CAPITULO II

EL ESTADO

Concepto
Hay diversas maneras de conceptuar al Estado, tantas probablemente
como autores existan en los dominios de la ciencia politica y del derecho
constitucional.

Una rapida compulsa nos permitira constatar que, cuando de Estado se

habla, no siempre se esta haciendo alusion al mismo fen6meno de la realidad.
Tanto en el campo de 1a polftica como del derecho, las desavenencias mas
profundas en el plano de las ideas comienzan siendo discusiones semanticas.

Podemos decir que hay dos maneras de enfocar al Estado: en un sentido

logico yen un sentido historico, y que ambas especies se subdividen, a nues­
tros fines, en amplio y restringido.

Un concepto amplio de Estado en una acepcion logica menta al Estado

como comunidad polftica total, 0 comunidad polftica organizada. Involucra
claramente a los diversos elementos del mismo y se relaciona con una tradi­
cion filosOfico-polftica que se remonta ala antiguaAtenas, en donde la "polis"
o "ciudad-Estado" era autosuficiente 0 autarquica.

Por el contrario, el concepto restringido de Estado conlleva una posicion

reduccionista, como que circunscribe al mismo a un elemento componente,
que cs el poder, 0 el gobierno, 0 la maquinaria gubernamental burocratica.
Muchas veces, la locucion inglesa "state" hace referencia a esta vision parcial
del fenomeno, sinonima de la organizacion gubernamental.

Desde una perspectiva historica, tam bien visualizamos al Estado en una

faz amplia y en otra restringida. La mirada historica amplia considera que
toda organizacion polftica que se ha dado en eJ tiempo (en Atenas, en Roma,
en el Sacro Imperio Romano Germanico, en la Modernidad) es susceptible
del mote Estado. En cambio, el angulo restringido ve al Estado como aquel
esquema prototfpico de la Edad Modema (1). En efecto, tanto Maquiavelo en

(1) Se ha rastreado can raz6n el vocablo "Estado" en los albores de la Modernidad, en

[talia, dondc coexistfa una ll1ultiplicidad de ellos. AI respecto, sefiala JUJJ~EK que "Ia Ilcccsiciaci
10

la teoria polftica como Espana, Francia e Inglaterra en la praxis politica, irrum­

pieron con el Estado hacia el s. XV.

Cada una de estas 6pticas tiene sus defensores y detractores, y la literatu­

ra especializada suele usar (lamentablemente) elias de manera indistinta.

Desde 10 personaL adelantamos nuestra opinion favorable a la vertiente

amplia tanto en el nivellogico como en el plano hist6rico.

Elementos
EI Estado cuenta con dos elementos de base 0 "supuestos del regimen
polftico", en la terminologfa que propone ~vlanuel Jimenez de Parga, que son
el territorio y la poblaci6n.

Cabe senaiar, respecto del primero, que es el asiento fisico, escenario 0

soporte geografico sobre el que se asienta la comunidad polftica. Se 10 conci­
be ampliamente, es deck su consideracion no se reduce a la superficie terres­
tre, sino que abaTea otras realidades, como el subsuelo, el mar territorial. el
espacio acreo. ]urfdicamente, su importancia radica en el hecho de que deli­
mitara el am bito territorial de validez del ordenamiento jurfdico estatal. Para
la ciencia polftica, la cantidad de territorio es un dato relevante (estados con
territorios extensos tienden a adoptar al federalismo como forma de estado,
como Argentina, Estados Unidos, Canada, Australia y Rusia), mientras que la
calidad del mismo ha sido motivo de estudio por diversos pensadores (como
la famosa "teoria de los climas" de Montesquieu).

N6tese que la dimension espacial comprende no s610 el suelo, sino tam­

bien el subsuelo. el espacio acreo, el marterritorial y la plataforma submarina
(v. Colombo Murua, Patricio, "Curso de Derecho Polftico", Salta, 2004, p. 374).

La poblacion remite a la "base humana" del Estado, ala convivencia que

seni organizada y ordenada por el poder politico. Es el conjunto de habitan­
tes que presenta un Estado. Se la suele confundir conla expresion "pueblo",
aunque esta liltima a veces se la identifiea con el cuerpo electoral, es decir,
con el coleetivo de ciudadanos (es decir, de aqmHlos investidos de derechos
polfticos, v. gr., el sufragio).

Agreguemos que las coordenadas de cantidad y de calidad tampoco son

intrascendentes. La cantidad de pobJacion puede determinar polfticas de­
mograficas (como en China, cuando hay mucha poblacion), a de inmigracion
(como en la Argentina del s. XIX, cuando hay poca). La caUdad poblacional

dc una palahra general que comprenciiese la formacii5Il lolal del Estado rue alcndida en fla­
!iii. Para iii plufalhlad de los l:'.>Iildos iraIii/nos no em accrWdo servirs£' de las paiaiJms regno,
imperio, terra Ili baslaha citta para exprcsilf cI carac(ef de los fsmcio8 de nOfencia, VCIlcdi/,
Gr'noviI, l'isil, etc. Y cniUnccs e8 cUilndo cOJ)]icnzil ill/Sane lil vozStato V. JEI.LlNI.K, GEOnG, "Tco­
N.

ria General del Es[udo", p. 155 (cnfasis original), Mc'xlco. 2004.

 E! E~T;\D(l 11

tiene que ver con la homogeneidad 0 heterogeneidad en su composici6n,

problema acuciante de cara a un constitucionalismo de aristas multicultu­
rales.

Los otras elementos como ser el poder, el gobierno, el derecho, son clara­
mente "estructuradores de la realidad polftica", es decir, son los que infunden
organizacion ala convivencia humana territorial mente asentada. Segun los
autores, varfan en su enumeracion, Ilegando algunos al serio error concep­
tual de identificar a1 Estado con el orden jurfdico (Hans Kelsen).

Fines y funciones del Estado

El Estado tiene determinados fines, que pueden ellglobarse dentro de un
fin mas general y comprensivo que es la consecuci6n del bien comtin pu­
blico.

La concreci6n y los contenidos de ese bien comun podemos verlas refle­

jados en el Preambulo de nuestra Constituci6n Nacional (ver "supra").

Ahara bien, esa finalidad general, y esas caordenadas atribuidas desde el

preambula en adelante, pueden asumir empfricamente variantes yversiones
segun el momenta historico de que se trate.

POI' ejemplo, "afianzar la justicia" no revela el mismo valor en epocas de la

organizacion nacional (como ocurrio con el dictado de las leyes 27 y 48,0 de
los codigos de fonda) que en epacas actuales de creciente desconfianza (pOI'
una multiplicidad de facto res) hacia la autoridad judicial por parte de la so­
ciedad civil.

Asimismo, la noci6n de "bienestar general" va tambien cambiando can el

tiempo. Una sociedad imbuida de liberalismo polftico y econ6mico va a tener
una idea mas cenida de ese bienestar (dado centralmente par la defensa de
los derechos individuales), mientras que hoy en dia la expresi6n se proyecta
al campo del desarrollo humano, y de laigualdad real de oportunidades y de
trato (ver "infra"),

Cada paradigma de Estado (abstencionista, dirigista 0 intervencionista,

regulador) nos va a proporcionar un catalogo (mas pequeno 0 mas grande)
de funciones del mismo, que se enderezan a la prosecucion de sus fines.

En tal sentido, Mario Justo Lopez distingue las funciones del gobierno,
que desgJosa en funciones juridicas estatales (constituyente, legisiativa, ad­
ministrativa y jurisdiccional. ver "infra") y los cometidos estatales (multiples
actividades a tareas que el derecho pone a cargo de las entidades publicas,
como son los variados servicios publicos y sociales) (2).

(2) V. IflPEI:, M.'IRIO JUSTO. "Introuucci6n a los Esludios Politicos", tomo I, p. 237 Y tOl1l0 fI,
p. 277. Buenos Aires. I ~Hl7.
 WALHR F. CARNOIA

El Estado moderno
Sabre la base de 10 ya expuesto. debe quedar en claro que el Estado mo­
demo es un tipo de organizaci6n polftica que ha regido sin mayores contes­
taciones () impugnaciones desde el s. XV hasta nuestros dias. Primeramente
Espai'ia, Francia e Inglaterra (luego Gran Bretana), los pafses que se indepen­
dizaron a 10 largo del s. XIX, Italia y Alemania can sus procesos de unificacion,
SOil fieles ref1ejos de este movimiento historico.

Recordemos que el Estado modemo. a Estado-nacion. 0 Nacion-Es­

tado, se origina luego de la disgregacion medieval, truto de un "matrimo­
nio de conveniencia" entre el Rey (que hasta allf habfa sido el principal se­
nor feudal) y la incipiente burguesfa. Se produce asi el tninsito del Rex al
Regnum.

EI Estado-naci6n va a reunir en sus fronteras una soja autoridad polftica

(el monarca) quien manejani ejercitos. acufiani moneda. hara la guerra y
firmani la paz. Esta eoncentraci6n de funciones en una sola mano tiene su
ejemplo prototipico en Luis XIV de Francia.

Las fuerzas armadas, las relaciones exteriores. la polftica eeonomica y

comercial, y con posterioridad la educaci6n y el bienestar. pasan a ser come­
tidos nacionales, concitando 0 involucrando a todos los aetores y sectores
que se hallen en el territorio. Han existido, por 10 demas, eonstrueciones ideo­
logicas (como la teoria de la "soberanfa" de Juan Bodino) que han sido fun­
cionales a este esquema de cosas.

Recordemos que en el periodo que va desde el s. XV al s. XVIII el estado se

va a transformar en absoluto. Al decir de Naef, "eI individuo sieme sobre si fa
mana del Estado de una manera radicalmente disrinta a como antes aconte­
cia. No es solo que el Estado aumenta ahora sus exigencias -servicio militar,
contribuciones-. sino que interviene y penetra en 10 mas In tim 0 de cada
existencia particular. Al Estado ya no Je es indifereme que sus ciudadanos
sean pobres 0 ricos, instruidos 0 analfabetos, sino que fuerza af trabaja, a/
bienestar y a fa instruccion, que crea las formas en las que ha de desenvolver­
se 1a vida economica; hasta para reiacionarse can su Dios, el individuo esta
obligado a ape/ar af Estado" (3).

La actividad estatal
Dentro del panorama amplio del Estado. vemos que hay detentadores
del poder y destinatarios del mismo. Generalmente, cuando de aetividad del
Estado se habla. se quiere hacer referencia a las conductas 0 eamportamien­
tos de los organos oficiales (Congreso, Presidente. tribunales). 0 sea del go­
bierno. Con mas propiedad lingilfstica y rigor teenico, deberfamos entollees
indicar que se trata de la actividad del gobierno 0 gubernamental.

(3) V. i'hEF, WER~[R, "La idea del Estado en la Edad Moderna", cap.!, Madrid. 194G.
 EL [STADO J3

EI dcspJiegue de esa aetividad se da de la siguiente manera:

ORGANO LEGISLATIVO ......................... FUNCION LEGISFERANTE

ORGANO EJECUTIVO ............................. FUNCION ADMINISTRATIVA

ORGANO JUDICIAL ............................... FUNCION JURISDICCIONAL

El poder politico
Es uno de los elementos del Estado, yes la clave de un sistema politico. EI
poder es visto como tina fuerza 0 energfa para la consecuci6n de determina­
dos objetivos 0 fines (v. gr. el bien comun publico).

Cabe destacar que hay autores (como Bidart Campos) que separan a) po­
der del gobierno. mientras que otras (p. ej. Mario Justo Lopez) los mezclan.
Tambien en la ciencia polftica estan quienes creen que todo el poder politico se
finca en el poder publico u oficial del Estado, mientras que otras sefialan que el
poder se haya diseminado entre detentadores oficiales (organos legislativo,
ejecutivo y judicial) y no oficiales (grupos de presion y factores de poder).

Democracia. Autocracia
La democracia y 1a autocracia son fonnas pollticas contradictorias 0 antite­
ticas. La doctrina, empero, no se ha puesto de acuerdo aeerea de si ambas
figuras pertenecen al genero formas de estado 0 bien al de formas de gobiemo.

Se observara que la gran mayorfa de los autores estima que la democra­

cia es Ull tipo de gobierno: el gobiemo del pueblo. Como punto central de
este esquema. se coloca a1 sistema electoral y al sistema de partidos polfticos.
Dentro de esta concepcion, es el mismo pueblo el que gobierna a traves de
sus representantes (democracia indirecta).

Cabe destacar que nuestra Constituci6n documental no prevefa origina­

riamente en su c1ausulado la expresi6n democracia, ineorporandose la mis­
rna recien en 1957 cuando el art. 14 bis habla de organizaci6n sindicallibre y
democnitica. Corresponde sefialar que la reforma de 1994 profundiz61a va­
riable democrcitica del plexo lOdo (v. gr. art. 38, C.N.).

Bidart Campos critic6 duramente a la democracia como forma de gobier­

no, prefiriendo concebirla como una forma de estado caracterizada por el
cumplimiento y observancia de los derechos fundamentales y del bien co­
mun publico.

Loewenstein en cambia ubica c1aramente ala democracia constitucional

como una especie de su tipologfa sobre formas gubernativas.

Nosotros desde 10 personal pensamos que la diseusi6n es mas semantica

que de fondo, ya que no hay ningun impedimenta para fusionar ambas ver­
siones de la democracia.
14 W.ALlER F. CARNOTi\

Dentro de este orden de ideas. la autoeracia se revela como la forma

polftica en que se desconocen los derechos humanos, ya que se los niegue (el
totalitarismol 0 se los restrinja (el autoritarismo).

Formas de demoeracia semidireeta

Al adoptar la forma republicana y representativa, nuestro constituyente
OIiginario se pIe go ala variante de democracia indirecta, conclusion que se
ve reforzada par el art. at preyer que Hel pueblo no delibera ni gobierna,
sino pOI medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Consti­
tuci6n".

Se polemiz6 entre nosotros si esta matriz representativa exc1uia a Jas for­

mas de democracia semidirecta que, con diversos nombres. se popularizaron
a 10 largo del s. XX en el derecho constitucional comparado (plebiscita, refe­
rendum. iniciativa. revocatoria 0 recal!).

Con motivo de la consulta popular no vinculante de 1984 se volvi6 a

reavivar el debate. que ahora aparece clausurado con la incorporaci6n de los
nuevos arts. 39 y 40 al plexo de base.

Queda ahora en claro que los lineamientos representativos no se yen

vulnerados por estos mecanismos que acrecientan e incentivan a la partici­
paci6n polftiea ciudadana. Todo 10 contrario: se los juzga complementarios
de los que provienen de la clasica democracia indirecta.

Representaci6n polftica
Consigna Gregorio Badeni (4) que "la representacion polftica. apJicada
par los constituyen tes norteamericanos en 1787 y sistematizada doctrina­
riamcnte pOl' el pensamiento del Abate Sieyes expllesto en 1a Constiwcion
francesa de 1 configura una tecnica gestada par el movimiento consti­
tucionalista. Conforme a ella, los gobemantes elegidos poria ciudadanfa,
ya sea de manera directa 0 indirecta, SOIl los representantes de toda 1a
sociedad".

Se trata c1aramente de un fen6meno politico, distinto a1 dato juridico del

contrato de mandato del derecho privado. La confusion entre ambas esferas
ha llevado a no pocas polemicas doctrinarias (5) y errores conceptuales.

(4) V. l3..\n1:>;1. GREGOHIO, "Tralauo de Derecho Constitucional". lomo I, ps. 294 y 295, Buenos
Aires. 20()4.
(5) Como 1<1 protagonizadaentre GroBe; IEL!J:\FK y H\:\s K:'LSIX V, RUBIO LWREt\TE, "Teorfa jurfdi­
ca de la representaci6n polflica", en Boletfn lnformativo de la l\sociaci6n Argentina de Dcrc­
eho Conslilucional num. 1G2, Dewbre de EJ99, p. lOy 55. Como bien arirma S,\RiUR1. "si no se
poslula una heterogencidad entre rcpresentaci6n poHtiea y rcpresentaci6n juridico-privada,
es casi inevitable !legal' a la conclusion de que ninglin sistema politico liene derecho para
declararse como un aulcntieo sistema representativo". ConL SAHTOBl, Glo\',.\:-':"l, "Elementos de
Teorfa Politica", p. 226, Madrid, 1992.
 EL lSTADO 15

Bien diferencia Weber la representacion vinculada de la fibre. Explica este

autor que la primera se da "con representantes eJegidos (por turn 0, sorteo u
otro medio semejante), cuyo poder representativo esta Jimitado tanto para
las relaciones intemas como las extemas pormandato imperativo yderecho
de revocacion. y ligado al asentimiento de los representados", mientras que
en la segunda Hel representante, por regIa general 'elegido' (eventualmente
'design ado " formalmente 0 de facto, por tUrIJo), no esta Jigado a instruccion
a/gulla, sino que es sefior de su propia conducta. Solo necesita atenerse con
caracterde deber moral a 10 que son sus propias convicciones objetivas, pero
no a tener en cuenta los intereses particulates de sus delegantes ,.. Han adop­
tado este canicler particularmente las modernas representaciones parlamen­
tarias" (6),

No olvidemos que 1a representaci6n politica no es vinculada sino libre.

Partidos politicos
U 11 actor de primer orden en las democracias contemponlneas (e incluso
en las autocracias, en Stl faz de partido unico) 10 configuran los partidos polf­
tieos.

En un sentido ampIio, siempre existieron bandos. facciones 0 tendencias

(patricios y plebeyos en Roma, gilelfos y gibelinos en el Medioevo, jacobi nos
y girondinos en la Francia revolucionaria),

Tecnicamente. y de modo mas restringido (7), se designa a tal como des­

prendimiento electoral de grupos parlamentarios emergentes entre los si­
glos XV\II y XIX (8), que van a protagonizar luego la vida poiftica.

No siempre el constitucionalismo via con buenos ojos a este fen6meno. A

una primer etapa de negaci6n (reparese, por ejemplo, el discurso de despedi­
da del Presidente Washington en donde prevenfa contra el espfritll faccioso),
Ie sobrevino una fase de indiferencia. En efecto. nuestra Constituci6n origi­
naria nada dice acerca de los partidos politicos. entendiendose alcanzados
por 1a forma de gobierno republicana adoptada por el art. l° par el derecho a j

asociarse con fines utiles contemplado por el art 14 y par los derechos no
enumerados del art. 33 agregado en 1860. que evoca expresamente a la forma
republicana de gobierno y a la soberanfa del pueblo.

EI constitucionalismo social admite plenamente la existencia de grupos

intermedios en el senD de la sociedad, entre ell os los partidos politicos. Asi.

((;) v, WFBf'H. "t1x, "Economia y Socieoad", ps. 2:iS y 23H (enfasis original), Mexico y Bogota,
lH77.
(7) La transicirln de la facci6n al partido es ilustrada por SARTORI. GIOVANNI, "Partidos y Siste­
mas de Parlidos (Marco para un amilisis)", p. 17, Madrid. 1997,
(8) Su origen puede verse en DI1HR(iI'R. MAURIr.E. "Los partidos polft.icos", p. 16, Mexico,
J9HO,
16 WALTER F. CAR"l(J fA

las constituciones de la segunda posguerra (con antecedente en la constitu­

cion cubana de 1940) acogen expresamente a los partidos (reconocimiento).
Finalmente, a 10 largo del s. XXse sucedieron experiencias en donde el parti­
do se confunde con el gobierno mismo. Es el casu del derecho constitucional
marxista (incorporaci6n).

Los partidos polfticosson fuerzas poHticas cuya finalidad es alcan­

zarel poder mediante mecanismos electorales yen casu de no conse­
guirlo servir de oposici6n en el juego de alternancia.

Grupos de presi6n 0 de interes

Una lectura realista de la Constitucion impone el analisis no solo de aque­
!las realidades que recepta el texto escrito de la norma, sino tambit~n de los
fenomenos que la exceden. En este nivel se mueven las fuerzas politicas, y
mas concretamente, los grupos de interes y de presion.

La contextura de la sociedad muestra no solo al hombre aislado frente al

poder politico. Tambien encontramos formaciones intermedias como p. ej.los
grupos de interes.

Entendemos por grupos de interes a aquel agrupamiento de perso­

nas que, surgido de la espontaneidad social, alega pretensiones 0 expre­
sa reivindicaciones en un determinado medio.

Como puede facilmente colegirse, estamos frente a grupos muyvariados (9),

como ser las 0 credos religiosos, los sindicatos, las camaras empresa­
riales, los centros de estudiantes, las sociedades de fomento, etc.

Estas agrupaciones se manejan fundamentalmente en e1 plano social (hoy

se las suele identificar como organizaciones no gubernamentales) y suelen
demostrar la vitalidad de una sociedad dada (10).

Pero puede ocurrir que el grupo de interes entre en conexi6n con el

poder politico. Alli el grupo primario cambia de forma, y sin extraviar su
basamento humano, se transforma en grupo de presi6n.

Definimos al grupo de presi6n como aquel grupo de presi6n que

pretende influir sobre la voluntad de los detentadores del poder.

Las entidades que hemos nombrado, si se vinculan can las autoridades

puhlicas y desean obtener alga de elias, son catalogadas como grupos de

(9) V. WILS():\, GRAfn~1 K.. "American Interest Groups in Comparative Perspective", en I'HRA­
(CA, MAR, P., "The Politics of Interest (Interest Groups Transformed), p. 80, Boulder, 19~)2.
(10) Vcase en relaci6n a Iralia la obra de PlJn'AM. RORERT D., "Making Democracy Work (Civic
Traditions in Modern Italy)", Princeton, 1994.
 EL [ST.'\DO 17
~~~~~~~------------

presion. Es decir, todo grupo de presion es un grupo de interes (11)' pero no

todo grupo de interes es un grupo de presion.

Cuanda la presion que se ejerce es muy grande (elemento euantitativo) y

ademas la mirada del grupo es abarcativa 0 vasta, estamas en presencia de un
ve1'dadero factor de poder.

Consideramos factor de podera aquella fuerza politica que intenta

condicionar la decision politica desde una perspectiva mas amplia.

La histo1'ia y la sociedad argentinas suele eomar a la Iglesia CatoHea y a

las fuerzas armadas eomo faetares de poder par exeelencia.

Elsufragio
Un dereeho fundamental para el sistema demoenHica es el sufragio. Con­
lIeva la posibilidad de elegir (sufragio activo) y de ser elegido (sufragio pasi­
vo). Se 10 diferencia del voto, que es el acto concreto del sufragio, y es suscep­
tible de ser ubicado como un derecho politico 0 de participacion. El sufragio
puede tener una vertiellte electoral, pero tambien es utilizado para impJe­
mentar las form as de democracia semidirecta "supra"), que a partir de la
ultima reforma constitucional se consagran en los arts. 39 y 40.

EI sufragio es claramente ademas de una funcian constitucional un dere­

eho-deber, maxime a partir de 1994 en dondc se ha enfatizado su obligatorie­
dad ya prevista en la celebre "Ley Saenz Perla".

A diferencia de los derechos civiles (conL arts. 14 y 20), que se encuentran

titularizados por todos los habitantes, el sufragio se encuentra reservado a
los ciudadanos.

Desdc la 6ptica de la Constitucion historica, el sufragio se derivaba de la

necesidad de integrar los organos politicos (v. gr. el viejo art. 37 respecto de la
Camara de Diputados), sin perjuicio, desde 1860. de 10 normado por el art. 33
sobre derechos implfcitos. Fue objeto de multiples rcgulaciones legales (ver
acapite siguiente) y, final mente, expresamente reconocido por el art. 37 en la
version dada par la reforma eonstitucionaI de 1994:

"Esta Constitucion garantiza el pleno ejercicio de los derechos politi­

cos, con arreglo al principio de la soberanfa populary de las leyes que se
dieten en consecuencia. EI sufragio es universal, igual, secreto y obligato­
rio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el
acceso a cargos electivos ypartidarios se garantizara par acciones positi­
vas en Ia regulacion de los partidos politicos y en el regimen electoral" .

(lJ) Por ('so "Ia constelaci<in de los grupos de presidn reneja rielmente las estructuras
s()cioeconcimicas y las q uerella~ ideol6gicas del pais considerado". V. MrcY:-.iAlJll, )1':1;';, "Los grupos
de prcsi6n", p. 14. Buenos ;\ires, 1978.
18

Cabc destacar que en generalla norma recepta muchas de las pautas de la

famosa "Ley Saenz Pena", con la posterior extension al voto femenino. Asf, el
artfculo mantiene las Ilotas de universal, secreta y obligatorio.

Hespecto de est a ultima. mucho se ha discutido acerca de la conveniencia

de su subsistencia, mas alla de que en 1912 como bien se dijo era necesario
"crear al sufragante". De todos mod os, los altos indices de abstencion que regis­
tran democracias consolidadas en sus comicios toman discutible la adopcion
(reforma constitucional mediante) de un sufragio no obligato rio 0 facultativo.

La nueva normativa contiene directivas en orden a la necesidad de imple­

mentar medidas de acci6n positiva para garantizar la igualdad real de opor­
tunidades por genero para el acceso a los cargos electivos y partidarios (ver
"infra"), en sintonfa can el art 75, inc. 23. Acotemos que can anterioridad a 1994
se sancion61a llamada "de cupo femenino", a fin de establecer un
tercio de las candidaturas a favor de las mujeres.

Sistemas electorales
Los sistemas electorales procuran transformar "los votos en bancas". Una
primera aproximacion a su problematica indica que los sistemas mayorita­
rios y los minoritarios 0 proporcionales. Los primeros adjudican la totalidad
de cargos en disputa al partido que obtuvo mayor cantidad de votos, asegu­
rando de esc modo la gobernabilidad. Por el contrario, los scgundos quieren
reconocer a las demas fuerzas para permitir una radiograffa mas fiel del cuer­
po electoral en la representaci6n polftica.

En la Argentina su historia comienza con 121 ley 140 que fij6 el sistema de
!ista completa por el cualla totalidad de los cargos electivos se concedfa 211
grupo que obtenfa 121 mayorfa de sufragios.

Cabe senalar que las primeras decadas de nuestra historia constitucional

electoral registraron al sufragio no obligatorio y publico, con 10 cual severifi­
caban numerosas situaciones de framie (12). La Hamada "ley Saenz Pena"
(num. 8871) de 1912 vino a corregir esas falencias, al consagrar el voto univer­
saL individual, obligato rio y secreto. La mentada "universalidad" era relativa,
pues se hallaban exc!uidas las mujeres, las que recien fueron incorporadas al
proceso politico en 1947 con la sancion de la 13.010.

Agreguemos que la apuntada "ley Saenz Pena" establecio el sistema de

lista incompleta en virtud del cua! dos tercios de los cargos se reservaban ala
!ista mayoritaria y el tercio restante a 121 siguiente en cantidad de votos.
Las leyes 4161 (1904) y 14.032 (1951) contemplaron par poco tiempo el
sistema uninominal par circunscripciones, similar al de las "constituencies"
anglo-norteamericanas.

(12) V. C;nu, MARiAA:-:(;wc\, "Conslituci6n de Ja NacionArgentina. Comenlada y Concord a­

da", primera edici6n. p. 2~J2, Buenos Aires, 200 L
 EL ISTADO 19

Finalmente. <lei sistema de representaci6n proporcional fue establecido

por primera vez entre nosotros para la eleccion de convencionales consti­
tuyentes de 1957 y posteriormente por las elecciones generales para diputa­
dos en 1963. Es el sistema que fija actualmente el C6digo Electoral Nacional
(ley 19.945) bajo la modalidad creada par el belga Vincent DTlont y que es
conocida como 'sistema D'Hont'" (13).

(l3) V. [}\IM VIA, ALBERTO ... ) )crechos politicos y garanlias conslilucionalcs", en M.W., "Dc­
recho ConslitucionaJ", p. 90, Buenos Aires, 2004.