TESIS Liquidacion

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU
FACULTAD DE CONTABILIDAD
TESIS
“ANALISIS DE LIQUIDACION FINANCIERA DE OBRAS
EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE
ADMINISTRACION DIRECTA DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA”
PRESENTADO POR EL BACHILLER
ALICIA, CARHUAPOMA RAMOS
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:
CONTADOR PÚBLICO
HUANCAYO - PERU
2014
A mis padres Moisés y Celestina
quienes me han brindado su apoyo
incondicional en mi formación
profesional.
Alicia.
2
AGRADECIMIENTO
Expreso mi profundo agradecimiento a los Trabajadores de la Sub Gerencia
de Estudios, Supervisión y Liquidaciones de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, quienes colaboraron amablemente durante la etapa de ejecución
del trabajo de investigación.
Así mismo mi más sincero agradecimiento a la Mg. Sonia Amparo Huamán
Pizarro, por su apoyo incondicional en el desarrollo del trabajo; de igual manera
a todas aquellas personas quienes me apoyaron de diferentes formas para
mejorar el contenido y enriquecer así las etapas de investigación.
Finalmente expreso mi agradecimiento a mis padres y hermanos por su apoyo
y comprensión ya que sin ellos no sería posible la realización del presente
trabajo de investigación, a todos ellos muchas gracias.
La Autora.
3
ASESORA
_______________________________________
Mg. Sonia Amparo, Huamán Pizarro
4
CAPÍTULO I
ASPECTO METODOLÓGICO
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 09

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ...................................................................... 12
1.2.1. PROBLEMA GENERAL ............................................................................. 12
1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS .................................................................... 12
1.3. OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS .......................................................... 13
1.3.1. OBJETIVO GENERAL................................................................................ 13
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................... 13
1.4. JUSTIFICACION Y DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ........................... 14
1.4.1 JUSTIFICACION PRÁCTICA ...................................................................... 14
1.4.2 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................... 15
1.5. HIPÓTESIS ......................................................................................................... 15
1.5.1. HIPÓTESIS GENERAL .............................................................................. 15
1.5.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS ........................................................................ 16
1.6. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ..................................................................... 16
1.6.1. VARIABLE.................................................................................................. 16
1.7. DEFINICIÓN OPERATIVA DE LA VARIABLE E INDICADORES ........................ 17
1.8. ÁMBITO DE ESTUDIO ........................................................................................ 19
1.9. TIPO DE INVESTIGACIÓN ................................................................................. 19
1.10. NIVELES DE INVESTIGACIÓN........................................................................... 19
1.10.1. INVESTIGACIÓN DESCRIPTIVA ............................................................. 19
1.10. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN............................................................................. 19
1.11. POBLACIÓN, MUESTRA Y MUESTREO............................................................. 20
1.12.1. LA POBLACIÓN ...................................................................................... 20
1.12.2. MUESTRA ................................................................................................ 20
1.13. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ..................... 21
1.13.1. TÉCNICAS ............................................................................................... 21
1.13.2. LOS INSTRUMENTOS............................................................................. 21
1.14. PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ......................................... 21
1.15. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS .............................. 22
1.16. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS ............................................................................... 22
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES ................................................................................................. 25
2.1.1 A NIVEL NACIONAL...................................................................................... 25
2.2. BASES TEÓRICAS .............................................................................................. 31
2.2.1 LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ............................ 31
2.2.2 LEY 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA (SNIP) ......................................................................................... 33
2.2.3 RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA Nº 195 – 88 – CG, DE
FECHA 18 DE JULIO DE 1988 ................................................................... 34
2.2.4 OBRAS PÚBLICAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA ........................... 35
2.2.5 LIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS ...................................................... 35
2.2.6 LIQUIDACIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA ................. 35
2.2.7 LIQUIDACIÓN DE OBRAS POR ENCARGO ............................................. 36
2.2.8 LIQUIDACIÓN FINANCIERA....................................................................... 36
2.2.9 MUNICIPIO ................................................................................................. 37
2.2.10 MUNICIPALIDAD ...................................................................................... 37
2.2.11EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO .......................................... 37
2.2.12 GASTOS DEL SECTOR PÚBLICO ........................................................... 38
2.2.13LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO ................. 38
2.2.14 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ....................................................... 39
5
CAPÍTULO III
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA
3.1. BASE LEGAL ......................................................................................................... 40
3.2. ORGANIZACIÓN.................................................................................................... 41
3.2.1. DEPENDENCIA POR ÓRGANOS DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA .............................................................. 41
3.2.2. ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAVELICA ........................................................................................ 44
3.2.3. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA SUB GERENCIA DE
ESTUDIO SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA ............................... 45
3.2.4. SUB GERENCIA DE ESTUDIOS, SUPERVISIÓN Y
LIQUIDACIÓN EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIONES
Y FUNCIONES .......................................................................................... 53
3.3. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA ....................................................................... 55
3.3.1. ANÁLISIS FODA ......................................................................................... 55
3.4. PROCESO DE LIQUIDACIÓN DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA ....................................................................... 60
CAPÍTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
4.1 DESCRIPCIÓN ....................................................................................................... 61
4.2. RESULTADOS POR OBJETIVO ............................................................................ 61
4.2.1. RESULTADO DEL OBJETIVO ESPECÍFICO1 .......................................... 61
4.2.2. RESULTADO DEL OBJETIVO ESPECÍFICO2 ........................................... 64
4.2.5. RESULTADO DEL OBJETIVO GENERAL ................................................. 73
4.3 DISCUSIÓN DE RESULTADOS............................................................................. 75
CONCLUSIONES ......................................................................................................... 78
RECOMENDACIONES ................................................................................................. 80
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 81
ANEXOS .............................................................................................................. 83
6
RESUMEN
La presente investigación tuvo como objetivo, determinar las causas que
dificultan la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad
de Administración Directa, en la Municipalidad Provincial de Huancavelica. El
mismo responde a la modalidad de una investigación factible, habiéndose
aplicado en la investigación el método descriptivo, en la que se basó en la
aplicación de una ficha de observación a las 22 obras ejecutadas bajo la
modalidad de Administración Directa en el año 2013, diseñado bajo una escala
de valoración de “Si” y “No”, que permitan conocer las causas que dificultan la
liquidación Financiera de las obras.
La interpretación de los resultados obtenidos ha determinado que las
causas que dificultan la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la
modalidad de Administración Directa, en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, y son: La asignación presupuestal, la omisión de normas
legales, la capacitación del personal, la dirección y los plazos ejecución de
obras.
La Autora.
7
INTRODUCCIÓN
Señor Presidente y miembros del jurado calificador, el presente trabajo de
investigación que se propone se encuadra dentro del tipo de investigación
descriptiva. Se trata de un trabajo dentro de la línea del sector gubernamental
que pretende contribuir a los gobiernos locales e Instituciones públicas, a
cumplir y formalizar sus proyectos de inversión, mediante la Liquidación
Financiera de obras ejecutadas en la modalidad de Administración Directa.
Tiene como finalidad contribuir con el análisis de elaboración de la Liquidación
Financiera de las obras ejecutadas, por la modalidad de administración directa
en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, recomendando un adecuado
sistema que permita cumplir con la normativa vigente, que igualmente permitirá
luego de un análisis, realizar el tratamiento contable de la cuenta 1501 Edificios
y Estructuras. La presente tesis se compone de la siguiente manera:
El Capítulo I: Desarrolla el Planteamiento del problema, formulación del
problema, objetivo general y los específicos y la justificación.
El Capítulo II: Desarrolla los antecedentes, marco teórico, bases teóricas,
hipótesis, definición de términos, identificación de variables y definición
operativa de variables e indicadores.
El Capítulo III: Desarrolla el ámbito de estudio, tipo de investigación, nivel de
investigación, diseño de investigación, población y muestra, técnicas e
instrumentos de recolección de datos, procedimientos de recolección de datos,
técnicas de procesamiento y análisis de datos.
El Capítulo IV: Desarrolla los resultados donde se realiza análisis de los
resultados y la contrastación de resultados.
8
CAPÍTULO I
ASPECTO METODOLÓGICO
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
Las Municipalidades son órganos de gobierno local con autonomía
administrativa, económica y normativa por mandato del Artículo 191 de
la Constitución Política del Estado, Ley orgánica de Municipalidades, las
normas técnicas de Control Interno para el Sector Público y Normas que
regulan la Liquidación de Obras Públicas ejecutadas por la modalidad de
administración directa. Los gobiernos locales, regionales en su mayoría
tienen dificultad para poder realizar la liquidación financiera de las obras
ejecutadas por la modalidad de administración directa, la cual no permite
la consolidación de la cuenta contable 1501 Edificios y estructuras, aun
cuando las obras ya están concluidas y puestas en funcionamiento. La
Municipalidad Provincial de Huancavelica al igual que otras
Municipalidades adolecen de la correcta aplicación de las normas
legales e instrumentos técnicos; al no cumplir con la aplicación de las
normas legales en la ejecución de las diversas obras ejecutadas, lo cual
dificulta la formulación de la Liquidación Financiera de obras conforme a
9
Ley, se denomina obra pública a la construcción o trabajo que requiere
dirección técnica y administrativa en la utilización de mano de obra,
materiales y equipos, los gastos de obras incluyen los gastos de
dirección técnica, ejecución, ampliación o reparación de obras, así como
la supervisión de las mismas, que efectúen en forma directa o indirecta
una entidad del Estado, con la finalidad de servir al público. La Directiva
N° 010-2013-MPH tiene por finalidad establecer los procedimientos a
seguir para la Liquidación Financiera de obras determinando el costo
final de la obra, para su posterior tramitación de la declaratoria de
Fábrica e inscripción en registros públicos; Resolución de Contraloría N°
195-88-CG en el Art. 1 punto 11, indica Concluida la obra, la entidad
designará una Comisión para que formule el acta de recepción de los
trabajos y se encargue de la liquidación financiera en un plazo de 30
días de suscrita la referida acta. Posteriormente a la liquidación, se
procederá la entrega a la Entidad respectiva o a una entidad orgánica
especializada, la cual se encargará de su operación y mantenimiento,
asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones;
Resolución de Contraloría N° 360-2006-CG aprueba Normas Técnicas
de Control Interno; como parte de la acción del gobierno se realizan
inversiones significativas de recursos financieros, en obras de diversos
sectores de la actividad nacional, ya sea directamente o a través de
contratistas. Por esta razón, los controles internos que adopten las
entidades públicas deben estar dirigidos, entre otros, a los aspectos de
ejecución, mantenimiento y liquidación de obras públicas.
10
Estas normas complementan las disposiciones vigentes relacionadas
con la contratación, ejecución y mantenimiento de obras públicas,
además se encuentran orientadas a mejorar el control interno,
orientando a una eficiente administración de los recursos destinados a
los proyectos de inversión pública. La Resolución Directoral N° 02-2010-
EF/93.01, Nuevo Plan Contable Gubernamental específicamente la
Cuenta 1501 Edificios y estructuras, la cual muestra que una vez
concluida la obra se debe realizar el traslado de la cuenta
construcciones en curso a la cuenta infraestructura pública, la misma
que involucra a los Contadores Públicos en la liquidación de obras.
Según la evaluación realizada a la liquidación de obras se plantea las
dificultades que se presentan para la correcta elaboración de liquidación
de obras son los siguientes hechos:
- La asignación presupuestal constituye una de las causas que
dificulta la Liquidación de obras.
- No dar cumplimiento de las normas legales para la liquidación de
obras.
- Limitada capacitación del personal que participa directamente en la
elaboración de la liquidación financiera de obras.
La ausencia de cumplimiento de las normas técnicas sobre ejecución de
obras por la modalidad de Administración Directa dificulta la correcta
elaboración de la liquidación financiera de las obras ejecutadas por esta
modalidad, conforme a lo que señala la Resolución de Contraloría N°
195-88-CG que la liquidación financiera se debe formular en un plazo de
30 días de suscrita el acta de culminación de obra.
11
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.2.1. PROBLEMA GENERAL:
El presente trabajo de investigación pretende dar respuesta a la
siguiente interrogante.
¿Cuáles son las causas que dificultan la Liquidación Financiera de
las obras ejecutadas por la modalidad de Administración Directa
en la Municipalidad Provincial de Huancavelica?
1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS:
- ¿La asignación presupuestal constituye una de las causas que
dificulta la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas, por
la modalidad de Administración Directa en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica?
- ¿El cumplimiento de las normas legales constituye una de las
causas que dificulta la Liquidación Financiera de las obras
ejecutadas, por la modalidad de Administración Directa en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica?
- ¿La capacitación del personal constituye una de las causas
que dificulta la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas,
por la modalidad de Administración Directa en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica?
- ¿La dirección y los plazos ejecución de obras constituyen
causas que dificultan la Liquidación Financiera de las obras
Municipalidad Provincial de Huancavelica.?
12
1.3. OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL:
Determinar las causas que dificultan la Liquidación Financiera de
las obras ejecutadas por la modalidad de Administración Directa,
en la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Determinar si la asignación presupuestal constituye una de las
causas que dificulta la Liquidación Financiera de las obras
Municipalidad Provincial de Huancavelica.
- Determinar si la omisión de normas legales constituye una de
las causas que dificulta la Liquidación Financiera de las obras
- Determinar si la capacitación del personal constituye una de
las causas que dificulta la Liquidación Financiera de las obras
- Determinar si la ejecución de obras por la modalidad de
administración directa constituye una de las causas que
dificulta la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas, por
la modalidad de Administración Directa en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica
13
1.4. JUSTIFICACIÓN Y DELIMITACION DE LA INVESTIGACIÓN:
1.4.1 JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA
El presente trabajo de investigación científica se justifica puesto
que existe dificultades para realizar una correcta elaboración de la
liquidación financiera de obras ejecutadas por la modalidad de
administración directa en los Gobiernos Locales, la Municipalidad
Provincial de Huancavelica y otras Municipalidades tienen
dificultades en la correcta elaboración de la liquidación financiera
de las obras; la liquidación muestra que la obra se haya ejecutado
de acuerdo al expediente técnico, reflejada en la valorización final y
la liquidación financiera determina el costo total de la obra las
cuales deben estar sustentados con los documentos fuentes (o/c,
o/s, pecosas, c/p., etc.), La falta de la liquidación de obras dificulta
realizar la consolidación de la cuenta contable 1501 Edificios y
estructuras. Conforme a lo que establece la Resolución de
Contraloría N° 195-88-CG que la liquidación financiera se debe
elaborar en un plazo de 30 días de suscrita el acta de culminación
de obra por la comisión de recepción de obras designada por el
titular de la entidad, por consiguiente la presentación de los
estados financieros de la municipalidad no reflejan una real
situación financiera y presupuestal de la institución, con esta
investigación se dará a conocer las dificultades que existen para la
correcta elaboración de la liquidación de obras, para poder realizar
la rebaja contable la cual implica el traslado de la cuenta contable
construcciones en curso a infraestructura pública, este proceso
14
dará como resultado la elaboración de los estados financieros
dando cumplimiento a los principios de contabilidad generalmente
aceptados.
1.4.2 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El presente estudio de investigación se circunscribe en las 50 obras
públicas ejecutadas por la modalidad de administración directa por
parte de la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
1.5. HIPÓTESIS:
1.5.1. HIPÓTESIS GENERAL:
La asignación presupuestal, las normas legales y la capacitación del
personal constituyen las causas que dificultan la Liquidación
Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de
Administración Directa en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica.
1.5.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS:
a) La limitada Asignación Presupuestal es una causa que dificulta la
Liquidación Financiera de las obras en la Municipalidad Provincial
de Huancavelica.
b) La omisión de normas legales es una causa que dificulta la
de Huancavelica.
c) La limitada capacitación del personal es una causa que dificulta la
de Huancavelica.
15
d) La dirección y los plazos ejecución de obras constituyen causas que
dificultan la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas, por la
modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica.
1.6. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES:
1.6.1. VARIABLE: Liquidación Financiera de las obras ejecutada por la
modalidad de administración directa.
(Ver operacionalización pág. siguiente).
16
1.7. DEFINICIÓN OPERATIVA DE LA VARIABLE E INDICADORES
ESCALA
DIMENSIONES INDICADORES INSTRUMENTO
VARIABLE VALORATIVA
VARIABLE 1.1. Presupuesto

Institucional.
LIQUIDACIÓN 1.2. Asignación de
1. Asignación
presupuesto para la 1. No
FINANCIERA DE presupuestal para la Ficha de observación
oficina de 2. Si
liquidación de obra.
OBRAS EJECUTADAS supervisión y
liquidación de
POR MODALIDAD DE obras.
2.1. La existencia de
ADMINISTRACION normas legales para
la elaboración de la
DIRECTA
liquidación de
2. Normas legales
obras. 1. No
para el proceso de Ficha de observación
2.2. Conocimiento y 2. Si
liquidación de obras
aplicación de las
normas legales para
la liquidación de
obras.
3. Capacitación del 3.1. Asignación de
personal que personal a la oficina
1. No
participa de supervisión y Ficha de observación
2. Si
directamente en la liquidación de obras
elaboración de la (liquidación de
liquidación de obras. obras).
3.2. Capacitación del
personal.
4.1. Dirección técnica 1. No
Ficha de observación
administrativa 2. Si
4.2. Ejecución en el Ficha de observación 1. No
plazo establecido 2. Si
4.Dirección y plazos
4.3. Informe final de la Ficha de observación 1. No
de Ejecución de
obra (pre 2. Si
obras
liquidación)
4.4. Resolución de Ficha de observación 1. No
aprobación y cierre 2. Si
contable
FUENTE: Elaboración propia.
18
1.8. ÁMBITO DE ESTUDIO:
Distrito : Huancavelica
Provincia : Huancavelica
Región : Huancavelica
1.9. TIPO DE INVESTIGACIÓN:
El tipo de estudio del presente trabajo es de investigación básica. Según
Simón Andrade Espinoza (2008, pág. 21) “la investigación básica o pura,
se realiza con el propósito de acrecentar los conocimientos teóricos para
el progreso de una determinada ciencia, sin interesarse directamente en
sus posibles aplicaciones o consecuencias prácticas; ésta es más formal
y persigue propósitos teóricos en el sentido de aumentar el acervo de
conocimientos de una determinada teoría.”
1.10. NIVEL DE INVESTIGACION
Según Hnos. Lozano Núñez ET AL (2007, pág. 30) “la investigación
descriptiva es aquella en el que se reseñan las características, rasgos de
la situación o fenómeno objeto de estudio, analiza cómo se presenta el
fenómeno”, en el presente trabajo se describe los diversos aspectos de
la liquidación financiera de las obras públicas ejecutadas por la
modalidad de administración directa.
1.11. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
El presente trabajo es una investigación no experimental de diseño
transaccional descriptivo. Según Hnos. Lozano Núñez ET AL (2007, pág.
145) “Es la investigación que se realiza sin manipular deliberadamente
la(s) variable(s) independiente(s). Lo que hacemos es observar

fenómenos tal y como se dan en su contexto natural para después
analizarlo”
El esquema es el siguiente:
M O
Donde:
M = Muestra
O = Observación de la variable.
1.12. POBLACIÓN, MUESTRA
1.12.1. POBLACIÓN:
En el caso de la presente investigación, la población estará
conformada por las obras ejecutadas por la modalidad de
administración directa por parte de la municipalidad provincial de
Huancavelica, las cuales representan un total de 50 obras
ejecutadas por la modalidad de administración directa.
1.12.2. MUESTRA:
La muestra se obtuvo aplicando la siguiente formula:
Dónde:
Z : Valor estándar de la distribución
p, q : Probabilidad de ser seleccionado y no ser seleccionado.
20
E : Error máximo tolerable.
Reemplazando en la ecuación anterior:
Luego aplicando el Factor de Corrección, el tamaño de la muestra
final será:
1.13. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
1.13.1. TÉCNICAS:
La técnica usada en la investigación fue la observación, que
consiste en registrar los datos que se van obteniendo y ordenadas
contienen la mayor parte de la información que se recopila en una
investigación.
1.13.2. INSTRUMENTOS:
Los instrumentos usados en la presente investigación es la Ficha
Observación.
1.14. PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS:
Las técnicas utilizadas para adjuntar y capturar datos fueron las
siguientes:
Para la recolección de datos primarios:
- Identificación de la muestra.
21
- Procesos de observación.
Para la recolección de datos secundarios:
Recopilación de fuentes bibliográficas.
- Proceso de encuestas.
- Aplicación y validación del instrumento.
- Tabulación de datos.
1.15. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS:
Concluido el trabajo de campo, se procedió a construir una base de datos
para luego realizar el análisis estadístico descriptivo; realizando lo
siguiente:
a) Obtención de frecuencias y porcentajes en variables cualitativas
b) Construcción de cuadros de resumen simple y contingencia.
c) Análisis inferencial con la prueba de bondad de ajuste Chi Cuadrado.
d) Procesamiento a través del paquete estadístico IBM SPSS Ver. 22.0.
1.16. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS:
ACTIVO
El activo está constituido por el conjunto de bienes y derechos que
posee la entidad para cumplir con sus fines.
ADMINISTRACION
Acto de poner fin a algo, puede ser negocio empresa, obra, etc.,
ACTA DE CULMINACION DE OBRA
Documento que contiene la declaración de haber concluido la obra y las
se terminaron.
ANÁLISIS DE LA CUENTA
22
Separar los elementos que integran una cuenta, a fin de probar los
hechos registrados en ella.
BAJA DE BIENES
Es un proceso que consiste en retirar todos aquellos bienes de activo
fijo, que han perdido la posibilidad de ser utilizados en la entidad, por
haber sido expuestos a acciones de diferente naturaleza. (Obsolencia,
deterioro, pérdida o destrucción).
CALENDARIO DEL AVANCE DE LA OBRA
Documento en el que consta la programación mensual valorizada en la
ejecución de la obra contratada.
CALENDARIO DE COMPROMISOS
Es la previsión y autorización trimestral máxima mensualizada para
comprometer asignaciones presupuestarias en función de los recursos
financieros aprobados y de las necesidades para el logro de las metas
previstas, bajo responsabilidad.
CUADERNO DE OBRA
Cuaderno foliado en donde el inspector y/o supervisor de obras anotará
cada uno de sus atribuciones respectivas todas las ocurrencias, órdenes
y consultas respecto de la obra.
DIRECTIVA
Es una norma complementaria que da orientaciones básicas sobre la
ejecución y cumplimiento de determinados aspectos técnicos y
administrativos sobre la ejecución correspondiente.
EXPEDIENTE TECNICO
23
Conjunto de documentos que se requieren oficialmente para una
determinada obra.
INGENIERO RESIDENTE
Ingeniero Titulado encargado de la dirección técnica de una obra.
INFORME DE LIQUIDACION
Documento emitido por la comisión de Liquidación de Obras, que
consiste en la información técnica y financiera de la obra.
INFORME FINAL DE LA OBRA
Es el documento que remite el ingeniero Residente dando cuenta de la
terminación de la obra.
MEMORIA DESCRIPTIVA
Documento técnico donde contiene la información general y detallada de
la obra concluida, así como objetivos alcanzados, cuadro comparativo de
metas, realizadas valorizada final de obra. Comentario
recomendaciones.
METRADOS
Constituyen la expresión cuantificada de los trabajos de construcción
que se han previsto ejecutar en un plazo determinado. Estos determinan
el costo de obra, por cuanto representan el volumen de trabajo por cada
partida.
PRESUPUESTO
Es una previsión cuantitativa de los montos financieros de la empresa.
PRESUPUESTO FINANCIERO
Previsión sistemática de las necesidades de una empresa y de las
fuentes de financiamiento para un determinado período.
24
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES
2.1.1 A NIVEL NACIONAL
a) MONROE James (2008), Tesis: “Diseño del Proceso de
Liquidación de Obra Ejecutada por la Modalidad de Administración
Directa en la Municipalidad Provincial de Satipo”; en la Universidad
Nacional del Centro del Perú. En dicho estudio el autor concluye
afirmando que el diseño de procedimiento va a permitir determinar
el cumplimiento de las metas físicas programadas en el expediente
técnico aprobado, por cada ejercicio presupuestal y el costo final de
la obra, para su posterior transferencia al sector que corresponda
y/o beneficiario; en el cumplimiento de la meta programada,
permitiendo efectuar la rebaja contable de la subcuenta 333
“construcciones en curso”, que registra la incidencia de la ejecución
de las obras, con cargo a la cuenta 37 “Infraestructura pública”; El
control y registro de inventario de bienes y patrimonio. De esta
manera se formalizaría los proyectos de inversión del Gobierno
25
Local Provincial de Satipo, y para efectos de control también, en
cierta forma va a contribuir a reducir el grado de corrupción, que
se presenta en la ejecución de proyectos de inversión.1
b) MAMANI, Ruth, Tesis “Análisis y evaluación de Ejecución de Obras
y su tratamiento Contable de la U.N.A. — Puno” 1994 concluye.
En el análisis de la cuenta Divisionaria 337 – Construcciones en
Curso representa uno de los porcentajes más elevados siendo el
7.25%, 7.91% y 4.54% respecto al total del rubro de activo fijo;
además vienen arrojando saldos deudores de S/. 94,385.70, S/.
638,191.15 y S/. 1’038,514.00 para los años de 1990, 1991,1992
respectivamente estos son montos irreales ya que en ellas se
encuentran registradas obras totalmente concluidas.
Las Obras construidas en la U.N.A. a través de la oficina General
de Infraestructura, desde el año 1981, viene registrándose como
Obras en proceso de construcción, mostrándose invariable la sub
cuenta 337 – Construcciones en Curso Incrementándose
únicamente por efectos de reevaluación más no por liquidación de
obras concluidas, siendo la Sub Cuenta para el año 1990 de
solamente de S/. 2’406,091.29, para 1991 de S/. 3’459,963.321 y
para 1992 de S/. 5’886,057.42. En el estudio de su organización
estructural y funcional se ha determinado la inexistencia de una
Unidad de Liquidación de obras de acuerdo a los dispositivos
legales vigentes, situación que ha permitido que las obras de
acuerdo a los dispositivos Legales vigentes, situación que ha
1
Monroe, James (2008), Tesis: “Diseño del Proceso de Liquidación de Obra Ejecutada por la
Modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Satipo”, Satipo.
26
permitido que las obras concluidas no han sido transferidas a sus
respectivas cuentas del activo, a fin de mostrar la situación real de
los estados Financieros.2
c) GUERRA Víctor, Tesis ― “Implementación de un modelo de
liquidación de obras en los proyectos especial Plan de emergencia
CORPUNO y su aplicación en los proyectos de inversión del sector
público: 1989 - concluye. Las Entidades en estudio, no cuentan en
su estructura Organizativa Institucional con una Oficina de
Liquidación de Obras, que les permita liquidar sus obras
concluidas. Solamente la CORPUNO y el PEPE tienen una oficina
de liquidación que funciona en forma irregular, en si en calidad de
Sub - proyecto; además estas Oficinas que funcionan no tiene una
Organización estructural y Manual de Funciones. Los Funcionarios
de los Organismos públicos en estudio no han liquidado sus obras
por desconocimiento de dispositivos legales vigentes tal como la
Ley 24422, capitulo VIII art.181 y las normas NTC 130-17 y 130-
18.En la ejecución de proyectos de Inversión (Irrigaciones), los
recursos financieros asignados y utilizados adecuadamente, puesto
que los gastos indirectos son mayores que los gastos directos,
además múltiples Obras y/o actividades quedaron en la Sub-cuenta
construcciones en curso, no pasaron a la fase final, cual es la
2
Mamani, Ruth (1994), Tesis “Análisis y evaluación de Ejecución de Obras y su tratamiento Contable de
la U.N.A. — Puno”, Puno.
27
Infraestructura Pública y/o edificios, debido a la falta de liquidación
de Obras de acuerdo a los Dispositivos Legales3
d) RUELAS, Antonia, Tesis ―Análisis del Saldo de la Cuenta
Divisionaria 337 Construcciones en Curso de la Sede Central de
CORPUNO; Propuesta de un modelo de Liquidación de Obras.
1991 Concluye - En el análisis de la cuenta Divisionaria 337
Construcciones en Curso de la sede central CORPUNO, muestra
el siguiente crecimiento durante el periodo de estudio: de 31 obras
ejecutadas en el año 1982, año base del periodo de estudio, se
acumulan 517 obras a1986, experimentándose un incremento de
167.74% en sus diferentes modalidades de ejecución; que resulta
excesivo si se tiene en cuenta que las obras concluidas deben
procederse a su liquidación. El saldo de la cuenta Divisionaria 337
- Construcciones en Curso que reflejan los análisis, Balances,
Estados Financieros de la CORPUNO, representan un promedio
el 55.34% con respecto al Activo Total durante el periodo de
estudio que resulta excesivo y que afirma la hipótesis planteada
en términos de carencia de Liquidación de Obras.- Resulta
impostergable y urgente la implementación de un modelo contable
de liquidación de obras para CORPUNO, que este constituido por
un conjunto de normas, directivas y procedimientos como
respaldo legal e implementada en su organización por una unidad
estructural con órganos y funciones específicas.
3
GUERRA Víctor (1989) Tesis: “Implementación de un modelo de liquidación de obras en los proyectos
especial Plan de emergencia CORPUNO y su aplicación en los proyectos de inversión del sector público.
28
e) BRAVO, Vidal. Tesis ―Control Público en la Ejecución de Obras
por Administración directa en el ministerio del interior 1995 –
Concluye - Que en la Oficina de Infraestructura del Ministerio del
interior (OINFRA- MIN), se ha implementado el Órgano de Control
Interno vale decir el Órgano de Auditoria Interna (OAI)que pueda
aplicar las fases de control en la ejecución de obras por la
modalidad de administración directa, con la finalidad de la toma de
medidas correctivas en el momento oportuno. Revisados los
expedientes técnicos de las obras Ejecutadas en la OINFRA- MIN,
se ha comprobado que en ellos no existe los informes
justificatorios de la priorización de la ejecución de la obra, ni
tampoco los calendarios de adquisición de materiales y/o bienes y
de ejecución de la obra, lo cual evidentemente afecta al proceso
constructivo de la obras. Las obras ejecutadas en los ejercicios
sometidos a estudio no cuentan con las respectivas declaratorias
de fábrica y por lo tanto no están inscritas en los Registros
Públicos, lo cual pone en duda la legalidad respecto a su
propiedad inmueble. El proceso de los estudios y proceso
constructivo de las obras que la MIN ejecuta por la modalidad de
Administración Directa no son canalizados correctamente por no
contar con el correspondiente Manual de procedimientos.4
4
BRAVO, Vidal (1995). Tesis: Control Público en la Ejecución de Obras por Administración directa en
el ministerio del interior.
29
f) VARGAS, Celina, Tesis ―Evaluación de Liquidación Financiera de
Obras Ejecutadas por la Modalidad de Administración Directa en la
Municipalidad Provincial de Puno 1998- 1999
El estudio de las normas técnicas de control, nos muestra la
carencia de la normatividad específica para la liquidación de
obras, existen ampliamente para una liquidación técnica más no
referente a la liquidación financiera. La Entidad en estudio no
cuenta con un proceso de liquidación financiera tampoco nombró
una comisión permanente de liquidación técnica y financiera de
obras, después de 30 días de concluida y suscrita el acta de
recepción de trabajo de una obra, tal como establece el párrafo N°
11 de la Resolución de Contraloría N° 195-88.CG.De acuerdo a
los resultados que se muestran en el cuadro N° 04,09 , y 14, la
ejecución del presupuesto han sido invertido irregularmente
(sobre giro de ejecución de gastos); observando claramente que
ha ocurrido manejos inadecuados de control y ejecución
presupuestal. Por falta de Presupuesto aprobado en el ejercicio
anual destinado a la oficina de Liquidación de Obras, se ha tenido
serias limitaciones para el normal desempeño de las funciones
ocasionan retrasos involuntarios y causando malestar en la
Oficina de liquidación.5
5
VARGAS, Celina (1999). Tesis ―Evaluación de Liquidación Financiera de Obras Ejecutadas por la
Modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Puno 1998- 1999
30
2.2. BASES TEÓRICAS
2.2.1 LEY 27972, LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.
TITULO PRELIMINAR
ARTICULO 02.- AUTONOMIA.- Los gobiernos locales gozan de
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para
las municipalidades radica en la facultad de ejercer catos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico.
ARTÍCULO 26.- ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.- La
administración municipal adopta una estructura gerencial
sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución,
supervisión, control concurrente y posterior. Se rige por los principios
de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia,
eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los contenidos
en la Ley Nº 27444. Las facultades y funciones se establecen en los
instrumentos de gestión y la presente ley.
ARTÍCULO 54.- CONTABILIDAD MUNICIPAL.- La contabilidad se
lleva de acuerdo con las normas generales de contabilidad pública, a
no ser que la ley imponga otros criterios contables simplificados. Los
registros y libros respectivos deben estar legalizados. Fenecido el
ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o
quien haga sus veces, se formula el balance general de ingresos y
egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser
31
aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos
establecidos por el Sistema Nacional de Contabilidad.
ARTÍCULO 56.- BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL.- Son
bienes de las municipalidades:
- Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a
servicios públicos locales.
- Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos
los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la
municipalidad.
- Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
- Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos
o cualquier otro bien que represente valores cuantificables
económicamente.
- Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el
Gobierno Nacional.
- Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
- Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
- Todos los demás que adquiera cada municipio.
Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de
dominio y uso público.
ARTÍCULO 57.- MARGESÍ DE BIENES MUNICIPALES.- Cada
municipalidad abre y mantiene actualizado el margesí de bienes
municipales, bajo responsabilidad solidaria del alcalde, el gerente
municipal y el funcionario que la municipalidad designe en forma
expresa.
32
2.2.2 LEY 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION
PÚBLICA (SNIP)
ARTÍCULO 1º.- OBJETO DE LA LEY.- La presente Ley crea el
Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar
el uso de los recursos Públicos destinados a la inversión, mediante
el establecimiento de los principios, procesos, metodologías y
normas técnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversión.
ARTÍCULO 6º.- FASES DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA.-
6.1 Los Proyectos de Inversión Pública se sujetan a las siguientes
fases:
a. Pre inversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio de
pre factibilidad y del estudio de factibilidad.
b. Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico
detallado y la ejecución del proyecto.
c. Post inversión: Comprende los procesos de control y evaluación
ex post.
33
FASES DE UN PROYECTO DE INVERSION EN EL MARCO DEL SNIP
FASE I: FASE II: FASE III:

PREINVERSIÓN INVERSIÓN POSINVERSIÓN
ESTUDIOS OPERACIÓN Y
PERFIL DEFINITIVOS / MANTENIMIENTO
EXPEDIENTE
TECNICO
PRE FACTIBILIDAD
EVALUACION EX
POST
FACTIBILIDAD EJECUCIÓN
FUENTE: REGLAMENTO DEL SNIP
2.2.3 RESOLUCION DE CONTRALORIA Nº 195 – 88 – CG, DE FECHA
18 DE JULIO DE 1988.
Artículo 1º.- Aprobar las siguientes normas que regulan la ejecución
de las obras publicas por administración directa.
- Concluida la obra, la Entidad designara una comisión para que
formule el Acta de recepción de los trabajos, y se encargue de la
liquidación financiera, en un plazo de 30 días de suscrita la
referida Acta, la misma Comisión revisara la Memoria Descriptiva
elaborada por el ingeniero residente y/o inspector de obra, que
servirá de base para la tramitación de la declaratoria de Fabrica
por parte de la Entidad, de ser el caso.
- Posteriormente a la liquidación, se procederá a la entrega de la
obra a la Entidad respectiva o unidad orgánica especializada, la
cual se encargara de su operación y mantenimiento, asegurando
el adecuado funcionamiento de las instalaciones.
34
2.2.4 OBRAS PÚBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA
Son aquellas ejecutadas directamente por la entidad que emplea:
Dirección técnica, personal técnico operativo, mano de obra directa e
indirecta, personal administrativo, maquinaria y equipo, alquiler de
maquinarias y equipo necesario y otros elementos necesarios para
llevar a cabo la construcción y puesta en marcha de las obras
publicas.
2.2.5 LIQUIDACION DE OBRAS PÚBLICAS
Es el acto administrativo, técnico y financiero realizado por la
comisión de liquidación y recepción de obras públicas designadas
formalmente para determinar en forma objetiva la calidad de los
trabajos de ingeniería y afines, así como señalar en forma específica
el monto efectivamente invertido en un proyecto u obra concluido y
el estado operativo, en concordancia con los documentos que lo
sustenta, reflejados en los registros y liquidaciones y rendiciones
correspondientes así como las valorizaciones de obra, cuando se
traten de obras por contrata y sobre la base de la revisión,
conciliación y concordancia de toda la documentación sustentatoria
del gasto que demuestre la correcta utilización de los recursos
recibidos.6
2.2.6 LIQUIDACION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA
Consiste en el conjunto de acciones conducentes a la formulación de
un expediente de liquidación técnico financiero sobre las inversiones
realizadas en obras o proyectos ejecutados bajo la modalidad de
6
Salinas Seminario, Miguel; Álvarez Illanes, Juan Francisco y Vera Novoa, Marino. (2010). Liquidación
técnica financiera de obras publicas. LIMA: Instituto Pacifico.
35
administración directa, para determinar el costo real de ejecución
que es elaborado por la Subgerencia de liquidaciones; revisado,
avalado y remitido por la comisión de recepción, liquidación y
transferencia de obras.
2.2.7 LIQUIDACION DE OBRAS POR ENCARGO
Consiste en el conjunto de acciones conducentes a la formulación de
un expediente de liquidación técnico financiero sobre las inversiones
realizadas en obras o proyectos ejecutados bajo la modalidad de
contrata, para determinar el costo real de ejecución que es
elaborado por el contratista que ejecuto la obra; revisado, avalado y
remitido por la comisión de recepción, liquidación y transferencia de
obras.
2.2.8 LIQUIDACION FINANCIERA
Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el costo
real de la ejecución de obras y su conformidad con el presupuesto
de obra aprobado proceso necesario e indispensable para verificar el
movimiento financiero, así como la documentación que lo sustenta y
la determinación del gasto financiero real de la obra o proyecto, que
comprende todos los gastos realizados en el pago de: mano de obra,
materiales de construcción y otros insumos (incluyendo la utilización
de saldo de inventario de otras obras y la deducción del saldo actual
de almacén, herramientas utilizadas y/o prestadas), maquinaria y
equipo (alquilado o propio) y gastos generales atribuibles a la
ejecución de la obra. Asimismo se debe considerar los gastos de
pre-inversión (estudio de pre o factibilidad, expediente, y otros
36
estudios, etc.) así como los gastos de liquidación y compromisos
pendientes de pago (Devengados), si los hubiere.7
2.2.9 MUNICIPIO.
Los Municipios están constituidos por tres elementos: Población,
Territorio y el Gobierno. “La población está ligado por lazos de
vecindad, el territorio es lugar ocupado por los vecinos y dentro de
cuya área ejercen sus poderes los órganos municipales, el gobierno
es el conjunto de tales órganos que realizan tareas que les son
propias en orden a los fines del municipio.
2.2.10 MUNICIPALIDAD.
La Municipalidad viene a ser el Órgano Administrativo del Gobierno
Local que emana de la voluntad del popular. Son personas jurídicas
de derecho público con autonomía económica, administrativa y
política en los asuntos de su competencia. Es la Única instancia de
Gobierno que tiene una presencia real en todo el territorio de nuestro
país, es la Entidad que se encuentra más cercanamente a la
Comunidad y que conoce a cabalidad los problemas y necesidades
de su localidad.
2.2.11 EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
El presupuesto del sector público es el instrumento de programación
económica y financiera, de carácter anual y es aprobado por el
congreso de la república. Su ejecución comienza el 1 de enero y
termina el 31 de diciembre de cada año.8
7
Salinas Seminario, Miguel; Álvarez Illanes, Juan Francisco y Vera Novoa, Marino. (2010). Liquidación
técnica financiera de obras publicas. LIMA: Instituto Pacifico.
8
Alvarado Mairena, José (2010). Administración Gubernamental. LIMA: Escuela de gerencia
gubernamental.
37
El presupuesto público asigna los fondos públicos de acuerdo con
las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los
objetivos y metas previstas en el marco del planeamiento estratégico
de las entidades del sector público y la disponibilidad de ingresos
programados. Por su parte las entidades del sector público, a través
de sus unidades ejecutoras solo pueden ejecutar ingresos y realizar
gastos conforme a ley.
2.2.12 GASTOS DEL SECTOR PÚBLICO
Los gastos del estado están agrupados en:
- Gastos corrientes, son los gastos destinados al mantenimiento u
operación de los servicios que presta el estado.
- Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la
producción o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del
estado.
- Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento
de las obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o
externa.
2.2.13 ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTRO PÚBLICO
La administración financiera del sector público está orientada a
viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las
disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado
funcionamiento de sus sistemas conformantes, según las medidas
de política económica establecida, en concordancia con la ley de
responsabilidad y transparencia fiscal y el marco macroeconómico
38
multianual; y se circunscribe a los principios de transparencia,
legalidad, eficiencia y eficacia.
Los sistemas que la conforman son:
- El sistema nacional de presupuesto, con la dirección nacional del
presupuesto público (DNPP) como su órgano rector.
- El sistema nacional de tesorería, cuyo órgano rector es la
dirección nacional del tesoro público (DNTP).
- El sistema nacional de endeudamiento, cuyo órgano rector es la
dirección nacional del endeudamiento público (DNEP).
- El sistema nacional de contabilidad, cuyo órgano rector es la
dirección nacional de contabilidad pública (DNCP).
2.2.14 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Para lograr los fines y objetivos el Estado precisa organizarse como
una “Gran Empresa” y satisfacer las necesidades de bienestar a
través del desarrollo económico y social y las de seguridad a través
de la defensa interna y externa. Para el efecto necesita tener
información confiable que permita evaluar la gestión administrativa
del estado.
39
CAPÍTULO III
3.1. BASE LEGAL
- Constitución Política del Perú
- Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
- Ley 28175, Ley Marco del Empleado Publico
- Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
- Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
- Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo
- Ley Nº 27658, Ley de Bases de Descentralización y normas
modificatorias.
- Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Publico
- Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
- Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería
- Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial
de Huancavelica aprobado con ordenanza municipal Nº 024-2011-
CM/MPH
40
- Manual de organizaciones y funciones de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica
- Cuadro para Asignación del Personal de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica aprobado con ordenanza municipal Nº-025-2011-CM/MPH
3.2. ORGANIZACIÓN
3.2.1. DEPENDENCIA POR ÓRGANOS DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA9
I. ESTRUCTURA ORGÁNICA:
01. ÓRGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR
01.1 Concejo Municipal
02. ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN
02.1 Alcaldía
02.2 Gerencia Municipal
03. ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE PARTICIPACIÓN
03.1 Consejo de Coordinación local Provincial
03.2 Comité Provincial de Seguridad Ciudadana
03.3 Junta de Delegados Vecinales
03.4 Plataforma Provincial de Defensa Civil
03.5 Comisión Ambiental Municipal
03.6 Consejo Consultivo de Ex Alcaldes
03.7 Consejo de Coordinación Provincial de la Juventud
03.8 Consejo de Coordinación con Alcaldes Distritales y
Centros Poblados
9
Manual de organizaciones y funciones de la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Pag, 05
41
04. ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL
04.1 Procuraduría Pública Municipal
05. ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
05.1 Oficina de Control Institucional
06. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
06.1Cooperación Técnica Internacional
06.2Gerencia de Asesoría Jurídica
06.3 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
06.3.1 Sub Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
06.3.2 Sub Gerencia de Racionalización, Estadística e
Informática
06.3.3 Sub Gerencia de Programación de Inversiones
07. ÓRGANOS DE APOYO
07.1 Sub Gerencia de Secretaria General y Gestión
07.2 Gerencia de Administración y Finanzas
07.2.1 Sub Gerencia de Recursos Humanos
07.2.2 Sub Gerencia de Contabilidad y Finanzas
07.2.3 Sub Gerencia de Logística y Patrimonio
08. ÓRGANOS DE LÍNEA
08.1 Gerencia de Infraestructura y Planeamiento Territorial
08.1.1 Sub Gerencia de Obras
08.1.2 Sub Gerencia de Planeamiento Urbano y Ordenamiento
Territorial
08.2 Gerencia de Desarrollo Económico
42
08.2.1 Sub Gerencia de Desarrollo Agropecuario
08.2.2 Sub Gerencia de Promoción Empresarial y Turismo
08.2.3 Sub Gerencia de Comercialización
08.3 Gerencia de Desarrollo Social
08.3.1 Sub Gerencia de la Juventud, Educación Cultura y
Deporte
08.3.2 Sub Gerencia de Participación Vecinal, Seguridad
Ciudadana.
08.3.3 Sub Gerencia de Salud y Programas Sociales.
08.4 Gerencia de Administración Tributaria
08.4.1 Sub Gerencia de Recaudación Tributaria
08.4.2 Sub Gerencia de Fiscalización Tributaria
08.4.3 Sub Gerencia de Cobranzas
08.5 Gerencia de Gestión Ambiental
08.5.1 Sub Gerencia de Residuos Sólidos y Aguas Residuales
08.5.2 Sub Gerencia de Medio Ambiente y Salubridad
08.6 Sub Gerencia de la Mujer
08.7 Sub Gerencia de Estudios, Supervisión y Liquidación
08.8 Sub Gerencia de Transito, Transporte y Seguridad Vial
09. ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
09.1 Instituto Vial Provincial
10. ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS
10.1 Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
10.2 Beneficencia Pública
10.3 Caja Municipal de Ahorro y Crédito
43
10.4 Centro Medico
10.5 Terrapuerto Alberto Benavides de la Quintana.
3.2.2. ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAVELICA10
ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAVELICA
Organigrama de
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA11
10
11
44
 CUADRO ORGÁNICO DE CARGO
FUENTE: Manual de organizaciones y funciones de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica
 DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES ESPECÍFICAS
Especialista Administrativo III
- Cargo Funcional : Sub Gerente de Estudios,
Liquidación y
Supervisión
- Numero de Plaza : 185
- Funciones Específicas :
a) Planificar, dirigir, coordinar y evaluar las actividades de la
Sub Gerencia de Estudios, Liquidación y Supervisión.
b) Participar en el proceso de formulación del presupuesto
institucional coordinando la previsión de recursos que
garantice el proceso de estudio, supervisión y liquidación
de los proyectos que ejecuta la Municipalidad y
saneamiento de las anteriores gestiones.
45
c) Proponer normas, procedimientos administrativos y
técnicos para la supervisión, elaboración de estudios y
liquidación de los proyectos de inversión que se ejecutan
por las diferentes modalidades.
d) Controlar permanentemente los Programas de supervisión
de cada uno de los proyectos de inversión en ejecución
e) Emitir opinión técnica sobre modificaciones en los estudios
de Ingeniería y otros que surjan por la necesidad de
superar deficiencias de orden técnico determinadas en el
proceso de supervisión de los proyectos de inversión en
ejecución
f) Aprobar los informes de control de calidad en la ejecución
de los proyectos de inversión
g) Informar permanentemente sobre el avance físico y
financiero de los proyectos de inversión en ejecución.
h) Participar en la entrega de terreno, recepción y
transferencia a los sectores, levantando al acta
correspondiente y coordinando con los beneficiarios de la
misma a fin de evitar reclamos posteriores.
i) Revisar y remitir a la instancia correspondiente para su
aprobación las liquidaciones Técnico financiera de los
proyectos de inversión.
j) Formular el Plan de trabajo de la Sub Gerencia de
Estudios, Liquidación y Supervisión
46
k) Otras funciones que le encargue la Gerencia Municipal y
sean de su competencia.
- Requisitos mínimos de cargo :
 Profesional universitario de las carreras de ingeniería,
arquitectura u otras carreras afines al cargo
 Habilidad profesional vigente
 Experiencia laboral comprobada
 Capacitación especializada en temas relacionados al
cargo
Especialista Administrativo I
- Cargo Funcional : Responsable de la unidad de
Estudios
a) Elaborar y suscribir los estudios de pre inversión y el
registro en el Banco de Proyectos.
b) Elabora los términos de referencia cuando se contrate la
elaboración de los estudios de pre inversión,
c) Elaborar un plan de trabajo para la elaboración de los
estudios de pre inversión
d) Teniendo en cuenta las Pautas de los términos de
referencia o planes de trabajo para la elaboración de
estudios de pre inversión (Anexo SNIP-23)
e) Brindar información referente a los proyectos de inversión a
la DGPM y de los demás órganos del SNIP
47
f) Formular proyectos de inversión enmarcados a las
competencias de la Municipalidad Provincial
g) Realizar coordinaciones y consultas necesarias con la
entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos
de inversión.
h) Para la elaboración de los estudios de pre inversión deber
tener en cuenta Parámetros y Normas Técnicas para
Formulación
i) Levantar las observaciones o recomendaciones de los
proyectos de inversión planteadas por la Sub Gerencia de
Programación de inversiones o por la DGPM.
j) Mantener actualizada la información registrada en el Banco
de Proyectos
k) Verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal
correspondiente o se cuenta con los arreglos institucionales
respectivos para la implementación del PIP, cuando
corresponda, a efectos de asegurar la sostenibilidad del
PIP.
l) Verificar la localización geográfica del PIP y corresponda a
su circunscripción territorial, salvo que se trate de un PIP
de alcance intermunicipal
m) Elaborar el Estudio Definitivo o Expediente Técnico del
perfil declarado viable y teniendo en cuenta la normativa
vigente.
48
n) Realizar Informes permanentes a la Sub Gerencia de
Estudios, Liquidación y supervisión sobre el avance de
elaboración de los Estudios Definitivos o Expedientes
Técnicos.
o) Tener actualizado el reporte de Estudios Definitivos o
Expedientes Técnicos elaborados y ordenados por ejes de
desarrollo.
p) Las demás funciones que le sean asignadas por norma.
 Título Profesional Universitario de Economista, Ingeniero,
Administración o afines.
 Estar colegiado y cumplir las obligaciones que le permitan
el ejercicio de la profesión.
 Experiencia laboral comprobada.
 Haber seguido cursos o diplomas de especialización en
formulación de proyectos de inversión publica
- Cargo Funcional :Responsable de Supervisión.
a. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y
normas reglamentarias, relativas a la supervisión de la
ejecución de proyectos de inversión.
49
b. Proponer la modificación y actualización de las normas de
carácter Municipal, relativas a la Supervisión de proyectos
de inversión
c. Supervisar los proyectos de inversión en forma permanente
e intempestiva.
d. Supervisar y controlar la ejecución de los proyectos de
inversión que se ejecutan por las diferentes modalidades:
administración directa, contrato y convenio.
e. Controlar y verificar la correcta ejecución según el
expediente técnico y planos aprobados.
f. Coordinar con los contratistas y organismos
correspondientes, la alternativa de solución a los problemas
que puedan generarse en el avance de ejecución.
g. Revisar y evaluar los expedientes técnicos para la
ejecución de los proyectos de inversión por contrata o por
administración directa.
h. Elaborar informes Técnicos relacionados a al campo de su
competencia.
i. Inspeccionar la calidad y cantidad de equipos y materiales
que se usan en las diversas ejecuciones y estén de
acuerdo a las especificaciones técnicas, autorizando su
utilización.
j. Exigir a los residentes y responsables de la ejecución de
proyectos de inversión la correcta conducción del cuaderno
50
de control de ingreso y salida de materiales, el control de
salida de personal y otros que fueran necesarios.
k. Exigir al contratista el cumplimiento del calendario de
ejecución de los proyectos que se ejecuten por contrato.
l. Efectuar visitas técnicas en materia de su especialidad.
m. Aplicar y hacer cumplir la Ley y Reglamento de la Ley de
contrataciones y adquisiciones del estado, las normas
técnicas de control interno, en lo relacionado a la ejecución
e inspección.
n. Elaborar el Informe final de ejecución del proyecto a la
conclusión de las mismas.
o. Cumplir estrictamente con el Reglamento Interno de trabajo
y el código de ética de la Municipalidad Provincial.
p. Velar celosamente de todo el acervo documentario
existente.
q. Las demás funciones que le asignen y que sean de su
competencia
 Capacitación especializada en temas relacionados al cargo
51
- Cargo Funcional : Liquidador.
a. Controlar y consolidar mensualmente los avances físicos –
financieros mensuales de los proyectos de inversión
supervisadas por contrato, administración directa o
convenio.
b. Seguimiento y trámite de los expedientes de supervisión
efectuando las acciones de recepción, clasificación y
consolidación de la documentación técnica correspondiente
a los proyectos de inversión por contrato, administración
directa o convenio.
c. consolidación de files técnicos para las transferencias a los
sectores correspondientes.
d. Realizar el control de la ejecución física y financiero –
presupuestal de la obra del Programa de Inversiones
Aprobado anualmente.
e. Asesorar en asuntos de su especialidad
f. Realizar las liquidaciones de los proyectos de inversión
ejecutados por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
g. Desempeñar otras funciones inherentes y que sean de su
competencia.
52
 Haber seguido cursos o diplomas de especialización en
formulación de proyectos de inversión publica
3.2.4. SUB GERENCIA DE ESTUDIOS, SUPERVISION Y LIQUIDACION
EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES
Artículo 106º La Sub Gerencia de Estudios, Supervisión y
Liquidación, es una orgánica encargada de la formulación de
proyectos de inversión, elaboración de expedientes técnicos,
supervisión y la liquidación de proyectos de carácter
multidisciplinario.12
Artículo 107º La Sub Gerencia de Estudios, Supervisión y
Liquidación, depende funcional y jerárquicamente de Gerencia
Municipal, sus funciones son las siguientes:13
a. Elaborar los estudios de pre inversión (perfil, pre-factibilidad, y
factibilidad) de proyectos de inversión pública (PIP) enmarcados
en el Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP) Ley 27293.
12
Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Pag. 56
13
Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Pag. 56
53
b. Formular y registrar en el Banco de Proyectos del SNIP, los
estudios de pre inversión de los proyectos de inversión pública
que se elaboren.
c. Asesorar y coordinar con las unidades ejecutoras la ejecución de
proyectos en el ámbito de sus competencias.
d. Remitir el perfil a la Sub Gerencia de Programación de
Inversiones para su evaluación, acompañando la ficha de
registro.
e. Reformular los perfiles y/o estudios de Pre inversión si el informe
técnico señala observaciones.
f. Elaborar los Estudios de Pre Inversión en función a los Planes
de Desarrollo Concertados y Presupuesto Participativo.
g. Elaboración de expedientes técnicos de proyectos
DECLARADOS VIABLES.
h. Supervisar la ejecución de los proyectos de inversión por
contrata, encargo o concesión.
i. Efectuar las respectivas liquidaciones e informes técnicos –
financieros de los proyectos ejecutados por las distintas
gerencias.
j. Revisar las Pre liquidaciones ejecutadas por los Residentes de
Obras.
k. Verificar el avance físico de ejecución del proyecto de acuerdo al
cronograma.
l. Efectuar las demás funciones que le sean asignadas en materia
de su competencia.
54
3.3. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE HUANCAVELICA
3.3.1. ANÁLISIS FODA14
FORTALEZAS
F1. Predisposición al cambio por parte de la comuna Municipal.
F2. Recursos humanos con experiencia en gestión municipal
F3. Sistema de información tecnológica medianamente implementado
F4. Predisposición en la prestación de servicios municipales de:
limpieza pública, seguridad ciudadana, regulación de transporte
urbano y promoción urbano.
F5. Existencia de instrumentos de gestión concertados.
F6. Interés en la promoción empresarial y turismo y el desarrollo
agropecuario de la provincia.
F7. Existencia de la Gerencia de Administración Tributaria.
F8. Existencia de una unidad formuladora multidisciplinaria.
F9. Participación activa de las mujeres.
OPORTUNIDADES
O1. Existencia de programas de inversión para las municipalidades
provinciales por parte del gobierno central.
O2. Existencia de entidades públicas y privadas dispuestas a
cooperar en la gestión municipal
O3. Prestación de asistencia técnica de los sistemas administrativos
por parte del gobierno central.
14
Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Pag. 66
55
O4. Políticas nacionales para la promoción del turismo, agropecuario
y participación de género.
O5. Recursos disponibles por el plan de incentivos, según
cumplimiento de metas
O6. Presencia de financiamiento externo para municipalidad
provinciales
DEBILIDADES
D1. Sistemas y procesos administrativos burocráticos en las
diferentes dependencias de la MPH
D2. Limitado conocimiento y aplicación de instrumentos de gestión
D3. Resistencia al cambio tecnológico y organizativo de los
trabajadores de la MPH
D4. Deficiente recaudación tributaria de la MPH
D5. Implementación de normativas internas municipales insuficientes
AMENAZAS
A1. Contaminación ambiental por residuos sólidos.
A2. Incremento del pandillaje en ciudad de Huancavelica.
A3. Aumento del desempleo en la provincia de Huancavelica
A4. Crecimiento urbanístico y poblacional desordenado
A5. Desconfianza de la población en la Gestión municipal
A6. Manipulación de la información con tendencia a la
desestabilización de la gestión municipal
56
FUENTE: Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la MPH
 DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS.
57
La identificación de las distintas combinaciones de los factores externos
e internos es clave, ya que permite determinar las estrategias para
alcanzar los objetivos propuestos por la institución.
ESTRATEGIAS:
- Acceder a programas de inversión del Gobierno Nacional y las
fuentes de cooperación nacional e internacional.
- Brindar servicios públicos adecuados promoviendo el desarrollo local
sostenible.
- Acceder a programas de asistencia técnica optimizando la capacidad
tecnológica de la institución.
- Impulsar el desarrollo turístico y promoción de la artesanía.
- Mejorar la transitabilidad en vías urbanas.
- Implementar con adecuados documentos de gestión, en base a
Resultados.
- Promover, articular e impulsar el logro de los objetivos orientados a
los servicios sociales.
- Instrumentar un sistema de motivación, capacitación, actualización y
desarrollo del personal.
- Controlar la contaminación ambiental: residuos sólidos, ruidos,
gases tóxicos.
- Aplicar políticas y planes de seguridad ciudadana orientados a la
erradicación y prevención de la violencia social, delincuencia y
pandillaje.
- Promover y fortalecer la participación concertada de la sociedad Civil
y ciudadana en la Gestión Municipal.
58
- Articular y contar con instrumentos adecuados de gestión de
transporte urbano.
- Mejorar la infraestructura básica para la prestación de servicios.
- Consolidar el catastro urbano.
- Simplificar los procedimientos y trámites administrativos.
- Modernizar y transparentar el sistema de recaudación, control y
gestión tributaria.
- Impulsar el desarrollo económico e inversiones.
- Impulsar la gestión de riesgo relacionados con la planificación del
territorio, desarrollo urbano y desarrollo de cooperación nacional e
internacional.
59
3.4. PROCESO DE LIQUIDACION DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA
RESIDENTE DE OBRA INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRA

- Al término de la obra, solicita en el cuaderno de - En un plazo no mayor de cinco (5) días posteriores a la
obra, la recepción de la misma. anotación señalada, lo informará a la Entidad, ratificando o no lo
indicado por el residente.
RESIDENTE DE OBRA
- Elaborar el informe final (pre-liquidación), conteniendo
informes técnicos y financieros de la obra, la misma que MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA
será evaluado y visado por el supervisor de la obra. (ENTIDAD)
- Designar un Comité de Recepción de obra, dentro de los siete
(7) días siguientes a la recepción de la comunicación del
inspector o supervisor.
RESPONSABLES DE LIQUIDACIÓN DE OBRA (SUB

GERENCIA DE ESTUDIOS, SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN)
- Evaluar la Liquidación Técnica Financiera teniendo como base
el Informe Final del Residente de la Obra, visado por el
INSPECTOR O SUPERVISOR., en el plazo de 30 días. COMITÉ DE RECEPCION DE OBRA
- En caso de presentarse observaciones, se le devolverá al - En un plazo no mayor de veinte (20) días siguientes
residente y/o supervisor de la obra con un informe para levantar de realizada su designación, el Comité de Recepción,
las observaciones de tipo documentario técnico – administrativo – junto con los responsables de obra, procederá a
financiero, en el plazo de 10 días. verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los
- La Sub Gerencia de Estudios, Supervisión y Liquidación instará a planos y especificaciones técnicas.
los responsables de EL PROYECTO para que en un plazo - Culminada la verificación, y de no existir
máximo de 15 días calendario levanten las observaciones y/o observaciones, se procederá a la recepción de la obra,
adopten los correctivos del caso. teniéndose por concluida la misma, en la fecha
- Los responsables de liquidación de obras tendrán un plazo no indicada por el Residente. El Acta de Recepción deberá
mayor de 05 días para remitir el expediente de liquidación luego ser suscrita por los miembros del Comité, el Residente
de su revisión y evaluación al jefe de la Sub Gerencia de y el Supervisor y/o Inspector de obra.
Estudios, Supervisión y Liquidación; y éste a su vez tendrá 02 días
para remitir el informe final de la liquidación técnica financiera y
solicitar a Alcaldía la aprobación mediante resolución.
LIQUIDACION DE OBRA APROBADA MEDIANTE RESOLUCION DE ALCALDIA.

Los responsables de Liquidaciones reproducirán cuatro (04) ejemplares de la liquidación Técnica – Financiera de la Obra
(1 original y 2 copias), que serán distribuidos de la siguiente manera:
-01 Original más Resolutivo de Aprobación para la Sub Gerencia de Estudio, Supervisión y Liquidación
- 01 copia más Resolutivo de Aprobación para Alcaldía
- 01 copia más Resolutivo de Aprobación para la Sub Gerencia de Contabilidad y Finanzas
FUENTE: DIRECTIVA N° 010-2013-MPH “NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA LIQUIDACION TECNICA –
FINANCIERA DE PROYECTOS DE INVERSION EJECUTADAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Y POR
ENCARGO EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO
60
CAPÍTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. DESCRIPCIÓN
La encuesta fue tabulada en el programa SPSS 22 de donde se obtuvo
una matriz de datos (Ver anexo 3).
Los resultados son presentados por objetivos, empezando por los
específicos para llegar al general.
4.2. RESULTADOS POR OBJETIVOS

4.2.1. Resultado del Objetivo Específico 1
El objetivo específico 1 es: Determinar si la asignación presupuestal
constituye una de las causas que dificulta la Liquidación Financiera de
las obras ejecutadas, por la modalidad de Administración Directa en la
Tenemos 02 indicadores, veamos los resultados:
61
A. Indicador: Presupuesto Institucional
TABLA Nº 01
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTO

INSTITUCIONAL
Frecuencia Porcentaje
NO 10 45.5
SI 12 54.5
Total 22 100.0
Fuente: Matriz de datos. Elaboración propia
GRÁFICO Nº 01
PORCENTAJE DE ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
(Cifras redondeadas)
Fuente: Elaboración propia en base a la Tabla Nº 01
INTERPRETACIÓN:
La Tabla y gráfico 01 son las respuestas a la observación: La Municipalidad
Provincial de Huancavelica, realizó la asignación presupuestal institucional a
tiempo donde en la mayoría (54.5%) se encontró que sí.
62
B. Indicador: Asignación de presupuesto para la oficina de
supervisión y liquidación de obra.
TABLA Nº 02
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DEASIGNACIÓN DE PRESUPUESTO PARA

LA OFICINA DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRAS
NO 16 72.7
SI 6 27.3
Total 22 100.0
GRÁFICO Nº 02
PORCENTAJE DEASIGNACIÓN DE PRESUPUESTO PARA LA OFICINA DE
SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRAS
INTERPRETACIÓN
Provincial le asignó el presupuesto de liquidación de obra en el expediente
técnico de la obra, donde en la mayoría (72.7%) se encontró que no.
63
El Objetivo Específico 2 es: Determinar si la omisión de normas legales

A. Indicador: La existencia de normas legales para la elaboración de
la liquidación de obras
TABLA Nº 03
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE EXISTENCIA DE NORMAS LEGALES

PARA LA ELABORACIÓN DE LA LIQUIDACIÓN DE OBRAS
NO 22 100.0
SI 0 0.0
Total 22 100.0
GRÁFICO Nº 03
PORCENTAJE DE EXISTENCIA DE NORMAS LEGALES PARA LA
ELABORACIÓN DE LA LIQUIDACIÓN DE OBRAS
INTERPRETACIÓN
La Tabla y gráfico 03 son las respuestas a la observación: Existen normas
legales establecidas para la elaboración de la liquidación de obras, donde en
todos (100%) se encontró que no.
64
B. Conocimiento y aplicación de las normas legales para la
liquidación de obras
TABLA Nº 04
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE CONOCIMIENTO Y APLICACIÓN DE

LAS NORMAS LEGALES PARA LA LIQUIDACIÓN DE OBRAS
NO 13 59.1
SI 9 40.9
Total 22 100.0
GRÁFICO Nº 04
PORCENTAJE DE CONOCIMIENTO Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS
LEGALES PARA LA LIQUIDACIÓN DE OBRAS
INTERPRETACIÓN
La Tabla y gráfico 04 son las respuestas a la observación: El personal cumplió
con las normas legales para la liquidación de obras, donde en la mayoría
(59.1%) se encontró que no.
65
El Objetivo Específico 3 es: Determinar si la capacitación del personal
A. Indicador: Asignación de personal a la oficina de supervisión y

liquidación de obras.
TABLA Nº 05
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL A LA

OFICINA DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRAS.
GRÁFICO Nº 05
PORCENTAJE DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL A LA OFICINA DE
SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRAS.
INTERPRETACIÓN
Provincial de Huancavelica asigna personal a la oficina de supervisión de obras
donde en la mayoría (54.5%) se encontró que sí.
66
B. Indicador: Capacitación del personal
TABLA Nº 06
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
GRÁFICO Nº 06
PORCENTAJE DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
INTERPRETACIÓN
Provincial de Huancavelica promovió la capacitación del personal que participa
directamente en la elaboración de la liquidación de obras donde en la mayoría
(54.5%) se encontró que sí.
67
El Objetivo Específico 4 es: Determinar si la dirección y los plazos

ejecución de obras constituye una de las causas que dificulta la
Liquidación Financiera de las obras ejecutadas, por la modalidad de
Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Huancavelica
A. Indicador: Dirección técnica administrativa
TABLA Nº 07
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE DIRECCIÓN TÉCNICA

ADMINISTRATIVA
NO 7 31.8
SI 15 68.2
Total 22 100.0
GRÁFICO Nº 07
PORCENTAJE DE DIRECCIÓN TÉCNICA ADMINISTRATIVA
INTERPRETACIÓN
Provincial de Huancavelica cuenta con la dirección técnica administrativa y
equipos necesarios para la ejecución de obras por la modalidad de
Administración directa donde en la mayoría (68.2%) se encontró que sí.

68
B. Indicador: Ejecución en el plazo establecido
TABLA Nº 08
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE EJECUCIÓN EN EL PLAZO

ESTABLECIDO
NO 17 77.3
SI 5 22.7
Total 22 100.0
GRÁFICO Nº 08
PORCENTAJE DE EJECUCIÓN EN EL PLAZO ESTABLECIDO
INTERPRETACIÓN
La Tabla y gráfico 08 son las respuestas a la observación: La ejecución de la
obra se realizó dentro del plazo establecido en el expediente técnico donde en
la mayoría (77.3%) se encontró que no.
69
C. Indicador: Informe final de la obra (pre liquidación)
TABLA Nº 09
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE INFORME FINAL DE LA OBRA (PRE
LIQUIDACIÓN)
NO 5 77.3
SI 17 22.7
Total 22 100.0
GRÁFICO Nº 09
PORCENTAJE DE INFORME FINAL DE LA OBRA (PRE LIQUIDACIÓN)
INTERPRETACIÓN
La Tabla y gráfico 09 son las respuestas a la observación: El informe final de
obra (pre-liquidación), fue presentado por parte de los responsables de la
ejecución de la obra (residente y supervisor de obra), en los plazos
establecidos por la Municipalidad donde en la mayoría (77.3%) se encontró
que no.
70
D- Indicador: Resolución de aprobación y cierre contable
TABLA Nº 10
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN
NO 13 59.1
SI 9 40.9
Total 22 100.0
GRÁFICO Nº 10
PORCENTAJE DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN
INTERPRETACIÓN
La Tabla y gráfico 10 son las respuestas a la observación: La obra cuenta con
la resolución de aprobación de la liquidación técnica –financiera de la obra
donde en la mayoría (59.1%) se encontró que no.
71
TABLA Nº 11
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE CIERRE CONTABLE
NO 16 72.7
SI 6 27.3
Total 22 100.0
GRÁFICO Nº 11
PORCENTAJE DE CIERRE CONTABLE
INTERPRETACIÓN
La Tabla y gráfico 11 son las respuestas a la observación: La obra mencionada
cuenta con el informe de cierre contable donde en la mayoría (72.7%) se
encontró que no.
72
4.2.5. Resultado del Objetivo General
El Objetivo General Determinar las causas que dificultan la Liquidación
Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de Administración
Directa, en la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
En este sentido las tablas de resultados nos muestran lo siguiente:
Que sólo en poco más de la mitad de las obras, la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, realizó la asignación presupuestal a tiempo.
(Tabla 01). Mientras la Tabla 02 nos muestra que para el presupuesto de
liquidación de obra en el expediente técnico de la obra, ésta se asigna
solamente a 1 de cada 4 obras
Que no existen normas legales establecidas en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica para la elaboración de la liquidación de obras,
en ningún caso (Tabla 03) Sin embargo, al existir normas en nuestro
país, vemos en la Tabla 04 que en un poco más de la mitad de los casos
el personal vinculado a las obras trata de cumplir con estas normas.
Que la Municipalidad Provincial de Huancavelica asigna personal a la
oficina de supervisión de obras en poco más de la mitad de las obras
(Tabla 05); y en esta misma proporción también promueve la
capacitación del mismo (Tabla 06).
Que 7 de cada 10 obras que ejecuta la Municipalidad Provincial de
Huancavelica por la modalidad de Administración directa cuenta con la
dirección técnica administrativa y equipos necesarios para la ejecución de
obras (Tabla 07). Sin embargo en cuanto los plazos establecidos, la
Tabla 08 nos muestra que sólo 3 de cada 10 obras se realizan dentro del
plazo establecido en el expediente técnico. Lo mismo sucede con el
73
informe final de obra (pre-liquidación), que es presentado por parte de
los responsables de la ejecución de la obra (residente y supervisor de
obra), en los plazos establecidos por la Municipalidad, tal como vemos en
la Tabla 09.
Por otro lado, en lo referente a si la obra cuenta con la resolución de
aprobación de la liquidación técnica –financiera vemos (Tabla 10) que
esto sucede sólo en un poco más de la mitad de los casos. Y en cuanto a
si cuenta con el informe de cierre contable, esto sucede sólo en 3 de
cada 10 obras ejecutadas (Tabla 11).
Por lo tanto, se ha determinado las causas que dificultan la Liquidación
Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de Administración
Directa, en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, y éstas son:
 La asignación presupuestal
 La omisión de normas legales
 La capacitación del personal
 La dirección y los plazos ejecución de obras
74
4.3. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
En la presente investigación se han determinado las causas que dificultan
la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de
Administración Directa, en la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
como: La asignación presupuestal, la omisión de normas legales, la
capacitación del personal, la dirección y los plazos ejecución de obras.
En este sentido Monroe James (2008) plantea como solución que el
diseño de procedimiento permita determinar el cumplimiento de las
metas físicas programadas en el expediente técnico aprobado, por cada
ejercicio presupuestal y el costo final de la obra, para su posterior
transferencia al sector que corresponda y/o beneficiario; en el
cumplimiento de la meta programada, se debe permitir efectuar la rebaja
contable de la subcuenta 333 “construcciones en curso”, que registra la
incidencia de la ejecución de las obras, con cargo a la cuenta 37
“Infraestructura pública”. De esta manera se formalizaría los proyectos de
inversión del Gobierno Local Provincial de Satipo, y para efectos de
control también, en cierta forma va a contribuir a reducir el grado de
corrupción, que se presenta en la ejecución de proyectos de inversión.
Guerra Víctor, las Entidades en estudio, no cuentan en su estructura
Organizativa Institucional con una Oficina de Liquidación de Obras, que
les permita liquidar sus obras concluidas.
Por otro lado, Ruelas, Antonia (1982), coincidiendo con nuestra
investigación, en el análisis de la cuenta Divisionaria 337 Construcciones
en Curso de la sede central CORPUNO, mostró el siguiente crecimiento
durante el periodo de estudio: de 31 obras ejecutadas en el año 1982,
75
año base del periodo de estudio, se acumulan 517 obras a1986,
experimentándose un incremento de 167.74% en sus diferentes
modalidades de ejecución; que resulta excesivo si se tiene en cuenta que
las obras concluidas deben procederse a su liquidación. El saldo de la
cuenta Divisionaria 337.
También, Bravo (1995) tiene resultados similares a los nuestros en su
investigación en la Oficina de Infraestructura del Ministerio del interior
(OINFRA- MIN), se ha implementado el Órgano de Control Interno vale
decir el Órgano de Auditoria Interna (OAI) que pueda aplicar las fases de
control en la ejecución de obras por la modalidad de administración
directa, con la finalidad de la toma de medidas correctivas en el momento
oportuno. Revisados los expedientes técnicos de las obras Ejecutadas en
la OINFRA- MIN, se ha comprobado que en ellos no existe los informes
justificatorios de la priorización de la ejecución de la obra, ni tampoco los
calendarios de adquisición de materiales y/o bienes y de ejecución de la
obra, lo cual evidentemente afecta al proceso constructivo de la obras.
De la misma manera, Vargas, Celina (1999), opina que el estudio de las
normas técnicas de control, es importante y en su estudio muestra la
carencia de la normatividad específica para la liquidación de obras,
existen ampliamente para una liquidación técnica más no referente a la
liquidación financiera. La Entidad motivo de su estudio no contaba con un
proceso de liquidación financiera tampoco nombró una comisión
permanente de liquidación técnica y financiera de obras, después de 30
días de concluida y suscrita el acta de recepción de trabajo de una obra,
tal como establece el párrafo N° 11 de la Resolución de Contraloría N°
76
195-88.CG.De acuerdo a los resultados que se muestran en el cuadro
N°04, 09, y 14, la ejecución del presupuesto han sido invertido
irregularmente (sobre giro de ejecución de gastos); observando
claramente que ha ocurrido manejos inadecuados de control y ejecución
presupuestal. Por falta de Presupuesto aprobado en el ejercicio anual
destinado a la oficina de Liquidación de Obras, se ha tenido serias
limitaciones para el normal desempeño de las funciones ocasionan
retrasos involuntarios y causando malestar en la Oficina de liquidación.
77
CONCLUSIONES
1. Se han determinado las causas que dificultan la Liquidación Financiera
de las obras ejecutadas por la modalidad de Administración Directa, en
la Municipalidad Provincial de Huancavelica, y son: La asignación
presupuestal, la omisión de normas legales, la capacitación del personal,
la dirección y los plazos ejecución de obras.
2. Se comprobó que la asignación presupuestal es una de las causas que
dificulta la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas, por la
Huancavelica. Ya que sólo en poco más de la mitad de las obras, la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, realizó la asignación
presupuestal a tiempo. (Tabla 01). Y también, el presupuesto de
liquidación de obra en el expediente técnico de la obra, ésta se asigna
solamente a 1 de cada 4 obras (Tabla 02).
3. Hemos visto que la omisión de normas legales es una de las causas que
Huancavelica. Pues no existen normas legales establecidas en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica para la elaboración de la
liquidación de obras, en ningún caso (Tabla 03). Sin embargo en un
poco más de la mitad de los casos al existir normas en nuestro país el
personal vinculado a las obras trata de cumplir con estas normas (Tabla
04)
78
4. Se demostró que la capacitación del personal es una de las causas que
Huancavelica.(Tabla 05), ya que la Municipalidad Provincial de
Huancavelica asigna personal a la oficina de supervisión de obras en
poco más de la mitad de las obras y en esta misma proporción también
promueve la capacitación del mismo. (Tabla 06)
5. Por último, hemos visto que la dirección y los plazos ejecución de obras
son causas que dificultan la Liquidación Financiera de las obras
Municipalidad Provincial de Huancavelica. Porque 7 de cada 10 obras
que ejecuta la Municipalidad Provincial de Huancavelica por la
modalidad de Administración directa cuenta con la dirección técnica
administrativa y equipos necesarios para la ejecución de obras. (Tabla
Nº 07). También, en cuanto los plazos establecidos vimos que sólo 3 de
cada 10 obras se realizan dentro del plazo establecido en el expediente
técnico. Lo mismo sucede con el informe final de obra (pre-liquidación),
que es presentado por parte de los responsables de la ejecución de la
obra (residente y supervisor de obra) (Tabla 08 y 9). Y en lo referente a
si la obra cuenta con la resolución de aprobación de la liquidación
técnica –financiera vimos que esto sucede sólo en un poco más de la
mitad de los casos, (Tabla 10). Y en cuanto a si cuenta con el informe
de cierre contable, esto sucede sólo en 3 de cada 10 obras ejecutadas
(Tabla 11).
79
RECOMENDACIONES
1. A la entidad pública, realizar la asignación presupuestal a la oficina de
supervisión y liquidaciones de obras, para cumplir con el proceso de
liquidación de obra.
2. A la entidad pública, modificar la directiva de la liquidación de obras, a fin
de cumplir con el proceso de liquidación de obras.
3. A la entidad pública, implementar una cláusula en el contrato de los
responsables de la ejecución del proyecto “garantías para la entrega del
informe final de obra (pre-liquidación)”, para hacer cumplir las normas
legales de la liquidación de obra.
4. A la entidad pública, realizar capacitaciones constantes al personal de la
oficina de supervisión y liquidaciones de obras, y responsables de la
ejecución de las obras, a fin de liquidar y realizar la transferencia de las
obras culminados a los sectores correspondientes.
80
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Monroe Avellaneda, James Nelson (2008), sustentó la tesis intitulada:
“Diseño del Proceso de Liquidación de Obra Ejecutada por la Modalidad
de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Satipo”; en la
Universidad Nacional del Centro del Perú.
2. Choque Portugal, Ana María (2009); presentó la tesis intitulada: “Análisis
de Liquidación Financiera de obras Publicas por Modalidad de
Administración Directa en la Municipalidad de el Collao - Ilave, periodo
2007-2008”; en la Universidad Nacional del Altiplano.
3. Salinas Seminario, Miguel; Álvarez Illanes, Juan Francisco y Vera
Novoa, Marino. (2010). Liquidación financiera de obras publicas. LIMA:
Instituto Pacifico.
4. Valdivia Delgado, Cesar. Manual de gestión gubernamental 2009. Lima:
Centro de estudios gubernamentales. 2009
5. Alvarado Mairena, José (2010). Administración Gubernamental. Lima:
Escuela de Gerencia Gubernamental.
6. Álvarez Illanes, Juan Francisco (2010). Clasificadores Presupuestarios
2010. Lima: Instituto Pacifico.
7. Hermanos Lozano Núñez ET AL (2007). Como Elaborar El proyecto de
Investigación Científica en Contabilidad Administración Economía y
Educación. Huancayo: Grapex Perú S.R.L.
8. Andrade Espinoza, Simón (2008). Metodología de la Investigación
Científica. Callao: Andrade.
9. Ley general del sistema nacional de presupuesto ley n° 28411.
10. Resolución de Contraloría N° 195 – 88 – CG.
81
11. Ley orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972.
12. MOF de la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
13. ROF de la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
14. DIRECTIVA N° 010-2013-MPH
15. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control, Ley Nº 27785.
16. Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Publico, Ley Nº
28112.
82
ANEXOS
83
MATRIZ DE
CONSISTENCIA
84
CUESTIONARIO DE
ENCUESTA
85
FICHAS DE
OBSERVACION
86
VALIDEZ DEL
INSTRUMENTO DE
INVESTIGACION
(JUICIO DE EXPERTO)
87
SOLICITUD DE ACCESO
DE INFORMACION
88
FOTOS
89
Anexo N° 01
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TÍTULO TENTATIVO: “ANALISIS DE LIQUIDACION FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE
ADMINISTRACION DIRECTA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA”
+++PROBLEMA OBJETIVOS MARCO TEÓRICO HIPOTESIS Y VARIABLE: METODOLOGÍA
General: General: Antecedentes: Hipótesis General: Tipo: Básica.
¿Cuáles son las Determinar las causas - MONROE James (2008), La asignación presupuestal, Nivel: Descriptiva.
causas que que dificultan la Tesis: “Diseño del Proceso de las normas legales y la Diseño de
dificultan la Liquidación Financiera Liquidación de Obra Ejecutada capacitación del personal investigación:
Liquidación de las obras por la Modalidad de constituyen las causas que Investigación,
Financiera de las ejecutadas por la Administración Directa en la dificultan la Liquidación descriptiva,
obras ejecutadas modalidad de Municipalidad Provincial de Financiera de las obras no experimental ,
por la modalidad de Administración Satipo”; en la Universidad ejecutadas por la modalidad transeccional, de
Administración Directa, en la Nacional del Centro del Perú. de Administración Directa corte transversal.
Directa en la Municipalidad - MAMANI, Ruth, Tesis “Análisis y en la Municipalidad POBLACIÓN Y
Municipalidad Provincial de evaluación de Ejecución de Provincial de Huancavelica. MUESTRA
Provincial de Huancavelica. Obras y su tratamiento Contable Hipótesis Específicas: Población: En el
Huancavelica? Específicos: de la U.N.A. — Puno” 1994 1. La limitada Asignación caso de la presente
Específicos - Determinar si la - Presupuestal es una causa investigación, la
- ¿La asignación asignación Bases teóricas: que dificulta la Liquidación población estará
presupuestal presupuestal - Municipio. Financiera de las obras en conformada por las
constituye una de constituye una de las - Municipalidad. la Municipalidad Provincial obras ejecutadas por
las causas que causas que dificulta - Administración Pública. de Huancavelica. la modalidad de
dificulta la la Liquidación - Naturaleza y Finalidad de la 2. La omisión de normas administración
Liquidación Financiera de las Municipalidad. legales es una causa que directa por parte de
Financiera de las obras ejecutadas, - Sector Público. dificulta la Liquidación la municipalidad
obras ejecutadas, por la modalidad de - Sistemas Administrativos. Financiera de las obras en provincial de
por la modalidad Administración - Contabilidad Gubernamental. la Municipalidad Provincial Huancavelica, las
de Administración Directa en la de Huancavelica. cuales representan
Directa en la Municipalidad 3. La limitada capacitación un total de 50 obras
Municipalidad Provincial de del personal es una causa ejecutadas por la
Provincial de Huancavelica. que dificulta la Liquidación modalidad de
Huancavelica? - Determinar si la Financiera de las obras en administración
- ¿cumplimiento omisión de normas la Municipalidad Provincial directa.
de las normas legales constituye de Huancavelica.
legales constituye una de las causas 4. La dirección y los plazos MUESTRA: La
una de las causas que dificulta la ejecución de obras muestra está
que dificulta la Liquidación constituyen causas que conformada por 22
Liquidación Financiera de las dificultan la Liquidación obras ejecutadas por
Financiera de las obras ejecutadas, Financiera de las obras la modalidad de
obras ejecutadas, por la modalidad de ejecutadas, por la administración
por la modalidad Administración modalidad de directa por parte de
de Administración Directa en la Administración Directa en la la Municipalidad
Directa en la Municipalidad Municipalidad Provincial de Provincial de
Municipalidad Provincial de Huancavelica. Huancavelica.
Provincial de Huancavelica.
Huancavelica? - Determinar si la VARIABLES: TÉCNICAS O
- ¿La capacitación capacitación del Variable: INSTRUMENTOS
del personal personal constituye Liquidación Financiera de DE RECOLECCION
constituye una de una de las causas las obras ejecutadas por la DE DATOS
las causas que que dificulta la modalidad de Las técnicas usadas
dificulta la Liquidación administración directa. en la presente
Liquidación Financiera de las investigación fue la
Financiera de las obras ejecutadas, ficha de observación.
obras ejecutadas, por la modalidad de
2
por la modalidad Administración
de Administración Directa en la
Directa en la Municipalidad
Municipalidad Provincial de
Provincial de Huancavelica.
Huancavelica? - Determinar si la
- ¿La dirección y dirección y los plazos
los plazos ejecución de obras
ejecución de constituyen causas
obras constituyen
que dificultan la
causas que
dificultan la Liquidación
Liquidación Financiera de las
Financiera de las obras ejecutadas,
obras ejecutadas, por la modalidad de
por la modalidad Administración
de Administración Directa en la
Directa en la
Municipalidad
Municipalidad
Provincial de Provincial de
Huancavelica? Huancavelica.
-
3
ANEXO 3
BASE DE DATOS (SPSS)

TESIS Liquidacion

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

PRESENTADO POR EL BACHILLER

ALICIA, CARHUAPOMA RAMOS

PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:

Expreso mi profundo agradecimiento a los Trabajadores de la Sub Gerencia

de Estudios, Supervisión y Liquidaciones de la Municipalidad Provincial de

Huancavelica, quienes colaboraron amablemente durante la etapa de ejecución

del trabajo de investigación.

Así mismo mi más sincero agradecimiento a la Mg. Sonia Amparo Huamán

Pizarro, por su apoyo incondicional en el desarrollo del trabajo; de igual manera

a todas aquellas personas quienes me apoyaron de diferentes formas para

mejorar el contenido y enriquecer así las etapas de investigación.

Finalmente expreso mi agradecimiento a mis padres y hermanos por su apoyo

y comprensión ya que sin ellos no sería posible la realización del presente

trabajo de investigación, a todos ellos muchas gracias.

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 09

La presente investigación tuvo como objetivo, determinar las causas que

dificultan la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad

de Administración Directa, en la Municipalidad Provincial de Huancavelica. El

mismo responde a la modalidad de una investigación factible, habiéndose

aplicado en la investigación el método descriptivo, en la que se basó en la

aplicación de una ficha de observación a las 22 obras ejecutadas bajo la

modalidad de Administración Directa en el año 2013, diseñado bajo una escala

liquidación Financiera de las obras.

La interpretación de los resultados obtenidos ha determinado que las

causas que dificultan la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la

modalidad de Administración Directa, en la Municipalidad Provincial de

Huancavelica, y son: La asignación presupuestal, la omisión de normas

legales, la capacitación del personal, la dirección y los plazos ejecución de

Señor Presidente y miembros del jurado calificador, el presente trabajo de

investigación que se propone se encuadra dentro del tipo de investigación

descriptiva. Se trata de un trabajo dentro de la línea del sector gubernamental

que pretende contribuir a los gobiernos locales e Instituciones públicas, a

cumplir y formalizar sus proyectos de inversión, mediante la Liquidación

Financiera de obras ejecutadas en la modalidad de Administración Directa.

Tiene como finalidad contribuir con el análisis de elaboración de la Liquidación

Financiera de las obras ejecutadas, por la modalidad de administración directa

en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, recomendando un adecuado

luego de un análisis, realizar el tratamiento contable de la cuenta 1501 Edificios

y Estructuras. La presente tesis se compone de la siguiente manera:

El Capítulo I: Desarrolla el Planteamiento del problema, formulación del

problema, objetivo general y los específicos y la justificación.

El Capítulo II: Desarrolla los antecedentes, marco teórico, bases teóricas,

hipótesis, definición de términos, identificación de variables y definición

operativa de variables e indicadores.

El Capítulo III: Desarrolla el ámbito de estudio, tipo de investigación, nivel de

investigación, diseño de investigación, población y muestra, técnicas e

instrumentos de recolección de datos, procedimientos de recolección de datos,

técnicas de procesamiento y análisis de datos.

El Capítulo IV: Desarrolla los resultados donde se realiza análisis de los

resultados y la contrastación de resultados.

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Las Municipalidades son órganos de gobierno local con autonomía

administrativa, económica y normativa por mandato del Artículo 191 de

la Constitución Política del Estado, Ley orgánica de Municipalidades, las

normas técnicas de Control Interno para el Sector Público y Normas que

regulan la Liquidación de Obras Públicas ejecutadas por la modalidad de

administración directa. Los gobiernos locales, regionales en su mayoría

tienen dificultad para poder realizar la liquidación financiera de las obras

ejecutadas por la modalidad de administración directa, la cual no permite

la consolidación de la cuenta contable 1501 Edificios y estructuras, aun

cuando las obras ya están concluidas y puestas en funcionamiento. La

Municipalidad Provincial de Huancavelica al igual que otras