UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO

ABAD DEL CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y TURISMO
CARRERA PROFESIONAL DE TURISMO

LA POLÍTICA DEL TURISMO SOCIAL Y EL

CENTRO RECEPTOR CUSCO

TESIS PRESENTADA POR EL BACHILLER:

ALFREDO CHILE TTITO

PARA OPTAR AL TÍTULO DE:

LICENCIADO EN TURISMO

ASESOR:
DR. EFRAIN BELLIDO GALIANO

cusca- PERú
2014

TESIS AUSPICIADA POR EL CONSEJO DE INVESTIGACI'ON DE LA UNSAAC

 DEDICATORIA

A mi Dios, por darme la oportunidad de vivir y por estar siempre conmigo

en cada paso que doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por
haber puesto en mi camino a aquellas personas que han sido mi soporte y
compañía durante todo el periodo del presente trabajo de investigación.

A vuestra paciencia y comprensión, prefirieron sacrificar su tiempo para

que yo pudiera cumplir con el mío. Por su bondad y sacrificio que me
inspiraron a ser mejor, ahora puedo decir que esta Tesis lleva mucho de
Uds., gracias por estar siempre a mi lado, Paulina y Florencio, mis amados
padres.

A Mis hermanos Wilfredo, Jesús y Mario por estar conmigo y apoyarme

siempre, los quiero mucho.

A mis tíos Feliciano (QEPD) y Felipe (QEPD), por quererme y apoyarme

siempre, esto también se lo debo a ustedes.

A Todos mis amigos, por compartir los buenos y malos momentos.

En especial a mi amigo Jorge Yépez Alias la Chola que a pesar de la

distancia siempre me brindó su apoyo.

Y a aquellos familiares y amigos que no recordé al momento de escribir esto.

Ustedes saben quiénes son y lo mucho que los aprecio.
 AGRADECIMIENTO

Primeramente quiero agradecer A MI FAMILIA que fue y es mi soporte,

mi fuerza, mi razón de ser para no poder rendirme jamás, GRACIAS
MAMÁ por estar siempre a mi lado contigo lo puedo todo y sin ti no puedo
lograr nada, GRACIAS PAPÁ mi ejemplo de lucha constante, mi
inspiración y GRACIAS HERMANOS por ser mis amigos en las buenas y
en las malas, lo único que quiero es hacerlos sentir orgullosos.

De manera muy sincera quiero agradecer a todos los que personalmente me

preguntaban cómo iba avanzando la Tesis y
cuando iba ser el Grado,
seguramente sin sus preocupaciones tal vez hasta ahora seguirían
haciéndome la misma pregunta.

Por esta razón mi agradecimiento al Consejo de investigación de la

UNSAAC por brindarme el apoyo económico para la realización de mi
trabajo de Tesis.

Igualmente un agradecimiento especial para mí asesor el Dr. Efraín Bellido

Galiano por su constante apoyo y asesoría para la realización de la presente
tesis y a todos los demás docentes que de indistinta manera me apoyaron con
sus consejos y asesoría.

En especial un profundo agradeciendo al Magíster Carlos Serna Góngora

que por su constante apoyo y asesoría, gracias a sus consejos nuestro trabajo
pudo determinar un mejor enfoque en su desarrollo.

Agradezco también infinitamente al Magíster Víctor Hugo Pérez Cevallos,

Director De Turismo de la DIRCETUR del Cusco y a todos que bajo su
mando realizan una labor encomiable para la realización del Turismo Social
en la Ciudad Del Cusco con el único fin de engrandecer aún más nuestra
identidad cultural.

Gracias a todos amigos, sin su apoyo nada de esto hubiera sido posible.

Desde el fondo de mi corazón: MUCHAS GRACIAS.

 PRESENTACIÓN

SR. DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y TURISMO.

De acuerdo al Reglamento de Grado y Títulos de la Carrera Profesional de Turismo,
presento la tesis Intitulada LA POLÍTICA DEL TURISMO SOCIAL Y EL CENTRO
RECEPTOR CUSCO, con el objeto de optar al Título de Licenciado en Turismo.

Señor Decano, el Turismo Social tiene una importancia como instrumento de desarrollo
sociocultural en la ciudad del Cusco, porque permite conocer los atractivos culturales y
naturales de nuestra Región a los pobladores del Cusco con precios equitativos y también
crea la identidad cultural, que es de suma importancia para una Conciencia Turística y una
Conciencia Nacional de lo que significa el Cusco y el Perú.

Señor Decano, la presente Tesis propone el desarrollo de INSTRUMENTOS DE GESTION

para el diseño de un MODELO POLÍTICO DE TURISMO SOCIAL.

El Estado y la Sociedad pueden y deben ser parte activa del turismo promocionando y
creando un NUEVO MERCADO que mediante un MARCO LEGAL pueda generar todo
un Movimiento Turístico a Nivel Regional y así también a nivel Nacional.

Para cumplir con estos objetivos la Tesis comprenderá de 3 capítulos, el Área Problemática
de los cuales se realizara el Diagnostico Situacional, la Metodología usada y por último las
Propuestas que presentaremos para el desarrollo del Turismo Social mediante Instrumentos
de Gestión.

Señor Decano, por su intermedio, pido a los Señores Dictaminantes de la presente Tesis,
disculpas por los posibles errores que se pudieran encontrar en esta investigación;
prometiendo subsanar dichas limitaciones en futuras investigaciones.

Esperando cumplir con sus expectativas pongo a consideración vuestra el siguiente trabajo
de investigación.

11
 INDICE

INTRODUCCION VIII

1.0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA X

1.1 FORMULACION DEL PROBLEMA XVII

1.2 OBJETIVOS XVIII

1.3 JUSTIFICACION DEL TRABAJO DE TESIS XIX

1.4 LIMITACIONES XXIII

2.0 MARCO TEORICO XXIII

2.1 ANTECEDENTES DE ESTUDIOS SOBRE EL TEMA XXIV

2.2 MARCO REFERENCIAL DEL TEMA DE ESTUDIO XXVI

2.2.1 El Modelo Político Del Turismo Social XXVI

2.2.2 Los Instrumentos Legales Más Desarrollados A Nivel Mundial XXX

2.2.3 El Modelo Turístico Suizo · XXXIII

2.2.4 El Modelo Turístico Del Cheque De Vacaciones Suizo XXXIV

2.2.5 La Discriminación Positiva De Precios. XXXVI

2.3 MACROTEORIAS XXXVIII

2.3.1 Teoría De La Demanda XXXVIII

2.3.2 Teoría De La Oferta XXXVIII

2.3.3 Teoría Política XXXVIII

2.3.4 Teoría Del Desarrollo Sostenible XXXVIII

2.3.5 Teoría De La Identidad Cultural XXXVIII

111
2.4 MICROTEORIAS XXXIX

2.4.1 Teoría Del Turismo XXXIX

2.4.2 Teoría De La Demanda Turística XXXIX

2.4.3 Teoría De La Oferta Turística· XXXIX

2.4.4 Teoría De La Sociología Del Turismo XXXIX

2.4.6 Teoría Del Turismo Sustentable XL

2.4.7 Teoría Del Turismo Sostenible XL

2.5 MARCO CONCEPTUAL XL

2.5.1 El Turismo Social XL

2.5.2 La Política Social XL

2.5.3 Marco Legal XLI

2.5.4 Mecanismo Legal XLI

2.5.5 Políticas Planes Y Programas XLI

2.5.6 La Capacidad De Gestión XLI

2.5.7 Mercado Turístico Centralizado XLI

2.5.8 Mercado Turístico Alternativo XLI

3.0 HIPOTESIS XLII

4.0 SISTEMA DE VARIABLES XLIII

IV
 CAPITULO!

1 EL DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LAS POLITICA 1

APLICADAS EN EL SECTOR TURISMO
1.1 EL TURISMO EN EL PERÚ 1
1.1.2 TENDENCIAS Y PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO TURÍSTICO
EN EL PERÚ 1
1.2 EL TURISMO EN LA REGIÓN DEL CUSCO 3
1.3 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL SECTOR TURISTICO
EN LA CIUDAD DEL CUSCO 5
1.2.1 ASPECTOS GENERALES 5
1.2.2 UBICACIÓN GEOGRAFICA 5
1.2.3 ALTURA 5
1.2.4 CLIMA 5
1.2.5 SUPERFICIE 5
1.2.6 TEMPERATURA 5
1.2.7 LIMITES 5
1.2.8 DELIMITACIÓN 5
1.2.9 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS 5
1.2.10 DEMOGRAFÍA 6
1.2.11 POBLACIÓN 6
1.2.12 DENSIDAD POBLACIONAL 6
1.2.13 DINÁMICA SOCIAL 6
1.2.14 INGRESOS COMPARADOS EN LA RAMA DE SERVICIOS 7
1.2.15 POBLACIÓN DESOCUPADA 7
1.2.16 ECONOMÍA 7
1.2.17 INFRAESTRUCTURAS TURÍSTICA 7
1.2.18 INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL SECTOR TURISMO 7
1.3 ASPECTOS ESPECÍFICOS 8
1.3.1 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL MARCO LEGAL EN
LAS POLÍTICAS DE TURISMO SOCIAL 8
1.3.2 LOS INSTRUMENTOS LEGALES DESARROLLADOS POR
EL ESTADO EN MATERIA DE TURISMO INTERNO 12
1.3.3 LOS INSTRUMENTOS LEGALES DESARROLLADOS EN
MATERIA DE FACILIDADES HACIA EL TURISMO INTERNO 14
1.3.4 LOS INSTRUMENTOS LEGALES DESARROLLADOS PARA EL
DESARROLLO TURÍSTICO PROVINCIAL 14
1.3.5 LOS INSTRUMENTOS LEGALES PARA EL DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA TURISTICA SOCIAL 16
1.3.6 LOS INSTRUMENTOS LEGALES DE CARÁCTER EJECUTIVO
PARA EL DESARROLLO DE LA PROMOCIÓN SOCIAL 17

V
1.4 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA POLÍTICA DEL
TURISMO SOCIAL EN LA DIRCETUR DEL CUSCO 18
1.4.1 LOS MECANISMOS LEGALES UTILIZADOS 19
1.4.2 LOS INSTRUMENTOS LEGALES UTILIZADOS 23
1.4.3 LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO PARTICIPANTES 24
1.4.4 LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL 24
1.5 LA RELACIÓN ENTRE EL PRESUPUESTO Y LOS BENEFICIARIOS 27

CAPITULOII

2 DISEÑO DE LA METODOLOGÍA DEL TRABAJO DE

INVESTIGACIÓN 28
2.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN 28
2.2 NIVEL DE INVESTIGACIÓN 29
2.3 POBLACIÓN Y MUESTRA 29
2.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA RECOLECCIÓN DE DATOS 31
2.5 INSTRUMENTOS PARA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN 32
2.6 ETAPAS PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS 33
2.7 ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE DATOS 33
2.8 ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS- PRIMER ESCENARIO 34
2.8.1 ENTREVISTA REALIZADA AL DIRECTOR DE TURISMO 34
2.8.2 ENTREVISTA REALIZADA EN EL COCITUC CUSCO 36
2.8.3 ENTREVISTA REALIZADA AL DIRECTOR DE TURISMO 38
2.8.4 ENTREVISTA REALIZADA AL LIBRE MERCADO 41
2.8.5 ENTREVISTA REALIZADA PARTICIPANTES EN LOS CONVENIOS 43
2.9 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS 44
2.9.1 RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS 44
2.9.2 CONCLUSIONES DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS 53
2.9.3 CONCLUSIÓN DE LA PROYECCIÓN DE LOS PROGRAMAS 55
2.10 LOS PROGRAMAS EXPERIMENTALES A NIVEL PROVINCIAL 55
2.10.1 PROGRAMA EXPERIMENTAL HACIA SUYKUTAMBO 56
2.11 ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS - SEGUNDO ESCENARIO 58
2.11.1 ENTREVISTAS EN EL NUEVO MERCADO PROVINCIAL 58
2.11.2 ENTREVISTA REALIZADA EN EL ALBERGUE MUNICIPAL 58
2.11.3 ENTREVISTA REALIZADA EN EL RESTAURANTE DE ESPINAR 59
2.11.4 ENTREVISTA REALIZADA EN LA MUNICIPALIDAD DE ESPINAR 60
2.11.5 ENTREVISTA REALIZADA AL DIRECTOR DE TURISMO 61
2.12 ANÁLISIS FODA DE LAS POLÍTICAS DE TURISMO SOCIAL 69

VI
 CAPITULO 111

3 PROPUESTAS 75
3.1 PRIMERA PROPUESTA: EL MODELO POLÍTICO DEL TURISMO
SOCIAL A NIVEL REGIONAL 75
3 .1.1 LOS INSTRUMENTOS LEGALES -PRIMERA FASE 78
3.1.2 LOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS POR LA DIRCETUR 78
3.1.3 LOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS POR EL GOBIERNO LOCAL 79
3.1.4 LOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS POR EL MERCADO SOCIAL 80
3.2 SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS -PRIMERA FASE 80
3.2.1 CONVENIO ENTRE LA DIRCETUR CON EL GOBIERNO LOCAL 80
3.2.2 CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO MUNICIPAL Y EL MERCADO 81
3.3 LOS INSTRUMENTOS LEGALES- SEGUNDA FASE 83
3.4 LOS INSTRUMENTOS LEGALES- TERCERA FASE 84
3.5 GRAFICO FUNCIONAL DEL MODELO POLÍTICO 85
3.6 SEGUNDA PROPUESTA PLAN DE ACCIÓN A NIVEL NACIONAL 86
3.7 PLAN DE ACCIÓN NACIONAL SOBRE TURISMO SOCIAL 86
3.7.1 DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA 86
3.7.2 CUADRO RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA EXPUESTA EN LA
EVALUACIÓN PRELIMINAR 89

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

VIl
 INTRODUCCION

¿Qué significa la palabra utopía? Algo socialmente inalcanzable, un sueño, una fantasía,
una ilusión, es creer en la sociedad perfecta, con justicia e igualdad social.

Un esclavo del siglo XVI seguramente soñaba con esta utopía: algún día ser libre, tener
derechos y decidir su futuro, debió ser un sueño hermoso, pero claramente utópico,
imposible e inimaginable, muchos murieron soñando y pensando que siempre sería un
sueño, una utopía.

Pero algo cambio, la evolución social hizo que el sueño se convirtiera en realidad, la
sociedad al igual que todo está en un cambio constante y cambia, evoluciona hacia una
sociedad tal vez no perfecta pero si anhelando acercarse todo lo posible hacia la utopía
social y esto es así porque el sueño individual en algún momento pasa a ser el deseo
colectivo, un deseo de la sociedad.

Entonces la historia nos dice que la evolución social mata el concepto de la utopía
porque nos demuestra que los sueños de un hombre pueden hacerse realidad, pero para
que así sea debe convertirse en un deseo colectivo.

El turismo en algún momento de la historia también fue una utopía, un sueño y hasta en
algunos casos un tabú, pensarlo daba miedo porque era soñar demasiado, hacer turismo
solo estaba destinada para la clase alta y privilegiada de la sociedad.

Imaginemos a un campesino europeo del siglo XVIIl soñando en que alguna vez
pudiera viajar hacia otros lugares, disfrutar de tiempo libre con su familia, descansar
aunque sea una sola vez en su vida sin tener que preocuparse por sobre vivir probando
un poco de la vida.

Otra vez la sociedad evoluciona en base a un sueño: llego la era de la revolución

industrial, el campesino se vuelve obrero, el obrero crea sindicatos y los sindicatos
mejoras salariales y tras largas luchas sociales el derecho al tiempo libre y al descanso,
lo que se capitalizo en vacaciones pagadas y TURISMO SOCIAL.

EL TURISMO SOCIAL fue la respuesta a ese sueño del campesino europeo, Jos
Estados europeos lo reconocieron como tal creando políticas que aseguraran su
desarrollo, el turismo jamás volvería a ser un sueño y así se reconoció mundialmente en
el art. 24 de los Derechos Universales del Hombre.

La utopía del turismo se solucionó en las sociedades europeas pero aun después de
tantos siglos su mensaje no llego a todas las sociedades del mundo.

Estamos en el año 2014 y la pregunta es simple ¿en nuestra sociedad puede un peruano
ECONÓMICAMENTE PROMEDIO hacer turismo?

LA RESPUESTA SIMPLEMENTE ES NO. En el Perú debido a la Globalización

Mundial estamos dentro de la Política Neoliberal de Libre Mercado donde el Objetivo
de Estado y de mercado está orientado hacia el turista extranjero no hacia el turista

VIII
nacional, por lo que los precios de mercado son tan especulativamente elevados que el
turista peruano simplemente no los puede pagar.

El turismo social nace como una necesidad social de disfrute del tiempo libre, que libero
de la explotación laboral a la sociedad, se institucionalizo como un derecho social
reconocido a nivel mundial y se consolido como un instrumento de desarrollo no solo
del turismo sino también de la sociedad a través de un MODELO POLÍTICO DEL
TURISMO SOCIAL y a pesar de la globalización política del neoliberalismo
capitalista, se desarrolla y se desarrolló en muchos países en el mundo que hoy en día
son reconocidos como potencia turística mundial.

El presente trabajo de investigación pretende demostrar no solo la importancia de este

Modelo Político sino también de las políticas sociales para el desarrollo en conjunto del
turismo por parte del Estado, la sociedad y el mercado.

Para lograr nuestro objetivo La Primera Parte del presente trabajo contiene, en
números romanos, El Marco Metodológico, donde se plantea El Área Problemática, La
Formulación Del Problema De Investigación, La Formulación De Los Objetivos y Las
Hipótesis, así como Las Variables E Indicadores de Estudio, su Justificación E
Importancia Además Del Marco Referencial, Conceptual Y Teórico.

En el PRIMER CAPÍTULO realizaremos el DIAGNOSTICO SITUACIONAL de las

Políticas De Turismo Social que se desarrollan en la DIRCETUR del Cusco dentro de
sus tres elementos conformantes: Estado, sociedad y mercado. El Objetivo de este
capítulo es determinar COMO ES ACTUALMENTE la política del turismo social en
el Perú.

En el SEGUNDO CAPÍTULO realizaremos el desarrollo de la metodología de la

investigación mediante la cual determinaremos LA VIABILIDAD política y de
mercado para establecer un Modelo Político Del Turismo Social en el Perú.

Y en el TERCER CAPÍTULO realizaremos el sistema de propuestas donde a través de

los resultados obtenidos en los dos capítulos anteriores propondremos COMO
DEBERÍA SER el desarrollo político del turismo social mediante Un Modelo Político
Del Turismo Social A Nivel Regional.

Para lo cual realizaremos las Conclusiones y Recomendaciones pertinentes además de la

Bibliografia utilizada y los Anexos referentes de nuestro tema de estudio.

Es importante recalcar que por ser un trabajo nuevo en el campo de su investigación

cada capítulo presentará al principio una INTRODUCCIÓN y al final contará con un
RESUMEN a manera de conclusión.

IX
 GENERALIDADES

1.0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

''plantear un problema de investigación, significa orientar previamente la correcta

formulación de los objetivos e hipótesis, diseñar los instrumentos para recolectar la
información, establecer las técnicas y los procesos metodológicos a utilizarse.
Un planteamiento incorrecto del problema tendrá repercusiones en todas las capas de
la investigación, dificultando en muchos casos, continuar con el estudio con la
consiguiente pérdida de tiempo y economía.
El planteamiento del problema, es uno de los procesos más importantes mediante el
cual se fracciona la realidad en la mente a fin de dirigir la atención hacia una parte
especifica de la misma." 1

ÁREA PROBLEMÁTICA

El Turismo es una de las actividades económicas más importantes a nivel Mundial y su

campo de acción tiene una proyección a largo ·plazo lo cual lo consolida como un
instrumento de desarrollo económico que está ayudando a sacar de la pobreza a muchos
países subdesarrollados.

La relación .entre las palabras subdesarrollo y desarrollo a nivel turístico y social están
muy relacionados porque están directamente condicionados al desarrollo económico de
un país.

Los países económicamente del primer mundo en especial los países europeos están
considerados como los países más desarrollados en Turismo dentro del Ranking
Mundial del Turismo por qué lograron consolidar sus mercados bajo sus tres elementos
fundamentales: EL ESTADO, LA SOCIEDAD Y EL MERCADO, y es que el Turismo
encierra una simple verdad: es un FENOMENO SOCIAL y como tal NO PUEDE
ESTAR DESLIGADO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO.

Es la comprensión de esta verdad lo que marca la diferencia entre una Potencia Turística
y un país subdesarrollado porque permite un desarrollo turístico total a través de una
Política de Estado mediante el desarrollo del TURISMO SOCIAL.

EL TURISMO SOCIAL nació como respuesta a un sueño social, el sueño de disfrutar

del tiempo libre, pero a lo largo de su desarrollo se fue consolidando como una
NECESIDAD SOCIAL, porque le permite al Estado combatir tres problemas
elementales del desarrollo turístico mundial: LA ESTACIONALIDAD DE LA
DEMANDA, LA CENTRALIZACIÓN DE LOS ATRACTNOS Y LA FALTA DE
CONCIENCIA TURÍSTICA NACIONAL.

1
Torres Barda les, Metodología de la investigación Cientifica.1996.pag 10,11.

X
Más de un millón de camas en Francia, Italia, España y demás países europeos con
cifras que cada año van en aumento nos muestran LA IMPORTANCIA DEL
TURISMO COMO BENEFICIO SOCIAL y como este beneficio repercute en el
mercado internacional, Europa en general está entre los países líderes dentro del
Ranking Mundial del Turismo y no es solo Europa, en América del Sur Argentina,
Brasil y Chile con Modelos Políticos del Turismo Social importados de Europa también
lideran el Ranking a Nivel Sudamérica y curiosamente son los países sudamericanos
que más visitan nuestro país, porque el Turismo Social tiene esta característica muy
importante ACRECENTAR EL DESEO DE CONOCER MÁS Y NUEVOS
LUGARES.

El Perú está entre los últimos lugares del Ranking Mundial de Turismo es penúltimo a
nivel Sudamérica solo le ganamos a Bolivia, siendo Bolivia nuestro principal
competidor:

"Perú retrocedió cuatro posiciones en Ranking de Competitividad Turística Mundial.

Falta de infraestructura para el transporte y la inseguridad llevaron al país al LUGAR 73
en el índice elaborado por el Foro Económico Mundial" 2

Bajamos 4 posiciones del ranking mundial el año pasado, es cierto que las cifras en
Turismo están creciendo pero también es cierto que este CRECIMIENTO NO ES
SOSTENIDO (variación porcentual del flujo turístico) año a año el crecimiento va
decayendo, nuestro pico más alto fue en el año 93 y desde ahí estamos cayendo en
picada tuvimos una leve recuperación en el año 2010 pero la tendencia sigue siendo la
misma.

Y es que en el fondo hay una gran verdad la Política Neoliberal que se desarrolla en el
Perú y en el mundo permite que el único actor del turismo sea el mercado dejando de
lado al Estado solo como promotor del Turismo a nivel internacional.

Lógicamente la visión que se tiene es totalmente sesgada y no se tiene una visión

sostenida del desarrollo turístico, LA POLITICA NEOLIBERAL DEL ESTADO
CONSISTE EN HACER QUE EL TURISMO GENERE LAMAYOR CANTIDAD DE
DIVISAS POSIDLES SIN TENER EN CUENTA SU DESARROLLO COMO
MERCADO.

Como resultado tenemos un MERCADO TURÍSTICO BASICAMENTE

EXTRANJERO, CENTRALIZADO EN ATRACTIVOS, MONOPÓLICO Y CON
LOS PRECIOS ESPECULATIVOS MÁS ALTOS DEL MERCADO.

No se tiene un plan de acción para la consolidación del Turismo como mercado en el

futuro y como consecuencia NO SE PERMITE EL DESARROLLO DE SU ALTO
POTENCIAL TURÍSTICO NI EL DE UN MERCADO DESCENTRALIZADO.

El Turismo Social se desarrolló en el siglo pasado bajo la filosofía de desarrollo e

inclusión social que finalmente se consolido en un beneficio social reconocido a nivel
mundial como un DERECHO DEL SER HUMANO, al igual que la educación o la
salud en cualquier sociedad.
2
Fuente: EIComercio.pe JUEVES 7 DE MARZO DEL 2013 09:15.

XI
Este beneficio o derecho social solo se pudo consolidar mediante un MODELO
POLÍTICO desarrollado dentro de un SISTEMA POLÍTICO DEMÓCRATA SOCIAL
que en el siglo pasado era de tendencia mundial.

El Modelo Político que se constituyó en el instrumento de desarrollo del Turismo Social

tuvo como objetivo principal la consolidación de este derecho mediante el desarrollo del
Mercado Turístico Social realizado por la sociedad para la sociedad, ES DECIR DEL
MERCADO TURÍSTICO LOCAL O NACIONAL, en este sentido TODOS LOS
ESFUERZOS POLÍTICOS ESTABAN DIRIGIDOS A LA CONSECUCIÓN Y
FORMULACIÓN DE LEYES QUE FACILITABAN EL DESARROLLO LEGAL
DEL MERCADO TURÍSTICO SOCIAL.

Así el TURISMO SOCIAL SE CONSOLIDO LEGALMENTE BAJO UN MODELO

POLÍTICO DEL TURISMO SOCIAL que permitió la consolidación del Mercado
Turístico Social lo que a su vez permitió la consolidación de su demanda lo que
finalmente se resumió en Desarrollo Turístico Interno A Nivel Nacional.

Pero este Desarrollo Político Del Turismo Social solo se pudo lograr bajo una Política
De Estado Demócrata Social que al ser fuertemente desarrollado a nivel legislativo no.
se pudo desplazar ni modificar bajo la nueva tendencia neoliberal del presente siglo, que
al ser de carácter mundial permite que los Estados dependan del desarrollo económico
del libre mercado de característica principalmente extranjera y monopólica.

En este nuevo contexto político mundial El Turismo Social se presenta como el

complemento perfecto de Desarrollo Turístico Nacional por que le permite a todos los
Estados, que actualmente son POTENCIA TURÍSTICA MUNDIAL, dinamizar y crear
NUEVOS MERCADOS TURÍSTICOS DE TENDENCIA NACIONAL A NIVEL
PROVINCIAL dirigiendo la demanda social hacia una oferta con alto potencial
turístico no desarrollado, lo que a su vez conlleva a la identidad cultural y la conciencia
turística nacional que garantiza y fortalece el desarrollo turístico de su libre mercado, de
tal forma que una vez consolidados estos mercados nacionales como nuevos núcleos
turísticos puedan ser parte de la oferta turística internacional lo que les permite
descongestionar la inmensa demanda internacional que poseen EN TEMPORADAS
ALTAS DEL TURISMO combatiendo de esta manera un gran problema turístico
mundial la ESTACIONALIDAD DE LA DEMANDA.

De esta manera La Política Del Turismo Social del siglo pasado coexiste con La Política
Actual del Libre Mercado por que le permite al Estado consolidar un Derecho Social
desarrollando el Turismo Interno Nacional, creando Conciencia Turística Nacional y
consolidando nuevos mercados que a su vez ayudan al libre mercado no solo
descongestionando la demanda sino también diversificando la oferta permitiendo de esta
manera la expansión turística del libre mercado sobre todo de CARACTERÍSTICA
NACIONAL, que es lo más importante, y no extranjera o internacional.

Por eso es que la política social funciona a nivel mundial siendo el As bajo la manga de
los países líderes en turismo que coincidentemente también son líderes en Políticas de
Turismo Social por que les permite el desarrollo integral de su Mercado Turístico
Nacional.

XII
Esta Política Social del Desarrollo Turístico fue y es fundamental para el desarrollo del
turismo a nivel mundial, pero su conocimiento fue limitado sobre todo en América
Latina donde el nicho de desarrollo turístico fue relativamente nuevo y por lo tanto
altamente explotable por el libre mercado extranjero por lo que la Política Capitalista
que fue abanderada por la Globalización Mundial no permitía no solo su conocimiento
sino también su desarrollo.

UNO DE LOS PRINCIPALES FACTORES QUE LIMITARON SU

DESARROLLO FUE LA CONSOLIDACIÓN MUNDIAL DE SU CONCEPTO
que tácitamente obliga a cualquier Estado la subvención total de su desarrollo, LO QUE
CONVIRTIÓ AL TURISMO SOCIAL EN GASTO PÚBLICO que muchos países
subdesarrollados en especial latinoamericanos no podían afrontar.

El Turismo Social que siempre fue instrumento de desarrollo social bajo la filosofía de
justicia e inclusión social con la consolidación mundial de su nuevo concepto se
convirtió en un turismo destinado SOLO A LA CLASE POBRE Y MARGINADA DE
LA SOCIEDAD. Muchos países en el mundo aún en estos tiempos desconocen incluso
la existencia de su concepto y los que sí lo conocen simplemente limitan o no permiten
su desarrollo.

Y este es precisamente nuestro caso, en el Perú sí existen Políticas de Turismo Social

que se establecieron a raíz de la creación DE LA NUEVA LEY GENERAL DE
TURISMO que se promulgo recientemente en el año 2009 bajo la ley N° 29408.

En el CAPÍTULO X, ART. 45 de esta nueva Ley se estableció su concepto que a la letra

nos dice:

"El turismo social comprende todos aquellos INSTRUMENTOS Y MEDIOS a través

de los cuales se facilita la participación en el turismo de trabajadores, niños, jóvenes,
estudiantes, personas con discapacidad, adultos mayores, comunidades campesinas y
nativas y otros grupos humanos que por razones FÍSICAS, ECONÓMICAS,
SOCIALES O CULTURALES tienen acceso limitado a disfrutar de los atractivos y
servicios turisticos." 3

COMO FUNCIONA EL CONCEPTO BAJO LA POLITICA NEOLIBERAL:

• Los Gobiernos Regionales mediante la DffiCETUR coordinan con las

Instituciones Públicas y Privadas la implementación de los PROGRAMAS DE
TURISMO SOCIAL.

• NO SE CONSIDERA COMO UNA PRIORIDAD POLÍTICA DE LAS

REGIONES puesto que su desarrollo GENERA GASTO PÚBLICO por lo que
no se desarrolla en la mayoría de las regiones en el Perú.

• EL CUSCO POR SER LA CAPITAL TURÍSTICA DEL PERÚ, ES LA

ÚNICA REGIÓN A NIVEL NACIONAL QUE VELA POR EL
DESARROLLO DEL TURISMO SOCIAL.

3
Ley N" 29408, NUEVA LEY GENERAL DE TURISMO, CAPÍTULO X, art. 45.

XIII
 • Y lo realiza bajo la consecución del siguiente lema: SOLO SE AMA LO QUE
SE CONOCE, por lo que diseña y desarrolla los Programas De Turismo Social
teniendo como OBJETIVO PRINCIPAL LA CONSECUCIÓN DE LA
IDENTIDAD CULTURAL PARA LA CREACIÓN DE LA CONCIENCIA
TURÍSTICA EN LA SOCIEDAD.

• Sin embargo este desarrollo LO REALIZA DE MANERA LIMITADA como

justamente lo interpreta su propio concepto PERDIENDO LA GRAN
OPORTUNIDAD DE DESARROLLAR EL MERCADO TURÍSTICO
POTENCIAL que se encuentra en las provincias del Cusco.

• Por lo que REALIZAN ESTOS PROGRAMAS SUBVENCIONANDOLOS

TOTALMENTE mediante los mecanismos legales que posee el Estado.

• LA SUBVENCION NO PERMITE LA DEBIDA PROMOCION de estos

programas.

• POR LO QUE ES UN TURISMO LIMITADO EN NÚMERO lo cual no

beneficia a la mayoría de la población.

• Además estos programas en su gran mayoría SE REALIZAN EN EL

MERCADO CENTRALIZADO no en el mercado descentralizado que tiene
alto potencial no desarrollado.

• Este desarrollo superficial es así porque NO SE POSEE UN MARCO

LEGAL QUE LE PERMITA AL ESTADO UTILIZAR INSTRUMENTOS
LEGALES DE GESTIÓN que cambien la figura de subvención total por la de
subsidio económico QUE PERMITA LA CONCERTACIÓN DE UN PRECIO
SOCIAL entre el Estado y el mercado potencial.

COMO DEBERÍA FUNCIONAR EL CONCEPTO BAJO LA POLITICA

SOCIAL:

• Cada Gobierno Regional tiene la potestad legal de regular el desarrollo del

Turismo Social es decir de desarrollarlo creando un MODELO POLÍTICO DE
TURISMO SOCIAL A NIVEL REGIONAL.

• En el Perú como en la Región del Cusco se tiene un alto potencial turístico no

desarrollado sobre todo ancestral y folklórico que SE ENCUENTRAN A
NIVEL PROVINCIAL.

• Este MODELO político puede promover el desarrollo del Turismo Interno

GESTIONADO Y CONCERTADO CON EL MERCADO
ALTERNATIVO PROVINCIAL mediante Instrumentos Legales de Gestión
que permita la consecución de un PRECIO SOCIAL.

• La consecución del precio social le permite a la DIRECTUR del Cusco que no

subvencione totalmente los Programas de Turismo Social sino parcialmente bajo
la figura de SUBSIDIO O APOYO ECONÓMICO.

XIV
 • De esta manera los programas se pueden desarrollar bajo la economía pública y
la economía social lo que PERMITE SU DEBIDA PROMOCIÓN.

• La promoción de los programas PERMITE EL ACCESO DE UN MARGEN

MÁS AMPLIO DE LA SOCIEDAD al uso turístico descentralizando la oferta
turística permitiendo el desarrollo del mercado turístico provincial.

• Históricamente la inversión en Promoción Turística Provincial es altísima pero

los resultados son bajísimos, MUY POCOS O CASI NINGÚN TURISTA
EXTRANJERO LOS VISITAN.

• La Política del Turismo Social, como ya se demostró a nivel mundial, puede

desarrollar esta Riqueza Turística Provincial por que BÁSICAMENTE LE
GENERA LA DEMANDA QUE NO TIENE, potencializando su mercado
permitiéndoles de esta forma acceder a mediano plazo a la demanda del
Mercado Turístico Internacional.

• el turismo social es un turismo de subsidio, gestión y promoción, NO DE

SUBVENCIÓN, por lo que en cualquiera de los casos DEPENDE DE LAS
VOLUNTADES PARA LLEVARLO A CABO, el problema es que al ser
totalmente subvencionado se depende solamente de la voluntad del Estado y su
capacidad económica, en cambio al ser gestionado se involucra también a la
sociedad y al mercado, lo que lo lleva a un nivel de compromiso más elevado
que bajo un Marco Legal y una Dirección de Estado como OBJETIVO SOCIAL
DE DESARROLLO DE MERCADO hacen que el Turismo Social BAJO UN
MODELO POLÍTICO sea más sólido y permita promover su desarrollo a un
margen más amplio de la sociedad.

• La consolidación de este Modelo Político, sirve como Modelo de Desarrollo

Turístico para todas las Regiones Del País lo que PERMITE UNA
INTERACCIÓN INTERREGIONAL PARA PROMOCIONAR EL
TURISMO INTERNO A TRAVÉS DE LAS POLÍTICAS DEL TURISMO
SOCIAL A NIVEL NACIONAL.

El Turismo Social se desarrolló históricamente bajo la Tendencia Mundial de la Política

Demócrata Social del siglo pasado, después de la Segunda Guerra Mundial, donde la
Legislación Social permitió el desarrollo de los Modelos Políticos del Turismo Social a
partir del reconocimiento mundial de las Vacaciones Pagadas logrando posteriormente
consolidarse y complementarse como instrumento de desarrollo de Estado bajo la
tendencia actual de la Política Neoliberal.

EN EL PERÚ NO CONTAMOS CON UN MODELO POLÍTICO DEL TURISMO

SOCIAL por que el turismo propiamente dicho se empezó a desarrollar en el país bajo
el Modelo Político Neoliberal, NUNCA SE INICIO Y ESTABLECIÓ SU
DESARROLLO BAJO UN MODELO POLÍTICO DEMÓCRATA SOCIAL.

Un Modelo Político está constituido por Instrumentos Legales De Gestión y Los

Instrumentos Legales De Gestión SE DESARROLLAN Y DISEÑAN DENTRO DEL
MODELO POLÍTICO DE CADA PAÍS en nuestro caso dentro del Modelo Político
Neo liberal.

XV
Nuestro PROBLEMA OBJETO DE INVESTIGACIÓN (P.O.I.) es determinar si
DENTRO DE LA POLÍTICA NEOLIDERAL DE NUESTRO PAÍS ES POSIBLE
DESARROLLAR Y DISEÑAR LOS INSTRUMENTOS LEGALES DE GESTIÓN
PARA LA CONFORMACIÓN DE UN MODELO POLÍTICO DEL TURISMO
SOCIAL A NIVEL REGIONAL. Es decir si es posible desarrollar legalmente La
Política Demócrata Social dentro De La Política Neoliberal del Estado al igual como se
han ido realizando en los demás países desarrollados del mundo.

EL OBJETIVO DE NUESTRO TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ES

ESTABLECER UN MODELO POLÍTICO DE TURISMO SOCIAL A NIVEL
REGIONAL CONSTITUIDO POR INSTRUMENTOS LEGALES DE GESTIÓN,
teniendo como premisa de esta propuesta los principales Instrumentos de Gestión que se
desarrollaron a nivel mundial y que legislativamente en el Perú también existen en las
diferentes instituciones del Estado involucradas en el desarrollo turístico del país.

Por lo que NO TRATAREMOS TEMAS SOBRE ELABORACIÓN DE MARCOS

LEGALES NI DE PROYECTOS DE LEY PORQUE ESTE NO ES NUESTRO
CAMPO DE INVESTIGACIÓN, nuestro Escenario de Investigación consiste en
recopilar y analizar toda la información existente sobre Instrumentos Legales de Gestión
dentro del Marco Legal Neoliberal Del Estado para la consecución de un Modelo
Político de Turismo Social a Nivel Regional que sirva de Modelo para el desarrollo
turístico de las demás regiones del Perú.

NUESTRO CAMPO DE INVESTIGACION SE DELIMITARA A LA CIUDAD

DEL CUSCO, puesto que el desarrollo del Turismo Social se realiza a nivel local y no
provincial.

MÁS ESPECÍFICAMENTE EN LA DIRCETUR DEL CUSCO dentro del contexto

del desarrollo de los Programas del Turismo Social a partir de sus elementos
participantes: el Estado, la sociedad y el mercado.

Es necesario aclarar que al no existir un Modelo Político del Turismo Social el tema se
desarrollará bajo el contexto de las POLITICAS DEL TURISMO SOCIAL.

Y puesto que el desarrollo del Turismo Social se debe desarrollar a nivel provincial y no
local se tomara como contexto el CENTRO RECEPTOR DEL CUSCO.

El desarrollo del Turismo Social bajo un Modelo Político es muy importante para
nosotros porque es un ejemplo de cómo se desarrolla la sociedad en base al Turismo y
como el Turismo se desarrolla en base a la sociedad, estableciendo de esta manera UN
DERECHO SOCIAL, un status, una forma de vida, un BENEFICIO SOCIAL tan
importante como la salud o la educación en la sociedad, que le permite a la persona
conocerse a sí mismo conociendo a los demás, logrando la UNIFICACION
NACIONAL porque a pesar de ser tan diferentes en un mismo país tenemos algo único
que nos hace iguales: NUESTRA RIQUEZA HISTORICA Y NATURAL y eso solo se
puede descubrir desarrollando el Turismo Interno bajo un Modelo Político del Turismo
Social a Nivel Regional, así lo entendemos y en eso confiamos y esperamos que nuestro
humilde trabajo pueda dar pie a tener muy en cuenta su desarrollo para el bien del
Turismo pero sobre todo para el bien de nuestra sociedad y del país.

XVI
 1.1 FORMULACION DEL PROBLEMA

La formulación del problema según Ana Boggio es " ... en términos científicos es la
has~ del proceso de investigación. Para que tenga sentido iniciar dicho proceso debe
formularse una pregunta a un problema cuya respuesta o solución no se conoce todavía
y que amerita desarrollar todo el proceso para arribar a un conocimiento científico.',4

1.1.1 PROBLEMA GENERAL

¿En qué medida el Estado en las condiciones de libre mercado favorecería el desarrollo
de las políticas del turismo social en el centro receptor del Cusco?

1.1.2 PROBLEMAS ESPECIFICOS

l. ¿Cuál son las políticas de turismo existentes que favorecerían el desarrollo del
turismo social en el Centro Receptor Cusco?

2. ¿De qué manera en la condición actual de las economías de libre mercado el

turismo social tendría oportunidad de desarrollarse en el Centro Receptor del
Cusco?

3. ¿En qué medida Las Políticas existentes en Turismo fortificarían la

conformación de un Modelo Político del turismo social En El Centro Receptor
Del Cusco?

4
BOGGIO, Ana. Lógica del proceso de investigación científica. NUFIC. Perú. 1990. Pág. 19

XVII
 1.2 OBJETIVOS

"Son puntos de referencia que guían el desarrollo de la investigación y a cuya

consecución se dirige todas las acciones. Son los móviles o propósitos de la
investigación que permiten orientar las actividades del investigador hacia la ejecución
de los mismos, prefigurando el enfoque epistémico - metodológico, en el proceso de
análisis y la formulación de las hipótesis ..." 5

1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar si el Estado en las condiciones de libre mercado favorece el desarrollo de

las políticas del turismo social en el centro receptor del Cusco.

1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

l. Identificar en qué medida la normatividad turística existente favorece el

desarrollo del turismo social para el Centro Receptor del Cusco.

2. Establecer de qué manera en la condición actual de las economías de libre

mercado el turismo social tiene oportunidad de desarrollarse en el Centro
Receptor del Cusco.

3. Determinar si Las Políticas existentes en Turismo fortifican la conformación

de un Modelo Político del turismo social En El Centro Receptor Del Cusco.

5
TORRES BARDALES, C. metodología de la investigación científica. Perú 1992. Pág. 98

XVIII
 1.3 JUSTIFICACION DEL TRABAJO DE TESIS

"Es necesario justificar las razones que motivan el estudio. La mayoría de las
investigaciones se efectúan con un propósito, no se hacen simplemente por capricho
de una persona y ese propósito debe ser lo suficientemente fuerte para que se
justifique la realización. También se debe explicar porque es conveniente llevar a
cabo la investigación y cuáles son los beneficios que se derivan de ella"6

SI NO CONOCES TU PASADO NO SABES QUIÉN ERES Y SI NO SABES

QUIÉN ERES ENTONCES NO TIENES FUTURO, cuántas veces hemos
escuchado esta frase en diferentes Seminarios y clases de diferentes Expositores y
Docentes, todos coincidían en un solo punto: DEBEMOS CAMBIAR ESTA
REALIDAD, la triste realidad de la identidad cultural del peruano, todos entienden la
importancia que refleja esta frase en nuestra cultura y tal vez por ahí se entienda porque
somos un país con baja identidad cultural, ya es hora de hacer algo para que esta frase
deje de tener sentido, empezando a valorar lo que somos valorando lo que tenemos,
somos de un país con mucha historia y ya es tiempo de reivindicamos con ella.

El presente Trabajo de Investigación tiene como Objetivo Principal tratar de revertir

este problema elevando la Calidad de Vida de los peruanos, no solo
socioeconómicamente sino también socioculturalmente:

Desarrollar el Turismo Social en el Perú es elevar la Calidad de Vida de la Sociedad en

muchos factores, generalmente se cree que elevar la Calidad de Vida es elevar el estatus
económico de la persona o de la familia y no se pierde razón pero no es solamente eso,
elevamos la Calidad de Vida de una persona si elevamos también su lado espiritual, si
además de darle dinero les damos Cultura:

El hombre tiene dos tipos de necesidades uno es fisico y el otro espiritual, la cesta
abstracta que es indispensable para llevar una vida adecuada, contiene estos dos tipos de
necesidades, los dos son indispensables, tienen igual importancia en el desarrollo del
hombre y de la sociedad, no se puede satisfacer solo uno y dejar de lado el otro,
seguramente se pensara que satisfacer lo fisico es indispensable, después de ello se
puede satisfacer lo espiritual, al hacerlo así entonces no nos distinguiríamos de los
animales, se viviría solo para sobrevivir y no para vivir, SATISFACER LO FÍSICO ES
IMPORTANTE PARA EL HOMBRE PERO SATISFACER LO ESPIRITUAL ES
MÁS IMPORTANTE PARA LA SOCIEDAD, si es cierto que el Nivel de Vida de una
sociedad mide su desarrollo, al hacerlo así lo que en realidad mide es su capacidad de
desarrollo espiritual, ya que cuanto más satisface su necesidad espiritual más elevado es
su Nivel de Vida y por tanto más desarrollada será la sociedad.

En el Perú se ayuda a sobrevivir a las personas, los programas asistenciales del Estado
apuntan a ello, las nuevas Leyes que se elaboran apuntan a ello, la mayoría de los
Trabajos de Tesis apuntan a ello se preocupan de generar más puestos de trabajo para
generar ingresos económicos y así elevar la Calidad de Vida de las personas y está bien
6
HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto/FERNANDEZ COLLADO, Carlos. Metodología de la investigación. Me.
Graw- hill lnteramericana de México, 1991. Pág. 10.

XIX
pero no lo es todo ES SOLO UNA PARTE indispensable de la cesta, la otra parte es
mucho más necesaria y no necesariamente se necesita dinero para conseguirlo y es lo
que le da sentido a nuestras vidas porque nos permite realmente vivir.

"INEI, informa:

Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), se considera que, en

promedio para todo el Perú, una persona es pobre extrema si no tiene ingresos para
acceder a una canasta básica de alimentos que le permita consumir 2.100 a 2.300
kilocalorías por día (esa canasta esta valorizada en S/. 149 mensuales). Y son
considerados pobres si es que puede cubrir la canasta básica, pero no una CANASTA
BÁSICA NO ALIMENTARIA -que comprende otros bienes y servicios relacionados
como vivienda, vestido, Educación, entre otros- (esta última canasta valorizada en S/.
264 mensuales).

DATO

Un estudio de la consultora Macroconsult revela que sólo 14 de cada 100 hogares tiene
un ingreso familiar mayor a 1,000 soles mensuales, lo que significa que 86% de hogares
(aproximadamente más de 6 millones de familias) tiene un ingreso menor o igual a 1000
soles. Es decir, estos hogares NO TIENEN PARA CUBRIR LA CANASTA BÁSICA
FAMILIAR valorizada en SI. 1,292 mensual."7

La canasta básica familiar solamente es alcanzada por casi una quinta parte de la
población nacional lo que les permite vivir digamos que cómodamente, el resto de la
población nacional solo puede sobrevivir.

Esta es nuestra cruda realidad y es una realidad que la hemos vivido siempre, hay
familias que ganan menos de 600 soles mensuales y otras que apenas llegan a los 300
soles mensuales, SI LA MAYORÍA DE LA POBLACIÓN NACIONAL no puede
cubrir sus necesidades básicas entonces ¿cómo pueden cubrir sus necesidades
secundarias en las que están incluidas el Turismo?

El Turismo Social es un Instrumento Político destinado a aquel sector de la población

que básicamente por razones económicas no puede acceder al uso turístico, pero si los
que no pueden acceder al uso turístico es prácticamente la mayoría por no decir toda la
población, entonces claramente estamos hablando del TURISMO SOCIAL COMO
INSTRUMENTO DE DESARROLLO DEL TURISMO INTERNO.

Es cierto que en el Perú gozamos de una bonanza económica sin precedentes pero la
realidad es que esta bonanza económica existe solo a nivel de Estado no a nivel social,
la Economía Social si bien no está empeorando tampoco está mejorando, y es que
justamente la filosofia de la Política Neoliberal es la explotación económica y laboral de
la sociedad puesto que todas las leyes es decir La Constitución Política está diseñada
para favorecer el poder económico del mercado.

Bajo estas condiciones de desarrollo, la Política de Estado solo puede mejorar la

economía social subvencionando o subsidiando las necesidades básicas de los sectores
7
Fuente: http:/lloguedigoaqui.blogspot.com/2013/04/c-n-s-t-basica-familiar.html

XX
económicamente débiles de la sociedad. Es bajo esta política que se puede desarrollar la
Filosofia del Turismo Social por que permite la participación económica del Estado, la
Sociedad y el Mercado, consensuando un precio social entre el Estado y el mercado que
la sociedad económicamente promedio, es decir la gran mayoría, pueda pagar; de tal
forma que se desarrolla políticamente el Turismo Interno como Beneficio Social
teniendo como Objetivo de Estado el desarrollo de este beneficio para el desarrollo del
Mercado Turístico Nacional.

"Cuando promovemos el Turismo Interno a través de Jos feriados largos, la resistencia

del mercantilismo puro y economistas añejos contestatariamente se oponen porque
supuestamente la productividad y competitividad se cae y somos ineptos para programar
compensación de horas adicionales dentro de la jornada laboral regular.

Si las autoridades, los empresarios y la población no somos conscientes de nuestra

riqueza y tampoco tenemos UN ESTADO QUE ASUMA AL TURISMO Y SU
IMPORTANCIA COMO LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE MAYOR DINÁMICA
PARA GENERAR EMPLEO, LUCHAR CONTRA LA EXTREMA POBREZA E
INCLUSIÓN SOCIAL; seguiremos siendo lo que somos, una actividad con mucho
potencial pero hasta hoy mediocre.

EL TURISMO REQUIERE DE UNA POLÍTICA DE ESTADO que trascienda a los

Gobiernos, un plan maestro de desarrollo: normatividad, ordenamiento territorial,
jerarquización y priorización de nuestro patrimonio, conectividad, seguridad, estímulos
para la inversión en planta turística y promoción segmentada.

Todo ello nos convertirá en un destino líder en cultura y naturaleza. Jamás seremos un
destino masivo, pero los 2,8 millones de visitantes es ínfimo y ridículo. Para el 2021
deberíamos tener 10 millones de turistas SI TENEMOS UNA HOJA DE RUTA.

Al margen que el restaurante todavía no está listo, que Jos insumas deben ser
preservados y que no somos tan conocidos como creemos, no hemos tenido al Cocinero
y MÁS AÚN NO LE HEMOS DADO IMPORTANCIA A NUESTRA COCINA,
seguimos siendo un Huarique que anhela ser Restaurante!!

Carlos Canales, Presidente de Canatur;,s

Desarrollar el turismo social es construir una dirección política de Estado para el
desarrollo social y de mercado, solo dándole importancia a lo que tenemos podremos
conseguir lo que queremos: ELEVAR NUESTRA CALIDAD DE VIDA. El turismo
social nos da la oportunidad de vivir porque el simple hecho de hacer turismo es elevar
nuestra calidad de vida además nos permite hacerlo conociéndonos a nosotros mismos
conociendo a los demás a través de nuestra riqueza natural y cultural.

Por eso El Turismo Social es muy importante para nosotros porque satisface estas dos
necesidades básicas: EL FÍSICO Y EL ESPIRITUAL, porque no solo genera más
puestos de trabajo en muchos otros sectores que están indirectamente y directamente
relacionadas al Turismo y además estabiliza el Mercado, entre otros beneficios, sino que
también promueve el Turismo generando de esta manera todo un Movimiento Cultural
que ayuda al Desarrollo Espiritual de nuestra Sociedad.
8
Fuente: El Comercio/ 01-11-2013 http://www.arellanomarketing.com/inicio/un-pais-sin-restaurantes/

XXI
Queremos demostrar que EL TURISMO ES UNA HERRAMIENTA IMPORTANTE
EN EL DESARROLLO SOCIAL DEL PAÍS Y EN EL DESARROLLO ESPIRITUAL
DEL HOMBRE, Y QUE SU CONCEPCIÓN COMO CIENCIA SIEMPRE HA
RENINDICADO ESTE HECHO, demostrando además la importancia del Turismo
Social en el desarrollo del Mercado Comercial y la importancia de esta relación para
resolver los problemas del Turismo actual, pero el resultado más importante es que
ayudaremos a CREAR UNA CONCIENCIA TURÍSTICA NACIONAL
REFORZANDO LA IDENTIDAD CULTURAL DEL PERUANO.

Entonces resumiendo:

¿Por qué es importante el desarrollo del turismo social?

Por qué nos da una meta, una dirección política, una hoja de ruta.

¿Para qué?

Para el desarrollo del mercado turístico nacional elevando la calidad de vida de los
peruanos.

¿Para quién?

Para todos los involucrados del turismo el Estado la sociedad y el mercado

¿Cómo?

Mediante el desarrollo de un Modelo Político Del Turismo Social.

Consciente de la importancia de este trabajo de investigación, justificado además por no

existir investigación alguna con nuestro planteamiento: LA POLITICA DEL TURISMO
SOCIAL Y EL CENTRO RECEPTOR CUSCO, y desde nuestra posición como
Bachiller de la Carrera Profesional de Turismo, propondremos la solución contando
con el soporte para la toma de decisiones en forma de valoraciones, conclusiones y
recomendaciones, que en la práctica demuestre que SÍ SE PUEDE y que no solo es un
derecho si no más que nada un deber, no solo para con nosotros mismos si no más que
nada para con nuestra historia.

XXII
 1.4 LIMITACIONES

"La limitación del problema de investigación, se inicia con la observación natural, a

través de ella el investigador toma el primer contacto con la realidad como paso previo
para realizar la investigación.

Las limitantes se establecen en función de los objetivos del investigador tomando en

cuenta la naturaleza del objeto de estudio, la disponibilidad del tiempo y los recursos
humanos y financieros. " 9

En el aspecto bibliográfico la escases de libros y de trabajos de investigación referentes

al tema serán limitante muy importante ya que este trabajo es relativamente nuevo en el
campo de la investigación turística en nuestro país.

En el aspecto humano el factor tiempo será una de las limitantes importantes sobre todo
en la etapa de Entrevistas y Encuestas que se intentaran realizar a las autoridades
competentes relacionadas con nuestro tema.

En el aspecto económico tendremos una gran limitante sobre todo cuando lleguemos a
la parte práctica de nuestro trabajo limitante que además estará directamente relacionada
con nuestro factor tiempo.

2.0 MARCO TEÓRICO

"... El Marco teórico implica el analizar y exponer aquellas teorías, enfoques teóricos,
investigaciones y antecedentes en general que se consideran válidos para el correcto
encuadre del estudio(. ..)

El Marco teórico cumple diversas funciones dentro de una investigación, entre las
cuales destacan las siguientes: Ayuda a prevenir errores que se han cometido en otros
estudios. Orienta sobre como habrá de realizarse el estudio. Amplia el horizonte del
estudio o guía al investigador para que se centre en su problema, evitando desviaciones
del planteamiento original. Conduce al establecimiento de las hipótesis o afirmación
que más tarde habrá que someterse a prueba en la realidad Provee de un Marco de
Referencia para interpretar los resultados del estudio. " 10

9
TORRES BARDALES, Colonibol. Metodología de la Investigación Científica. Perú 1992. Pág. 96
10
HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto. FERNÁNDEZ COLLADO, Carlos. BAPTISTA LUCIO, Pilar. Op. Cit. Pág.22

XXIII
 2.1 ANTECEDENTES DE ESTUDIOS SOBRE EL TEMA

" ... los estudios e investigaciones relacionadas con el problema planteado. Se menciona
a los autores, resumiendo en unas líneas lo esencial. El investigador debe conocer tales
estudios, empaparse de su contenido e identificar los artículos, tesis o libros
consultados, esto supone que se mantiene informado con sus avances de los trabajos de
los otros. "11

La revisión bibliográfica sobre el tema de investigación en las bibliotecas y en los

centros de investigación en nuestra ciudad ha sido negativa, porque no se ha encontrado
ningún trabajo, ni investigación relacionada sobre el tema, por consiguiente, permite
demostrar que EL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN EN NUESTRA CIUDAD Y EN
NUESTRA UNIVERSIDAD ES NUEVO Y ORIGINAL.

Por otro lado la información obtenida en intemet a pesar de no ser abundante fue y es
muy importante para la elaboración del presente trabajo, sobre todo el TRABAJO
TITULADO LA POLITICA DEL TURISMO SOCIAL de la JUNTA DE
ANDALUCIA de la CONSEJERIA DE TURISMO Y DEPORTE de ESPAÑA de
Autor Daniel Muñiz AguiJar- Universidad de Málaga.

Este trabajo fue de vital importancia para el desarrollo de nuestro presente trabajo, ya
que nos inspiró, porque nos permitió damos grandes luces sobre LA IMPORTANCIA
DE LA POLÍTICA DEL TURISMO SOCIAL para el desarrollo no solo del Turismo
sino también de la sociedad.

CONCLUSIONES:

PRIMERO: Este trabajo resalta el desarrollo del Turismo Social en España y sus
beneficios hacia el mercado, nos da una reseña de su evolución histórica en los países
europeos los cuales clasifica en: Estados intervencionista, moderadamente
intervencionistas y escasamente intervencionistas, además clasifica la demanda del
turismo social en cinco grupos: las familias, los jóvenes, la tercera edad, los
discapacitados y otros grupos; y devela la importancia de los instrumentos legales de
gestión para la creación de un Modelo Político del Turismo Social.

SEGUNDO: Es necesario aclarar que los términos MODELO POLÍTICO E

INSTRUMENTOS LEGALES son utilizados en este libro por el autor ya que en los
Estados Europeos la Política del Turismo Social está estructurada legalmente lo que
para tener una equivalencia en un país como el nuestro donde no hay un Modelo de este
tipo convenimos en aclarar que un Modelo Político es equivalente a decir un MARCO
LEGAL es decir una LEY ESPECÍFICAMENTE dirigida al desarrollo del Turismo

11
MENDOZA DE MATOS, Grecia. Metodología del Trabajo Universitario. Editorial San Marcos. Lima-Perú,
1990. Pág. 133.

XXIV
Social y un Instrumento es una NORMA O PRINCIPIO LEGAL establecidas en esta
ley, ahora ya que estos instrumentos están diseñados para promover y GESTIONAR la
participación del mercado hacia el Turismo Social, convenimos en denominar a estos
instrumentos como INSTRUMENTOS LEGALES DE GESTION para la mejor
comprensión y mejor desarrollo de nuestro trabajo de investigación.

TERCERO: Otro alcance que nos da su trabajo es el contexto en el que se estableció el

Concepto del Turismo Social y la creación del BITS, la polémica que género y el
consenso temporal al cual al final se llegó, dejando muy en claro que aún existen
grandes dudas en el contenido de su concepto por lo que retomar su definición es muy
importante para que su alcance y beneficios llegue hacia todas las sociedades del
mundo.

CUARTO: Por el lado negativo podemos decir que no hace un análisis profundo de los
Instrumentos de Gestión dentro de un Modelo Político, solo los menciona, así como
tampoco abarca los modelos políticos utilizados en otros continentes como en
Latinoamérica por ejemplo.

DESLINDE: Sin lugar a dudas el trabajo del Sr. Muñiz es muy importante para
empezar a comprender la verdadera naturaleza del Turismo Social y su importancia en
el desarrollo de un país en base al Turismo y la importancia de sus tres elementos:
Estado, sociedad y mercado para llevarlo a cabo.

Otros trabajos sobre Turismo social utilizados son: BUENAS PRACTICAS DE

GESTION DE TURISMO SOCIAL - EXPERIENCIAS IDEROAMERICANAS,
Elaboración y coordinación: Secretaría General Iberoamericana (SEGID) con
Colaboración de: NOVOTEC CONSULTORES, S.A.

Información de la OITS antes BITS sobre el desarrollo del Turismo Social en la

actualidad.

TURISMO, CULTURA Y DESARROLLO, de Autor Damián Moragues Cortada, de la

Agencia Española de Cooperación Internacional -Ministerio de asuntos Exteriores y de
Cooperacion, 2006.

Y el resumen del libro de P. Lafargue : EL DERECHO A LA PEREZA, Traducción:

María Celia Cotarelo, Digitalización: Franco Iacomella, Edición: Marxists Internet
Archive, año 2008.

XXV
 2.2 MARCO REFERENCIAL DEL TEMA DE ESTUDIO

"El marco referencial es una revisión de lo que se está investigando o se ha investigado

en el tema objeto de estudio y los planteamientos que sobre el mismo tienen los
estudiosos de este. Esta fundamentación soportara el desarrollo del estudio y la
discusión de los resultados." 12

2.2.1 EL MODELO POLITICO DEL TURISMO SOCIAL

EL TURISMO SOCIAL ES UN TURISMO QUE EN EL MUNDO SE MIDE POR

CAMAS, es decir por pemoctaciones, Jo que representa un desarrollo interprovincial o
Interregional dentro de un país, lo que a su vez permite dinamizar un mercado turístico
que potencialmente existe pero no está desarrollado por efectos de un mercado
centralizado.

Este desarrollo interprovincial o interregional del Turismo Social permite el desarrollo

del Turismo Interno dentro de un país gracias al desarrollo de la GESTIÓN
institucional que realiza el Estado con el mercado para concertar la consecución de un
PRECIO SOCIAL que le permita a la sociedad acceder al uso turístico.

Al. escuchar la palabra GESTIÓN se entiende que existe un acuerdo para facilitar una
acción mediante la cooperación entre dos o más partes.

En el Estado la GESTIÓN facilita las acciones entre las instituciones públicas para
alcanzar un objetivo en común, sin embargo es muy diferente cuando la gestión se
realiza entre el Estado y las instituciones privadas en este caso se encuentran en un
contexto donde se busca el beneficio mutuo a través de una negociación o
CONCERTACIÓN.

Para llegar a un acuerdo en esta concertación el Estado debe tener instrumentos en el

plano legal que le permitan gestionar sus acciones con el mercado de tal forma que
ambos lados se beneficien alcanzando un objetivo en común.

En el contenido legal del desarrollo del Turismo Social todas las acciones que el Estado
debe realizar están enmarcadas dentro de un contexto que engloba todos los
mecanismos legales que puede utilizar para alcanzar este objetivo.

ESTE CONTEXTO LEGAL es lo que se denomina MODELO POLÍTICO, entonces un

Modelo Político está integrado por todos los mecanismos legales que tiene el Estado
para desarrollar LOS INSTRUMENTOS LEGALES DE GESTIÓN.

Entonces para dejarlo muy en claro UN MODELO POLÍTICO DEL TURISMO

SOCIAL:

Es un Concepto utilizado para determinar UNA LEY O MARCO LEGAL que dentro de
su contenido este compuesto por INSTRUMENTOS LEGALES DE GESTIÓN que
sirven de base para el desarrollo del Turismo Social con la participación del mercado y
12
BOGGIO, Ana. Lógica del proceso de investigación científica. NUFIC. Perú. 1990. Pág. 12

XXVI
la sociedad. En nuestro país, el equivalente a un Modelo Político del Turismo Social es
UNA LEY ESPECIFICA DEL TURISMO SOCIAL.

Y UN INSTRUMENTO LEGAL DE GESTIÓN

Son PRERROGATIVAS DEL ESTADO para incentivar al mercado a ser parte de los
programas del Turismo Social. ES LEGAL porque estas prerrogativas están
explícitamente enmarcadas dentro de la ley como INSTRUMENTOS DE LEY.

Y es DE GESTION por que le permite al Estado mediante la entidad responsable

utilizar estos instrumentos de ley para GESTIONAR SUS ACCIONES con las
entidades públicas y privadas. Estos instrumentos legales se desarrollan dentro de los
MECANISMOS LEGALES que posee el Estado.

Cuando una Institución del Estado quiere realizar una acción lo hace bajo una BASE
LEGAL, la base legal determina bajo que LEYES O PRINCIPIOS LEGALES es que se
está realizando la acción, en este caso son estos principios legales que bajo los artículos
de la ley SON LOS INSTRUMENTOS que en el caso del Turismo Social el Estado
utiliza para GESTIONAR SUS ACCIONES con el mercado.

Entonces bajo este contexto EL TURISMO SOCIAL:

Es el desarrollo turístico bajo un MODELO POLÍTICO integrado por

INSTRUMENTOS LEGALES DE GESTIÓN, donde el Estado acuerda con el mercado
la discriminación positiva de precios a favor de la sociedad, es decir del desarrollo del
Turismo Interno, luego el Estado y el mercado PROMOCIONAN este acuerdo a nivel
nacional en TEMPORADAS BAJAS DEL TURISMO.

Ahora es necesario aclarar varios puntos:

1o Los INSTRUMENTOS LEGALES DE GESTIÓN, son básicamente

instrumentos de MOTIVACIÓN HACIA EL MERCADO, en Europa es muy
usado .dentro del grupo de Estados intervencionistas del turismo social y son
muy importantes para establecer las bases del Marco Legal que consolidará el
desarrollo del Turismo Social en cualquier Estado.

Estos Instrumentos Legales le permiten al Estado Concertar con el mercado la

consecución de un Precio Social, es decir son los Instrumentos de Negociación o
Gestión que legalmente posee el Estado para llegar a una concertación económica con el
mercado.

NO SE DEBE MALENTENDER COMO INSTRUMENTOS CONDICIONANTES

HACIA EL MERCADO SINO TODO LO CONTRARIO SON INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO PARA EL MERCADO, por ejemplo:

• Capacitación, asesoramiento, información y formación de personal calificado.

• Créditos a fondo perdido, a bajos interés o cartas de garantías para el

mejoramiento de infraestructuras turísticas.

XXVII
• Descuentos o exoneraciones de pagos de impuestos por labores o servicios
sociales, etc.

No se debe de olvidar que las políticas del Turismo Social están dirigidas hacia aquel
mercado con alto potencial turístico no desarrollado.

2° EL MERCADO al que se hace referencia es aquel MERCADO

ALTERNATIVO O LOCAL que resiente en mayor medida la estacionalidad de
la demanda y que básicamente está desarrollado por el mercado local o nacional
y dentro de este, aquel que a pesar de tener un alto potencial turístico a lo largo
de su desarrollo no tiene la suficiente demanda.

Es decir el ESTADO PRIORIZA EL MERCADO CON MENOR DEMANDA QUE

TIENE UN ENORME POTENCIAL TURÍSTICO, resolviendo así los problemas de
estacionalidad de la demanda y diversificación de la oferta, combatiendo a su vez el
monopolio turístico del MERCADO CONSOLIDADO O CENTRALISTA, que es
básicamente de capital extranjero producto de la centralización de atractivos.

3° LA PROMOCIÓN DEL TURISMO SOCIAL es básicamente la promoción de

un nuevo mercado alternativo diferente al mercado consolidado que tiene la
finalidad de potencializar su desarrollo a fin de que a corto plazo se pueda
integrar al mercado internacional.

Sus características:

1. Es un TURISMO GRUPAL no individual, lo que permitió el desarrollo del

Turismo masivo o de masas.

2. Se define en CUATRO GRUPOS SOCIALES: las familias, los jóvenes, la

tercera edad y los discapacitados.

3. Es un TURISMO SIN FINES LUCRATIVOS, la idea es dinamizar el mercado

sin precios especulativos, lo cual NO INDICA QUE NO SE COBRE UN
PRECIO sino que este precio sea discriminado positivamente, lo que a su vez
conlleva a un PRECIO SOCIAL.

4. Es un TURISMO DE GESTIÓN, maximizar el beneficio colectivo solo se logra

con la participación de todos.

5. Es un TURISMO CON FILOSOFÍA HUMANISTA, la solidaridad, la inclusión

social, el derecho al descanso, resume su filosofia en conseguir que la sociedad
pueda ser parte dinámica del Turismo.

6. Además el Turismo Social tiene una CARACTERÍSTICA MUY RELEVANTE

que la hace muy importante: NO DEPENDE DE LA DEMANDA, es decir, el
mercado centralizado depende de la demanda para su desarrollo porque es la
demanda la que elige el mercado, en cambio en el Turismo Social al ser un
TURISMO GESTIONADO Y DE PRECIOS REDUCIDOS hace que el
mercado dependa para su desarrollo de la oferta, es el mercado quien a través de
la promoción del Estado pone la oferta que será destinada hacia la demanda.

XXVIII
EN EL TURISMO SOCIAL ES LA DEMANDA LA QUE DEPENDE DE LA
OFERTA y en este contexto el Estado direcciona sus políticas hacia un sector específico
de la oferta y también de la demanda, por ejemplo en España se promociona el
Termalismo: alojamientos en estancias con aguas termales para las personas de la
tercera edad.

Sus beneficios:

1° LA SOCIEDAD PUEDE ACCEDER AL USO TURÍSTICO potencializando

nuevos atractivos en un mercado local que tiene el potencial turístico no
desarrollado.

2° El Estado promueve el beneficio colectivo lo cual repercute en CONCIENCIA

TURÍSTICA NACIONAL lo que a su vez permite la promoción turística de
adentro hacia afuera vendiendo a un país comprometido .con el desarrollo
turístico nacional complementando la promoción de afuera hacia adentro donde
solo se vende los atractivos turísticos del país, logrando así una PROMOCIÓN
COMPLETA DEL TURISMO A NIVEL INTERNACIONAL lo cual repercute
en la percepción del turista en la toma de decisión del país al cual va a visitar.

3° Se AMPLÍA LA OFERTA TURÍSTICA NACIONAL lo que beneficia a todos

pero en especial al mercado porque le permite consolidar su desarrollo, puesto
que bajo este Modelo Político se puede seguir desarrollando más y nuevos
atractivos turísticos.

4° Se puede ACCEDER AL MERCADO MUNDIAL DEL TURISMO SOCIAL

que tiene una demanda selecta muy importante desarrollada actualmente por la
O.I.T.S.

El desarrollo del Turismo Social bajo un Modelo Político dirige las acciones del Estado
hacia la consecución de sus OBJETIVOS POLÍTICOS:

1°. Permitir al Estado construir políticas que permitan el desarrollo del mercado
turístico mediante mecanismos legales.

2°. Mecanismos legales que a su vez permiten a la sociedad el acceso al uso

turístico bajo costos sociales.

3°. Creando bajo este acceso turístico la identidad cultural y la conciencia turística
nacional.

4°. Diversificando la oferta turística nacional dinamizando y creando un nuevo

mercado con alto potencial turístico no desarrollado.

5°. Combatiendo de esta manera la estacionalidad de la demanda y la centralización

de los atractivos.

6°. Logrando un desarrollo turístico unificado con la participación del Estado, la

sociedad y el mercado.

XXIX
El fin único es la consolidación del DESARROLLO TURÍSTICO GESTIONADO POR
EL ESTADO para la consecución de un mercado diversificado en el futuro, es decir el
desarrollo gestionado, sostenido y sustentable del Turismo como mercado mediante un
MODELO POLÍTICO DEL TURISMO SOCIAL.

2.2.2 LOS INSTRUMENTOS LEGALES MÁS DESARROLLADOS A NIVEL

MUNDIAL

Los Instrumentos Legales direccionan las políticas de desarrollo turístico de un país, es

decir marcan el camino especificando la forma como debemos avanzar dentro del
Marco Legal diseñado por un país.

A continuación mostraremos el abanico de Instrumentos Legales desarrollados en

Europa sobre siete clasificaciones relacionadas a las Políticas del Turismo Social y
resaltaremos aquellos instrumentos que son más factibles de incorporar dentro de
nuestro Modelo Político.

l. "REGULACIONES NORMATIVAS O JURÍDICAS, Pretenden establecer

los marcos legislativos en el que deben desarrollarse las actividades ofertadas
para la demanda de Turismo Social. Entre las normas que han afectado
fuertemente al Turismo Social, aunque indirectamente, destaca la
LEGISLACIÓN LABORAL, y entre las materias que más vinculación han
tenido con el progreso del Turismo Social sobresalen de especial manera los
derechos alcanzados sobre las vacaciones, referidos específicamente a su
reconocimiento, remuneración, duración y fraccionamiento.

2. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS, La dotación de infraestructuras básicas es

un instrumento común, tanto para la Política Turística en general como para el
Turismo Social en particular.

Su consideración puede hacerse desde una doble vertiente: por un lado, este
instrumento cobra validez a través de los RECURSOS DE POTENCIAL USO
TURÍSTICO, que están condicionados por el entorno (monumentos, puertos
deportivos, parques naturales, playas, etc.); y por otro lado, puede desarrollarse a
través de las INFRAESTRUCTURAS COMUNES (carreteras, transportes,
urbanización, etc.), que no tienen que guardar necesariamente una vinculación
exclusiva con las actividades turísticas, sino que suelen atender a objetivos
demográficos, económicos (sectoriales), territoriales y políticos.

ESPAÑA es uno de los países que han desarrollado este instrumento a un nivel
profesional un ejemplo es el Centro Estatal de Autonomía Personal y Ayudas
Técnicas que es una entidad especializada en urbanismo e infraestructuras
turísticas.

3. INTERVENCIONES FINANCIERAS, La actuación de las Administraciones

públicas, utilizando instrumentos financieros, ha sido muy heterogénea en los

XXX
países europeos, pudiendo destacarse entre las intervenciones más relevantes las
siguientes:

3.1. TRANSFERENCIAS DE CONTRffiUCIONES SOCIALES. Consiste

en transferencias económicas que realizan las administraciones públicas
para cubrir la política de Turismo Social.

BÉLGICA ha sido quizás la nación que más seriamente ha tratado esta

forma de intervención. En este país la liquidación se hace a través de las
Cajas de Vacaciones a las que el trabajador esté afiliado, ejecutándose
finalmente en forma de ayuda a la persona.

3.2. TRANSFERENCIAS DE ORIGEN DIVERSO. Además de las

transferencias que se vinculan a las contribuciones sociales, existen en
diversos países otras modalidades asociadas principalmente a los recursos
presupuestarios y/o fiscales.

El origen de las partidas cuando son de tipo tributario es muy heterogéneo,

ejemplo de ello son las transferencias que proceden en DINAMARCA de
las QUINIELAS, y que sirven para financiar las actividades del Consejo de
Coordinación de las Asociaciones de Aire Libre.

3.3. INCENTIVOS A LA INVERSIÓN. Estos instrumentos se han vinculado

principalmente a la creación, renovación y desarrollo de la oferta -
esencialmente de alojamiento--. Pueden adoptar la forma de subvenciones a
fondo perdido, créditos blandos o préstamos bonificados y garantías de
crédito. Frecuentemente, estos incentivos han servido para financiar
determinados tipos de instalaciones y/o equipamientos de Turismo Social.

a) SUBVENCIONES A LA INVERSIÓN. Son aportaciones que realizan

las Administraciones Publicas para financiar parte del montante total de
la inversión. Los niveles medios de participación han oscilado entre el
1O y el 30 por ciento. Los beneficiarios de este tipo de incentivos suelen
ser organismos sin ánimo de lucro e instituciones públicas.

b) CRÉDITOS BLANDOS O PRÉSTAMOS BONIFICADOS. Las

inversiones que se realicen pueden ser financiadas en su totalidad o en
parte por préstamos o créditos, que pueden beneficiarse de
bonificaciones en los tipos de interés.

e) GARANTÍAS DE CRÉDITO. En este caso, supone un respaldo a través

de un aval de operaciones de crédito y préstamo, con el fin de facilitar el
acceso a fondos financieros.

3.4. AYUDA A LA PERSONA Y/0 COLECTIVOS. Son contribuciones

monetarias que permiten en unos casos reducir los precios de mercado de
los paquetes turísticos y, en otros, servir de complemento al gasto de la
demanda de los colectivos sociales con menor poder adquisitivo. Los
instrumentos más comunes utilizados como forma de ayuda a la persona y/o

XXXI
 colectivos han sido tres: PRECIOS SUBVENCIONADOS, PRECIOS
REGULADOS Y AYUDAS COMPLEMENTARIAS.

Esta forma de intervención, que se realiza bien sea directamente a la

persona y/o colectivos implicados o a través de organizaciones, ha generado
importantes críticas tanto desde las administraciones públicas como
privadas, ya que unos las han considerado como un instrumento devorador
de presupuestos y hasta cierto punto no les sobra razón, ES NECESARIO
DESTRUIR EL TURISMO SOCIAL COMO MITO SUBVENCIONADO,
LA SUBVENCIÓN IMPLICA GASTO PÚBLICO lo contrario ocurre con
LA AYUDA O APOYO ECONÓMICO, entonces se considera más que
un gasto un subsidio público en este contexto es más viable ya que el
concepto de subsidio en el Turismo es similar al de otras dotaciones
públicas que realizan los poderes públicos en su marcha hacia el Estado de
bienestar social, tales como la cultura, la educación, la sanidad o
determinadas infraestructuras.

3.5. AYUDAS AL FUNCIONAMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES. Los

agentes operadores de Turismo Social, en determinados países, también se
benefician de subsidios para la gestión y el funcionamiento de sus
actividades. Ejemplo de ello son las subvenciones que otorga la
administración BELGA a las asociaciones sin ánimo de lucro, que estén
previamente reconocidas, dichas ayudas sirven para financiar el alquiler de
edificios o instalaciones.

3.6. INTERVENCIONES FINANCIERAS PARAESTATALES. Los Estados,

debido al papel que estatutariamente se reconoce a las Administraciones
Publicas, controlan una parte importante del sector bancario y asegurador,
representado en la economía social fundamentalmente por las Cooperativas
de Crédito, las Cajas de Ahorro y las Mutuas. Desde los órganos de
dirección de estas entidades financieras se adoptan medidas que afectan
sensiblemente a la gestión del Turismo Social.

Tal es el caso de la Fundación de la Caja Suiza de Viaje (REKA), creada en

1939 por· el Gobierno Federal suizo, o de la Agencia Nacional para los
Cheque-Vacaciones (ANCV), que fue una de las 110 proposiciones que
aparecían en el programa electoral francés de 1981, de Fran9ois Mitterand,
y que se hizo realidad un año más tarde.

4. INCENTIVOS FISCALES. Existen determinados países que apoyan las

acciones de Turismo Social a través de su Sistema Tributario, generalmente,
suelen ser las actividades relacionadas con la economía social y vinculadas a
ésta. Un ejemplo de exoneración, aunque no se realiza a una organización sino a
un sistema de viaje-ahorro, es el que se produce en FRANCIA con el cheque-
vacaciones cuyos depósitos no están gravados en la imposición directa. Y otros
ejemplos más comunes son las DEDUCCIONES Y PRIVILEGIOS
FISCALES que se le reconocen a determinados agentes que operan en el
Turismo Social, tales como las asociaciones o las fundaciones.

XXXII
 5. MARKETING TURÍSTICO. Las acciones de marketing se han centrado
principalmente en cuatro grandes líneas de trabajo: LA CONFIGURACIÓN
DE PRODUCTOS TURÍSTICOS; LA FIJACIÓN Y EL ANÁLISIS DE
PRECIOS; LA COMERCIALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN; Y, POR
ÚLTIMO, LA PROMOCIÓN Y PUBLICIDAD.

6. GESTIÓN DIRECTA DE INSTALACIONES Y EQUIPAMIENTOS. La

explotación de instalaciones y equipamientos, destinados al fomento del
Turismo Social, constituye uno de los síntomas más avanzados para evaluar el
desarrollo de las políticas vinculadas a esta tipología turística.

En términos políticos, probablemente el proyecto más ambicioso que se está

llevando a cabo en Europa desde 1981, respecto a la inversión presupuestada en
instalaciones y equipamientos, es el conocido como iniciativa EUROVILLAGE,
que ofrece a familias, jóvenes y jubilados de diferentes países de Europa,
múltiples servicios en sus instalaciones, garantizando además unas condiciones
mínimas de superficie y de confort. La rápida aceptación de fórmulas en las que
participan al menos dos organismos asociados ha permitido la creación de
numerosos Eurovillages, fundamentalmente en FRANCIA, BÉLGICA,
DINAMARCA Y PORTUGAL.

7. INSTRUMENTOS PARA LA MEJORA. Estos instrumentos persiguen

esencialmente tres tipos de fines: CALIDAD, INFORMACIÓN Y
FORMACIÓN. Las políticas de calidad se pueden observar desde una doble
vertiente, la privada y la pública para poder establecer Certificaciones de
Calidad." 13

2.2.3 EL MODELO TURÍSTICO SUIZO

Suiza es un ejemplo de como el Turismo Social se puede desarrollar a alta calidad de

servicios a bajo costos sociales maximizando el beneficio colectivo, es el desarrollo del
Turismo Social en su máxima expresión y esto se refleja en su posición dentro del
Ranking Mundial, todos se preguntan ¿cómo lo logran si solo se desarrolla bajo el
Turismo Interno? La respuesta solo la conocen aquellos que desarrollan el Turismo
Interno bajo un MODELO POLITICO DEL TURISMO SOCIAL.

El Cheque de Vacaciones es un Modelo Político que nació hace más de 60 años en

Suiza, donde hoy es llamado El Cheque REKA, su desarrollo fue tan importante para el
desarrollo turístico suizo que hoy en día es el país que lidera los primeros lugares del
Ranking Mundial de Turismo curiosamente por tener el más alto Flujo de Turismo
Interno, es decir que el Flujo de su Turismo Interno es más alto al Flujo de su Turismo
Externo y esto se debe a que desarrollaron el Turismo Interno bajo Políticas de Turismo
Social mediante EL MODELO DE CHEQUE DE VACACIONES.

Fue tanta la relevancia de este modelo que fue tomado también como referencia en los
modelos políticos de Francia e Italia, actualmente Canadá es uno de los países que está
implementando sus Políticas de Turismo Social bajo el Modelo del Cheque de
Vacaciones Suizo.
13
Fuente: Articulación Del Turismo Social En Las Políticas De Bienestar Y De Turismo Págs. SS al 63, LA
POLITICA DEL TURISMO SOCIAL, Autor Daniel Muñiz Aguilar, Universidad de Málaga.

XXXIII
 2.2.4 EL MODELO TURISTICO DEL CHEQUE DE VACACIONES SUIZO

El Cheque de Vacaciones es un Modelo que funciona una vez establecida las vacaciones
pagadas: el empleador ya sea público o privado paga las vacaciones de un mes del
empleado mediante un FONDO DE VACACTONES.

Es mediante este Fondo de Vacaciones donde el sistema del CHEQUE DE

VACAClONES entra en funcionamiento de la siguiente manera:

"Un Organismo Paraestatal emite los Cheques de Vacaciones y los distribuye en unos
puntos de venta, que se benefician de un descuento inicial del tres por ciento.

Estos puntos constituyen una amplia red representada generalmente por empresas -
públicas y privadas-, organismos sociales e instituciones públicas, que ponen los
cheques-vacaciones a disposición de sus miembros, clientes y colaboradores de las
empresas públicas o privadas realizándoles una reducción en la adquisición entre el 5
y el 25 por ciento -en términos medios es del 13 por ciento-, si bien depende en la
mayoría de los casos de la situación social y económica en que se encuentre el
comprador.

Los cheques pueden ser utilizados como medio de pago en determinados puntos que
prestan servicios turísticos (hoteles, campings, centros de vacaciones, actividades de
ocio, etc.), por el valor íntegro expedido por el organismo emisor.

Los usuarios de los Cheques se benefician, gracias a la rebaja realizada por la entidad
paraestatal y al descuento de los puntos de venta, de una reducción media del 16 por
ciento sobre el precio de las prestaciones turísticas.

Por último, la oferta colaboradora que efectúa los servicios turísticos debe abonar al
organismo emisor una comisión que se sitúa en el cinco por ciento de la actividad
generada por los cheques.

El ahorro depositado en la entidad paraestatal, gracias a los cheques, constituye en sí

mismo un INSTRUMENTO FINANCIERO que sirve para desarrollar la política de
turismo social.

Los intereses generados por este capital constituyen verdaderos FONDOS DE

INVERSIÓN, que se destinan esencialmente a la consecución de dos fines: por un lado,
a la creación y al mantenimiento de instalaciones y equipamientos de Turismo Social,
facilitando una parte de la financiación del capital fijo a amortizar; y por otro lado, se
materializan en ayudas a la persona/colectivos y en precios especiales que se obtienen
en los puntos de venta." 14

Ahora pasaremos a demostrar con un ejemplo práctico cómo funciona el cheque de

vacaciones:

Una Agencia de Servicios Turísticos vende sus servicios a 100 euros.

14
FUENTE: Articulación Del Turismo Social En Las Políticas De Bienestar Y De Turismo Pág. 59, LA
POLITICA DEL TURISMO SOCIAL, Autor Daniel Muñiz Aguilar, Universidad de Málaga.

XXXIV
La Agencia Paraestatal hace un descuento de 3% lo cual resulta en 97 euros.

La Agencia Paraestatal emite los Cheques de Vacaciones y los reparte en los puntos de
venta donde se hace otro descuento del 12% sobre el precio inicial es decir 15 euros lo
cual resulta en 85 euros.

El usuario compra los Cheques que valen 100 euros en servicios a 85 euros, usando
estos Cheques como medio de pago.

De estos 85 euros la Agencia de Servicios Turísticos le da una comisión a la Agencia

Paraestatal del 4%. 3.4 euros es la comisión que recibe la Agencia Paraestatal por cada
turista que toma el servicio.

Con este 4% de comisión se crea el Fondo de Inversión del Turismo Social que genera
grandesintereses. '
Este modelo funciona porque se utiliza la gestión mediante los siguientes mecanismos
legales:

• Primero en el Fondo de Vacaciones, el Estado conjuntamente con el empleador

asumen el costo de las vacaciones del empleado de tal forma que aun cuando el
empleado deje de laborar pueda seguir aportando a este fondo de vacaciones,
este mecanismo es una Ley del Trabajo en Suiza por lo que no es negociable y
debe ser acatado por todas las instituciones públicasy privadas de tal forma que
todo trabajador tenga derecho a este Fondo de Vacaciones.

• Segundo en la gestión con el mercado se realizan básicamente los Convenios y

para algunos servicios las licitaciones, la finalidad de esta gestión es conseguir el
acceso al uso turístico bajo un Costo Social.

• Este mercado turístico social a su vez aporta una comisión del 4% de sus
servicios lo cual sirve para crear un Fondo de Inversión del Turismo Social, que
a su vez es utilizado para el mantenimiento y creación de nuevas infraestructuras
turísticas y la ayuda económica del desempleado para su aporte al Fondo de
Vacaciones.

En este modelo ganan todos:

• El Estado con este fondo de Inversión del Turismo Social.

• La sociedad con los Fondos de Vacaciones y los descuentos sociales de los

Cheques de Vacaciones y

• El mercado turístico porque además de poder operar con este precio social
generando incluso una comisión para el Estado, se asegura la demanda para
operar en tiempos de vacaciones.

Es el Modelo perfecto donde todos ganan, pero esta ganancia solo es posible si la
Agencia Turística que realiza los servicios turísticos sociales utiliza el siguiente
instrumento:

XXXV
 2.2.5 LA DISCRIMINACION POSITIVA DE PRECIOS.

Después de analizar los Modelos Políticos y los diferentes Instrumentos Legales hemos
llegado a la 'conclusión que nada de estos mecanismos serían posibles sin el desarrollo
de la DISCRIMINACIÓN POSITIVA DE PRECIOS.

El cáncer de todos los mercados turísticos es la Especulación de los Precios, la relación

PRECIO POR CALIDAD DE SERVICIO pasa a un segundo plano al especular los
precios, en este contexto lo que prima es la relación PRECIO POR CALIDAD DEL
ATRACTNO, es decir que si el atractivo turístico es único entonces los precios de los
servicios son elevados indiferentemente a su Nivel de Calidad.

El verdadero problema surge cuando esta Especulación del Precio además de ser
exagerado se estandariza a Nivel Nacional producto del monopolio turístico entonces
sale a relucir el problema a Nivel Internacional: precios altos por baja calidad de
servicios, lo cual estigmatiza el desarrollo turístico de un país.

Una solución a este problema se propuso bajo el concepto de LA DISCRIMINACIÓN

DE PRECIOS que plantea el desarrollo de PRECIOS ESTANDARIZADOS que una
vez diseñados sirvan de base para el mejoramiento de los servicios en relación al precio,
es decir que el precio pueda subir en relación al mejoramiento de los servicios teniendo
como base un precio discriminado.

LA DISCRIMINACIÓN DEL PRECIO no funciona en un mercado turístico por que el

precio siempre fue y es un factor muy determinante a la hora de medir la satisfacción
del servicio así que AL ESTANDARIZAR EL PRECIO TAMBIÉN
ESTANDARIZAMOS EL NNEL DE SATISFACCIÓN lo que a su vez estandariza el
mercado lo cual es perjudicial para el mercado turístico ya que estandariza la demanda
en relación al precio lo que impide el desarrollo turístico de la nación, un ejemplo claro
de esta estandarización es el tren a Machupicchu para turistas nacionales que
prácticamente es un vagón de carga y no de pasajeros.

Nuestra propuesta es similar pero no considera un precio estándar sino más bien un
PRECIO GLOBAL, que ya en la práctica existe dentro del mercado turístico pero que
carece de un nombre específico y es a lo que denominamos LA DISCRIMINACIÓN
POSJTIVA DE PRECIOS.

La discriminación positiva de precios fue y es un instrumento muy importante para el

desarrollo turístico de cualquier país por que RESUELVE ESPECÍFICAMENTE el
problema de la relación precios por calidad de servicios:

Cuando un turista compra un servicio paga un precio establecido como PRECIO DE

VENTA, un precio de venta que por lo general es ESPECULATIVO Y EN ESTE
SENTIDO EXAGERADO.

Lo interesante en el Turismo es lo que pasa cuando van más de cinco turistas a comprar
el mismo servicio, la Agencia de Turismo puede hacer un descuento de hasta un 3 a 5%
sobre el precio de venta para cada turista, sin perjuicio de la Agencia porque a pesar del
descuento el precio le genera ganancias.

XXXVI
Si van seis o más turistas se puede seguir aumentando el descuento según el número de
turistas hasta donde la Agencia determine que el precio descontado siga generando
ganancias, que dependiendo del servicio puede llegar de 1O a 15% de descuento por
cada turista, en algunos servicios puede llegar hasta un 30% de descuento, las Agencias
transnacionales pueden llegar hasta un 50% de descuento e incluso más.

En el turismo algunas Agencias describen a estas personas como LIDERADOS, es decir

el turista que no paga, pero en relación a los descuentos en realidad si paga, pondremos
un ejemplo ficticio:

Si el servicio cuesta S/1 00, nueve turistas más un liberado pagarían S/900 pero en
realidad cada uno paga S/90, lo que sugiere un descuento de aprox. 10% para cada
turista, a menos que no pague nada el turista liberado en realidad paga igual que todos
con el 10% de descuento.

La Agencia de Turismo al ser una empresa privada sin importar el % de descuento

siempre va velar por su margen de ganancia, NUNCA PIERDE, recordemos que el
Precio de Venta tiene un margen de ganancia especulativo por lo que siempre será
exagerado, en este caso solo reduce su margen de ganancia es decir se SINCERA O
DISCRIMINA pero lo hace a condición de operar con el mayor número de turistas
posibles, porque en realidad su ganancia real depende del número de turistas, es decir
mientras más turistas operen mayores ganancias obtienen y mientras mayores ganancias
obtienen mejoran la calidad de sus servicios además que se consolidan como líderes del
mercado.

La Discriminación Positiva de Precios resuelve el problema de la calidad de los

servicios por que NO REDUCE ESTA CALIDAD AL CONTRARIO LA ELEVA
POSITIVAMENTE, lo que si reduce son los precios especulativos de venta a condición
de generar mayores ganancias al operar el mayor nú1llero de turistas.

XXXVII
 2.3 MACRO TEORIAS

2.3.1 TEORÍA DE LA DEMANDA

" ... La demanda está relacionada con los consumidores racionales, es decir siempre va a
comprar aquellos bienes que le brinden mayor satisfacción. Cuando los consumidores
demandan un bien, este puede ser deseado en función de múltiples motivos, es decir, el
precio del bien el ingreso del consumidor, el precio de otros bienes, la moda, la
publicidad, etc. Cualquiera de estas razones puede inducir a los consumidores a comprar
el bien." 15

2.3.2 TEORÍA DE LA OFERTA

" ... Se entiende por oferta de un producto a la cantidad de bienes que las empresas
pueden y desean ofrecer a la venta en un periodo de tiempo." 16

2.3.3 TEORÍA POLITICA

" ... Es una subdivisión de la Ciencia Política que se ha ocupado tradicionalmente de las
ideas expresadas por los filósofos políticos, NO SOLO SOBRE EL
FUNCIONAMIENTO DELA POLÍTICA SINO COMO DEBERÍA FUNCIONAR." 17

2.3.4 TEORÍA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

" ... Se entiende como desarrollo sostenible asegurar que los recursos satisfagan las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias." 18

2.3.5 TEORÍA DE LA IDENTIDAD CULTURAL

"Es el conjunto de patrones culturales distintivos ya establecidos que identifican a los

pueblos que los producen de otros, mediante el cual el individuo dentro de su grupo
' . 19
social puede lograr la VALORACION TOTAL DE SU CULTURA."

15
MANRIQUE SILVA, Juan. Introducción a la economfa. Taller grafico Universidad de México Pág. 63
16
MANRIQUE SILVA, Juan op. Cit. Pág.72
17
FERRO Juan José. Diccionario del Saber Moderno. 3ra Edición. Año 1995. Pág. 274.
18
CONSUMICION MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO. D. Una tierra al mundo. Editorial
Alianza Española. Madrid 1988
19
ACERENZA, Miguel Angel; Op. Cit. Pág. 107.

XXXVIII
 2.4 MICRO TEORIAS

2.4.1 TEORÍA DEL TURISMO

"El turismo es un fenómeno multifacético que implica movimiento y estancia en

destinos fuera del lugar de residencia. Consta de tres elementos básicos:

1.- Un elemento DINÁMICO que implica viajar a un destino o destinos

seleccionados.

2.- Un elemento estático que implique permanecer en el destino.

3.- Un elemento consecuencia! resultante de los elementos anteriores,

seleccionado con los efectos de subsistemas, económico, físico y SOCIAL con
los cuales el turista está en contacto directo o indirectamente, de esta forma, el
turismo es un fenómeno compuesto que incorpora la diversidad de variables y
relaciones que se encuentran en el proceso de viaje turístico." 20

2.4.2 TEORÍA DE LA DEMANDA TURISTICA

" ... A diferencia del oferta, la demanda turística es muy sensible o elástica ante las
variaciones de la renta o de precios y por supuesto ante la presencia de acontecimientos
sociales, políticos o naturales que dificultan o impiden el turismo."21

2.4.3 TEORÍA DE LA OFERTA TURISTICA

" ... Podemos concluir diciendo que la oferta turística está integrada por los servicios que
suministran los elementos de la planta turística y por algunos bienes no turísticos, los
cuales se comercializan mediante el sistema turístico, porque, en última instancia el que
califica la clase de un bien es el sistema productivo y no el tipo de consumidor." 22

2.4.4 TEORÍA DE LA SOCJOLOGIA DEL TURISMO

" ... El turismo es una relación en la que el contacto humano es fundamental ya que a
través de ese contacto se establecen relaciones.

La sociología es una ciencia que estudia científicamente el comportamiento humano,

sus comunicaciones y todas sus relaciones.

Por lo tanto la sociología del turismo es una ciencia, con datos científicos, demostrable,
que estudia el comportamiento del ser humano en las actividades turísticas.

20
MATHIESON WALL, Alister. Turismo, repercusiones económicas fijas y sociales. Edit Trillas. Primera
edición. México. Pág. 25
21
VOGELER RUIZ, Carlos/HERNANDEZ, Armando Enrique. Colección de Estudios Turísticos. Editorial
Areses S.A.
22
BOULLON, Roberto C. Cit. Pág. 34.37

XXXIX
El análisis social del turismo es un hecho moderno y este fenómeno se da por la
aparición de un turismo masivo. Por lo tanto el turismo no ha sido estudiado como
FENOMENO SOCIAL HASTA SU APARICIÓN COMO TURISMO DE MASAS O
MASIVO." 23

2.4.5 TEORÍA DEL TURISMO SUSTENTABLE

" ... El destino turístico actual es el todo que lo integra: ecosistemas, manifestaciones
culturales, gente servicios, equipamiento, relaciones que se establecen en otros turistas o
con las comunidades, por ejemplo: ese todo debe reunir calidad que le favorezca,
vivencias positivas, lo cual redunda en mayor gasto, mayor estación y repetitividad del
viaje." 24

2.4.6 TEORÍA DEL TURISMO SOSTENIBLE

" ... El Turismo Sostenible se constituye como la base del desarrollo integral del país,
promoviendo el uso responsable de los recursos culturales y naturales, mejorando la
calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social,
culturales, medio ambiental y económico."25

2.5 MARCO CONCEPTUAL

2.5.1 EL TURISMO SOCIAL

"Por Turismo Social el BITS entiende el conjunto de relaciones y fenómenos que

resultan de la participación en el turismo de los ESTRATOS SOCIALES DE RENTAS
MÁS MODESTAS, facilitándose o haciéndose posible dicha participación por medidas
de carácter social claramente definidas." 26

2.5.2 LA POLITICA SOCIAL

"Se conceptualiza a la política social como el conjunto de directrices, orientaciones,

criterios y lineamientos conducentes a la preservación y elevación del bienestar social,
procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad
con la mayor equidad." 27

23 Cárdenas Tabares, Fabio 1982 Comercialización del Turismo. Editorial Trillas, México, 145 pp.
24
CASOLA, Luis. Turismo Y Ambiente. Editorial Trillas. México. 1990. Pág.87
25
WEB SITE.http://sector.gob.mx.
26
http://www.bits-int.org/es
27
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=26&1temid=100694

XL
 2.5.3 MARCO LEGAL

"El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y
determinan el alcance y naturaleza de la participación política. El marco legal faculta a
la autoridad correspondiente para que lleve a cabo las labores de administración de
conformidad a la estructura detallada dentro de sus mismas provisiones."28

2.5.4 MECANISMO LEGAL

Son las Prerrogativas Legales diseñadas dentro de la Administración Pública para

conseguir un objetivo en común, por ejemplo se diseñan Mecanismos Legales para la
Protección del Medio Ambiente, para la Defensa de los Derechos Laborales, etc. En
estos mecanismos están contenidas todas las acciones legales que la Ley permite para
lograr un objetivo en común.

2.5.5 POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS

La POLÍTICA es un enunciado de metas interpretado dentro de un PLAN que

especifica los objetivos que serán logrados.

El PROGRAMA es una Propuesta determinada pensando en implementar un

plan.

2.5.6 LA CAPACIDAD DE GESTIÓN

Es la habilidad que tiene una institución para gestionar las tareas y procesos a su
cargo en forma rápida y confiable; haciendo uso de la recursividad y dinamismo
que requiere el hacer que las cosas resulten en la construcción de diferentes
espacios de concertación para promover y hacer posible la interacción entre
distintos actores de una sociedad.

2.5. 7 MERCADO TURÍSTICO CENTRALIZADO

Es el mercado del presente que se desarrolla dentro de un núcleo turístico

consolidado donde sus atractivos son los únicos del mercado.

2.5.8 MERCADO TURÍSTICO ALTERNATIVO

Es el mercado del futuro con alto potencial turístico no desarrollado, por lo que
carece de un núcleo turístico a pesar de contar con atractivos turísticos
importantes que permitirían la descongestión del mercado consolidado.

28
http://wwww.datosperu.org

XLI
 3.0 HIPOTESIS

"Las hipótesis nos indican lo que estamos buscando o tratando de probar y pueden
definirse como explicaciones tentativas del fenómeno investigado formuladas a manera
de proposiciones. De hecho, en nuestra vida cotidiana constantemente elaboramos
hipótesis acerca de muchas cosas y luego indagamos (investigamos) si son o no ciertas.
Las hipótesis no son necesariamente verdaderas, pueden o no serlo, pueden o no
comprobarse con hechos. Son explicaciones tentativas, no los hechos en sí.

Dentro de la investigación científica, las hipótesis son proposiciones tentativas acerca de

las relaciones existentes entre dos o más variables y se apoyan en conocimientos
organizados y sistematizados."29

3.1 HIPOTESIS GENERAL

El Estado en las condiciones de libre mercado favorece el desarrollo de las políticas del
turismo social en el centro receptor del Cusco.

3.2 HIPOTESIS ESPECÍFICAS

l. La normativa turística Existente favorece el desarrollo del Turismo Social En El

Centro Receptor Del Cusco;

2. en la condición actual de las economías de libre mercado el turismo social

puede desarrollarse en el Centro Receptor del Cusco.

3. Las Políticas existentes en Turismo fortifican la conformación de un Modelo

Político del turismo social En El Centro Receptor Del Cusco.

29
HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto/FERNANDEZ COLLADO, Carlos. Metodología de la Investigación. Me.
Graw-Hilllnteramericana de México, 1991. Pág. 77.

XLII
 4.0 SISTEMA DE VARIABLES

"Son las características cualitativas y cuantitativas de los objetos de investigación, o sea

son los atributos de las unidades de investigación."30

4.1 VARIABLE INDEPENDIENTE

"... la variable independiente es aquella que por su existencia provoca, produce o

genera la aparición de los hechos dependientes de ella."31

4.2 VARIABLE DEPENDIENTE

"También denominadas como variable resultado o variable efecto, relacionadas a la

variable independiente con la finalidad de alcanzar resultados esperados, deben ser
identificadas y seleccionadas con mayor certeza, porque a través de ella se dinamizara la
investigación propiamente dicha" 32

VARIABLE VARIABLES INDICADORES

G INDEPENDIENTE DEPENDIENTES
E
N
E LIBRE MERCADO LAS POLITICAS DEL • Estado
R TURISMO SOCIAL • Mercado Provincial
A
L
• Demanda Social.

• Estado .
E TURJSMO SOCIAL LAS POLITICAS DEL • Mercado Monopólico .
S TURISMO • Demanda nacional.
p
E
e LIBRE MERCADO LAS POLITICAS DEL • Estado
l TURISMO SOCIAL • Mercado Provincial
F
1
• Demanda Social.

e
A
S
MODELO LAS POLITICAS DEL • Estado
POLITICO TURISMO SOCIAL • Mercado Provincial
• Demanda Social.

30
PEREZ MARTINEZ, Ramón. Metodología de la Investigación Científica. Edit. Trillas. México., 1991. Pág.
34.
31
MENDEZ. A., Carlos. Op. Cit. Pag. 106.
32
1nvestigación Turística 11. 06-05-2002.

XLIII
 CAPITULOI

1 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LAS POLÍTICAS APLICADAS EN

EL SECTOR TURISMO

1.1 EL TURISMO EN EL PERU

1.1.1 TENDENCIAS Y PROYECCION DEL CRECIMIENTO TURISTICO EN

ELPERU
1
La tendencia del turismo en el Perú es principalmente urbana y cultural :

Lo cual representa que en el país se vende una Oferta Turística Cultural que
básicamente se desarrolla en el Centro Receptor Del Cusco2 :

En el año 2013 alrededor de 4'480,350 de turistas dinamizaron el mercado turístico en

el país de los cuales 2'527,630 fueron turistas extranjeros (aprox.56% del total) y
1 '925,720 fueron Turistas Nacionales (aprox. 44% del totall

VIAJEROS
4'480.350

EXTRANJEROS NACIONALES
2"527,630 1"952.720

56% 44%

1
Fuente: Plan QENTE, TOMO l, Pág. 15
2
Fuente: Plan QENTE, TOMO l, Pág. 15
3
Fuente: Cifras de Turismo - MININTER - DIGEMIN

1
El Turismo Interno Nacional genero 368 millones 363 mil 660 de dólares en dinámica
económica de mercado y el Turismo Extranjero para el segundo trimestre del año 2013
genero alrededor de 963 millones de dólares en divisas para el Perú4 :

El Mercado Turístico en el Perú es principalmente de Capital Extranjero (aprox. 80%

del mercado) y de característica monopólica, es decir que se desarrolla dentro de un
mercado centralizado en servicios y en atractivos turísticos, mercado que básicamente
se desarrolla en el Centro Receptor Del Cusco.

De los más de 900 millones de dólares en divisas que deben generar los más de 2
millones y medio de turistas receptivos, en realidad aprox. El 70% de estos ingresos son·
generados por el Mercado Monopólico Centralizado, LO QUE SIGNIFICA QUE
ESTOS DINEROS SALEN DEL PAÍS HACIA EL CAPITAL EXTRANJERO,
dejando solo el 30% de divisas generadas en el país por el Capital Nacional que es de
característica básicamente informal.

De los turistas nacionales 1 '841 ,81 8 fueron turistas residentes es decir turistas que viven
dentro del país (aprox. 94%) que tienen un gasto per cápita aprox. De 200 dólares por
turista peruano (Observatorio Turístico del Perú (OTP)) y 110,902 fueron turistas
nacionales no residentes es decir turistas que viven fuera del país (aprox. 6%) con un
gasto per cápita de 700 dólares5 .

____e_ RESIDENTES
1'841,818

98% 2%

En el país somos aprox. 28 mi11ones 220 mil 764 peruanos de los cuales solo aprox. El
7% ( 1 '84 1, 818) de los peruanos residentes pueden hacer turismo en el país sin embargo
este pequeño porcentaje de peruanos genera 368 millones 363 mil 660 de dólares en la
dinámica de mercado turístico a nivel nacional, lo que no dista demasiado de la cantidad
de divisas que genera el turismo receptivo que es alrededor de 963 millones de dólares
de los cuales MÁS DEL 70% (674 MILLONES DE DÓLARES) SON INGRESOS
DEL MERCADO MONOPÓLICO QUE SON REENVIADOS AL CAPITAL
EXTRANJERO lo que en realidad representa solo un 30% del total de los ingresos por
divisas, es decir aprox. 289 millones de dólares en divisas que se quedan en el país.

Entonces en el balance general el turismo interno resulta ser más beneficioso

económicamente para el desarrollo del mercado turístico nacional POR QUE
GENERA MÁS DINÁMICA DE MERCADO con dineros que realmente se

4
Fuente: POI MINCETUR 2014, pág. 16
5
Fuente: Cifras de Turismo- MININTER- DIGEMIN

2
quedan en el país 368 millones 363 mil 660 de dólares que supera en 79 363 660
millones de dólares de divisas que genera realmente el turismo receptivo.

Por otro lado existe un segmento de la demanda turística residente que emigra o hace
turismo en el extranjero que para el año 2014 asciende a un número aprox. De 983 689
turistas nacionales. 6

Este porcentaje de peruanos residentes (3% aprox.) que emigran turísticamente

más el porcentaje de peruanos que realizan turismo interno suman juntos casi 3
millones de turistas nacionales que potencialmente dinamizarían económicamente
el doble el mercado turístico del país lo cual sería muy importante para el
desarrollo socioeconómico del país, si se desarrollara una POLÍTICA DE
TURISMO INTERNO A NIVEL NACIONAL que actualmente no existe.

1.1.2 EL TURISMO EN LA REGION DEL CUSCO

En la Región Del Cusco existen aprox. más de 3,000 Centros Arqueológicos

identificados7, de los cuales menos del 1% son parte de la oferta turística centralizada
que se desarrolla básicamente en la Provincia Del Cusco 8, el 99% de estos centros
arqueológicos identificados se encuentran a nivel interprovincial.

Esta centralización Del Mercado Turístico Regional no permite el desarrollo turístico

interprovincial que es de tendencia cultural básicamente9 :

De los 772 parques nacionales que están habilitados para su uso turístico en la Región,
solo 125 son utilizados y 647 no son utilizados 10, lo que refleja la poca disposición del
mercado turístico monopólico en el desarrollo turístico regional.

ESTA FALTA DE DISPOSICIÓN DEL MERCADO MONOPÓLICO Y

EXTRANJERO NO PERMITE EL DESARROLLO TURÍSTICO PROVINCIAL
que actualmente cuenta con atractivos turísticos de alta jerarquía (III y IV) 11 :

6
Fuente: Cifras de Turismo - MININTER- DIGEMIN
7
Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco. pág. 82
8
Fuente: Plan QENTE, TOMO I, Pág. 22
9
Fuente: Plan QENTE, TOMO I, Pág. 26
10
Fuente: Plan QENTE, TOMO l, Pág. 26
11
Fuente: Plan QENTE, TOMO I, Pág. 31

3
 6, RO(U";O luristiCO F~ y dg ROCU"S:OlurfS:tiC'O
All:; Jvrorqui;a Potcncl~ de Jcr::arqvi ;a

A ~t'=:urfnieo Foc;l' y dg

La Convención

2onl!l Choqueq.Jheo· ~ZonA Paneo drt Matnlq~

Vilubamb•·Ma~lcthu

.., Lon:¡ VélHe Sae,ado ~ Zona Paccarectambo

eS-- Zono OJsco ~ zonaoeros

/ Zon~Manu Zona Azufmaru

~Zona Sur de Cusca ' Zona OesYr•th.ta

"" Zon" Rlo ~mee. ,/:., Lona SurJ;utambo

Atractivos turísticos que además albergan a nivel provincial a la mayoría de las

comunidades nativas que se encuentran en la Región 12 .
Y que también cuentan con la Infraestructura Vial necesaria para su debida promoción y
desarrollo 13 : Lo que a su vez permitiría dinamizar económicamente el mercado turístico
provincial que les permitiría salir de la extrema pobreza en la se encuentran
actualmente 14 :

INDICADORES DE POBREZA REGIONAL

Ámbito Nivel Nutri- Salud Educación Accesibilidad vial Servicios
de vida ción (N° de distritos) %
% Índice %de % pob. % pob. % Pob. % Pob. % Pob.
de desnu· con déficit ese. con Muy sin sin sin
pobreza IDH triclón de aulas Mficil aulas dificil Dificil Accesible agua desagüe electric.

Cusco 43.0 0.52 37.6 59.8 11.3 5 40 63 36.3 61.1 40.7

Pafs 42.3 0.67 31.0 57.5 12.0 214 578 1.026 34.7 54.3 38.3

La Región Del Cusco tiene alto potencial turístico que se encuentra a Nivel Provincial
que no es desarrollado por EL MERCADO TURÍSTICO MONOPÓLICO QUE AL
SER DE CAPITAL EXTRANJERO SOLO SE DESARROLLA EN EL
MERCADO TURÍSTICO CENTRALIZADO.

Sin embargo este potencial turístico de alta jerarquía puede desarrollar económicamente
a las provincias de la región que están constituidas mayormente por Comunidades
Campesinas que se encuentran dentro del Mapa De Extrema Pobreza Regional.

12
Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusca. pág. 30
13
Fuente: Plan QENTE, TOMO 1, Pág. 28
14
Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusca. pág. 58

4
1.2 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL SECTOR TURÍSTICO EN LA
CIUDAD DEL CUSCO

1.2.1 ASPECTOS GENERALES:

1.2.2 UBICACIÓN GOEGRAFICA

La Ciudad del Cusca se ubica en un Valle Interandino, que forma el rio Huatanay, entre
los 3 150 m.s.n.m. (San Jerónimo) y los 3 700 m.s.n.m. (sector del Arco de Tica-Tica) y
ocupa una extensión de 339 hás. sur orientales del Perú, a 13°30 latitud sur y a 72°00
longitud oeste a partir del meridiano de Greenwich.
1.2.3 ALTURA

La Ciudad Del Cusca se encuentra a 3360 m.s.n.m. tomando como punto de referencia
la Plaza de Armas.

1.2.4 CLIMA

En Cusca, la diferencia de las estaciones del año no es muy marcada, pero tiene dos
épocas bien definidas: época de lluvias que va de Noviembre a Marzo y época de secas
de Abril a Octubre.

1.2.5 SUPERFICIE

El departamento del Cusca tiene una extensión de 76 225 Km. cuadrados y la provincia
del Cusca es de 523 Km. cuadrados.

1.2.6 TEMPERATURA

El departamento del Cusca tiene una temperatura media anual que fluctúa entre los
11 oc y los 13°C, en los días soleados la temperatura alcanza los 20°C.

1.2.7 LIMITES

Limita al Norte con la provincia de Urubamba, la provincia de Calca y la provincia de

Anta, al Este con el distrito de San Sebastián, al Sur con el distrito de Wanchaq, el
distrito de Santiago, al Oeste con el distrito de Poroy y el distrito de Ccorca.

1.2.8 DELIMITACION DEL AMBITO DE ESTUDIO

Para el presente trabajo, que es de carácter político, se circunscribe el radio de acción al

de la Ciudad del Cusca, cuya población se estima en 15 000 habitantes distribuidos en
el área central y los barrios tradicionales de San Bias (Tococachi), Santa Ana
(Carmenqa), San Cristobal (Qolqanpata) y San Pedro.

1.2.9 ASPECTOS SOCIOECONOMICOS

La problemática socio económico se basa en la relación de la población con el Turismo

o los factores económicos vinculantes.

S
1.2.1 O DEMOGRAFIA

El crecimiento poblacional de la ciudad del Cusca, se estima que se incrementara para

el periodo 2 000 - 2 O15 en 20,31%. La densidad poblacional para el mismo periodo
pasaría de 16,06 personas por Km cuadrado a 18,85 personas por Km cuadrado. (fuente:
BADATUR).

1.2.11 POBLACION DE LA CIUDAD DEL CUSCO

La Ciudad del Cusca viene sufriendo un drástico proceso de despoblamiento. En 1 981,

en 163 manzanas habitaban 27 106 personas (Censos de población 1 981 y 1 993 INEI);
en 1 993 vivían 24 846 personas y en 1 997la población descendió a 16 355 habitantes.

1.2.12 DENSIDAD POBLACIONAL

El aparente despoblamiento no es generalizado si se tiene en cuenta que décadas atrás

no existía la actual segregación urbana al interior del Centro Histórico. De acuerdo a la·
evolución del uso de suelos y a la densidad poblacional existe un uso fundamentalmente
residencial y de un comercio apuntando principalmente al mercado local e internacional
lo que hace suponer una densidad más o menos homogénea.

1.2.13 DINAMICA SOCIAL

Muy al contrario de lo que sucede con las demás Capitales Turísticas A Nivel Mundial
LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DEL CUSCO NO ESTÁ ACOSTUMBRADA
A REALIZAR TURISMO, si bien la relación económica es principalmente indirecta
con la actividad turística, esta economía que se genera no se reinvierte en la misma
actividad, el poblador cusqueño no conoce su propia realidad cultural porque en el
fondo no conoce su realidad histórica, MÁS DEL 80% DE CUSQUEÑOS
MAYORES DE 50 AÑOS NO CONOCEN MACHUPICCHU, PISAC, MARAS,
ETC. Población que históricamente está dentro de la PEA y es que fuera del tema de la
falta de costumbre está el tema del Tabú inconsciente que se le tiene al Turismo, EL
MERCADO MONOPÓLICO ESTÁ DISEÑADO ECONÓMICAMENTE PARA
RECIBIR AL TURISTA EXTRANJERO NO AL TURISTA NACIONAL NI
MUCHO MENOS AL TURISTA LOCAL.

a) CARACTERSITICAS DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA:

La oferta laboral en la ciudad del Cusca en el año 2 013 se caracterizaba por concentrar
al 48,4% de la PEA, en edades que oscilaban entre los 25 y 44 años. En cuanto a la
diferencia por sexo, la ciudad del Cusca se caracterizaba por poseer ligeramente una
mayor oferta laboral femenina (50,4%) en comparación con la masculina (49,6%).

b) PEA OCUPADA SEGÚN DIVERSAS VARIABLES:

RAMAS DE ACTIVIDAD: Los servicios al igual que en el Perú urbano, tienen el

primer lugar en la generación de empleo en las ciudades. En esta actividad laboraban en
el año 2013 el 51,2% de ocupados en la ciudad del Cusca.

6
La segunda rama después del Turismo en importancia era el comercio, con el 26% del
total de empleos en la ciudad del Cusco, mientras que en la rama industria demandaba el
11,7% del empleo.

1.2.14 INGRESOS COMPARADOS EN LA RAMAS SERVICIOS:

Sin embargo es el sector servicios el que destaca por la redistribución de los mayores
ingresos. Esto se justificada por los relativamente altos ingresos percibidos por los
servicios turísticos que en la ciudad del Cusco son bastante significativos para su
economía.

1.2.15 POBLACION DESOCUPADA

Según la Encuesta Nacional de Hogares 2 000 - III Trimestre, la tasa de desempleo en

la ciudad del Cusco en el año 2 000 alcanzaba al 8,6% de la PEA, mientras que para
Arequipa y Puno - Juliaca esta misma tasa fue de 1O, 7% y 5,6% respectivamente. Por
su estructura demográfica, los desocupados eran en su mayoría las mujeres, y teniendo
en cuenta las edades, el grupo de 25 a 44 años era el que presentaba una mayor
proporción de población desocupada.

1.2. 16 ECONOMÍA

El Sector Turismo es el principal actor económico de la ciudad después del sector

minero en la Región, siendo la actividad más importante la de servicios que directa o
indirectamente está ligada al Sector Turismo.

1.2.17 INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA

El mercado turístico es básicamente monopólico y de capital extranjero pero

curiosamente solo representa el20% de la Planta Turística Total 15 :

8% en agencias de viajes, 26% en restaurantes y 29% en hostelería, es decir que a pesar

de su reducido número el capital extranjero es el que genera la mayor cantidad de
divisas en la ciudad y por consiguiente en el país, sin embargo también es el que menos
recursos humanos genera para su desarrollo, es decir que EL MERCADO DE
CAPITAL EXTRANJERO ES EL QUE MENOS CONTRATA LOS SERVICIOS
DE RECURSO HUMANO GENERANDO MENOS EMPLEO EN LA CIUDAD.

1.2.18 INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL SECTOR TURISMO

La Ciudad Del Cusco al ser la Capital Turística del Perú alberga a todas las instituciones
públicas relacionadas con el Sector Turismo: DIRCETUR, Plan COPESCO,
PROMPERU, etc. Sin tener representantes institucionales a Nivel Interprovinciallo que
demuestra que también EXISTE UN CENTRALISMO TOTAL EN EL MANEJO
POLÍTICO DEL TURISMO A NIVEL REGIONAL.

Los Gobiernos Provinciales por su parte solo cuentan con un Departamento De

Desarrollo Turístico que en su mayoría no tienen experiencia en el ámbito turístico ni

15
Fuente: POI DTRCETUR 2013

7
político por lo que se encuentran totalmente aislados en el conocimiento del desarrollo
turístico sumando además a este problema una total falta de coordinación a· nivel
político con las Instituciones Turísticas que se encuentran en la Ciudad Del Cusco.

1.3 ASPECTOS ESPECÍFICOS

1.3.1 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL MARCO LEGAL DENTRO DE

LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS DEL ESTADO

Las Políticas De Estado se desarrollan mediante PLANES, PROGRAMAS Y

PROYECTOS, estos Direccionan Los Objetivos que mediante Acciones Del Estado
determina las prioridades que se deben de considerar para el Desarrollo Turístico
A Nivel Nacional.

En el Perú el sistema de Desarrollo Político está organizado mediante un sistema de

Gobierno Regional, es decir que cada Departamento del Perú está organizado mediante
una Región y cada Región está dirigido por un Gobierno Regional, ahora cada Gobierno
Regional está constituido mediante Provincias que conforman una Región, de tal forma
que existe una Ley De Gobiernos Regionales y una Ley De Gobiernos Provinciales Y
Locales.

Cada Región se desarrolla políticamente mediante un Plan De Desarrollo Regional

Concertado (PDRC) que contiene los objetivos del Desarrollo Político A Nivel
Provincial mediante el Plan de Desarrollo Provincial Concertado (PDPC).

En lo que respecta al Turismo en el PDRC del Cosco al 2021 se tienen los

siguientes Objetivos Para El Desarrollo Turístico Regional:

a. El posicionamiento y la promoción del Cusca como el PRINCIPAL DESTINO

TURÍSTICO histórico, ecológico, cultural y natural del Pacífico sur.
b. La promoción del desarrollo del turismo receptivo e interno, cuyos
BENEFICIOS INCLUYAN A TODAS LAS POBLACIONES DE LA REGIÓN
y las articulen al conjunto de la economía regional.

c. La contribución a la protección, preservación, conservación y uso sostenible del

patrimonio natural y cultural, tangible e intangible, material e inmaterial, como
APORTE A LA AFIRMACIÓN DE LA IDENTIDAD ANDINO
AMAZÓNICA DEL CUSCO.

d. El desarrollo de una OFERTA TURÍSTICA DIVERSIFICADA, AUTÉNTICA

Y COMPETITIVA, garantizando el crecimiento sostenido del número de
turistas que tienen como· destino la región Cusco.

e. La promoción del ordenamiento y la gestión del territorio que FACILITE EL

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA minimizando sus impactos
ambientales y socioculturales.

f. LA PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA RESPONSABLE en el

contexto del cambio climático y la situación de riesgo de desastres.

8
 g. La protección integral del turista sobre la base de LA GENERACIÓN DE UNA
CONCIENCIA DE ACOGIDA.

h. LA GENERACIÓN DE ESCENARIOS FAVORABLES para la inversión mixta

público-privada en la actividad turística.

Para cumplir con estos Objetivos el Gobierno Regional Del Cusco tiene como
componentes de desarrollo a dos Instituciones del Estado: la Dirección De comercio
Exterior Y Turismo Del Cusco (DIRECTOR del Cusco) y el Plan COPESCO del
Cusco.

La DIRCETUR del Cusco funciona como un órgano de aplicación político - legal y

logístico y el Plan COPESCO del Cusco como un órgano ejecutivo encargado del
desarrollo de infraestructura turística, estas dos instituciones son las encargadas
conjuntamente con los Gobiernos Provinciales Y Locales de la consecución de los
objetivos del PDRC del Cusco.

Por el lado político, la DIRCETUR del Cusco es una Institución Del Gobierno
Regional que a su vez se deriva del Ministerio De Comercio Exterior Y Turismo Del
Perú (MINCETUR) que para el desarrollo de los Objetivos Políticos Del Estado En
Materia Turística elaboró El Plan Estratégico Nacional De Turismo (PENTUR).

El PENTUR tiene como Misión:

"Brindar los lineamientos estratégicos nacionales, en materia de Turismo, para

TRABAJAR ARTICULADAMENTE en la consolidación del Perú como un destino
turístico competitivo y sostenible, donde el turista viva experiencias únicas, y se
contribuya a mejorar la calidad de vida de los peruanos" 16

Es decir trazar los Lineamientos Políticos que definan la estrategia para trabajar
articuladamente en Materia De Turismo en el Perú.

Y como Visión:

"Al 2021, el Perú será reconocido a nivel mundial como un destino referente por su
oferta multitemática, servicios de excelencia y por su contribución al desarrollo
sostenible del país" .17

Para lograrlo tiene el siguiente MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICO:

"En esencia, para el Perú, se contempla un Desarrollo Turístico basado en un Turismo

multitemático, sostenible, competitivo, GESTIONADO DE MANERA
DESCENTRALIZADA Y CON ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES
LOCALES, a fin de asegurar un desarrollo armonioso del Turismo en los territorios,
que contribuya efectivamente a la·mejora de la calidad de vida de la población." 18

16
Fuente: Plan Estratégico Nacional de Turismo 2012- 2021, pág. 18.
17
Fuente: Plan Estratégico Nacional de Turismo 2012- 2021, pág. 18.
18
Fuente: Plan Estratégico Nacional de Turismo 2012-2021, pág. 19.

9
En otras palabras que el turismo genere beneficios económicos directos, de manera
descentralizada, en las poblaciones locales para mejorar su calidad de vida.

Dentro de los Objetivos principales de este Modelo se tiene:

"Promover el Fortalecimiento Institucional de las entidades del Estado y de las

instituciones encargadas de las instituciones de destino." 19

Para cumplir con este objetivo existe EL PERTUR, que en el Cusco se denomina EL
PLAN QENTE que dentro de sus funciones y obligaciones esta:

"El de fomentar el Desarrollo Turístico mediante la Coordinación Interinstitucional

entre el sector público y privado."20
Es importante aclarar que los objetivos en desarrollo turístico establecidos en el PDRC
del Cusco están elaborados en base a los objetivos determinados en el plan QENTE y
estos a su vez a los desarrollados en el PENTUR, en otras palabras los objetivos
turísticos del PDRC y del PENTUR son desarrollados por el plan QENTE.

Para llevar a cabo la realización del PLAN QENTE el Gobierno Regional del Cusco
mediante Ordenanza Regional implementó la creación del CORETUR que es el
Consejo Regional de Turismo.

Para llevar a cabo sus Objetivos Políticos el CORETUR está conformado por todas las
Instituciones que directa o indirectamente están involucradas en la Actividad Turística.

"Artículo 10°.- El Consejo Regional de Turismo- CORETUR del Gobierno Regional

del Cusco, está conformado por los siguientes miembros:

l. El Presidente Regional o su representante, quien lo preside.

2. El Alcalde de la Municipalidad Provincial del Cusco.
3. Los Alcaldes de las ·Municipalidades Provinciales del Cusco, o sus
representantes.
4. El Gerente Regional de Desarrollo Económico.
5. El Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto, y Acondicionamiento
Territorial.
6. El Director Regional de Comercio Exterior y Turismo - DIRCETUR Cusco.
7. El Director Ejecutivo del Proyecto Especial Regional Plan COPESCO.
8. El Director Regional de Cultura del Cusco. .
9. El Jefe del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado -
SERNANP Cusco.
1O. El Jefe de la Policía de Turismo del Cusco.
11. El Decano del Colegio de Licenciados en Turismo del Cusco - COLITUR.
12. El Presidente de la Cámara de Comercio del Cusco.
13. El Presidente de la Cámara Regional de Turismo del Cusco- CARTUC.
14. El Presidente de la Asociación de Agencias de Turismo del Cusco- AATC.
15. El Presidente de la Organización de Gestión de Destino- OGD.
16. El Presidente de la Asociación de Guías Oficiales de Turismo - AGOTUR.
17. Un Representante de las Universidades.
19
Fuente: Plan Estratégico Nacional de Turismo 2012- 2021, pág. 19.
2
° Fuente: Plan QENTE cusca al 2021
10
 18. Un Representante de los Institutos Superiores de Formación Turística.
19. El Presidente de la Cámara Nacional de Transporte Turístico del Perú-
CANATTUR Perú.
20. El Presidente de la Sociedad de Artesanos del Cusco.
21. El Secretario General del Sindicato de Porteadores del Camino Inca de
Machupicchu.
22. Otras Instituciones ~ue soliciten su incorporación de acuerdo al Presente
Reglamento Interno." 1

Entonces se observa que hay varias instituciones que están involucradas en el Desarrollo
Turístico, donde finalmente concuerdan que "EL NIVEL DE CONCERTACIÓN Y
COORDINACIÓN ENTRE ESTAS INSTANCIAS ES NULA." 22

Así lo reconocen en su último informe:

• El manejo de la actividad turística está a cargo de varias instituciones, creándose

una SUPERPOSICIÓN DE FUNCIONES, propiciando ineficacia e
ineficiencia en la aplicación de las normas y políticas.

• NO EXISTE UN PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO A NIVEL

PROVINCIAL solo A Nivel Centralizado lo que no permite un Desarrollo
Turístico A Nivel Regional.

• EL FACTOR ECONÓMICO SOCIAL y Las Políticas de Turismo existentes

son los principales problemas que NO PERMITEN EL IMPULSO DEL
TURISMO INTERNO a nivel Regional. 23

Entonces como se puede observar NO EXISTE UN DESARROLLO POLÍTICO DEL

TURISMO A NIVEL REGIONAL (PDRC del Cusco) por que políticamente el Plan
QENTE no tiene Concertación Institucional (CORETUR del Cusco) lo cual imposibilita
el Desarrollo Turístico Nacional (PENTUR).

Las Instituciones en conjunto no obtienen consenso porque a cada una de ellas tienen
atribuciones particulares que duplican sus funciones de tal forma que al final nadie
quiere hacerse responsable de dichas atribuciones en otras palabras solo se
responsabilizan de sus acciones si los realizan de manera unilateral y no de manera
conjunta puesto que de manera conjunta existe superposición de funciones.

En este sentido las instituciones del estado pueden realizar sus funciones de manera
unilateral mediante los INSTRUMENTOS LEGALES que en materia de Turismo
poseen, es decir que un Gobierno Local o una institución como INRENA pueden
realizar sus funciones en Materia Turística si estas están comprendidas dentro de la ley.

21
Fuente. Reglamento Interno Del Consejo Regional De Turismo CORETUR, CAPITULO III
22
Fuente: PLAN ESTRATEGICO REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DE
cusco 2008-2012
23
Fuente: PLAN ESTRATEGICO REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR YTURISMO DE CUSCO 2008- 2012

11
1.3.2 LOS INSTRUMENTOS LEGALES DESARROLLADOS POR EL
ESTADO EN MATERIA DE TURISMO INTERNO

La Constitución Política Del Perú es el Instrumento Máximo Legal Del Estado

donde están constituidas todas las Leyes que determinan el Desarrollo Político Del
País. La Ley es la Normativa Máxima de donde se establece las ACCIONES
LEGALES que el Estado puede ejercer para realizar una ACCIÓN POLÍTICA
(planes, programas y proyectos), en otras palabras EL ESTADO NO PUEDE
REALIZAR NINGUNA ACCIÓN SI ESTA NO ESTÁ INTERPRETADA
DENTRO DE LA LEY.

Por otro lado a Nivel Mundial EL MODELO POLÍTICO DEL TURISMO SOCIAL
ES EL INSTRUMENTO LEGAL DEL ESTADO PARA EL DESARROLLO DEL
TURISMO INTERNO NACIONAL, porque en este modelo están constituidas todas
Las Leyes O Normas Legales que están diseñadas para el desarrollo del Mercado
Turístico Social que facilita el acceso de la sociedad al uso turístico lo que finalmente se
resume en Turismo Interno.

Entonces un Modelo Político contiene los Instrumentos Legales para el desarrollo del
Turismo Interno que a su vez se representan en dos frentes: LOS INSTRUMENTOS
PARA FACILITAR EL ACCESO DE LA SOCIEDAD AL USO TURÍSTICO Y
LOS INSTRUMENTOS PARA FACILITAR EL DESARROLLO DEL
MERCADO TURÍSTICO SOCIAL.

Si por el lado del Estado las Regiones o en este caso la Región Del Cusco en Materia
Turística políticamente han fracasado, por el lado Normativo Del Estado aunque muy
reducidamente existen Instrumentos Legales que insípidamente permiten el desarrollo
del Turismo Interno nacional bajo LA LEY N° 29408 - LEY GENERAL DE
TURISMO.

Dentro De Las Facilidades De Acceso De La Sociedad Al Uso Turístico, Si hay algo

en lo que todas las instituciones que conforman el CORETUR del Cusco están de
acuerdo es que el verdadero problema del Turismo Interno es EL FACTOR
ECONÓMICO y dentro de este factor se ha logrado identificar a las Instituciones
Públicas que cobran los Ingresos hacia el uso turístico que en la Ciudad del Cusco son:

El SERNANP que cobra los ingresos a las Áreas Naturales protegidas específicamente
al Manu, el INC que cobra los ingresos al Camino Inca, Machupicchu y Choquequirao
y el COCITUC que cobra los ingresos a los diferentes circuitos turísticos.

EN LA LEY DE TURISMO EN EL ARTÍCULO 34°.- FACILIDADES PARA EL

TURISMO INTERNO SE DICE:

"Con el objeto de promover el Turismo Interno, las autoridades competentes PUEDEN

ESTABLECER EN DETERMINADOS PERIODOS TARIFAS
PROMOCIONALES para el ingreso a las Áreas Naturales Protegidas y/o a los bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación lo cual debe ser comunicado al

12
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y/o al Órgano Regional Competente para su
difusión. "24

Todas estas instituciones tienen las facultades para impulsar el Turismo Interno en
Temporadas Bajas del Turismo con precios especiales o días de ingresos libres, que
pueden ser los Mecanismos Legales que permitan el desarrollo de la Gestión
Institucional por parte de LA SOCIEDAD A NIVEL NACIONAL para el desarrollo
del Turismo Interno:

l. RESOLUCION PRESIDENCIAL N° 167-2010-SERNANP: SE APRUEBA EL

INGRESO LIBRE A LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS DE
ADMINISTRACION NACIONAL EN LAS QUE LA RECAUDACION
DIRECTA SEA EXCLUSIVA DEL SERNANP.

Este ingreso se realiza CADA ÚLTIMO DOMINGO DE CADA MES a través de

Resolución Jefatural de cada Área Natural Protegida. Los beneficiarios son los
estudiantes de nivel primaria, secundaria, superior universitario o no y los
pobladores locales que estén ubicados dentro del área de influencia del área natural
protegida.

2. LEY N° 29366- LEY QUE DISPONE EL ACCESO GRATUITO EL PRIMER

DOMINGO DE CADA MES DE LOS ESTUDIANTES A LOS
MONUMENTOS ARQUEOLÓGICOS, MUSEOS Y LUGARES
HISTÓRICOS EN EL ÁMBITO NACIONAL

Se dispone el acceso gratuito EL PRIMER DOMINGO DE CADA MES de los

estudiantes de nivel inicial, primaria, secundaria, educación superior universitaria y
no universitaria a los monumentos arqueológicos, museos y lugares históricos
abiertos al público, que sean administrados por el Estado en el ámbito nacional.

3. LEY N° 28719 - LEY DEL BOLETO TURÍSTICO- DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS FINALES:

SEGUNDA.- Los miembros de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas

Armadas tienen ingreso libre cuando se encuentren en Misión de Servicio.

TERCERA.- Los periodistas debidamente acreditados, deben solicitar el pase

correspondiente al Instituto Nacional de Cultura. Respecto a los BTC, también
queda facultada la Municipalidad Provincial de Cusco en sus distintas
jurisdicciones.

El COSITUC por ser un ente de carácter Municipal y no nacional tiene la obligación

legal de aplicar el cumplimiento de las anteriores leyes que estén dentro de su
competencia en este caso LA LEY DEL INC N° 29366.

24
Fuente: Ley W 29408, NUEVA LEY GENERAL DE TURISMO, CAPÍTULO VI, art. 34.

13
1.3.3 LOS INSTRUMENTOS LEGALES DESARROLLADOS POR EL
ESTADO EN MATERIA DE FACILIDADES HACIA EL MERCADO
TURISTICO INTERNO

En Cuanto Al Desarrollo Del Mercado Turístico Social, existen en el país las

siguientes LEYES QUE FACILITAN EL DESARROLLO TURÍSTICO DEL
MERCADO A NIVEL SOCIAL mediapte la Inversión Privada:

1 LEY No 29482 LEY DE PROMOCIÓN PARA EL DESARROLLO DE

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN ZONAS ALTOANDINAS

Ley que tiene el objetivo de promover y fomentar el desarrollo de actividades

productivas y de servicios, que generen valor agregado y uso de mano de obra en
Zonas Alto Andinas, para aliviar la pobreza. Bajo esta ley las comunidades
campesinas gozan de las siguientes exoneraciones:

a) Impuesto a la Renta correspondiente a rentas de tercera categoría.

b) Tasas Arancelarias a las importaciones de bienes de capital con fines de uso

productivo.

e) Impuesto General a las Ventas a las importaciones de bienes de capital con fines
de uso productivo.

2 EL DECRETO LEGISLATIVO N° 973 QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN

ESPECIAL DE LA RECUPERACIÓN. ANTICIPADA DEL IMPUESTO
GENERAL A LAS VENTAS

Mediante este Decreto las Empresas Privadas pueden recuperar el 50% de su

inversión total de la ETAPA PRE PRODUCTIVA de su empresa bajo la
exoneración del IGV de los servicios o productos que venda, siempre y cuando esta
inversión sea mayor a 5 millones de soles.

Estas leyes son los Instrumentos legales que la SOCIEDAD PUEDE UTILIZAR
PARA EL DESARROLLO DEL MERCADO TURISTICO POR LA
SOCIEDAD PARA LA SOCIEDAD que las Regiones también pueden utilizar
para el desarrollo coordinado y concertado del Turismo Interno a nivel Regional y
Nacional.

1.3.4 LOS INSTRUMENTOS LEGALES DESARROLLADOS POR EL

ESTADO EN MATERIA DE DESARROLLO TURÍSTICO PROVINCIAL

El Turismo Social tiene como uno de sus Objetivos Principales el desarrollo del
Mercado Turístico Potencial para permitir el acceso de la sociedad al uso turístico,
en el Perú El Mercado Turístico Potencial se encuentra en las Provincias que
conforman una Región.

Como se observó políticamente el Gobierno Regional se desarrolla mediante el PDRC

y el Gobierno Provincial mediante el PDPC pero como ninguno de estos documentos
funciona concertadamente, el desarrollo turístico provincial se debe impulsar
14
legislativamente mediante LA LEY No 27972 - LEY GENERAL DE LOS
GOBIERNOS PROVINCIALES Y LOCALES.

En este sentido la siguiente Ley resume la ATRIBUCIÓN de los Gobiernos Locales

para el Desarrollo Político Del Turismo que básicamente se desarrollan en dos frentes:
LA PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA
Y EL FOMENTO DE FACILIDADES PARA EL DESARROLLO DEL MERCADO
TURÍSTICO POR LA SOCIEDAD. Es decir que mediante esta Ley El Gobierno
Local le brinda facilidades a la sociedad para desarrollar su Mercado Turístico
Potencial.

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N° 27972

TÍTULO V: Las Competencias Y Funciones Específicas De Los Gobiernos Locales.
CAPÍTULO 1: Las Competencias Y Funciones Específicas Generales.

1 ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

4 En materia de desarrollo y economía local

4.1. Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.·
4.3. Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña
empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesanía.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.

2 ARTÍCULO 82.- EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y

RECREACION

15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en
cooperación con las entidades competentes.

3 ARTÍCULO 83.- ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACION DE

PRODUCTOS Y SERVICIOS

4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

4.1. Promover la realización de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y

artesanales, y apoyar la creación de mecanismos de comercialización y consumo
de productos propios de la localidad.

4 ARTÍCULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIÓN

DE DERECHOS

2. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan

acción y promoción social concertada con el gobierno local.
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la
pobreza y de desarrollo social del Estado, propio y transferido, asegurando la

15
 calidad y localización de los servicios, la igualdad de oportunidades y el
fortalecimiento de la economía regional y local.
2.7. Promover y concertar la cooperación pública y privada en los distintos
programas sociales locales.

1.3.5 LOS INSTRUMENTOS LEGALES DE CARÁCTER EJECUTIVO

ENCARGADOS DEL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
TURÍSTICA SOCIAL

El desarrollo del mercado turístico potencial requiere de infraestructura turística que

actualmente no posee bajo el principio de prioridad política donde se interpreta que no
se puede desarrollar la infraestructura dentro de un mercado que no tiene la demanda
turística que lo necesite, así este mercado tenga un atractivo potencial de altísima
jerarquía, esta solo se puede desarrollar si existe la demanda social que la dinamice.

El Plan COPESCO es la Institución del Estado encargado de desarrollar la

infraestructura pública y turística mediante Proyectos De Inversión Pública (PIP) que
están contemplados en el Plan De Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Y El Plan
De Desarrollo Provincial Concertado (PDPC). En este contexto tenemos las siguientes
Normas Legales que mediante proyectos permiten el desarrollo de infraestructura
turística:

1 LEY N° 27293 Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública

Mediante esta Ley El Gobierno Local tiene la facultad de elaborar Proyectos De

Inversión Pública para implementar, acondicionar o crear infraestructura turística o
publica que brinden o mejoren los servicios necesarios para el desarrollo turístico. Estos
proyectos deben ser aprobados por el SNIP (sistema nacional de inversión pública) para
obtener el presupuesto requerido.

2 LEY N° 28411- "Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto".

Esta Ley funciona una vez aprobado el presupuesto del PIP entonces se le asigna el
presupuesto requerido a la Región donde se solicitó el presupuesto para el siguiente Año
Fiscal.

3 DECRETO SUPREMO N°074-2004-PCM, Transferencia del componente

Departamental del Plan COPESCO al Gobierno Regional del Cosco.

Mediante este Decreto Supremo el Gobierno Regional Del Cusca tiene la potestad legal
sobre el Plan COPESCO que a su vez tiene la responsabilidad legal del desarrollo de
infraestructuras turísticas en el país.

4 DIRECTIVA No 002-2013-EF/50.01 - La Cual Aprueba Los Lineamientos

Para La Programación Y Formulación Del Presupuesto Del Sector Público

Mediante esta Directiva los niveles de Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales, pueden programar y formular su presupuesto institucional en base a
Productos por Resultados.

16
1.3.6 LOS INSTRUMENTOS LEGALES DE CARÁCTER EJECUTIVO
ENCARGADOS DE LA PROMOCIÓN DEL MERCADO TURÍSTICO
SOCIAL

El mercado turístico social depende para su desarrollo a largo plazo de una promoción
permanente y constante para esto el Estado cuenta con instituciones que tienen la
finalidad de promocionar la actividad turística a nivel nacional e internacional como
son la DIRCETUR, el CORETUR y PROMPERU que deben de interactuar
institucionalmente mediante Ferias turísticas nacionales, Promocionales, Campañas
turísticas Internacionales, etc. Mediante la utilización de los siguientes instrumentos
legales:

l. LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE NUEVOS CIRCUITOS

TURÍSTICOS - Promoción del Producto Turístico de la Región, POI
DIRCETUR Del Cusco, Objetivos Institucionales.
2. Plan QENTE - CORETUR- Agenda: Desarrollo e Innovación de Productos
Turísticos en Regiones 2014- MINCETUR.
3. PROMPERU.
La Legislación Turística en el Perú a pesar de no ser abundante puede ser muy
importante para implementar un Modelo Político que permita el desarrollo del
Mercado Turístico Social De Capital Nacional que a su vez permita el desarrollo
económico a Nivel Provincial que actualmente se encuentra en extrema pobreza.

1.3.7 LA POLÍTICA DEL TURISMO SOCIAL IMPLEMENTADO POR EL

ESTADO PERUANO.

Si bien políticamente las instituciones encargadas del Desarrollo Turístico no

funcionan concertadamente se pudo observar que Legislativamente existen
Instrumentos Legales que permiten insípidamente el Desarrollo Turístico Del
Mercado Social, al menos unilateralmente, sin embargo el Mercado Social no
puede desarrollarse si no posee la Demanda Social que lo dinamice
económicamente, es en este escenario donde tiene relevancia LA POLÍTICA DEL
TURISMO SOCIAL.

Dentro de la LEY GENERAL DE TURISMO EN EL CAPÍTULO X, ART. 45

tenemos el siguiente concepto de Turismo Social:

"El turismo social comprende todos aquellos INSTRUMENTOS Y MEDIOS a través

de los cuales se facilita la participación en el turismo de trabajadores, niños, jóvenes,
estudiantes, personas con discapacidad, adultos mayores, comunidades campesinas y
nativas y otros grupos humanos que por razones FÍSICAS, ECONÓMICAS,
SOCIALES O CULTURALES tienen acceso limitado a disfrutar de los atractivos y
servicios turísticos. " 25

En el Artículo 46° quienes están a cargo de los Programas de Turismo Social

"EL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO coordina el diseño e

implementación del Programa de Turismo Social con los ORGANISMOS PÚBLICOS

25
Ley W 29408, NUEVA LEY GENERAL DE TURISMO, CAPÍTULO X, art. 45.

17
Y PRIVADOS, el cual incluye la facilitación y ·creación de oportunidades para el
disfrute de actividades turísticas a favor de los grupos poblacionales a los que se refiere
el artículo precedente. Dicho Programa y su implementación se aprueba por resolución
del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo."26

En el Reglamento de esta Ley en el Artículo 43° el diseño e implementación del

PROGRAMA DE TURISMO SOCIAL a que se refiere el artículo 45° de la Ley, donde
se tendrán en cuenta los siguientes elementos:

a. Grupos a los que se dirige la promoción turística

b. Período de aplicación de las promociones turísticas
c. DESTINOS TURÍSTICOS QUE SE PROMOVERÁN
d. TARIFAS DE LOS SERVICIOS TURÍSTICOS QUE SE OFERTAN
e. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
f. Instituciones del sector privado y público a involucrar.

Los Gobiernos Regionales mediante la DIRCETUR son los encomendados a gestionar y

promover el Turismo Social coordinando con los Gobiernos Locales y la empresa
privada la implementación de PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL en el país.

La Región del Cusco es la Región Turística del Perú por lo que es muy importante para
el Estado crear Conciencia Turística en su población. Es así que en el Perú SOLO EL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO MEDIANTE LA DIRCETUR CUSCO
REALIZA LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL con la MISIÓN de llevar
Identidad Cultural y la VISIÓN de crear Conciencia Turística a la población local de la
Ciudad del Cusco.

1.4 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA POLITICA DEL TURISMO

SOCIAL DESARROLLADA POR LA DIRCETUR DEL CUSCO

En el Reglamento de Obligaciones y Funciones (ROF) de la DIRCETUR CUSCO

dentro de su Organigrama estructural se encuentra ubicada la DIRECCIÓN DE
TURISMO que en el Artículo 22° detalla:

"La Dirección de Turismo (DT), Es Un Órgano De Línea De Segundo Nivel

Organizacional, RESPONSABLE DE PROPONER Y EJECUTAR LA POLÍTICA
REGIONAL DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA, en El Marco De La Política
Nacional De Turismo; está a Cargo De Un Director, y tiene como primera función:

a) Proponer, ejecutar, evaluar, controlar y administrar las POLÍTICAS en materia

de desarrollo de la actividad Turística Regiona\;" 27

En el Manual de Obligaciones y Funciones (MOF) de la DIRCETUR CUSCO dentro de

su Organigrama estructural se encuentra ubicado el siruiente "CUADRO ORGANICO
DE CARGOS DE LA DIRECCIÓN DE TURISM0:"2

26
Ley W 29408, NUEVA LEY GENERAL DE TURISMO, CAPÍTULO X, art. 46.

27
Fuente: ROF DIRCETUR del Cusco, pág. 14
28
Fuente: MOF DIRCETUR del Cusco, pág. 35.

18
Dentro de estos Cargos se encuentra el "N° 038/39 CARGO: ESPECIALISTA EN
TURISMO I, donde hay 2 Especialistas responsables con CODIGO: P3-30-402-l:
-
Estos Especialistas dependen del Director de la Dirección de Turismo, son responsables
de brindar información turística, y de PROPONER Y EJECUTAR ACCIONES
REFERIDAS A TURISMO SOCIAL, con la finalidad de incrementar la Conciencia
Turística de la población. Sus funciones específicas en relación al desarrollo del turismo
social son las siguientes:

a) PARTICIPAR EN LA PROPOSICIÓN, COORDINACIÓN Y

EJECUCIÓN DE ACCIONES DE TURISMO SOCIAL, DIRIGIDO A LA
POBLACIÓN DE LA REGIÓN EN COORDINACIÓN CON
ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS."29

Los dos ESPECIALISTAS EN TURISMO I son los profesionales de la DIRCETUR

CUSCO que conjuntamente con la participación del INC desconcertado del Cusco y el
COCITUC Cusco realizan la creación de estos Programas de Turismo Social haciendo
uso de los Mecanismos que la Ley le permite.

1.4.1 LOS MECANISMOS LEGALES UTILIZADOS POR LA DIRCETUR

DELCUSCO

Estos Mecanismos son los medios del Estado para poder llevar a cabo los
Programas de Turismo Social en la Ciudad del Cusco.

No se debe confundir Mecanismos Legales con Instrumentos legales, los

Mecanismos Legales son la VÍA LEGAL (forma legal) para llevar a cabo una
acción en cambio los Instrumentos Legales (norma legal) están contenidos dentro
de estos Mecanismos para FACILITAR LEGALMENTE su acción, por ejemplo:

Una Licitación Pública es un Mecanismo Legal, en una Licitación Pública el

organismo del Estado se ampara en una Base Legal donde se utilizan los Principios
Legales que permiten la realización publica de la Licitación de tal forma que la
acción se sustenta legalmente; dentro de estos principios legales se pone de
manifiesto LAS CONDICIONES que se deben realizar para llevar a cabo
legalmente una Licitación Pública, es en este contexto donde utilizamos el
Concepto de Instrumentos Legales por que CONDICIONA LA ACCIÓN LEGAL
HACIA MECANISMOS DE GESTIÓN ENTRE EL ESTADO Y EL MERCADO.

En este entender los Mecanismos Legales que la DIRCETUR Cusco realiza para llevar
a cabo los Programas de Turismo Social son básicamente cuatro: LA RESOLUCIÓN
DIRECTORAL, LOS CONVENIOS, LAS LICITACIONES Y LOS OFICIOS.

1 LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL, tiene por finalidad precisar políticas y

determinar procedimientos o acciones que deben realizarse en cumplimiento de
disposiciones legales vigentes. Bajo este concepto se realizó:

29
Fuente: MOF DIRETUR del Cusco pág. 42.

19
LA DIRECTIVA PARA LA ATENCION DE SOLICITUDES DE ACCESO A
LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL DE LA DIRCETUR CUSCO 2012
aprobada mediante La Resolución Directoral N° 018-2012-GR CUSCO-
DIRCETURIDR De Fecha 30 De Mayo Del 2012.

Donde bajo La Ley General De Turismo En El Capítulo X Artículo 34 se realizan los

Programas De Turismo Social.

Cumpliendo así con la actividad N° 12 del Plan Operativo Institucional de la

Dirección Regional de Comercio Exterior Y Turismo que tiene como objetivo el
fortalecer la cultura turística de la población a través de la organización y ejecución de
programas de turismo social.

Resolución que se suscribe en uso de las atribuciones conferidas al Director De La

Dirección Regional De Comercio Exterior Y Turismo Del Gobierno Regional De Cusco
mediante la Resolución Ejecutiva Regional N° 932-2011-GR CUSCO/PR.

ESTE MECANISMO ES UNILATERAL puesto que permite el Desarrollo Legal de

los Programas de Turismo Social para lo cual es necesario convocar a LICITACIÓN
PÚBLICA para contar con los servicios de guías y transporte turístico.

Mediante esta Resolución Directora) se realizan A SOLICITUD DE GRUPOS

ORGANIZADOS E INSTITUCIONES DE LA REGION CUSCO los siguientes
Programas De Turismo Social: SÁBADOS CUSQUEÑOS, TUPANANCHIS,
JÓVENES CON CULTURA Y CAMINATAS TURÍSTICAS.

2 LOS CONVENIOS son ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES que se

establecen entre la DIRCETUR CUSCO y las Instituciones Privadas
PERURAIL y CONSETUR Machupicchu específicamente para realizar el
Programa EXPRESO IMPERIAL.

ESTE MECANISMO ES BILATERAL puesto que se realiza por parte del Estado y la
empresa privada. Describiremos estos convenios mediante los suscritos en el año 2012:

• En cuanto AL CONVENIO SUSCRITO CON PERURAIL este se realiza en

base al contrato de Concesión suscrito entre el Ministerio de Transportes y
comunicaciones, en representación del Estado Peruano, como CONCEDENTE,
y Ferrocarril Transandino S.A. a cuyo sentido, alcances y limitaciones las partes
someten y subordinan el presente Convenio. Es decir que el Convenio se
suscribe en base a las obligaciones sociales que mediante la Concesión del
ferrocarril el Estado Peruano le presenta a PERURAIL.

• El presente convenio se suscribe dentro de los alcances de la ley N° 29408, Ley

General de Turismo, con el fin de promover EL TURISMO INTERNO. Ojo
que el convenio no especifica la promoción del turismo social, solo del turismo
interno.

• Entendiendo este beneficio como parte de la OBLIGACIÓN Y DERECHO

que todo ciudadano Cusqueño residente, debe cumplir y disfrutar.

20
 • Para lo cual PERURAIL proporcionara un total de 288 ESPACIOS
MENSUALES en el servicio de tren local, que serán otorgados a mediados de
mes así como el último sábado del mes a razón de 144 espacios.

• El precio de cada cupo/espacio será de S/15.00. En el caso de menores de Edad,

los niños entre O y 3 años no pagan siempre y cuando no ocupen espacios; los
niños mayores de 3 años pagaran el equivalente a una persona adulta, esto es
S/.15.00.

Es muy importante aclarar que este precio solo se estableció para el año 2012 a
partir del año 2013 el precio por persona es de S/ 20.00 lo cual no representa
ningún tipo de apoyo económico por parte de PERURAIL a partir del 2013.

• En el horario de salida en la ruta: Ollantaytambo -Machupicchu

Ollantaytambo que será de 12:58 en el tren de ida y retorno a las 21:30 horas. A
partir del 01 de Enero del 2012, durante los meses de ENERO, FEBRERO,
MARZO, AGOSTO SETIEMBRE Y DICIEMBRE del 2012.
• El presente convenio se firmó a los 08 días del mes de Noviembre del año 2011,
es decir UN AÑO ANTES de realizarse el programa Expreso Imperial.

En cuanto al CONVENIO SUSCRITO CON CONSETTUR Machupicchu, las

condiciones son básicamente las mismas excepto por dos detalles:

• El convenio se suscribió dentro de los alcances de la Ley N° 29408, Ley General

de Turismo, con el objeto de diseñar y ejecutar planes, proyectos y programas
destinados a la promoción del turismo social; en el marco de su programa de
Turismo Social. A diferencia del convenio suscrito con PERURAIL la finalidad
sí es la de PROMOVER EL TURISMO SOCIAL.

• CONSETTUR se compromete a brindar el servicio de transporte terrestre de ida

y vuelta desde el centro poblado de Machupicchu hasta la Ciudadela Inca de
Machupicchu, a un costo de S/. 10.00 por persona, con vigencia para el año
2012. A diferencia de PERURAIL EL COSTO NO HA VARIADO Y SE
SIGUE MANTENIENDO IGUAL HASTA LA FECHA.

• El presente Convenio también se firmó a los 08 días del mes de Noviembre del
año 2011.

Estos convenios por su naturaleza social tienen la finalidad de compartir las

responsabilidades económicas del programa es decir que la empresa privada pueda
costear parte del programa conjuntamente con la DIRCETUR CUSCO sin embargo
PERURAIL, AL SER PARTE DEL MONOPOLIO TURÍSTICO, NO
COMPARTE ESTA RESPONSABILIDAD ECONÓMICA solo facilita los espacios
de tren para la realización del programa, en el caso de CONSETUR Machupicchu sí
existe este apoyo económico y la facilitación de espacios de bus para el desarrollo del
Programa Expreso Imperial.

Es muy importante resaltar que la realización del Convenio depende de la disposición

de espacios que brinda PERURAIL que son 288 espacios al mes, lo que no permite la

21
 debida promoción del Convenio puesto que la limitada oferta es ampliamente superada
por la demanda social lo que genera gran malestar en la sociedad cusqueña.

3 LAS LICITACIONES son los PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

que se realizan con Instituciones Privadas que son parte del mercado turístico, se
aprueban cuando los servicios requeridos superan las tres UITs presentándose en
Concurso Público Libre en el SEACE, estas están dirigidas para los de GUÍAS
DE TURISMO PROFESIONAL Y DE TRANSPORTE TURÍSTICO.

Este mecanismo SE REALIZA A PARTIR DE LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL y

sirven para la realización de todos los Programas De Turismo Social incluyendo los
Convenios.

Es necesario aclarar que las Licitaciones son el corazón de los Programas De Turismo
Social y Los Programas De Turismo Social están diseñadas dentro del POI (Plan
Operativo Institucional) de la DIRCETUR por lo que están considerados dentro del PIA
(Presupuesto Institucional Anual) es decir que su presupuesto ya está aprobado de
antemano por lo que LAS LICITACIONES NO NECESITAN IMPERATIVAMENTE
DE LA APROBACIÓN DE UNA RESOLUCIÓN DIRECTORAL PARA SU
REALIZACIÓN .

. En el caso de los GUÍAS DE TURISMO las Licitaciones no están dirigidas a

Agrupaciones Gremiales caso COLITUR o AGOTUR sino más bien a los integrantes de
estas agrupaciones, la condición mínima es que deban ser licenciados o graduados en
Turismo, en un grupo de mínimo de 25 a 30 profesionales que deben ser quechua
hablantes, en este sentido son un grupo de Guías de Turismo de la COLITUR Son los
que regularmente brindan estos servicios a la DIRCETUR CUSCO.

Igualmente para el caso del TRANSPORTE TURÍSTICO el Concurso Público es libre,

por lo que no está dirigido directamente a Asociaciones o Agrupaciones de
transportistas sino a toda persona natural que mediante la empresa privada pueda
brindar estos servicios, es así que se presentan Empresas Terceristas con la suficiente
capacidad económica para llevar a cabo los Programas de Turismo Social.

4 LOS OFICIOS son DOCUMENTOS que sirve para comunicar disposiciones,

consultas, órdenes, informes, o también para llevar a cabo gestiones entre las
instituciones. El tipo de trato y/o relación que se cumple por medio de este
documento es el de autoridad a subordinados o entre autoridades del mismo
nivel, dentro y fuera de la Institución. Este documento servirá para transcribir
informes r~levantes e importantes.

Estos documentos son considerados Mecanismos Legales puesto que se utilizan para la
realización de los programas en tanto NO EXISTA TEMPORALMENTE LA
SUSCRIPCIÓN DE ALGÚN CONVENIO O LICITACIÓN, ENTONCES
SIMPLEMENTE SE ACTÚA DE OFICIO CON LAS INSTITUCIONES QUE YA
TRABAJARON ANTERIORMENTE EN ESTOS PROGRAMAS, por ejemplo se
actuó de oficio para todos los Programas de Turismo Social que se realizaron desde el
mes de Enero hasta el mes de Junio en este año 2014.

22
 1.4.2 LOS INSTRUMENTOS LEGALES DE GESTION ULTILIZADOS EN
LOS MECANISMOS LEGALES POR LA DIRCETUR DEL CUSCO

Los Instrumentos Legales de Gestión son prerrogativas del Estado para concertar
el desarrollo turístico del mercado a condición de establecer un precio social. Estos
Instrumentos Legales de Gestión se encuentran implementados dentro de los
Mecanismos Legales utilizados por el Estado.

Técnicamente existen dos Mecanismos Legales utilizados por la DIRCETUR del Cusco
con el Mercado Turístico que permiten el uso de Instrumentos Legales de Gestión: las
Licitaciones y los Convenios.

Sin embargo la DIRCETUR del Cusco NO UTILIZA ninguno de estos Instrumentos

Legales con el Mercado Turístico por las siguientes razones:

1°. Los Instrumentos Legales de Gestión tienen su nicho de desarrollo dentro de un

Mercado Turístico con alto potencial no desarrollado. Este mercado potencial en
la Región del Cusco se encuentra dentro de sus provincias.

r. Los Programas de Turismo Social se realizan bajo el libre mercado dentro de la

Política Neoliberal del Estado donde al ser UN MERCADO
CENTRALIZADO ESTE ESTÁ CONSOLIDADO Y LOS SERVICIOS YA
SE ENCUENTRAN DESARROLLADOS.

3°. Las Licitaciones tienen como requisito mínimo brindar un servicio profesional
con amplia experiencia en el mercado por lo que las capacitaciones,
asesoramientos y demás instrumentos de gestión no se contemplan como
condiciones dentro de las licitaciones. Además las· Licitaciones se realizan a
empresas terceristas que subcontratan los servicios de guías y transporte
turístico, lo cual también presenta una debilidad que se debe corregir.

4°. Las condiciones en las Licitaciones se dan en el margen sobre el precio de los
servicios donde las ganancias son discriminadas positivamente de tal forma que
permita maximizar el beneficio colectivo a precios sociales.

5°. LOS CONVENIOS POR SU PARTE SE REALIZAN CON EMPRESAS

MONOPÓLICAS como PERURAIL que bajo la Política Neoliberal
actualmente son los únicos dueños del mercado ferroviario en el Perú por lo que
es inútil desarrollar los instrumentos de gestión para el fortalecimiento de este
mercado.

6°. Por eso en las Licitaciones y los Convenios no se contemplan las

Capacitaciones, Asesoramientos o Formación que son Instrumentos Legales de
Gestión hacia el mercado porque se asume que estas deben ser realizadas
periódicamente por las Empresas que ganan las Licitaciones o que suscriben los
Convenios.

7°. EL MECANISMO IDEAL PARA EL DESARROLLO DE LOS

INSTRUMENTOS LEGALES DE GESTION SON LOS CONVENIOS, por
que permiten el desarrollo turístico del mercado puesto que SON ACUERDOS

23
 BILATERALES, pero estos no son viables dentro de un mercado monopolico
de carácter extranjero, solo se pueden desarrollar dentro de un mercado
provincial con alto potenial turístico que generalmente es de carácter local y
nacional.

1.4.3 LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO QUE PARTICIPAN DE LOS

PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL

Los Programas de Turismo Social en la Ciudad del Cusco son realizadas por que
políticamente interactúan tres Instituciones del Estado: la DIRCETUR Cusco, la
Dirección Desconcentrada de Cultura del Cusco y el COSITUC del Cusco.

Estas tres instituciones aportan el presupuesto para realizar estos programas sociales
pero además cumplen cada uno funciones específicas:

LA DIRCETUR CUSCO es la responsable legal de realizar estos programas, los

diseña, programa, coordina y administra. Ellos además son los encargados de Convocar
las licitaciones y suscribir los Convenios.

LA DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE CULTURA DEL CUSCO al ser la

Institución que legalmente administra y conserva los Centros Arqueológicos del Estado
es el que facilita los ingresos libres y organizados de los turistas sociales a los diferentes
centros arqueológicos y de los que participan del programa Expreso Imperial.

EL COSITUC CUSCO al ser la Institución que legalmente administra los ingresos del
Boleto Turístico del Cusco direccionado por la Municipalidad del Cusco facilita
también los ingresos a los turistas sociales que visitan los cuatro circuitos que se ofertan
dentro del Boleto Turístico: City Tour, Valle Sagrado, Valle Sur y Maras- Moray.

1.4.4 LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL EN LA CIUDAD DEL

cusco.
Gracias a la Coordinación Interinstitucional del Estado La DIRCETUR del CUSCO
diseña y organiza los siguientes Programas de Turismo Social:

LOS PROGRAMAS MÁS RECIENTES.

Estos programas se realizan desde hace tres años aproximadamente, a lo largo de su

desarrollo han ido cambiando constantemente de nombres, tienen un público objetivo
que principalmente está enmarcado en los estudiantes y comunidades campesinas, estos
programas solo se realizan a petición mediante SOLICITUD de las instituciones
interesadas y para su realización se debe firmar una CARTA DE COMPROMISO a
razón de asumir los gastos del programa en caso de incumplimiento del compromiso por
parte de los interesados, estos programas son:

CAMINATAS TURÍSTICAS:

Este Programa realiza VISITAS GUIADAS PEATONALES EN LA CIUDAD DEL

CUSCO con recorridos que combinan museos, templos y casas coloniales con una
duración aproximada de cuatro horas, dirigido a estudiantes de las diferentes Centros

24
Educativos desde tercer grado de primaria hasta quinto grado de secundaria, también
pueden participar las Universidades e Institutos Superiores, prácticamente se realizan
todo el año exceptuando los meses de Enero y Octubre.

JÓVENES CON CULTURA:

Es otro programa relativamente nuevo dirigido a estudiantes de las Instituciones

Educativas. En este Programa se realizan excursiones de un día a los circuitos turísticos:
VALLE SUR, RIO SAGRADO Y EL NUEVO CIRCUITO TURISTICO DE ANTA.

La realización de este programa tiene como PRE REQUISITO HABER REALIZADO

PREVIAMENTE EL PROGRAMA CAMINATAS TURÍSTICAS. Se organizan los
días MARTES Y VIERNES en Jos meses de FEBRERO, JULIO, SETIEMBRE,
OCTUBRE NOVIENBRE Y DICIEMBRE. Se realizan un circuito turístico por bus y
cada bus tiene una capacidad máxima de 30 beneficiarios.

TUPANANCIDS:

Programa organizado en BENEFICIO DE COMUNIDADES NATIVAS Y

CAMPESINAS, consistente en la organización de un programa de visita de un día a la
ciudad del Cusco con ALIMENTACIÓN INCLUIDA, en un recorrido que consiste en:

• Visita peatonal a los museos, calles y plazas tradicionales.

• Visita en bus al parque arqueológico de Saccsayhuaman, Qenqo, Puca Pucara Y
Tambomachay.

Se organizan todos los días JUEVES de cada semana en los meses de SETIEMBRE,
OCTUBRE, NOVIENBRE Y DICIEMBRE. Cada grupo tiene una capacidad máxima
de 30 personas.
Este es el único programa que realiza tours a COMUNIDADES CAMPESINAS Y
NATIVAS que se encuentran dentro de la región del Cusco en condiciones de
EXTREMA POBREZA y que también INCLUYE EL TRASLADO
INTERPROVINCIAL desde su lugar de origen.

LOS PROGRAMAS MAS ANTIGUOS.

Los DOS programas que presentaremos a continuación son de significativo interés para
nosotros porque además de ser los PROGRAMAS MÁS ANTIGUOS DE TURISMO
SOCIAL en la ciudad del Cusco son los que TIENEN UNA DEMANDA NO
SEGMENTADA es decir que cualquier cusqueño puede acceder a sus beneficios, estos
programas mantienen el mismo nombre desde que se desarrollaron y tienen MÁS DE
DIEZ AÑOS DE DESARROLLO estos programas son:

SÁBADOS CUSQUEÑOS:

Dirigido SIN NINGÚN COSTO a la población cusqueña en general y también a grupos

organizados previa solicitud, consiste en la organización de visitas guiadas a corredores
o circuitos turísticos tales como: VALLE SUR, RIO SAGRADO, MARAS -MORAY.

25
Y es muy necesario resaltar y recalcar la promoción del nuevo circuito turístico del
VALLE NORTE O CIRCUITO ANTA que consiste en las visitas guiadas al:

Poblado Y Templo De Anta, Templo De Huarocondo, Templo De Zurite, Andenes De

Zurite, El Conjunto Arqueológico De Killarumiyoc, El Centro Arqueológico De
Tarawasi Y El Centro Poblado De Compone (Producción De Lácteos).

Llevándose a cabo los días SÁBADOS en los meses de Marzo, Abril, Mayo, Junio,
Agosto, Setiembre, Noviembre, Diciembre. Se organiza un bus turístico por cada
circuito y cada bus tiene una capacidad máxima de 30 beneficiarios.

EXPRESO IMPERIAL:

Este Programa es un Esfuerzo Multisectorial, entre la DIRCETUR, CONSETUR y

PERURAIL que brinda la oportunidad al poblador cusqueño y residente en el Cusco de
visitar los Complejos Arqueológicos de OLLANTAYTAMBO Y MACHUPICCHU.
Este programa es muy especial porque brinda los servicios de:
GUÍA PROFESIONAL Y TRANSPORTE TURÍSTICO DE CUSCO A
OLLANTAYTAMBO Y VICEVERSA por parte de la DIRCETUR, los servicios de
TREN OLLANTAYTAMBO- AGUAS CALIENTES por parte de PERURAIL y
TRANSPORTE IDA Y VUELTA DE AGUAS CALIENTES - CIUDADELA DE
MACHUPICCHU por parte de CONSETUR.

ESTE PROGRAMA ES EL ÚNICO QUE TIENE COSTO por todos sus servicios, pero
en realidad solo es para costear los servicios de tren de PERURAIL y CONSETUR el
costo es de S/ 25 soles.

Con un total de 288 ESPACIOS MENSUALES en el servicio de tren local, que serán
otorgados a mediados de mes así como el último sábado del mes a razón de 144
espacws.

26
1.5 LA RELACIÓN ENTRE EL PRESUPUESTO Y LOS BENEFICIARIOS
DELOSPROGRAMASDETIDUSMOSOCUL

El año 2012 el presupuesto entregado por el COSITUC del Cusco a la DIRCETUR del
Cusco fue de S/ 58,552,225 30 de los cuales se utilizó para Fortalecer la Cultura Turística
de la Población de Cusco mediante la Organización y Ejecución De Programas De
Turismo Social S/ 600,00031 lo que equivale aprox. a un total de %10 del presupuesto
obtenido.

El total de beneficiarios el año 2012 fue de 21 92032 Turistas Sociales de los cuales
2460 33 fueron los beneficiarios del Programa Tupananchis, QUE PROVIENEN DE
LAS DIFERENTES PROVINCIAS DE LA REGIÓN DEL CUSCO, lo que representa
aprox. un 10% del total de beneficiarios, de donde RESALTA QUE LOS GRANDES
BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL SON EN SU
MAYORÍA LOS CIUDADANOS DE LA PROVINCIA DEL CUSCO con aprox. un
90% de turistas sociales.

En el último Censo del año 2005 se arrojó que en la Provincia Del Cusco hay un total de
230 071 34 ciudadanos mayores de 18 años que están en un 65% dentro de la PEA, como
se observa aprox. solo un 1% son los que se benefician de los Programas De Turismo
Social.

La relación entre el % utilizado por la DIRCETUR del Cusco, del presupuesto obtenido
por el Boleto Turístico Del Cusco (10%), con el% de beneficiarios en la Provincia Del
Cusco (1 %), por decirlo menos es mínimo y esto es debido a que los Programas De
Turismo Social NO SE REALIZAN BAJO LA VISIÓN DE MAXIMIZAR EL
BENEFICIO COLECTIVO, los Programas De Turismo Social al ser totalmente
subvencionados por la Dirección De Turismo Del Cusco no tienen una debida
promoción, aprox. El 99% de la población en la provincia del cusco desconoce la
existencia de los programas de turismo social, LO QUE IDENTIFICA EL GRAN
PROBLEMA QUE GENERA LA INTERPRETACIÓN DEL CONCEPTO DE
TURISMO SOCIAL, la falta de Instrumentos Legales De Gestión para la consecución
de Convenios con el Mercado Turístico Potencial que permitan la consecución de un
PRECIO SOCIAL, su debida promoción y así se logre maximizar el beneficio colectivo
a un margen más amplio de la sociedad.

3
° Fuente: COSITUC, COMPARATIVO DE RECAUDACION Y CANTIDAD DE BOLETOS
VENDIDOS DEL BTC POR TIPO DE TURISTA, PERIODO 2009 AL MES DE SETIEMBRE 2014
31
Fuente: POI DIRCETUR del Cusco año 2013, Programación, Formulación, Seguimiento y Evaluación
del Plan Operativo Institucional de la Dependencia del Gobierno Regional del Cusco ANEXO 6 HOJA
DE TRABAJO: FORMULACION DE ACTIVIDADES- TAREAS ASOCIADAS
32
Fuente: POI DIRCETUR del Cusco año 2013, Total De Beneficiarios De Los Programas De Turismo
Social
33
Fuente: POI DIRCETUR del Cusco año 2013, Total De Beneficiarios del Programa TUPANANCHIS
34
Fuente: INEI, PERÚ: POBLACIÓN TOTAL AL 30 DE JUNIO, POR GRUPOS QUINQUENALES
DE EDAD, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y DISTRITO, 2005.

27
 CAPITULOII

2. DISEÑO DE LA METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

2.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN

• Investigación Exploratoria

Es un tipo de investigación flexible en el que el investigador parte con una

visión amplia sobre su objeto de estudio y según va desarrollando va
precisándolo.

• Investigación Descriptiva

El objetivo es producir un diagnóstico del objeto de estudio. Este objeto se

conoce en su generalidad y se describe las principales características, rasgos
definidos y las diferencias con los otros objetos y conocimientos.

• Investigación Experimental

Es un diseño basado en el análisis causal que consiste en la identificación de

variables relevantes en situaciones naturales para producirlos en laboratorio.

• Investigación Comparativa

Consiste en comparar dos o más juegos de datos con el objeto de identificar sus
diferencias y semejanzas.

28
 • Investigación Evaluativa

Está ligado a proyectos de desarrollo, de capacitación y de estudios de

organización, consiste en la comparación de la unidad de evaluación con un
modelo teórico.

• Investigación Explicativa

Se considera que es la más desarrollada, necesita de un diseño mucho más

específico.

El presente Trabajo De Investigación es de tipo DESCRIPTIVO -APLICATIVO por

que identifica un conjunto de variables con el objeto de llevar a cabo un reconocimiento
de la política aplicada en el sector turismo siendo su propósito fundamental la
implementación de un Modelo Político Del Turismo Social que permita el desarrollo del
mercado turístico interno a nivel nacional.

2.2 NIVEL DE INVESTIGACION

• Nivel Pre-Teórico

Es predominantemente descriptivo y taxonómico por diversas limitaciones, se

concentra en la búsqueda de variables relevantes acumulación de datos,
clasificación y formulación de hipótesis sueltas para establecer las relaciones
entre variables, como resultados se tiene generalizaciones empíricas.
• Nivel Teórico Medio

Es bastante interpretativo, predictivo y contrastable; por tanto es capaz de

producir teorías mediante la producción de sus temas hipotético-deductivos.

• Nivel Teórico Avanzado

Es capaz de producir teorías de gran alcance de sus implicancias; si bien sus

teorías se originan en un campo especifico, las consecuencias de esta se
extienden a muy diversas campos.

El Nivel utilizado en el presente Trabajo De Investigación es PRE TEÓRICO porque

ni en el país ni en la Región Del Cusco el Turismo Social se desarrolla bajo un Modelo
Político Del Turismo Social.

2.3 POBLACIÓN Y MUESTRA.

POBLACIÓN:

Luego del análisis y descripción de los Programas de Turismo Social en el

Centro receptor del Cusco, se decidió tomar como POBLACIÓN LA DEMANDA QUE
ESTÁ COMPRENDIDA EN EL PROGRAMA SÁBADOS CUSQUEÑOS por los
siguientes criterios:

29
 1°. Ser el PROGRAMA MÁS ANTIGUO del Turismo Social en la ciudad del
Cusco, se viene desarrollando desde hace más de 1Oaños, por lo que tiene un
largo periodo de concientización turística en la población.

2°. Nuestro principal interés es encontrar la motivación suficiente para elaborar

programas de más de un día con un COSTO SOCIAL.

3°. Tener una DEMANDA GENERAL ya que está dirigida a la población cusqueña
en general sin ningún tipo de discriminación.

4°. Sus visitas guiadas son en CIRCUITOS TURÍSTICOS PROMOCIONALES que

demandan todo un día de visitas a diferentes corredores turísticos en la ciudad
del Cusco.

No se consideró el Programa Expreso Imperial por una razón principal SU DEMANDA

YA PAGA UN PRECIO SOCIAL por lo que asumimos que los resultados obtenidos en
esta población no son suficientes para DETERMINAR SU MOTIVACIÓN, nuestro
interés principal es DETERMINAR SI ESTA POBLACIÓN ESTÁ DISPUESTA O NO
A PAGAR ESTE PRECIO.

Se tomó un PROMEDIO DE LA DEMANDA de los últimos cinco años de desarrollo

de este programa arrojándonos una POBLACIÓN DE 5 500 BENEFICIADOS.

MUESTRA:

Para la selección muestra! utilizaremos el Método de MUESTREO PROBALISTICO

PROPORCIONAL. Para la utilización de este Método se deben tomar en cuenta tres
factores:

1°. El porcentaje de confianza, que en investigaciones sociales es generalmente de 95%.

2°. El porcentaje de error, que comúnmente se acepta entre el 4 y 6%, tomando en

cuenta que no son complementarios la confianza y el error, nosotros tomaremos un
margen de error del 5%.

3°. El nivel de variabilidad, que se calcula para comprobar la hipótesis. Tomando en

cuenta que p y q son complementarios, su suma es igual a la uriidad: p + q = l.

Lo que nos da la siguiente formula:

(ZxZ)pqN
n - ----,,.---'--------'-7---"'------c--
- N(ExE)+(ZxZ)pq

Dónde:

"n" es el tamaño de la muestra.

"Z" es el nivel de confianza.

30
''p" es la variabilidad positiva.

"q" es la variabilidad negativa.

"N" es el tamaño de la población.

"E" es la precisión o el error.

El resultado de la muestra para las encuestas del programa de SÁBADOS

CUSQUEÑOS dio un resultado de 89 encuestas pero para una mejor representación
hicimos 100 encuestas. Estas encuestas se realizaron en el mes de Junio del presente
año.

2.4 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE LA RECOLECCION DE DATOS

Las técnicas utilizadas para la obtención de información para el trabajo de investigación

son:

a) Análisis Documentario

Para esto haremos la revisión de la documentación existente sobre todo en

materia de TURISMO SOCIAL, que servirán de fuente para nuestra
investigación.
• Fuentes Primarias y Fuentes Secundarias:

• Fuentes Primarias

Es la información oral o escrita que se recopila directamente a través de relatos o

escritos transmitidos por los participantes en un suceso o acontecimiento en el
área de estudio, dentro de estas fuentes tenemos las experiencias transmitidas
por la OITS sobre el desarrollo actual del Turismo Social.

• Fuentes Secundarias

Es la información escrita que ha sido recopilada y transcrita por personas que

han recibido tal información a través de otras fuentes escritas, dentro de estas
fuentes se encuentra el trabajo TITULADO LA POLITICA DEL TURISMO
SOCIAL de la JUNTA DE ANDALUCIA de la CONSEJERIA DE TURISMO
Y DEPORTE de ESPAÑA de Autor Daniel Muñiz AguiJar- Universidad de
Málaga.

b) Observación

Mediante esta técnica nos constituiremos en la zona de estudio y ratificar "in

situ" las características más importantes del desarrollo del Turismo Social en la
Ciudad Del Cusco.

31
 e) Encuestas

Realizadas a los Turistas Sociales que participan de los Programas de Turismo

Social, que además nos permitirá determinar:

1°. La Condición De La Demanda.

2°. La Satisfacción De La Demanda.

3°. LA VIABILIDAD De Los Programas De Turismo Social A Nivel

Provincial bajo un Precio Social.

d) Entrevistas

A pesar de que los programas de turismo social están bien coordinados a nivel
institucional por las autoridades que están a su cargo, las entrevistas son
realizadas al Sector Político para obtener información directa que nos permitirán
establecer tres conclusiones:

1o El Margen Legal de acción de cada Institución

2° La VOLUNTAD POLITICA para promover el Turismo Interno A Nivel

Nacional Y El Turismo Social A Nivel Regional dentro de este margen
legal y

3° LA VIABILIDAD para desarrollar el Turismo Interno mediante un

Modelo Político del Turismo Social.

También se realizaran Entrevistas a los representantes del Libre Mercado Y Del

Mercado Social que buscaran determinar:

1o Las CONDICIONES de su participación para la realización de los

programas de turismo social.

2° Su disposición para determinar la VIABILIDAD del desarrollo del Turismo

Interno mediante un Modelo Político Del Turismo Social.

Es necesario aclarar que Las Entrevistas se realizan en dos escenarios distintos dentro
del trabajo de investigación en un PRIMER ESCENARIO cuando solo se realizan
programas a nivel local y en un SEGUNDO ESCENARIO cuando se realizan
PROGRAMAS EXPERIMENTALES a nivel provincial.

2.5 INSTRUMENTOS PARA RECOLECTAR INFORMACIÓN

Para La Información De Gabinete O Biblioteca: Fichas textuales, Fichas de resumen,

Guía de análisis documental.

Para La Investigación De Campo: Formatos de cuestionarios, Guías de entrevistas,

Grabadoras, Filmadoras, Cámara digital ·

32
2.6 ETAPAS PARA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

EN UNA PRIMERA ETAPA la recolección de datos se realiza a través de la consulta

de fuentes secundarias por medio del ANÁLISIS Y REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA, de
trabajos relacionados, documentos, datos estadísticos, etc. (DIRCETUR del Cusca,
COSITUC Cusca, CONSETIUR Machupicchu, PERURAIL, etc.); que coadyuvan a
obtener conocimientos teóricos generales y específicos los que permitirán fundamentar
de forma adecuada la investigación y sus instrumentos respectivos.

Las técnicas utilizadas en esta primera etapa nos permitieron fundamentar el Área
Problemática Y El Diagnostico Situacional que se realizaron en el Primer Capítulo de
nuestro Trabajo De Investigación, los conocimientos obtenidos en esta primera etapa
nos sirven de base teórica para el desarrollo de esta segunda etapa.

EN UNA SEGUNDA ETAPA se realiza un trabajo ESPECIFICAMENTE DE

CAMPO, el estudio realizado fue elaborado utilizando técnicas CUALITATIVAS
(ENTREVISTAS) Y CUANTITATIVAS (ENCUESTAS).

El turismo social se desarrolla bajo tres elementos fundamentales: El Estado, La

Sociedad Y El Mercado, se realizaron ENTREVISTAS A LOS PRINCIPALES
ACTORES POLÍTICOS DEL DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE
TURISMO SOCIAL, IGUALMENTE A LOS INTEGRANTES DEL MERCADO que
participan en el desarrollo de los programas.

LAS ENCUESTAS SE REALIZARON A LA DEMANDA SOCIAL que participa de

los Programas De Turismo Social con la finalidad de establecer la VIABILIDAD para
desarrollar los Programas A Nivel Provincial Bajo Un Precio Social.

Debido al resultado positivo de las encuestas la DIRCETUR del CUSCO realizó

Programas De Turismo Social Experimentales A Nivel Provincial por lo que en un
SEGUNDO ESCENARIO se realizan las ENTREVISTAS a los nuevos participantes
del mercado provincial y finalmente se culmina este escenario con una última Entrevista
realizada al Director de Turismo del Cusca.

Es necesario aclarar que LAS ENTREVISTAS SON DE DOS TIPOS, Formal a través
de solicitudes a las instituciones pertinentes y otro de tipo Informal O Casual a los
participantes directos de los Programas De Turismo Social.

2.7 ANÁLISIS Y PROCESAMIENTOS DE DATOS

Luego de la Recolección De Datos fue necesaria su revisión o depuración, su

clasificación o agrupamiento, su codificación y la Tabulación De La Información de tal
forma que LAS VARIABLES REFLEJEN EL PESO ESPECÍFICO DE SU
MAGNITUD de modo que se sinteticen sus valores y se pueda a partir de ellos,
comprobar la Hipótesis y obtener las Conclusiones.

33
2.8 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS DEL
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN- PRIMER ESCENARIO.

2.8.1 ENTREVISTA REALIZADA AL DIRECTOR DE LA DIRECCION DE

TURISMO DE LA DIRCETUR DEL CUSCO.

Como mencionamos en el Primer Capítulo del presente Trabajo De Investigación el

Turismo Social en el Perú se desarrolla en base a las Prioridades Políticas de cada
Autoridad Regional por la Dirección de Turismo de cada Región.

LA DIRCETUR del CUSCO mediante la Dirección de Turismo del Cusco realiza los
Programas de Turismo Social como Prioridad Política, por una decisión tomada por el
Director de Turismo del Cusco el Mgt. Víctor Rugo Pérez Cevallos.

La entrevista NO FILMADA que se realizó en el mes de Abril del presente año al

Director de Turismo del Cusco dejo varios puntos que se deben tomar en cuenta para la
realización del TURISMO SOCIAL EN EL PERÚ:

• La DIRCETUR del Cusco viene realizando los Programas De Turismo Social

desde hace MÁS DE 1O AÑOS APROX., durante todos estos años los
programas han ido cambiando de nombre pero no de contenido.

• En los años de experiencia de realización de los Programas de Turismo Social se

determinó que es muy importante su desarrollo porque no solo permite la
recreación sino también la IDENTIFICACIÓN CULTURAL DE LA
POBLACIÓN, el simple hecho de conocer la historia hace que la población se
sienta más orgulloso de ser cusqueños lo que repercute en el cuidado del
Patrimonio Nacional.

• Por esta razón el Director reconoce que el desarrollo del Turismo Social debe ser
considerado como una PRIORIDAD POLÍTICA DEL ESTADO que todas las
regiones deben implementar.

• El desarrollo de estos programas se realizan bajo el lema de la DIRCETUR del

Cusco: SOLO SE AMA LO QUE SE CONOCE, amparados en el art. 43
Capitulo X del Turismo Social bajo la Nueva Ley De Turismo.

• Los Programas De Turismo Social se vienen realizando gracias al ESFUERZO

ECONÓMICO DEL BOLETO TURÍSTICO, el INC del Cusco y la DIRCETUR
del Cusco.

• Uno de los principales factores que no permiten el desarrollo del Turismo Social
es LA FALTA DE PRESUPUESTO DEL ESTADO, hubieron algunos años
donde no se pudieron realizar estos programas en la Ciudad del Cusco por falta
de presupuesto.

• Como meta u objetivo de la evolución de estos programas SE ESTÁN

TOMANDO EN CUENTA SU REALIZACIÓN A NIVEL PROVINCIAL, se

34
 realizaron programas piloto en algunas Provincias del Cusco como el poblado de
Compone en la provincia de Anta por ejemplo.

• Además desde hace tres años se realiza la promoción de un Nuevo Circuito

Turístico con la participación del Gobierno Provincial de Anta EL NUEVO
CIRCUITO TURÍSTICO DEL VALLE NORTE que a corto plazo pretende ser
considerado como parte del Boleto Turístico del COSITUC del Cusco.

• Para el presente año se plantea la realización de Programas Termales en las

diferentes Provincias del Cusco además de PROGRAMAS DE MÁS DE UN
DÍA.

• La demanda de los programas es de carácter creciente, es muy dificil satisfacer a

toda esta demanda puesto que el presupuesto del Estado no lo permite por lo que
se catalogan como ACTIVIDADES NO PROGRAMADAS.

• Al ser Actividades No Programadas estas NO SE PROMOCIONAN

DEBIDAMENTE solo se realizan promociones por radio y televisión locales en
periodos donde las actividades están programadas como en el mes de Junio por
las fiestas del Cusco.

• Aun no se contempla el pago por la realización de estos programas por que el

Objetivo es que todos puedan acceder a estos programas sobre todo aquellos que
NO TIENEN RECURSOS ECONÓMICOS para hacerlo.

• Sin embargo el Director entiende que cuando la demanda crece y el presupuesto

lo limita lo que se debe hacer es cobrar por el servicio un Costo Social, pero el
problema es que el CONCEPTO LEGAL DEL TURISMO SOCIAL
TÁCITAMENTE NO LO PERMITE.

• Una solución que se encontró para resolver este problema se da con el Programa
Expreso Imperial donde el Gobierno Regional no cobra por el servicio sino al
contrario LO SUBSIDIA los que si cobran son el mercado privado conformado por
PERURAIL Y CONSETUR MACHUPICCHU.

• Pero a pesar del Costo Social de S/ 25.00 el Programa tiene una gran demanda que
en este caso NO SE PUEDE SATISFACER POR PARTE DE LA EMPRESA
PRIVADA.

• La Dirección de Turismo del Cusco, TIENE LA VOLUNTAD POLÍTICA PARA

REALIZAR ESTOS PROGRAMAS y tal vez este sea su mayor capital, a pesar de
todos los obstáculos que se tienen que afrontar, tras muchos años de labor se pudo
identificar el Problema Principal SE DEPENDE DE LA ECONOMÍA DEL
ESTADO y la relación es simple sin dinero del Estado no pueden existir los
Programas de Turismo Social.

35
2.8.2 ENTREVISTA REALIZADA EN EL COSITUC DEL CUSCO.

La entrevista realizada en el COSITUC del Cusco fue mediante Solicitud Escrita con
fecha 02 de Junio del presente año, donde se solicitaba al Director de esta Institución
una entrevista personal o en su defecto al funcionario correspondiente, en este sentido se
me designo la entrevista a la persona indicada en Información Turística.

La persona designada en esos momentos se encontraba con Licencia Médica por lo que
la entrevista se realizó con la persona que en años anteriores realizaba la misma labor y
que actualmente es la Asistente de Gerencia de Operaciones, la Sra. Ruth Gil Ochoa.

Por no poder realizar la entrevista con la persona designada NO SE ME PERMITIÓ

FILMAR LA ENTREVISTA POR PETICIÓN DE LA ENTREVISTADA ya que
realmente no estaba cumpliendo con esas funciones actualmente y no estaba autorizada
legalmente a brindar declaraciones sobre las funciones que no le correspondían.
Dejando de lado este pequeño inconveniente se realizó la entrevista correspondiente a la
Asistente de Gerencia de Operaciones del COSITUC del Cusco de donde se obtuvieron
las siguientes declaraciones respecto a sus FACULTADES ADMINISTRATIVAS
para el desarrollo del Turismo Interno:

• El COSITUC conjuntamente con La Dirección Desconcentrada de Cultura del

Cusco y la Dirección de Turismo del Cusco hacen posible la realización de los
Programas de Turismo Social para la población del Cusco.

• La función específica del COSITUC del Cusco es la coordinación, BAJO OFICIO

ENVIADO POR LA DIRCETUR DEL CUSCO, para los ingresos hacia los
atractivos turísticos que administra el Boleto Turístico que se representa
básicamente en tres circuitos: Valle Sur, Valle Sagrado y Maras- Moray.

• El COSITUC del Cusco no realiza los Programas de Turismo Social solo los
facilita, en este sentido LA MUNICIPALIDAD DEL CUSCO SI REALIZA POR
SU PARTE PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL dirigido a los Centros
Educativos de la Provincia del Cusco cuyos atractivos principales son los Museos
del Cusco.

• Al igual que La Dirección Desconcentrada de Cultura del Cusco, EL COSITUC

DEL CUSCO TAMBIÉN POSEE EL MECANISMO LEGAL QUE
MEDIANTE SOLICITUD PERMITE CONSIDERAR LOS
DESCUENTOS PROMOCIONALES DEL 2 X 1 a las Instituciones
Educativas Públicas que los soliciten.

• A diferencia de La Dirección Desconcentrada de Cultura del Cusco, Estas

solicitudes SON SOLO VÁLIDAS PARA INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PÚBLICAS DEL NIVEL PRIMARIO Y SECUNDARIO, no son consideradas
para el público en general así sea este un grupo organizado.

• EN CASOS MUY EXCEPCIONALES se consideran también las solicitudes

hechas por el Ministerio de Salud para las personas de la tercera edad.

36
• En caso de estudiantes universitarios o de Institutos Públicos NO SE REALIZA
NINGÚN DESCUENTO a pesar de gestionar cualquier solicitud.

• Las facilidades de la Solicitud para los estudiantes universitarios se limitan a la

NO PRESENTACIÓN DEL CARNET UNIVERSITARIO cuando este todavía
no está en vigencia para poder acceder a la Tarifa de Estudiante.

• Tampoco se realizan exoneraciones de pago así las solicitudes sean hechas por
instituciones educativas que están dentro del mapa de extrema pobreza, en este
caso SE CONSIDERA UN DESCUENTO GRUPAL es decir que del total de
alumnos se exonera el pago del 60% de los alumnos, por ejemplo si son 100
alumnos pagan en total solo de 40 alumnos la tarifa de estudiante.

• La explicación lógica para no realizar exoneraciones es tan simple como ilógica:

SI SON DE EXTREMA POBREZA ENTONCES NO PUEDEN REALIZAR
TURISMO y como si pueden realizar Turismo entonces no son de extrema
pobreza.

• Según las experiencias encontradas hubieron solicitudes por exoneraciones de

pagos de Instituciones Educativas que presentaban sus Certificados de Extrema
Pobreza cuyos estudiantes portaban filmadoras y cámaras fotográficas de última
generación lo cual les indico que LOS CERTIFICADOS DE EXTREMA
POBREZA SON FÁCILMENTE OTORGADOS.

• Los Certificados de Extrema Pobreza no son un requisito indispensable para las

solicitudes lo que SÍ ES INDISPENSABLE ES QUE ESTAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS ESTÉN DENTRO DEL MAPA DE EXTREMA POBREZA es
decir que provengan de los Departamentos de Huancavelica, Ayacucho y Puno.

• Las Solicitudes se presentan con hasta 48 horas de anticipación y se responden

con 24 horas antes de la fecha solicitada.

• Generalmente se solicitan IN SITU sobre todo en Temporadas de Promociones

Escolares, es decir las promociones llegan a la institución hacen su Solicitud
escrita y se les responde casi inmediatamente o lo más pronto posible.

• Hay casos en que las SOLICITUDES SE HACEN POR ENCARGO es decir se

encomienda a una persona presentar la Solicitud con días de anticipación con
todos los requisitos necesarios, sin embargo ESTAS SOLICITUDES A VECES
SON DESESTIMADAS por los problemas que surgen a último momento por
parte de la Institución Educativa.

• La experiencia sobre este trámite genera que haya cambios de última hora que
por motivos de fuerza mayor no permita que uno o algunos de los estudiantes no
puedan realizar su Viaje de Promoción, lo cual es todo un problema para la
Institución porque cada boleto turístico se emite con el nombre del estudiante
que lo solicita lo cual no permite el reembolso ni la anulación de este boleto
generando el malestar de la Institución Educativa, por lo que
PREFERENTEMENTE SE OTORGA ESTE BENEFICIO A LAS

37
 INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS QUE FÍSICAMENTE ESTÁN
PRESENTES AL MOMENTO DE PRESENTAR SU SOLICITUD.

• Otro problema encontrado es que el COSITUC del Cusco NO ESTÁ

APLICANDO LA LEY No 29366 QUE SE PROMULGO HACE MÁS DE 4
AÑOS, donde se permite el Ingreso Libre el primer Domingo de cada mes del
año de todo estudiante ya sea de institución pública o privada de nivel primario,
secundario, universitario o de cualquier Instituto o Institución Educativa sin
ningún tipo de restricción el requisito indispensable es que debe tener la
condición de estudiante.

• La lógica para la no aplicación de esta Ley es que no se puede dar el ingreso

libre a los estudiantes que vienen de otras Regiones ya que estos vienen a
utilizar BÁSICAMENTE EL BOLETO GENERAL y el Boleto General no se
puede realizar en un Sábado del año se necesitan mínimo tres días para su uso
total.

• En este sentido la Ley se aplica para el COSITUC en el boleto parcial que solo
se usa para tours de un día lo cual aún no se distribuye porque aún NO SE
IMPLEMENTAN YA QUE NO SE ORDENA SU REALIZACIÓN POR
PARTE DEL CONSEJO QUE DIRIGE EL COSITUC.

• Una solución que se está evaluando para la aplicación de esta ley es que se
permita el Ingreso Libre los primeros domingos de cada mes SOLAMENTE
CON LA IDENTIFICACIÓN DEL CARNET DE ESTUDIANTE lo cual
también presenta otra limitante para el estudiante de nivel primario y secundario
que en este caso debería solicitar su derecho de ingreso mediante Solicitud.

2.8.3 ENTREVISTA REALIZADA AL DIRECTOR DE LA DIRECCION

DESCONCENTRADA DE CULTURA DEL CUSCO.

Uno de los aliados económicos para la realización de los Programas de Turismo Social
es la Dirección Desconcentrada de Cultura del Cusco que además cumple la función
específica de coordinar los ingresos gratuitos de los cusqueños al Santuario Histórico de
Machupicchu mediante el Programa Expreso Imperial.

LA ENTREVISTA FILMADA que se realizó mediante Solicitud Escrita con fecha 11

de Junio del presente año al Director de la Dirección Desconcentrada de Cultura del
Cusco el Arq 0 Edwin Ricardo Ruiz Caro Villagarcía, nos revelo principalmente el
ANÁLISIS DEL TURISMO INTERNO A NIVEL NACIONAL dejándonos las
siguientes conclusiones:

• La Dirección Desconcentrada de Cultura del Cusco tiene como Objetivo

Principal VELAR POR LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL
PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN y como objetivo secundario su
difusión y promoción.

• La Dirección de Turismo de la DIRCETUR del Cusco es la encargada de la

realización de los programas de Turismo Social no el INC Desconcentrado del

38
 Cusco por que NO SE CUENTA CON EL PRESUPUESTO NI LA
OBLIGACIÓN DE LEY.

• Lo que sí está dentro de sus funciones es LA DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO

CULTURAL y lo realiza mediante Eventos Culturales. ·

• Además existen dentro de la Promoción del Patrimonio Cultural una serie de

RESOLUCIONES MINISTERIALES que permiten el ingreso libre de la
población en determinadas fechas del año a determinados sectores de la sociedad
a Nivel Nacional.

tiFil ;:., -e-

• Cualquier acción que en este sentido este dirigido al beneficio del Turismo
Interno a Nivel Nacional debe estar Enmarcado Dentro de la Ley y en este
sentido LA LEY PERMITE EL COBRO DE TARIFAS PROMOCIONALES
para Turistas Nacionales.

• Es así que bajo este contexto por INICIATIVA de La Dirección Desconcentrada

de Cultura del Cusco SE ESTÁN DISEÑANDO TARIFAS
PROMOCIONALES PARA TURISTAS NACIONALES CON UN
DESCUENTO DE HASTA EL 30% DEL PRECIO NORMAL en horarios
que permitan la Descongestión del Santuario Nacional es decir entre la 1 a 3 pm
que además permitirá la utilización de los servicios del Poblado de Aguas
Calientes.

• Otra prerrogativa especial que está dentro de sus funciones es la de brindar

DESCUENTOS PROMOCIONALES BAJO SOLICITUD hacia su persona
donde generalmente se hace el descuento de la tarifa bajo la modalidad del 2 x l.

• Este mecanismo está dirigido principalmente a Instituciones Educativas que los

solicitan mayormente en Temporadas de Promociones Escolares a Nivel
Nacional donde el requisito primordial es que sean INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DEL ESTADO Y NO PARTICULARES.
39
• Esta Solicitud se presenta con 48 horas de anticipación y tiene un tiempo de
respuesta de 24 horas antes de la visita al Santuario Histórico, LA RESPUESTA
EN GENERAL ES AFIRMATIVA y en el peor de los casos se les da otro día
próximo al solicitado por problemas de capacidad de espacio.

• Al consultarle sobre alguna Solicitud enviada por alguna Organización Social no

educativa que solicitara esta prerrogativa, nos confirmó que sí tuvieron una hace
algunos años donde la Municipalidad Provincial de Abancay les solicito este
descuento para las Comunidades Campesinas de su localidad que tenían el deseo
de conocer Machupicchu, LA SOLICITUD FUE GRATAMENTE ACEPTADA
y se les brindo el descuento correspondiente.

• ESTA PRERROGATIVA NO ESPECIFICA QUE SEA SOLAMENTE PARA

INSTITUCIONES EDUCATIVAS pero históricamente son las Instituciones
Educativas las que solicitan este beneficio, sin embargo iniciativas como las de
la Municipalidad de Abancay son muy bien recibidas y aceptadas.

• Además se consideran también las EXONERACIONES DEL PAGO DE

INGRESOS de las solicitudes enviadas por Instituciones que están dentro del
MAPA DE POBREZA EXTREMA DEL PAÍS.

• Sobre las probabilidades de que esta Prerrogativa sea promocionada como una
Tarifa a Nivel Nacional para Organizaciones Nacionales que de manera grupal y
por razones económicas quieran acceder a este beneficio, la respuesta del
Director fue categórica: como una Institución Desconcentrada del Gobierno
Central a través del Gobierno Regional sí se tendría la capacidad de
Promocionar esta Tarifa pero esta iniciativa solo se tendría en cuenta SI TODOS
LOS ACTORES DEL TURISMO POR SI MISMOS TUVIERAN LA MISMA
INICIATIVA es decir que el mercado también baje sus tarifas para conseguir
este objetivo, en caso contrario las acciones del Estado caerían en saco roto por
que la sociedad organizada seguiría teniendo el mismo problema en el nivel
económico.

• Al presentarle la solución del Turismo Social en el desarrollo del mercado

potencial a nivel provincial el Director nos dejó la siguiente reflexión: a lo largo
de su experiencia profesional entendió que NO TODO ATRACTIVO
POTENCIAL TIENE ÉXITO EN EL MERCADO y en este sentido sentó como
ejemplo el Desarrollo del Turismo Rural Comunitario que al final terminaron
siendo elefantes blancos para la misma Comunidad.

• Sin embargo en el caso que estos Programas determinen la Demanda de un

Atractivo Provincial es donde el INC tendrá LA POTESTAD LEGAL PARA
PODER PONERLOS EN VALOR por que en estas condiciones si se convierte
en un Objetivo Primordial del Estado.

• El Director concluye la entrevista manifestando que MIENTRAS NO SE

DESARROLLE ESTA POLÍTICA DONDE INVOLUCRE A TODOS la
Prerrogativa de la Solicitud de este beneficio debe seguir existiendo como un
obstáculo para todos aquellos interesados que por razones económicas desean
conocer Machupicchu.

40
2.8.4 ENTREVISTAS REALIZADAS A LOS PARTICIPANTES DEL LIDRE
MERCADO QUE PARTICIPAN DE LAS LICITACIONES PARA LA
REALIZACION DE LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL.

El Libre Mercado al estar conformado por Instituciones Privadas, son muy discretas y
cerradas para brindar entrevistas sobre todo en relación a los Programas De Turismo
Social, por lo que NO SE PUDIERON REALIZAR LAS ENTREVISTAS a los
representantes legales de estas instituciones SOLO SE REALIZARON LAS
ENTREVISTAS FILMADAS PERO DE MANERA CASUAL E INFORMAL A LOS
PARTICIPANTES DIRECTOS de estos programas como son los conductores de
transporte turístico y de guías de turismo.

Conclusiones de la Entrevista informal realizada a los Conductores De Transporte

Turístico:

• Los conductores SON PARTE DE UN GREMIO DE TRANSPORTE

TURÍSTICO que ya vienen siendo parte de los Programas de Turismo Social
desde aprox. hace cuatro años.

• Cada transporte pertenece a una Empresa por lo que SON VARIAS

EMPRESAS LAS QUE SON MIEMBROS DE ESTE GREMIO.

• Las Licitaciones son ganadas por una persona en particular es decir LOS
TRANSPORTISTAS NO PARTICIPAN NI COMO EMPRESA NI COMO
GREMIO DE ESTAS LICITACIONES.

• La razón principal para que no participen de las Licitaciones es porque la

DIRCETUR paga por sus servicios DESPUÉS DE 2 A 3 MESES, lo cual es un
problema para ellos en razón de sus gastos.

• La persona que gana las Licitaciones tiene EL SUFICIENTE SOPORTE

ECONÓMICO para pagar los servicios de los transportistas sin contratiempos,
esa es la ventaja que los transportistas no tienen.

Conclusiones de la entrevista informal realizada a Los Guías De Turismo Profesional:

• Son un grupo organizado de 30 profesionales que pertenecen a la COLITUR que

participan de los Programas de Turismo Social, estos profesionales SE
PRESENTAN EN LAS LJCITACIONES COMO GRUPO NO DE MANERA
INDIVIDUAL.

• Reconocen la importancia de los Programas de Turismo Social en la población

cusqueña por dos razones: porque PERMITE LA IDENTIDAD CULTURAL Y
LA CONCIENTIZACIÓN SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL lo que a su
vez permite su valoración y protección.

• Además reconocen también la importancia de estos programas para ellos

mismos por que LES PERMITE CONOCER NUEVOS ATRACTIVOS y poder
proponer nuevas rutas además de ampliar sus conocimientos sobre la Historia
del Cusco.

41
• Manifiestan que NO RECIBEN CAPACITACIONES dirigidas al grupo por
parte de la DIRCETUR Cusco a pesar de sus sugerencias.

• Dentro del grupo realizan Conferencias y Capacitaciones DE FORMA

PARTICULAR pero de manera abierta donde todos los miembros de la
COLITUR puedan participar.

• Viendo la necesidad de promover más y nuevos atractivos provinciales están

pensando FORMAR UNA AGENCIA DE VIAJES DE TURISMO SOCIAL
donde se pueda realizar Programas de más de un día a un costo social.

• Sobre el Programa Tupananchis incentivan a la población rural a conocer su

propia cultura para lo cual tienen dentro de su grupo GUÍAS PROFESIONALES
QUE HABLAN EN QUECHUA.

• Sobre el Programa Expreso Imperial no están de acuerdo con que LA VISITA

SE REALICE EN UN SOLO DÍA POR MOTIVOS DE HORARIO para lo cual
hicieron llegar la sugerencia de dormir en aguas calientes a la DIRCETUR del
Cusco.

• El problema que presentan es EL ATRASO EN EL PAGO DE SUS

SERVICIOS, algunas veces se les paga incluso con 2 a 3 meses de atraso, lo
cual es un inconveniente para ellos.

42
2.8.4 ENTREVISTAS REALIZADAS A LOS PARTICIPANTES DEL LIBRE
MERCADO QUE PARTICIPAN DEL CONVENIO PARA LA
REALIZACION DEL PROGRAMA EXPRESO IMPERIAL

El único Convenio que realiza la DIRCETUR del Cusco con la empresa privada es para
la realización del Programa Expreso Imperial que permite a la población cusqueña
poder visitar y conocer Machupicchu, este convenio SE REALIZA CON LAS
EMPRESAS MONOPÓLICAS: PERURAIL Y CONSETTUR Machupicchu.

En el caso de CONSETTUR Machupicchu a pesar de presentar la Solicitud escrita con

fecha 10 de Junio del presente año, LA ENTREVISTA NO SE PUDO REALIZAR NI
INFORMAL NI FORMALMENTE por razones particulares donde tuvieron excusas de
todo tipo corno el de no tener tiempo o que el Gerente está de viaje.

Por el lado de PERURAIL también se solicitó de manera escrita una Entrevista con
fecha 1Ode Junio del presente año pero solo SE NOS CONCEDIÓ UNA DE MANERA
INFORMAL con la encargada de Relaciones Públicas de dicha empresa, de donde
obtuvimos las siguientes declaraciones:

• El Programa Expreso Imperial es un Convenio Institucional entre la DIRCETUR

del Cusco y PERURAIL que se realiza DESDE EL AÑO 2012.

• En relación al Convenio en el factor económico, manifiestan que sus precios

para el turista nacional que es de 1O soles no han variado desde hace más de 1O
años a pesar de los cambios económicos corno el alza del precio del petróleo a
nivel mundial, ellos subvencionan este precio para promover el Turismo Interno
y en este sentido el Convenio con la DIRCETUR del Cusco YA MANIFIESTA
EL APOYO ECONÓMICO AL SEGUIR COBRANDO EL MISMO PRECIO.

• En relación a la Falta de Coordinación de la programación de las fechas con solo

una semana de anticipación, manifiestan que ellos dan la prioridad del uso de los
vagones para el poblador local antes que para el Turista Nacional en este sentido
habilitan los vagones para poder realizar el Programa Expreso Imperial EN LAS
FECHAS DONDE ESTOS VAGONES TIENEN MENOS FRECUENCIA DE
USO DEL POBLADOR LOCAL.

• En referencia al Turismo Interno grupal ellos manifiestan tener una sección de

delegaciones en su página web donde se puede solicitar la programación y la
compra de los ·boletos de manera grupal para no tener ningún tipo de
inconvenientes, SIEMPRE EN CUANDO EXISTA LA DISPOSICIÓN DE
ESPACIOS.

43
2.9 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS RELIZADOS
EN EL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN.

Las encuestas realizadas fueron diseñadas con un total de 16 preguntas por encuesta,
que tienen la finalidad de medir:

LA VIABILIDAD De Los Programas De Turismo Social bajo un PRECIO

SOCIAL.

2.9.1 RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS EN EL PROGRAMA SÁBADOS

CUSQUEÑOS.

CONDICIONES DE LA DEMANDA:

SEGÚN SEXO:

A la 1o pregunta: ¿CUÁL ES SU SEXO?

SEXO CANTIDAD %
MASCULINO 32 32%
FEMENINO 68 68%
TOTAL 100 100%

SEXO

e MASCULINO
e FEMENINO

El sexo FEMENINO tiene la mayoría con un 68%

SEGÚN EDAD:

A la 2° pregunta: ¿CUÁL ES SU EDAD?

EDAD CANTIDAD %
o-15 01 01%
15-30 17 17%
30-60 42 42%
MASDE60 40 40%
TOTAL 100 100%

44
 EDAD
1%

17%
o 0-15
40% \
\
o 15-30
o 30-60
42% n más de 60

El% mayor es de personas adultas que están entre las EDADES DE 30 A 60 AÑOS con
un 42% de una diferencia mínima con las personas mayores de 60 años.

,_:,,
; ··:·(·:.é:·~~~-,c':>•~

MOTIVOS DE USO DEL PROGRAMA

A la 3° pregunta: ¿CUÁL ES SU MOTIVACIÓN PARA USAR EL PROGRAMA?

MOTIVACION CANTIDAD %
RECREACION 27 26%
CULTURA 66 66%
INFORMACION 7 7%
OTROS o 0%
TOTAL lOO 100%

45
 MOTIVACION
7% 0%

e RECREACIÓN

e CULTURA
e INFORMACION

e OTROS

El % mayor es de personas que buscan conocer más sobre la CULTURA INKA con un
66%

COMPOSICION DEL GRUPO DE VIAJE

A la 4° pregunta: ¿VINO SOLO O ACOMPAÑADO?

COMPOSICION CANTIDAD %
SOLO 12 12%
GRUPO DE AMIGOS 39 39%
GRUPO DE FAMILIA 49 49%
TOTAL 100 100%

La mayoría de las personas usan el programa en GRUPO DE FAMILIAS con un 49%

FRECUENCIA DE USO DEL PROGRAMA

A la 5° pregunta: ¿CUÁNTAS VECES USO EL PROGRAMA?

FRECUENCIA CANTIDAD %
POR PRIMERA VEZ 57 57%
POR SEGUNDA VEZ 34 34%
FRECUENTEMENTE 9 9%
TOTAL 100 100%

FRECUENCIA
9%

e POR 1• VEZ
e POR 2• VEZ
D FRECUENTEMENTE

La mayoría de las personas usan el programa POR PRIMERA VEZ con un 57%

46
IMFORMACION SOBRE LA PROMOCION DEL PROGRAMA

A la 6° pregunta: ¿CÓMO SE INFORMÓ SOBRE EL PROGRAMA?

INFORMACION CANTIDAD %
RADIO 11 11%
TELEVISION 9 9%
OFICINAS DE LA DffiCETUR 80 80%
TOTAL 100 100%

INFORMACIÓN
11%
• RADIO

• TELEVISIÓN

• OFICINAS DE LA
DIRCETUR

La mayoría de las personas se infom1aron sobre el programa por medio de las

OFICINAS DE LA DIRCETUR con un 80%

A la 7° pregunta ¿CÓMO SE SIENTE DESPUÉS DE REALIZAR EL PROGRAMA?

NIVEL DE SATISFACCION

NIVEL CANTIDAD %
SATISFECHO 100 100%
INSATISFECHO o 0%
INDEFERENTE o 0%
TOTAL 100 100%

La mayoría de las personas respondieron que se sienten totalmente SATISFECHOS con

el programa con un 100%

..
47
NIVEL DE CALIDAD

A la pregunta 8° ¿QUÉ LE PARECIÓ LA CALIDAD DEL SERVICIO?

CALIDAD CANTIDAD %
EXCELENTE 61% 61%
BUENA 39% 39%
MALA 0% 0%
DEFICIENTE 0% 0%
TOTAL 100% 100%

CALIDAD DEL SERVICIO

0%0%

e EXCELENTE
e BUENA
e MALA
e DEFICIENTE

La mayoría respondió EXCELENTE con un 61%.

MEJORA DEL SERVICIO

A la pregunta 9° ¿QUÉ SERVICIO MEJORARÍA?

SERVICIO CANTIDAD %
TRANSPORTE 7 7%
GUIAS 6 6%
PROMOCION DEL PROGRAMA 74 74%
OTROS 13 13%
TOTAL 100 100%

MEJORA DEL SERVICIO

e TRANSPORTE
e GUIAS
e PROMOCIÓN
e OTROS

La respuesta mayoritaria es PROMOCIÓN DEL PROGRAMA con un 74%

48
MEJORA DEL PROGRAMA

A la pregunta 10° ¿PARA MEJORAR EL PROGRAMA QUÉ SERVICIO

ADICIONAL RECOMENDARÍA?

SERVICIO CANTIDAD %
VENTA DE AR TESANIAS 12 12%
VENTA DE PRODUCTOS LOCALES 30 30%
RESTAURANT 43 43%
OTROS 15 15%
TOTAL 100 100%

SERVICIO ADICIONAL

e VENTA ARTESANIAS
e PRODUCTOS LOCALES

e RESTAURANT

e OTROS

La mayoria respondió RESTAURANT con un 43%

LA PROYECCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL.

PROYECCION DEL PRECIO

A la 11 o pregunta ¿CUÁNTO PAGARÍA UD. POR EL PROGRAMA QUE UTILIZO?

PRECIO CANTIDAD %
DE 5 A 10 SOLES 30 30%
DE 10 A 20 SOLES 40 40%
DE 20 A 30 SOLES 30 30%
TOTAL 100 100%

PRECIO

e S A lO SOLES

e 10 A 20 SOLES

e 20 A 30 SOLES

DE 1O A 20 SOLES obtuvo la mayoria con el 40%

49
PROYECCION DE LA OFERTA

A la 12° pregunta ¿LE GUSTARÍA CONOCER OTRAS PROVINCIAS Y SUS

ATRACTIVOS TURÍSTICOS EN LA REGIÓN DEL COSCO?

PROYECCION CANTIDAD %
SI 98 98%
NO o 0%
TAL VEZ 2 2%
TOTAL 100 100%

La respuesta mayoritaria fue de SÍ con un 98%

PROYECCION DE LA SEGMENTACION DE LA OFERTA

A la 13° pregunta ¿QUÉ TIPO DE TURISMO APARTE DEL CULTURAL LE

GUSTARÍA REALIZAR?

SEGMENTO CANTIDAD %
DE NATURALEZA Y AVENTURA 37 37
VIVENCIAL EN COMUNIDADES 36 36
TURISMO GASTRONOMICO 24 24
OTROS 3 3
TOTAL 100 lOO

SEGMENTO DE LA OFERTA
D DE NATURALEZA Y
AVENTURA

D VIVENCIAL EN
COMUNIDADES

D TURISMÓ GATRONOMICO

DOTROS

La mayoria respondió TURISMO DE NATURALEZA Y AVENTURA con un 37%

pero la diferencia es mínima con TURISMO VIVENCIAL EN COMUNIDADES que
tiene 36% .

Siendo las personas mayores las que votaron a favor de TURISMO DE A VENTURA
muy de cerca con las de TURISMO DE COMUNIDADES.

so
PROYECCION DEL TIEMPO DE DURACION DE LOS PROGRAMAS

A la pregunta 14° ¿POR CUANTOS DÍAS VIAJARÍA POR TURISMO EN LA

REGIÓN DEL CUSCO?
TIEMPO CANTIDAD %
DOS DIAS UNA NOCHE 42 42%
TRES DIAS DOS NOCHES 31 31%
UNA SEMANA 16 16%
MAS DE UNA SEMANA 11 11%
TOTAL 100 100%

TIEMPO

D DOS DÍAS UNA NOCHE

e TRES DÍAS DOS NOCHES

DUNA SEMANA

C MÁS DE UNA SEMANA

La mayoría respondió DOS DÍAS UNA NOCHE con 42%

Entre los varones la diferencia no es tan marcada con la alternativa TRES DÍAS DOS
NOCHES.

PROYECCION DE LOS PROGRAMAS DE MÁS DE UN DIA

A la pregunta 15° ¿SI LA DIRCETUR REALIZARA PROGRAMAS DE MÁS DE 1

DÍA EN LA REGIÓN DEL CUSCO CON UN COSTO SOCIAL, LAS TOMARÍA?

PROYECCION CANTIDAD %
DEFINITIVAMENTE SI 86 86
DEFINITIVAMENTE NO o o
TAL VEZ 14 14
TOTAL lOO 100

PROYECCION DE LA DEMANDA
0%

D DEFINITIVAMENTE SÍ

e DEFINITIVAMENTE NO

DTALVEZ

51
La respuesta mayorita1ia fue DEFINITIVAMENTE SÍ con el 86%

A la pregunta 16° ¿DE QUÉ FACTOR PRINCIPAL DEPENDE QUE UD.

REALIZARA PROGRAMAS DE MÁS DE 1 DÍA EN LA REGIÓN DEL CUSCO
CON UN COSTO SOCIAL?

FACTOR CANTIDAD %
DEPENDE DEL COSTO 45 45
DEPENDE DEL TIEMPO 28 28
DEPENDE DEL LUGAR 27 27
TOTAL 100 100

FACTOR

45%
D DEPENDE DEL COSTO

r: DEPENDE DEL TIEMPO

D DEPENDE DEL LUGAR

La respuesta mayoritaria fue DEPENDE DEL COSTO con un 45%

52
2.9.2 CONCLUSIONES DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS EN EL
PROGRAMA SÁBADOS CUSQUEÑOS:

• En relación al SEXO las MUJERES son la gran mayoría siendo MÁS QUE EL
DOBLE al número de varones de las personas que usan el programa.

• En relación a la EDAD el % de ADULTOS es la mayor, además hay una

cantidad considerable de ADULTOS MAYORES que no estaba previsto en la
proyección de la demanda, la diferencia entre ambos es mínima y AMBOS
GRUPOS HACEN MÁS DEL 80% del total de la población, esto se debe a que
como veremos más adelante la mayoría de esta demanda vienen en grupos de
familias.

• La mayor MOTIVACIÓN de la demanda es CULTURAL seguida por la de

recreación, JUNTOS HACEN MÁS DEL 80% de la población total, en el grupo
de MUJERES, RECREACIÓN obtuvo una gran demanda con un 21 de 27
personas, otra sorpresa fue el grupo de información que en su mayoría son
jóvenes ESTUDIANTES del grupo de 15 a 30 años que quieren aprender más
sobre la historia del cusco.

• Como observamos antes, el GRUPO más relevante fue el de FAMILIAS

seguido con el de amigos, juntos hacen más del 80%, por lo que la
TENDENCIA ES VIAJAR EN GRUPOS.

• En cuanto a la FRECUENCIA del uso de los programas la mayoría los usaba

por PRIMERA VEZ con más del 50% y este resultado se debe a que era la
primera vez que se enteraban de estos programas a pesar de que estos programas
tienen más de 10 años de desarrollo, esta afirmación se complementa como
veremos seguidamente con la falta de promoción de los programas de turismo
social.

• En cuanto a la PROMOCIÓN de los programas la mayoría se realiza

MEDIANTE LAS OFICINAS DE LA DIRCETUR con más del 80% pero no
por que la demanda vaya hacia las oficinas sino porque es la DIRCETUR la que
va hacia la demanda:

• Los programas son ofrecidos a la población en grupos es decir a 1os

asentamientos humanos o a ciertos sectores públicos así copan parte de la oferta,
en las encuestas por ejemplo hubo grupos de salud complementaria de
ESSALUD, en otro caso uri grupo de un asentamiento humano y en otro un
grupo de docentes jubilados.

• La promoción es directa y no indirecta lo que ocasiona un desconocimiento

general incluso en Jos grupos organizados que se enteraban por primera vez del
programa, a pesar de la promoción por radio y televisión es evidente su FALTA
DE PROMOCIÓN y esta información se complementa con las mejoras del
servicio que más adelante veremos que coinciden con la promoción del
programa.

53
• En cuanto a la SATISFACCIÓN DE LA DEMANDA las conclusiones fueron
aplastantes el 100% respondió SATISFECHO, en ninguna encuesta a pesar de
problemas técnicos en el desarrollo del programa respondió insatisfecho o
indiferente, la may01ia acababa el programa con una sonrisa y con profundos
agradecimientos.

• En cuanto a la CALIDAD DE SERVICIO está en relación con la satisfacción de

la demanda donde la respuesta EXCELENTE tuvo la gran mayoría seguido de
BUENA, juntos completan ell 00% lo que concuerda con el resultado anterior.

• Como observamos antes en la MEJORA DEL SERVICIO la PROMOCIÓN

DEL PROGRAMA fue la que tuvo la gran mayoría.

• Un dato interesante fue que en la alternativa OTROS la FALTA DE

COORDINACIÓN de los servicios tuvo mayor consenso, motivados sobre todo
como veremos enseguida por el servicio de restaurant.

• Hay que tener en cuenta que estos PROGRAMAS de turismo social son
TOTALMENTE SUBVENCIONADOS por lo que es lógico y entendible que no
se promocionen debidamente por que no sería capaz de satisfacer la demanda,
demanda que como se demuestran estadísticamente cada año crece más y más,
por lo que es una DEMANDA CRECIENTE con una amplia proyección hacia el
futuro.

• En la MEJORA DEL PROGRAMA el servicio adicional que más destaca es el

de RESTAURANT, los tour son de un día por lo que se debe almorzar, pero
cuando llega la hora del almuerzo se genera un caos general se les da tiempo
para que almuercen pero no hay donde almorzar, la gente no sabe a dónde ir y
mientras buscan un lugar se pierde demasiado tiempo, la mayoría debido a este
problema no almuerza.

54
2.9.3 CONCLUSION DE LA PROYECCION DE LOS PROGRAMAS DE
TURISMO SOCIAL

• En relación al PRECIO las personas están dispuestos a pagar por el programa

SABADOS CUSQUEÑOS ENTRE 1O A 20 SOLES, pero muy cerca también
están los otros dos grupos que están dispuestos a pagar entre 5 a 1O y 20 a 30
soles, lo que claramente indica que la población no tiene problemas en pagar por
el servicio turístico, siempre y cuandú el PRECIO SEA SOCIAL.

• LA PROYECCIÓN DE LA DEMANDA HACIA NUEVOS ATRACTIVOS en

las provincias de la región fue totalmente positiva el 98% de los encuestados
respondió que definitivamente SI LES GUSTARÍA VISITAR NUEVOS
ATRACTIVOS DE LA REGIÓN.

• En cuanto al SEGMENTO la mayoría marco que le gustaría REALIZAR

TURISMO DE NATURALEZA Y AVENTURA seguido de TURISMO EN
COMUNIDADES CAMPESINAS juntos suman más del 80%, el contacto con
la naturaleza y la cultura viva es la tendencia de la nueva demanda.

• El TIEMPO que la mayoría de los entrevistados marcó fue de DOS DIAS UNA
NOCHE con más del 40% pero muy cerca están los que viajarían TRES DÍAS Y
DOS NOCHES, lo que nos permite deducir que la distancia en este caso no debe
ser de más de un día o 12 horas de viaje lo que circunde a las provincias que
están muy cerca de la ciudad del Cusca.

• En cuanto a la PROYECCIÓN DE LA DEMANDA SOBRE EL USO DE

PROGRAMAS DE MÁS DE UN DÍA la mayoría respondió
DEFINITIVAMENTE SÍ CON MÁS DEL 80% seguido de TAL VEZ con más
de 10% juntos suman el 100%, ningún encuestado respondió negativamente, lo
cual es compatible con la proyección de los programas que se hizo para nuevos
atractivos de la Región.

• Para prevenir y consolidar el FACTOR DETERMINANTE para la proyección

de la demanda sobre el uso de los programas de más de un día se realizó la
pregunta ¿de qué factor principal depende que Ud. realizara programas de más
de 1 día en la Región del Cusca con un costo social?, LA RESPUESTA
MAYORITARIA FUE EL COSTO, lo que confirma que tanto para el desarrollo
del turismo interno como del turismo social el FACTOR ECONÓMICO
SIEMPRE FUE Y ES EL MAS IMPORTANTE.

2.10 LOS PROGRAMAS EXPERIMENTALES DE TURISMO SOCIAL A

NIVEL PROVINCIAL- SEGUNDO ESCENARIO.

Las Encuestas determinaron la VIABILIDAD SOCIAL de los Programas De Turismo

Social a Nivel Provincial, sin embargo la Dirección de Turismo, como se manifiesta en
la primera entrevista al Director de Turismo, ya estaba diseñando los Programas
Experimentales en las provincias de Espinar Y Echarate por lo que en este segundo
escenario la DIRCETUR del Cusca realizo Los Programas Experimentales A Nivel
Provincial, estos programas se realizaron en el mes de Septiembre y Octubre del

55
presente año, en las Provincias De Espinar Y Echarate, los programas están en una
primera fase de prueba donde se PRETENDE MEDIR LA DEMANDA hacia los
atractivos provinciales mediante un PRECIO SOCIAL.

También es importante resaltar que en este mes turístico se lanzaron tres nuevos
Programas De Turismo Social totalmente gratuitos como son el circuito Túpac Amaru y
los circuitos turísticos de Canchis y Quispicanchis, que al igual de todos los nuevos
Programas De Turismo Social tienen el objetivo de poner en valor y promocionar los
nuevos atractivos turísticos de la Región Del Cusco. Estos programas son un esfuerzo
coordinado de las Municipalidades Provinciales Y La Dirección De Turismo Del Cusco,
sin embargo no existe ningún convenio suscrito entre estas municipalidades y la
DIRCETUR del Cusco.

2.10.1 PROGRAMA EXPERIMENTAL DE TURISMO SOCIAL DESCUBRE

LOSTRESCAÑONESDESUYKUTAMrnO-ESPffiAR

Este programa se realizó en la Provincia De Espinar, para la realización de este

programa la Dirección De Turismo Del Cusco realizo todo un trabajo de campo el año
pasado donde se determinó los atractivos que se iban a visitar y los servicios que se iban
a utilizar, así se logró determinar el siguiente programa experimental de turismo social:

PRIMERDIA:

Se sale a las 7 am. Del frontis de la DIRCETUR

En horas de la mañana se visitan el templo de Andahuaylillas Y
El Complejo Arqueológico De Kanamarca En Espinar.

Aprox. 1 a 2 pm Se arriba a la Ciudad De Espinar y se toma el primer almuerzo

En horas de la tarde se visitan los Atractivos Turísticos de
Coporaque en Espinar, el Machupuente, Maria Fortaleza y
Taqrachullo.
-·- ]
1=-
1 1

·~~·-.....•zr~==··~·.~~AI•·
,
56
Aprox. 6 a 7 pm Se an-iba a la Ciudad De Espinar y se realizan la presentación de
las Danzas Típicas de Espinar en el Complejo CREE (Centro De
Recursos Educativos De Espinar) de la minera Tintaya, después
del acto artístico, nos dirigimos a tomar la cena y después a
nuestro hospedaje.

SEGUNDO DIA:
Se sale 6 am Para tomar el desayuno.
En horas de la mañana se vistan los Tres Cañones De
Suykutambo y el Complejo Arqueológico De Maukallacta.

Aprox. 1 a 2 pm Se arriba a la Ciudad De Espinar y se toma el segundo almuerzo.

Aprox. 3 pm Se retorna a la Ciudad Del Cusco.

Aprox. 7 a 8 pm Se arriba a la Ciudad Del Cusco. Fin del programa.

Duración: El programa es de DOS DÍAS UNA NOCHE.

57
Costo: El programa CUESTA S/ 25.00.

Incluye: Los servicios de transporte turístico, alimentación (DOS ALMUERZOS,

UNA CENA Y UN DESAYUNO), hospedaje, derechos de ingreso y
guías de turismo.
Requisito: Presentación de DNI, cusqueños y residentes.

2.11 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS

REALIZADAS EN LOS PROGRAMAS EXPERIMENTALES A NIVEL
PROVINCIAL- SEGUNDO ESCENARIO.
Las siguientes ENTREVISTAS FILMADAS se realizaron en el desarrollo del programa
hacia La Provincia De Espinar, se realizaron DOS VIAJES DE INVESTIGACIÓN para
la consecución de los datos obtenidos. Las entrevistas se realizaron hacia el Nuevo
Mercado Provincial que participan de estos programas, a los representantes de la
Municipalidad de Espinar y cerrando las entrevistas al Director De Turismo Del Cusco.

2.11.1 ENTREVISTAS REALIZADAS EN EL NUEVO MERCADO

PROVINCIAL DE ESPINAR.

Las siguientes entrevistas filmadas TIENEN CARÁCTER INFORMAL por no

presentar ninguna solicitud para su desarrollo, la intención de las entrevistas es conocer
de fuente DIRECTA EL IMPACTO POSITIVO Y NEGATIVO DE LOS
PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL EN LA PROVINCIA DE ESPINAR.

2.11.2 ENTREVISTA REALIZADA EN EL ALBERGUE MUNICIPAL DE

ESPINAR

La entrevista se realizó a la Sra. encargada del Albergue Municipal de quien se sacaron

las siguientes conclusiones:
• Las habitaciones tanto en el hospedaje como en el albergue tienen aprox. Entre 3 a
4 camas por habitación y en el Albergue Municipal tienen en total 35 CAMAS
OPERATIVAS.

• Tanto el Albergue Municipal como el Hospedaje cobran un COSTO SOCIAL DE 5

SOLES POR CAMA.

• Este costo social se realiza gracias a un CONVENIO que tienen los hospedajes con
la municipalidad provincial de espinar NO CON LA DIRCETUR DEL CUSCO.

• La cooperación mutua entre La Municipalidad De Espinar Y La DIRCETUR Del

Cusco permite también que las Comunidades De Espinar visiten la Ciudad Del
Cusco mediante El Programa Tupananchis.

58
 2.11.3 ENTREVISTA REALIZADA EN EL RESTAURANTE DE ESPINAR

La entrevista se realizó a la dueña del Restaurante MIJUNA HOUSE la Sra. Sandra

Montufo de quien se obtuvieron las siguientes conclusiones:

• Para el servicio de restaurant NO SE REALIZÓ NINGÚN CONVENIO ni con la

Municipalidad De Espinar ni con la DIRCETUR Del Cusco.

• El servicio que se brinda es independiente, POR ACUERDO MUTUO y se realiza

por recomendación de la municipalidad de espinar a la DIRCETUR Del Cusco.

• La condición de este acuerdo es reducir los precios normales del menú por el
número de turistas (DISCRIMINACIÓN POSITIVA DE PRECIOS).

• El precio social que se acordó es de S/ 6.50 por menú, haciendo un descuento de S/

0.50 céntimos por menú, siendo este EL PRECIO MÁS BAJO DEL MERCADO.

• En cuanto a las mejoras del servicio generado por el programa de turismo social se
tiene que se realizó LA AMPLIACIÓN DEL LOCAL Y EL AUMENTO DEL
PERSONAL, además se habilito un sistema de autoservicio de maíz tostado como
entradas para complementar el menú.

• En cuanto a los servicios higiénicos el restaurant no se abastece para brindar el

servicio, solo cuenta con un solo baño, por lo que LA MUNICIPALIDAD DE
ESPINAR MEDIANTE ACUERDO HABILITA LOS BAÑOS DE LA
MUNICIPALIDAD PARA LOS TURISTAS SOCIALES antes de ir hacia el
restaurante.

59
 • El restaurante en este aspecto tiene cinco años de experiencia y HA RECIBIDO
CAPACITACIONES CONSTANTES por parte de la Municipalidad Y La
DIRCETUR Del Cusca.

• En cuanto a los Programas De Turismo Social a la dueña del restaurante le

parece muy bien no solo por su negocio sino porque además entiende que el
TURISMO DINAMIZA EL MERCADO TURÍSTICO y en este sentido
generara un beneficio económico a la Provincia De Espinar.

2.11.4 ENTREVISTA REALIZADA AL REPRESENTANTE DE LA

MUNICIPALIDAD DE ESPINAR
La siguiente entrevista filmada se realizó al representante De Imagen Institucional de la
Municipalidad Provincial De Espinar el Sr. Defor Aguilar de donde se obtuvieron las
siguientes declaraciones:

• El cambio de Gobierno Municipal suscitado por las últimas elecciones está dejando
de alguna manera de lado el compromiso obtenido con la DIRCETUR del Cusca
para el desarrollo del Programa De Turismo Social en la Provincia De Espinar.

• Sin embargo el nuevo Alcalde electo gano las elecciones justamente por su
COMPROMISO DE CAMPAÑA EN EL DESARROLLO TURÍSTICO De La
Provincia De Espinar.

• En este sentido el representante de Imagen Institucional como representante de la

Municipalidad De Espinar reconoce el gran impacto que está generando en esta
Provincia el Turismo mediante Los Programas De Turismo Social.

• Reconoce el gran esfuerzo que por su parte el Director De Turismo Del Cusca el
Magíster Víctor Hugo Cevallos y el Gerente de Desarrollo Económico el
Economista Pedro Quispe Valdez tuvieron la iniciativa para promover el desarrollo
turístico de la Provincia De Espinar.

• Manifiesta que están grande el interés que se ha generado gracias a este impacto
turístico que en los últimos días del mes de Setiembre han recibido las visitas de
dos importantes organizaciones como son Disney Channel y PROMPERU.

• Este interés en el Desarrollo Turístico ha despertado UNA GRAN MOTIVACIÓN

A NIVEL INSTITUCIONAL que actualmente está planificando la promoción del
desarrollo de su mercado turístico que en la actualidad es muy insipiente.

• Se está pensando en la construcción de un Mirador Turístico, una Avenida Turística

y realizar capacitaciones para la producción de artesanías con productos típicos de
la zona.

60
 • De antemano ya se está gestionando la construcción del corredor turístico
Suycutambo - Cañon Del Colea que en línea recta se encuentra a unos 25 a 30
kilómetros de distancia. '

• Plan COPESCO ya tiene dentro de sus objetivos la construcción de ESTA NUEVA

CARRETERA que a corto plazo permitirá el desarrollo turístico de la Provincia De
Espinar Y El Valle del Colea En Arequipa.

• La Provincia De Espinar cuenta con más de 25 atractivos turísticos de los cuales

NO TODOS SON CENTROS ARQUEOLÓGICOS SINO TAMBIÉN
PALEONTOLÓGICOS, exhibiéndose parte de los restos de estos animales pre
históricos en el Museo Paleontológico De Espinar.

• En gestiones anteriores la Municipalidad De Espinar logro captar alrededor de 5

millones de soles para el desarrollo turístico a nivel provincial, pero este
presupuesto SOLO SE UTILIZÓ EN PROMOCIÓN Y NO EN
IMPLEMENTACIÓN por lo que se perdió la oportunidad de desarrollar
infraestructura turística tanto dentro como fuera de la Ciudad De Espinar.

• En lo que refiere a la Minera Tintaya siempre hubieron CONFLICTOS DE

INTERESES con la Municipalidad De Espinar por lo que no se pudieron
desarrollar verdaderas obras de envergadura que beneficien a la Provincia De
Espinar.

2.11.5 ENTREVISTA REALIZADA AL DIRECTOR DE TURISMO DEL

cusco
La siguiente ENTREVISTA FILMADA realizada al Magíster Victor Hugo Cevallos
está enmarcada dentro de las experiencias finales que se obtuvieron a lo largo del
desarrollo de los Programas De Turismo Social por parte del Director De Turismo y por
parte de nuestro Trabajo De Investigación dejándonos CONCLUSIONES MUY
IMPORTANTES para ambas partes que se deben tomar muy en cuenta para el
DESARROLLO REGIONAL DEL TURISMO SOCIAL.
• La Actividad Turística es muy importante para el desarrollo económico del país
porque genera empleo directo e indirecto en la sociedad lo que a su vez dinamiza la
economía del país. Sin embargo se debe tener muy en cuenta el otro impacto del
Turismo que muchas veces no se menciona pero que es altamente negativo,
prácticamente los ingresos que se generan en Turismo se van al extranjero por que
las empresas más importantes del mercado son extranjeras lo que e~ la práctica
demuestra que EL TURISMO EN REALIDAD NO ES UN IMPORTANTE
GENERADOR DE DIVISAS COMO SE DICE EN LA TEORÍA por otro lado se
encuentra que el efecto aculturizador en muchos casos ha roto el núcleo familiar un
ejemplo claro es lo que pasa con los porteadores del Camino Inca que provienen del
valle sagrado que prácticamente han abandonado a sus familias, entonces se

61
 observa que EN UN BALANCE FINAL EL SALDO NEGATIVO ES MAYOR
AL POSITIVO.

• Es verdad que el Turismo al ser una actividad costosa en el Perú es de característica

discriminatoria por esto es importante el desarrollo del Turismo Social porque
permite LA INCLUSIÓN DE LA SOCIEDAD A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.

• En los largos años de experiencia de desarrollo del Turismo Social se ha logrado

comprender que se han logrado alcanzar varios Objetivos Políticos que en un
principio no se tenían previstos.

• Primero se empezó con la idea de PROMOVER LA CULTURA TURÍSTICA

ampliando el impacto positivo al generar en la sociedad cusqueña un buen trato
hacia el Turista Extranjero, con los años se afianzo otro objetivo político como es
LA PROMOCIÓN TURÍSTICA DE NUEVOS CIRCUITOS TURÍSTICOS como
Machupitumarca y los Tres Cañones De Suycutambo lo que a su vez también
genera LA CALIDAD TURÍSTICA que es otra política que nos compete mediante
las Capacitaciones, otro objetivo alcanzado es la DISTRIBUCIÓN ECONÓMICA
DEL ESTADO por que se generan gastos directos en Jos lugares visitados no así en
la ciudad del Cusca generando movimiento económico dinamizando El Mercado
Turístico Alternativo.

• Sobre el problema económico para la realización de los programas de Turismo

Social, se manifiesta que más que un problema económico es más bien UN
PROBLEMA DE DECISIONES POLÍTICAS. Particularmente el Director De
Turismo Del Cusco se viene involucrando en el Desarrollo el Turismo Social desde
hace más de 35 años con la creación del Primer Programa De Turismo Social el
CEATEC que estaba dirigido a las promociones de escolares que visitaban la
Ciudad Del Cusco hoy en día existen varios Programas De Turismo Social.

((

62
• El presupuesto para la realización de los Programas De Turismo Social proviene
básicamente del Boleto Turístico por lo que EL TEMA ECONÓMICO
ACTUALMENTE ESTÁ DESCARTADO sin embargo existe una gran amenaza
cuando los programas se utilizan como MEDIO DE PROPAGANDA PARA
OBJETIVOS POLÍTICOS, como ya sucedió con anteriores autoridades, entonces la
corrupción podría finalmente desactivar el desarrollo de los Programas De Turismo
Social.

• En el desarrollo del Trabajo De Investigación se determinó que los Convenios son

el principal mecanismo legal para la utilización de Instrumentos Legales De
Gestión, dentro de este campo las experiencias obtenidas por el Director son
lamentablemente negativos EL HECHO DE QUE SE FIRMEN ESTOS
CONVENIOS NO SIGNIFICA QUE SE RESPETEN por lo que en muchos casos
no funcionan y quedan en LETRAS MUERTAS, actualmente no hay un solo
Municipio que este firmando los Convenios lo que demuestra una falta de voluntad
política por parte de los Gobiernos Locales Y Provinciales sin embargo a Nivel
Institucional los convenios firmados con la Dirección De Cultura y el COSITTUC
si se respetan y son muy importantes para el desarrollo de los Programas De
Turismo Social.

• En cuanto a la conformación de un Modelo Político Del Turismo Social, el Director

manifiesta que LOS PROGRAMAS SE DESARROLLAN MEDIANTE
DIRECTIVAS QUE RECIÉN SE ESTÁN CREANDO, mediante dispositivos
legales que anteriormente no existían y que hoy están sirviendo de Modelo, La Ley
dice que se realicen los Programas De Turismo Social pero no indica cómo ni con
que dineros, actualmente la Ministra De Turismo está pidiendo toda la información
para replicar este Modelo a Nivel Nacional empezando con la Ciudad De Lima.

• Los programas de Turismo Social generan Demanda Y Oferta, todos los

Municipios ofrecen de todo pero LES FALTA INFRAESTRUCTURA, sin
embargo los Programas De Turismo Social por el lado de la demanda están
causando impresiones positivas no solo a nivel nacional sino también internacional,
hace pocos días la NATIONAL GEOGRAPIDC vino a promocionar el Cañón De
Suycutambo en Espinar utilizando un Dron de alta tecnología que finalmente se
perdió en el cañón, para este fin de mes (octubre) el Director tiene una invitación
por parte de la MUNICIPALIDAD DE AREQUIPA para exponer el proyecto del
Nuevo Corredor Turístico Suycutambo Cañón del Colea y las posibilidades de
poder vender este Nuevo Producto Turístico desde la Ciudad De Arequipa.

• Sobre el futuro de los Programas De Turismo Social, el director manifiesta que el

principal interés de la DIRCETUR del Cusco es que EL CUSQUEÑO SE
VUELVA TURISTA para generar empleo en los lugares de destino, así una vez
alcanzado este objetivo la empresa privada pueda ser parte del Mercado Turístico A
Bajos Precios Sociales, otro objetivo planteado es que LAS AUTORIDADES
63
 INSTITUCIONALES SE INVOLUCREN EN EL DESARROLLO TURÍSTICO,
un ejemplo muy claro es el Programa De Turismo Social En Espinar, se empezó a
desarrollar sin firmar ningún Convenio de por medio y durante el desarrollo se
empezó a involucrar La Municipalidad De Espinar preocupándose por los accesos
de ingreso a la Ciudad De Espinar y el uso de su Albergue, luego se interesó la
Minera De Tintaya contratando a las Danzas Típicas De Espinar y ahora ultimo el
PLAN COPESCO con la construcción de la Carretera Suycutambo - Cañón Del
Colea, entonces MEDIANTE ESTE PROGRAMA SE ESTÁ TOMANDO
CONCIENCIA DE LA IMPORTANCIA DEL TURISMO y a partir de esta
experiencia se están tomando decisiones políticas que faciliten el DESARROLLO
TURÍSTICO EN ESPINAR que a diferencia de la minería no genera impactos
negativos y que en el futuro se pueda convertir en su fuente alternativa de
desarrollo una vez acabada la explotación de la minería.

• Sobre la importancia de la consecución del Precio Social mediante la concertación

con el Mercado Turístico Potencial, el Director manifiesta que los Programas De
Turismo Social están en una PRIMERA ETAPA DE PATERNALISMO
ECONÓMICO, porque se usa el dinero del Estado para que SOLAMENTE
ALGUNAS PERSONAS PUEDAN REALIZAR TURISMO, la mayoría de los
Programas Sociales son gratuitos, por ejemplo el Programa De Turismo Social A
Espinar en costos reales es aprox. 90 soles, un cusqueño más su esposa y su hijo
tendría que pagar 270 soles no hay ningún cusqueño que realmente pueda pagar
este precio, pero a 25 soles por persona realmente si lo podría hacer, entonces LO
QUE SE ESTÁ HACIENDO ES SUBVENCIONAR LOS PROGRAMAS PARA
QUE A LARGO PLAZO EL POBLADOR CUSQUEÑO SE ACOSTUMBRE A
REALIZAR TURISMO Y PUEDA PAGAR LOS PRECIOS REALES, precios que
también se les está enseñando a cobrar a los restaurantes y a los hospedajes porque
no es lo mismo atender a 2 o 3 clientes que atender a 30 o 60 personas de un solo
golpe, entonces se cobra un poco menos pero se gana mucho más (Discriminación
Positiva De Precios) en este sentido SE ESTÁ CREANDO UNA ADICCIÓN AL
TURISMO TANTO A LA OFERTA COMO A LA DEMANDA que es favorable
para el Desarrollo Turístico De Un Nuevo Mercado.

• En este entender se están creando más y Nuevos Circuitos Turísticos que tienen la
finalidad de promover más y Nuevos Mercados Turísticos, el Nuevo Programa que
se está diseñando es el circuito al Apu Huanacaure que todos saben que existe pero
nadie sabe dónde está, ESTE NUEVO PROGRAMA ES UN PROYECTO
ELABORADO POR EL INC EN EL QUE NOSOTROS ESTAMOS
PARTICIPANDO COMO PROMOTORES de nuevos atractivos turísticos como
son Maucallaqta, Tamputoco Y El Apu Huanacaure, por lo que estamos realizando
un TRABAJO EN CONJUNTO A NIVEL INSTITUCIONAL.

• EN UNA SEGUNDA ETAPA SE REALIZARÁ LA CONCERTACIÓN DE

PRECIOS SOCIALES CON EL MERCADO PARA QUE SEAN ACCESIBLES
64
 AL TURISTA NACIONAL y así contribuir con la ampliación de los Satisfactores
De Las Necesidades (Escala De Pablov) porque existe una realidad que es muy
lamentable, ESTADÍSTICAMENTE EL ÚNICO ENTRETENIMIENTO QUE
EXISTE EN LA CIUDAD DEL CUSCO ES EL ALCOHOL, llámese bares y
discotecas, nosotros por nuestra parte queremos combatir contra este mal social y
para eso le ofrecemos a la Sociedad Cusqueña un abanico de posibilidades turísticas
que le permitan al poblador cusqueño cambiar su Calidad De Vida.

• Al manifestarle que el Turismo Social históricamente permitió el Desarrollo Social

porque justamente el simple hecho de realizar Turismo Eleva La Calidad De Vida,
el Director manifiesta su afirmación mediante el siguiente ejemplo: si a un
campesino que ni siquiera conoce la Capital de su Provincia se le trae a la Ciudad
Del Cusco con todos los servicios pagados (transporte, desayuno, almuerzo, cena y
guía turístico) y se le enseña Los Museos Y Centros Arqueológicos visitándolos
como un turista de verdad con un guía en quechua que les enseña y explica todo,
COMO NO LE VA A CAMBIAR LA CALIDAD DE VIDA A ESA PERSONA SI
LE HEMOS CAMBIADO DE MENTALIDAD ahora ese campesino cusqueño va a
tener otra forma de ver el mundo, otras expectativas, otra forma de pensar, ese
campesino ya no es el mismo de ayer es otra persona que va a entender la vida con
otros horizontes y otro futuro y este efecto se manifiesta de manera general para
todos los turistas sociales que por primera vez en su vida realizan Turismo de
verdad.

• El Modelo Turístico permite el Desarrollo Regional Del Turismo por lo que es muy
importante reglamentario, en ese sentido el Director manifiesta que esa afirmación
es verdad, EL TURISMO SOCIAL NO DEBE NI PUDE ESTAR EN FUNCIÓN
DE UNA SOLA PERSONA porque una persona que entiende su importancia y su
desarrollo puede realizarlo de la mejor manera posible pero una persona que no
entiende nada al respecto simplemente puede hacer fracasar su desarrollo de tal
forma que ES NECESARIO REGLAMENTAR Y NORMAR LOS PROGRAMAS
DE TURISMO SOCIAL MEDIANTE MANUALES QUE ESPECIFIQUEN EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS PROGRAMAS, de esta manera cualquier persona
que toma las riendas de los programas sepa lo que se tiene que hacer y mejorar el
desempeño de los programas.

• Durante el Trabajo De Investigación El Departamento Legal de la DIRCETUR del

Cusco determino que para el correcto desarrollo de los Programas De Turismo
Social es necesario la elaboración de un Proyecto que especifique los objetivos y
las metas a alcanzar de tal forma que EL PRESUPUESTO SEA CONSOLIDADO
MEDIANTE UNA ORDENANZA REGIONAL, al respecto el Director manifiesta
que el desarrollo mediante proyectos no es realmente una buena idea y presento
como ejemplos los casos de Espinar Y Sicuani que obtuvieron un presupuesto de
cinco millones de soles mediante proyectos de desarrollo turístico, LOS
PROYECTOS TIENEN UN PRINCIPIO Y UN FINAL, una vez acabado el plazo

65
 se deben concluir con los resultados, en este caso los resultados en estas Provincias
no fueron resaltantes y lo mismo puede ocurrir con los Programas De Turismo
Social, La Política que está asumiendo la Dirección De Turismo es desarrollar los
programas COMO TODAS LAS ACTIVIDADES QUE SE ESTÁN
REALIZANDO DENTRO DE SUS PROPIAS FUNCIONES como las
Inspecciones Y Certificaciones, el presupuesto en realidad está asegurado con lo
que la DIRCETUR recibe por parte del Boleto Turístico, NO ES EL CASO DE
LAS DEMÁS REGIONES DEL PERÚ QUE NO POSEEN BOLETO TURÍSTICO
que les genere este ingreso económico en ese caso los Proyectos De Desarrollo si
pueden ser aplicables para asegurar su presupuesto mediante resultados.

• El Turismo requiere para su desarrollo de Infraestructura Turística solo así se puede

y debe generar la Demanda Turística esta es la manera correcta del Desarrollo
Turístico, en el caso de la Dirección De Turismo Del Cusco se maneja un
CRITERIO AL REVÉS, que no es la manera correcta de generar la demanda, si
bien es cierto que las Autoridades Municipales NO FIRMAN LOS CONVENIOS
POR FALTA DE DECISIÓN POLÍTICA, LA DIRCETUR LE GENERA LA
DEMANDA A LOS MUNICIPIOS PARA QUE EN LA PRÁCTICA LAS
AUTORIDADES ENTIENDA LA IMPORTANCIA DEL DESARROLLO
TURÍSTICO EN SUS LOCALIDADES, se interesen del tema se capaciten y
genere un efecto multiplicador capacitando también a los pobladores y al mercado
potencial GENERANDO DE ESTA MANERA INFRAESTRUCTURA
TURíSTICA.

• Las Autoridades Municipales en tiempos de elecciones ofrecen el desarrollo

turístico a sus electores pero una vez que llegan al poder simplemente se
desentienden del tema, esa experiencia ocurrió con el Programa Social Hacia
Echarate, CUANDO EL ALCALDE VIGENTE PERDIÓ LA REELECCIÓN
ELECTORAL DESESTIMO EL ACUERDO PREVIO QUE ASUMIÓ CON LA
DIRCETUR DEL CUSCO Y SE DEJARON DE REALIZAR LOS PROGRAMAS
DE TURISMO SOCIAL QUE SE REALIZABAN HACIA ECHARATE, entonces
desde este punto de vista los Programas Especiales A Nivel Provincial dejaron una
serie de conclusiones que a manera experimental sirvieron para planificar de mejor
manera los Programas Sociales para el próximo año.

• En cuanto al desarrollo del Turismo Rural Comunitario mediante los programas de

Turismo Social, es un tema que a raíz de varias conversaciones que se sostuvieron a
lo largo de nuestro Trabajo De Investigación La Dirección De Turismo lo está
evaluando para la realización de los Programas De Turismo Social el próximo año,
el principal problema que se encuentra en este aspecto es que en este tema HA Y
MUCHAS ONGS QUE ESTÁN TOMANDO PARTIDO Y ESTÁN APLICANDO
CONCEPTOS MUY ERRADOS EN CUANTO A PRECIOS POR SERVICIOS,
entonces se tiene, que dormir en una comunidad rural cuesta tan igual que dormir
en un hotel de 3 a 5 estrellas, entonces no hay muchos turistas que puedan pagar

66
 estos precios y mucho menos Un Turista Social, se va a trabajar en este aspecto y
SE VA A COORDINAR PRECIOS CON ESTOS NUEVOS
EMPRENDIMIENTOS DE TURISMO SOCIAL COMUNITARIO para que dejen
de ser elefantes blancos y puedan ser operativos bajo una mayor demanda a un
costo social.

• En cuanto a la mejora de los servicios de los programas bajo un costo social, el

tema de la falta de coordinación de los almuerzos en el programa sábado cusqueños
se va a planificar de mejor manera ya anterionnente se han tenido expetiencias en
la Provincia De Anta donde la municipalidad de anta convoco a LOS CLUBES DE
MADRES PARA BRINDAR LOS SERVICIOS DE ALMUERZOS y resulto muy
bien pero de un momento a otro y sin mediar razón se dejó de realizar estas
convocatorias y se dejó de brindar este servicio, otra experiencia que se tuvo
ocunió en el Valle Sur donde una Municipalidad convoco a los clubes de madres
para brindar estos servicios pero EL COSTO DE LOS MENÚS ESTABAN
ALREDEDOR DE LOS 30 SOLES POR LO QUE FUE INVIABLE por otro lado
en las sugerencias recibidas en el desarrollo de los programas a Nivel Provincial se
recomienda mejorar el servicio aumentando el precio entonces nos piden un hotel
de mayor confort a un mayor precio que ellos pueden pagar entonces PARA EL
PRÓXIMO AÑO SE REALIZARAN PROGRAMAS DE DIFERENTES
PRECIOS PARA DIFERENTES SEGMENTOS DE MERCADO así la gente podrá
pagar por lo que quiere recibir y de esta manera estaremos empezando a dejar su
desarrollo dentro del libre mercado.

• El tema del Expreso Imperial es muy delicado, en los primeros años se empezó
viajando los primeros sábados de cada mes entonces se viajaba todos los meses del
año, esta condición se ha ido cambiando por parte de PERURAIL en este año solo
se salieron cuatro veces y falta una salida en el mes de Diciembre, este cambio ha
suscitado mucho malestar en la población cusqueña generando malos comentarios
67
 que finalmente perjudican la labor social de la DIRCETUR, por estos
inconvenientes es que lo más probable para el próximo año se deje de realizar el
Programa Expreso Imperial porque además nos hemos dado cuenta que
PERURAIL MALTRATA AL TURISTA CUSQUEÑO nos dan los peores horarios
de tren, salimos a las lpm llegamos a Machupicchu a las 3:30pm y en media hora
de visita se nos está desalojando del lugar y de retomo se nos da el tren de las 9 pm
llegando al Cusco a las lam aprox. entonces TANTO VIAJE PARA MEDIA
HORA DE CONOCER MACHUPICCHU ES UN ABUSO QUE NOS
OBLIGAMOS A REALIZAR POR PARTE DE PERURAIL, por estos motivos al
próximo año estamos pensando seriamente en dejar de realizar el Programa
Expreso Imperial y QUE LA POBLACIÓN CUSQUEÑA SEPA POR QUÉ, una
alternativa que se está analizando es realizar Machupicchu por el Inca jungle pero
esta alternativa solo se podrá consolidar si se arregla la Carretera que conecta Santa
Teresa con Hidroeléctrica porque de ninguna manera se va a poner en riesgo la
integridad de los turistas cusqueños en ningún Programa De Turismo Social en
contraposición a esta alternativa se está analizando un Programa De Turismo Social
hacia Choquekirao que en un futuro muy cercano estamos pretendiendo colocar
como El Nuevo Atractivo Bandera De La Región Del Cusco.

Con esta última entrevista realizada al Director De Turismo Del Cusco concluimos con
redondear la idea que al comienzo tuvimos como uno de los objetivos a alcanzar:
DETERMINAR QUE EL TURISMO SOCIAL ES MUY IMPORTANTE PARA EL
DESARROLLO SOCIAL Y DE MERCADO, aún falta mucho por hacer pero en la
medida en que se den los primeros pasos iremos rompiendo las barreras y
demostraremos como ya se está demostrando actualmente que sí es posible y viable su
desarrollo.

68
2.12 ANALISIS FODA DE LAS POLITICAS DEL TURISMO SOCIAL EN LA
DIRCETUR DEL CUSCO.

El presente Análisis tiene la intención de dar a conocer la realidad que representa la

Política Del Turismo Social por parte de la DIRCETUR del Cusco, este Análisis se da
de manera general partiendo del Análisis particular de cada uno de sus integrantes: por
el lado del ESTADO mediante su Marco Legal y sus Mecanismos Legales, por el lado
del MERCADO mediante su composición, disposición y participación dentro de las
Políticas de Estado (Análisis Cualitativo) y por el lado de la SOCIEDAD por medio de
su motivación y disposición hacia la evolución de los Programas de Turismo social a
nivel Provincial para el Desarrollo Turístico Provincial (Análisis Cuantitativo) en la
Región Del Cusco.

Teniendo entonces conocimiento de que el cuerpo tiene nombre y se llama Políticas de

Turismo Social, presentamos el siguiente análisis FODA de sus partes:

FORTALEZAS:

• LA VOLUNTAD POLÍTICA POR PARTE DE LA DIRCETUR CUSCO mediante

la Dirección de Turismo del Cusco para llevar a cabo los Programas De Turismo
Social En La Ciudad Del Cusco.

• LA PARTICIPACIÓN Y DISPOSICIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL

ESTADO mediante La Dirección Desconcentrada De Cultura Del Cusco y el
COCITUC Cusco no solo para la coordinación en la realización de los Programas
de Turismo Social sino también para su financiamiento.

• LA CONSOLIDACIÓN DEL PRESUPUESTO para la realización ininterrumpida

de los Programas De Turismo Social mediante los ingresos obtenidos gracias al
Boleto Turístico Del Cusco.

• LA PARTICIPACIÓN Y DISPOSICIÓN DE LAS INSTITUCIONES PRIVADAS

que mediante Licitaciones y Convenios Institucionales son parte integrante de los
Programas de Turismo Social.
• LA PARTICIPACIÓN Y EL INTERÉS DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
para la facilitación de los Programas de Turismo Social en sus respectivas
localidades específicamente para los Tours realizados en el Circuito Norte de la
Provincia de Anta que actualmente se promocionan como un nuevo Circuito
Turístico y el Programa Turístico A Espinar que hoy en día se consolida como un
Nuevo Mercado Turístico De La Región Del Cusco.

• Los años de experiencia que se vienen adquiriendo para la realización de sus

Mecanismos Legales, más de 1O años aprox. Que a su vez PERMITE LA
UTILIZACIÓN DE OFICIOS para la realización ininterrumpida de los Programas
de Turismo Social.

• LA POLÍTICA DE DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS MEDIANTE

ACTIVIDADES POR OBJETIVOS INSTITUCIONALES, lo que le permite a la
Dirección De Turismo desarrollar el Turismo Social sin necesidad de suscribir los
convenios institucionales.

69
• LA DISPOSICIÓN POLÍTICA PARA DISEÑAR NUEVOS PROGRAMAS
TURÍSTICOS DE MÁS DE UN DÍA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO
SOCIAL A NIVEL PROVINCIAL.

• LA DEMANDA CRECIENTE DE LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL

que a pesar de No Ser Promocionadas y como lo demuestran el programa Expreso
Imperial y los Programas A Nivel Provincial está totalmente dispuesta a pagar un
precio social.

OPORTUNIDADES:

• El Turismo Social es un Turismo De Inclusión Y Justicia Social lo que a su vez

PERMITE EL DESARROLLO DE UN NUEVO BENEFICIO SOCIAL que
contribuye al bienestar general elevando la calidad de vida de la sociedad ayudando
al Estado en la correcta distribución y utilización de la Riqueza Nacional.

• Los Programas de Turismo Social GENERAN CULTURA TURÍSTICA Y

CONCIENCIA TURÍSTICA en la población lo cual repercute en el cuidado del
Patrimonio Nacional.

• También generan LA PROMOCIÓN DE NUEVOS CIRCUITOS TURÍSTICOS

CON ATRACTIVOS POTENCIALES QUE NO SON PARTE ACTUAL DE LA
OFERTA TURÍSTICA combatiendo de esta manera La Centralización De Los
Atractivos, La Estacionalidad De La Demanda y permitiendo La Descentralización
De La Oferta.

• Por lo que es también una gran oportunidad para que LA DIRECCIÓN DE

CULTURA Y LA DIRECCIÓN DE TURISMO TRABAJEN CONJUNTAMENTE
PARA PROMOCIONAR NUEVOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS como ya lo
están haciendo en la promoción del nuevo Programa Turístico Social Al Apu
Huanacaure.

• La oferta es básicamente Cultural por lo que el pago sobre INGRESOS A SITIOS

ARQUEOLÓGICOS PARA CUSQUEÑOS ES LIBERADO

• También es una gran OPORTUNIDAD PARA DESARROLLAR LA GESTIÓN

INSTITUCIONAL por parte de la DIRCETUR del Cusco y el Mecanismo ideal
para utilizar los Instrumentos Legales de Gestión son los Convenios o Acuerdos
Institucionales.

• LA DIRCETUR DEL CUSCO PUEDE LIDERAR LA CONCERTACIÓN

REGIONAL mediante Convenios porque tiene la facultad y la oportunidad Legal
de hacerlo mediante el desarrollo de los Programas De Turismo Social.

• Es la gran oportunidad de APROVECHAR LA DISPOSICIÓN POLÍTICA DE

LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y LOCALES PARA DESARROLLAR SUS
MERCADOS TURÍSTICOS bajo los Instrumentos Legales de Gestión mediante
Convenios.

70
• Convenios que también le permiten, de mejor manera, a la Dirección De Turismo
Del Cusco CAPACITAR a las Autoridades Municipales sobre Gestión De Destino
Turístico, al mercado sobre Calidad De Servicios Turísticos y a la población sobre
Conciencia Turística Nacional.

• LA DISPONIBILIDAD ES POSITIVA, hay Voluntad Política, Social Y De

Mercado, ampliar la demanda depende de AMPLIAR LA OFERTA.

• Por esto es una gran oportunidad de ampliar la Oferta Turística PERMITIENDO

QUE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES PUEDAN COMPRENDER Y
ENTENDER DE MANERA DIRECTA Y PRACTICA LA IMPORTANCIA DEL
DESARROLLO TURÍSTICO EN SUS LOCALIDADES.

• Convirtiéndose en una gran oportunidad para que los Gobiernos Provinciales

realicen Proyectos De Desarrollo Turístico en sus localidades y así MEJORAR Y
CREAR LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y TURÍSTICA que los nuevos
Mercados Potenciales Turísticos Provinciales NO TIENEN, lo cual contribuye A
ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES del PENTUR, PERTUR y
CORETUR.

• Además es una OPORTUNIDAD PARA LA EMPRESA PRIVADA DE

APERTURAR UN NUEVO MERCADO DEL TURISMO SOCIAL como ya lo
están realizando en los Programas Experimentales A Nivel Provincial.

• La Demanda ofrece oportunidades que se deben aprovechar para la CREACIÓN

DE PROGRAMAS DE TURISMO DE A VENTURA Y VIVENCIAL MEDIANTE
EL TURISMO RURAL COMUNITARIO

• Por lo que es una gran oportunidad de SATISFACER LA DEMANDA

CRECIENTE DINAMIZANDO UN NUEVO MERCADO TURÍSTICO puesto
que la demanda está totalmente DISPUESTA A PAGAR POR ESTE SERVICIO
UN PRECIO SOCIAL.

• La ley permite el DESARROLLO TURÍSTICO REGIONAL, PROVINCIAL Y

LOCAL lo cual permite constituir legalmente un Modelo Político del Turismo
Social a Nivel Regional.

• Por lo que existe todo un abanico de posibilidades para Promover el Turismo

Interno Regional, lo que permite LA OPORTUNIDAD DE ESTABLECER UN
DESARROLLO TURÍSTICO INTERREGIONAL lo que finalmente se resume en
Turismo Interno a Nivel Nacional.

DEBILIDADES:

• El turismo social al ser totalmente SUBVENCIONADO LIMITA EL NÚMERO

DE LA DEMANDA Y SU DEBIDA PROMOCIÓN, hubieron algunos años donde
no se pudieron realizar estos programas en la Ciudad del Cusco por falta de
presupuesto.

71
• Otro problema importante de la Subvención Económica es que NO SE
MAXIMIZA EL BENEFICIO COLECTIVO que es la característica más relevante
del Desarrollo Turístico Social.

• La Subvención solo permite que ALGUNAS PERSONAS NO LA GRAN

MAYORÍA se puedan beneficiar de los Programas De Turismo Social.

• El Turismo no se desarrolla porque NO EXISTE UNA CONCERTACIÓN

REGIONAL DEBIDO A LA SUPERPOSICIÓN DE FUNCIONES lo que no
permite la Suscripción De Convenios Institucionales para el correcto desarrollo de
los Programas De Turismo Social y para el Desarrollo Turístico en general.

• Al no suscribirse los Convenios A Nivel Institucional NO SE DESARROLLA EL

MERCADO ALTERNATIVO PROVINCIAL lo que a su vez no permite el
desarrollo de los Instrumentos Legales de Gestión para la consecución de un
Modelo Político A Nivel Regional.

• Además la debilidad más importante de los Convenios es que las Municipalidades

NO LAS PUEDEN SUSCRIBIR POR MÁS DE UN AÑO debido a que dependen
totalmente de la aprobación del Presupuesto Anual Del Estado.

• Otra debilidad de Los Convenios son los suscritos con el Libre Mercado que SOLO
SE REALIZARON CON EMPRESAS MONOPÓLICAS DEL MERCADO
CENTRALIZADO que al velar solo por sus intereses económicos maltratan al
Turista Social Cusqueño lo que finalmente daña la imagen de los Programas
Sociales en la colectividad cusqueña, específicamente el Convenio suscrito con la
empresa PERÚRAIL para la realización del Programa Expreso Imperial.

• LA DEBILIDAD DE LAS LICITACIONES ES QUE LA DIRCETUR DEL

CUSCO PAGA POR SUS SERVICIOS DESPUÉS DE 2 A 3 MESES, lo cual
repercute en que los Transportistas y Guías Profesionales no se presenten ni como
Gremio ni como Colegio Profesional a las Licitaciones sino más bien como
particulares mediante terceros.

• LA DIRECCIÓN DE TURISMO REALIZA LOS PROGRAMAS BAJO UN

MODELO AL REVÉS, lo cual no es lo ideal, llevando la demanda hacia atractivos
y mercados que aún no cuentan con infraestructura turística sin embargo este
Modelo tuvo resultados positivos para el desarrollo turístico por el interés
despertado en las Autoridades Locales.

• Y por último la gran debilidad de los programas de turismo social ES QUE NO

ESTÁ REGLAMENTADO, NORMADO NI DETALLADO SU
FUNCIONAMIENTO MEDIANTE MANUALES NI NORMAS QUE
EXPLIQUEN SU CORRECTO DESARROLLO, por lo que pueden desaparecer
muy fácilmente con el simple cambio de Autoridades Regionales.

AMENAZAS:

• EL CONCEPTO DEL ESTADO SOBRE EL TURISMO SOCIAL

TÁCITAMENTE LIMITA SU DESARROLLO porque dirige sus esfuerzos hacia
72
 el sector de la sociedad que no tiene recursos económicos por lo que la mayoría de
los programas son totalmente subvencionados.

• POR ESTA RAZÓN EL DESARROLLO DEL TURISMO SOCIAL NO ES

PRIORIDAD POLÍTICA DE LAS DEMÁS REGIONES DEL ESTADO AL SER
GENERADOR DE GASTO PÚBLICO.

• SU DESARROLLO NO SOLO DEPENDE DE LA ECONOMÍA DEL ESTADO

SINO TAMBIÉN POR LA PRIORIDAD POLÍTICA QUE LE DE CADA
REGIÓN.

• En el caso del Cusco EL CRECIMIENTO DE LA DEMANDA Y EL RECORTE

PRESUPUESTAL DE LA REGIÓN puede provocar que los programas de Turismo
Social no se consideren como Prioridad Política de la Región y simplemente se
dejen de desarrollar como actualmente ocurre con otras Regiones del país.

• Los Programas De Turismo Social en la Ciudad Del Cusco a pesar de contar con el
soporte económico del Boleto Turístico al ser totalmente subvencionado
DEPENDEN DE LA ECONOMÍA DEL ESTADO y esa es su gran Amenaza.

• El ESTADO NO PUEDE COSTEAR LA DEMANDA CRECIENTE por que

básicamente asume el pago total de los servicios y este detalle es el que pone en
verdadero riesgo el futuro de los Programas de Turismo Social.

• LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL PUEDAN DESAPARECER ANTE

UNA CRISIS ECONÓMICA NACIONAL, el Objetivo Principal es que el Turismo
Social no solo dependa de la Economía Pública sino también de la Economía
Social.

• Los programas al ser ACTIVIDADES QUE NO SON PROMOCIONADAS

CORRECTAMENTE son totalmente desconocidas por la gran mayoría de la
población por lo que podrían desaparecer fácilmente ante una Crisis Económica
Nacional.

• El turismo social no se desarrolla correctamente porque en el problema de fondo

NO EXISTE UNA VERDADERA CONCERTACIÓN INSTITUCIONAL
DEBIDO A LA SUPERPOSICIÓN DE FUNCIONES, lo que genera que no se
suscriban los Convenios Institucionales, permitiendo que las instituciones que
conforman el CORETUR o simplemente no hagan nada o hagan las cosas por su
lado.

• Por eso la mayoría de las Municipalidades están dispuestas no solo a NO

SUSCRIBIR LOS CONVENIOS SINO TAMBIÉN A NO RESPETARLOS por los
que en su mayoría se consideran como Letra Muerta para la Dirección De Turismo
del Cusco.

• Por esta razón la Dirección De Turismo del Cusco REALIZA DE MANERA

UNILATERAL LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL SIN LA

73
 SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS INSTITUCIONALES MUNICIPALES lo cual
· no es lo más conveniente para el futuro del Desarrollo Turístico Social.

• Otro gran problema importante es que LA DECISIÓN POLÍTICA PARA

DESARROLLAR LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL GIRAN EN
TORNO A UNA SOLA PERSONA en este caso en el Director De Turismo Del
Cusco, otra persona que tome las riendas del desarrollo de los programas sin tener
mayor conocimiento del tema podría hacer fracasar la realización de los Programas
De Turismo Social.

• Esta gran falta de conocimiento sobre la importancia del Turismo Social por la
mayoría de las Autoridades Competentes PUEDE FÁCILMENTE SER
MANIPULADA Y MAL DIRIGIDA HACIA EL PROSELITISMO POLÍTICO lo
que causaría corrupción económica y finalmente la desaparición total de los
Programas De Turismo Social.

74
 CAPITULO III

3 PROPUESTAS

3.1 PRIMERA PROPUESTA: EL MODELO POLITICO DEL TURISMO

SOCIAL A NIVEL REGIONAL.

Un Modelo Político Del Turismo Social debe tener como objetivo esencial el desarrollo
de un Mercado Turístico Potencial, es decir de un mercado que a pesar de tener
atractivos turísticos importantes no posee la infraestructura ni la planta turística
suficiente para soportar la demanda que lo visite y que debido a esta característica no
genera la demanda que lo dinamice y desarrolle.

Estos mercados potenciales existen a Nivel Nacional y se encuentran a Nivel Provincial

en cada Región que lo conforman, la insuficiencia de planta e infraestructura no permite
que se genere la demanda PERO ESTA CARENCIA A SU VEZ NO PERMITE QUE
SE GENERE LA PLANTA E INFRAESTRUCTURA, la fórmula ideal del Desarrollo
Turístico, a Nivel Político, es generar la demanda donde existe la planta e
infraestructura, pero si la planta e infraestructura es insuficiente justamente porque no se
tiene la demanda entonces ESTAMOS DENTRO DE UN CÍRCULO VICIOSO QUE
NOS ENVUELVE EN UN ESCENARIO DE SUBDESARROLLO TURÍSTICO la
cual es justamente el escenario actual del turismo en el país.

La planta e Infraestructura Turística consiste básicamente en: atractivos turísticos

habilitados y acondicionados para su uso turístico, saneamiento básico: agua, luz y
desagüe; servicios acondicionados de transporte, de restaurant y de alojamiento,

75
cualquier otro servicio es complementario y se puede acondicionar una vez generada la
demanda.

La mayoría de las provincias en el país tienen Potencial Turístico y la prueba de ello

está en que las Municipalidades Provinciales Y Distritales no se cansan de
promocionarlos todos los años pero al dejar su desarrollo bajo el MODELO DE LIBRE
MERCADO sin tener la demanda turística en general, no se abastecieron de tres
elementos básicos de la planta turística: transporte, restaurant y alojamiento, es decir
que si existen pero es insuficiente para satisfacer la Demanda Turística.

En la DIRCETUR del Cusco la Dirección Regional De Turismo entiende la importancia

de dinamizar este Mercado Turístico Potencial pero la falta de interés político de las
autoridades provinciales y distritales no permiten la consolidación de Convenios
institucionales por lo que realiza los Programas De Turismo Social de manera unilateral.

Este MODELO UNILATERAL aplicado por la Dirección Regional De Turismo Del

Cusco se realizó mediante acuerdos verbales que simplemente no se respetaron lo que
perjudicó la labor de dinamizar el Mercado Turístico Potencial por que finalmente no se
involucraron en su desarrollo a la sociedad y las instituciones que a corto plazo deben
resolver los problemas de su insuficiente infraestructura turística.

EL MODELO POLITICO DEL TURISMO SOCIAL resuelve este problema porque

involucra sus Objetivos Regionales al de las Autoridades Provinciales Y Distritales de
tal forma que se genera la demanda para que se dinamice este mercado permitiendo el
desarrollo de su planta e infraestructura turística, lo que a su vez provoca un efecto
multiplicador a nivel social e institucional que los involucra en el que hacer turístico y
en la solución de sus problemas lo que a corto plazo permite su Promoción Turística y a
largo plazo su consolidación en el Mercado Turístico Internacional.

Como se observa el Modelo De Libre Mercado Y El Modelo Unilateral no pueden

desarrollar la planta turística a nivel provincial, por lo que es muy necesario diseñar un
Modelo Político Del Turismo Social que involucre los objetivos de Desarrollo Turístico
Regional, Provincial Y Distrital mediante la suscripción de Convenios Institucionales,
Convenios que pueden dirigir los mecanismos legales existentes mediante una
Ordenanza A Nivel Regional.

La Ordenanza Regional consolidara la Prioridad Política para la aplicación de un

Modelo Político De Turismo Social mediante Convenios suscritos entre la Dirección
Regional De Turismo Y Los Gobiernos Municipales Provinciales Y Distritales con el
objetivo único del Desarrollo Turístico A Nivel Provincial, de tal manera que se
respetan los Convenios para conveniencia de todos:

Por un lado la Dirección De Turismo por que puede realizar sus funciones específicas
como son la realización de los Programas De Turismo Social, la Promoción Turística
Regional, la Capacitación De Servicios, entre otras que están directamente relacionadas
con el Desarrollo Turístico.

Por otro lado al Gobierno Local por que le permite dinamizar su Economía Social
desarrollando su mercado, implementando la infraestructura pública para su uso
turístico, propiciando de esta manerael desarrollo económico y el bienestar general.

76
Y por otro lado al Mercado Social por que le permite desarrollarse dentro del ambiente
turístico que anteriormente desconocía, siendo en este sentido la prioridad política de
los Convenios para la consolidación del Mercado Turístico Provincial.

De tal manera que estos tres componentes interactúen jerárquicamente siendo su

principal ejecutor la Dirección De Turismo puesto que es el responsable legal de
generar la Demanda Turística mediante los Programas De Turismo Social.

Los Convenios se suscriben a Nivel Institucional pero teniendo siempre en cuenta la

prioridad política del desarrollo del Mercado Turístico Provincial, por lo que el
Mercado Social es parte indispensable para la suscripción de estos Convenios.

Por esto los Convenios deben ser de Nivel Jerárquico por que el Convenio que suscribe
la Dirección Regional De Turismo es con el Gobierno Local pero este a su vez tiene la
responsabilidad legal de la implementación y organización del Mercado Social, de tal
forma que el mercado se desarrolla mediante la interacción suscrita entre estas dos
instituciones.

Lógicamente el desarrollo turístico de un nuevo mercado con alto potencial no se puede

conseguir de la noche a la mañana su consolidación requiere de varios años para su
desarrollo por lo que el Modelo Político se debe diseñar en base a tres etapas o fases:

En una PRIMERA FASE los Convenios suscritos con los Gobiernos Locales deben
permitir el desarrollo del Mercado Turístico Social (Planta Turística), en un periodo
aprox. De 3 a 5 años, de tal manera que el mercado pueda consolidar sus precios
sociales a una buena calidad de servicios mediante la aplicación de la Discriminación
Positiva De Precios.

En una SEGUNDA FASE que debe empezar a más tardar al año de suscrito los
Convenios, se debe de consolidar la infraestructura pública y turística mediante
Proyectos De Inversión Pública (PIP) que están contemplados en el Plan De Desarrollo
Regional Concertado (PDRC) Y El Plan De Desarrollo Provincial Concertado (PDPC) y
donde tiene injerencia y la obligación de realizar sus funciones el Plan COPESCO del
Cusco.

En una TERCERA FASE que debe de empezar a más tardar a los dos años de
comenzada la segunda fase y se tenga consolidado mas del 50% de la infraestructura
pública y turística, se debe empezar con la Promoción Turística primero en el mercado
nacional y después de un año de prueba en el Mercado Turístico Internacional, donde
deben de interactuar la DIRCETUR, el CORETUR y PROMPERU mediante Ferias
Promocionales Y Campañas Internacionales, puesto que en esta fase ya se tendrá un
producto habilitado para su venta en el Mercado Turístico A Nivel Mundial.

El Modelo Político del Turismo Social reúne todos los Instrumentos Legales de Gestión
que el Estado necesita para poder desarrollar el Mercado Turístico Provincial con la
finalidad ulterior de concertar un Precio Social que permita la participación de la
sociedad al uso turístico, de esta manera se permite maximizar el beneficio colectivo
que en resumen representa la Filosofia Mundial Del Turismo Social: la Inclusión Con
Justicia E Igualdad Social.

77
Para lograr la consecución de esta filosofía el compromiso debe ser de todos los
involucrados por eso el Turismo Social es un Turismo de Gestión por que permite la
participación de todas sus partes el Estado La Sociedad Y El Mercado.

A continuación presentaremos la propuesta de un MÓdelo Político Del Turismo Social

que está diseñado en base a los instrumentos legales que desarrollamos a lo largo del
presente Trabajo De Investigación y que puede servir de base para la propuesta de una
Ordenanza Regional ya sea presentada mediante un proyecto económico cuando no se
tienen los ingresos del Boleto Turístico o en base a objetivos trazados cuando si se
tienen los ingresos del Boleto Turístico como es el caso de la DIRCETUR del Cusco.

3.1.1 LOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE CONFORMAN EL MODELO

POLITICO DEL TURSIMO SOCIAL A NIVEL REGIONAL- PRIMERA
FASE.

Estos Instrumentos son seleccionados para su ejecución dentro de un modelo político

del turismo social a nivel regional con la intención de coadyuvar en el desarrollo de la
Política del Turismo Interno a nivel provincial.

Estos Instrumentos si bien están reunidos bajo un Modelo Político es de uso exclusivo
de sus partes, es decir que los Instrumentos Legales deben ser desarrollados por cada
uno de sus integrantes una vez suscrito los respectivos Convenios, de tal forma que al
cumplir con sus respectivas funciones combinen sus acciones para conseguir objetivos
específicos.

3.1.2 LOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS POR LA DIRCETUR

• EL FORTALECIMIENTO EN GESTIÓN INSTITUCIONAL -Fortalecimiento

Institucional (Asociaciones público y privados), POI DIRCETUR Del Cosco,
Objetivos Institucionales.

• LA GENERACIÓN DE LA DEMANDA POR MEDIO DE LOS PROGRAMAS

DE TURISMO SOCIAL. - Ley N° 29408, NUEVA LEY GENERAL DE TURISMO,
CAPÍTULO X, art. 46.

En caso de los Gobiernos Regionales que suscriben los Convenios mediante

Proyectos se debe tener en cuenta la utilización de los siguientes instrumentos para
la generación de la demanda:

Resolución Presidencial N° 167-2010-SERNANP

Ley del INC N° 29366
Ley N° 28719- Ley Del Boleto Turístico

• LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE NUEVOS CIRCUITOS

TURÍSTICOS - Promoción del Producto Turístico de la Región, POI
DIRCETUR Del Cosco, Objetivos Institucionales

• LAS LICITACIONES- Resolución Directoral N° 018-2012-GR CUSCO-

DIRCETURIDR

78
• EL FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD CULTURAL EN LA
POBLACIÓN - Actividad N° 12, POI DIRCETUR Del Cosco.

• LA CONSECUCIÓN DE LA CULTURA TURÍSTICA A NIVEL REGIONAL-

POI DIRCETUR Del Cosco, Desarrollo De La Conciencia Turística Y De
Servicio Al Turista.

• LAS CAPACITACIONES A PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS-

Actividad N° 06, POI DIRCETUR Del Cosco.

• LAS CERTIFICACIONES DE CALIDAD - POI DIRCETUR Del Cosco,

Reconocimiento A Las Empresas Turísticas.

• LAS CAPACITACIONES A NIVEL INSTITUCIONAL- POI DIRCETUR Del

Cosco, Fortalecimiento De Gobiernos Locales Para Mejorar Su Capacidad De
Gestión En Turismo.

3.1.3 LOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS POR EL GOBIERNO LOCAL

• LOS INSTRUMENTOS SOBRE ACONDICIONAMIENTO DE

INFRAESTRUCTURAS DE USO PÚBLICO Ley Orgánica De
Municipalidades, Ley N° 27972, Artículo 73.- Materias De Competencia
Municipal.

• LOS INSTRUMENTOS SOBRE ACONDICIONAMIENTO DE

INFRAESTRUCTURAS DE USO TURÍSTICO - Ley No 27972, Artículo 82.-
Educación, Cultura, Deportes Y Recreación.

• LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DEL MERCADO TURÍSTICO

SOCIAL. Ley N° 27972, Artículo 83.- Abastecimiento Y Comercialización De
Productos Y Servicios.

• LOS INSTRUMENTOS DE INCENTIVOS A LA INVERSIÓN SOCIAL - Ley No

27972, Artículo 84.- Programas Sociales, Defensa Y Promoción De Derechos.

Los Instrumentos De Coordinación Institucional:

• EL FORTALECIMIENTO EN GESTIÓN INSTITUCIONAL

Fortalecimiento Institucional (Asociaciones público y privados), POI
DIRCETUR Del Cosco, Objetivos Institucionales.

• LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE NUEVOS CIRCUITOS

TURÍSTICOS - Promoción del Producto Turístico de la Región, POI
DIRCETUR Del Cosco, Objetivos Institucionales.

• LA CONSECUCIÓN DE LA CULTURA TURÍSTICA A NIVEL REGIONAL-

POI DIRCETUR Del Cosco, Desarrollo De La Conciencia Turística Y De
Servicio Al Turista.

79
• LAS CAPACITACIONES A NIVEL INSTITUCIONAL- POI DIRCETUR Del
Cosco, Fortalecimiento De Gobiernos Locales Para Mejorar Su Capacidad De
Gestión En Turismo.

3.1.4 LOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS POR EL MERCADO

POTENCIAL

• LOS INSTRUMENTOS SOBRE INCENTIVOS FISCALES - Ley No 29482 Ley

De Promoción Para El Desarrollo De Actividades Productivas En Zonas Alto
Andinas.

• INSTRUMENTOS DE SUBVENCIÓN A LA INVERSIÓN - Decreto Legislativo

N° 973 Que Establece El Régimen Especial De La Recuperación Anticipada
Del Impuesto General A Las Ventas.

Los Instrumentos Directos De Coordinación Institucional (Gobierno Municipal):

• LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DEL MERCADO TURÍSTICO

SOCIAL. Ley N° 27972, Artículo 83.- Abastecimiento Y Comercialización De
Productos Y Servicios.

• LOS INSTRUMENTOS DE INCENTIVOS A LA INVERSIÓN SOCIAL - Ley No

27972, Artículo 84.- Programas Sociales, Defensa Y Promoción De Derechos.

Los Instrumentos Indirectos De Coordinación Institucional (DIRCETUR):

• LA GENERACIÓN DE LA DEMANDA POR MEDIO DE LOS PROGRAMAS

DE TURISMO SOCIAL. - Ley N° 29408, NUEVA LEY GENERAL DE TURISMO,
CAPÍTULO X, art. 46.

• LAS CAPACITACIONES A PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS-

Actividad N° 06, POI DIRCETUR Del Cosco.

• LAS CERTIFICACIONES DE CALIDAD - POI DIRCETUR Del Cosco,

Reconocimiento A Las Empresas Turísticas.

3.2 EL MODELO POLÍTICO DEL TURISMO SOCIAL A NIVEL

PROVINCIAL - PRIMERA FASE: SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS
POR ORDENANZA REGIONAL

3.2.1 EL CONVENIO SUSCRITO ENTRE LA DIRCETUR CON EL

GOBIERNO MUNICIPAL.

Se realiza por Ordenanza Regional este Convenio debe comprometer el desarrollo

coordinado entre la DIRCETUR y el Gobierno Municipal. Los instrumentos de
gestión utilizados son:

• EL FORTALECIMIENTO EN GESTIÓN INSTITUCIONAL -Fortalecimiento

Institucional (Asociaciones público y privados), POI DIRCETUR Del Cosco,
Objetivos Institucionales.
80
 • Mediante este instrumento· las Instituciones pueden realizar sus acciones no solo a
nivel público sino también privado de manera que las coordinaciones se realicen de
manera general y también particular entre todas las instituciones involucradas.

• LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE NUEVOS CIRCUITOS

TURÍSTICOS - Promoción del Producto Turístico de la Región, POI
DffiCETUR Del Cusco, Objetivos Institucionales.

Instrumentos que sirven para que de manera coordinada se diseñe el Circuito Turístico a
desarrollar mediante la realización de un Programa Técnico que finalmente se
promocione a través de los Programas De Turismo Social.

• LA CONSECUCIÓN DE LA CULTURA TURÍSTICA A NIVEL REGIONAL-

POI DffiCETUR Del Cusco, Desarrollo De La Conciencia Turística Y De
Servicio Al Turista.

Mediante este instrumento la Dirección Regional De Turismo puede coordinar sus·

acciones para capacitar a la población en general y al Mercado Turístico Social sobre la
importancia del Impacto Positivo que genera la dinámica del Turismo en la Sociedad.

• LAS CAPACITACIONES A NIVEL INSTITUCIONAL- POI DffiCETUR Del

Cusco, Fortalecimiento De Gobiernos Locales Para Mejorar Su Capacidad De
Gestión En Turismo.

Este instrumento es muy importante porque les permite a las Autoridades Locales
desarrollar mecanismos que le permitan identificar el Análisis FODA de sus
Potencialidades Turísticas de tal forma que puedan diseñar Proyectos De Inversión
Pública (PIP) en aquellas infraestructuras que determinen como sus prioridades.

3.2.2 EL CONVENIO SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO MUNICIPAL Y EL

MERCADO TURISTICO SOCIAL.

Este Convenio se suscribe por Ordenanza Regional para realizar de manera más
organizada y responsable el desarrollo del Mercado Turístico Potencial, no se debe de
olvidar que la finalidad del Modelo Político en su primera etapa es precisamente el
desarrollo turístico de este mercado bajo la consecución concertada de un Precio Social
mediante la utilización de la Discriminación Positiva De Precios.

LA DISCRIMINACIÓN POSITIVA DE PRECIOS, resume la Finalidad Ulterior

Del Turismo Social porque busca maximizar el beneficio colectivo dinamizando el
Mercado Turístico social a bajos Precios Sociales.

Es importante aclarar que debido al Principio de Subsidiariedad Legal la DIRCETUR

no puede firmar ningún Convenio con el Mercado Turístico Provincial porque este es
competencia de su Gobierno Local, sin embargo si puede participar de su desarrollo
coordinando sus funciones con las del Gobierno Municipal.
En este sentido la finalidad de este Convenio es la coordinación de las acciones del
Gobierno Local y el Mercado Turístico Social para facilitar las funciones que la
DIRCETUR debe realizar.

81
Los Instrumentos Directos De Coordinación Institucional (Gobierno Municipal);

• LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DEL MERCADO TURÍSTICO

SOCIAL. Ley N° 27972, Artículo 83.- Abastecimiento Y Comercialización De
Productos Y Servicios.

Mediante este Instrumento el Gobierno Municipal tiene la potestad legal de

Promover la realización de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y
artesanales hacia la Demanda Turística Social apoyando la creación de mecanismos
de comercialización y consumo de productos propios de la localidad para abastecer
los servicios de restaurant y alojamiento, dinamizando económicamente el Mercado
Turístico Social.

• LOS INSTRUMENTOS DE INCENTIVOS A LA INVERSIÓN SOCIAL - Ley No

27972, Artículo 84.- Programas Sociales, Defensa Y Promoción De Derechos.

Mediante estos Instrumentos se puede reconocer y registrar a las Instituciones y

Organizaciones que realizan acción y Promoción Social concertada con el Gobierno
Local, el Turismo Social es un Instrumento De Desarrollo Social que le permite a
los Gobiernos Municipales organizar, administrar y ejecutar los programas locales
de lucha contra la pobreza asegurando la calidad y localización de los servicios, la
igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economía local a través de sus
organizaciones sociales como son los Clubes De Madres, Federaciones
Campesinas, Comunidades Rurales, etc. Que deben y tienen que ser parte integrante
de la Oferta Turística Social.

Los Instrumentos Indirectos De Coordinación Institucional (DIRCETUR):

• LA GENERACIÓN DE LA DEMANDA POR MEDIO DE LOS PROGRAMAS

DE TURISMO SOCIAL. - Ley N° 29408, NUEVA LEY GENERAL DE
TURISMO, CAPÍTULO X, art. 46.

Este es el Instrumento más importante del Desarrollo Turístico porque permite que
se genere la Demanda Social para dinamizar el Mercado Turístico Potencial, que es
el impulso que el País realmente necesitaba para desarrollar la Infraestructura
Turística Nacional.

• LAS CAPACITACIONES A PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS-

Actividad N° 06, POI DIRCETUR Del Cosco.

Instrumento muy importante para el desarrollo y la consolidación del mercado

turístico social que al ser potencial no tiene la suficiente experiencia laboral para la
atención al turista con estándares mínimos de calidad.

• LAS CERTIFICACIONES DE CALIDAD - POI DIRCETUR Del Cosco,

Reconocimiento A Las Empresas Turísticas.
Estas Certificaciones son muy importantes para garantizar la Calidad De Servicio
Del Mercado Provincial y permitirle el acceso al Mercado Internacional, además
este reconocimiento la permite a la empresa privada justificar su participación en El
Mercado Internacional Del Turismo Social y poder trabajar con su demanda que a

82
 nivel mundial tiene un mercado creciente y que tiene como condición al mercado
social un mínimo de tres años consecutivos de conseguir estas certificaciones.

3.3 LOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE CONFORMAN EL MODELO

POLITICO DEL TURSIMO SOCIAL A NIVEL REGIONAL- SEGUNDA
FASE.

En una SEGUNDA FASE que debe empezar a más tardar al año de suscrito los
Convenios, se debe de consolidar la infraestructura pública y turística mediante
Proyectos De Inversión Pública (PIP) que están contemplados en el Plan De Desarrollo
Regional Concertado (PDRC) Y El Plan De Desarrollo Provincial Concertado (PDPC) y
donde tiene injerencia y la obligación de realizar sus funciones el Plan COPESCO del
Cusco.

En esta fase no hay necesidad de establecer convenios institucionales para la

consolidación de compromisos puesto que solo se tiene que actuar de oficio cumpliendo
cada institución involucrada con sus funciones específicas haciendo uso de, las normas
legales que poseen para la implementación de infraestructuras turísticas y públicas.

En este contexto tenemos las siguientes normas legales:

LEY N° 27293 Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública

Mediante esta Ley El Gobierno Local tiene la facultad de elaborar Proyectos De

Inversión Pública para implementar, acondicionar o crear infraestructura turística o
publica que brinden o mejoren los servicios necesarios para el desarrollo turístico, por
ejemplo pueden elaborar proyectos para acondicionar miradores turísticos, zonas de
parqueo, señalización dentro y fuera de los atractivos turísticos etc. o proyectos de
mayor envergadura como son museos de sitio, centros de interpretación turística,
carreteras de acceso turístico etc. Estos proyectos deben ser aprobados por el SNIP
(sistema nacional de inversión pública) para obtener el presupuesto requerido.

LEY N° 28411- "Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto".

Esta Ley funciona una vez aprobado el presupuesto del PIP entonces se le asigna el
presupuesto requerido a la Región donde se solicitó el presupuesto para el siguiente Año
Fiscal, la Región le asigna el presupuesto otorgado al Gobierno Local si este está en la
capacidad técnica y logística de llevar a cabo el proyecto de inversión, por lo general los
proyectos de mayor envergadura son derivados para su ejecución al Plan COPESCO por
que tienen toda la experiencia en elaboración de infraestructura turística en el país.

DECRETO SUPREMO N°074-2004-PCM, Transferencia del componente

Departamental del Plan COPESCO al Gobierno Regional del Cosco.

Mediante este Decreto Supremo el Gobierno Regional Del Cusco tiene la potestad legal
sobre el Plan COPESCO que a su vez tiene la responsabilidad legal del desarrollo de
infraestructuras turísticas en el país, por lo que cualquier obra importante para el
Desarrollo Turístico Regional necesariamente debe ser ejecutado por el Plan COPESCO
y dentro de estos están los aprobados por el SNIP.

83
DIRECTIVA No 002-2013-EF/50.01 -La Cual Aprueba Los Lineamientos Para La
Programación Y Formulación Del Presupuesto Del Sector Público

Mediante esta Directiva los niveles de Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales, pueden programar y formular su presupuesto institucional en base a
Productos por Resultados, es decir que pueden mejorar infraestructuras o servicios
aumentando su presupuesto en situaciones que no fueron previstas dentro del Plan
Operativo de tal manera que se puede perfeccionar el producto terminado de un PIP
mejorando los resultados y la calidad del gasto público.

3.4 LOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE CONFORMAN EL MODELO

POLITICO DEL TURSIMO SOCIAL A NIVEL REGIONAL- TERCERA
FASE.

En esta TERCERA FASE, que debe de empezar a más tardar a los dos años de
comenzada la segunda fase, lo que se busca no es consolidar la infraestructura pública y
turística sino más bien CONSOLIDAR EL PRODUCTO TURÍSTICO EN EL
MERCADO INTERNACIONAL.

Lo ideal en esta fase, al tratarse de un Producto Turístico relativamente nuevo, es que

pasara primero de una Fase Regional (Turismo Social - DIRCETUR) a una Fase
Nacional (Turismo Interregional - CORETUR) de tal forma que se consolida la
demanda nacional para que le sirva de soporte económico en su dinámica de mercado de
esta manera el Nuevo Producto Turístico contaría con el soporte social que es muy
indispensable para su desarrollo en el futuro y además cumpliría con un Principio
Fundamental Del Turismo Social: DE LA SOCIEDAD PARA LA SOCIEDAD.

Este periodo que se podría llamar de prueba debe tener una duración mínima de un año
donde se. debe consolidar el producto mediante la consolidación de sus servicios,
realizados los ajustes necesarios, puede pasar luego a su promoción en el Mercado
Turístico Internacional (PROMPERU).

En esta fase al igual que la anterior no es necesaria la suscripción de Convenios

Institucionales sino simplemente cumplir con sus funciones específicas donde deben de
interactuar institucionalmente la DIRCETUR, el CORETUR y PROMPERU mediante
Ferias turísticas nacionales, Promocionales, Campañas turísticas Internacionales, etc.
Puesto que en esta fase ya se tendrá un producto habilitado para su venta final en el
Mercado Turístico A Nivel Mundial.

• LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE NUEVOS CIRCUITOS

TURÍSTICOS - Promoción del Producto Turístico de la Región, POI
DffiCETUR Del Cosco, Objetivos Institucionales.

• Plan QENTE- CORETUR- Agenda: Desarrollo e Innovación de Productos

Turísticos en Regiones 2014- MINCETUR.
• PROMPERU.

El siguiente Grafico permite ilustrar mejor la composición de un Modelo Político del

Turismo Social, la condición de su aplicación mediante los Convenios y la finalidad de
cada Convenio para la consecución de su objetivo principal.

84
3.5 GRAFICO FUNCIONAL DEL MODELO POLITICO DEL TURISMO
SOCIAL A NIVEL REGIONAL

MODELO POLÍTICO DE TURISMO SOCIAL A

NIVEL REGIONAL- PRIMERA FASE

• El Fortalecimiento En Gestión Institucional.

• La Generación De La Demanda Por Medio De
Los Programas De Turismo Social.
• Promoción De Nuevos Circuitos Turísticos.
• Las Licitaciones.
• El Fortalecimiento De La Identidad Cultural
• La Consecución De La Cultura Turística
• Las Capacitaciones A Prestadores De Servicios
Turísticos.
• Las Certificaciones De Calidad.
• Los Instrumentos Sobre Acondicionamiento De
Infraestructuras De Uso Público.
• Acondicionamiento de Infraestructuras de Uso
Turístico.
• Promoción Del Mercado Turístico Social.
• La Discriminación Positiva De Precios.
• Los Instrumentos Sobre Incentivos Fiscales
• Incentivos A La Inversión Social

La Condición para su aplicación: la Suscripción de

los Convenios.

1 1
CONVENIO ENTRE LA DIRCETUR DEL CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO
CUSCO Y EL GOBIERNO MUNICIPAL MUNICIPAL Y EL MERCADO TURISTICO
SOCIAL
Objetivo Principal: Dinamizar El Mercado
Turistico Provincial. Objetivo Principal: Concertar Un Precio Social

1 1

. LOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE CONFORMAN

EL MODELO POLITICO DEL TURSIMO SOCIAL A
NIVEL REGIONAL- SEGUNDA FASE.

LOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE CONFORMAN

EL MODELO POLITICO DEL TURSIMO SOCIAL A
NIVEL REGIONAL- TERCERA FASE.

OBJETIVO DE ESTADO:

Dinamizar El Mercado Turístico Interno A Nivel Provincial

Para Diversificar El Mercado Turístico A Nivel Nacional.

85
3.6 SEGUNDA PROPUESTA: PLAN DE ACCIÓN A NIVEL NACIONAL
Como mencionamos a lo largo del trabajo de investigación en el Perú existe un Plan
Nacional De Turismo llamado PENTUR pero en este documento no se tiene en
conocimiento ni mucho menos en consideración el desarrollo del Turismo Social como
instrumento de desarrollo turístico a nivel nacional, REFORMULAR EL PLAN
NACIONAL A RAZÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN PARA EL DESARROLLO
TURíSTICO PROVINCIAL es muy importante porque de esta manera se permite el
desarrollo turístico potencial que es la base de los objetivos planteados en el actual
PENTUR puesto que permite la piversificación de los atractivos turísticos que
actualmente están saturados por ser centralizados a beneficio económico y social de las
poblaciones provinciales, dinamizando así el turismo interno a nivel regional.
Dadas las características tan particulares de la actividad turística en nuestro País, una
planificación previa y una gestión adecuada son la única garantía de que se puedan
cumplir con las condiciones de la actividad. La capacitación del recurso humano se verá
reflejada en el grado de satisfacción del consumidor y en la calidad de los servicios y la
promoción responsable deberá incorporar los lineamientos básicos de respeto a la
cultura nacional y sus límites permitidos de visitantes. Finalmente el desarrollo de
proyectos piloto que generen un efecto multiplicador y una experiencia enriquecedora
para diferentes realidades, será el complemento ideal dentro del plan de acción. Para
realizar todo esto se requiere contar a la mayor brevedad con un grupo multisectorial de
trabajo donde representantes de los sectores públicos y privados comprometidos con el
desarrollo del turismo social puedan elaborar un proyecto dirigido a buscar los recursos
necesarios para la elaboración de un Plan Nacional de Turismo Social.
En este marco se ha querido incluir como primeros aportes para la elaboración de un
Plan Nacional de Turismo Social, una propuesta de valoración integral en todo el País
de nuestra Cultura y una propuesta de un esquema de inclusión social con la actividad
turística.

3.7 PROPUESTA PARA UN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA EL

DESARROLLO DEL TURISMO SOCIAL
PROBLEMÁTICA
Los puntos que se tratan a continuación son resultado de las opiniones vertidas por los
todos los participantes del turismo social en las entrevistas y encuestas realizadas para la
elaboración del presente documento e intentan describir lo más saltante de la
problemáti~a de la actividad según su percepción.
3.7.1 DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE ACUERDO A LA
INFORMACIÓN RECOPILADA EN LAS ENTREVISTAS Y EN LAS
ENCUESTAS
La identificación de los factores que inciden en la actual problemática de la actividad
turística en el tratamiento del turismo social en el país, definirá de manera más clara
cuáles son las estrategias y políticas a seguir dentro del Plan Nacional de turismo social
en el Perú. La siguiente es una relación de los principales problemas que afectan al

86
turismo social excluido en el desarrollo econom1co y social en el país y de cuya
solución depende el éxito de las estrategias que se planteen:
l. Necesidad de una Plan Nacional de Turismo Social
En primer lugar, el país no cuenta con una estrategia claramente definida para Turismo
Social. Es imprescindible desarrollar un Plan Nacional de Turismo Social, que oriente el
desenvolvimiento de la actividad desde el nivel más alto y con acuerdo de los distintos
actores. Dicho Plan debe resultar del esfuerzo conjunto de representantes de: el sector
público, la empresa privada, la sociedad organizada (especialmente, las comunidades
locales) y el sector académico.
Si bien es cierto, que elaborar una estrategia y un documento de planificación con
diversos actores involucrados participando a la vez no es sencillo, es absolutamente
necesario. El Estado debe promover esta iniciativa, buscando conciliar los distintos
intereses y encaminarlos hacia una visión común de lo que se espera sea el Turismo
Social en el Perú en el largo plazo. Un aspecto importante en la planificación es
reconocer que en el medio turístico peruano no se tiene un conocimiento claro de las
implicancias del Turismo Social, ni de su potencial para el desarrollo sostenible, en
especial en áreas rurales. Por lo tanto, dentro de los objetivos del Plan Nacional debe
considerarse la formación de una mentalidad hacia el Turismo Social, en la que se busca
implicar no sólo a aquellos vinculados laboralmente con la actividad, sino a toda la
población.
2. Inventario de Recursos
Se debe considerar en el Plan Nacional de Turismo Social la elabor~ción de un
inventario de atractivos y recursos potenciales adecuados para el Turismo Social,
realizado de manera exhaustiva, que no implica establecer los niveles de ingreso de los
distintos grupos sociales o clases sociales, o los desniveles socioeconómicos entre el
campo y la ciudad. Sino, será uno de los pilares para definir como los grupos sociales
involucrados en el turismo social pueden alcanzar a desarrollar turismo como parte del
bienestar social y la prioridad que se le asignará a cada uno de los grupos involucrados.
3. Trabajo Conjunto
Otra dificultad que se debe enfrentar es la falta de comunicación y colaboración entre
los actores involucrados para facilitar la operación del turismo social. La cooperación y
colaboración entre los distintos actores es la base para poder hacer del turismo social en
el Perú un sector competitivo en el ámbito internacional. En otros casos los actores
involucrados son distintas entidades públicas, cuyas funciones se superponen, o están
limitadas unas con otras de manera poco eficiente y clara. Así, en una misma área o
atractivo turístico, se encuentran el MINCUL, INRENA, el municipio local, y otras
entidades con prioridades distintas y poco acuerdo para realizar una labor conjunta;
igualmente, este problema crea confusión en cuanto a los roles y las funciones que les
corresponden.
4. Marco Legal
Comd se mencionó anteriormente, no se cuenta con un marco legal promotor de la
actividad, que evite las prácticas informales que se vienen observando actualmente

87
debido a la carencia de normas claras y precisas que regulen óptimamente el turismo
social en el Perú. Si bien es cierto se han obtenido algunos avances con respecto al tema
de las concesiones en turismo social, aún no se han concretizado esfuerzos por mejorar
dichos procedimientos. Problemas similares se presentan en lo concerniente a los
establecimientos de hospedaje (sobre los temas de clasificación y categorización, por
ejemplo). Se debe tener en cuenta que los esfuerzos que se hagan en el ámbito legal
deben reflejar de la mejor manera posible la realidad nacional y deben ser viables en la
práctica.
5. Calidad de los Servicios
Otro aspecto que puede frenar el adecuado desarrollo del turismo social es la baja
calidad de los servicios, como son alimentación, transporte y hospedaje principalmente.
Esto debido, entre otros aspectos, a la falta de experiencia de aquellos que recién
incursionan en el negocio del turismo y de aquellos que recién dinamizan e incursionan
en el mercado turístico potencial. Asimismo, se puede notar una escasez de
profesionales adecuados en diferentes actividades relacionadas con el turismo social
como la gestión de empresas para el turismo social y la medición de impactos, entre
otras áreas de similar importancia.
6. Necesidad de Infraestructura
Del mismo modo, se debe considerar la falta de infraestructura adecuada para el turismo
social que incluye la implementación de vías de acceso idóneos (aeropuertos,
terrapuertos y puertos, carreteras de bajo impacto y caminos, por mencionar algunos),
sistemas de saneamiento ambiental, hospedajes adecuados para el turismo social, entre
otras obras de infraestructura necesarias.
7. Falta de Información
Un problema en el que muchos coinciden es la dificultad y la falta de acceso a
información precisa y oportuna, que sirva para investigación, toma de decisiones,
inversión o cualquier otro propósito de los diferentes actores. El Estado tiene una gran
responsabilidad en este tema. Por ejemplo, datos sobre precios promocionales para
turista nacional, número de visitantes y monto recaudado por el ingreso a áreas naturales
protegidas deberían estar a disposición de quienes necesiten de esta información,
además deben ser parte de una política de transparencia en las actividades de la
autoridad correspondiente. Lo mismo sucede con respecto a información sobre
establecimientos de hospedaje o alimentación u otros tipos de servicio, en cualquier área
de nuestro territorio.
8. Promoción
De otro lado, es evidente la falta de promoción y publicidad de los atractivos que ofrece
el país, tanto en el extranjero como en el mercado doméstico. Una de las causas es la
insuficiente asignación de recursos del presupuesto nacional para el sector turismo. Más
aún, al no contar con una clara estrategia nacional de turismo social los pocos recursos
económicos con que se cuentan son asignados de manera ineficiente.

88
Del mismo modo, muchos de los que manejan negocios para el turismo social casi
inexistente encuentran dificultades para el acceso a canales de comercialización
adecuados.
9. Elaborar Nuevos Productos
Aún no se cuenta con una suficiente diversificación de productos y actividades para el
turismo social a nivel nacional, y tampoco se están centrando los esfuerzos en nuevos
nichos de mercado.
Es evidente que la investigación y los mecanismos de cooperación juegan un papel muy
importante en esta tarea. Por ejemplo, un tema urgente de trabajar es elaborar el perfil
del turista nacional en el Perú.
Se debe evitar además promocionar lugares y atractivos, que no están preparados para el
turismo como destinos para el turismo social, tal como lo han hecho algunos medios de
comunicación. Es necesario tener presente la necesidad de una previa planificación para -
el desarrollo del lugar. No se debe olvidar que la afluencia de visitantes a lugares aún no
preparados, se puede traducir en una gran decepción para el turista y para las
comunidades que los reciben que se habían creado una serie de expectativas, la sola
generación de expectativas es de por si un impacto.
10. Incentivos Tributarios
El sector privado, sobre todo, indica una falta de incentivos tributarios para la actividad
del turismo social, justificados por la importancia del turismo social en el desarrollo
económico del país ya que se trata de una alternativa productiva en la que el Perú cuenta
con muchas ventajas comparativas con respecto a otros países, pero que aún se
encuentra muy poco atendida.
11. Respeto a los Principios del Turismo Social
Es necesario considerar el enorme riesgo que significa que el término Turismo Social
sea utilizado de manera indiscriminada tan sólo como una herramienta de marketing, sin
que se esté considerando temas relacionados al desarrollo sostenible como respeto y
valor a la cultura nacional, manejo de impactos e involucramiento de comunidades. De
igual modo, la investigación sobre el turismo social su importancia, valor en la
fortificación de nación debe mantenerse y desarrollarse pues los resultados contribuyen
a su desarrollo. Complementando la encuesta realizada y basados en el análisis ya
presentado, se puede resumir la problemática del turismo social de la siguiente manera:

3.7.2 CUADRO RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA EXPUESTA EN LA

EVALUACIÓN PRELIMINAR

RUBRO PROBLEMÁTICA PROPUESTAS

MARCO TEÓRICO - Falta definir el turismo - Formular una definición

social y de sus del turismo

89
 Principios como marco social y sus principios
teórico guía de una que refleje los aspectos
futura estrategia de teóricos actuales y que
turismo. sea aceptada por los
actores claves.
Confusión entre
turismo receptivo, - Difundir la definición y
cultural con el turismo los principios del
social. turismo social
aceptados por consenso
en el país,

Valoración de la cultura - Preparar un inventario

nacional, es aún de nuestra cultura
insuficiente, puesto que ancestral, integrarla y
hay claras diferencias, valorarla, realizar
conflicto de culturas a infraestructura y
RECURSOS nivel nacional. Hay que servicios enfocado de
propender a la acuerdo al turismo
interpretación de una social; dicho inventario
sola cultura con debe permitir conocer el
muchos valores estado y la situación
ancestrales, para real de una cultura
realizar una actividad única.
del turismo social
Recoger y sistematizar
planificado.
la información sobre los
atractivos, alojamiento,
infraestructura y
servicios turísticos del
país.

- Faltan investigaciones -Fomentar y apoyar las

sobre nuestra investigaciones sobre la
biodiversidad, tanto en sociedad peruana y su
RECURSOS fauna como en flora. cultura.
NATURALES
- No se destinan - Promover los estudios
suficientes recursos a la de impacto del turismo
investigación científica en áreas naturales, sean
del patrimonio natural y estas protegidas o no.
cultural peruano.
- Promover los estudios
- Faltan investigaciones de impacto del turismo
en el patrimonio

90
 Arqueológico e
- sobre el impacto del
histórico.
turismo en la fauna y la
flora.
- No permitir el uso
turístico de un área
- Faltan investigaciones
natural y/o histórica sin
sobre el impacto del
una adecuada
turismo en el
investigación y
patrimonio
preparación para el
arqueológico e histórico
ingreso de los
visitantes.

CarenCia de planes de - Convertir la

uso turísticos y planes
maestros vigentes.
Bajo presupuesto y
ÁREAS NATURALES poco personal. - Formular los planes de
PROTEGIDAS Falta de zonificación y
preparación para el
ingreso de turistas.
Escasa difusión sobre el
valor de las áreas
protegidas.
- Preparar debidamente
- Fomentar las campañas
conservación de las
áreas protegidas en una
prioridad nacional.
uso turístico y actualizar
los planes maestros
antes que pierdan
vigencia.
Asignar un presupuesto
y el personal necesario
a cada área de acuerdo a
las verdaderas
necesidades de cada
uno, tomando en cuenta
la presión que sobre
éstas ejerce un alto
número de visitantes.
las áreas en las que se
decida permitir el uso
turístico.
de educación ambiental
y de valoración de las
áreas naturales
protegidas.

ALOJAMIENTO Falta de información - Formular normas que

periódicamente regulen las actividades

91
 actualizada acerca del del sector de manera
estado de los que se ajusten a la
establecimientos de realidad nacional y que
hospedaje. signifiquen beneficios
tanto para los
De esta manera se
empresarios como para
puede determinar mejor
los visitantes en general
cuáles son
(por ejemplo, incentivos
específicamente para el
tributarios, apoyo en
turismo social.
promoción).
Un bajo porcentaje de _
Establecer un sistema
establecimientos de
de información sobre el
hospedaje se encuentra
estado de los
clasificado Y
establecimientos
categorizado. La
actualizado
mayoría prefiere no
periódicamente. Las
invertir en ello. Las
direcciones regionales
razones pueden ser: no
de turismo cumplen un
cumplen con los
rol importante en este
requisitos, la
sentido, y se debe
clasificación Y
incentivar su
categorización no les
participación e interés
significa ningún
en la tarea. Dicha
beneficio, los
información debe estar
estándares que se
al alcance de quien la
exigen son muy
necesite.
exigentes o inaplicables
a la realidad peruana.
Ningún hospedaje se ha
clasificado aún como
especial para el turismo
social.
Las exigencias de esta
clasificación no se ajustan
adecuadamente a criterios
de sostenibilidad; además,
su aplicación puede variar
el contacto con la
naturaleza o la esencia
misma del negocio. No
representa mayores
beneficios para los
empresarios.

92
 La geografía escarpada - Diseño de aeropuertos y
peruana y la Cordillera carreteras teniendo
de los Andes presente la estrategia
constituyen un turística del país.
obstáculo que demora
ACCESffiiLIDAD Fomentar el ingreso de
la comunicación por vía
vuelos internacionales
terrestre.
en los aeropuertos de
Si bien en teoría Cusco !quitos y Cusco.
e Iquitos son
Adecuado
aeropuertos
mantenimiento a las
internacionales, sólo el
carreteras.
Jorge Chávez viene
funcionando como tal.
Deterioro de las vías de
comunicación terrestre
por lluvias contrastes
climáticos.

La mayor parte de los - Promover una cultura

servicios de transporte, de calidad de servicios
alimentación, turísticos turísticos, para ello se
en general, no se debe dar a conocer las
encuentran en el ámbito exigencias del mercado
SERVICIOS internacional y
de las Expectativas de
un mercado como el del fomentar la
turismo social. capacitación
especialmente en
Se debe considerar la
provincias.
existencia de servicios
ya instalados en zonas - Organizar campañas de
con potencial turístico capacitación para
constituye una microempresarios
oportunidad para el locales, de manera que
desarrollo de micro puedan ingresar en el
empresas locales. turismo con éxito.
La falta de calidad - Registrar las agencias y
ocasiona que los los operadores de
operadores se vean turismo social en el
obligados a integrar Perú, y fomentar que el
todos los servicios mismo gremio controle
y sancione el
Dentro de su oferta, cumplimiento de los
evitando de esta manera Principios.

93
 que los beneficios
económicos se
extiendan a otros
pobladores locales.
Carencia de
información
sistematizada de
operadores y agencias
que comercializan
turismo social.

Falta de una conciencia - Fomentar una

para el turismo social conciencia del turismo
en el ámbito nacional, social y de turismo
especialmente en sostenible en el ámbito
comunidades rurales. nacional, desde la
educación primaria o
En los centros de
inicial hasta la
capacitación en
educación superior.
CAPACITACIÓN EN turismo, no existe una
adecuada preparación o - Descentralizar la
TURISMO SOCIAL especialización en capacitación en turismo
Turismo Social, ni hacia aquellas zonas
siquiera en Turismo que se definen como
Sostenible. prioritarias para el
desarrollo del turismo
La mayoría de centros
social.
de preparación se
encuentran en Lima y - Buscar mecanismos que
Cusco. incentiven las alianzas
entre centros de
Falta de capacitación de
educación en turismo,
las comunidades locales
ONGs, empresas
en turismo, servicios,
privadas y comunidades
gestión de empresas
organizadas para
turísticas, marketing
capacitar a pobladores
turísticos y otros temas
locales en temas
relacionados al
relacionados a la
Turismo.
gestión turística.

Falta de claridad y - Elaboración de un

coherencia en la reglamento específico
Legislación. de turismo social,
independientemente de

94
MARCO LEGAL
quién sea la entidad
Aún no se ha aceptado
encargada, que elimine
ninguna solicitud de
las deficiencias de la
concesión de turismo
actual legislación. Debe
social
representar los intereses
Al estar comprendido de los actores
dentro de la Ley, existe involucrados y ajustarse
un gran sesgo entre su a la realidad nacional.
ejecución y
promulgación de la
actividad.

Falta de una estrategia - Diseñar una política con

y una política clara a metas y objetivos,
seguir con miras a transparentes y
lograr ciertas metas en concertados que guíe el
el desarrollo turístico desarrollo turístico del
Actores Claves del país. país.
Lentitud en la toma de
decisiones.
- Confusión y
superposición en las
funciones.

Falta un estudio del - Realizar el estudio del

mercado para el Perfil del turismo
turismo social en el social.
TENDENCIAS Perú.
Llevar a cabo
NACIONALES investigaciones de
mercado sobre el
turismo social.
Difundir los estudios de
las tendencias
nacionales y de
mercado.

95
 CONCLUSIONES

PRIMERA CONCLUSIÓN: HIPOTESIS ESPECIFICA N° 1

"LA NORMATIVA TURÍSTICA EXISTENTE FAVORECERÍA EL

DESARROLLO DEL TURISMO SOCIAL EN EL CENTRO RECEPTOR DEL
CUSCO."

DEFINITIVAMENTE SÍ ES POSIBLE EL DESARROLLO POLÍTICO DEL

TURISMO SOCIAL EN LA CIUDAD DEL CUSCO teniendo la Dirección De
Turismo como su PRINCIPAL INSTRUMENTO LEGAL DE CONCERTACION, LA
SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS A NIVEL INSTITUCIONAL.

SEGUNDA CONCLUSIÓN: HIPOTESIS ESPECIFICA N° 2

"EN LA CONDICIÓN ACTUAL DE LAS ECONOMÍAS DE LIBRE MERCADO

EL TURISMO SOCIAL PODRÍA DESARROLLARSE EN EL CENTRO
RECEPTOR DEL CUSCO."

Definitivamente SÍ ES POSIBLE EN LA CONDICIÓN ACTUAL DE LAS

ECONOMÍAS DE LIBRE MERCADO DESARROLLAR EL TURISMO SOCIAL
EN EL CENTRO RECEPTOR DEL CUSCO PUESTO QUE EXISTE
VOLUNTAD POLÍTICA, SOCIAL Y DE MERCADO, si bien la Política Neoliberal
está dirigida principalmente al desarrollo del Mercado Turístico Extranjero (oferta y
demanda) esto NO IMPLICA que .legalmente NO SE PROMUEVA Y FACILITE el
desarrollo del Mercado Turístico Nacional (oferta y demanda) por eso es Libre Mercado
porque permite la participación de todas las inversiones, AMPLIAR LA DEMANDA
TURÍSTICA SOCIAL DEPENDE DE AMPLIAR LA OFERTA, por lo que existe
todo un abanico de posibilidades para Promover el Turismo Interno A Nivel Provincial
mediante la Constitución De Un Modelo Político Del Turismo Social.

TERCERA CONCLUSIÓN: HIPOTESIS ESPECIFICA N° 3

"LAS POLÍTICAS EXISTENTES EN TURISMO FORTIFICARÍAN LA

CONFORMACIÓN DE UN MODELO POLÍTICO DEL TURISMO SOCIAL EN
EL CENTRO RECEPTOR DEL CUSCO."

DEFINITIVAMENTE SÍ LEGISLATIVAMENTE LAS POLÍTICAS

EXISTENTES EN TURISMO, FORTIFICAN LA CONFORMACIÓN DE UN
MODELO POLÍTICO DEL TURISMO SOCIAL EN EL CENTRO RECEPTOR
DEL CUSCO, a pesar de tener una MUY POBRE LEGISLACIÓN TURÍSTICA EN
MATERIA DE TURISMO INTERNO es viable su implementación sobre todo porque
EXISTE LA PREDISPOSICIÓN DE TODAS SUS PARTES: El Estado (G.R. Del
Cusca), La Sociedad Y El Mercado, sin embargo no hay que olvidar que el Modelo
Político es la fórmula, el camino legal a seguir a Nivel Regional, pero ES
INSUFICIENTE SI NO SE TIENE EL COMPROMISO NACIONAL MEDIANTE UN
PLAN DE ACCIÓN que se implemente en el PENTUR brindándole a los Programas De
Turismo Social la Prioridad Política que necesita para impulsar su desarrollo.
96
CONCLUSION HIPOTESIS GENERAL

"EL ESTADO EN LAS CONDICIONES DE LIBRE MERCADO

FAVORECERÍA EL DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS DEL TURISMO
SOCIAL EN EL CENTRO RECEPTOR DEL CUSCO."

Definitivamente sí, LA LEY LO PERMITE:

Ley General De Turismo CAPÍTULO X, ARTÍCULO 43 Concepto De Turismo
Social.
Además existe la viabilidad de sus partes:
• EXISTE LA DISPOSICIÓN POLÍTICA de la Dirección Regional De
Turismo del Cusco para diseñar nuevos programas turísticos de más de un día
para el desarrollo del turismo social a nivel provincial para lo que cuenta con un
PRESUPUESTO CONSOLIDADO gracias al Boleto Turístico Del Cusco.

• EL MERCADO TURÍSTICO PROVINCIAL ESTÁ TOTALMENTE DE

ACUERDO EN PARTICIPAR DE LOS PROGRAMAS DE TURISMO
SOCIAL porque permite el desarrollo económico local sobre todo aquel de
capital nacional.
• Los Turistas Sociales ESTÁN TOTALMENTE DISPUESTOS A
DINAMIZAR UN NUEVO MERCADO TURÍSTICO PROVINCIAL
(100% de disposición).

Condiciones que permiten su mejor desarrollo mediante LAS POLÍTICAS

EXISTENTES EN TURISMO PARA LA CONFORMACIÓN DE UN MODELO
POLÍTICO DEL TURISMO SOCIAL EN EL CENTRO RECEPTOR ·DEL
cusco

97
 RECOMENDACIONES

PRIMERA

Es muy importante que el desarrollo del Turismo Social SEA CONSIDERADO COMO
INSTRUMENTO DE DESARROLLO TURÍSTICO NACIONAL (oferta y demanda)
establecidos en el PENTUR y PERTUR para lo cual es muy necesario que SE
RECONSIDERE LA FORMULACIÓN DE SU CONCEPTO, de tal forma que se le dé
la PRIORIDAD POLÍTICA que necesita para implementar más Instrumentos Legales
que faciliten su desarrollo.

Por otro lado la Dirección De Turismo Del Cusco, al ser la única responsable legal de su
desarrollo en el país debe LIDERAR LA CONCERTACIÓN INSTITUCIONAL
MEDIANTE CONVENIOS establecidos con los integrantes del CORETUR (entre ellos
las Autoridades Municipalidades) de tal forma que se establezcan y DESARROLLEN
MÁS Y NUEVOS MECANISMOS LEGALES que faciliten la implementación de un
Modelo Político que este direccionado hacia el Desarrollo Turístico A Nivel Provincial.

SEGUNDA

Es muy importante que LOS INSTRUMENTOS LEGALES DE GESTIÓN ESTÉN

DIRIGIDOS A LA CONCERTACIÓN INSTITUCIONAL ENTRE EL ESTADO Y EL
MERCADO TURÍSTICO POTENCIAL PARA LA CONSECUCIÓN DE UN PRECIO
SOCIAL que le permita al Estado maximizar el beneficio colectivo, promoviendo más y
nuevos circuitos turísticos, a la sociedad acceder económicamente al uso turístico y al
mercado capacitarse y desarrollarse en la actividad turística.

TERCERA

En el CORTO PLAZO establecer una ORDENANZA REGIONAL para la

consolidación de un MODELO POLÍTICO DEL TURISMO SOCIAL en la Región Del
Cusco que direccione sus objetivos políticos hacia el DESARROLLO TURÍSTICO A
NIVEL PROVINCIAL.

CUARTA
En el MEDIANO PLAZO desarrollar un PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DEL
TURISMO SOCIAL, que implemente los nuevos objetivos políticos diseñados en el
PENTUR en base a las experiencias y resultados obtenidos en el desarrollo del turismo
social a nivel interregional.

98
 BIBLIOGRAFIA
• BOGGIO, Ana. Lógica del proceso de investigación científica. NUFIC. Perú.
1990.

• Cárdenas Tabares, Fabio 1982 Comercialización del Turismo. Editorial Trillas,

México.

• CASOLA, Luis. Turismo Y Ambiente. Editorial Trillas. México. 1990.

• HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto/FERNANDEZ COLLADO, Carlos.

Metodología de la investigación

• HOLLOWA Y, J. C. "El Negocio del Turismo" Editorial Diana. México, 1994.

• http://www.bits-int.org/es

• http://wwww .datosperu.org

• INTRODUCCIÓN AL TURISMO SOCIAL, LA POLITICA DEL TURISMO

SOCIAL, Autor Daniel Muñiz AguiJar, Universidad de Málaga.

• Investigación Turística II. 06-05-2002.

• Ley No 29408, NUEVA LEY GENERAL DE TURISMO.

• MENDOZA DE MATOS, Grecia. Metodología del Trabajo Universitario.

Editorial San Marcos. Lima-Perú,

• MANRIQUE SILV A, Juan. Introducción a la economía. Taller grafico

Universidad de México.

• MA THIESON WALL, Alister. Turismo, repercusiones económicas fijas y

sociales. Edit Trillas. Primera edición. México.

• PEREZ MARTINEZ, Ramón. Metodología de la Investigación Científica. Edit.

Trillas. México., 1991.

• Plan QENTE, TOMO I,II Y m

• PLAN ESTRATEGICO REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y

TURISMO DE CUSCO 2008 - 2012.

• Reglamento Interno Del Consejo Regional De Turismo CORETUR,

CAPITULO m.

• www.conocimientoenlinea.com

• www .omt.com

99
ANEXOS

100
 PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS

a! ¿En qué medida el Estado en las condiciones de Determinar si el Estado en las condiciones de libre El Estado en las condiciones de libre mercado (V.I.)
=
LU
z
LU
libre mercado favorecería el desarrollo de las
políticas del turismo social en el centro receptor
mercado favorece el desarrollo de las políticas del
turismo social en el centro receptor del Cusco.
favorece el desarrollo de las políticas del turismo social
(V.O.) en el centro receptor del Cusco.
e,
del Cusco?

l. ¿Cuál son las políticas de turismo existentes que 1. Identificar en qué medida la normatividad turística 1. La normativa turística (V.O.) Existente favorece el
favorecerían el desarrollo del turismo social en el existente favorece el desarrollo del turismo social para desarrollo del Turismo Social (V.I.) En El Centro Receptor
Centro Receptor Cusco? el Centro Receptor del Cusco Del Cusco.

t9
u 2 ¿De qué manera en la condición actual de 2. Establecer de qué manera en la condición 2. En la condición actual de las economías de libre
¡:¡: las economías de libre mercado el turismo social actual de las economías de libre mercado el mercado (V.I.) el turismo social (V.D.) puede
i
'
o
LU tendría oportunidad de desarrollarse en el Centro turismo social tiene oportunidad de desarrollarse desarrollarse en el Centro Receptor del Cusco.
1:1.
11) Receptor del Cusco?
LU en el Centro Receptor del Cusco.

3¿En qué medida Las Políticas existentes en 3 Determinar si Las Políticas existentes en Turismo 3. Las Políticas existentes en Turismo (V.O.) fortifican la
Turismo fortificarían la conformación de un fortifican la conformación de un Modelo Político del conformación de un Modelo Político del turismo social
Modelo Político del turismo social En El Centro turismo social En El Centro Receptor Del Cusco. (V.I.) En El Centro Receptor Del Cusco.
Receptor Del Cusco?

VARIABLE INDEPENDIENTE VARIABLES DEPENDIENTES INDICADORES

UBRE MERCADO LAS POLITICAS DEL TURISMO SOCIAL ESTADO, MERCADO PROVINCIAL, DEMANDA SOCIAL.
TURISMO SOCIAL LAS POLITICAS DEL TURISMO ESTADO, MERCADO MONOPÓUCO, DEMANDA NACIONAL.
LIBRE MERCADO LAS POLITICAS DEL TURISMO SOCIAL ESTADO, MERCADO PROVINCIAL, DEMANDA SOCIAL

MODELO POUTICO LAS POLITICAS DEL TURISMO ESTADO, MERCADO PROVINCIAL, DEMANDA SOCIAL
METODO CIENTIFICO DESCRIPTIVO - APLICATIVO
Cusco 10 ~e 'Junio der2014

Señor:

DIRECTOR DE LA DIRECCION DESCONCENTRADA DE CULTURA

euseo
Arq. Edwin Ricardo Ruiz caro Villagarcia

Por medio de la presente tengo el agrado de saludarlo y al mismo tiempo

comunicarle que soy estudiante de la Facultad de Turismo de la Universidad
Nacional San Antonio Abad del Cusca, Domiciliado en la Urbanización Balconcillo
lote H - 7, de la Ciudad del Cusca y que estoy realizando mi trabajo de Tesis
sobre la "IMPORTANCIA DEL TURISMO SOCIAL PARA EL DESARROLLO
SOCIOCULTURAL EN LA CIUDAD DEL CUSCO", por lo que solicito se me brjnde
el apoyo y la autorización para llevar a cabo una ENTREVISTA FILMADA A SU
PERSONA para que me brinde la información requerida sobre las facilidades que
se brindan para el descuento o exoneración de pagos al Santuario Histórico de
Machupicchu para la población a nivel nacional.

Agradeciéndole por la oportunidad y seguro de ser atendido.

Atentamente:

Bachiller Alfredo Chile Ttito

DNI No 10520488
Direccion: Urb. Balconcillo Lt. H -7
Teléfono: 974388874
Correo: al666777@hotmail.com
 COSITUC
e<)LETO TUR!STWO
Jr::.·. ~t~ {~~: I r-~~~ .I -~:'
O ·~·- •'0.MO - · - - · · '• - - - ' ' • ''O 0'
.;::»
'"l
rt'.-nr,' O2 JUN 2014 j
L __J
Cusco 02 de Junio del 2014 Horn:J.'t.. :•.?.>..Firma~ ............... "'

SOLICITO: ENTREVISTA PARA TRABAJO DE TESIS

Señor:

GERENTE GENERAL DEL COCITUC

Lic. Alberto Delgado Moscoso

Por medio de la presente tengo el agrado de saludarlo y al mismo tiempo

comunicarle que estoy realizando mi trabajo de Tesis sobre la "Importancia del
Turismo Social para el desarrollo Sociocultural en la Ciudad del Cusca", por lo que
solicito se me brinde el apoyo y la autorización para llevar a cabo una
ENTREVISTA a su persona o a quien Ud. Vea conveniente para que me den la
información requerida sobre las facilidades que se brindan para el descuento o
exoneración de pagos sobre los boletos turísticos para la población a nivel .
nacional.

Agradeciéndole por la oportunidad y seguro de ser atendido.

Atentamente:

Bactf{¡;er Alfredo Chile Ttito

DNI No 10520488
Cusco 26 de Mayo del 2014

SOLICITO: RECABAR INFORMACION DOCUMENTARlA

Señor:

DIRECTOR REGIONAL DE LA DIRCETUR CUSCO

Abg. Luis Ángel Carreño

Por medio de la presente tengo el agrado de saludarlo y al mismo tiempo

comunicarle que estoy realizando mi trabajo de Tesis sobre la "Importancia del
Turismo Social para el desarrollo Sociocultural en la Ciudad del Cusco", por lo que
solicito autorice a la dependencia de:

Desarrollo Turístico y
Planificación.

Para que me brinde la información estadística y documentaría muy

importante para la realización de mi trabajo de Tesis.

Así mismo se me brinde el apoyo y la autorización para llevar a cabo las

encuestas y entrevistas a los encargados de realizar los Programas de turismo
social y a la poblacion que utilizan estos Programas.

Agradeciéndole por la oportunidad y seguro de ser atendido.

Atentamente:

,.
Bachiller Alfredo Chile Ttito
DNI No 10520488

...
~: •. i

Í6e6 _¡

/
Cusco 10 de Junio del 2014

SOLICITO: ENTREVISTA FILMADA PARA

TRABAJO DE TESIS

Señor:

GERENTE GENERAL PERURAIL

lng. Armando Pareja Díaz

Por medio de la presente tengo el agrado de saludarlo y al mismo tiempo

comunicarle que estoy realizando mi trabajo de Tesis sobre la "IMPORTANCIA
DEL TURISMO SOCIAL PARA EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL EN LA
CIUDAD DEL CUSCO", por lo que solicito se me brinde el apoyo y la autorización
para llevar a cabo una ENTREVISTA FILMADA a su persona o a la persona
encargada del Área a quien Ud. Vea por conveniente para que me brinden la
información requerida sobre los convenios realizados sobre el programa
EXPRESO IMPERIAL que se realizan con la DIRCETUR CUSCO.

Agradeciéndole por la oportunidad y seguro de ser atendido.

Atentamente:

. _,/:'
.

.. -~

\ ~.·
Bachiller Alfredo Chile Ttito
DNI No 10520488

/3-íD
 :.,:--........·--·······..... ., • "·~··.··r-:">oo. ""''·::..-~,·"";_: ··-.
. ·i· .· _,~-~~j :_;¡.f'~.l· :.
. ; .·.:·

é.
.. ¡
' ·- . \• ..

~
.
.
. .... . ..,. - ......·' .
·.

Cusco 10 de Junio del 2014

SOLICITO: ENTREVISTA PARA TRABAJO DE TESIS

Señor:

GERENTE GENERAL DEL CONSETTUR MACHUPICCHU S.A.C

Sr. Sixto Miranda Quispe

Por medio de la presente tengo el agrado de saludarlo y al mismo tiempo

comunicarle que estoy realizando mi trabajo de Tesis sobre la "Importancia del
Turismo Social para el desarrollo Sociocultural en la Ciudad del Cusca", por lo que
solicito se me brinde el apoyo y la autorización para llevar a cabo una
ENTREVISTA a su persona o a la persona encargada del área a quien Ud. Vea
por conveniente para que me brinden la información requerida sobre los convenios
realizados sobre el programa EXPRESO IMPERIAL que se realizan con la
DIRCETUR CUSCO.

Agradeciéndole por la oportunidad y seguro de ser atendido.

Atentamente:

~·2/l'2J·
,¿_ - ¿;_.- "

qc;¿c¡o;DJlf
 . . ' ' . ! . '. . ' .. ~
•. .; ~ .. : !:"~ . . : -.- . ,;. ; -... ~ • . ..
• ; .' .-<; ('t'"'tJU~.. ~p·~:r- ~J •• i .-\,
. - ..
-oecenio de fas Pers,._ con Obcapacidad en el .Pero•
...AI'io de l'a fnvenión para el Oesa"ollo R_.... ,. bo. Segtllida.J Alimentaria""

TRAMITE de PRDMDCU1N CULTURAL COMPLETA - 2014

(Solo Delegaciones Escolares (11 de Preferencia Nacionales y/o Estatales):
Ingreso a CIUDADELA INCA de MACHUPICCBU (MAPI):

REQUISITOS:

1.- SOLICITUD de Promoción Cultural Completa (en papel membretado 1. dirigida a Director
de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco:
Arqo Edwin Ricardo Ruiz Caro Villagarcia.
* Considerar lo siguiente:
• Sumilla: SOLICITA: Promoción Cultural Completa.
Especificar nivel educativo EBR-EBA... (Inicial, primaria y/o secund3ria).
-Indicar con claridad, Fecha de Ingreso a Ciudadela Inca de Machupicchu {día y mes).
2.· Resol~ción y/o Decreto Directora! Autorizando el Viaje, suscrito por la Dirección de la
Institución Educativa y/o UGEL.
3.- Relación de Alumnos, incluido Profesor(es) y Padres de Familia que integran la delegación.
(Sellad~ y visada por la Dirección de la l. E.), que efectuaran la visita.
4.- Fotoc~pia simple del D.N.I. solo del( a) Asesor(a) y/o Tutor(a}.

}f IMPORTANTE:
• P¡resentar requisitos en_ 03 juegos (01 original y 02 coplas simples). .
-:Antes de iniciar TRAMITE, realizar la reserva de pat. ti es en PERU RAIL S.A.
*Reserva de Delegaciones: Página Web: www.perurail.r;om/colegios.
-:Se puede adjuntar: CONSTANCIA DE EXTREMA POBREZA, debidamente
; Suscrito por la Gubematura, Juzgado de Paz y/o Municir.alidad.
i (Solo REGIONES DECLARADAS ... )
*La DRC-CUS, se RESERVA el derecho de contrastar la Do<>Jmentación alcanzada por
las delegaciones ...

)> Las SOLIQITUDES y/o Oficios deben ser presentados en la UNIDAD de TRAMITE DOCUMENTARlO
de la Diredción Regional de Cultura Cusca, con una anticipación dé 72 horas {03 días hábiles).
1 : .

)> Solo se at~nderá al Tutor y/o Asesor responsable de la delegaci¿.:n.

¡' .
)> HORARIOS DE ATENCION: Oficina de Trámite Oocumentario (Avda. de la Cultma N" 238-B Condominio Huáscar):
1 '
* De Lune¡ a Viernes de 07:15a.m. A 16:00 p:m.
1 '
INFORME~: Central Telefónica (084) 582030/236061/. (ANEXO 110,6}.
NOTA: La Atencion de Delegaciones estudiantiles para los demás sitios Arq~eológicos (Sacsayhuaman,
Pisac, Ollantaytambo, Maras, Moray ... ,Museos, está a cargo de CO~ITUC, con oficina administrativa
en la Caii~Arequipa N° A-2, Urb. Barrio Profesional (parte posterior Colegio Garcilaso).

Av. De la Cultura N" 238- Cusco-Perú. Teléfono: (084) 5820301 Arcexo: 1106
www.drc-cusco.gob.pe
 ENCUESTA

PROGRAMA DE TURISMO SOCIAL: SABADOS CUSQUEÑOS

INFORMACION GENERAL

Nombre: ·yó.ra. é.ie.YL.Cv bufte.v-rez. .Zc.-VV\.bravvo

Dirección: Lirio· lr!e-vz.vvecly il _ Ovt ;?( -2 '1

Distrito: t;)c.tA.cL(),1

Edad: !(~ 1 Sexo: 1 Masculino 1 Fe~ino JFecha: 44/o6_/A4

INFORMACION SOBRE EL PROGRAMA

l. ¿Cuál es su MOTIVACIÓN para usar el programa?

1 RECREACION /<- j CULTlJRA. )L 1 INFORMACION )2 1 OTROS

Si marco otros por favor especifique cual otra es su motivación: · - - - - - - -

2. ¿Vino SOLO O ACOMPAÑADO?

!SOLO 1 GRUPO DE AMIGOS )'( 1 GRUPO DE FAMILIA

3. ¿Cuántas VECES USO el programa?

l POR PRIMERA VEZ >< 1 POR SEGUNDA VEZ 1 FRECUENTEMENTE

4. ¿Cómo se INFORMÓ sobre el programa?

1 RADIO 1 TELEVISION Y 1 OFICINAS DE LA DIRCETUR

INFORMACION SOBRE EL SERVICIO DEL PROGRAMA

5. ¿Cómo se SIENTE después de realizar el programa?

[jATISFECHO X 1 INSATISFECHO 1 INDEFERENTE

6. ¿Qué le pareció la CALIDAD del servicio?

1 EXCELENTE 7S 1 BUENA 1 DEFICIENTE !MALA

\
 - - - - - - · · - - - - - - - - - - - - - - · = " · -~~
7. ¿Qué servicio MEJORARÍA? (Puede marcar más de una opción)

1 TRANSPORTE -~UIAS
?ROMOCION DEL PROGRAMA/X j)TROS

Si marco otros especifique el servicio que mejoraría: - - - - - - - - - -

8. ¿Para mejorar el programa qué SERVICIO ADICIONAL recomendarla?

VENTA DE ARTESANIAS 1 VENTA DE PRODUCTOS LOCALES

RESTAURANT Z, 1 OTROS

Si marco otros especifique cual es el servicio adicional: - - - - - - - - - -

INFORMACION SOBRE LA PROYECCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE

TURISMO SOCIAL

9. ¿Cuánto PAGARÍA Ud. por el programa que utilizo?

1 DE 5 A 1O SOLES l DE 10 A 20 SOLES 1 DE 20 A 30 SOLES X

1O. ¿Le gustaría conocer OTRAS PROVINCIAS y sus atractivos turísticos en la
REGIÓN del cusco?

1 SI X !No l TAL VEZ

11. ¿Qué TIPO DE TURISMO aparte del cultural le gustarla realizar?

DENATURALEZA Y AVENTURA VIVENCIAL EN COMUNIDADES

TURJSMO GASTRONOMICO OTROS

Si marco otros especifique cual es el otro tipo de turismo: - - - - - - - - - -

12. ¿Por CUANTOS DÍAS VIAJARÍA por turismo?

DOS DIAS UNA NOCHE TRES DIAS DOS NOCHES

UNA SEMANA MAS DE UNA SEMANA

13. ¿Si la DIRCETUR CUSCO realizara programas de MÁS DE 1 DÍA CON UN

COSTO SOCIAL las tomarla?

l DEFINITIVAMENTESI](J DEFINITIVAMENTENO 1 TALVEZ

14. ¿De qué factor principal depende que Ud. realizara programas de más de 1 día
en la Región del Cusco con un Xosto social?
,_

j DEPENDE DEL COSTO 11 I>EPENDE DEL TIEMPQil DEPENDE DEL LUGAR