tribunal de Contraloría de Cuentas –derogado del artículo 1 al 32-
QUIENES ESTÁN OBLIGADOS A RENDIR CUENTAS: Funcionarios y empleados, que
manejen o administren bienes, fondos o valores cualquiera que sea su sueldo. Art. 4 Ley
de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos (Dto. 89-2002)
QUE ES FINIQUITO: Es la solvencia de toda persona sujeta a glosa o juicio de cuentas
y constará en resolución firme, ya sea de la Contraloría o del Tribunal de Cuentas. Art.
23 Dto. 1126 Ley Orgánica del Tribunal de Contraloría de Cuentas. Y Artículo 30 Ley de
Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos (Dto. 89-2002)
QUE ES LA DECLARACION PATRIMONIAL DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PUBLICOS: Es la declaración de bienes, derechos, y obligaciones que bajo juramento
deberán de presentar ante la Contraloría General de Cuentas, los funcionarios públicos
como requisito para el ejercicio del cargo o empleo al cual han sido nombrados o electos.
Esta declaración deberá de presentar a más tardar dentro de los 30 días siguientes a la
toma de posesión y dentro de los 30 días siguientes de haber cesado en sus funciones.
Artículos 20 y 22 Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados
Públicos (Dto. 89-2002)

PROCEDIMIENTO DEL REGIMEN SANCIONATORIO ADMINISTRATIVO:
El procedimiento Sancionatorio se origina por cualquiera de las causales
establecidas en el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de
Cuentas, contenida en el Decreto 31-2002.
Infracción de las Audiencia al Si al evacuar la Vencido el Dentro de los 5
establecidas en el empleado o audiencia se termino de prueba días siguientes de
Artículo 38 del servidor publico. ofrecieron medios o de evacuada la haber resuelto
Decreto 31-2002. de prueba, el audiencia si no se deberá de
proceso se abre a ofrecieron notificársele al
prueba por el pruebas la funcionario o
plazo de diez días. Contraloría servidor público.
deberá de
resolver el
expediente.
Este procedimiento se encuentra fundamentado en el Artículo 40 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de Cuentas de la Nación, Decreto 31-2002.
En contra de lo resuelto en este expediente procede el recurso de revocatoria o reposición, según el
funcionario que haya dictado la resolución a impugnar, según el Artículo 44 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de Cuentas de la Nación, Decreto 31-2002.
TRAMITE DEL JUICIO DE CUENTAS:
Concluida la Se remite el Se corre Se procede a Vencido el periodo
investigación que expediente al audiencia a los abrir el proceso a de prueba se debe
realiza la Tribunal de interesados. Art. prueba, el cual dictar sentencia.
Contraloría de Cuentas 71 –1126- puede ser Art. 74.
Cuentas y se respectivo. Art. ampliado hasta 60
determina que 56 y 68 –1126- días si se

8 DIAS
existe reparo no ofrecieron medios
desvanecido se de prueba que

Si no se hubiere
plantea la deben de
pedido la apertura
denuncia al obtenerse fuera
a prueba, después
Ministerio Público. de la República.
de esta audiencia
Art. 55 –1126- Art. 73 –1126-
el Juez puede
dictar sentencia.
Art. 72 –1126-.
En los juicios de cuentas serán procedentes los siguientes recursos
A. RECURSO DE REVOCATORIA: Este recurso únicamente procede contra los decretos, no procede
en contra de los autos ni muchos menos en contra de las sentencias. Art. 598 -107-
24 HORAS 24 HORAS
NOTIFICACIÓN LA PARTE PERJUDICADA DEBE EL JUZGADO RECURRIDO DEBE DE
DEL DE INTERPONER EL RECURSO. RESOLVER EL RECURSO. Art. 598 –107-
DECRETO Art. 598 –107-

B. RECURSO DE ACLARACIÓN Y AMPLIACIÓN: Procede contra los fallos de
primera y segunda instancia.
48 HORAS 2 DIAS 3 DIAS
LA SENTENCIA INTERPONER EL AUDIENCIA A LA CONTESTACIÓN DE LA
RECURSO DE OTRA PARTE. ART. CONTRAPARTE SE
ACLARACIÓN Y 597 –107- RESUELVE. Artículos
AMPLIACION. Art. 100 597 –107- y 142 (2-89).
–1126-
C. RECURSO DE REVISIÓN: Procede contra las sentencias ejecutoriadas dictadas en el juicio de
cuentas.
2 DIAS 10 DÍAS 3 DIAS
Se interpone en Como no tiene vía Si existen cuestiones de El Tribunal debe de
cualquier tiempo procesal determinada hecho motivo de la resolver el recurso
después de que la para su nulidad se abre a prueba planteado. 140 (2-89)
sentencia quede diligenciamiento se el recurso por dicho
ejecutoriada, pero tramita en la vía de los plazo, debiendo de
que no se haya incidentes. Se le da realizarse en un máximo
consumado la audiencia a la otra 2 audiencias. 139 (2-89)
prescripción. parte por dos días para
Art. 102 –1126- que se pronuncie. Art.
135 y 138 (2-89).

D. RECURSO DE APELACIÓN: procede en contra de las sentencias y autos que le pongan fin al
proceso.
1. APELACIÓN DE AUTO:

DEL AUTO A INTERPONER LA RESPECTIVA VISTA LA SENTENCIA
APELAR APELACIÓN, CORRE CUAL PUEDE EN SEGUNDO
DEBIENDO EL AUDIENCIA AL SER PUBLICA GRADO, LA
SALA o
-1126- 1126-
2. APELACION DE SENTENCIA:
3 DIAS 6DIAS 15 DIAS 8 DIAS
DE LA INTERPONER LA RESPECTIVA VISTA LA SENTENCIA
SENTENCIA A APELACIÓN, CORRE CUAL PUEDE EN SEGUNDO
APELAR DEBIENDO EL AUDIENCIA AL SER PUBLICA GRADO, LA
SALA o
-1126- 1126-
En contra de las sentencias del recurso de apelación proceden los recursos de aclaración
y ampliación.
E. RECURSO DE CASACIÓN: Procede en contra de los fallos de segunda
instancia cuando el sujeto de glosa no es funcionario público. Art. 97 –1126-
I5 DIAS 15 DIAS 15 DIAS
Art. 626 Art. 628 y 142 (2-89) Art. 142 (2-89)

A PARTIR DEL SIGUIENTE LUEGO DE INTERPUESTO Y DESPUÉS DE HABERSE
DIA DE NOTIFICADA LA ADMITIDO PARA SU LLEVADO A CABO LA
SENTENCIA, SE TRAMITE SE LLEVA A VISTA SE DICTA
INTERPONE POR MOTIVOS CABO UNA VISTA QUE SENTENCIA.-
DE: PUEDE SER PRIVADA O
FORMA: PUBLICA.-
FONDO:
TEMA 28:
LA ACCION DE AMPARO: El Doctor Edmundo Vásquez Martínez indica que el amparo es
el proceso constitucional, especial por razón jurídico material, que tiende a obtener la
satisfacción de una pretensión de mantenimiento o restitución en el goce de los derechos
fundamentales.
1. SU PROCEDENCIA EN MATERIA ADMINISTRATIVA.
Los casos de procedencia relacionados directamente con la administración pública se
localizan en los incisos b), d), e), f), h) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad. De estos incisos, el f) se relaciona directamente con
las peticiones y las resoluciones administrativas.
El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos específicos o que se individualizan
en relación con determinada persona, individual o jurídica. El caso de procedencia se
basa en la emisión de una norma general (ley o reglamento) o en la emisión de una norma
individual (decisión manifestada en forma de resolución y acuerdo de toda clase,
circulares y órdenes equivalentes a actos de autoridad) que afecten los derechos
establecidos en la Constitución y en las leyes. El Tribunal de Amparo se limita a declarar
que la persona recurrente no está obligada en cuanto la norma general o individual
contraviene o restringe determinada norma constitucional o legal.
El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdicción, comprende a las autoridades de los
tres organismos del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman
decisiones en reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos: 1. Abuso de poder.
La teoría jurídica considera que existe abuso de poder cuando el funcionario o empleado
público utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas
jurídicas o en desacuerdo con el bien común o interés público. Es difícil de probar. El
Tribunal de Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolución confrontándola con la
ley, y si no existe ley, el amparo encaja en el caso.

a. excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o
sea atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley.
b. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado público actúa sin
basarse en la ley.
c. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro
medio de defensa. El funcionario y el empleado público actúa basado en la ley pero sus
actuaciones por la forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por
ejemplo, la publicación de una resolución declarando evasor de impuestos puede ofender
la dignidad y la persona no tiene otro recurso que el amparo.
d. El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia:
1. Peticiones no resueltas dentro del término previsto en la ley. El caso se refiere al
término previsto en las leyes ordinarias, por ejemplo, Código Tributario. Transcurrido el
término fijado en las leyes sin que la autoridad haya emitido y notificado la resolución
correspondiente, procede el amparo.
2. Si en la ley penal no se ha fijado término, se observará el término constitucional de
30 días hábiles para resolver y notificar la resolución. En este caso, la ley de Amparo
exige el presupuesto de que se haya agotado el procedimiento correspondiente, o sea,
que el expediente formado por la petición no esté en trámite. Este requisito constituye
un obstáculo difícil para resolver. Puede darse en el caso de los requerimientos de la
administración a los particulares que por lo general no se basan en términos debidamente
regulados.
3. Las peticiones no admitidas para su trámite por una oficina receptora de
documentos o por la autoridad correspondiente. Esta caso se presenta principalmente en
la administración tributaria y de salud, en que las leyes han establecido la posibilidad de
que la autoridad no admita para su trámite una determinada petición.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay
resolución dentro del término legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide
para el solo efecto de fijar a la autoridad un término cierto y fijo para resolver, inciso f)
artículo 10 de inciso b) del artículo 49 de la ley.
2. SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.
Las etapas del procedimiento están definidas en la ley de Amparo, Exhibición Personal y
de Constitucionalidad. El trámite se inicia el mismo día que se presenta el memorial,
artículo 33. La autoridad recurrida remitirá los antecedentes e informes en un término
de 48 horas, artículo 33. Decretará la suspensión provisional del acto, resolución o

procedimiento reclamado, artículo 33. Fijará la primera audiencia. Vencido el término,
hayan o no alegado las partes, el tribunal estará obligado a resolver, pero si hubiere
hechos que establecer, abrirá a prueba el amparo, artículo 35. Dispondrá las pesquisas
de oficio, artículo 36. Segunda audiencia, artículo 37. Vista pública, artículo 38. Auto
para mejor fallar, artículo 40. Sentencia, artículo 42.

ESQUEMA DEL TRAMITE DE LA ACCION DE AMPARO:
30 DÍAS 3 DIAS 48 48 8 DIAS 48 3 DIAS 5 DIAS 3 DIAS
5 DIAS HORAS HORAS HORAS
INDETE
RMI
NADO
Notifica Plazos Si el Se El Si 2da Si las Si el Concluid

para tribunal Audienci
ción de escrito requieren existieran partes lo tribunal o el
interpone de a a los
la r la de los Amparo hechos sujetos requiere de plazo
acción de ratificar procésal
resolució interposic anteceden controverti n el Amparo para
amparo, áo es, si el
n final. de ión tes al suspende dos el tribunal tribunal lo mejor
conformi rá el lo estima
adolece funcionari tribunal de dictará consider fallar el
dad con amparo pertinen
lo de o en provision amparo te día para a Tribunal
estableci al. procede
defectos, contra de decretará 8 la vista, oportun de
do en el Correrá rá a
Artículo el quien se audiencia días de dictar la la cual se o Amparo
20 de la al resolució
Tribunal plantea el prueba. 2do verificar dictará dictará
Ley de interesa n dentro
Amparo. le otorga amparo. Si do, al M. párrafo del de los 3 á dentro 5 días la
Ley de P. y los días
este no los Artículo 35. de los 3 para sentenci
Amparo. terceros siguiente
plazo remite se que s. Art. días auto a dentro
tengan 37.
para que otorga el siguiente para de los 3
interés.
los Amparo Si el s de mejor días
subsane Provisional tribunal evacuada fallar. Siguient
si se . Art. 33 consider la 2da Si el es. Art.
cumple el a que es audiencia tribunal 40.
mismo y proceden . de
no son te dictar Concluid amparo
subsanad la a esta, lo
os, se resolució dentro consider
tiene por n y allí de los 3 a dentro
desistido fenece días de los 3
del el siguiente días
amparo. Amparo. s el siguient
Art. 22 y Art. 35. Tribunal es

9 del de dictara
Auto Amparo la
Acordado dictar la Resoluci
4-89 de Resoluci ón Art.
la C. C. ón. Art. 40
38.
Cuando la Corte de Constitucionalidad conozca como Tribunal de Amparo de Única Instancia, el plazo para
resolver se incrementará 5 días más. Art. 39.

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Temario Universidad Mariano Galvez

TEMARIO ORAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO

A. DEFINICION: Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público

interno, que regula la organización y actividad de la administración pública, las relaciones

B. CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

del surgimiento del estado de derecho.

2. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de

codificación son lo externo de las competencias administrativas.

3. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior, en este caso la

constitución y demás leyes constitucionales.

4. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que

regula, basados en el principio de normatividad que lo informa.

5. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor

todo en los procedimientos.

C. RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL

1. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se

encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la

administración por la misma jerarquía de la norma;

2. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el

normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles;

3. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal

administrativo, este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos,

4. CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las

relaciones internacionales entre estados, que requieren la aplicación de normas propias

5. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario

bienes por medio de la expropiación.

6. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene

en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial,

7. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su

cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública.

8. CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene

normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país.

9. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del

desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica.

10. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la

Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración.

administrativo debe regular.

permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de

su actividad. Ejemplo: Censos, Catastros.

13. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración

para la organización de servicios públicos.

14. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de

comunicación, áreas de reserva forestal, etc.

administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas.

D. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son el lugar de nacimiento y punto

de partida del derecho.

1. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Deben entenderse

por fuentes formales del derecho administrativo, las formas obligadas y

predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta

exterior para imponerse socialmente en virtud de la imperatividad coercitiva del

2. FUENTES MATERIALES: Principios que inspiran el derecho.

3. FUENTE MATERIAL: Son los fenómenos sociales que contribuyen a formar la

E. CLASIFICACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son todas

aquellas circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho administrativo. LAS

PRINCIPALES SON: LA CONSTITUCION, LA LEY ORDINARIA Y LA LEY ORGANICA,

ES DECIR; DECRETOS, REGLAMENTOS, TRATADOS Y CONVENIOS

INTERNACIONALES Y LOS DECRETOS DE FACTO.

F. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD ADMINISTRATIVA:

1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Para este principio lo fundamental es la ley y el

para poder hacerlo. Arto. 239 C.P.R.G.

2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitución. Es la aplicación de la norma

las instituciones doctrinarias.