PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INICIACIÓN
FINALIZACIÓN
OFICIO
A INSTANCIA
DEL INTERESADO
SOLICITUD
CONTENIDO
 Informe
 Actuaciones previas
Cuando quiere
la administración

ACUERDO
ORGANO
COMPETENTE
1. Iniciativa propio órgano
2. Órgano superior
3. A petición de otro órgano
4. Denuncia administrativa
PREVIO AL ACUERDO
SOLICITUD
1. Nombre y apellido
Del interesado y en
Su caso del
representante.
2. Un medio electrónico
o en su defecto, un
lugar físico para
notificaciones
3. Hechos, razones
Y petición
4. Lugar y fecha
5. Firma del escrito
o acreditación de la
voluntad por
cualquier medio
SUBSANACIÓN
Solicitud Ciudadano
Defecto
Falta documento
1. Admin.: admite
2. Admin.: requerirte
Para que subsanes
el defecto o entregues
documentos
Plazo: 10 días hábiles.
Se puede ampliar 5 días
+ Si el documento presenta
Dificultades específicas.
Salvo procesos selectivos
Si no hago Desisto
Admin Resolución Archivo
Ejemplo: 21/03 -26/03..-10/04(plazo subsanar)
MEJORA ESCRITO
-Administración
-Voluntario si quiere
-Acta sucinta (breve)
DECLARACIÓN
RESPONSABLE
(ART. 69)
Documento en que el
interesado manifiesta
bajo su responsabilidad
que cumple con los
requisitos por el
reconocimiento o el
ejerºcicio de un derecho.
COMUNICACIÓN
PREVIA
El documento en el que
un interesado pone en
conocimiento de la
admin sus datos
identificativos u otros
datos para el inicio de
una actividad.
*Todo Escrito Recibo (Art. 16)
-Fecha y Hora
-Registro: Automáticamente
emitir recibo
MEDIDAS PROPORCIONALES (Art.51)
Iniciado el procedimiento
Órgano que tiene que resolver O+ /= MOTIVADO!!
Resolución
Principios
Proporcionalidad
Efectividad
Menor Onerosidad – Menos perjudicial posible
> Anticipadas
Adoptar antes de iniciar el procedimiento / Instruirlo
De Oficio
A instancia del interesado 
En caso de urgencia. Ej. 04/03 caza lobo; 06/03 Denuncia seprona; 10/03 Medida anticipada :no
se puede demorar + de 15 días desde que toma la medida provisional; 20/03 medio ambiente
acuerdo, aquí empieza el procedimiento!

ACUMULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS (el que inicia / tramita)

Órgano inicial / tramita
Acumular otros procedimientos
Identidad sustancial / intima conexión
No Cabe Recurso
Ej.: vecinos “cebra para el pueblo”, primero escrito y luego más peticiones al respecto, todo en
uno solo.

ORDENACIÓN
Pertenece a todo el ordenamiento
Impulso (La Admón.)De Oficio: en todos sus trámites. Principios: transparencia / publicidad
Principio de celeridad

Cronológico – Incoación (iniciar): respetar orden homogénea naturaleza

Ej.: solicitudes de vado del 06/03 al 08/03 y una de subvención casa 09/03. Se inicia con la de
vado del 06/03 Salvo unidad Administrativa dé una orden motivada en contra
Concentración de trámites: Simplificación Admón. Se acordará en un acto
simultáneamente
Ej.: pedir toda la documentación junta
Cumplimiento de trámites: 10 días regla general(a partir día siguiente que nos tiquen
el acto administrativo): salvo que la norma fije un plazo distinto
Incidentes: No suspenden procedimientos, salvo recusación!
Abstención (ley 40/2015): interés personal, parentesco 4º y 2º, servicios profesionales de
cualquier tipo 2 últimos años. EJ: tribunal de oposiciones – preparador los últimos 5 años.
Recusación: si no se abstiene!!
”Nunca cabe recurso para la recusación”
INSTRUCCIÓN

ALEGACIONES

Vamos a decir que:

Antes del trámite de audiencia (Fondo)
Por defectos de tramitación (forma)

Cualquier momento
PRUEBA

Los que estén admitidos por: Derecho

PLAZOS:
- 10 días (mínimo) + 10 días Periodo extraordinario
+ 30 días (Máximo)
El instructor puede rechazar pruebas Por Resolución Motivada:
Notificar con suficiente antelación

Lugar
Fecha
Hora
Técnico

(El interesado puede nombrar técnicos para que le asistan)

INFORMES
Como Regla General: Son Facultativos NO Vinculantes
Serán emitidos:
+ 10 días
-10 días
Por medios electrónicos
En algunos casos Preceptivos (obligatorios)
Determinantes

Suspende????

AUDIENCIA

Antes de la propuesta de resolución

Dejan ver expediente:
Dejan hacer + Alegaciones /+Documentos
PLAZO:
+ 10 días (Superior)
-10 días (inferior)
No se puede prescindir del trámite SALVO que solo tengan en cuenta las alegaciones aducidas por el
interesado.
INFORMACIÓN PÚBLICA
Dentro de la instrucción
 Anuncia
(Pero acuerda
el órgano que
Resuelve)
BOE
DOGA
BOP
PLAZO ALEGACIONES (CUALQUIERA)
- 20 días (mínimo)
FINALIZA

1) RESOLUCIÓN
Siempre tiene que resolver la cuestión principal
Sobre cuestiones conexas: 15 días dejan hacer alegaciones
Prohibido agravar Situación inicial – Reforma in Peius
 Resolución tendrá que ser motivada
Si son diferente instructor de resolutor: el instructor hará propuesta de resolución
La administración no puede resolver so (ni con) pretexto de silencio
2. DESESTIMIENTO
OFICIO – ADMÓN: interesado desistir cuando quiera De La Peticion

La Admón. lo debe asistir siempre
3.RENUNCIA
Sólo (interesado)
Admón. Siempre acepta la renuncia Salvo sea un derecho irrenunciable
La admón. advierte que a los 3 meses caduca, decreta resolución y archiva
Ej: 16/03: ; 16/05:; 16/08: FIN
4.CADUCIDAD
Interesado Art. 95: Paralizado por causa imputable al interesado debido a: que este no realiza
una actividad indispensable
Distinto al interesado no realizará un trámite
La admon adviertye que a los 3 meses caduca:decreta una resolución y archiva
OFICIO (ART. 25): caduca porque quiere la admón.,
Hubo un acuerdo, SI no se resuelve en el plazo predeterminado y al interesado le puede producir
efecto desfavorable. el procedimiento CADUCA: No produce la prescripción ni la interrumpe.
CADUCA procedimiento prescriben los derechos
Ej. 16/03/18 ; Alegaciones; 16/09/18: Proc. Caduca Admón. No resolvió 16/03/21
5.IMPOSIBILIDAD MATERIAL
Causa Sobrevenida, Ej.: funcionario pide excedencia y muere antes de disfrute
Resolución motivada

6.TERMINACIÓN CONVENCIONAL
Llegar acuerdo/pacto/transacción/convenio entre administración y administrado

“Resolución dicta admón. y Acuerdo: “administración + Administrado”

Para Los Dos:

1. Admón. dicta una resolución
2. Si hay 1 o 2 más interesados en el desestimiento
3. Puede desistir el representante del interesado 
4. Se hacen por cualquier medio que permita su constancia. Siempre que se incorporen la firmas
AAPP Deben:
Resolver procedimiento + notificar, SALVO: pacto/convenio Declaración Responsable
Plazo:
1. Diga norma de cada procedimiento:+ máximo 6 mese, SALVO una norma europea diga un plazo mayor +
2. Si la norma No dice nada: + máximo 3 meses

SUSPENSIÓN
PLAZO MÁXIMO
PARA SUSPENDER
(Art. 22)

Se Podrá Suspender
¿???? (Art 22.1)
a) Si hay que subsanar deficiencias
b) Cuando hay que pedir un informe previo y perceptivo de la UE
c) Cuando hay un Proc. No finalizado en la UE
d) Cuando se impida un informe preceptivo de la misma o distinta Admón. pública / se suspende por un máximo de 3
meses
e) Si hay que hacer pruebas técnicas o análisis contradictorios: Ej.: deportista – doping –contraanalisis : proc se
suspende
f) Si se está negociando para llegar a la terminación convencional
g) Si hace un previo pronunciamiento de un órgano judicial

Se suspenderá
a) Cuando una admón. le pide un acto que: anulé, revisé
b) Cuando el órgano competente para resolver realice actuaciones complementarias
c) Recusación

AMPLIACIÓN DE PLAZO Y NOTIFICACIÓN

(Ar. 21,5 y 23)
Número de solicitudes o personas afectadas: se puede presuponer que se va a afectar el plazo
1. Habilitar + medios
2. Ampliar el plazo de resolución
Un plazo que no exceda la duración del procedimiento: +3 meses +3 meses
Acuerdo motivado
No cabe Recusación
*OJO: Plazo concreto, ampliar la mitad el proc. Administrativo completo

SILENCIO ADMINISTRATIVO
Regla General: Silencio + o Estimatorio / Salvo ley / UE diga lo contrario
No es negativo Recurso de Alzada contra un silencio Negativo
Excepciones
Silencio – Desestimatorio (99%)
Derecho Petición
Dominio Público: propiedades del estado o uso público
Materias que se puede Dañar el medio ambiente
Responsabilidad patrimonial (daños que te ocasiona la Admón.)
Recurso – Significa que se pierde el recurso

+ Finalizador Procedimiento
-No puede finalizador porque puede recurrir
Resolución posterior
+ +
- -o+
El órgano que tenía que resolver y no resolvió está obligado a dar un CERTIFICADO DEL SILENCIO en máximo de 15
días

PROCEDIMIENTO INICIADO DE OFICIO

(INICIA LA ADMINISTRACIÓN)
Efecto desfavorable: procedimiento caducidad (Ej.: coche empaquetar)
Efecto favorable: Si no se resuelve en el plazo, el silencio es negativo – (Ej: Subvención ascensor)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SIMPLIFICADO (Art 96)

Acuerda AAPP por: interés público / Falta de complejidad

*Plazo 30 días debe estar resuelto
De oficio: Notificación 
Interesado : órgano competente responder
*Si el interesado Se opone No se puede tramitar de forma Simplificada

INICIACIÓN
Oficio
Interesado: Subsanación 10 días
INSTRUCCIÓN
Sólo alegaciones 5 días

AUDIENCIA
Solo si va a ser desfavorable para el interesado

FINALIZACIÓN
Por resolución 30 días

EJECUCIÓN (Titulo IV Cap. 7) Debe:

1) Resolución (previa)
2) Acto de la ejecución se le notifique  al interesado 
Actos Admón. Pública
*Inmediatamente ejecutivo SALVO
Se suspenda la ejecución
Norma en contra (Ej.: multa tráfico)
Necesaria aprobación de un superior
Resolución sancionadora contra la que aún quepa recurso administrativo

MEDIDAS DE EJECUCIÓN FORZOSA

1. Respetar principio de proporcionalidad
2. Menos restrictivo de la libertad individual
3. Si es necesario entrar al domicilio del interesado
 Consentimiento  / Resolución judicial
APREMIO (EMBARGO) SOBRE EL PATRIMONIO 
“Embargo”cantidad liquida: pecuniaria (art. 101)
EJECUCIÓN SUBSIDIARIA
Actos que no sean personalísimos acto que puede hacer un sujeto ≠ al interesado 
Ej.: muro en finca cerca a la vía. 
MULTA COERCITIVA
Reiterativa por lapsos de tiempo es icompatible con una multa e independiente
MultaSanción
EJ: Multa 500 euros insonorizar el local

COMPULSIÓN
 Es sobre las personas por la fuerza en los actos personalísimos (obligados)
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

OBJETO
ORGÁNO INTERPONER
ORGÁNO RESOLVER
PLAZO
MOTIVOS
RESOLUCIÓN / NOTIFICAR
RECURSO

ALZADA
Resolución acto que no agote vía administrativa (levantar – alzar)

Ante el mismo organismo que dictó la resolución O Competente para resolverlo (superior jerárquico)

Superior jerárquico

 Acto Expreso 1 mes para recurrir!!, a partir del día siguiente (03/04 -03/05) A partir del 04/04

Acto Presunto Silenciocualquier momento

Art. 47-48 Nulidad – anulabilidad

3 meses (el que diga Ej. 15/04-15/07 debe ser Resuelto)

REPOSICIÓN (Potestativo o ir contencioso)

Resoluciones o actos que SI agoten la vía administrativa

1 mes. SI NO SE RESUELVE EN 1 MES SILENCIO

REVISIÓN (Extraordinario)
Contra las resoluciones firmes (no se puede recurrir cuando se pasa el plazo) en la vía administrativa.
Firme: No se puede recurrir cuando pasa el plazo

-Error de hecho desde notificado: 4 años desde la resolución

-3 meses desde que tenga conocimiento: aparezcan documentos: B,C,D

A) Haya error de hecho

B) Aparezcan documentos que aunque sean posteriores, evidencien que hay un error
C) Que haya documentos o testimonios declarados falsos por sentencia firme
D) Si hubo cohecho (“resolución injusta a sabiendas que es injusta”, pagando se arregla precio
corrupto) puede ser activo: sobornador €, Pasivo: sobornado €, prevaricación (autoridad dicta
resolución arbitraria).
3 meses Si No se resuelve Silencio

*Siempre lo que diga un director general en materia de personal agota la vía administrativa
*El recurso siempre se cuenta el plazo a partir del día siguiente
 REPOSICIÓN (Potestativo o ir
ALZADA
contencioso)
REVISIÓN (Extraordinario)
OBJETO
Resolución acto que no agote vía administrativa OBJETO
(levantar – alzar) OBJETO
Contra las resoluciones firmes (no se
Resoluciones o actos que SI puede recurrir cuando se pasa el plazo)
agoten la vía administrativa en la vía administrativa.
Firme: No se puede recurrir cuando pasa
ORGÁNO INTERPONER el plazo
Ante el mismo organismo que dictó la resolución O
Competente para resolverlo (superior jerárquico)
ORGÁNO INTERPONER
ORGÁNO INTERPONER

ORGÁNO RESOLVER ORGÁNO RESOLVER

ORGÁNO RESOLVER
Superior jerárquico

PLAZO
Acto Expreso 1 mes para recurrir!!, a
partir del día siguiente
Acto Presunto Silencio
cualquier momento
PLAZO
PLAZO -Error de hecho desde notificado: 4 años
desde la resolución
-3 meses desde que tenga conocimiento:
aparezcan documentos: B,C,D

MOTIVOS
A)Haya error de hecho
MOTIVOS
MOTIVOS
B)Aparezcan documentos que aunque sean posteriores,
evidencien que hay un error
Art. 47-48 Nulidad – anulabilidad
C)Queque
hayatenga conocimiento:
documentos aparezcan
o testimonios declarados falsos
documentos: B,C,D
por sentencia firme
D)Si hubo cohecho (“resolución injusta a sabiendas que es
injusta”, pagando se arregla precio corrupto) puede ser
activo: sobornador €, Pasivo: sobornado €, prevaricación
RESOLUCIÓN / NOTIFICAR RESOLUCIÓN / NOTIFICAR (autoridad dicta resolución arbitraria).
3 meses (el que diga Ej. 15/04-15/07 debe
ser Resuelto)
1 mes. SI NO SE RESUELVE EN 1
MES SILENCIO RESOLUCIÓN / NOTIFICAR
3 meses Si No se resuelve Silencio

*Siempre lo que diga un director general en materia de personal agota la vía administrativa
*El recurso siempre se cuenta el plazo a partir del día siguiente
RECURSO ADMINISTRATIVO LEY 39/15 TV CAP. 2

Sección 1ª Principios Generales

Sección 2ª Alzada, reposición, revisión
Postulación: no hace falta abogado / procurador
Qué: Resolución Actos de Trámite
-Indefensión. Ej.: No admiten prueba
-No permiten continuar procedimiento
-Los que decidan sobre el fondo del asunto

Control a: *Disposición Administrativa de carácter legal No Recurso

Forma x Escrito
-Nombre y Apellidos del Interesado / Identificación Personal DNI
-Medio o Lugar a Efectos de Notificaciones
-Acto que se recurre y Motivo
-Órgano/ Centro / Unidad al que dirige el recurso
-Código de identificación
Error o Ausencia en la calificación de un recurso NO impide su tramitación
EJ: Si puso Recurso de Reposición y y era de Alzada No impide la tramitación.
Suspensión de la Ejecución De Oficio Interesado Si en 1 mes no contestan Silencio
Estimatorio
La presentación de un recurso NO suspende la ejecución del acto Impugnado SALVO norma en
contra
Ej.: Policías presentan un recurso porque suspenden la oposición, El 30/05 sale resolución
quienes quieran presentan un recurso pueden recurrir si esto agota vía administrativa tienen
hasta el 30/06/18 (1mes) presentan recurso contra la resolución y les deben responder el 30/09
(3 meses), entran igual el 06/09 a Ávila
Ej Salvo Norma en contra: multa de tráfico por velocidad 2 opciones: pagar la mitad de la multa
total en 20 días y si se recurre de momento no toca pagar la multa.(ley de tráfico)

El Órgano que tiene que Responder al Recurso De Oficio A solicitud del Interesado: Si 1 mes no
contestan hay silencio es estimatorio (interesado piden suspender un acto ≠ a un
recurso que el silencio es -)
Trámite de Audiencia: -10+15 días alegaciones Estimará Desestima Inadmisión:
Puede suspender Daños de imposible o difícil reparación Ej: casa de planta baja, el dueño
levanta un poco el tejado, el vecino denuncia porque el tejado tiene una altura mayor de lo
permitido, hay un procedimiento administrativo, y el ayuntamiento dicta una orden de derribo, el
dueño de la casa presenta un recurso entonces el ayuntamiento aunque en principio ordeno el
derribo de la casa, decide suspender el derribo por si gana el dueño y toca indemnizar al dueño.
Se basa en causa de Nulidad de pleno derecho

INADMISIÓN
1. Transcurrido el plazo 2.Por ser un acto No susceptible de Recurso, acumulación,
plazo….3.Falta legitimación recurrente Ej. Suegra No puede presentar acta de separación:
4.Carecer manifiestamente de fundamento 5. Ser incompetente el órgano administrativo
cuando el competente pertenece a otra administración.Ej. Un asunto de legalizar pozos se lo
pido a la concesión hidrográfica y si se recurre a la denegación de legalización del pozo ante
la conselleria medio ambiente de la Xunta de Galicia(deniegan) este es órgano
incompetente porque la Hidrográfica depende al ministerio del medio ambiente y sí lo
recurrí al Ministerio de agricultura SI porque pertenece a la misma administración
QUE ES LO QUE AGOTA O PONE FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA

Resolución de un Recurso de alzada

Resolución Proc. De Impugnación que sustituya recurso de alzada

Determinados sectores la ley permite Sustituir por:

-Alzada Proc. Mediador Agota Vía Administrativa
Proc. Arbitraje
-Reposición Proc. Conciliación

Resolución de órganos que carezcan de superior jerárquico SALVO norma en contra

Ej: lo que diga un ministro agota la vía administrativa
Pacto / convenio: terminación de convenciones
Responsabilidad patrimonial: daños que causa la administración
EJ. Manchas en la carretera, agota vía admin.
Procedimientos complementarios en Materia Sancionadora
Aquellos que diga la ley o un reglamento

Pacto / Convenio: terminación convencional

Responsabilidad patrimonial: daños que causa la Administración
Procedimientos Complementarios En Materia Sancionadora
Aquellos que diga la Ley o Un Reglamento

Fuentes de Dcho.
Disposición
(Norma)
Legislativo Cortes
Administrativos
CE
Ley Org. / Ord.
Decreto Ley
Decreto Legislativo
Recurso Constitucionalidad
Administrativo
Estado: Real Decreto
Autonomía: Decretos
Local: Ordenanzas
Recurso Contencioso Administrativo
 DIRECTIVOS: EN PRINCIPIO
NO PONE FIN A LA VÍA
ADMIN. SALVO “MATERIA
DE PERSONAL” DIRECTOR
GENERAL O SUPERIOR
AGOTA VIA ADMIN

Ej.: El tribunal de oposición de la policía depende

de la dirección General de la policía, NO AGOTA la
vía administrativa, Se puede 1.recurrir un Recurso
de Alzada ante la dirección general de la policía,
porque el tribunal no agota vía admón. 2.Ante la
Rta del Recurso de alzada se puede presentar un
Recurso contencioso(vía judicial)

Tribunal

1.Vía Administrativa
Judicial
2.Contencioso
Ley 39/15
Título Preliminar
T I.
T II. Silencio Administrativo
T. III. Acto Administrativo
T IV. Proc Admin.
T Recursos
Resp. Patrimonial
ACTO ADMINISTRATIVO
*Regulación: Ley 39/15, Título 3, A partir Art. 34
*Concepto: Es un Acto jurídico que dicta la Admón. y sometido al derecho Admón.
Ej.:28/01/2018 Convocatoria – 11/04/18
CLASES
Efectos: Declarativo: se declara relación jurídica / Constitutivo: Se crea o extingue relación
Destinatarios: Singular: destinatario concreto / Plural: varios, Ej.: listas provisionales/ General: varios,
no concretado Ej.: cualquiera echa la instancia
Lugar: Trámite Ej.: Oficio, instrucción/ Resolutorio Ej.:resolución
Impugnación: Recurribles Vía Admón. Ej.: alzada, reposición
Constancia: Expreso por Escrito / Presumible
Fuentes De Derecho Disposiciones Normas
Legislativo Cortes – Proyecto de Ley
CE, Ley Orgánica Ordinaria, D Ley, D Ley Recurso de Inconstitucionalidad, Proyecto Ley
Norma Administrativa (Siempre Genera Derecho) Ej.: OPE RD 07/07/17 Pasa por La Admón.
Estatal: Real Decreto, Autonómica: Decreto, Local: ordenanzas Ej.: prohibido moto sobre las acera, La
multa 100 euros acto administrativo. Recurso Contencioso Administrativo
VALIDEZ – EFICACIA (Art. 39)
1. Se presume válido
2. Efectos: desde la fecha*en que se dicte( Efectos inmediatos, Ej.:informe policial) SALVO que se
disponga otra cosa
Casos En que La Eficacia Se deteriora
Notificar / Publicar Acto
Exige contenido Ej.: 15/10 BOE nombramiento 15/11, Se presenta 10/10: funcionaria, si va después del
15/11 No es funcionario
Aprobación de un Superior
*Retroactiva: Si sustituye un acto Anulado Ej. Convenio de trabajo
MOTIVACIÓN (ART. 35)
Hechos y fundamentos en derecho y Sucinta
Limiten a) Derechos subjetivos: Ej. Expropiar finca b) Resuelva un Recurso o Proc de arbitraje o Revisión
de oficio: Si contestan a un recurso tendrá que motivar (administración), Cuando presento el recurso (No
debe estar motivado)c) Actos que se separan de actuaciones precedentes (anteriores) o dictamen Actos
consultivos.

NULOS (ART 47)

ANULABLES (ART 48)