Área: DERECHO ADMINISTRATIVO
IV
Análisis de la Ley N.° 29060 - Ley del Silencio Administrativo
Cristhian Northcote Sandoval
Miembro del Staff Interno de la Revista
Actualidad Empresarial
1. Introducción
Definitivamente, uno de los aspectos más
deficientes en la Administración Pública es
el tiempo que emplean los funcionarios
para resolver las solicitudes y recursos pre-
sentados por los administrados, a pesar
que existen plazos de carácter obligatorio
dentro de los cuales deberían emitirse los
pronunciamientos de los funcionarios.
Con la finalidad de evitar perjuicios a los
administrados por la demora de las enti-
dades públicas, existe la figura del silencio
administrativo, como un mecanismo que
busca proteger a los administrados, ya sea
que la demora de los funcionarios se deba
a motivos de ineficiencia, exceso de carga
procesal o, incluso, por actuaciones
dolosas.
Para tal efecto, existen dos clases de silen-
cio administrativo: el positivo y el negati-
vo. En el caso del silencio administrativo
positivo, el administrado podrá conside-
rar aprobada su solicitud o recurso, si hu-
biera transcurrido el plazo establecido para
que el funcionario emita su pronuncia-
miento, sin que éste lo haya hecho.
Cuando se aplica el silencio administrati-
vo negativo, el administrado puede consi-
derar denegada su solicitud y proceder a
la interposición de los recursos adminis-
trativos o las acciones judiciales pertinen-
tes. Asimismo, la aplicación del silencio
administrativo negativo no da inicio al
cómputo del plazo para la interposición
de los recursos, de tal manera que el ad-
ministrado puede optar también por es-
perar a que la entidad pública emita un
pronunciamiento expreso.
Ahora bien, en la práctica existían muchos
procedimientos administrativos a los cua-
les les era aplicable el silencio administra-
tivo negativo, cuando la tendencia moder-
na del Derecho Administrativo debería ser
la aplicación del silencio positivo.
Asimismo, en aquellos procedimientos en
los que era de aplicación el silencio positi-
Contenido:
INFORME ESPECIAL
Análisis de la Ley N.° 29060 - Ley del Silencio Administrativo ................................................................................................ IV-1
PREGUNTAS Y RESPUESTAS ............................................................................................................................................................................... IV-2
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vo, se producían inconvenientes debido a 3.2 Procedimientos de evaluación previa N
que una vez que operaba el silencio, el A diferencia de los procedimientos de F
administrado no tenía mecanismos para aprobación automática, los procedimien- O
acreditar que su solicitud había sido con- tos de evaluación previa requieren de un R
cedida. examen de forma y de fondo por parte M
Con la finalidad de resolver éstos y otros del órgano administrador, que tiene por E
problemas, se ha publicado con fecha 7 finalidad conceder o denegar la solicitud
de julio del 2007, la Ley N.° 29060 - Ley o petición del administrado. Como resul-
del Silencio Administrativo. tado del examen, el funcionario emitirá
E
una resolución conteniendo los funda- S
En el presente informe analizaremos los
efectos de esta Ley, cuya vigencia se pro- mentos de su decisión y el sentido de ésta. P
ducirá a partir del 3 de enero del 2007. Es en los procedimientos de evaluación E
C
previa en los que se aplica el silencio ad-
2. Marco normativo
ministrativo, en la medida que es en éstos I
en los que las entidades de la Administra- A
ción Pública pueden incurrir en demoras,
El silencio administrativo está regulado, L
hasta la entrada en vigencia de la Ley voluntarias o involuntarias, que perjudi-
quen los derechos de los administrados.
N.° 29060, por los artículos 33, 34, 188 y
215 de la Ley N.º 27444 - Ley del Procedi-
miento Administrativo General. 4. Aplicación del silencio ad-
ministrativo positivo según
la Ley N.° 29060
3. Procedimientos de evalua-
ción previa
Como habíamos mencionado, la finalidad
Antes de analizar los efectos de la Ley de la Ley N.° 29060 es resolver los incon-
N.° 29060, es necesario establecer cuáles venientes que se producían debido a que
son los procedimientos administrativos en el silencio administrativo positivo debía ser
los que se aplica el silencio administrativo. aplicado a una mayor cantidad de proce-
Para tal efecto, debemos tener en cuenta dimientos y a que, una vez que operaba el
que en materia administrativa existen dos silencio, era necesario que el administra-
tipos de procedimientos que se inician con do tuviera mecanismos para acreditar que
la presentación de una solicitud o petición su solicitud había sido concedida.
por los administrados: En este sentido, la Ley N.° 29060 ha esta-
blecido que en los procedimientos de eva-
3.1 Procedimientos de aprobación au- luación previa será de aplicación el silen-
tomática cio administrativo positivo cuando se tra-
El procedimiento de aprobación automá- te de los siguientes supuestos:
tica es aquél en el que la solicitud o pedi- • Solicitudes cuya estimación habilite
do formulado por el administrado se con- para el ejercicio de derechos prexis-
PRIMER A QUINCENA - JULIO 2007
sidera aprobado con la sola presentación tentes o para el desarrollo de activida-
de la solicitud, en tanto que ésta conten- des económicas que requieran autori-
ga los requisitos fijados por la Ley y el Tex- zación previa del estado, y siempre que
to Único de Procedimientos Administrati- no se encuentren contempladas en la
vos de la entidad. Primera Disposición Transitoria, Com-
Esto quiere decir que en los procedimien- plementaria y Final de la Ley materia
tos de aprobación automática no es nece- de comentario.
sario el pronunciamiento de la entidad • Recursos destinados a cuestionar la
para que el administrado considere con- desestimación de una solicitud o actos
cedido su pedido. administrativos anteriores.
Estos procedimientos están regulados por • Procedimientos en los cuales la trascen-
los artículos 31 y 32 de la Ley N.º 27444. dencia de la decisión final no pueda re-
A C T U A L I D A D E M P R E S A R I A L | N . ° 13 8 IV-1
 INFORME ESPECIAL
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percutir directamente en administrados
distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.
Así, estos procedimientos se considerarán
aprobados si, vencido el plazo establecido la
entidad no hubiera emitido su pronuncia-
miento, sin que sea necesaria la expedición
de documento alguno, pues el silencio ope-
ra por el sólo transcurso del tiempo.
Sin embargo, con la finalidad que el admi-
nistrado cuente con una constancia de la
aprobación de su solicitud, la Ley N.° 29060
dispone que se podrá presentar una Decla-
ración Jurada ante la propia entidad, me-
diante la cual se acreditará el derecho del
administrado, siendo suficiente el cargo de
recepción de dicha Declaración Jurada.
El formato de Declaración Jurada que se
podrá utilizar para los efectos antes seña-
lados, será aprobado por Decreto Supre-
mo del Consejo de Ministros.
Esta misma declaración jurada puede ser
utilizada para los procedimientos de apro-
bación automática.
En aquellos casos en que la entidad públi-
ca se niegue a recibir la Declaración Jura-
da, el administrado podrá presentarla
mediante Carta Notarial.
5. Responsabilidad del admi-
nistrado por presentación
de información falsa
Aquellos administrados que hagan uso
indebido de la Declaración Jurada que
acredita la aplicación del silencio adminis-
trativo positivo, declarando información
falsa o errónea, quedarán obligados a in-
demnizar los daños ocasionados y podrán
ser denunciados penalmente.
Asimismo, será de aplicación el inciso 3
del artículo 32 de la Ley N.° 27444, que
dispone lo siguiente:
«32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en
la declaración, información o en la documentación
presentada por el administrado, la entidad consi-
derará no satisfecha la exigencia respectiva para
todos sus efectos, procediendo a comunicar el
hecho a la autoridad jerárquicamente superior, si
lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto
PRIMER A QUINCENA - JULIO 2007
INSTITUTO PACÍFICO
administrativo sustentado en dicha declaración, in-
formación o documento; imponga a quien haya
empleado esa declaración, información o docu-
mento una multa en favor de la entidad entre dos
y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes
a la fecha de pago; y, además, si la conducta se
adecua a los supuestos previstos en el Título XIX
Delitos contra la Fe Pública del Código Penal, ésta
deberá ser comunicada al Ministerio Público para
que interponga la acción penal correspondiente.»
6. Responsabilidad de los fun-
cionarios
Los funcionarios que se nieguen a reco-
nocer los efectos del silencio administrati-
vo positivo o que se negarán a recibir la
Declaración Jurada que acredita los efec-
tos del silencio administrativo, incurrirán
en falta administrativa, de acuerdo al artí-
culo 239 de la Ley N.° 27444.
En tales casos, los administrados podrán
interponer un recurso de queja, de con-
formidad con el artículo 158 de la Ley
N.° 27444, o presentar una denuncia ante
el órgano de control interno de la entidad.
7. Requisitos previstos en el
TUPA
La Ley N.° 29060 establece que las entida-
des y funcionarios públicos sólo podrán
solicitar a los administrados el cumplimien-
to de los requisitos previamente estableci-
dos en el TUPA respectivo, por lo que la
exigencia de requisitos adicionales será
considerado como falta administrativa.
Esto determina que el silencio administra-
tivo positivo surtirá efectos siempre que la
solicitud del administrado contenga los
requisitos previstos en el TUPA, sin que las
entidades puedan desconocer dichos efec-
tos por la exigencia de requisitos adicio-
nales a los previstos en el TUPA.
8. Silencio administrativo ne-
gativo
La Ley N.° 29060 prevé que el silencio ad-
ministrativo negativo será aplicable en los
casos en que se afecte el interés público,
incidiendo en la salud, el medio ambien-
te, los recursos naturales, la seguridad ciu-
dadana, el sistema financiero y de segu-
ros, el mercado de valores, la defensa co-
mercial, la defensa nacional y del patrimo-
nio histórico cultural de la nación, en pro-
cedimientos trilaterales y en los que gene-
ren obligación de dar o hacer a cargo del
Estado, y autorizaciones para operar casi-
nos y máquinas tragamonedas.
Asimismo, se aplicará el silencio negativo
en los procedimientos por los cuales se
transfiera facultades de la administración
pública, y en aquellos procedimientos de
inscripción registral.
En los procedimientos tributarios y adua-
neros, el silencio administrativo se regirá
por sus leyes y normas especiales. Cuando
se trata de procedimientos administrati-
vos que tengan incidencia en la determi-
nación de la obligación tributaria o adua-
nera, se aplicará el segundo párrafo del
artículo 163 del Código Tributario.
En el mismo sentido, los procedimientos
de petición graciable y de consulta, se ri-
gen por sus disposiciones específicas.
9. Conclusiones
Probablemente, el mayor avance que se
ha logrado con la Ley N.° 29060 es la re-
gulación de la Declaración Jurada que acre-
dita la aplicación del silencio administrati-
vo positivo y en lo que respecta a la deter-
minación de los procedimientos en los que
se debe aplicar el silencio positivo,
ampliándose los supuestos previstos en la
Ley N.° 27444 a aquellos casos en que se
cuestionan la desestimación de una solici-
tud o actos anteriores de la administra-
ción y los referidos al otorgamiento de li-
cencias o permisos para realizar activida-
des económicas.
Esperemos que en los meses que faltan
para que la norma entre en vigencia, las
entidades administrativas se adecuen a las
disposiciones de la Ley N.° 29060, a fin de
que sus disposiciones constituyan un ver-
dadero beneficio para los administrados y
no sólo un texto legal que no es respeta-
do por ninguna entidad.