DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Definición

(Sánchez Morón, 2016), la manera más sencilla de definir el Derecho

Administrativo es decir que es el Derecho propio y peculiar de las
Administraciones públicas.

Esta definición es correcta, pero debe ser completada y matizada,

pues no en vano el concepto y el alcance del Derecho administrativo han sido
y siguen siendo objeto de un sostenido debate debate entre los especialistas.

En efecto, el Derecho Administrativo comprende un conjunto o sistema

de normas jurídicas, muy numerosas por cierto, que tienen por referencia
común la administración pública. Esas normas regulan la organización
administrativa, la actividad de la Administración, sus relaciones con otros
sujetos de derechos, privados y públicos, y los controles jurídicos a que
aquella está sometida. Ese sistema normativo conforma un ordenamiento
jurídico peculiar, en el sentido de que se funda en principios propios y
característicos y en un conjunto de conceptos, técnicas y reglas de
integración que lo diferencien de otras ramas del derecho, ta sea Derecho
privado- civil, mercantil, laboral- o de otras ramas del Derecho, ya sea el

Derecho público- constitucional, penal internacional…- Dicho sea sin

desconocer que todas ellas forman parte de un mismo ordenamiento jurídico

general y sin olvidar las múltiples relaciones, influencias y conexiones entre

ellas, pues las distintas disciplinas jurídicas no son compartimentos estancos.

Por otro lado, Rafael Entrena Cuesta lo considera como el grupo de

normas del Derecho Público interno que regula la organización y actividad de
la administración pública.

André de Laubadere sostiene que el derecho administrativo es la

rama del derecho público interno que comprende la organización y actividad
de lo que comúnmente se denomina “administración”. Siendo más
específicos, es el conglomerado de autoridades y organismos, encargados,
bajo la presión de los poderes políticos, de asegurar las múltiples
intervenciones del Estado.

Maurice Hauriou; dice que el derecho administrativo es la rama del

derecho público que regula
1. - La organización de la empresa de la administración publica y de
las diversas personas administrativas en las cuales ha encarnado.
2. - Los poderes y los derechos que poseen estas personas
administrativas para manejar los servicios públicos
3. - El ejercicio de estos poderes y derechos por la prerrogativa
especial por el procedimiento de acción de oficio y las consecuencias
contenciosas que se siguen.

Analizando los conceptos de distintos autores, se puede decir de

manera concreta y más sencilla de digerir que el derecho administrativo es
aquella rama del derecho público que regula la Administración pública,
la función administrativa y la relación entre los particulares y el aparato
público. Además, es el conjunto de normas jurídicas que regula la
organización, el funcionamiento y los poderes y deberes de la Administración
pública en sus relaciones con otros sujetos.

En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que regula la

organización y el funcionamiento de las Administraciones públicas. Por
extensión, suele ser también aplicable a la actuación materialmente
administrativa de los demás poderes del Estado y entes del sector público. Y
todo ello, desde la doble perspectiva de procurar la eficacia de las
Administraciones pero también garantizar los derechos de los particulares en
sus relaciones con ellas.

Tradicionalmente, se ha entendido que administración es una

subfunción del desarrollo humano del mundo encargada del buen
funcionamiento de los servicios públicos encargados de mantener el
 bienestar, la seguridad y de entregar a la población diversas labores de
diversa índole (económicas, educativas, sociales, etc).

2. Elementos del Acto Administrativo

Los elementos estructurales del acto administrativo son: los sujetos,

los motivos, el fin y los procedimientos. Si cumplen con estos cinco requisitos
señalados, el acto administrativo nacerá conforme a derecho; pero si se
incumple alguno de los elementos se genera una causal de nulidad o
ilegalidad del acto administrativo.

 Sujetos

Son los que participan del acto administrativo ya sea en forma pasiva
o activa. Los “sujetos pasivos” son las personas naturales o jurídicas
sobre las cuales recae el acto administrativo o respecto quienes se
generan efectos jurídicos correspondientes. Pueden ser particulares u
otras entidades administrativas.

El “sujeto activo” es la autoridad administrativa, es decir, los distintos

órganos que integran las ramas del Poder Público, los órganos
autónomos e independientes y los particulares, cuando uno u otros
cumplen funciones administrativas.

 Objeto

El “objeto” del acto administrativo constituye su contenido mismo y es

el resultado práctico que la autoridad administrativa se propone
cumplir a través de su decisión. Efectuar un nombramiento, imponer
una sanción, conceder una licencia constituyen ejemplos de objetos.
El objeto es el “qué” del acto administrativo, es lo que “dice, manda,
autoriza, consta, etc”.
 Motivos

Son las circunstancias del hecho o de derecho que sirven que sirven
de fundamento para la expedición de un acto administrativo. Si el
objeto responde al “que” del acto administrativo, los motivos
responden al “por qué” de este.

Los motivos deben ser ciertos o reales y deben ser serios. Quiere decir
lo anterior que además de constatar su existencia, es necesario que
estos sean suficientes para justificar el objeto del acto.

 Fin

Se refiere a la finalidad que persigue el acto administrativo, la cual

debe coincidir con la establecida en la norma que le confiere
competencia; responde a la pregunta “para qué” de su expedición.

 Forma y procedimientos

La forma de los actos administrativos

El acto administrativo no requiere una forma especial, salvo en los

casos que la ley la establece expresamente. Recordemos que el acto
administrativo se configura con la voluntad de la autoridad
encaminada a producir efectos jurídicos, de manera que se puede
manifestar a través de una carta, un mensaje, una orden o cualquier
otro medio.

Los procedimientos administrativos

Existe una multiplicidad de mecanismos regulados por la ley para la

expedición de actos administrativos. El trámite de adjudicación de una
ruta de transporte, el otorgamiento de una licencia de construcción, la
solicitud de una licencia, etc., son todos actuaciones administrativas
reguladas por normas especiales.