Introducción

La Administración Pública desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que

administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia
y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de
vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este
organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecución de su misión.
Es además la encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo
humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido este último como las
expectativas de la colectividad.
 Derecho administrativo
Generalidades y conceptos
1- ¿Contratos públicos o administrativos?
Son aquellos celebrados por una Administración Pública, con alguna especialidad, pues hay
contratos celebrados por una Administración Pública que deben considerarse privados (como
los de creación e interpretación artística, los de espectáculos o determinados servicios
financieros).
Se rigen completamente por la Ley de Contratos del Sector Público (o, si se trata de un
contrato administrativo especial no tipificado en la misma, por sus normas específicas), sus
disposiciones de desarrollo y por el resto de normas de derecho administrativo. Sólo en caso
de lagunas interpretativas se ha de acudir al derecho privado.
En tal sentido, optamos por definir el concepto contractual de la Administración Pública
como el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.
Cabe precisar que, conforme a esta definición, queda claro que el elemento distintivo del
contrato no es el hecho de que la entidad administrativa que celebra el contrato tenga
prerrogativas especiales a su favor, pues puede tenerla o no incluso condicionar tal
prerrogativa a determinadas circunstancias, sino que por lo menos una de las partes que
celebran el contrato es una Administración Pública.
Características
 En principio, podría entenderse que es una declaración de voluntad común. En el
sentido de que se requiere la voluntad concurrente del Estado o de otro ente en
ejercicio de la función administrativa, por una parte, y de un particular u otro ente
público (estatal o no estatal) por otra.
 Es un acto bilateral que emana de la manifestación de voluntad coincidente de las
partes. En cuanto importa una concurrencia bilateral de voluntades y se distingue del
acto administrativo, que por esencia es unilateral.
 Productora de efectos jurídicos. El contrato de la Administración, determina
recíprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurídicos propios, directos e
inmediatos y de manera individual para cada una de las partes.
 Formalismo. En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al
cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto
a la forma y procedimientos de contratación.
2- ¿Naturaleza jurídica del contrato público o administrativo?
La naturaleza jurídica de un contrato, sólo puede ser la que resulte de las estipulaciones que
lo componen, ya que la calificación que las partes le den, no puede alterar el carácter jurídico
de la convención estipulada; por lo que si del examen de los términos en que un contrato se
encuentra concebido, se llega a la conclusión de que aun cuando se le haya dado el nombre
de promesa de venta, consigna en realidad un contrato de compraventa, propiamente dicho,
respecto de un inmueble cuyo precio excede de quinientos pesos, es indiscutible que para
producir efectos, necesite constar en escritura pública, porque tal requisito lo exige la ley
como solemnidad indispensable para la existencia misma del contrato, no solamente para su
prueba; y mientras el mismo no revista esa forma, sólo puede dar derecho a los interesados
para exigir de su respectiva contraparte, el otorgamiento de la escritura pública que ha de
perfeccionarlo, circunstancia que hace improcedente la rescisión del mismo, toda vez que no
ha adquirido aún la validez necesaria para poder ser rescindido, sin que esta conclusión pueda
ser desvirtuada por el hecho de que el demandado hubiera reconocido implícitamente la
validez del contrato, al contrademandar su rescisión, porque como ya se ha indicado, no es
el asentimiento de las partes lo que fija la verdadera naturaleza jurídica de una convención,
sino las relaciones jurídicas creadas por ésta, de acuerdo con las prestaciones en la misma
estipulada y cuya existencia y validez puede ser examinada por la autoridad judicial aun
cuando el demandado no oponga la excepción de nulidad, porque esa existencia y validez
son estrictamente indispensables para admitir la existencia de la acción, esto es, forman los
elementos esenciales de la misma y porque la ratificación tácita no puede dar vida a un
contrato que jurídica y legalmente es inexistente por falta de solemnidad, toda vez que la
ratificación de una obligación nula por dicha causa, únicamente puede ser hecha satisfaciendo
la solemnidad omitida.
3- Legislación dominicana sobre el contrato púbico o administrativo
De acuerdo a la ley no. 1494, Art. 3.- El Tribunal Superior Administrativo será la jurisdicción
competente para conocer y decidir, en la primera y última instancia, las cuestiones relativas
al cumplimiento, caducidad, rescisión, interpretación, y efectos de los contratos
administrativos (concesiones y contratos de servicios públicos o de construcción de obras
públicas de Santo Domingos las Comunes y Distritos Municipales con personas o empresas
particulares, como igualmente las que versen sobre el uso y goce de las dependencias del
dominio público del Estado las Comunes o Distritos Municipales.
4- Clasificación de los contratos públicos o administrativos
Existe un género que es el contrato. Este se caracteriza por un acuerdo de voluntades,
circunstancia que se aplica al derecho público como al privado. Cuando a esos caracteres
básicos se les agregan algunas notas típicas de alguna rama del derecho, ese género (contrato)
se particulariza como civil, comercial, laboral, administrativo, etc.
Sin embargo, hay autores que niegan la existencia de los contratos administrativos fundando
su tesis en aquella antigua expresión de Mayer que "El Estado solo manda unilateralmente”.
Por ello no existiría igualdad entre las partes, ni autonomía de la voluntad. Resulta sencillo
desvirtuar estos presuntos vicios si consideramos que en sede privatista existen los contratos
de adhesión que se caracterizan por:
a) La predeterminación del contenido contractual de manera inmodificable, general y
uniforme, por la parte más poderosa;
b) La necesaria adhesión de la contraparte que no puede discutir el contrato y, por ello,
no existe el período de tratativas.
c) La superioridad económica de una de las partes.
En lo que atañe al tema en estudio debe tenerse presente que, sin perjuicio de ser, en
general, la parte generalmente más poderosa, el Estado se autolimita mediante la regulación
que de él emana y que debe cumplir en virtud del Estado de Derecho. Asimismo, el art. 23
lit. A del Decreto Ley 15524 incluye a los contratos administrativos dentro del concepto de
regla de derecho, hecho que será oportunamente analizado y debería tener una fundamental
trascendencia en lo que respecta al control jurisdiccional.
Por último, la recepción del contrato administrativo tiene otra norma de singular
trascendencia en el art. 120 del Decreto 500/91 que define al acto administrativo como toda
manifestación de voluntad de la administración que produce efectos jurídicos. Dentro del
concepto ingresan los contratos de la Administración al no disponerse que la voluntad deba
expresarse, necesariamente, en forma unilateral.
5- Modificaciones de los contratos públicos o administrativos
Artículo 203. Potestad de modificación Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del
sector público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico Modificación del contrato,
1-Sin perjuicio de los supuesto previstos en esta ley respecto a la sucesión en la persona del
contratista, cesión del contrato, revisión de precios y ampliación del plazo de ejecución, los
contratos administrativos solo podrán ser modificados por razones de interés público en los
casos y en la forma previstos en esta su sección, y de acuerdo con el procedimiento regulado
en el artículo 191, con las particularidades prevista en el artículo 207.
2-los contratos administrativos celebrado por los órganos de contratación solo podrán
modificarse durante su vigencia cuando se de alguno de los siguientes supuestos
a) Cuando así se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares, en los
términos y condiciones establecidos en el artículo 204.
b) Excepcionalmente, cuando sea necesario realizar una modificación que no esté prevista
en el pliego de cláusulas administrativas particulares, siempre y cuando se cumplan las
condiciones que establece el artículo 203.
En cualquier otros supuestos, si fuese necesario que un contrato en vigor se ejecutase en
forma distinta a la pactada, deberá procederse a su resolución y a la celebración de otro bajo
las condiciones pertinentes, en su caso previa convocatoria y sustanciación de una nueva
licitación pública de conformidad con lo establecido en esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto
en el apartado 6 del artículo 213 respecto de la obligación del contratista de adoptar medidas
que resulten necesarias por razones de seguridad, servicio público o posible ruina
Las modificaciones del contrato deberán formalizarse conforme a lo dispuesto en el artículo
153, y deberán publicarse de acuerdo con lo establecido en los artículos 207 y 63.
Artículo 204. Modificaciones previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares.
Los contratos de las administraciones públicas podrán modificarse durante vigencia hasta un
máximo del veinte por ciento del precio inicial cuando en los pliegos de cláusulas
administrativas particulares se hubiere advertido expresamente de esta posibilidad, en la
forma y con el contenido siguiente:
a) La cláusula de modificación deberá estar formulada de forma clara, precisa e inequívoca.
a) Asimismo, en lo que respecta a su contenido, la cláusula de modificación deberá precisar
con el detalle suficiente: su alcance, límites y naturaleza; las condiciones en que podrá
hacerse uso de la misma por referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda verificarse
de forma objetiva; y el procedimiento que la haya de seguirse para realizar la modificación.
la cláusula de modificación establecerá, asimismo, que la modificación no podrá suponer el
establecimiento de un nuevo precio unitario no previsto en el contrato.
Artículo 205. Modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas
particulares: prestaciones adicionales, circunstancias imprevisibles y modificaciones no
sustanciales.
1-las modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares o que,
habiendo sido previstas, no se ajusten a lo establecido en el artículo anterior, solo podrán
realizarse cuando la modificación en cuestión cumpla los siguientes requisitos:
a) Que encuentren su justificación en alguno de los supuestos que se relacionan en el apartado
segundo de este artículo.
b) Que se limite a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a la
causa objetiva que la haga necesaria.
Los supuestos que eventualmente podrán justificar una modificación no previstas, siempre y
cuando esta cumpla todos los requisitos recogido se den el apartado primero de este artículo,
son los siguientes:
a) Cuando deviniera necesario añadir obras, suministros o servicios adicionales a los
inicialmente contratados, siempre y cuando
6- El derecho administrativo como ciencia
A pesar de que la administración como disciplina es relativamente nueva, la historia del
pensamiento administrativo es muy antigua, ya que nace con el hombre mismo, puesto que
en todo tiempo ha habido necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y de
ejecutar, de ahí que en la administración antigua se encuentran muchos de los fundamentos
administrativos de la actualidad y que pueden observarse en el código de Hamurabi, en el
Nuevo Testamento, así como en la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia,
Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso administrativo.
La iglesia era el organismo de mayor autoridad que existía en Grecia y formaban parte de
ella todos los ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayoría de votos y las mismas
eran irrevocables.
En Grecia el emperador Pericles, 430 años antes de Cristo, dejó testimonio de la necesidad
de una selección de personal adecuado e hizo un análisis sobre la democracia Griega.
En Egipto existía un sistema administrativo amplio con una economía planificada y un
gobierno central de gran poder, basado en la fuerza y la compulsión. Aquí se creo el primer
sistema de servicio civil.
El Sociólogo alemán Max Weber hizo un estudio sobre la administración antigua de Egipto,
concluyendo, que se aplicaban procedimientos definidos y sistemáticos y se utilizaba un
sistema administrativo burocrático.
La administración y las organizaciones son producto de su momento y su contexto histórico
social. Por tanto, la evolución de la teoría de la administración se entiende en términos de
cómo han resueltos las personas las cuestiones de sus relaciones en momentos concretos de
la historia.
El estado actual de la teoría administrativa es bastante complejo, pues permite enfocar su
objeto de estudio de varias maneras y agrupar un gran abanico de variable que deben ser
tenidas en consideración.
Para definir el derecho administrativo, nuestro objeto de estudio, es necesario aclara que
existen varios criterios a partir de los cuales se puede examinar; legalista, jurídico,
doctrinal, formal, realista, de servicio públicos, negativo, de finalidad, etcétera.
La definición de Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios de derecho
público interno, que tiene por objeto la organización y el funcionamiento de la
Administración Publica, como así también la regulación de las relaciones inter orgánicas,
inter administrativas y la de las entidades administrativas con los administrados.
Es por lo que la base del conocimiento de “lo administrativo” implica el reconocimiento
previo de la existencia de una relación de poder (que aparece como elemento de la
abstracción Estado), con toda la fuerza que conlleva: mando, supremacía y obediencia. El
Derecho Administrativo como disciplina se alza a favor de los administrados,
constituyéndose en el límite del accionar de la Administración, persiguiendo evitar su
avance sobre la esfera de los derechos personales y resulta un valladar a la extensión del
ejercicio del poder.
Según Bonnin, que la ciencia de la administración es la ciencia del interés general y que
mira al interés público continuamente renovado, por interés público debemos de entender la
reunión de aquellas necesidades y relaciones naturales y universales, cuya expresión son las
leyes y el poder de estas el regulador.
7- Concepto del derecho administrativo y significado de la palabra
El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulación de la
administración pública. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurídico respecto a su
organización, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos.
El derecho administrativo (del latín ad "junto a", y ministrare, "manejar las cosas
comunes") es aquella rama del derecho público que regula la administración pública, la
función administrativa y la relación entre los particulares; asimismo, comprende el conjunto
de casos reales que regulan la organización, funcionamiento, poderes y deberes de la
Administración pública en sus relaciones con otros sujetos.
En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organización y el
funcionamiento de toda forma de administración pública. Por extensión, suele ser también
aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes del Estado y de
todo ese ente del sector público. Y todo ello, desde la doble perspectiva de procurar la
eficacia de las Administraciones, pero también garantizar los derechos de los particulares
en sus relaciones con ellas.
El derecho administrativo consigue regular a todas las oficinas, órganos y entes públicos
que se encuentran dentro de la administración pública ya sea ésta centralizada o
descentralizada, de igual modo, organiza dicha administración y hace efectivo el
desenvolvimiento de la actividad administrativa ejercida por sus órganos para lograr la
satisfacción de las necesidades de los particulares, así como el interés público y social de la
nación.
8- Finalidad del derecho administrativo
1. Su principal fin es asegurar la satisfacción de las necesidades de la sociedad.
2. Fortalecer la defensa de la patria frente a los ingresos.
3. Salvaguardar el orden interno.
4. Proteger y desarrollar la propiedad socialista.
5. Garantiza los Derechos y los legítimos intereses de los ciudadanos.
6. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educación política- ideológica
del pueblo.
7. Educa a las masas populares en un espíritu de disciplina consiente, de actitud
comunista ante el trabajo.
8. Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberación nacional de todos los
pueblos oprimidos.
9. Permite la colaboración fraternal con los demás pueblos socialistas.
9- Fuente del derecho administrativo
Se comprende como fuentes de una ciencia los materiales mediantes los cuales se aplica
un método sistemático, el cual va formando en dicha ciencia las bases y las reglas que la
conforman. En lo relativo al derecho administrativo, esas fuentes son:
 La legalización positiva de carácter administrativo.
 Los procedentes Administrativos;
 La jurisprudencia Administrativa; y
 La Doctrina de los tratadistas y teórico de temas administrativos.
No cabe duda que dentro de la legislación positiva deben incluirse como base fundamental
la constitución de la república, las leyes formales y los reglamentos que vienen a conformar
un todo como fuente, todo lo cual conforma la fuente interna del derecho administrativo.
Fuentes supranacionales.
En la fuente supranacional del derecho administrativo encontramos los tratados, consagrado
en el Art. 138 de la constitución dominicana, la conducción de las relaciones exteriores, la
celebración de tratados con las naciones extranjeras, la declaración de la guerra y el ajuste
de la paz, corresponde al presidente de la República.
 Conclusión

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración pública, para
el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el
Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio
de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad. Los actos
administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
 Bibliografía

 https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_administrativo
 https://definicion.de/derecho-administrativo/
 http://www.monografias.com/trabajos97/elderechoadministrativo/elderechoadminist
rativo.shtml
 http://www.monografias.com/trabajos96/administrativo-derecho/administrativo-
derecho2.shtml