Colegio de Economistas de Lima

Conferencias de Jueves Económicos

El Transporte Público de Lima Metropolitana
¿Hacia dónde Vamos?

Dr. Julio César Chávez

 Contenido de la Conferencia

1. Introducción
2. Conceptos Básicos
3. Antecedentes
4. El Proceso de Cambio
5. El Sistema Integrado
6. La Red de Metros
7. Misceláneas
8. Bibliografía
INTRODUCCIÓN
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
1.- Introducción
 Aumento en Costos
Contaminación
de Operación

Accidentes Aumento de Tráfico

Vehicular

La Ciudad no
es Competitiva Pérdida de
Horas Hombre
CONCEPTOS BÁSICOS
 2.- Conceptos Básicos

Características
 Actividad Medio
 Ambiente físico de producción compartido
 No almacenable
 Alta sensibilidad temporal y espacial
 Producción flexible
 Multi-producto
 Bajos “sunk costs”
 Externalidades
 2.- Conceptos Básicos

Características: ¿Bien (Servicio) Público?

 Bienes o servicios públicos son aquellos que
cumplen el principio de exclusión y rivalidad
 El principio de exclusión es cuando el costo de
producción del bien o servicio no crece con el
número de consumidores
 El Principio de rivalidad es cuando el consumo
del bien o servicio no reduce su disponibilidad
 2.- Conceptos Básicos

Características: Monopolio Natural o Mercado Contestable

 Monopolio Natural: Henry Carter Adams (1887) simplificó la definición de
monopolio natural, a la condición estrictamente técnica de la existencia de
economías de escala en la industria

 Kaysen y Turner (1959) describen el monopolio natural como una de las

tantas situaciones en que la competencia puede ser impracticable. Por tanto,
un mercado desregulado no producirá resultados competitivos

 Si la estructura de la industria es desconcentrada; o sea, si las firmas son

demasiado pequeñas en relación al tamaño total del mercado, surge la
posibilidad de que toda la industria, o como mínimo la mayoría de las firmas
que la integran, se encuentren operando a pérdida por prolongados periodos
de tiempo (Kahn, 1971)
 2.- Conceptos Básicos

Características: Monopolio Natural o Mercado Contestable

 Mercado Contestable: Un mercado es perfectamente contestable, si es
accesible a entrantes potenciales y posee las siguientes características:

 Inexistencias de Barreras de Entrada

 Costos Hundidos bajos

 Ausencia de Monopolio Tecnológico

 La entrada tipo hit-and-run, puede ser controlada y restringida por la

legislación
 2.- Conceptos Básicos

Características: ¿Actividad que exige el Libre Mercado?

 Libre Mercado y Óptimo Paretiano: Situación en la que solo es posible que
aumente la Utilidad o Beneficio de un agente provocando la disminución en la
Utilidad o beneficio de otro. Se puede demostrar matemáticamente que en un
sistema de Mercado en Equilibrio general competitivo la situación que se
alcanzaría sería un óptimo Paretiano
 2.- Conceptos Básicos

Características: El caso de Lima (y otras experiencias)

 La actividad del Transporte público bajo condiciones de libre mercado,
no conducen a un óptimo paretiano

 Ante medición de beneficios económicos, existe sobreoferta del 40% en

los servicios

 Provoca tarifas predatorias

 Provoca externalidades negativas

 Conduce a un caos sostenible

ANTECEDENTES
 3.- Antecedentes
Los Inicios
 El transporte público de pasajeros fue introducido en Lima a
inicios de 1921.
 Estructura empresarial de tipo familiar y de pequeños propietarios
cuya operación era de tipo artesanal
 Em 1927, aparecen los colectivos
 Em 1930 se intenta Monopolizar todo el servicio de transporte
público, inclusive el de tranvías. (Metropolitan)
 El primer reglamento del servicio de ómnibus data de 1936
 Entre 1950 y 1955, el sector es dominado por tres grupos
empresariales consolidados. Ellos poseían el 65% de las
empresas, el 65% de las líneas y el 62% de la flota
 3.- Antecedentes
La Crisis de los 60
 Contradicciones entre los sindicatos y los dueños de las
empresas por causa de aumentos salariales determinan, a finales
de los años 50, la aceleración del proceso de quiebra de las
empresas
 Las contradicciones surgen por la oposición de los sindicatos de
la categoría en aumentar las tarifas
 Con la quiebra generalizada del sector, las empresas entregan
sus unidades a sus trabajadores, perdiéndose de esta forma la
unidad empresarial pasándose a una atomización de pequeños
empresarios con intereses individuales propios y sin intereses
colectivos
 En 1961 se crea por primera vez un órgano técnico, la CRET
 3.- Antecedentes
Los años 70-80
 Ingresan los Microbuses
 Se subsidian los combustibles por alza del petróleo
 La forma empresarial dominante es “El Comité”
 El órgano regulador de tarifas (ORETT 1969) incluye a
representantes de los Microbuseros para fijación de tarifas
 Tarifas “polítizadas” impiden renovación del parque automotor
 En 1984, la responsabilidad del transporte público pasa
definitivamente a la MML
 Primer préstamo de BM viene em 1986
 Se desarrollan los primeros corredores (Brasil, Marsano, Alfonso
Ugarte)
 3.- Antecedentes
Los años 90
 Se desregula el transporte en1991 (DL 651) y con ello, se
determina la libertad tarifaria.
 Crisis económica e incentivos económicos a retiros de empleados
públicos
 Libre importación de vehículos usados
 Ingreso de las camionetas rurales
 La tarifa se matiene casi inalterable entre 1996 y 2006 (S/.1
nuevo sol)
 3.- Antecedentes
Las Cifras
 3.- Antecedentes
Las Cifras
Recursos Consumidos

Toneladas de CO2
 3.- Antecedentes
Las Cifras

Antigüedad de la Flota
 3.- Antecedentes
Las Cifras

Vehículos por tipo de Combustible

EL PROCESO DE CAMBIO
 4.- El Proceso de Cambio

Lo que decía el Plan de Desarrollo Metropolitano de 1990

El Plan de Desarrollo Metropolitano
Evaluación Ex – Post del Plan
Evaluación Ex – Post del Plan
Evaluación Ex – Post del Plan
Revisitando Nuestra Posición
Posición Estratégica
Oportunidades Económicas
La Red de Transporte con los Objetivos Económico - Sociales
Visión de Ciudad
 Presupuesto Municipal 2009 – Millones de US $
La Paz 199

Monterrey 218

Lima 307

Guadalajara 402

Guayaquil 490

Quito 500

Medellín 1.200

Buenos Aires 5.000

Bogotá 7.540

Ciudad de México 9.000

Sao Paulo 12.000

 Presupuesto Per Cápita – US $
Lima 36

La Paz 117

Monterrey 182

Guayaquil 204

Quito 227

Guadalajara 251

Ciudad de México 474

Buenos Aires 500

Medellín 540

Sao Paulo 1.091

Bogotá 1.125
Volviendo al Tema
 4.- El Proceso de Cambio
Recursos Usuarios Proveedores Poder Público
Medio Geográfico

Medio de Infraestructura
Transporte y Equipos
Pasajeros

Organización
y Gestión Oferta Demanda

Resultados Accesibilidad Rendimientos Impactos

Medio Geográfico
 4.- El Proceso de Cambio
Visión del Sistema
 ¿Qué Ciudad Queremos?

 Autoridad Única para el Transporte Público Urbano de Pasajeros

 Empresas de Transporte con desarrollo empresarial estructurado

 Tecnología vehicular estandarizada

 Sistema de Recaudo Automatizado

 Sistema de Tarifas Integradas

 Sistema conformado por Corredores Segregados, Rutas

Racionalizadas y Transporte Masivo Ferroviario
 4.- El Proceso de Cambio

Objetivo
 El objetivo es que los servicios de transporte público urbano
en todos sus modos conformen una red integrada.

 Red Integrada significa que el usuario de transporte público

urbano pueda desplazarse de forma eficiente y oportuna, a través
de rutas optimizadas, con el pago de una tarifa que refleje las
ganancias de economías del sistema
 4.- El Proceso de Cambio

¿Qué Transformar?
 Para alcanzar este objetivo, es necesario identificar los
cambios que se deben producir en los siguientes componentes:

 Institucional

 Operacional

 Socioambiental

 Los aspectos Legales y Financieros son transversales a la

transformación del Sistema.
 4.- El Proceso de Cambio
Aspectos Institucionales – Escenario 1
CORTO MEDIANO
ACTIVIDAD ACTUAL
PLAZO PLAZO
PLANEAMIENTO GTU-GGTU-PT-AATE PT-AATE AMET
NORMATIVA GTU-GGTU-PT-AATE PT-AATE AMET
CONTRATANTE GTU-GGTU-PT-AATE PT-AATE AMET
REGULADORA GTU-GGTU-PT-AATE PT-AATE ORTU
SUPERVISORA INVERMET INVERMET ORTU
AUTORIZACIÓN - AUTORIZACIÓN -
OPERACIÓN CONCESION
CONCESIÓN CONCESIÓN
COORDINACIÓN ST-CTLC - TRANSMET ST-CTLC - TRANSMET AMET

En el corto plazo se consigue un acuerdo entre partes con el Callao, en el

cual éste NOMBRA sus representantes en las actividades que realiza PT
 4.- El Proceso de Cambio
Aspectos Institucionales – Escenario 2
CORTO MEDIANO
ACTIVIDAD ACTUAL
PLAZO PLAZO
PLANEAMIENTO GTU-GGTU-PT-AATE PT-GGTU-AATE AMET
NORMATIVA GTU-GGTU-PT-AATE PT-GGTU-AATE AMET
CONTRATANTE GTU-GGTU-PT-AATE PT-GGTU-AATE AMET
REGULADORA GTU-GGTU-PT-AATE PT-GGTU-AATE ARTUR
SUPERVISORA INVERMET INVERMET ARTUR
AUTORIZACIÓN - AUTORIZACIÓN -
OPERACIÓN CONCESION
CONCESIÓN CONCESIÓN
COORDINACIÓN ST-CTLC - TRANSMET ST-CTLC - TRANSMET AMET

En este escenario, en el corto plazo NO se consigue un acuerdo entre

partes con el Callao, por tanto, PT avanza con la parte ESTE del Corredor
 4.- El Proceso de Cambio
Aspectos Operacionales

CORTO MEDIANO
ACTIVIDAD ACTUAL
PLAZO PLAZO
• COMISIONISTAS • COMISIONISTAS • COMISIONISTAS
ESTRUCTURA EMPRESARIAL • FORMALES • SOC DE TRANSPORTE • SOC DE TRANSPORTE
• CONSORCIOS • CONSORCIOS • CONSORCIOS
• DISÍMIL
TIPOLOGÍA VEHICULAR • DISÍMIL • ESTANDAR
• ESTANDAR
• RACIONALIZADAS
• CONVENCIONALES • RACIONALIZADAS
• CONVENCIONALES
SISTEMA DE RUTAS • MASIVAS-COSAC • MASIVAS-COSAC
• MASIVAS-COSAC
• MASIVAS-TREN • MASIVAS-TREN
• MASIVAS-TREN

SISTEMA TARIFARIO • SIN INTEGRACIÓN • PARCIALMENTE INTEGRADO • INTEGRADO

• DATEROS • DATEROS
• SUPERVISORES
SISTEMA DE CONTROL • SUPERVISORES • SUPERVISORES
• GPS
• GPS • GPS
• INDIVIDUAL • PARCIALMENTE
SISTEMA DE RECAUDO • CENTRALIZADO
• CENTRALIZADO CENTRALIZADO
 4.- El Proceso de Cambio
Aspectos Socio Ambientales
CORTO MEDIANO
ACTIVIDAD ACTUAL
PLAZO PLAZO
• DIESEL MEJORADO • DIESEL MEJORADO
MATRIZ ENERGÉTICA • GLP • GLP • GNC
• GNC • GNC

• ESCASA CAPACITACIÓN DE • ESCUELA DE CONDUCTORES • ESCUELA DE CONDUCTORES

CAPACITACIÓN CONDUCTORES
CONDUCTORES EN IMPLEMENTACIÓN IMPLEMENTADAS

• RELACIONES LABORALES • SEGURIDAD SOCIAL

ACCESO A SEGURIDAD SOCIAL • CASI INEXISTENTE
EXIGIDAS IMPLEMENTADA
• INCIPIENTE Y ESPORÁDICA • PERMANENTE DIVULGACIÓN
• CULTURA DE TRANSPORTE
ACCIDENTALIDAD DIFUSIÓN DE LAS NORMAS DE NORMAS DE
FORTALECIDA
DE TRÁNPORTE Y TRÁNSITO TRANSPORTE Y TRÁNSITO
• PARCIALMENTE • NORMATIVIDAD EN DISEÑO • PROYECTOS INCLUSIVOS DE
RECUPERACIÓN URBANÍSTICA
CONSIDERADOS DE PROYECTOS RESCATE URBANO
• FORTALECIMIENTO DEL
PROGRAMA DE CHATARREO • MODELO SIN INCENTIVOS • CHATARREO IMPLEMENTADO
PROGRAMA DE INCENTIVOS
• PARCIALMENTE • NORMATIVIDAD EN DISEÑO • PROYECTOS INCLUSIVOS DE
ACCESIBILIDAD
CONSIDERADO DE PROYECTOS ACCESIBILIDAD
 4.- El Proceso de Cambio

Etapas Etapa Etapa de Etapa de

Actores Inicial Transición Consolidación

Fortalecimiento Gestión Autoridad

Autoridad
Institucional Corporativa Única

Fortalecimiento Consorcios
Operadores Empresas
Empresarial Operacionales

Estrategia Junta de Comunidad

Usuarios
Educativa Usuarios Participativa
EL SISTEMA INTEGRADO
 5.- El Sistema Integrado - Concepto

Metropolitano - COSAC

Metro

Rutas Racionalizadas
 5.- El Sistema Integrado
Carabayllo
San Juan de Lurigancho

Ate
Los Olivos Rímac

La Molina
Callao

Surco

- Metropolitano 1 Norte – SurBarranco

- Metropolitano 2 Este – Oeste
- Tren Urbano (Tren Eléctrico)
5.- El Sistema Integrado – Modelo de Negocio
 5.- El Sistema Integrado – Modelo de Negocio
PERU MASIVO – LIMA VIAS – TRANSVIAL LIMA – LIMA BUS

ACS
SOLUTIONS
PERU

GASOCENTROS
PGN
COFIDE GPIP MML
EN LICITACION
5.- El Sistema Integrado – El Metropolitano Norte Sur

 Extensión = 26 km.
 Pasajeros = 800 mil pasajeros / día
 Buses Articulados = 225
 Buses Convencionales = 276
 Costo Infraestructura* = 261 US $
 Costo de Equipos = 240 US $
 TIR Económica = 25%

* Incluye Fortalecimiento Institucional, Mitigación Social,

Recuperación de Espacio, Semaforización.
5.- El Sistema de Integrado –
Metropolitano Este -Oeste
 5.- El Sistema de Integrado –
Metropolitano Este -Oeste

 Extensión = 30 km.
 Pasajeros = 700 mil pasajeros / día
 Buses Articulados = 274
 Buses Convencionales = 460
 Costo Infraestructura* = 175 US $
 Costo de Equipos = 200 US $
 TIR Económica = 32.4%

* Incluye Fortalecimiento Institucional, Mitigación Social,

Recuperación de Espacio, Semaforización.
5.- El Sistema de Integrado – Otros Corredores
 5.- El Sistema de Integrado
Carabayllo T
San Juan de T Trenes JICA
Lurigancho
Comas

Independencia T
Los Olivos Ate - Vitarte
T
Rimac

San Martín de Porres El Agustino

La Molina
Callao
T
Lince Surco
I. METROPOLITANO - Vía Expresa Grau
II. Tren Urbano: Línea 1 – Tramo 1 Obras
San Isidro
1. Panamericana Sur – Norte (Vía Evitamiento) Surquillo
Complementarias:
2. Corredor Próceres – Grau (SJL) Intercambios viales,
Miraflores
3. Corredor Carretera Central - Venezuela puentes, túneles,
Barranco
4. Corredor J. Prado – La Marina escaleras, ciclovías
5. Corredor Tacna - Arequipa y otras.
6. Corredor Carretera Central - Brasil
7. Corredor Av. Universitaria
Chorrillos
8. Corredor Av. Riva Agüero T
9. Corredor Av. Angamos
5.- El Sistema
5.- de Integrado
6.- La Red de Metros
6.- La Red de Metros
6.- La Red de Metros
6.- La Red de Metros
6.- La Red de Metros
MISCELÁNEAS
 Metro de Ciudad de México
 Extensión = 201.7 km
 Viajes en TP = 25.1 M
 Viajes en Metro = 3.9 M
 % Metro = 15.5%
 Tarifa = 0.20 US$

Metro de Sao Paulo

 Extensión = 66.7 km
 Viajes en TP = 11.8 M
 Viajes en Metro = 1.93 M
 % Metro = 16.3%
 Tarifa = 1.50 US$
 Metro de Caracas
 Extensión = 60.5 km
 Viajes en TP = 4 M
 Viajes en Metro = 1.25 M
 % Metro = 31.2%
 Tarifa = 0.20 US$

Metro de Santiago de Chile

 Extensión = 92.54km
 Viajes en TP = 6.5 M
 Viajes en Metro = 1.6 M
 % Metro = 25.7%
 Tarifa = 0.60 US$
 Metro de Buenos Aires
 Extensión = 47.5 km
 Viajes en TP = 10.6 M
 Viajes en Metro = 0.8 M
 % Metro = 7.5%
 Tarifa = 0.20 US$

Metro de Rio de Janeiro

 Extensión = 40.9km
 Viajes en TP = 9.0 M
 Viajes en Metro = 0.6 M
 % Metro = 6.6%
 Tarifa = 1.5 US$
 Metro de Belo Horizonte
 Extensión = 28. km
 Viajes en TP = 2.9 M
 Viajes en Metro = 0.145 M
 % Metro = 4.9%
 Tarifa = 1.3 US$

Metro de Medellín
 Extensión = 32 km
 Viajes en TP = 5.9 M
 Viajes en Metro = 0.470 M
 % Metro = 8%
 Tarifa = 1.5 US$
 Metropolitano Norte - Sur
 Extensión = 28. km
 Viajes en TP = 10.2 M
 Viajes en Metropolitano = 0.8 M
 % Metropolitano = 7,8%
 Tarifa = 0.53 US$ T y 0.28 US$ Alim.

Metro de Lima (Tren eléctrico)

 Extensión = 23 km
 Viajes en TP = 10.2 M
 Viajes en Metro = 0.180 M
 % Metro = 1,8%
 Tarifa = 0.53 US$
 Bibliografía
 El Mito del Monopolio Natural – Tomas J Dilorenzo (1996), The Review of
Austrian Economics Vol 9, N°2
 El Plan Maestro de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y
Callao, JICA , 2004
 El Transporte Urbano de Pasajeros en Lima Metropolitana – ILD, 1990
 Estudio para la Consolidación del Sistema Integrado de Transporte Público de
Lima – Consorcio Getinsa-Taryet-Geoconsult , 2010
 Instituto Protransporte de Lima, http://www.protransporte.gob.pe/qsomos.html
 ¿Qué es un Mercado Contestable? ¿Para qué sirve? – Claudio Agostini, 2008
 World Bank – Cities on the move,
http://siteresources.worldbank.org/INTURBANTRANSPORT/Resources/cities_
on_the_move.pdf
 World Metro Database, http://mic-ro.com/metro/table.html